城乡结合

城乡结合（共8篇）

城乡结合 篇1

浅谈城乡结合部如何统筹城乡协调发展

城乡结合部是“农村之首，城市之尾”，城乡交错、村居混杂，不同管理体制交汇，经济社会发展迅速，人口增长快、流动性强，农用地与非农用地交叉多、转化快，是农村城镇化、城市辐射带动农村的前沿阵地，也是城市化进程中矛盾最集中的地方。做好城乡结合部的工作，对统筹城乡，使城乡经济社会协调发展有极其重要的作用。现结合*办事处的工作实践，谈几点肤浅的认识。

一、城乡结合部在发展中存在的问题

（一）人口构成问题。城乡结合部农业人口较为稠密，文化水平偏低，由于长期受小农意识影响，追求发展的主观能动性不高、片面追求眼前利益的现象普遍存在，他们对城镇化、可持续发展缺乏充分的思想认识和准备。同时，伴随着城市的发展，大量打工、经商的外来人口涌入，城乡结合部以其廉价的吃住和便利的交通，成为流动人口驻留的理想区域。如：办事处*村常住人口****人，外来暂住半年以上的*5**余人，每天的人口流动量约5***余人。*等村的情况亦然。大量流动人口的聚集，在促进城乡结合部发展的同时，也为其治安、教育、卫生、就业、计划生育等方面制造了难题。

（二）教育、医疗、社会保障问题。城乡结合部城乡交错、住户村居混杂，与城市居民相比，农村享有的教育资源不足，医疗条件较差，虽已建立了农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，但社会保障体系与城市差异仍较大，特别是缺乏养老方面的保障。而村民、居民比邻而居，使得这些差异更加突出，容易激发社会矛盾。

（三）“城中村”和失地农问题。随着城市的扩张和城市建设的迅速发展，城乡集合部农村大量土地被征用，部分村不可避免地成为无地“城中村”，众多农民失去土地，成为“无地农”。如办事处*等村已成为“城中村”，村民已成为“失地农”。土地是农民生存的根本，靠在地里刨食，收益也许不高，却可保证基本生活。失去土地，农民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食来源。部分适应性强、谋生能力强的失地农民，很快融入城市，成为商人、工人、甚至企业家。但大多数失地农民由于文化素质低、谋生手段单一，无力参与城市竞争。而征地过程中，征地制度的缺陷和征地赔偿制度的不健全等，使他们的利益得不到保证，陷入贫困境地。加之人在城中，身份依旧，失地农民无法享有同居民一样的社会保障，成为弱势群体，生活难以保障，严重影响了社会稳定和经济发展。

（四）剩余劳动力问题。土地的征用、人口的增加、国有企业的改制、大中专毕业生逐年增多、流动人口的大量涌入等，使失地农、下岗职工和部分青壮年脱离了生产资料。在巨大的竞争和就业压力下，素质低、劳动技能单一者就成为了剩余劳动力（其中农业人口居多）。而城乡结合部劳动力市场不健全、劳动培训体系规模小、培训力度不够、劳动力转移渠道有限，大量剩余劳动力的滞留给经济社会发展和社会和谐带来隐患。

（五）环境问题。城乡结合部是城市和农村都在管，又都管不全、管不好的特殊地带，且规划落后、设施不全、村居民环境保护意识不强，成为城乡生活污水、生活垃圾和工业废气、废渣、废水的排放地，自然环境善不容乐观。同时，村居民为增加收入，擅自改扩建房屋经商、出租、私搭乱建现象严重、违章建筑林立。基本无规划可言的人居环境增加了治安、消防、安全生产方面的隐患，成为城市发展的瓶颈。

二、城乡结合部的发展优势

（一）区位优势。城乡结合部城乡融合，村居民农工商兼营，思想较为开放，易于接受新观念、新事物，再加上城乡结合部铁路、公路等交通设施齐全、便利，是“以城带乡、以工促农”的战略方针最有条件的实施地，城市能发挥最大限度的辐射、带动作用。

（二）资源优势。城乡结合部地少人多，为统筹城乡协调发展提供了必要的人力资源。城乡交错，乡村的自然资源、各种原材料和城市的经济社会发展的信息资源如能有效结合，必将能够形成因地制宜、快速发展的局面。

（三）政策优势。城乡结合部处在社会各种矛盾的风口浪尖，处理不当将影响社会的稳定和谐，因此能得到各级政府更多的关注和更多政策支持，为发展创造更加有力的条件。

三、解决上述问题的对策和建议

（一）建立“二元化”管理体制。可以说，二元管理体制是重城轻乡、重工轻农问题长期存在的根源。而城乡二元管理体制又是建立在二元户籍制度这一根基上的。因此，要尽快打破二元户籍制度，并在此基础上逐步建立城乡统一的劳动就业制度、义务教育制度、社会保障制度等，消除体制性障碍导致的城乡差别，使城乡真正融合、相互促进、共同发展。

（二）公共服务均等化。做好财政预算，加大对农村义务教育、医疗卫生、社会保障等的投入，缓解因流动人口而加剧的教育、卫生等公共资源的短缺，逐步缩小，并最终消除成效差别。加强农村供水、排水、供电、通讯等管网及路网、公共交通网络等基础设施建设力度，向更大范围内延伸城镇的公共服务能力，使城乡人民都能享受均等的公共服务，使人人均等的分享社会主义现代化建设的成果。

（三）因地制宜，统筹规划建设。对于城中村，首先要做好征地工作相关法律、法规、政策的宣传和普及，消除农民心中的抵触情绪；征地工作采取公开操作，让群众参与征地工作的全过程，自觉接受广大人民群众监督，切实保障失地农民利益；研究制定出统一的、科学合理、切实可行的《征地补偿机制》，解决失地农民最关心的生产、生活问题。同时，整合土地资源，按城市整体规划对城中村进行改造，建设现代化的居住区、商贸区和工业区，规范管理。并允许城中村保留一定比例的集体用地用于发展集中经济，及时开展“村改居”工作，使失地农民真正成为市民，按照城市准则管理，享受城市社会保障制度。对于城边村，按照社会主义新农村建设的规划，改造杂乱的人居环境，建设节能、环保、整洁的新型生活区。并结合自身实际，制定合理的产业调整、发展规划，充分利用青山绿水资源，大力发展生态农业、生态旅游业、农产品加工业，壮大二、三产业，保护生态环境，积极拓展绿色产业，实现农村的可持续发展。

