经济法学形成性考核册5则范文

经济法学形成性考核册5则范文（共4篇）

经济法学形成性考核册5则范文 篇1

组长： 组员:

一、效率与公平在经济发展过程中如何处理

目前，中国的收入差距已经扩大到了相当严重的程度。近来，有些人把收入差距的这种不正常的扩大，归因于以建立市场经济为目标的改革和中国领导80年代提出的‚效率优先，兼顾公平‛的分配方针。效率与公平本就是一个重大的理论问题。它涉及到哲学、经济学、政治学、法学、伦理学和社会学等多种学科，是困扰着历代许多思想家的难题。当代西方政治哲学家诺齐克与罗尔斯之争，就是围绕着效率与公平及其关系问题展开的。效率与公平的关系问题也是我国当今各种社会矛盾的集中体现。因此，深入研究效率与公平及其关系，对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

效率，从微观层次讲，就是在发挥‚一般社会力‛的基础上提高劳动生产率；从宏观层次讲，就是提高资源配臵效率。总起来讲，效率就是生产要素的节约和社会生产力的发展。强调效率的重要性，就是强调发展的重要性，而公平，公平一般有两种含义：在社会学上，公平是一种道德规范的要求，是指以人道主义为主要内容的社会救助，以避免社会两极分化影响社会稳定。这种意义上的公平涉及到要把富者的一部分财富无偿地匀给贫者，因此它有时会和效率发生冲突，影响效率的提高。在经济学上，公平是指市场经济等价交换原则所体现的平等，也就是人们通常所说的机会均等。这种意义上的公平有利于发挥个人的积极性，一般说来是和效率相一致的，相促进的。但是，这种意义上的公平只是形式上的公平，而不是内容和结果上的公平。如果只强调这种意义上的公平，而对社会产品的分配不加以调节的话，贫富悬殊和大量贫困现象的存在也会对社会经济发展的效率产生严重的负作用。

在经济发展过程中效益和公平都是市场经济的结果。市场经济就是通过机会公平即平等竞争的原则，提高资源配臵的效率。这是由资源稀缺性和人的需求不断增长的矛盾决定的。只有充分发挥市场配臵资源的基础性作用，才能提高资源配臵的效率，促进社会财富的不断增长。效率付出小代价换来大收获，这就是效率 公平，在获得与付出上的等量。效率包含着公平问题，公平隐藏着效率问题。效率离不开公平，公平也离不开效率。效率和公平之间是一种相互依赖、互为前提的关系。我们不能把效率和公平截然分开，更不能把二者绝对对立起来。

二、洛伦兹曲线、基尼系数、奥肯定理与市场经济的联系

近几年我国经济发展方式的转变，涉及多层面的理论问题，对资源节约和环境保护、自主创新、区域协调发展我们可以从洛伦兹曲线、基尼系数以及奥肯定理来详细说明：洛伦兹曲线是由美国统计学家洛伦兹于1905年提出的，旨在用以比较和分析一个国家在不同时代，或者不同国家在同一时代的收入与财富的平等情况。洛伦兹把社会人口按收入由低到高分为10个等级，每个等级有10%的人口，再将这10%的人口的收入除以国民收入，得出每一等级人口收入在国民收入中的所占的比重，然后，以累计的人口百分比为横轴，以累计的国民收入百分比为纵轴，画出一个正方形图。最后，根据一国每一等级人口的收入在国民收入中所占比重的具体数字，描绘出一条实际收入分配曲线，这就是洛伦兹曲线。洛伦兹曲线反映了收入分配的平等程度：弯曲程度越大，收入分配越不平等；反之亦然。

基尼系数是由意大利统计学家基尼根据洛伦兹曲线，计算出的一个反映一个国家贫富差距的指标。把洛伦兹曲线图中洛伦兹曲线与完全平等曲线之间的面积用A表示，将洛伦兹曲线与完全不平等曲线之间面积用B来表示，那么基尼系数就可以表示为：G=A/（A+B）。基尼系数通常是大于0而小于1的，基尼系数越小，表明收入分配越平等；反之，越不平等。

奥肯定理的含义 美国著名的经济学家阿瑟.奥肯发现了周期波动中经济增长率和失业率之间的经验关系，即当实际GDP增长相对于潜在GDP增长（美国一般将之定义为3%）下降2%时，失业率上升大约 1%；当实际GDP增长相对于潜在GDP增长上升2%时，失业率下降大约 1%，这条经验法则以其发现者为名，称之为奥肯定理。潜在GDP这个概念是奥肯首先提出的，它是指在保持价格相对稳定情况下，一国经济所生产的最大产值。潜在GDP也称充分就业GDP。在这个方面，专家吴敬琏发表过此类文章，很赞同他的观点，吴建链的观点认为：收入差距的不正常扩大，归咎于建立市场经济为目标的改革和80年代提出的‚效率优先，兼顾公平‛的分配方针是缺乏依据，有些片面。我认为，这种收入差距的扩大，是一种自然规律的作用，是经济发展中不可调和的产物。一国经济的发展同样遵循一定的规律，收入的的差距扩大，正是公平作用的结果。在机会平等条件下，有能力的人，通过发挥他们的聪明才智，取得了良好收入的，有利于效率的提高。从进化论的观点，体现了公平竞争，优胜劣汰的自然规律。从经济学的观点来说，也体现了资源的充分利用。在机会平等条件下的结果不平等，吴建链认为应做好全民最低生活保障和社会保障。经济的发展是建立在社会良好的政治环境和良好的社会环境之下，离开了上述的保证，那是空谈经济。

三、如何看待我国近几年的经济发展政策及其的背景和时机

最近国内外宏观经济走势和资本市场走势类似，外冷内热。欧债危机仍然是悬在发达国家经济、金融市场上方的‚达摩克利斯之剑‛；而国内股票市场却在货币政策微调的前提下震荡前行，热点板块持续走高，市场人气也在逐步恢复中。冷热不均的国内外宏观经济形势增加了大宗商品市场的波动性，国内商品期货最近波动性增加，尤其是隔夜波动增加。造成外冷内热的主要原因在于国内外经济处境差别大，尤其是经济状态以及政策操作空间存在很大差别，而这反过来也制约了国内外经济体下一步政策动向。世界金融危机和国内连续发生特大自然灾害的不利影响，国民经济继续保持了平稳较快发展，总体形势是好的主要体现在以下几点：

1、是宏观政策调整的机遇。国家‘保增长’政策取向越来越清晰，货币政策和财政政策都在向宽松积极的方向转变。扩大内需十项措施的出台，为东北经济发展创造了重大机遇。

2、是产业转移的机遇。国内东部沿海地区产业将加速向劳动力资源丰富、成本低廉、具有一定制作业基础的地区转移，东北将面临承接新一轮产业转移的比较优势。

3、是加快农村改革发展的机遇。东北地区作为粮食主产区，党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，一批强农惠农政策的陆续出台，使其将面临进一步加快弄寻改革发展的重大机遇。

但是也存在负面影响，例如宏观调控致使银行加息对房地产市场的打压。因为银行加息，贷款利率高，很多人就不会接受高额贷款买房，同样房地产商从银行的贷款利率也升高。对房价的影响就难说了，因为加息会导致购房者购房意愿的下降，需求减少，价格就应该下降，但目前国内的房地产市场有很强的垄断性，价格可能不会因加息下降。但加息，地产商的成本即贷款利息升高，房地产的价格也就随之走高。对房地产来说，加息只是一个方面的影响，还应该考虑其他宏观政策，毕竟地产是垄断企业。但就股市而言，加息，当然是对地产板块的负面影响。

