社会保障法课程作业（精选8篇）
一、名词解释题
1、社会保障法：是指调整关于社会保险和社会福利关系的法律规范的总称，包括安全生产法、消防法等。也是保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权的各种法律规范的总称，社会保障法是调整以国家和社会为主体，为了保证有困难的劳动者和其他社会成员，以及特殊社会群体成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总和。
2、社会保障法律关系：是指在社会保障活动中，社会保障法调整人们行为而形成的权利义务关系。
3、社会优抚：是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。
4、社会保险：是以政府为主体，以法律为基础，在权力与义务的一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社会安定与持续发展的社会互助制度。
5、养老保险：是政府通过立法的制度性安排，以权力与义务一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。
二、解答题
1、社会保障法有哪些渊源？
答：(1)宪法；(2)有关社会保障的法律；(3)有关社会保障的法规；(4)有关社会保障的规章；
(5)规范性文件；(6)条约；(7)习惯法；(8)判例法。
2、社会保障法的立法理念是什么？
答：(1)生存权保障理念；(2)社会连带思想；(3)社会平等思想。
3、社会保障法律关系有哪些分类？
答：(一)根居社会保障的制度设计的不同进行分类:
1.社会救助法律关系；2.社会保险法律关系；3.社会福利法律关系。
(二)根据各种社会保障法律关系中各方主体之间的关系进行分类:
1.国家和社会保障管理机构的授权关系；2.社会保障管理机构和公民间的给付关系；3.社会保障管理机构和用人单位间的强制履行义务关系；4.社会保障管理机构与托单位间的委托和管理关系；5.受托单位的公民间的给付关系；6.社会保障争议关系。
(三)根据当事人之间的关系性质进行分类:
1.行政性社会保障法律关系；2.平等性的社会保障法律关系；3.仲裁和诉讼法律关系。
4、社会保障法律关系的要素包括哪些？
答:(1)社会保障法律关系的主体；(2)社会保障法律关系的内容；(3)社会保障法律关系的客体。
5、社会保险的特点有哪些？
答：(1)强制性。社会保险是由国家立法强制实施的，法律规定范围内的人员都必须参加社会保险。(2)互济性。社会保险是政府为其社会成员提供的一系列基本生活保障。(3)储备性。社会保险的参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用。(4)补偿性。社会保险给予参加者的物质帮助，仅限位于收入损失的补偿，即只有当被保险者在遭遇风险时，受益人才有权得到给付。(5)社会性。社会保险的适用范围很广，只要在法律规定的范围内，不同地我、不同行业中的人员乃至全社会成员都必须参加，所以它具有稳定社会的功能。
6、社会优抚法的立法原则有哪些？
答：(1)优待抚恤与精神褒扬相结合的原则。社会优抚与其它社会保障子部门的最大不同，在于其肯有强烈的政治性。国家通过立法确立的优抚对象和优先内容，不仅仅 物质上的优待抚恤，而且带有强烈的精神褒扬倾向，并希望通过物质上的优遇和精神上的褒扬，在全体公民中树立起英雄形象和学习榜样。(2)待遇优厚的原则。社会优抚给付标准的制定，就绪贯彻待遇优厚原则，具体讲，给付标准不低于或秒高于当地群众的平均生活水平。(3)社会
优抚资金的三方负担原则。三方负担指以国家投入为主体，社会选集为辅助，家庭出资为补充。(4)待遇的层次性原则。针对不同的优抚对象，实施保障层次不同、标准有虽的优抚措施，综合运用社会救助、社会保险与社会福利措施。
7、我国社会保障争议法的体系构成有哪些？
关键词：双语,专业课程,教学模式,教学方式
1 社会保障国际比较课程双语教学目标定位
随着经济政治文化发展的全球化, 必然出现一种对“全球化”工作语言的需求。英语正在日益成为事实上的“世界性”工作语言, 成为各国共同学习的首选外语。高校进行劳动与社会保障专业课程双语教学是培养复合型、国际化人才, 并满足社会需要的重要途径, 也是教育部对高校教学教育改革的要求。
双语, 一般英译为“Bilingual”, 意思是“two languages” (两种语言) , 指在某个国家或某个地区有两个或两个以上的民族存在, 并存在两种或两种以上文化历史背景的条件下, 可能或必须运用两种语言进行交流的情景。双语教学是通过英语 (或其他外语) 语言进行的专业课程教学, 是指非语言类学科中用外语进行专业课程的教学。双语教学的内容应具有完整的知识体系, 以讲授内容为主线。一方面学习者通过双语学习的过程掌握本课程较严密的专业知识;另一方面又可以培养学习者运用两种语言进行的思维能力。
社会保障国际比较课程是劳动与社会保障本科专业的专业主干课程, 其目的是运用比较法, 通过对国际社会保障在社会保障理论、社会保险、社会福利、社会救助等领域进行深层次的研究和探讨, 在保障对象、享受条件、筹资模式、支付方式、保障水平、运行效果等方面进行比较分析, 为我国社会保障制度改革提供有益的经验, 使我国的社会保障体制的改革与发展少走弯路, 与国际惯例接轨。因此在劳动与社会保障本科专业高等教育中, 双语教学也是一个现实的必然选择。经济全球化程度和国际交流的加深使得提高学生的专业英语水平显得越来越重要。通过双语教学帮助学生构建比单一母语教学更为全面和扎实的国际社会保障理论基础, 培养学生在今后的国际社会保障活动实务中解决问题的能力。
从社会保障国际比较课程的教学目的出发, 双语教学的教学目标定位应该是在利用英语获取专业知识的同时培养学生在国际社会保障实践中运用英语解决问题的能力。在教学过程中, 教师对专业课程知识点的讲授和学生的理解、接收是教学目标的首位。如果在教学过程中受英语交流技能的限制和影响, 在课程讲授中涉及学生难以理解的问题, 可以采用汉语作适当的解释, 母语的介入可以根据学生的水平和所讲授内容的难易程度而有所增减。另外, 在社会保障双语教学中, 教师应尽可能为学生创造全英语的环境氛围, 包括课件的准备以及在课堂上的讲授均使用英文, 让学生沉浸在英语语言环境中, 激发他们用英语进行自由讨论、提问的兴趣以及提升他们使用英语的能力。
2 社会保障国际比较课程双语教学模式的选择
目前适合本科高等院校采用的双语教学模式主要有术语引导型、交义渗透型和完全渗透型三种双语教学模式。
(1) 术语引导型是指教师以中文讲解为主, 课堂上穿插使用英语术语。
(2) 交义渗透型是指教师使用原版教材, 根据教学内容的难易程度交替使用中英文讲授;要求适当地用母语讲授课程, 教材、板书、笔记、作业等使用英语, 而讲授时母语与英语较为灵活地互为主体语言, 便于英语为非母语的教师教学, 也便于学生对专业知识的理解。