（四）提高村居民素质，培养实用人才。巩固和提高九年义务教育的普及率和教学质量，做到教育与实际结合，能够学以致用，夯实新增劳动力的文化素质基础。有效利用职业技术学校、培训中心、远程教育网络等国有教育资源，鼓励和支持各类民营培训机构发展，建立覆盖城乡的教育培训网络，组织村居民，特别是富余劳动力参加培训，按照城乡发展的要求，以市场为导向，培育制造业、建筑业、服务业、农业等方面的实用人才，使受培训者基本能掌握好一至两门实用技能。并积极和沿海发达地区联系、联合，合理有效地输出本地富余劳动力。

（五）发展城镇经济，以城带乡、城乡联动、工农互动。结合实际，大力发展城镇经济，倾力培植龙头企业，依托其规模大、管理优势明显、辐射带动能力强的特点，特别是要发挥农业产业化龙头企业的作用，大力发展农产品加工，拓宽农民增收、就业渠道，带动农村经济快速发展。办事处要充分利用地理优势，继续按照“建立大市场，疏理大流通，促进大发展”的工作思想，加大市场基础设施建设，使其上规模、上台阶，形成产业链，打造安顺的第三产业区、*的支柱产业。同时，健全劳动力市场，使其更好的发挥调配劳动力资源的作用，提高劳动力转移的组织化、信息化和市场化水平，引导劳动力向二、三产业流动，有效转移剩余劳动力，真正实现城乡联动，共同发展。

结合职责对城乡结合部统筹城乡协调发展探索责任编辑：飞雪 阅读：人次

城乡结合 篇2

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段, 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究, 通过体制改革和政策调整, 促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化, 改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致, 让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、城乡结合部是城乡一体化要求最迫切的地区

城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。因此解决好城乡结合部的建设与发展问题, 是我们加快城乡一体化进程必须迈过的第一道槛、必须解决的第一道难题。在“十二五”国民经济与社会发展规划即将制定之时, 将城乡结合部建设规划作为城乡统筹的突破口, 是十分必要的。

三、目前城乡结合部发展还面临着很多难题

目前城乡结合部发展还面临着很多难题, 主要表现为环境卫生脏乱、市政设施滞后、私搭乱建严重、安全隐患突出、社会治安复杂。但这些仅是外在的表现形式, 真正深层次的问题是城乡结合部的农民没有分享到改革发展的成果, 作为一个利益受损群体, 与同为弱势群体的流动人口的社会边缘化, 使得这里成为一个社会矛盾的交汇之地。城乡结合部地区普遍存在违法建设屡禁不止、违法经营大量存在、外来人口无序聚集、生态环境恶化、治安问题突出等问题, 这些问题直接影响着这些地区的经济发展与城市社会的稳定。同时城乡结合部也为一部分人解决了一些实际困难, 首先这里的租金便宜, 便于大量涌入城市的农村剩余劳动力在这里租住, 降低生活成本;其次由于该地区土地租金便宜, 吸引更多的厂家来此投资建厂, 为更多的居民提供了就业的机会, 带动了周边的经济增长。

四、解决城乡结合部问题应从多方面多角度去考虑

一是流动人口对城市经济社会发展的贡献已是“不可或缺”;二是城乡结合部问题十分复杂, 解决起来不可能一蹴而就, 户籍农民与流动人口“唇齿相依”的关系会保持一个很长的时期, 因此, 即使解决了户籍农民“上楼”的问题, 也不能忽视流动人口居住需求。从可操作角度考虑, 以改革农村集体建设用地使用制度, 盘活存量集体建设用地为突破口, 在城乡结合部暂不进行城市化开发的农村地区选择合适地点, 规划、建设流动人口集中住宅, 以取代现有聚居区违章建筑, 不失为流动人口在城市工作时的一种居住模式选择。

另外, 还要充分理解原居民的矛盾心理。“城乡结合部”一词充分体现这一地区的空间特征, 它既包括城市特征, 也包括了乡村特征, 而这两种特征不仅是不同的生产方式, 还是不同的生活方式, 其特征不仅是共存的, 而且是相互竞争的。从城乡结合部居民的利益看, 他们是否真的“住上楼房”就满足了呢?事实并非这样简单。一方面原居民为住上楼房而欢呼, 同时又为失去生存基础而忧心忡忡。毕竟现行的补偿制度存在诸多缺陷, 迫使大多数失地农民陷入“种田无地、就业无岗、低保无份”的境地。

五、在推进城镇化建设中引发的实际问题

一些地区的实际情况是随着城镇化建设的加速, 越来越多的农民离开土地进入城市, 成为新市民。这些新市民与农民工和其他流动人口不同, 他们失去了土地, 拥有了城市户籍和住房, 他们是新市民群体。

新市民住进了新建成的小区, 但与其他城市社区相比, 这些新市民居住的小区商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距, 让进城后的新市民与城市存在着一条看不见的鸿沟。在他们的社区中, 由于商店档次低, 前来消费的除了本社区居民, 几乎没有周围社区居民。

此外, 社区诊所是原来的乡村医生开的, 小学是专门为他们这些新市民配建的, 由于标准不高, 相关的师资力量也不强, 周围小区居民不愿意到他们的社区就业就学, 宁愿花更多钱到附近大医院看病, 到重点学校上学。

他们有人这样说:“我们这些人总感觉与城市难以融合, 像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人, 我们是城市里的边缘人, 没有城市的归属感和认同感。”

造成新市民难以真正融入城市的原因, 一方面是一些地方政府在征地拆迁安置中存在“要地不要人”的急功近利思想, 在城市化的过程中搞区别对待, 把进城新市民当负担, 忽视了人的城市化问题。另一方面, 各种保障不全, 相应的服务不到位和管理不科学, 政策落实难。在方法手段方面, 对新市民也缺乏相应的规划设计和培训教育等。其实在新市民角色转化的过程中, 政府应该更多地为新市民群体创造各种条件, 让新市民能够更方便地开展各种社会活动, 参加各种社会互助组织, 让每一位新市民找到属于自己的城市角色。