四、‚效率优先，兼顾公平‛的理解，这一分配方针还是否符合现代的经济发展？

‚效率优先、兼顾公平‛的原则，是发展与完善社会主义市场经济的必然要求。20多年来，它对提升我国经济实力、促进社会进步和满足人民日益增长的物质文化需要，起到了相当重要的作用。但人们并没有从理论上真正搞清楚公平与效率的涵义及二者之间的关系，导致实践中出现片面追求经济增长速度、忽视社会公平与公正等问题。现阶段我国正处于改革发展的关键时期，以科学发展观重新审视‚效率优先、兼顾公平‛的原则是非常必要的。

从一般意义上讲，公平体现为一种竞争规则的公正。公正的规则只会促进竞争的有效性。维护社会稳定的需要出发，应实施‚公平优先‛或‚效率与公平并重‛的原则。针对这种讨论，从社会主义初级阶段的国情、社会主义市场经济体制完善与发展的实际出发，应该以科学发展观重新审视‚效率优先、兼顾公平‛的原则。公平是目的，效率是手段。公平是人权，是做人的起码底线，是一个社会发展的底线，是终极价值和理想类型，是不能视之为‚偏房‛的，是不能以‚兼顾‛而论之的。原因主要有三个方面：

其一，坚持效率优先，兼顾公平的原则，是促进社会生产力发展的要求。

其二，坚持效率优先，兼顾公平的原则，是社会主义市场经济的客观要求。其三，坚持效率优先，兼顾公平的原则，是社会主义本质的要求

综上所述，从我国现阶段经济社会发展的实际出发，适应社会主义市场经济完善和发展的需要，体现中国特色社会主义对于社会公正的不懈追求，我们必须坚持‚效率优先、兼顾公平‛的原则，但应以科学发展观澄清一个时期以来笼罩在这一原则上的模糊认识，实现有效率的公平，追求有公平的效率。

五、居民收入的差距距的原因及解决办法

随着改革开放的进一步加大，人民的生活水平日渐提高，但是，随之而来的是居民的收入差距在逐步扩大。分析说明，目前城镇最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍。中国实际收入差距要远大于统计显示的水平。居民的收入差距是显而易见的，产生的原因也是错综复杂的。但是，从改革开放二十多年的历程看，收入差距每向前扩一步，无不与分配原则的调整、政策实施的取向、市场开放的程度以及个人能力的发展等因素密切相关。在收入决定中，个人生产能力特征因素，如教育等人力资本，所起的作用越来越强。这不仅表现在教育收益率不断上升，也表现在由于教育程度和教育收益率的差异对整体收入差距的解释程度也在不断上升。例如：

1、分配原则的调整在带来收入结构多元化的同时，也为收入差距的拉大提供了前提条件。按劳分配原则在九十年代以前处于绝对的支配地位，但现在除按劳分配外，按知、技、资等分配形式已在各行业得到广泛的拓展，带来了居民收入结构的大调整。据抽样调查，1984年，职工的工薪收入占家庭总收入的比重高达95．6 %至2004年这一比重已下滑到77．1％，而财产性收入、主职业以外的其它劳动收入等却迅速增加，成为居民收入的重要来源之一。城镇居民收入之所以有如此大的结构调整，就在于计划经济时代国家实行的是一元化高度集中管理的模式，分配依照统收统支的原则进行，机关干部、企业管理人员严格套

用行政级别，而工人按技术等级领取工资，工资外收入受到政策的约束而严遭排斥，现在这种框架已从根本上被打破，由此也拉开了不同居民家庭间的生活差异。

2、经济体制改革在给经济发展带来活力的同时，也给不同的职工带来了迥异的利益待遇。在农村实行家庭联产承包制后，城市企业也实行了个人经营承包制，部分经营管理者在利益分配中的所得要远高于一般职工，从而使部分人完成了资本的初期积累。随后，有的人再次在改革中占得先机，或大胆地在九十年代初直接下海经商、办实体，或在企业改制过程中勇于投资入股、参与经营，并获得了丰厚的利益回报，成为全社会最上层的富裕者。

3、市场竞争和垄断行为是职工收入高低悬殊最直接的影响因素。市场决定企业的命运，而职工收入的多寡又受制于企业的经济效益。前面所述行业职工的收入差异即表明了这一点。现在大部分商品已经开放市场，只剩下诸如水、电、气等少数社会公共服务行业，它们的职工收入要远高于其它行业。也就是说两个同等条件的人，只要跨入不同的行业，其收入状况就会产生很大的差距。

4、职工的个人能力也是影响收入高低的重要方面。优胜劣汰的准则不仅适用于企业，也适用于职工个人。在市场经济条件下，企业要想在竞争中求得生存的一席之地，就必然对职工的知识、技术素养提出更高的要求。因此，一些不符合发展规律的职工在这场变革中被调整下岗、甚至失业了。调整的力度和规模随着企业单位用人、分配自主权的扩大而增加，其中首当其冲的是受到‚文革‛耽误、文化技能又相对低下的这一代人。再加上再就业极其困难，他们中有相当一部分人只能靠下岗基本生活费、失业救济金、社会最低生活保障金来维持个人及其家庭的生计，成为社会最底层的贫穷者。

总体说来，目前居民收入差距仍在合理的变化范围内，但其发展趋势依然在不断的拉大之中。从差距产生的原因看，有的是合理的，能有效地调动不同阶层人员的积极性，促进现阶段经济的发展，如打破平均主义、消除脑体倒挂现象等。有的则产生了较大的负面影响，并与分配原则相悖，如果在改革中不正视它们的存在及由其造成的不利影响，就会进一步加剧城市居民收入差距的无序扩大。现阶段收入分配的总体状况有四个显著特点；

其一，居民收入普遍增加，各个阶层群体都获得了改革带来的实惠，生活水平显著提高；其二，城乡、地区、行业之间及其内部几乎毫无例外地存在着收入差距； 其三，在政府部门和事业单位内又普遍地存在着严重的平均主义； 其四，收入分配秩序混乱，非常态收入特别突出。

然而进一步衡量社会收入分配的不平等度常常运用相对收入不平等分析方法，如‚洛伦兹曲线‛与‚基尼系数‛。改革开放以来,我国城镇内部的基尼系数从1978年的0.16上升到1995年的0.28,尚处于合理区间,说明尽管这些年城市有一部分暴富,但大多数居民的收入差距尚不显著。农村内部的基尼系数从1978年的0.21上升到1995年的0.34,表明农村由于各个家庭成为独立经济主体,收入分配差距比城市要高,全国基尼系数从1978年的0.317上升到1995年的0.445,已达到相当高的程度,且比城市农村基尼系数要高出许多,显示出城乡差距目前仍较大,且改革开放以来,这一差距是扩大了,更为重要的是,农村、城市、全国的基尼系数都呈扩大趋势。

对收入分配差距的现状和产生分配不公的分析，我们立足于我国社会经济发展的实际情况客观全面地判断。第一，收入分配差距的存在不能完全否定分配的公平。收入分配差距只能说明分配结果的量上的不公平，但分配的公平不仅指收入结果的公平，更主要的是收入分配机遇的公平和规则的公平，一定时期内，收入分配差距也是收入分配机遇公平和规则公平的结果。第二，必须既认识到收入分配差距的现期合理性，又要看到其趋势扩大的危害性。在全面建设小康社会初期，发展社会生产力仍是首要任务，而市场配臵、拉动内需、扩大投资等都需要以适当的收入分配差距为前提，目前我们的收入分配差距的关键问题，不是简单的差距总体过大，而是差距形成的不合理以及结构层次的不合理。因此我们可以看出分配不公有以下原因：

1、政策上的误区。历史上我国是一个农村人口占绝大多数、经济不发达的国家。

新中国成立后长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市。近些年，国家加大了向农村和中西部的投资，特别是对老、少、边、穷地区基础投资力度增强，但在一段时期内，城乡差距、东西部差距及其居民收入差距，仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。