(3) 完全渗透型是教师用英语授课, 要求学生用英语答疑和完成作业及考试。整个教学均采用英语教学, 包括教材、讲授、板书、笔记、作业、讨论等均使用英语, 母语几乎不在课程教学中使用, 这种模式对英语掌握程度的要求最高。
结合本校实际教学的情况, 社会保障国际比较课程教学模式的选择应该是一个循序渐进的过程。从学生的实际情况和学校自身的师资出发, 客观地对待双语教学。学生的英语水平特别是阅读和听力方面还有欠缺, 突然改变教学方式会出现不适应。因此, 双语教学应分层次、分阶段地进行, 从部分用英文授课并辅以中文解释开始, 过渡到“英文教材、中文板书、中英文讲授”, 再到“英文教材、英文板书、中英文讲授”, 直到“英文教材、英文板书、英文讲授”。
3 社会保障国际比较课程双语教学内容
(1) 重点突出, 详略得当。
社会保障国际比较课程的总学时为48个课时, 在教学过程中, 如果面面俱到, 不分重点地将所有的内容都向学生介绍, 则学生很难掌握所讲的全部知识要点, 学习效果必然也不理想。因此, 要在非常有限的时间内达到最好的教学效果, 如何选择教学内容尤为重要。社会保障国际比较课程重点在于“比较”二字, 因此重点讲解内容应体现在比较的指标上。例如, 社会保障制度模式国际比较的讲授, 重点讲授的内容应是社会保障制度的三种模式 (即自保公助型、国家福利型、自我积累型) 及其对社会保障制度不同模式的经济效应进行比较的方法;关于德国、英国、瑞典、美国及日本等五个发达国家近期社会保障制度的改革情况等的内容可以设计为学生的阅读材料;通过阅读各国社会保障制度改革的总体趋势, 从而领会各国社会保障模式对我国的启示。
(2) 案例教学法的运用。
在进行双语教学的同时也可以采取案例教学法的运用。案例教学法的形式是多样的, 可以是课堂案例评析, 也可以是课外阅读、作业等形式, 但是由于课时有限, 主要应采取课堂案例评析的形式。教师在选取课程案例时应注意以下几点:一是, 选择具有代表性的案例。二是, 选择新近发生的案例, 如果总是选择陈旧的案例会让学生觉得课程与现实脱节而导致学习积极性降低。让学生掌握知识最有效的手段就是将理论知识与实践进行高度结合。三是, 选择难易程度适当的案例。过难的案例会让学生觉得无从下手, 只能消极等待教师在课堂的分析, 大大削弱学生的学习自主性。而过易的案例可能不需要作深入的思考分析就能得出结论, 也会降低学生对案例的参与度。在实施过程中应注意引导学生运用所学的原则原理对案例进行分析、推理、判断、论证, 逐步深入讨论, 最后得出结论。
(3) 考核方式。
对学生进行考查是一种对学生学习效果的评价, 可以给学生的学习施加必要的压力, 也可引导学生的学习方向和改善学生的学习方式。为了取得更好的双语教学效果, 应该围绕双语教学的目的开展灵活多样的考核方式。考查方式包括开闭卷考试、论文写作、调查报告等, 教师要充分考虑各方式的特点, 结合学生的情况进行选择。如果采用闭卷考试的形式往往需要学生在考前做大量的强迫性记忆, 容易造成学生在复习时把大部分的精力和时间都放在了背诵概念和条文上, 而忽略了对各种比较指标的理解和梳理。因此闭卷考试并不能充分测试出学生对本学科双语教学重要内容的理解和掌握程度。开卷考试更能适应社会保障国际课程的双语教学目标定位。开卷考试由于本身的灵活性和覆盖面广等特点, 对知识的掌握和理解的要求也就比较高, 能很好地检验出学生的真实水平。教师在命题时应以论述和案例题为主, 重点考查学生对已学知识的综合运用能力和分析推理能力。考核应该以人为本, 不仅仅局限于期末考试, 学生的课堂表现、平时的大小作业等都可以作为考核方法。考核内容不仅要注重专业知识的理解和掌握, 而且要注重英语表达能力, 双管齐下。
综上所述, 结合本校学生实际, 充分利用各种教学资源, 运用案例教学法等教学方法, 为学生创设一个兼启发性、实用性及趣味性为一体的双语学习环境。
4 双语教学存在的困难及解决对策
(1) 选取教材方面。
目前在对社会保障国际比较课程的双语教学过程中, 没有统一的教材使用标准, 教材的使用主要是直接使用原版或者影印版或者双语教师自己编写。从目前本校学生的英语水平看, 完全是英文原版教材并不一定适用。因此在进行双语教学过程中可以首先从鼓励教师进行双语教学大纲的编写和课程设计的大纲起步。参考吸收国外先进教材中的内容, 结合普通高校的实际情况, 形成有针对性的、合理的教学体系, 编写具有特色的双语教材。
(2) 师资队伍方面。
开展社会保障国际比较课程双语教学要求教师首先应为本专业骨干教师, 同时具备扎实的外语运用能力。不仅要了解相关课程主流国家的学术与教学发展动态, 也要精通国内本专业的发展变化过程和最新的研究成果, 并能将该领域的研究进行比较, 避免单一的介绍而与实际现状脱节, 这无疑对社会保障国际比较双语教师的专业技能和语言水平提出了很高的要求。教师是双语教学的核心因素。能否成功地进行双语教学, 关键是要有一支高素质的双语教学的教师队伍。在专业教师中选拔引进英语水平高、学科知识强的复合型优秀人才作为双语教学的师资储备十分重要。
(3) 学生英语水平方面。
学生英语水平参差不齐, 就会出现这样的情况, 由于英语水平有限这些学生在双语课堂上既听不懂英语, 也学不到专业知识, 自然对双语教学产生畏难和抵触心理, 给双语教学带来一定的困难。怎样平衡这种专业知识的学习难度和英语学习的难度, 以及怎样平衡这种双语教学中汉语和英文的使用量, 这些, 都是我们教师思考的难题。就目前本校双语教师的实际能力以及学生的接受能力来看, 课内全部使用英语是很不现实的, 所以母语的配合作用不可忽视。在课堂双语教学过程中, 对重点、难点内容应结合汉语讲解, 以便使学生在提高英语综合应用能力的同时, 更好地掌握专业知识。可视具体情况, 从以母语为主、英语为辅过渡到母语和英语并重, 再逐步过渡到以英语为主、母语为辅。
(4) 教学方式方面。
在教学过程中, 应改变传统的全程填鸭式讲授的教学方式。可以采取多样化的教学方式, 循序渐进, 逐步加大英语所占比例。可以采用教师讲授与学生讨论相结合的方式。在教师讲授完某一专题的内容后, 可组织学生分组进行课堂讨论, 要求每一位同学都要参与讨论, 分组轮流回答教师的提问或作专题发言, 通过这种学习方式培养学生自主学习的积极性以及自学能力。也可以采用原理讲授与案例教学相结合的方法, 另外, 在教学过程中, 提倡教师使用多媒体教学。设计和制作简洁、易懂的英文电子教学课件, 丰富教学内容。建设课程网站, 电子课件在网上公开, 帮助学生预习专业词汇、了解教师讲解线索和重点内容, 降低学习难度。让学生对比较陌生的专业英语有更强的视听感受, 以达到更好的教学效果。教学的关键是课堂50分钟的互动, 在课堂上要激发学生的兴趣, 充分调动学生的学习积极性, 发挥学生的主体作用, 促使学生用英语能动地陈述、思考和解决问题, 教师应坚持用英语和学生进行交流, 以帮助学生克服不敢开口的胆怯心理。这些方面都是我们需要努力改进和完善的。
参考文献
[1]郑鲁晶.浅议双语教学的目标、模式及资源开发——以《国际商法》教学为例[J].惠州学院学报, 2010 (1) .