六、世界各国面对问题所进行的积极研究

美国在城乡一体化改造的初期, 国家首先进行了一些基础设施的配建, 如道路, 促使经济和社会发展的机会沿交通干线向城郊和农村扩散, 同时由于周边地区的环境及诸多因素的影响, 致使一些中小企业向城郊和农村转移。美国再一个缩小城乡发展差距的手段在于其居民接受教育, 特别是高等教育的机会平等。高中毕业生只要其综合成绩进入本校排名前百分之十, 本州境内的名牌大学就必须录取, 这使得一些非重点高中的学生及黑人等少数族裔, 尤其是中低收入家庭的子女, 有机会接受到优质的教育。同时相对于城市, 城郊和农村有最为优惠的赋税政策, 为周边居民减少了一些生活负担。城郊和农村拥有较为便宜的土地资源, 也为一部分起步阶段的企业家减少了前期投入的成本;也有的郊区农场主以土地入股, 形成新的经济发展点, 带动本地经济的发展和人员的流动。

在法国也有一些有益的政策, 譬如在商品房小区要求配建一部分社会福利用房 (廉租房) , 否则开发商无法拿到房建许可证, 这在一定程度上遏制了贫富分化, 因为买得起商品房的人要与住福利房的人相邻而居, 从而避免形成“贫民区”和“富人区”;在我国的一些城市有的也采取相应政策, 但是在具体实施过程中还不尽如人意。

七、完善保障政策, 妥善处理农民由于保障缺失引发的社会问题

华语片在“城乡结合部”? 篇3

看到顾长卫的一个专访，里面有这么一段话：“我们还是在蓬勃发展当中，越来越丰富。就是在这个过程当中都像是城乡结合部，混杂的，而且是一个变化最快的时期……三十年等于过去的三百年科学的进步。那你就有機会体验或者经历更多，你同时也会遇到更多困境。要是你从来没有机会上到高空，就不会从高空往下看，看到这边还是平房，那边已经成这样了，这只是一个感慨，不是是与非的问题。”

顾导的这番话，是在回答关于电影环境与投资的提问时说的。可谓既实诚又哲理，还滴水不漏，绝对体现出一位浸润艺坛多年的高手的豁达与智慧。近十年来，随着第五代几位成名大导（张艺谋、陈凯歌、黄建新）全身心投入类型片和主流电影的建设，维护第五代当年那杆“文艺”旗帜的，也只剩下同届里的几位摄影大师——顾长卫、侯咏、张黎……而且这几位随时也有因诱惑脱队单飞的可能。电影是个靠钱堆的行业，也别谴责内地的文艺片导演没有“理想主义”。1980年代的“理想主义”本来就是精神贫瘠背景下的畸形大跃进，许多人本来是奔着改善生活去的，都是老实良民，一不留神被文化给“挟持”了。一旦“挟持者”换成市场和全民娱乐化，人自然是要改弦更张。今天的文艺片旗手（电影具有一定品质，同时还不是太难看）如顾长卫、王小帅，能撑到这个样子已经足够好汉。

“城乡结合部”的读解，反映了有识导演对中国当下社会日新月异的变局，对行业技术、意识水准，和对现有电影市场大环境的综合感受。这种感受是复杂的、被动宽容的，且已基本主动放弃了做是非选项的权利。这本来是一个人对生存、生活的态度，属于无可厚非。但好的艺术品历来以反映艺术家的世界观、人生态度为己任，导演们的态度过于温和、暧昧，或多或少就会影响到影片的个性。所以这十年的文艺片，无论场景发生在都市还是边远村镇，无论发生在当今还是遥远的19XX年代，大家看到的映像中的景物与人心困惑，都基本上是一派“城乡结合部”景象。这景象还大有延续下去的趋势。

技术和生存素材的选取，对于成熟导演而言，从来都不是太大的难题，真正难的是内心。贾樟柯的《小武》在我看来就是国际气象的，虽然投资少得可怜；而他后来的影片无论背景在哪里，“城乡结合部”气氛却真的有些过于浓郁。中国人的生活确实是艰辛的，但关注生活，难道是要人们仅仅把艰辛再重新体验一次吗？一部分观众可能有那份买票的财力，但他们有那份耐心吗？当年山田洋次拍《幸福的黄手帕》《远山的呼唤》，故事发生地多是边远小镇（连城乡结合部都算不上），主人公多是不幸到连活下去都很艰难的男女，但导演到了影片结尾，却时时不忘给予剧中人和观众以生活下去的希望。这又是十足的“国际影坛主旋律”了。

城中村及城乡结合部 篇4

一、直屋村的环境卫生现状

（一）直屋村的环卫状况及不良影响

直屋村位于县城西郊，紧靠全村共304实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。

一是损坏了仙居对外形象。紧靠进出县城的道路，的对外整体形象。

二是降低了广大村民生活质量。高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不洁的村容，降低了他们的生活质量。

三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是却可反映出村民的（二）造成环卫不洁的主要原因

1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，乱搭乱建、部由于其优越的区位、廉价的房租，的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业人口200多人，的二次污染。人（其中党员35外来人员进出我县，对生活的环境质量也有很高的要求。“精神风貌35省道和高速公路出口处，分35人），外来人口都会经过这样的村，随着我县经济社会的快速发展，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，而且这些区域还聚集了大量的外来民工，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，大量回收的废物堆放在村前屋后，5个自然村，200多人。村内没有环卫设施，没有“垃圾村（城中村）不洁的村容村貌会损坏我县群众的生活水平不断提大量的垃圾，如垃圾回收业。8个村民小组，“小事”，但但由于农村长乱堆乱放、在城乡结合外来人口直屋村有外来造成了环境户，1119省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟”。以上这些问题是

像直屋村的大部分城乡结合部村与县城紧密相连，影响了他们的健康；”。乱扔垃圾等现象比较普遍。———目前，他们大多从事垃圾回收行业，2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。

