大学生创业扶持

大学生创业扶持（推荐9篇）

大学生创业扶持 篇1

大学生创业扶持政策

1.背景

近几年，全国普通高校毕业生人数呈现持续增长趋势，2014年达到727万，2015年达到749万，2016年的毕业生总人数可能只多不少。同时由于经济发展速度的放缓和结构的调整，大学生的就业春天不会来临，他们所面临的就业形势依然严峻。

2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。所以越来越多的人选择创业，那么我们务必要知道下面这些大学生创业扶持政策，有效的利益，争取成功。

2.相应政策

教育部曾在“十二五”期间启动实施了“国家级大学生创新创业训练计划”。教育部和财政部每年面向中央部委所属高校和地方所属高校下拨专项资金用于支持大学生创业，由中央财政按照平均一个项目1万元的资助数额，予以经费支持。

2010年财政部发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》中规定，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。

高校毕业生自主创业政策的具体内容是，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

其余扶持政策如下：

（一）大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%

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以上，余款可在3年内分期到位。

（二）大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

（三）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

（四）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

3.行业限制

为引导大学生多渠道就业，尤其是鼓励自主创业和灵活就业，政府出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》。意见规定，对于自主创业的毕业生，可以在注册登记、贷款融资、税费减免、创业服务等方面获得扶持。大学生创业可以放宽一定的行业限制，比如，申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业时，除法律法规另有规定外，将不受最低出资金额限制。另外，某些省市还对高校毕业生创业提供以下优惠政策，只要从事高科技、现代制造、现代服务业等行业、领域的投资与经营，还可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

4.相关资料

1、身份证明；

2、在校学生需提供学生证、成绩单；

3、已毕业学生需提供毕业证、学位证；

4、常用存折或银行卡过去6个月对账清单；

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5、其他资信证明(若有)：奖学金证明、班干部证明、社团活动证明，各种荣誉证明/回报社会证书如献血、义务支教等。

6、创业贷款申请所需资料：

(1)大学生创业贷款申请者个人或家庭收入及财产状况等还款能力证明文件；

(2)大学生创业贷款申请者及配偶身份证件(包括身份证、户口本或其他有效居住证原件)和婚姻状况证明；

(3)大学生创业贷款申请者担保材料：抵押品或质押品的权属凭证和清单，有权处分人同意抵(质)押的证明，银行认可的评估部门出具的抵(质)押物估价所告。

(4)大学生创业贷款申请者营业执照及相关行业的经营许可证，贷款用途中的相关协议、合同或其他资料。

5.“双创”系列

在今年首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛举行时，李克强总理曾批示：“大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军”。今年4月21日和6月10日，有关扶持大学生创业的内容也两次被列为国务院常务会议议题。

即日起，中国政府网新媒体将推出国务院支持“双创”系列百科，针对不同创业群体、不同创业问题，逐一详细梳理。对于那些初出校门怀揣创业梦想的年轻人来说，创业该怎么开始？

大学生自主创业市场主体类型包括个体工商户、个人独资企业、有限责任公司、合伙企业和农民专业合作社。

相应创业优惠政策如下：（1）税收优惠

①持人社部门核发《就业创业证》的高校毕业生在毕业内创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

②对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受税收支持政策。（2）创业担保贷款和贴息

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①对符合条件的大学生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。

②鼓励金融机构参照贷款基础利率，集合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。

③对大学生创办的小型企业新招用毕业高校毕业生，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。

④对大学生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。

（3）免收有关行政事业性收费

毕业两年以内的普通高校学生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。

（4）免费创业服务

有创业意愿的大学生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

（5）取消高校毕业生落户限制

高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。（6）创新人才培养

创业大学生可享受各地各高校实施的系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，同时享受跨学科专业开设的交叉课程、创新创业教育实验班等，以及探索建立的跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。

（7）开设创新创业教育课程

自主创业大学生可享受各高校挖掘和充实的各类专业课程和创新创业教育资源，以及面向全体学生开发开设的研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，享受各地区、各高校资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程，以及在线开放课程学习认证和学分认定制度。

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（8）强化创新创业实践

自主创业大学生可享受学校面向全体学生开放的大学科技园、创业园、创业孵化基地、教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等科技创新资源和实验教学平台。参加全国大学生创新创业大赛、全国高职院校技能大赛，以及各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛，以及高校学生成立的创新创业协会、创业俱乐部等社团，提升创新创业实践能力。

（9）改革教学制度

①自主创业大学生可享受高校建立的自主创业大学生创新创业学分累计与转换制度，和学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目试验等活动认定为课堂学习的新探索。

②同时也享受为有意愿有潜质的学生制定的创新创业培养计划，创新创业档案和成绩单等系列客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况的教学实践活动。优先支持参与创业的学生转入相关专业学习。

（10）完善学籍管理规定

有自主创业意愿的大学生，可享受高校实施的弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业等管理规定。

大学生创业扶持 篇2

“创业内蒙古”活动旨在通过网络点赞互动、创业先锋人物评选、创业先锋企业家访谈纪实以及大型财智真人秀节目《创业内蒙古》等来的成功企业家引导创业方向,扶助青年学生实现创业梦想。据了解,本次活动还邀请了内蒙古蒙草抗旱公司董事长王召明、内蒙古大牧场牧业集团董事长王海峰以及内蒙古力农集团董事长吴长江等内蒙古成功企业家一同作为创业导师。

作为创业导师,永业集团董事长吴子申率领永业公司通过20年时间已发展成为集生物产业、健康产业、沙草产业、现代服务业等为一体的高科技产业集群,集团旗下永业国际于2009年登陆美国纳斯达克市场的发展经历,让学生们倍感振奋。本次吴子申与大学生进行的创业对话,约有近千名高校学生参加,学生们现场聆听了吴子申的个人创业历程及创业心得,并就大学生创业方向、创业公司资金筹集、创业公司股权设置等问题进行了现场提问。