[2]陈昭雪.双语教学与保持式教学模式[J].科技信息 (学术研究) , 2008 (15) .
关键词： 社会保障 课程教学 教学质量
社会保障指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障作为一项正式制度，建立已有一百多年的时间，社会保障发展速度很快，原因在于社会保障属于国民再分配的范畴，关系到每位公民的切身利益，已经成为当代社会重要的保障机制和促进社会和谐发展的机制。社会保障制度发展在一定程度上能够影响一个国家政治、经济和社会的发展和稳定，我国改革开放30多年以来，随着经济发展取得的巨大成就，社会保障事业逐渐为国民所熟悉。在这样的背景下，《社会保障学》课程逐步进入大学的课堂，成为人力资源管理专业的重要专业课程之一。《社会保障学》是一门理论性和实践性比较强的课程，如何提高教学质量，改变传统以课堂为中心，以教师为中心，以课本为中心的模式，是当前授课教师的突出任务。
一、社会保障学在教学中存在的难点
经过二十几年发展，社会保障学教学体系逐渐成形。但是，社会保障学的学科属性比较复杂、涉及面宽广，理论框架虽已定型，但是学科体系还有待完善，在教学中产生了特殊的教学难点。
首先，社会保障学是一门应用性较强的学科。社会保障体系中，各种规章制度非常琐细，并且世界各国规定千差万别。无论是发达国家还是发展中国，都在进行社会保障制度改革，相关理念和制度或多或少发生变化。我国社会保障制度发展的时间虽然比较短，但发展速度较快，不仅社会保障政策变化周期短，而且每项具体政策在不同地区的执行上存在很多差异。如果教师在教学过程中单纯依据教材，必然使课堂知识内容滞后于现实发展。鉴于此，社会保障相较于其他课程，自身特点给教学带来了许多困难。
其次，学生容易受自身阅历和课程内容影响，感到社会保障学整门课程内容都与“生老病死”有关，至少这些内容现在与自己没有关联，所以对课程内容自然提不起兴趣。
最后，学生容易对本课程不重视。人力资源管理专业学生有的认为社会保障学不是人力资源管理专业的核心课程，人力资源管理中的六大模块没有体现出重要地位，导致学生对社会保障学不太重视。
二、社会保障课程教学研究目标
教学过程中主要致力于培养学生几方面能力：第一，通过构建社会保障理论整体框架体系，使学生能从整体观出发分析中国社会保障各方面问题。第二，深入社会保障各个板块，能有效分析问题，树立学生自己的问题观。第三，深入社会实践，培养学生理论联系实际，解决实际问题的能力。
三、社会保障课程教学方法研究
1.讨论教学法
社会保障制度目前很多方面都不完善，专门依靠教师讲授远远不够，需要引导学生多读相关书籍，多关注社会保障领域相关问题，多思考社会保障制度未来应如何发展。例如：养老保险学习中，首先给出这三个问题让学生分析：（1）我国养老保险面临的最大压力是老龄化，它产生的原因是什么？（2）在这种压力下我国养老保险实施现状如何？能否满足社会的养老需求？（3）未来的养老保险如何才能应对老龄化？其次分别就每一个问题让学生组织分组讨论，每组派代表进行发言，其他组员可以进行补充。教师融入社会热点共同讨论，如：养老压力环节，让学生讨论会同意父母入住养老院吗？通过这些问题的辩论进一步引导学生分析未来养老院的发展趋势与要求。在这种教学思路下，学生学习一直处于问题、思考、探索、解答的积极状态。不同学生由于自身经历、学习经验、看问题的角度不同，会从各个维度揭示基本概念的内涵和本规律的实质，如果就这些不同观点和看法展开讨论，就会形成激烈的外部刺激，引起学员的高度兴趣和注意，以及产生自主性和协同性学习。
2.案例教学法
社会保障学课程的理论性、政策性、实践性都较强，教学中如果不结合案例，课堂教学形式就会显得死板，内容枯燥乏味。此外，单纯的课堂理论讲授无法与学生形成良好互动，而案例教学法则很好地解决这一问题。
案例教学中，针对案例涉及的主要问题，首先进行与案例问题相关理论的回顾或者阐释，再对与案例有关的政策规定做出正确解读。因此，该课程案例教学实施和完成的关键在于引导学生掌握对案例问题的相关理论和现实政策，提高学生自觉运用社会保障知识解决相关问题的能力。例如：社会保险内容讲授中，对于社会保险的每一个险种而言，相关政策是实施依据，相关社会保险争议和问题往往是围绕政策实施形成的，借助相关案例认识分析和思考这些问题不但可以重新理解相关理论和政策，还可以激发学生自觉运用所学知识解决相关问题，提高自己的专业实践能力。
3.角色扮演教学法
角色扮演法是通过运用实际案例，让学生在角色扮演过程中感受和学习课堂知识。教师依据教学内容，在活动开始之前设计角色扮演情景，进而分配角色。社会保障学课程中采用角色扮演教学法，就是应用了该方法具有的游戏性质的娱乐性特点，使学生对课程内容产生浓厚兴趣，既能让学生学习效果有所增强，又能让学生更为透彻地理解课程实质，更为熟练地掌握并且运用课程内容。该教学方法的运用提高了学生学习社会保障知识的兴趣，促进了学习过程中的良性循环。
4.实践教学法
由于教材偏重于介绍社会保障理论，学生缺乏感性认识。故设计了三种形式的社会保障实践性环节：一是到人力资源与社会保障部门进行考察和调研，带学生到北京市各区人力资源和社会保障局办事服务大厅参观学习，了解该服务机构的工作性质与服务内容。二是到社会养老服务部门进行调研。三是进行暑期社会保障专业问题调研，结合教师相关研究课题进行，并要求学生提交专业的调查报告，主要培养和锻炼学生社会调查能力和论文写作能力。
四、结语
因社会保障是关系国计民生的重要问题，我们在课程教学中既要重视理论知识教授，又要把理论和实践相结合，摸索高效、灵活的教学方法，让学生在课堂有较大收获，使学生走出校门后较快地适应实际工作需要，为国家和社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]李俊.关于社会保障课程教学的思考[J].劳动保障世界理论，2011（4）.