2、制度转型中的不合理。中国的收入分配差距是在社会经济全方位转型过程中逐步

成的，在渐进式改革过程中，尽管旧制度已基本被打破，但尚未完全退出历史舞台，新制度虽已建立，但仍不很完善。收入分配差距的产生和扩大，正是制度变迁过程的一种表象。我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度的变革，改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局，也就导致了生产要素占有的差异，进而带来分配结果的差距。此外，地域、行业、城乡、教育程度、经济类型差别的存在，国家宏观调控体系尚不够完善，社会保障体系不健全等，也是导致收入分配差距问题的重要因素。

综上所述，我们可以把现实的收入差别可分为五种情况。第一种源于诚实劳动中努力程度和辛劳程度不同而形成的收入差别，是由‚多劳多得‛而来。这种收入差别，是改革开放打破平均主义‚大锅饭‛后必然有所扩大的合理差别。第二种是源于个人禀赋和能力不同而形成的收入差别。第三种是源于现行体制、制度不够合理的‚明规则‛而形成的收入差别。比如，一般垄断行业职工的收入明显高于非垄断行业。其规则即使‚对内一致‛，对社会其他群体却有明显的‚不公‛。第四种是源于现行体制、制度中已实际形成而不被追究，或暂时不被追的‚潜规则‛而形成的收入差别，大体上相当于人们所说的‚灰色收入‛，透明度很低，这些‚潜规则‛大都是不公正的，亟须整改。最后一种是不法行为、腐败行为所获得的‚黑色收入‛。不用说，这种行为是犯罪。所以我们觉得政府应该通过再分配手段抑制、缓解收入悬殊。对高收入应通过税收等规范手段适当调低；低收入阶层不足以满足基本生活需要的缺口，应通过社会救济、社会福利措施填补。对于由于特殊原因，收入不能维持基本生活的社会成员，一定要以‚应保尽保‛的原则提供基本生活保障，从而促进社会和谐稳定。

文献参考：

《初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系》李欣欣新华网 《现阶段分配不公问题原因何在?》－《人民日报》（2010年07月09日 15 版）

新华网——理论频道 —— 社会研究 ——光明日报 《论效率与公平》

《收入分配：我们能否同时拥有效率与公平》 郑建仁-价值中国 《构建和谐社会兼顾效率公平要规范收入分配秩序 》 中国频道 《初次分配：效率与公平并重

经济法学形成性考核册5则范文 篇2

题目：什么是行政学?如何理解政治与行政的二分? 联系实际例子：

个人准备的提纲：

一、古德诺阐述的政治与行政二分法

1、政治与行政的功能

从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能就是：政治与行政。

古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。

执行国家意志的功能古德诺称之为行政。在他看来，行政既是司法的，又是政府的。由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。古德诺还进一步将行政执行功能区分为

高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。

2、政治与行政的协调

古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。他认为政治与行政的分离是相对的，不是绝对的。分离不是脱离，不可想象脱离政治的行政，也不可想像没有行政过程的政治。我们可以看到，美国的政治体制在很大程度上是建立在蒙德斯鸠三权分立的原则及其推论的基础上的，“这一理论原则要求存在分离的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开了的政府机构。然而分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为政治功能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构，而任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种功能。因此，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”在建立与政治相分离的行政系统的时候，必须强调政治与行政之间的协调。为了求得这种协调，“就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性”。而“民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民”。因此，表达国家意志的机关必须对执行这种国家意志的机关进行某种控制。也就是说，政治必须对行政有一定控制。“因为没有这种控制，有条理有进取的政府是不可能存在的，但这种控制必须有一定的限度”。“如果控制扩展得超出了这一限制”。“如果控制扩展得超出了这一限制，它就会立刻失去其存在的理由”。这种过度控制不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的，使国家意志形式上的真正内容相违背，阻碍人民自发地表达自己的意志。由此，古德诺得出结论，必须找出这种必不可少的控制的恰当限度以实现二者间的协调。

古德诺认为政治与行政取得协调的基础是政治对行政的适度控制。这种适度控制可以通过“机构”和“官员”两方面来实现。就机构而言，政治与行政的控制应当仅限于狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应当保持自己的独立性，不受政治的影响。另一方面，从官员这一层次来讲，执行性官员（只须最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党共进退，其余的行政官员应是不受政治影响的常任文官，以保证行政的高效。

与此同时，古德诺还指出，行政组织与政党的关系也要保持适度的平衡，因为在政党力量强大而行政体制软弱的情况下，政治对行政过度控制，行政组织会被利用来实现政党的目的而妨碍国家意志的自由准确的表达。反之，又会有利用行政组织对选举的控制权来影响国家意志自由表达的危险。因此，只有保证政治对行政的适度控制，才有可能实现民治政府和高效行政。

二、对古德诺政治与行政二分法的评价 毫无疑问，对政治行政二分法的系统论述应归功于古德诺。他不仅在威尔逊的基础上作了进一步的阐释，而且对政治与行政的协调以及如何实现这种协调提出了（针对美国的现状）可操作性的措施和简介。“值得注意的是，政治与行政两分法的观念也容易给人一种错觉，似乎政治与行政是政府的两种相互独立、相互平衡的活动。”这种错觉就是我们开始所看到的那种说法。同时“古德诺在《政治与行政》中提出的相当多的一部分思想都是现代西方国家行政理论的重要组成部分。”

以此观之，古德诺的二分法中渗透了西方社会传统和工业时代（当时）的价值诉求——民主与效率。而这一双重价值至今仍是世界上大多数国家的追求。综观行政发展的历史研究及主流行政学理论体系的建构及实践方案的设计都是在政治与行政二分的前提下进行的。这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。实践证明他确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地统一了起来。而后期新公共行政在对二分法批判的基础上，倡导的以社会公平为价值取向，效率次之的观点，在本质上并不与古德诺论述的二分法理论相矛盾。只不过，新公共行政学派根据当时现实的需要，对古德诺提出的民治政府和效率行政（无等级次序之分）的双重价值作了一个位置的编排。在上个世纪八〇年代又兴起的新公共管理运动的价值体系中也作了类似的变动。其实古德诺的二分法犹如韦伯的科层制（或称官僚制），它是一种“理想类别”，是一种理论对实践衡量的标杆（价值尺度），而现代社会发展仍然摆脱不了这把尺子。

正确理解和评价政治与行政二分这一观点，既有助于我国行政学理论的健康发展，又有助于我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关系。

小组讨论后形成的提纲

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”

一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于„政治‟所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是„在重大而且带普遍性的事项‟方面的国家活动，而另一方面，„行政管理‟则是„国家在个别和细微事项方面‟的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成‟，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

西方行政学说形成性考核册2答案

以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于1000字的小论文。

论传统的行政学研究方法

传统的行政原则并非科学的原则，而是行政谚语：西方行政学界在20世纪2、30年代普遍认为行政学是一门科学，从科学研究中可以引出一些行政原则，而且行政学家们曾提出一些至今仍为许多行政学者所提到的行政原则。西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则若同一般的谚语，虽然他们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，他们只能被称之为“行政谚语”。

西蒙专门以人们常常谈到的“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅度”和“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等四项原则作了具体阐释。

分工原则：分工只是群体工作的本质，组织不论效率如何均需分工，因为两个人不能在同一时间、同一地点做同一项工作，分工只不过是不同的人在同一时间做不同的工作而已，所以分工并不是有效行政的条件；与此同时，专业分工原则与统一指挥原则也是相冲突的。根据前一条原则，学校的会计部门便应该听从其专业上级的指挥，而按照后一条原则，它则应该听从校长的指挥。在他看来，真正的统一指挥在任何行政组织中事实上都从不存在；