3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。

4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。

二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性

近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。

（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。

推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。

（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。

（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。

创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。

（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。

城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。

三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设

从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。

（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。

（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。

城乡结合 篇5

为进一步提升安置小区、城乡结合部环境卫生和市容秩序、改善城市环境和提高市民生活质量。按照国家卫生城市复检标准，着力打造株洲生态、宜居、卫生、文明、和谐的城市形象，本月街道将组织开展安置小区、城乡结合部环境卫生和市容秩序整治，特制定本方案。

一、组织领导

组

长：

副

组

长：

成员：

二、整治重点

对照国家卫生城市测评标准，扎实开展城安置小区、城乡结合部环境卫生和市容秩序综合整治，全面处理暴露垃圾（卫生死角），垃圾清运不及时，垃圾容器破损、陈旧、不洁等环境卫生问题；全面整治乱贴乱画（牛皮癣）、行道违停、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等市容乱象。

三、责任划分

城管办：负责对接区城管委报送整治行动的相关资料，负责对社区、城管中队开展开展安置小区、城乡结合部环境卫生和市容秩序综合整治的考核工作。做到每日一考评，每周一通报，及时反馈整治工作进度、难点，督促社区、城管中队完成整治过程中的各项工作。

社区：开展好整治行动的前期宣传，组织人员对辖区范围安置小区、城乡结合部、小区楼道乱堆、牛皮癣、卫生死角、进行全面的清理；排查社区范围破损、陈旧、不洁的垃圾容器，及时更换破损、陈旧的垃圾容器，对不洁的垃圾容器进行清洁；督促辖区范围相关物业公司及时清理、清运垃圾、加强重点位置的保洁力度。

城管中队：全面排查清除主次干道乱贴乱画（牛皮癣）；开展行道违停的整治，加大对违停严重区域的整治力度，保持长效；配合社区对安置小区、城乡结合部的乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等市容乱象进行整治；严格管控“四山四水”干道的市容秩序，规范引导次干道的流动摊贩、加大对影响环境卫生、破坏市政设施、绿化的行为的执法力度。

四、具体实施

摸底排查，建立台账。社区、城管中队组织对安置小区、城乡结合部环境卫生和市容秩序、卫生死角、垃圾清运、垃圾容器破损、陈旧、不洁等环境卫生问题；乱贴乱画（牛皮癣）、行道违停、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂等市容乱象，进行排查建立工作台账，梳理整治过程中的重点、难点。

规范组织，开展整治。社区组织人员和设备对前期摸排中安置小区、城乡结合部、各类环境卫生问题进行整治，对照摸排建立的台账逐一销号。城管中队集中组织对排查出的市容秩序问题进行整治，加大对前期摸排的重点区域的市容问题的处置力度。

西峰城乡结合部流动人口计划生育 篇6

西峰区西街办事处 郭肇坤

随着社会主义市场经济的不断深化，农村产业结构的调整和城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力涌进西峰城区务工经商，西峰城乡结合部成为流动人口最为集中的区域之一。以我们西街办事处为例，地处城区，六个行政村的十九个村民小组全部处于城乡结合部。这里的500多名流入人口与城乡结合部的常住农村人口、城市居民混居。一方面，他们为西峰经济社会各项事业的蓬勃发展注入了新的生机和活力，同时也给社会治安、城市管理和计划生育工作带来了新的问题和困难，亟待采取得力措施解决。

一、流入人口计划生育管理与服务工作中存在的主要问题

(一)、流入人口数量较大。随着我区城市化进程的加快，我办城乡结合部成为典型的流入人口聚集地。他们从事的职业非常广泛，除少数集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩卖、加工、餐饮、服务等行业，大部分人员居住周期不确定，居住环境差，大多租住农民修建的民房内。他们普遍文化程度低，初中以下文化程度的占80%以上，很难管理。

（二）、流入人口计划外生育问题较为突出。目前，西峰城乡流动人口中特别是农村进城人口的经营活动基本上是以卖菜、蹬三轮、工地当小工、打零工等体力劳动为主。由于他们大多数来自农村，受传统生育观念的影响比较严重，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍然顽固地束缚着许多人的生育行为，他们的生育意愿与现行生育政策差距较大。有一少部分流入人口甚至专为躲避计划生育而来，加之流入人口中还有部分是从事第三产业的经营户，收入较为丰厚，客观上为想多生孩子的对象提供了经济条件，这些因素构建了超生行为的基础。

（三）、流入人口计划生育管理有漏洞。在流入人口计划生育管理中，一方面，基层普遍存在找不到着力点的情况，特别是对没有固定职业、租住民房的流入人口计划生育管理更是感到无从下手；另一方面，部分工作人员没有正确正视流动人口管理的多面性，片面地把流入人口看作自己工作的负担。由于流入人口数量大、居住分散，加之他们人户分离，流动性强，今天清理，明天搬走，和工作人员捉迷藏。拿我办来说，仅有四名工作人员，顾东顾不了西，这在客观上给管理工作带来许多困难。加上西峰是庆阳市政治、经济、文化中心，流动人口规模大，社会综合管理体制尚未健全，容易出现漏洞。由于流入人口计划生育工作存在很大难度，使得管理人员畏难情绪加大，感到“老虎吃天，无处下口”，把流动人口计划生育工作当成附带工作去做，致使清理清查工作不扎实，造成流入人口持证率、验证率较低。

（四）、流入人口工作机制不健全。由于目前对流动人口实行属地管理，导致公安、工商、交通、建设等相关部门对流入人口管理职能弱化，综合治理意识不强，普遍认为流入人

口只是计生部门一家的工作，与自己本部门的业务工作无关。目前，我办城郊结合部流动人口计划生育工作中存在“四难”，即“进门难、询问难、服务难、执法难”。在清理清查中，工作人员管理难度很大，工作人员往往吃“闭门羹”；即使进门后，调查登记也会引起一些房客或房东的不满，房客害怕被查出违法生育拒不提供身份证、户口薄、婚育证明和暂住证；房东害怕清理流动人口会使自己的经济收入受到影响。由于城乡结合部人口比较复杂，有些被清查对象张口就骂，有些甚至动手，对工作人员的人身安全问题构成威胁。在流动人口计划生育服务中，流动人口往往被动接受甚至不配合。在执法过程中，流动人口中的不符合政策生育现象，取证周期长，与其户籍地联系并取得确认，需要一定时间，确认后当事人却已不见踪影。