（三）单选题：（共20道试题，每题2分）
1．社区合作医疗保险模式的代表国家有（）。
A． 德国 B． 瑞典 C． 中国 D． 新加坡
2．中国法律规定的退休年龄是男职工（）岁，女职工55岁。
A． 65 B． 60 C． 55 D． 70
3．现代工伤保险制度的第一个环节是（）。
A． 工伤预防 B． 工伤事故 C． 工伤保险 D． 工伤康复
4．实施强制性和自愿性相结合的失业保险制度的国家是()。
A． 日本 B． 丹麦 C． 美国 D． 法国
5．目前，中国的失业保险的缴费比例是企业按照工资总额的2%缴纳，劳动者按照工资的（）缴纳。
A． 2% B． 1% C． 3% D． 4%
6．生育保险的补助性质属于（）。
A． 短期 B． 长期 C． 中期 D． 终身
7．社会福利的本质主要体现在（）。
A． 经济福利性 B． 社会性 C． 福利广泛性 D． 福利的强制性
8．实施国家控制下的私营机构为主体的综合型模式的国家是（）。
A． 美国 B． 日本 C． 英国 D． 新加坡
9．“社会福利”一词最早见于（）。
A． 《社会保障》 B． 《济贫法》 C． 《大西洋宪章》 D． 《贝弗里奇报告》
10．社会福利的对象是（）。
A． 相对贫困的群体 B． 挣工资的劳动者 C． 全体社会成员 D． 军人及其家属
11．军人保障是一种（）性的社会保障。
A． 效率 B． 综合 C． 公平 D． 义务
12．军人安置保障的主体是（）。
A． 晚年生活安置 B． 就业安置
C． 农村义务兵退伍安置 D． 晋升安置
13．根据现行办法，军人所在的单位后勤机关按照缴费基数（配偶建立养老保险个人账户。
A． 11%）的规模，为未就业随军 B． 12% C． 15% D． 20%
14．除对义务兵、士官和复员军人的生活优待外，国家还对（）残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由相关机构单独列账管理。
A． 一级至五级 B． 一级至六级 C． 一级至四级 D． 一级至七级
15．我们所说的复员军人，是指（）之前入伍、后经批准从部队复员的人员。
A． 1949年10月1日 B． 1949年10月31日 C． 1954年10月31日 D． 1954年10月1日
16．以下不属于慈善事业与基本社会保障制度区别的是（）。
A． 属性 B． 目的 C． 调节机制 D． 范围
17．以下不属于慈善团体特点的是（）。
A． 公共福利 B． 独立性 C． 非营利性 D． 政治性
18．以下不属于企业年金投资原则的是（）。
A． 安全性原则 B． 流动性原则 C． 收益性原则 D． 最大化原则
19．以下不属于互助保障特点的是（）。A． 非竞争性 B． 营利性 C． 综合性 D． 封闭性
20．（）是发达资本主义国家唯一没有实行全民医疗保险的国家。
A． 美国 B． 德国 C． 英国 D． 法国
多选题：（共15题 每题2分）
1．导致失业的深层次原因有（）。
A． 市场经济规律作用 B． 劳动力市场不完善 C． 劳动生产率提高 D． 产业结构调整
2．实施国家医疗保险模式的代表国家有（）。
A． 英国 B． 加拿大 C． 瑞典 D． 爱尔兰 E． 丹麦
3．养老保险事务由政府直接管理的典型国家有（）。
A． 中国 B． 加拿大 C． 美国 D． 瑞典 E． 瑞士
4．养老保险的筹资模式包括（）。
A． 现收现付式 B． 完全积累式 C． 部分积累式 D． 综合式
5．养老金费用由雇主、雇员和国家三方共同负担的国家有（A． 德国 B． 法国 C． 智利 D． 英国 E． 意大利）。6．实施社区合作医疗保险模式的代表国家有（）。
A． 美国 B． 中国 C． 泰国 D． 新加坡 E． 日本
7．中国老年人福利的主要内容包括（）。
A． 满足精神文化需求 B． 物质生活福利 C． 医疗保健服务 D． “五保”制度 E． 高龄老人补助
8．按照社会福利的作用方式来划分，可分为（A． 现金给付型 B． 残补型 C． 制度型 D． 社会服务型
9．按照社会福利资源的分配方式划分，可分为（A． 残补型福利 B． 制度型福利 C． 全民性福利 D． 选择性福利
10．中国军人保障的管理主体包括（）。
A． 军队政治与后勤机关 B． 政府民政等主管部门 C． 企业 D． 社会团体
11．中国新型军人保障制度包括（）。
A． 军人抚恤优待 B． 军人保险
C． 军人安置保障 D． 军人福利
12．以下属于军人福利事业的有（）。））。A． 军人休养事业 B． 军人疗养事业 C． 精神病收养事业 D． 孤老收养事业
13．员工福利与基本社会保障制度的区别体现为（）。
A． 性质不同 B． 受益范围不同 C． 内容不同 D． 目标不同 E． 调节机制不同
14．与基本养老保险制度相比，企业年金的特点有（）。
A． 强制性 B． 私人产品
C． 主要通过资本市场运作 D． 注重公平 E． 采取积累制
15．补充保障中，政府的责任包括（）。
A． 推动立法 B． 实行监督 C． 宏观调控 D． 政策引导
判断题：（共15题 每题2分）
1．中国法律规定的退休年龄是男65周岁，女55周岁。（）
正确
错误
2．养老保险最直接、最根本的目标是使劳动者“老有所养”。（）
正确
错误
3．养老保险是国家通过立法实施的，因而具有强制性。（）
正确
错误
4．《失业保险条例》是中国政府首次以法规形式来确立失业保险制度的标志。（正确
错误
5．医疗保险属于经常性的保险。（）
正确）错误
6．医疗保险费用确定是医疗保险的一个重要环节，是医疗保险最终实现保障功能的有效途径。（）
正确
错误
7．社区医疗保险以中国的合作医疗和马来西亚的健康保险卡制度为代表。（）
正确
错误
8．养老保险是保障对象最广泛的一个保险项目。（）
正确
错误
9．全民性福利最大的缺点是容易造成国家财政负担。（）
正确
错误
10．日本更多的是采取发放残疾金的形式，由政府将残疾人养起来。（正确
错误
11．中国农村的五保户制度，属于老年人福利的范围。（）
正确
错误
12．疗养事业面向残废军人。（）
正确
错误
13．军人保障的对象是单一的，即军人本身。（）
正确
错误
14．企业年金计划一般都采取现收现付制，英国是惟一的例外。（）正确
错误
15．实践中，政府仍然有疏导补充保障并给以相应支持的责任。（）正确
社会保障学平时作业讲评2
第四至第五章
一、答题技巧
1、名词解释要将概念解释清楚，切忌偷工减料。
2、简答题则是所学知识的综合，需要做到条理清楚。
3、判断题在教材中都能找到具体的内容。
3、论述题要结合书本知识，联系实际进行阐述。很多同学在回答这个问题的时候，随意性很强，要点掌握不好。