控制幅度原则：该原则显然与另一条人们常提到的组织层次应该力求减少的原则相冲突，缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理由的；

部分划分：按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。

例如，某市政府的主要机构如民政局、教育局、建设局等是按照工作目标所划分的组织，各局都需要各种相同的总务、会计、统计、普通行政人员等，服务对象都是该市区的全体市民，当然也就失去了根据程序（即按照专业技术）、服务对象或地点划分组织的优点。再从另一个观点来看，该市的这种依据工作目标而划分的组织同时也都可以被视为是按照程序划分的组织，因为建设、教育等也可以说是达到市政府为市民服务这一总目标的各种方法，而从整个国家来看，这些组织也是地域组织，教育局主管该市的地区教育，建设局主管该市的地区建设，因此，一个组织到底属于上述四种组织中的哪一种，这取决于从哪一种观点来看，仅就组织本身则很难说它们绝对属于其中的哪一种组织。

传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因此在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称之为行政谚语的真实含义所在。

西方社会科学界行为主义运动的基本精神就是对传统社会科学各学科的传统研究方法及其所得结果的不满。西蒙从行政学的立场对传统行政学的研究方法及其所得结果的不满，也就是整个行为主义运动不满的一部分。

西方行政学说形成性考核册3答案

简答题：

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？

2、简述奎德所说的政策分析的过程。

论述题

2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

答：目标管理又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。目标管理理论主要内容德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标。他还主张：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

目标管理的基本理论

(1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

西方行政学说形成性考核册4答案

运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇不少于1500字的小论文。

公共治理理论哲学基础及行政学的发展发展

20世纪90年代以来,中国的哲学界、政治学界、行政学界、法学界和社会学界都开始使用治理(Governance),这一概念以取代统治(Government)来描述政治体制的延续与社会公共秩序的维持。追溯这一概念表达转变的源起与发展势必要涉及行政学的产生与西方公共治理理论哲学基础的演进。

一、任何一种理论的产生都源自社会发展的需要和基于人类认识的积淀,社会治理理论的最初发轫是行政学与政治学的分离,学术界一般把威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学之研究》一文作为这一分离的象征。

威尔逊认为行政与政治不同,“行政管理的领域是一种事务性的领域,它与政治的领域的那种混乱和冲突相距甚远。„„行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理问题并不是政治问题。”同时他又提出:“执行宪法比制定宪法还要困难”,因此,“应建立一门行政科学力求使政府不走弯路,避免杂乱无章、不成体统的现象,加强并纯洁政府机构。”威尔逊在理论与实践的基础上提出政治与行政二分原则并提出建立一门行政科学正是为了克服政府的低效运行与腐败,是适应社会发展的需要。古德诺在威尔逊的基础上进一步对行政学的哲学基础展开了论述,他在1900年出版的《政治与行政》一书中提出,政治是国家意志的表达,而行政是这种意志的执行。“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国家中也都存在着分立的机关,美国分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别是:政治与行政。”

古德诺还认为行政不应受到政治权宜措施及政党因素的影响。这是其后罗纳德·怀特、马克斯·韦伯、H·西蒙等具体探索行政规律的基础。如果说威尔逊等人的政治与行政二分原则为行政科学确立了哲学基础的话,那么公共行政科学化、技术化的道路则是由马克斯·韦伯开拓出来的。正是其从对科层制(官僚制)问题的研究中抽象出公共行政的工具理性原则,并对公共行政的体系进行了明确的形式合理性设计,现代行政科学范式才得以真正建立。在马克斯·韦伯的理论信念中,对于政治来说,行政作为政治的工具,它的唯一追求就是效率。合理性的现代官僚制正是适应行政发展的效率需要而形成的基于明确的技术化、理性化和非人格化的权威型层级管理体制。

在马克斯·韦伯及其追随者的理论视野中,官僚政治追求最大效率、最优化、合理化,而这恰恰是资本主义社会的基本精神。合理化的发展必将导致行政管理的加强和社会体制的科层化。因而,熊彼特预言,未来将由于领取薪金的职员的增加而出现的“官僚政治”会取代资本主义文明。另一方面,他们又认为,国家是维持合法性暴力的、垄断的强制性机构,即国家的职能在于通过强制性政治统治提供社会秩序。官僚制正是实现国家功能的工具,正是由技术官僚所构成的官僚体系和官僚制,成了运用统治权的组织和形成统治的强制性机构。他们反对把国家政治职能社会化从而使国家变得软弱无力的倾向,主张建立一个强大的“完美国家”。

二、西方社会在20世纪20年代末遭遇了资本主义有史以来最严重的世界性经济危机(1929-1933)。为摆脱经济危机,美国出现了罗斯福“新政”,其实质是政治发展在一定程度上反映生产力的发展要求,调整社会治理中一些原有的制度安排,其表现是在一定程度上关注广大劳动者权益(包括政府规定劳动者最低工资、保护一定限额的银行存款、强化工会的作用、工会代表劳动者与资方谈判劳动合同、政府通过加税和赤字为劳动者提供一定福利与社会保障等)。

20世纪50、60年代,由意识形态支撑的资本主义社会制度合理性急剧丧失,西方社会政权急需寻找现实合法性。“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值„„统治秩序的稳定性也依赖于自身(至少)在事实上的被承认。”也就是说,现实合法性的确立只能依赖建立于至少在一定程度上顺应历史发展的潮流、倾听并满足公众期待的统治。

正是在此历史背景下,西方政治学家如亨廷顿、行政学者如Waldo等对威尔逊以来建构起来的基于政治行政二分原则的社会治理模式和理论提出了批评,特别是对政府的价值中立表示怀疑,对政府的效率目标的合法性不予认同。1972年Waldo同其学生等33位行政学者提出的《黑堡宣言》被认为是新公共行政学派形成的重要标志。该学派强调行政科学研究应注重自身的哲学基础,应具有价值观。新公共行政学派还认为,政府在为社会提供秩序的过程中除了要促进生产力的发展(主要通过提供制度安排)和具有效率(通过完善官僚体制)之外,同时还应解决制度正义(主要体现在社会制度符合历史发展规律)与社会平等(主要体现在关注弱势群体,缩小社会贫富差距)。

20世纪60年代末以来,新公共行政学派的理论在一定范围和一定程度上应用于实践,著名的如英国工党70年代执政以后实行的国有化改革,欧洲社会民主党的福利国家改革以及美国上世纪六、七十年代的一系列社会改良。客观地说,这些社会改良在一定程度上缓解了政治合法性危机,但由于这些政权在现实的执政环境(Policy Context)中不可能真正实现制度正义与社会平等,同时由于历史与现实因素的影响,这些社会改良在现实的政治运行中又产生了一系列新的社会问题,如国有化企业效率降低、公共行政中人浮于事、社会创新动力不足,形成了效率缺失。

20世纪80年代以来,以撒切尔主义和里根革命为代表的西方社会公共治理模式发生了重新转向注重政府效率和加强经济运行的竞争性的方向,在行政科学研究上的反映就是新公共管理学派的诞生。新公共管理学派在总结实践经验的基础上,以公共选择理论、代理人理论、交易成本理论、新制度经济学理论、供给学派、货币主义和理性预期学派等保守主义经济学或新自由主义经济学为理论基础,强调市场导向作用。不断开拓政府运作的效率模式,主张政府机关要效法企业界,追求效率,形成了诸如民营化理论、BOT模式、政府再造、社区主义和第三部门(NPO)等技术操作层面的理论。

然而,无论是新公共行政学派及其实践抑或是新公共管理学派及其实践并未能真正解决效率与公平问题,西方社会公共治理理论的最新发展表现为以吉登斯(布莱尔New Labor Party的导师)为代表的“第三条道路”,吉登斯试图调和效率与公平的关系,并企图二者兼顾。从布莱尔新工党政府的执政效果来看,新公共治理理论在英国的实践效果并不理想。