（五）、流动人口管理与服务经费投入严重不足。按国家、省、市、区有关规定，流动人口管理经费应纳入财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，免费服务项目的资金很难保证。

（六）、管理服务手段落后。在流动人口管理过程中，工作人员若要完成一个育龄妇女从登记、建卡、上册、上表等工作，要抄录多次，工作量非常大。既使全部档案建立完整，短期内又出现许多新的变化，使工作人员始终处在繁杂的无功劳动中。另外，各综合治理部门之间配合缺乏默契，各走各的道，各唱各的调，致使管理工作滞后。

二、加强流动人口管理与服务的思考与对策

(一)、强化宣传教育，转变婚育观念。要在充分利用广播、电视、报纸、文艺等大众媒体进行常规宣传的同时，在交通要道和流入人口聚集地，利用文化长廊、文化广场，采取刷写标语，制作喷浍牌、村组刷写永久性计划生育标语、办宣传栏等形式，广泛宣传计划生育政策、法律法规、服务内容和办事程序，营造良好的宣传氛围；印制流动人口宣传资料发放到每家每户，组织常住群众和房客共同学习，提高常住群众和流入人口的政策知晓率；用朴实的语言和具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对流入人口子女的成长和他们养老的重要意义，做到以理服人、以情动人，逐渐把流入人口婚育观念从“养儿防老”、“无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来，逐步树立科学、文明的婚育观念。

（二）、加强组织领导，形成整体合力。一是坚持政府牵头、属地管理、行业配合的原则，强化以房管人的责任，围绕经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项事业的发展，将流入人口管理服务工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划、通盘考虑，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制。要在全社会广泛发动、大造声势，使相关村、组、单位、群众明白为什么要加强流入人口管理和服务，认清流入人口管理对计划生育和社会治安的必要性和重要性，保证流动人口管理与服务工作。同时制定相关工作制度，对工作不积极配合、推诿扯皮的单位及工作人员严肃追究责任。实践证明，流入人口的管理与服务没有党政一把手的高度重视，没有强有力的组织保障，形不成综合治理的大格局是很难取得实效的。二是改革和创新流动人口计划生育考核方法。在政府和各部门签订计划生育综合治理责任书的基础上，明确部门职责，齐抓共管，要把各行业的本职业务和计划生育责任结合起来，要把责任落到实处，严格考核。要用科学发展观指导计划生育考核方法。三是提供充足的经费保障。要保证流动人口计划生育管理有钱办事，将长期在辖区居住经营、务工的流动人口，纳入计

生经费的人口基数。四是健全基层基础工作网络建设。办事处要设立流动人口计划生育管理专门机构，按照流入人口数量配足专职管理人员，在流动人口居住集中地和大型商场建立流动人口计划生育协会，充分发挥协会自我管理、自我服务的作用。各村、组也要有专人负责，细化到每个出租户都要责任明确，任务到人，做到层层有人抓，有人管；做好摸底调查、查证验证、签订协议、沟通协调，印发宣传资料宣传，为流入人口传授生殖健康知识，不断提高流入人口的计划生育和生殖保健意识。

(三)、强化制度建设，落实长效管理措施。流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。要将已婚育龄流动人口纳入现居住地日常管理，逐步建立“以房管人制度”，实行“逐户建卡制度”，加强对工作场所不固定、在辖区租赁房屋的流动人口管理。与辖区各村有流入人口居住的房主签订《计划生育管理合同书》和《社会治安管理合同书》，凡发生辖区内流入人口计划外生育的，同时处罚房主。坚持每月召开一次流动人口管理例会、复查一次流动人口相关情况，每季度开展一次大清查工作。通过完善相关的制度，有效杜绝流入人口计划外生育，确保不留死角。(四)、创新思维，优化服务质量。一是建议成立便民服务中心，推行“一站式”服务方式，为流入人口集中办理有关证明，提供咨询，既方便群众，又可以达到部门资源共享。二是推行“异地办证”制度。办理户籍地《婚育证明》对于现居住地流入人口来说既费事、又费时，在政策充许的范围内，可在现居住地办理长期有效的《婚育证明》，既提高了持证率、验证率，做到计划生育“底子清、管得住”，又方便了外来人口。进一步拓展管理深度，树立为流入人口服务的思想，要把管理寓于服务之中。计生技术服务人员要定期为流入人口提供避孕药具，提高流入人群的避孕措施落实率，减少计划外怀孕的发生。组织技术人员，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。发挥计生组织网络作用，确立以人为本的理念，突出科学管理与服务，使流入人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖健康、药具发放、咨询、就业服务等方面一视同仁。随时掌握流入人口的变动情况以及生活工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流入人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力的提高。

(五)、创建流动人口管理与服务示范村，充分发挥示范村的带动作用。要以全市流动人口管理与服务年为契机，在清理清查的基础上，积极创建示范村，健全组织，建立阵地，加强宣传，完善资料，优化服务，充分发挥示范村的带动作用，为全面开展流动管理与服务提供经验。

属地管理 亲情服务 努力提高城乡结合部流动人口计划生育管理与服务工作水平

时间：2007-7-6 16:11:52 有 1174 位读者读过此文

来源：

平凉市流动人口计划生育管理服务工作（崆峒）现场会议交流材料之八

属地管理

亲情服务

努力提高城乡结合部流动人口计划生育 管理与服务工作水平

中共崆峒区柳湖乡委员会 柳湖乡人民政府

（2007年7月2日）

柳湖乡地处城乡结合部，辖14个行政村，67个合作社，共8590户35747人，有流动人口415人，其中流出人口114人，流入人口301人，流动人口办证、验证率均达到90%以上，是目前全区最大的流动人口聚集区。