1、养老保险
养老保险是政府主办，通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度。
2、遗属年金
遗属年金是指参保员为其家属建立的附加年金。作为养老保险的一部分，是在参保者本人去世后惠及其遗属的生活困难补助金。
3、医疗保险
医疗保险是政府主导，国家立法、依法筹资，当参保人遭遇疾病时向其提供医疗费用补偿的一种制度安排。
4、两定点三目录
两定点：是指定点医院和定点药店，其需要经过社会保障行政部门审查批准。三目录：指药品目录、诊疗目录、医疗服务设施范围和支付标准目录。医疗保险制度规定，只有符合“两定点三目录”的医疗花费才能得到报销。
二、判断题
1、养老保险的两种支付责任模式中的缴费确定制对低工资收入者有利。
社会保障学平时作业2讲评第1 页 错，对高工资收入有利。
2福利国家型养老保险制度以德国为典型，丹麦、芬兰、挪威也实行这种模式。错，以瑞典为典型。
3、企业年金一般在员工退休后支付，也有按协议提前支付的。员工在退休前跳槽，其企业年金不会损失。
错，员工退休前跳槽，其企业年金就会受损失。
4、最早实行全民医疗保险的国家是德国，且德国是该模式的代表者和推广者。错，英国。P104
5、医疗保险中的起付线越高，说明待遇水平越差，患者个人所承担的医疗费用负担越重。对。P115
三、简答题（每小题10分，共40分）
1、养老保险的特点。答：（1）养老保险承诺与兑现之间的时间最长。（2）养老保险是实际享受人数最多的险种之一。（3）养老保险费用的收入支出庞大。
（4）养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表。
2、简述养老保险的结构和内容。
答：⑴覆盖范围。也称制度覆盖范围，即规定什么样的行业或怎样的个人可以参加本制度的养老保险。从政府的角度来说，养老保险只对覆盖范围内的人负责，从个人角度来说，只有被纳入覆盖范围才有资格参加保险。
⑵资金筹集。养老保险由国家组织发起，并保证制度顺利运行。这并不意味着国家负责出钱来满足人们今后的养老需要。养老基金是需要多方共同集资的。共同集资的各方主要是国家、企业和个人。
⑶资格条件。世界不同国家，由于养老社会保险制度模式和社会公共政策不同，对获得养老金的资格条件有不同的规定。所考虑的因素主要有以下四个方面：法定退休年龄、工龄、缴费年限和居住年限（居龄）。要满足领取养老金的条件，往往需要组合条件。
⑷保险支付。在满足了各项领取养老金的条件后，养老保险的利益最终就要落实在养老金的支付上。从世界范围来看，有许多不同性质的养老金，其支付原则也有所不同。可以将养老金分为：“普惠”养老金、“最低生活”养老金、“就业关联”养老金、“收入关联”养老金和“缴费关联”养老金。
⑸保险水平。是指退休后所能拿到养老金的多少。衡量保险水平有绝对值，即所得养老金能过上怎样水平的生活；但是保险水平一般用相对值来衡量，即用“养老金工资替代率”（养老金占退休前工资收入的百分比）来表示。
3、医疗保险的特点。答：（1）第三方支付；（2）利益关系比较复杂；
（3）支付频率高且与缴费多少无关；（4）与工伤和生育保险相关联。
4、转诊转院制度的作用。
社会保障学平时作业2讲评第2 页 答：转院转诊制度本质是医师之间的合理分工，促进了医疗资费的有效利用。
（1）提高医生的服务效率；
（2）实现医疗资源的合理配置；（3）节约医疗费用。
四、论述题（每题15分，共30分）
1、试阐述“社会统筹与个人账户相结合”。
答：社会统筹与个人账户相结合是中国养老保险基金收支管理的一种新模式，也是中国现行养老保险制度的核心内容。其主要理念是将平等与效率相结合，把社会互济与自我保障相结合，具体做法是将用人单位和劳动者参保个人的养老保险缴费，一部分计入社会统筹账户，实行互助共济；另一部分计入个人账户，多缴多得，可以继承，激励劳动者退休前努力工作。社会统筹账户中的基金为“基础养老金”，个人账户中的基金为“个人账户养老金”。
2、试述中国城镇医疗保险制度的内容。
答：目前我国实行全民医疗保险，力求覆盖全体人民。主要包括以下三个层次：社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险；机关事业单位公费医疗；政府补贴的城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。
（一）城镇职工基本医疗保险
现行的城镇职工基本医疗保险制度的法律基础是《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，医疗保险制度的内容主要包括：
1、覆盖范围：城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。
2、资金筹集：单位和个人共同缴费。
3、资格条件：首先必须缴费，其次必须符合两定点三目录的规定，转诊和转院必须符合相关转诊制度规定。
4、结算办法：以“按服务项目付费”为主，多种方式并存，各地根据实际情况而定。
5、保险水平：中国没有实行免费医疗，而是实行费用分担的政策。
（二）机关事业单位公费医疗保险
覆盖对象主要是具有行政编制的国家公务人员和具有事业编制的事业单位从业人员。
（三）城镇居民基本医疗保险
覆盖范围：不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。资金筹集：来源为家庭缴费和政府补助。保险支付：重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出，有条件的地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹。
分校专业年级姓名成绩
请结合所学的理论知识分析下列案例：
案例一 不缴社会保险费的劳动合同
2008年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资200O元，对社会保险事宜公司不予负责。2009年12月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加社会保险手续。
答：国家制定了一系列法律法规保障劳动者依法参加社会保险。《中华人民共和国劳动法》明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”并且明确规定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。