三、西方公共治理理论的演进是建立在对其公共治理实践的总结与其对自身社会治理环境的恰当把握基础上的。西方公共治理理论的演进及其哲学基础嬗变的过程,可以给我们的政治发展路径选择提供以下启示: 政治与行政的分离是历史发展的过程。在赶超型的现代化社会转型过程中,保持政权的权威与对社会资源的有效调控能力是社会顺利转型的关键。我国政治发展是一个长期而艰苦的转型过程,当前我国的政治体制改革应该坚持渐进式改革,即总体格局不变,保持权力权威的相对统一,逐步进行结构功能调整,主要包括党政基本分开、精简执政机构和人员、积极推进政府依法行政、加强对权力的内部监督、重点加强政府的公共治理能力,为政治发展的下一步即政治体制转型做准备。

法治社会的建立必须以公民意识为支撑。从法治规范的对象而言,现代法治理念的提出源起于对国家政治生活的依法治理,进而发展为对市民社会依法治理的技术化和工具化。在我国政治发展过程中,严格意义上强调法治是近代才开始出现的。在这段历史中我们谈及法治,在为国家转型搭构制度性框架时,总要面对国家转型所带来的一系列紧张与冲突,比如中西文化之间的冲突、传统与现代的冲突、国家与社会关系的重构、效率与公平的双重目标权衡、社会阶层利益的分化与冲突等,这一切导致我们在强调法治时,往往更注重规制对社会治理的工具性价值,却忽视了其实质含义与运作要求。在我们日常语境中,法治更多地意味着对社会的管治要依法行事,即对社会的依法治理。以西方法治的发展作为参照系,中国的法治发展强调对社会的依法治理先于对政治的依法治理,是传统社会治理方式的精致化。法治目标的达成不是凭藉社会发展的理想模型进行理论设计的结果,而是在社会生产力不断发展的基础上,在全社会公民的权力义务意识、法律意识(遵纪守法)普遍增强和制度安排的正义性得到保障的前提下长期发展的结果。在社会生产力不断发展的基础上培育法治文化是我国行政改革的重要基础。法治对正处于现代化转型的我国而言,将是一个随着社会生产力不断发展而长期发展的过程,是政治发展追求的目标。

社会治理的转型以市民社会的形成为前提。西方社会公共治理模式中的政府———第三部门(非政府组织)———市民社会(基层自治)三位一体的社会治理结构是其历经几百年社会变迁的结果。以农村社会治理转型为例反观我国的现实,我国在农村推行村民自治过程中面临的一系列问题正是社会发展现实与社会治理方式不协调的反应。改革开放以来,尤其是20世纪90年代以来,我国农村地域分化(发达地区与落后地区)、农民群体内部阶层分化、职业分化日益加剧,城乡分隔治理导致的城乡分裂的状况进一步加大,农民在经济状况、社会地位构成、社会凝聚力、利益一致性、政治热情、政治参与度和政治参与方式(制度性参与与非制度性参与)等方面都存在很大差异。与此同时,由于全国中西部地区逾1亿农村青壮年劳动力游走于城乡之间,城市文化和生活方式对中西部乡村的辐射作用日益凸现,农村的落后与农业步履维艰的现实同东部发达地区城市的欣欣向荣形成鲜明的反差。这一切相互冲突、相互影响的因素都对农村的社会治理提出了新的要求。首先,我国农村社会治理必然要适应变化了的现实和不同地区的状况,符合社会发展的规律;其次,我国农村社会治理方式必然是多种多样的。

经济法学形成性考核册5则范文 篇3

第一部分课堂讨论（案例分析，课堂讨论1）

甲公司与乙公司订立一份合同，约定由乙公司在十天内，向甲公司提供新鲜蔬菜6000公斤，请就下列问题进行讨论：

1、什么是合同的标的？

2、你如何解释该合同的标的？

3、请用合同法学原理、合同解释的知识和有关法律规定分析和处理本案？

合同的标的是指合同所约定的权利和义务指向的对象，即合同的法律关系客体，其是任何合同中必不可缺的主要内容。本案的合同标的是指新鲜蔬菜6000公斤且单价1元。根据合同法概念及其法律特征、基本原则等规定，首先认定甲乙双方所签订的合同为有效合同；其次判定甲乙双方是否做到了全面履行：乙方做到而甲方未做到，因此说明本合同生效并在现实中得到履行；第三，根据《合同法》中的合同解释规则中“按交易习惯‘解释的相关规定，甲公司应接受乙公司的货物，否则承担违约责任。

乙公司对合同做出的解释有点过于按照自己的意思解释合同，但是严格按照合同的条款看其也无大的过错。但是乙公司的行为与合同法中规定的诚实信用原则好像不太符合，按照诚实信用原则的精神，当事人对合同条款不清楚之处应当本着协商的精神履行合同，而不应该自己单方面解释合同，给对方造成被动。甲公司的主张也缺少法律依据和合同依据，只是强调自己的炊事员少并不能成为自己单方面指定合同标的的理由。但是根据甲公司与乙公司长期合作的事实，乙公司应当考虑到甲公司的具体情况，在提供蔬菜前征求甲公司的意见，如果不能达成一致意见的，就按照合同法规定的解释原则解决双方的争议。在此不能适用合同文字含义解释，不能适用合同的条款原则解释，也不能适用合同上下文的意思解释，只能适用交易习惯原则解释，按照交易习惯原则，甲公司与乙公司经常有提供蔬菜的合作关系，平常时如何供应蔬菜的，在本合同争议中也应当参照平时的交易习惯确定合同的标的。

作业讨论：中央电大作业册第一部分课堂讨论（课堂讨论2）

试从代位权与撤销权的概念、法律特征、法律后果入手，分析两者的区别？

代位权是指合同依法成立后，尚未完全履行之前，在债务人怠于行使其对第三人的到期债权并对债权人的债权实现构成妨害之时，债权人为保全自己的债权，可以以自己的名义行使债务人对第三人的债权的权利。撤消权是指债权人在债务人放弃对第三人的到期债权，实施无偿处分财产或非正常低价处分财产的行为而妨害债权实现时，依法享有的请求法院撤消债务人所实施的上述行为的权利。代位权与撤消权均要求债权人与债务人之间存在合法有效的合同关系，其区别主要在于：

1、代位权之债务人怠于行使其到期债权并妨害了债权人对债权的实现；而撤消权是指债务人或受益人之恶意，妨害了债权人对其债权依法享有的权利；

2、代位权对债权人、债务人、债务人的债务人有法定效力，撤消权只对债务人、受益人、债权人具有效力。

第二部分小论文

试论物业管理合同与相似民法制度

（一）、物业管理合同与委托合同

先看委托合同。按《合同法》三百九十六条的规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。根据该章的其他条款的规定，我们可以从以下方面明确委托合同的特征。

1、合同由委托人和受委托人签定，此两方当事人为委托合同的主体。

2、受委托人的主要义务是处理委托人的事务。

3、受委托人应当按照委托人的指示处理委托事务。

4、委托合同有有偿、无偿之分。

5、受委托人在处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。

6、委托人和受委托人可以随时解除委托合同。

对应物业管理合同的内容和特征，不难看出二者存在以下主要区别：

1、委托合同的目的是以处理委托人事务为目的。所谓委托人的事务，一般是指与委托人有利害关系。反观物业管理关系中的管理服务，其实质是作为管理服务人的物业管理公司所提供的专业化、技术化的有偿服务，作为业主、业主委员会并不都能够亲自来处理，如果每一个业主都事必亲躬，那么住宅区的秩序就无法维持。