在城乡结合部流动人口管理上，我乡坚持以人为本的管理理念，以实现好、维护好、发展好流动人口计划生育权益为出发点和落脚点，成立了流动人口办公室，设立了流动人口服务窗口，健全了流动人口管理和服务的各项规章制度。把流动人口纳入常住人口管理与服务之列，与常住人口享有同等权利和义务。在做法上，我乡主要采取了“五抓五促”的工作措施，有效地提高了流动人口计划生育管理与服务水平。

一抓宣传，促进了思想观念的大转变。为了扩大流动人口计划生育管理的教育宣传面，弘扬科学、文明、进步的婚育观念，进一步方便群众学习政策、了解办事程序，我乡狠抓了宣传教育工作。一是利用城乡结合部人口素质相对较高，宣传媒体辐射面大的特点，我乡充分利用崆峒区电视台举办的人口专栏进行大力宣传。二是采用刷写固定性宣传标语、发放宣传资料、张贴标语等办法广泛宣传。全乡累计在人口流动量大、人口相对集中的地方刷写了固定性宣传标语40条，发放宣传资料1000多份，张贴宣传标语120多条。三是充分利用各村计生协会，发动协会会员对流动人口采用送一张温馨卡片（柳湖乡流动人口亲情管理温馨服务联络卡）、讲解一条计生政策，提供一门就业信息等方法，开展了面对面、深层次的宣传服务活动，有效提高了宣传效果。四是积极开展“婚育新风进万家活动”，将流动人口计划生育管理与服务同文化、科技、卫生“三下乡”活动结合起来，形成了全方位、多层次的宣传格局。通过以上宣传手段，增强了流动人口的国策意识和参与意识，有效提高了流动人口对计划生育工作的理解和支持程度。

二抓配套，促进了管理机制的大完善。在流动人口计划生育管理工作中，乡党委、政府高度重视，将这项工作列入党政重要议事日程，严抓了“五配套”。一是组织机构配套。乡上把党政一把手作为该项工作第一责任人，层层签订落实目标责任制。乡上成立了流动人口管理办公室，设专管员2名，信息员14名，村上和企业流动人口专管员、信息员由村计生专干和自管小组长兼任，全乡共计有流动人口专管员和信息员87人。二是阵地窗口配套。乡上投资近2万元，依托312国道沿街开设的计生服务所建成了流动人口管理服务窗口，各村、各市场也成立了流动人口管理办公室，并设有专人负责流动人口管理和服务工作。三是方案制度配套。制定了柳湖乡流动人口计划生育管理与服务工作方案和办事指南、服务承诺、证件办理等各种制度，使流动人口在管理和服务上有章可循、有规可依。四是管理机制配套。为了全面推进流动人口管理，我乡积极与公安、工商、城建等部门协调一致，对流动人口管理严把四关，即：暂住证关、工商执照关、查验证关、环孕情服务关，进行联手管理，全方位清查。五是管理资料配套。对辖区内的流动人口在摸底排查的基础上，进行备案登记，建档建卡，按常住人口进行管理。对随时发现的漏登漏统流入人口立即补办资料，实行随机核查，动态管理。通过以上“五配套”的工作措施，进一步完善了我乡流动人口管理和服务的工作机制。

三抓落实，促进了管理水平的大提高。为了确保工作落到实处，我乡多方协调、采取了双管齐下的管理办法。一是对流入人口按照属地管理的原则，实行双向合同管理制度。乡上与村上签订合同，村上与房主签订合同，房主与房客签订合同。发现有违法生育人员，我乡将依照合同约定，参照《流动人口管理办法》，对相关责任人进行责任追究，保证了工作人员落实工作的责任心。今年以来，我乡共签订各种类型的流动人口管理合同514份，查处流动人口违法生育1例，追究相关责任人3人。二是抓住浙江客商组建商会的有利机遇，把市场中的商会会员吸收为计生协会会员，充分利用商会的职能作用，积极向流动人口宣传政策，帮

助解决生产、生活困难、落实节育措施等，有效提高了流动人口自我管理水平，推动了流动人口计生工作的顺利开展。目前我乡计划生育协会发展商会会员5人。三是协调工商、公安部门定期对流入人口查验《流动人口婚育证明》、《暂住证》和《营业执照》，对流入人口未办理婚育证明的限期督促办理，消除了以往“流入人口不办证，计生人员管不了”的被动局面。

四抓服务，促进了工作方法的大改进。我乡把服务作为流动人口管理工作的切入点和重点，不断改进工作方法，变以往坐等式服务为主动式服务。乡上专门印制了《柳湖乡流动人口亲情管理温馨服务联络卡》，将服务宗旨、服务承诺、服务项目、服务电话、维权热线等印在卡上，向流动人口免费发放，并坚持按照服务承诺，面向流动人口开展全方位服务。一是免费向流入人口发放《流动人口计划生育管理办法》、生殖保健知识、艾滋病预防等宣传资料。二是免费为流入的已婚育龄妇女进行环孕情检查和妇女病普查等生殖保健服务。三是积极为流入人口协调解决就业和子女的上学困难。四是对经济确有困难的流动人口就医费用，乡、村酌情给予补助。五是设专人负责解决流动人口的疑难问题，并按职责权限及时移交办理，尽可能解决流动人口的后顾之忧。据统计，今年以来，我乡先后发放《柳湖乡流动人口亲情管理温馨服务联络卡》283张，接到求助电话2个；先后为30户流入人口解决了生产、生活中的困难，其中联系子女上学20户，协调安排就业10人；给暂时生活困难的流入人口发放了价值200多元的面粉等物资；免费开展环孕情检查和生殖保健服务75人次。通过不断创新工作方法，提高服务质量，我乡流入人口由原来躲避管理开始向自觉接受管理转变，形成了“愿意来，留得住，乐意住”的良好局面。