本案例可以从以下三方面分析：
第一，根据国家法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法定义务，因此，刘某所在单位有义务为其办理社会保险。
第二，本案中双方约定公司不负责为刘某等办理社会保险。双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合同，但是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、行政法规的规定，自愿签订并不能改变其违法性质，从而导致双方合同中约定的部分条款无效。因此该条款是无效条款，对合同双方没有法律约束力。
第三，对这一违法行为应当依法予以纠正。
本案例给我们以下几点启示：
一是用人单位和劳动者在建立劳动关系时应当依法签订劳动合同。合同的依法订立，其一要遵循平等自愿、协商一致的原则；其二合同的内容要合法，不能与国家法律、行政法规的规定相抵触。
二是要加强社会保险有关法律法规政策的宣传，提高用人单位和职工依法参加社会保险的自觉意识。
三是劳动保障行政部门要进一步加强劳动合同鉴证工作，加强劳动合同管理，促进用人单位和职工之间签订合法有效的劳动合同，维护劳动合同双方当事人的合法权益。
案例二 公司这样做是否违法？
何某五年前通过社会招聘进入本市一家公司任驾驶员，起先公司未与其签订劳动合同，一年后该公司与其签订为期四年期劳动合同，今年10月底何某与公司合同期满，双方终止了劳动关系。今年11月初何某到区社会保险中心查询个人社会保险帐户，发现该公司只为其缴纳了四年社会保险费，而未为其缴纳刚
进公司一年的社会保险费。公司方面认为，何某刚进公司因未签合同，故未给他缴费，合同签订后公司即为其缴纳社会保险。这是几年前的事，何某才提出来，已经超过法律规定的时效。该公司这样做是否违法？
答：第一，何某进公司的第一年尽管与公司未签订合同，但存在事实劳动关系。
第二，职工与用人单位终止劳动关系时，在六十天时间内发现用人单位未为其缴纳刚进单位时的社会保险费，职工的权益受到侵害时是否得到法律的保护。
第三，所以，上述公司错误的认为四年前未为何某缴纳社会保险费已经超过法律规定的时效是缺乏依据的。公司应该为何某补缴这一年的社会保险费。
案例三辞职后医疗费无着落该怨谁
老王的儿子原在本市某酒店工作，前不久，因其身患疾病，向单位提出请病假治疗。单位的部门领导在了解了情况后，“劝” 老王的儿子写份辞职报告，单位多发一个月工资，等病好了再来上班。由于老王的儿子不懂政策，稀里糊涂地交了辞职报告。后经几家医院诊断，老王的儿子患上了一种慢性病，且今后对脑神经也会产生影响，医生说需要较长时间的治疗。老王在得知这一情况后，马上与他单位联系，希望能对患病的儿子通融、照顾一下。但单位以辞职报告不可更改为由，一口回绝。老王不知道单位的这种做法是否合法？老王该怎么办？
答：我们对老王的儿子目前的处境深表同情，老王的儿子接下来看病用药将会给家庭增加一笔不小的医疗费用。
第一，从案例的情况来看，老王的儿子向单位递交辞职报告，是一种主动要求解除劳动合同的行为，单位一经同意，完全有理由回绝老王的儿子要求恢复劳动关系的请求。
第二，职工的患病医疗期是针对劳动合同履行期间而设定的。不同的劳动合同期限，有不同的医疗期，一般来说，医疗期最多不超过24个月。医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的适当工作用人单位可以解除劳动合同，但除按规定支付补偿金外，还须支付不低于劳动者本人6个月工资收入的医疗补助费。
第三，失业人员在领取失业保险金期间患病的，根据本市相关政策也可按规定领取医疗补助金。但是必须符合一定的条件。
一、力求作业方式的灵活化, 调动学生的积极性
作业方式的灵活化, 具体是指作业的布置、完成的时间、完成的形式等方面应该是灵活多变的。新课程改革突出了“学会做人、学会做事、学会合作、学会学习”的育人要求, 注重培养学生的交往和合作能力, 这不仅使课堂教学改变了以往风格, 而且使学生的作业发生了巨大变化。完成的形式也可以选择一般书面作业、口头作业等。在作业的完成方面, 以合作形式来完成的作业将会越来越多, 比如一份调查报告, 一场辩论赛, 角色表演等都需要由众人合作来完成。学生完成作业的时间可长可短, 可以当堂或当天完成, 也可以是几天或几周甚至更长时间完成。学生完成作业的空间可以是开放的, 不必局限于作业本上, 也可以是家里或者延伸到实实在在的现实生活中去。总之, 要调动学生的积极性, 让他们摆脱“做作业是一种负担”“做作业是为了考试考出好成绩”的观念, 要让作业成为学生自己的选择, 在完成作业的过程中找到快乐。
例如作业本的作业尽量在课堂内完成。或书写、或口头表达, 书写历来被称作“机械作业”, 但“书写”可要求学生的“思”贯穿于始终, 这样, 就能发挥“书写”的识记功能和习惯培养功能。口头表达可分步练习, 要求整体把握内容, 理清知识顺序。这对考查学生在知识记忆, 如概念、时间、地点、文献内容等方面特别有效, 能迅速发现学生学习的遗漏。有些内容, 如学生能否识别重要的名词术语, 能否说出某地的位置, 能否说出某两件事情 (或事物) 的关系或联系, 是否知道怎样按照年代顺序理解事件, 能否归纳、概括事实, 等等, 经常采用这种作业方式。口头表达作业可以是老师提问, 也可以采取学生互问互答的形式进行。事先分组, 第一组出一人, 提问第二组任一同学, 以次类推, 最后一组提问第一组。提的问题新颖, 答案合理科学, 小组就得分。老师打分, 有奖有罚。由于大家都想得分, 为了小组的荣誉, 便会开动脑筋极力设计题目, 想难倒对方, 同时, 他们还会注意到各组好偷懒的同学。这样较起劲来, 互不相让, 既培养了应变能力、创新精神和团队协作精神, 同时因为减免了课外作业的布置, 学生们乐于参与。
又如在完成《历史与社会》七年级下册“不同角色的相互理解”这课之后, 我曾经让同学们回去之后尝试就“某一心中很想说又不敢说的话题”召开一次家庭会议, 要有地点、时间、参与对象、问题引入、谈话过程、效果等详细的记录, 考虑到有住校生, 时间安排为两周。后来又专门安排了一节课进行交流。有同学成功, 有同学失败, 大家一起来总结经验和教训, 甚至有同学说:“我本来就快成功了, 就是因为说错了一句话, 又把我爸给惹火了, 以后一定要注意。”从那次作业以后, 很多同学学会了沟通和理解, 不再把话藏在心里。甚至有家长打电话给班主任, 说自己的孩子现在“讲道理”了。这样的一份作业, 也能给家长会提供很好的素材, 何乐而不为呢?