2、《合同法》第三百九十九条明确规定：“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。”这实质上是规定了受托人的忠实义务。但物业管理的管理服务并不是完全按照业主、业主委员会的指示处理的，在物业管理公司开展的物业管理服务的经营活动中，业主、业主委员会只有监督权，而没有干涉和指挥权。

3、委托合同中受托人在委托合同范围内所获得的法律后果，归属于委托人，因此委托合同由委托人承担责任。而物业管理则不同，无论是侵权责任还是违约责任一般都要由物业管理合同的双方当事人各自分别承担自己的责任。

4、委托合同是诺成合同、非要式合同。委托合同的成立只须双方当事人达成意思一致即可，无须以一定物的交付或一定行为的完成为要件，订立合同也无须遵循固定的形式；而物业管理合同则是要式合同、格式合同，必须依照物业管理法律、法规所规定的招标投标的方式来确定物业管理公司，签署物业管理合同。

5、委托合同与物业管理合同在合同存续期限上有较大差异，被委托人处理的事务往往比较单一，时间比较短；而物业管理则不同，物业管理公司所提供的是系统的、专业化的服务，这个服务是长期的、连续不断的、反复进行的。此外，出于物业管理关系的特殊性，物业管理一方当事人不得象委托合同当事人那样可以随时解除合同

6、委托合同一般是基于委托人对受托人的特别信任为前提条件建立的；而物业管理合同则是通过招标投标之后获得的，物业管理人一般皆需要获得一定的资格认定证书方可以成为物业管理合同的招标对象。

7、委托合同可以为有偿合同，也可以为无偿合同，而物业管理合同一般皆为有偿合同。

从以上的诸多方面，可以明显看出物业管理合同与委托合同存有若干重大差异，物业管理合同远非委托合同之一种，现在实践和理论中以委托合同为物业管理合同定性的做法曲解了物业管理合同的本质特征，混淆了基本的法律关系。

（二）物业管理合同与代理权授予行为

代理，指代理人于代理权限内，以本人（被代理人）名义向第三人所为意思表示或由第三人受意思表示，而对本人直接发生效力的行为。代理为一项民法上扩张和补充民事主体行为能力的重要制度。在代理的分类中，基于被代理人的委托授权而发生的代理，即委托代理（意定代理），是最常见、最广泛适用的一种代理形式。实践中有些人认物业管理合同为代理的委托合同，也有人认为物业管理合同为代理权设定行为之一种，并得出物业管理行为为代理行为的结论，这其实也是一种比较典型的对物业管理合同性质的误解，以下从物业管理合同的性质和物业管理行为的具体内容两个方面予以澄清。

首先，一般情形下，委托合同是产生委托代理授权的原因和基础，其二，理论通说皆认委托合同并不必然地产生代理权，只有在委托人作出授权的单方行为后，代理权方才发生。因此物业管理合同与代理权授予行为自当不同。

其次，在物业管理活动中，物业管理公司通常都是没有代理权的。物业管理活动中虽然有涉及到法律行为，但一般都不需要物业管理

公司来代理，而且物业管理活动中的大量活动是根本就不涉及法律行为，根本就没有必要进行代理。因此，代理行为与物业管理活动不存在因果关系，不能用代理的概念来解释物业管理活动。

最后，在物业管理关系中，物业管理公司与业主或业主委员会签定物业管理合同后，物业管理公司从事的物业管理活动是以自己的独立意志为前提的，在具体事项的 管理操作中并不需要依照业主或业主委员会的意思行事，这一点也与代理存在重大差异。

《合同法》形成性考核册答案（第三部分）

一、单选题

1、A, 技术转让合同涉及到比较复杂的标的的让渡，应该以文字形式来确定，以便于合同的履行以及一旦产生争议，解决争议有明确的依据，对此法律作了明确的规定此类合同须以书面形式订立。

2、B, 第34条 承诺生效的地点为合同成立的地点。

3、A, 有效成立

4、B, 第55条有下列情形之一的，撤销权消灭：

（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；

5、C, 合同法第八十条：债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。

6、D, 合同法第一百四十一条：出卖人应当按照约定的地点交付标的物。

7、B当事人没有约定交付地点或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）标的物需要运输的，出卖人应当将标的物交付给第一承运人以运交给买受人；

具有救灾、扶贫等社会公益、道义义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定。、A,9、B,合同法第二百四十四条：租赁物不符合约定或者不符合使用目的的，出租人不承担责任，但承租人依赖出租人的技能确定租赁物或者出租人干预选择租赁物的除外。

10、C, 寄存人未按照约定支付保管费以及其他费用，保管人对保管物有留置权，将保管物拍卖后所得的价款扣除保管费用与其他费用的剩余部分应返还寄存人。

二、多选题

1、AB，我国合同法规定要约可以撤回。要约撤回的条件是撤回的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

2、ABCDE

3：ABCE4、ABD，出租人应当按照约定将租赁物交付承租人占有，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途；承租人应当按照约定的方法使用租赁物；在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，归承租人所有，但当事人另有约定的除外。承租人并不具有对租赁物的所有权，当然无权处分租赁物，转让是处分的一种，自然不被允许。

5、ABCDE，从我国《合同法》第424条的规定可知居间合同的特征。

三、填空

1、表意、事实

2、希望和他人订立合同

3、给付、附随

4、一、知道或应当知道撤销事由

5、投标、开标和验际

6、标的物

7、主要

8、委托、合作

9、委托人、自己

四、名词解释

1、合同法基本原则：合同法的基本原则，是贯穿于合同法规范的指导思想和根本准则。主要有平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、公序良俗原则、合法原则。

2、拍定：是指拍卖人在竞买人的所有应价中选择最高那一个予以接受的意思表示，在法律性质上它其实就是承诺，拍卖人一旦拍定，拍卖合同即告成立。

3、不可抗力:是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况.4、借款合同的保证担保：保证是指保证人与债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证主要有两种方式：一是一般保证，即只有在就借款人财产强制执行仍不能履行债务时，保证人才承担保证责任。二是连带保证，即贷款人和保证人约定，借款人在借款期限届满没有履行债务的，贷款人可以要求借款人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。根据《担保法》的规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为保证人。国家机关一般不能作为保证人，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

5、运输合同：是承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。

五、简答题

1、讲述合同法基本原则的法律意义

答：1,凝固和体现了立法的根本精神

2,是合同法具体规范的总的指导思想

3,提供了最高的行为尊则,确立了一般性的行为模式

4,是实施法律的根本依据

2、简要回答强制缔约的特点有哪些？

答：强制缔约的特点如下：

（1）强制缔约依然要采取要约和承诺的程序来进行，只是一方当事人负有必须承诺的法定义务。

（2）在强制缔约中，合同的内容，有国家或行业标准的即依该标准来确定。没有国家或行业标准的，按合理的标准确定。

（3）在强制缔约时，负有强制缔约义务的人对要约的沉默，通常即理解为默示承诺。

3、简述合同权利让与的构成要件

答：:

1、须当事人之间达成合意。

2、出让人须有有效的合同权利存在。

3、让与合同权利须个有可让与性。

4、债权人须通知债务人。

4、简述借款合同的概念和法律特征

答：借款合同是借款人向贷款人借款,到期返还借款并支付利息 的合同。法律特征:借款合同是诺成合同;借款合同是双务合同;借款合同可以是有偿合同,也可以 为无偿合同。

六、论述题

试述全面履行原则

答：（即除经债权人同意外,债务人必须在债的标的物以及其数量、质量、格、债的履行期限、履行地 点、方法等各方面严格按照债的内容,全面履行自己的义务。）

全面履行原则的具体内容表现为：

（1）按照合同约定的主体履行合同是特定当事人间的一种民事法律关系。因此，合同的履行只能是作为该合同当事人的债务人向作为该合同另一方当事人的债权人履行自己的义务。由他人代替自己履行，即债务承担，应经合同债权人同意，否则，债权人可拒绝接受履行。