五抓信息化，促进了工作效率的大提高。为了提高工作效率，加速与区内兄弟乡镇间的交流合作。我乡筹资2.8万元购置电脑4台、利用互联网可以随时将清理出的区内流入人口信息上传到崆峒区流动人口查询平台，及时反馈给流入人口户籍地，实现了流动人口信息共享，协查共管的格局。对于跨县流入人口，我乡通过电话、传真和信函的方式与流出地进行联络，互通信息，共同解决流动人口管理上存在的问题。今年，我乡共清理区内跨乡镇流入人口153人，已反馈153人，其中已婚育龄妇女79人，反馈后落实措施6人。清理跨县流入人口148人，已反馈148人，反馈率100%。督促办理流动人口婚育证明65本。通过流动人口信息化管理，极大地提高了我乡流动人口管理工作质量和效率。尽管我乡流动人口管理水平有了大幅提升，取得了一定的成绩，但这些成绩与上级部门的要求相比，与其他先进地区相比，还有很大差距。今后，我乡将以这次现场会为契机，不断探索和完善城乡结合部流动人口工作方法，使流动人口管理工作再上台阶、上水平，为促进经济社会又好又快发展，构建小康崆峒、和谐崆峒做出新的贡献。

2、正规管理的居民小区和商贸小区，房地产开发公司将住户和业主人口基本信息移交物业管理公司后，物业管理公司要确立1-2名工作人员对小区人口信息进行核实和完善，并按要求将人口信息变动情况报所在社区。各社区负责对辖区的小区居民和业主提供各项人口计生宣传、管理、服务，小区物业管理公司予以配合落实到位。

3、城区和城乡结合部出租房屋的流入人口，以澄江镇管理为主。出租房主对入住人员的人口信息进行收集，报所在社区（村委会）。房主与澄江镇签订计划生育合同，社区（村委会）负责辖区内租房户的计划生育管理服务。

城乡结合推动农业信息化发展 篇7

1.1 抓住新型城镇化的契机, 统筹推进城市化建设:

有效的加强信息化和工业化的融合使得工业化和城镇化产生非常好的互动, 城镇化在发展的过程中也应该和农业的发展及农业的现代化建设相互配合, 相互协调, 这样才能更哈奥的保证城镇的发展和产业结构与就业人口的转移形成和谐的关系, 这样也可以十分有效的保证城乡因素作用的充分发挥, 公共资源的配置也会更加合理和均衡, 这样一来也就形成了城乡一体化的新型城乡和工农关系。

1.2 实施基础设施提升工程, 打牢城市化建设基础:

通过提升公共供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、燃气供应、道路交通等项目建设, 改造伊春的环境。

1.3 继续推进林区棚户区改造和生态移民, 推动城镇化人口集聚:

结合棚改, 将城镇总体规划、风貌特点及产业布局统筹谋划, 按照生态为魂、欧典为型、旅游为绳、宜居为本的建设理念, 明确发展目标定位, 高起点规划设计, 高标准建设管理, 同步实施生态移民和烧柴改革。

1.4 加强城市规划管理, 科学有序推进城镇化建设:

建议我市对“一主五副”功能区做出专题规划, 为各个中心区的建设提供科学依据。

1.5 加快绿色城市建设, 打造具有林区特色的新型城市:

将生态文明理念全面融入城市发展, 构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。

1.6 强化绿色城市的建设, 增强城市的吸引力, 不断推动人口的聚集:

在发展的过程中要充分的开发和利用城市的文化资源, 不断的加强文化的创新工作, 同时将城市的文化和历史底蕴充分的体现出来, 使其自身的魅力得以充分的展现, 同时还要重视在称取建设中加入一定的传统文化要素, 这样才能使得城市的环境更加的协调统一。

1.7 加强社区自治和服务, 发挥群众在城市化建设当中的作用:

在发展的过程中一定要不断的眼神公共服务的范围, 整合多种服务资源和管理职能, 从而不断的提升社区信息化建设的质量和水平, 积极的开展社区综合服务管理机制的建设。

1.8 强化市政公共的建设, 创造良好的生活环境:

建立起一个安全高效的生活服务系统以及市政公共设施的网络体系, 同时还要对社区当中的各种基础设施进行全面的调整和改进, 对社区的养老体系进行全面的完善, 为人们提供更加便利的服务。

1.9 改进基础公共服务体系, 改善居民的生活水平:

按照城镇常住人口增长的相关情况, 对学校和医疗机构以及文娱场所进行合理的建设。

2 几个关键问题

优化城镇人口布局、提高城市化水平应重点把握的几个关键问题有以下几点:一是城市生活和谐宜人。二是政府要注重在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的投入。三是将城市创业平台的作用充分的展现出来, 同时还要在这一过程中利用城市规模所产生的分工专业化效应, 在这一过程中还要将政府方面的限制适当减弱, 减少交易过程中所需的成本, 这样才能促进人们积极的创业, 此外还要在这一过程中采取积极的扶持和优惠政策, 这样才能更好的为创业者提供物质的保证和积极的支持。

结束语

当前我国的信息化发展水平在不断的提高, 信息化已经延伸到了社会发展的很多领域, 这其中也包括农业, 城乡结合发展对农业信息化建设而言有着重要的意义, 它能够有效的加快农业信息化的进程, 从而使得我国的农业发展水平得到显著的提升。

摘要：城乡结合是当前社会发展当中的一个非常重要的趋势, 同时它对农业信息化也有着十分重要的作用, 主要分析了城乡结合推动农业信息化发展, 以供参考和借鉴。

关键词：城乡结合,农业信息化,城市化

参考文献

[1]朱丽娟.我国农业信息资源配置策略研究[D].长春:吉林大学, 2007.