二、设计层次化的作业要求, 满足学生的不同心理需求
根据学生的个别差异, 每个学生对作业都有着独特的需要, 布置不同要求的作业, 区别对待, 让全班所有同学都有适合自己情况的作业。这样可以使不同特长的学生都有事情可做, 体会到完成作业后的喜悦, 让具有不同水平、不同个性的学生都有机会表达自己的想法。学生可自主选择内容, 充分发挥其学习的主动性和积极性, 展示自己、发展个性。例如可以布置“搜集整理型”作业, 如今是信息化时代, 知识更新日新月异。如何在浩如烟海的信息中快速正确地捕捉、收集、处理信息, 是现代人不可或缺的一项技能。因此教师可布置一些“收集信息”类的作业。例如在学习七年级上册《第四单元各具特色的区域生活》之前, 可要求学生从书报杂志、广播电视以及网络中去搜集与本课相关的风光图片或介绍资料, 把收集的图片、资料在相应的课堂里展示, 让班里的同学资源共享。其实每一单元的综合探究都可以用这类作业来完成。也可以布置“角色表演型”作业。在学习了一些故事性较强、情节适于表演的内容时, 为了使学生在理解课文内容的过程中受到启发教育, 请同学们自由组合, 自认角色, 表演课本剧。如, 在学习《探索自然界的奥秘》之前, 为了体现居里夫人为科学献身的精神, 让学生们分组排练, 扮演不同角色, 他们兴趣盎然, 积极参与, 每个扮演者都力求完美地去刻画人物形象, 把人物的言、行、神表现得惟妙惟肖。学生在表演过程中不但出色地完成了作业, 而且潜移默化地感受到主人公的优秀品质, 并且从中体验到学习的快乐。
三、寻找生活化的作业内容, 激发学生的内在动力
“生活即教育”, 生活有多宽, 社会课教学就有多广。课堂是学生成长的地方, 源于学生身边真实的生活世界蕴涵着丰富的知识, 如何让它们水乳交融, 使学习真正成为学生学习生活的一部分, 这正是每一位教育工作者努力的目标, 生活体验是学生最直接的感受。在作业中, 要让学生看到所学的知识在现实生活中是有意义的, 而并非在说大话、说空话, 并不是学不学无所谓的。可通过作业把学生引向家庭、引向社会、引向生活, 使他们能够应用学过的知识来解决现实生活中的问题, 这样不仅帮助他们正确认识教材中所讲述的道理, 培养学生的迁移能力, 而且会让他们感觉到“做作业”是一种生存的需要, 从而激发了学习的内在动力。因此, 也可以布置“实践型”作业, 在社会教材中, 许多内容与社会、生活密切相关, 让学生通过观察、尝试等活动, 可加强社会认知, 提升社会参与意识, 促进个体社会化进程。这类作业根据具体内容, 可以独立完成, 也可以采取多人合作的形式。
例如在学过《妈妈的帐本》之后, 我让同学们尝试记录帐本, 一周总结一次, 培养自己合理的消费意识。
也可以布置“观察积累型”作业, 观察是积累的前提, 学生往往会对生活中的所见所闻有着浓厚的兴趣。例如刚开始学习七年级 (下) 《历史与社会》时, 我就曾布置给同学们一份作业:观察班里同学的日常学习生活, 可以是起床, 就寝, 课前准备, 早晚读, 早午唱, 上课发言, 做作业, 劳动等方面, 仔细观察, 并作好记录, 时间为一星期。这份作业是为“演好自己的角色”这课服务的, 希望同学们在上课时能够畅所欲言, 寻找身边的榜样, 确立演好学生这个角色的标准。因为有了准备, 有了记录, 在上新课时, 同学们的发言就具体很多, 而且能够听出言语中的羡慕和钦佩。可以说这份作业也为新课教学提供了资源, 取到了明显的效果。
四、利用开放化的作业评价, 激励学生不断创新
随着作业方式的灵活化和作业要求的层次化, 传统的打钩打叉只重视知识结果的评价方式将被打破, 作业的批改和评价应该也是开放的。《课程标准》也指出:“教学内容紧密联系社会实际与个人生活, 使知识不再局限于教科书;评价从追求唯一的、固定的结论转变为注重个性化的思维过程, 从单纯的纸笔测试转变为多种评价方式相结合……”。因此, 让每个学生的学习成果能够受到尊重和客观的评价, 能鼓励学生在作业上的创新。作业的批改方式也可以由老师一个人说了算转变为学生自评, 学生小组合作互评, 家长评价等方式。特别是学生自评, “老师引导和帮助学生审视自己的作业, 反思已取得的成绩和进步, 由教师给学生提供评价标准, 让学生进行自我剖析和评价。这种方式能发展学生的批判思维和评价技能, 提高他们解决问题和独立学习的能力。”而合作评价“要求学生观察、思考其他同学的进步。在评价他人的学业成绩时, 学生能接触到不同的思维方式和观点, 学会欣赏多种解决问题的方法, 从而扩展自己的视野, 提高自己的认识。”
总之, 我们应该使每一次作业都成为学生成长的生长点, 让学生觉得做作业不再是一种负担, 不是为了考试的需要, 让他们在作业过程中体验成功与喜悦、幸福与快乐、苦恼与辛劳……让他们在知识的不断应用中, 在情感、态度、价值观的不断碰撞中成长。
摘要：作业的反馈, 可以检查课堂教学的效果, 本文尝试通过灵活化的作业方式, 层次化的作业要求, 生活化的作业内容, 开放化的作业评价等形式, 让学生的作业精彩起来, 使学生在作业过程中激发学习知识的愿望, 提高道德践行的能力, 从而体验收获的喜悦。
关键词：新课标,作业,设计
参考文献
[1]《课程标准 (二) 》.来源于历史与社会教学网.
关键词：社会保障体系；社会保障法；社会保险
中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0101-02
中国整体奔小康的根本问题是农民问题。农民富了，中国就整体富裕了。中央将小城镇建设作为我国十亿农民奔小康、提振中国经济的重要举措。这一举措，意义深远，它充分体现了党和政府建设十亿农民福祉，提高国民生活水平，惠及子孙万代的战略决策。
小城镇建设是我国十亿农民奔小康的美丽蓝图，它需要各项配套建设同步、甚至提前建设，但目前遇到的一个核心的问题是：失地农民、农民工、农村籍大学毕业失业学生进入小城镇后基本的社会保障体系如何建设。这是一个新的社会化问题。
我国人口老龄化日趋严重，原本我们的社保基金就严重亏空，随着小城镇建设而来的大量非农人口进城，城镇既要保障城镇职工和城镇居民的生活基本保障，同时也要保障失地农民、农民工、农村籍大学毕业失业学生的生活必须，两大问题交集在一起构成了一个棘手的大问题。如何解决这两大问题？我们完全可以借鉴西方先进国家的经验，结合中国的国情，解决进城人员的疾病、伤残、养老、失业、上学等等基本生活费用。
为解决劳工疾病、伤残、养老、失业生活保障问题，西方国家基本分为三步走。
第一阶段，第一部社会保障法是1883年的德国《劳动疾病保险法》，德国紧接着在1884年和1889年先后颁布了《劳工伤害保险法》及《残废和老年保险法》[1]。
第二阶段，一战到二战前后。西方许多国家建立了自己的社会保障法，美国在1935年制定的《社会保障法》是其中的典范[1]。
目前全世界已有一百多个国家和地区制定了社会保障法律。
在我国，城市居民社会保障基金主要包括两个方面，一方面是国家责任，其中包括了社会救助、福利、优抚基金，国家责任的资金主要是政府预算和社会捐助[2]。另一部分是社会责任，即社会保障基金。它由国家、社会（单位）、个人共同负责筹集。
如何保证失地农民不因失地而返贫、农民工飘忽不定、收入不稳定、农村籍大学毕业生身无分文这三种人不因进城而成为城市二等公民是我们面临的一个重要课题，而解决这一问题的关键我认为主要是靠国家的力量建立社会保障，由国家出大头、企业出中头、个人出小头。