（2）按照合同约定的标的履行。合同的标的是合同当事人之所从订立合同的根本原因，是合同的核心。没有明确确定的合同标的，就没有合同的存在。

（3）按照合同约定的质量履行，合同的全面履行，意味着必须精确地按照合同约定的质量履行。不按照合同约定的质量履行，不可能准确而完整地履行合同，有时甚至会使合同变得毫无意义。

（4）按照合同约定的价款或者报酬履行。价款或报酬是合同的重要内容，它是交付的商品、完成的工作或提供的服务的对价。若不按合同约定的价款或报酬履行，则构成严重的违约。

（5）按照合同约定的履行地点履行。只有在履行地点履行，才可以产生合同债务消灭的法律效果。

（6）按照合同约定的履行期限履行，履行期限是指债务人履行债务和债权人接受履行的时间，履行期限一般都有明确规定，债的主体应依照规定的期限履行债务和接受履行。任何一方都不应无故迟延履行或迟延接受履行。

（7）按照合同约定的履行方式履行。履行方式是债务人履行债务的方法。

七、案例分析：

某中学与某服装厂在1999年11月签订了一份服装加工合同。合同规定：由服装厂为某中学加工校服500套，试分析：

（1）某中学拒绝支付提存费用的理由有法律依据吗？请依据相关法律规定予以说明。

（2）服装厂的行为中有无不当之处？

（3）此案如何处理？

答题要点：

（1）某中学拒绝支付提存费用的理由有法律依据。

根据《合同法》第102条的规定“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”本案中，债务人提存的原因是债权人的领导班子处于调整之中，暂无人负责工作造成校服无法送达，属于债权人迟延受领而非债权人下落不明。因此，服装厂在提存标的物后应及时通知某中学。15天后才通知属于不及时通知，故某中学不应为此承担责任。

（2）服装厂未能及时通知中学提取提存物，应为自己的迟延通知负责。至于服装厂没有及时通知的理由属于服装厂主观认为，而不是客观上无法通知，不能成为其没有及时通知的法律上的理由。服装厂的行为中有迟延通知之过。

西方经济学形成性考核册答案 篇4

作业1（第一章至第五章）

一、填空题 参考分：每空格1分，共28分

1.资源配置 2.决策机制，协调机制 3.资源配置，资源利用 4.价值判断5.反，同 6.替代，收入 7.供给量，供给 8.同 9.价格 10.富有，缺乏 11.互补 12.富有13.消费者 14.边际效用，无差异曲线 15.消费者均衡 16.消费者剩余 17.投入生产要素与产量，成本与收益 18.机会主义行为 19.边际产量递减 20.平均产量 21.收益递增 22.扩张

二、选择题 参考分：每题1分，共15分

1.D 2.D 3.A 4.C 5.C 6.C 7.A 8.C 9.B 10.D 11.B 12.C 13.D 14.B 15.B

三、判断题 参考分：每题1分，共15分

1.√2.√3.× 4.× 5.√ 6.× 7.× 8.× 9.√ 10.× 11.√ 12.× 13.× 14.√ 15.×

四、计算题 参考分：每题5分，共15分

1.因为均衡价格是D＝S时的价格，故由 350－3P＝－250＋5P 解得均衡价格 P0＝75（元）

并得均衡数量 Q 0＝D＝350－3×75＝125（单位）

所以，该商品均衡价格为75、均衡数量为125。

2.根据需求价格弹性公式：E d＝（△Q／Q）／（△P／P）

得销售增长率 △Q／Q＝E d×△P／P＝2.4×25 ％＝60 ％

降价前总收益为 1.20×800＝960元

降价后总收益为 1.20×（1－25 ％）×800×（1＋60 ％）＝1152（元）

因此，该商品价格下降25 ％之后，总收益增加了1152－960＝192（元）

3.根据消费者实现均衡的条件公式和己知数据，从边际效用表可知：消费者购买4单位X商品与3单位Y商品可以实现消费者均衡。这是因为：

10×4＋20×3＝100，符合消费者均衡限制条件：P x•X＋P y•Y＝M

70／10＝140／20＝7，符合消费者均衡条件：MU x／P x＝MU y／P y

五、问答题 参考分：第1题7分，第2、3题10分，共27分

1.提示：放开火车票价虽可遏制票贩子活动，但会使很多返乡民工和学生无支付能力购票，将会影响春运秩序，故支持严格限制价格并打击票贩子。（具体理由参见教材P52—P53阐述）

注：此题应各抒己见，但必须言之有理，并结合所学理论知识加以阐述。

答：春节期间，铁路运输需求大于供给，管理部门又往往采取价格上限的措施，从而需大于供的矛盾进一步加剧，价格有较大的上涨空间。

如果放开限制，票价完全由市场决定，必定使票价上涨过高，故而只能满足少部分高收入者的需求，损害广大工薪阶层尤其是返乡民工的利益，这样社会福利损失过大，容易形成社会不安定因素,从而在影响经济的发展。

如果严格限制票价，由于需求过大，票贩子为利所趋，黑市交易防不胜防，管理成本太大，也有可能导致社会收益为负的结果。4 b)J1 T+ h3 })F1 w

为切实管好铁路春节运输，必须同时从需求、供给和市场三个方面入手加强管理：（1)努力缓解铁路春运期间的需求压力，如采取提前订票、返乡时间错开、改乘汽车等其它替代性交通工具等。

（2）努力增加春运期间的铁路运输供给，如增开班次、增加公路、水路、航空的运力等等。

（3）加强市场的监督和管理，为保证市场的平稳运行，可适当调整价格。

（4）加强票贩子的打击。2 n+ c0 y4 _1 G/ O

总之，在需求管理、供给管理和市场管理的密切配合下，可以大大降低市场管理的成本。1

2.提示：从考虑提高生产者的收入出发，因农产品需求缺乏弹性，故应采取提价办法增加生产者收入；而数码摄像机等高档消费品需求富有弹性，故应采取降价扩大销量以增加生产者收入。（具体原因参见教材P73—P75阐述）

答：1）农产品的需求是缺乏弹性的。那么，如果某种商品是缺乏弹性的，则价格与总收益成同方向变动，即价格上升，总收益增加；价格下降，总收益减少，所以对农产品应采取提价办法；

2）数码摄像机的需求是富有弹性的。那么，如果某种是富有弹性的，则价格与总收益成反方向变动，即价格上升，总收益减少；价格下降，总收益增加，所以高档消费品应采取降价的办法。

3.提示：需求定理是指某种物品的需求量取决于价格，并与价格成反方向变动。

消费者愿意支付的价格取决于他以这种价格所获得的物品所能带来的效用大小，故消费者愿付出的价格与所获得的效用同方向变化。随着消费者购买某种物品数量的增加，带给消费者的边际效用是递减的，而货币的边际效用不变，故消费者愿意支付的价格随物品数量的增加

作业2参考答案：

一、填空：经济成本2 成本总量3收支相抵 停止营业4小于、大于5 MR=MC6 行业的市场集中程度、行业的进入限制、产品差别等于、大于8决定者、接受者9产品差别10博弈生产要素的边际收益 12 向右下方倾斜、反方向13 资本的净生产力

14生产要素所有者所得到的实际收入高于他们所希望得到的收入的差额。15 其数额远高于一般劳动所得到的工资16税收、社会福利政策 17非排他性、非竞争性18主体19边际成本定价、平均成本定价20 道德危险21政府失灵