城乡结合 篇8

一、“动机需求法”：城乡结合地区家长学校办学的基础

由于家长是特殊的教育对象，家长学校对其没有约束力。因此，要使教育活动顺利开展，必须研究家长的需要、动机和期望，有针对性地采取措施，有效地解决各种办学问题。动机需求法即准确把握家长、社区、学生的实际需求，使家长学校办学更具针对性，学习内容更贴近家长实际，从而提高家长学校对家长的吸引力，并通过动态调整学习形式和内容，使家长学习更有效果。

首先，为每位家长建立“家校活动手册”，手册记录每学年家长对家长学校的要求与期望。通过问卷调查、家长座谈会、家访、家长信箱等形式及时了解家长在不同时期的需求、对学校教育教学的建议和意见、教育孩子的疑惑和困难等。另外，深入社区了解社区对学校教育的需求。一方面，可以表明办好家长学校的诚意和决心；另一方面，也利于借助社区资源开展个性化的家庭教育服务。此外，城乡结合地区的许多家长忙于谋生、创业，对教育的热情日益消退，对孩子的关心日渐弱化。又加上城乡结合地区家庭结构变异程度较大，单亲家庭、离异家庭、重组家庭比例较高，这些特殊的家庭往往在教育孩子方面困惑更多。因此，针对城乡结合地区的特点，分析、研究其所面临的困难与挑战，立足家长、社区、学生的实际需求，才能探索出科学的、实在的、有效的家长学校办学模式。

二、“前移交友式”：城乡结合地区家长学校办学模式的创新

“前移交友式”家长学校办学模式是指把家长学校从时空上前移到对口社区、对口经济联社中，分别设立分教点，开展日常教育教学活动；同时，学校教师与学生及家长结对交友实行个别帮扶。在实践基础上，学校形成了“送教到村、家校合一”和“一个学生带动一个家庭，一个家庭辐射一个社区”点面结合的办学思路，以“前移送教，外点授课”为主要形式，在提高家长学校办学效益和家长整体素质、家庭教育水平，努力构建三位一体的强大教育合力方面发挥了重要作用。

1. 前移送教，外点授课

家长学校始终围绕家长培训、家校互动、寓教于乐三大主题，结合各地实际，针对不同阶段学生的家长，采取多层次、多渠道、多形式的家庭教育活动形式，如：面授与函授相结合、集中与分散学习相结合、传统授课与家校活动相结合、家访与送教相结合，充分实现家校合一的整体教育功能。

为了适应城中村特点，使家长学校教学更富针对性和实效性，更贴近家长实际，同时解决家长到校难的问题，我们把家长学校办到经济联社（村）里，在各联社（村）设立分教点，挂牌授课，与联社（村）干部合作，定期到村开设讲座，传授教育子女的经验和方法。

为取得最大教学效果，每次送教到村前，我们都会做好充分准备。在全面了解学生在校总体表现和家长需求的基础上，结合各经济联社（村）实际情况，授课教师有针对性地选择授课主题。由于宣传到位，各社区领导重视，加上就近上课，家长学习积极性比较高，听课十分认真。随后，同步实行集体家访与个人普访，学校干部、班主任走访个别学生家庭，深入探讨教育对策。除了邀请专家授课，我们还在家长学校不定期地开展丰富多彩的活动，受到家长、社区居民的欢迎，教育效果非常明显。另外，学校还常常利用特别的活动日，如艺术节、科技节等，把一系列的主题活动前移送到对口的经济联社中，与广大居民、家长共同组织、共同参与、共同分享，极大地增进了学校与社区之间的感情。

2. 结对交友，个别帮扶

学校开展的与学生及家庭“结对交友”的帮教活动，要求每位教师“分工包干”，每人负责若干学生及其家庭的沟通工作，坚持每周与学生进行“朋友式”的谈心，密切与帮扶对象的关系，并定期家访，了解学生和家长的需求并提供切实有效地指导与帮助。可以说，“结对交友”是在家长学校个别化教育上进行的积极有益的探索。

“结对交友”以共同育人为目标，形成家校联合体在合作的同时增强个别帮扶的效果。家校双方首先在育人方向上要达成共识，从而齐心协力，互相支持，共同解决教育中的各种困难，最终通过优化家庭教育环境和学校教育环境，构建和谐的教育大环境。因此，“结对交友”虽然是家长学校个别化教育的重要形式，但也发挥了合作育人的重要作用。

三、吸纳资源：城乡结合地区家长学校长效办学的保障

通过多年的探索实践，“前移交友式”家长学校办学模式取得了明显的效果。一是极大提高了家长的整体素质；二是提升了家长开展家庭教育的能力和水平，营造了良好的家庭育人氛围；三是强化了学校、家庭、社区的教育合力，促进了学校迅猛发展，一举成为了荔湾区的品牌中学。当然，“前移交友式”家长学校办学模式还需要融合更丰富的资源，以确保家长学校的长效运行。

1. 利用网络资源，拓宽家长学校教育途径

当今的社会是信息化的社会，教育思想、方法、手段都要与时俱进。如何长期有效地与学生家长保持联系并提供家教指导，信息网络提供了一个重要平台。如，借助时敏苑家教网络平台，引导家长学习、分享成功家教经验，鼓励他们成为学习型的家长。互动式的网络平台为学校与家庭，教师与家长、学生之间架起了一座相互理解、相互沟通的桥梁，实现了家校全面的互动沟通，同时也为实现家长学校的教育现代化提供了便利。

2. 整合社区资源，提升家长学校教育条件

优化家长学校，良好的办学条件是必不可少的。我们要善用丰富的社会资源提升家长学校的教育条件。首先，充分发挥社区人力资源优势。社区里不乏热心的退休干部、教师、老红军、民间艺人、青少年教育专家、心理辅导师等，他们都是家长学校可以吸纳的宝贵的人力资源。此外，要挖掘善用社区丰富的物质硬件。目前，相当多的社区都配置了完善的教育、文化设施，如文化站、文体活动室、电影院、活动广场、心理辅导站等，充分利用能发挥它们的教育功能。学校对口经济联社之一——西塱村，有一个裕安围抗日爱国主义教育基地，它是学校开展家长学校日常活动的重要基地之一。在另一个建有科普长廊的对口经济联社——海中村，学校则定期宣传家教知识，不断优化家长学校的手段与效果。这些硬件设施为家长学校开展日常活动提供了优厚的条件，在融合社區资源提升家长素质的同时也推动了社区的精神文明建设，实现了学校、家庭、社区三方共赢。

另外，加强师资队伍建设也是办好家长学校的有力保障。从家长学校发展的长效机制出发，建立一支思想好、热情高、业务精的专兼结合的教师队伍尤为重要。家长学校作为育人的重要阵地，在充分考虑家长的实际需要的基础上，选配懂家教、晓心理、知识广、有爱心且能说会写的教师、专家、关工委成员等组成讲师团，这也是办好家长学校的关键所在。

（作者单位：广州市荔湾区文伟中学

广东广州 510100）