在我国，农村和城镇的人均社会保障费悬殊，城镇人均455元，农民占有仅15元。根据我国《劳动法》规定，社会保险费用由国家、企业、个人共同负担，但是国库所分担的份额较少，很大一部分的社会保险费用要由企业分担，这对于企业是不公平的[3]。但不管怎么说，城镇职工尚有各自的企业来出大部分的费用，城镇居民也享受着少得可怜的最低社会保障。而现有政策完全不能适应纷涌而入进城非农人口的社会保障需要，他们没有固定的工作，企业一部分的来源不很稳定。所以，在这种二元结构下，我们就要重新设计我们的社会保障基金，新的设计一定要强调国家的责任，国家通过财政转移、社会救济或财政补贴的办法，对公民发放补贴。为了保障小城镇建设这一新政策的实施，中国必须尽快出台《社会保障法》，废除现在实行的城镇、农村养老和医疗双规制，建立全国统一的养老、医疗保障体系，用法律来约束行为，纠正偏差。
第一，实施全国一盘棋的、统一的健康与基本医疗保障体系。建立国民医疗卫生知识教育传播和测试的服务体系，提高国民自我管理健康的能力和水平；构建居民健康卫生档案库，以及医患交流的平台，解决当前医疗行业存在的重复建档给患者带来金钱和时间上的损失，建立约束医疗服务行为机制；建立基层医疗卫生服务体系、中心医疗机构和专家咨询指导体系；构建全民医疗保险计划，降低居民医疗费用，做到病有所医；根据医疗服建立工伤保险计划，做好雇主和职工负担水平的分担，减轻职工医疗负担。
第二，建立全国统一的国民职业安全与失业保险。国民职业安全是最大的生活保障来源。所以，要积极建立起基础教育、职业教育和职业资格培训及认定机构和机制，组建教育贷款、就业服务的信息平台和服务平台，保证学有所用，确保毕业生充分就业。构建失业保险计划，协助失业人员度过经济困难和重新择业困难。
第三，统一城镇与农村的最低生活保障费。保障居民基本住房，保障廉租公租房，鼓励限价房的发展，让更多的有收入的劳动群体有能力购买房屋，在一定程度上限制商品房的发展，使有困难的公民住有所居[4]。制订社会救助计划，为居民上提供最低生活保障金、进行临时救助和帮助，建立基本生活安全的基本最低保障。
第四，建立全国统一的国民老残保障。建立全国一体的国民基础养老金计划，保证全国政策的统一性；协助居民进行养老理财生活，积极推进倒按揭业务，构建居民养老资产，建立老年房产抵押体系；由政府对限价房抵押实行担保，解决中国未富先老、守着几百万的房产却生活拮据的困境。
第五，建立合理的社会保障融资渠道。《社会保障法》的实施需要庞大的资金来源。其中有六大资金来源，主要是税、费、储蓄、捐助、市场融资和政府融资几大工具。当前我国养老保险企业负担非常重，中央财政统筹困难，导致矛盾重重，可持续极差。我们一定要严格监督各类资金的产权和用途，严肃资金管理机构和使用原则。各上级单位根据社会风险的特征、保障政策和目标，选择具体筹资工具。一定要保证各类资金的产权和用途，进而明确资金管理机构和原则。建立统一的社会保障税，可以避免地方政府和中央政府之间相互踢皮球的局面。
第六，强化社会保障法法律的落实机制。建立保障责任制度，从立法、司法、执法各个方面进行监督，建立首长责任制。社会对国务院及其各部门负责人进行考评。依法规范基层政府（市县）提供社会保障责任制，做好社会保障的服务者，国家统筹规划建立和管理居民档案，成立为民服务的非营利的居民服务中心，把社会保障公共服务深入到社区和每家每户。依法规范地方政府接收、传递、补充和反馈的责任制，做好社会保障“二传手”的生产者，对各级政府行政“一把手”进行综合的社会保障业绩考评。
第七，适当提高人口出生率。长期以来我国实行计划生育政策，虽然计划生育可以减轻国家人口压力，但是它导致社会人口老龄化，这需要更多的资金来保障他们的生活，而且我国的传统是家庭养老。独生子女的弊端已经显现，现在我们亟须改革我国的生育政策[5]，适当放宽育龄夫妇生育子女数，保持合理间距，提倡生育1～2个孩子，解决人口老龄化问题，做到老有所养，实现家庭与国家人口战略的和谐关系。为了避免这一问题，建议政府适当调整计划生育政策，根据社会发展的不同阶段，适应社会发展，制定计划生育的不同方案，由政府融资，对育龄家庭进行补贴。
第八，解决好进入小城镇中三类群体的民生问题。这三类群体是：一是农民工。二是失地或较富裕的农民。三是历年农村籍失业大学生。
农民工是一个比较特殊的群体，他们亦工亦农，相对于纯农户而言，他们既有企业职工养老保险，又有新农保，处于一种双重享受的优势；相对于城镇职工而言，因为他们工作流动性大，工作缺乏连续性，使其往往达到退休年龄但因其缴纳的保险费期限不够，难于享受与城镇职工一样的、高水品的退休养老保险金。相对于城镇居民而言，他们的身份大多数是农民，他们又明显处于弱势地位。
失地农民他们自身有失地赔偿补助和自我积蓄。富裕农民他们在农村已经率先富裕，进入小城镇是他们提高生活质量的当然过程。这两种人进城后，他们的养老资金来源主要是新农保等土地保障，养老方式主要还是以家庭养老为主。
农村籍失业大学生是一个最为脆弱的群体。他们游离在城镇和农村之间。相当多的失业学生因为所学非所用、眼高手低等一系列原因，使得他们一方面不愿回家务农，另一方面在城镇又找不到固定的、体面地、收入较高的工作，在城镇找寻的工作大都是吃年轻饭的服务工作。他们由于在学校期间感受到城市生活的优越，再不愿回农村吃苦种田，他们中的许多人成为打工游击队，农村的新生代啃老族。这部分人群的特点是：无经济基础，无社会保障，少生产资料，少生活技能。这部分人群的社会保障由于他们社会群体庞大，又是中国庞大的年青一代，所以这个群体的社会保障既关系到当前的公民生活和社会稳定，又关系到中国将来整体富裕和社会稳定的大问题。
这三类人群的社会保障笔者认为不能实行“一刀切”的资金运用模式。应该分清三类群体各自的国家统筹账户、个人账户的资金来源。例如，将一个人的农村户口迁到城镇，则之前享受的新农村社保就不能继续，转化为城镇职工养老保险和医疗保险。这期间给他一个3～5年的过渡期，过渡期满后，强制性地将他们纳入城镇社会养老保险体系。失地或较富裕的农民如果他们将户口迁移到城镇，就可以实行土地换城镇养老保障，或者产品换城镇养老生活保障。换出的资金主要进入养老保险的个人账户。
第九，解决好个人账户的流动性问题。随着社会的发展，我国小城镇建设需要新的法律来调和利益冲突与解决新的社会问题，其中最核心的问题是个人账户的流动性问题。我国目前规定，农民工在城镇的个人账户的资金可以流转到新农保中，但新农保中个人账户的资金不能转到城镇的个人账户。所以，社会发展的结果必然要求这两种账户应该互转，前提是由国家来承担资金来源。
小城镇建设中的重要保证因素是全国统一的城镇社会保障制度的建立和全面开放，它需要国家立法确立，它的关键是国家责任，它需要国家来承担主要资金来源，而且从现代社会来看，社会保障是政府的应该履行的一项主要职责，是政府管理的社会事务，它将为推动国家整体小康建设健康、有序地运行和发展！
参考文献：
[1]徐丙奎.西方社会保障三大理论流派述评[J].理论参考，2007，（1）.
[2]邓大松.美国社会保障制度研究[M].武汉：武汉大学出版社，2005.
[3]张卫.可持续发展的农村社会保障体系建设——以南京市雨花台区为个案的研究[J].中国农村观察，2000，（1）.
[4]张军，陈元刚.中西社会保障制度的福利文化比较论纲[J].社会保障研究，2011，（1）.
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