二、单选题 CBCACCBCCDDCCAA

三、判断：√ √ × × × × × × √ × × √ × ××

四、计算：1假定每单位劳动为2000元，固定总成本为2000元。填写所有的空格。劳动量 产量 短期固定成本 可变成本 总

成本边际成本平均固定成本平均可变成本平均成本

00200002000－ － － －

******

***00066713332000

***6733310001333

*********400118588706

***00667100600700

***00100091636727

823200016000***696783（1）四家集中率：R=15％+12％+10％+9％=46%（2）赫芬达尔－赫希曼指数：HHI= 749当家教每月工作的未来预期收入保证有500元。当推销员每月工作的未来预期收入=3000元×0.1+2000元×0.4+1000元×0.4+0×0.1=1500元

五、问答：

1用博弈论矩形图分析广告行为：最后结果会是：A、B均作广告，每年各获利润100万元。

A作广告A 不广告

B广告A、B每年各获利润100万元A每年损失100万元

B每年可获利1000万元

B不作广告A每年可获利1000万元

B每年损失100万元A、B每年各获利润500万元

2.用替代效应和收入效应解释劳动的供给曲线为什么是向后弯曲的？答案见自测练习P155 问答题1

答：（1）向后弯曲的劳动供给曲线指定工资上升，劳动供给增加，当工资上升到一定程度之后，随工资上升，劳动供给减少的劳动供给曲线。（2）劳动供给取决于工资变动所引起的替代效应和收入效应。随着工资增加，由于替代效应的作用，家庭用工作代替闲暇，从而劳动供给减少。当替代效应大于收入效应时，劳动供给随工资增加而增加；当收入效应大于替代效应时，劳动供给随工资增加而减少。一般规律是，当工资较低时，替代效应大于收入效应；当工资达到某个较高水平时，收入效应大于替代效应。因此，劳动供给曲线是一条向后弯曲的供给曲线。

3、试说明市场失灵产生的原因及解决的办法？答：市场失灵指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。市场失灵产生于公共物品、外部性与垄断。公共物品是集体消费的物品。非排他性和非竞争性决定了公共物品可以搭便车，消费者要消费不必花钱购买，例如，你不必为使用路灯而花钱。如果仅仅依靠市场调节，由于公共物品没有交易和相应的交易价格，就没人生产，或生产远远不足，这样，市场调节就无法提供足够的公共物品。公共物品的供小于求是由于仅仅依靠市场机制引起的资源配置失误。

外部性又称外部效应，指某种经济活动给与这项活动无关的主体带来的影响，这就是说，这些活动会产生一些不由生产者或消费者承担的成本（称为负外部性），或不由生产者或消费者获得的利益（称为正外部性）。当有外部性存在时，市场调节的供求平衡并不是社会利益的最大化。这时，市场调节从私人来看资源配置最优，但从社会来看并不是资源配置最优，同样是市场失灵。无论是正负外部性都会引起市场失灵。

垄断是对市场的控制。如果是生产者垄断，即一般所说的垄断，或卖方垄断。如果是购买者垄断，就称为买方垄断。这两种垄断都会引起市场失灵。

作业3参考答案

一、填空题1． 支出法、收入法2． 国内生产净值NDP3． 按当年价格计算的GDP4． 通货膨胀5． 自然、周期性6．资源、技术进步7． 资本—产量比率

8．技术进步9． 货币量增加 10． 正常的劳动力流动11． 高于市场均衡工资12． 右下方、右上方13． 利率14． 同方向15． 减少、降低16． 1、1 17． 收入与消费相等、总支出与总供给相等18． 收入的现值19． 产量变动率

20． 减少、减少21． 越小22． 总支出

二、选择题

1、A

2、C

3、A

4、B

5、B

6、D

7、D

8、C9、B

10、A

11、D

12、C

13、B

14、A

15、D

三、判断题

1、×

2、√

3、×

4、√

5、√

6、×

7、√

8、×

9、×

10、√

11、×

12、×

13、√

14、×

15、√

四、计算题

1． GDP=C+I+G+NX=（1000+2000+200）+[2000+（1000-1500）]+（2000+500）+（1500-1000）=3200+1500+2500+500=7700亿元

2． 通胀率=136%/128%-1=6.25%

3． MPS=ΔS/ΔY=(500-400)/(2500-2000)=0.2

MPC=1-MPS=1-0.2=0.8a=1/(1-c)=1/(1-0.8)=5国内生产总值增加ΔGDP=ΔAE*a=200*5=1000亿元

五、问答题1． 制度、资源（劳动和资本）、技术进步2．技术进步使LAS曲线右移，从而使国民收入增加、物价水平不变。（具体参考教材第299页）

3．教材第313页第三节总需求决定原理内容。

（1）作总支出（总需求）曲线：AD=AE+cY；（2）从原点作450射线；

（3）总需求曲线与450线相交点，就是均衡的国民收入。

（4）增加内需使总需求增加→总需求曲线上移→国民收入增加

作业4参考答案：

一、填空： 1 0.2、50002简单货币乘数、货币乘数 3 公开市场活动 4向右上方5自然、周期性7 15%8 周期性、需求拉上9利润推动

10失业与通货膨胀 11 繁荣、萧条 12 需求管理、供给管理 13政府支出与税收 14中央银行、中央银行以外的其他人 15 货币供给量16 要不要国家干预经济17出口小于进口18 国内支出19左下方、减少、改善20 自由浮动、管理浮动 21 溢出效应、回波效应

二、单选

DCDCCCCACABBBCA

三、判断判断 √ × × × × √ √ √ √ √ × × × √×

四、计算：

1解：（1）已知货币供给量M=5000亿元，基础货币H=2000亿元，根据货币乘数的计算公式：，得

（2）已知存款R=5000亿元，现金1000亿元，准备金500亿元，则现金-存款率=现金 / 存款=1000/5000=0.2 ,法定准备率=准备金/ 存款=500/5000=0.1根据货币乘数的计算公式：，得

2.假定某种债券每年的收益为100元，在债券价格分别为900元、1000元、1100元时，利率是多少？

解：债券价格=债券收益 /利率，利率 = 债券收益 /债券价格×100%债券价格为900元，利率 =100/900×100% = 11.1%债券价格为1000元时，利率 =100/1000×100% = 10%

债券价格为1100元时，利率 =100/1100×100% =9.1%

3.解：边际消费倾向=0.6，边际进口倾向=0.2，总需求增加=100亿元，则对外贸易乘数 = 1/（1－边际消费倾向 + 边际进口倾向）=1/（1-0.6+0.2）= 1.67 总需求增加会使国内生产总值增加 = 对外贸易乘数×国内总需求= 1.67×100=167亿元.五、问答题：

1.用IS一LM模型说明自发总支出的变动对国内生产总值和利率的影响。见自测练习P247 6 答：（1）IS一LM模型是说明物品市场与货币市场同时均衡时利率与国内生产总值决定的模型。

（2）自发总支出的变动会引起IS曲线的平行移动，并使国内生产总值和利率变动。即在LM曲线不变的情况下，自发总支出增加，IS曲线向右上方平行移动，从而国内生产总值增加，利率上升；

反之，自发总支出减少，IS曲线向左下方平行移动，从而国内生产总值减少，利率下降。

2.在不同的时期，如何运用财政政策？见自测练习P277 2

答：(1)财政政策就政府支出与税收来调节经济的政策，其主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、政府购买，以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。（2）财政政策是要运用政府开支与税收来调节经济。具本来说，在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的献策政政策来刺激总需求，以实现充分就业。扩张性的财政政策包括增加政府支出与减少税收。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，主要是个人所得税、公司所得税，以及各种转移支付。

3.用总需求－总供给模型说明，在开放经济中，总需求的变动对宏观经济有什么影响？答：（1）总需求的变动来自国内总需求的变动和出口的变动。（2）国内总需求的增加会使总需求曲线向右上方移动，这就会使均衡的国内生产总值增加，同时也会使贸易收支状况恶化（即贸易收支盈余减少或赤字减少）。