在演讲中,吴子申希望同学们珍惜“知识、年轻、信用”这三样青年人最宝贵的资源,选择自己的事业,坚定人生信仰,实现人生价值。同时激励青年人要不断学习,扩大知识范畴,大胆创新,勇于尝试,因为“创业可能不适合所有人,而尝试适合所有人”。面对学生们对创业方向、创新内容的疑惑,吴子申引导同学们从细节入手,充分理解成功企业的商业模式,注重商业模式每个环节的改进,这种细微改进也是创新。同时,吴子申建议,对于青年学生创业,选择加盟成熟的商业企业,在成熟的平台中历练积累经验是可行的方向。

大学生创业教育扶持体系探析 篇3

创业教育政府社会力量扶持体系当今，创业型经济已成为中国经济转型时期的一个重要经济形态，挑战与机遇并存的时代需要有创业能力的人才。因此，加强创业教育，为新世纪培养有创业能力的创新性人才，是世界教育发展的一个重要趋势，也是高校义不容辞的责任。然而，创业教育是一个系统性的工作，高校必须依靠政府有关部门和社会力量的大力支持和配合，才能更加有效地培养创新创业型人才。

一、创业教育的发展状况

创业教育作为一种全新的教育理念和人才培养模式，是在20世纪80年代由联合国教科文组织首次提出的，美国是进行创业教育比较早的国家，自1947年哈佛大学商学院的Myles Mace教授率先开设了一门创业课程——《新创企业管理》以来，美国的创业教育获得了长足的发展。美国高校的创业教育在领导力量、师资配备、课程建设、组织机构以及评价体系诸方面已逐渐完善并形成了自己的特色。

我国大学创业教育起步较晚，最早始于清华大学在1998年举办的创业计划竞赛。随着2002年教育部确定了清华大学等9所高校作为创业教育试点院校，开始探索大学生创业教育的基本方法和发展模式，到2008年又批准30所创业教育类国家人才培养实验区建设项目，我国高校对创业教育的探索正在逐步推进。如果以“清华大学创业计划大赛”作为实施创业教育的开端，那么创业教育在我国高校已开展了十余年时间，创业教育逐渐成为高校学生重要的学习拓展领域，开始受到国内学者的积极关注，取得一定的成效，但从“美国大学生创业率达20%、我国仅1%这个数据来看，我国大学生的创业意识、创业能力和创业环境均落后于西方发达国家”（骆沙鸣，2011）。

二、构建完善的大学生创业教育扶持体系

大学生的创业教育要取得明显的成效，仅靠高校是不够的，应由政府、高校和社会综合协调、共同实施。高等院校是开展创业教育最主要的力量，而政府机构和企业等社会力量则是创业教育重要的参与者。高校、政府、社会力量应当围绕知识传授、能力培养、资金支持、政策服务等多方面，逐步形成一套完善的大学生创业教育扶持体系。

1.积极发挥高校对创业教育的主导力量

创业教育不是培养精英，而是培养全体学生的创业能力，为其长远发展提供一种开拓性的价值取向和素质（陈金，2011）。高校拥有丰富的教学资源和学科优势，能为学生从事创业活动提供知识储备和技能培训，当之无愧地成为创业教育的主导力量。高校应在政府和社会力量的大力支持和有效配合下，努力发挥其主导作用。

第一，转变创业教育理念。相对于传统教育而言，创业教育在于通过对学生知识的系统传授和技能的模拟训练来培养学生的创新意识和创新精神。在教育方式上突出学生主体的积极性，并与实践相结合。因此，高校必须尽快转变传统的教育理念，深化改革高校人才培养模式，从就业教育拓展到以创造、创新、创业为主体的创业教育，整合现有的学科资源，将创业教育纳入到高等教育的综合教学体系中，积极引进和借鉴欧美教育发达国家的创业教育课程体系，系统地开设符合中国国情、适合地方区域经济的创业教育课程。

第二，加强创业教育师资队伍建设。师资是创业教育课程教学的关键。创业是一种实践性很强的活动，教师的学识、经历和经验在很大程度上决定着教学的效果。因此，创业教育师资队伍的建设一定要注重实践性。一方面，高校可以选派教师到生产或销售企业一线进行挂职锻炼，鼓励教师从事创业及创业实践体验，在实战中积累创业经验；另一方面，高校应加大对社会资源的利用，通过多种渠道引进和聘任经验丰富的成功创业者、企业家、技术专家参与创业教育，从事兼职教学和研究工作。

第三，开展创业实践活动。创业教育需要理论与实践相结合，开展创业实践活动是创业教育的一个重要环节。高校应当将创业教育的理论教学和实习实训有机结合起来，激发学生的创业创新意识，营造浓厚的创业校园文化氛围。高校可通过举办创业沙龙、创业社团、创业计划竞赛、创业模拟训练、邀请企业家进校定期举办创业讲座等校内创业实践活动，以及利用假期实践、企业实习等形式，检验学生所学知识，积累创业经验，提升他们的创业能力。

2.充分完善政府部门对创业教育的引领作用

近年来，随着创业教育的深入，政府的劳动就业部门和教育部门也相应地出台了一些优惠、鼓励政策支持大学生创业，但是由于整个社会功利性的价值取向，缺乏鼓励尝试，促进学生创业的舆论环境尚未形成，部分政策在制定时缺乏一定的实践依据，在执行时受到地方实际状况的影响，对创业教育的推动效果不明显。政府在创业教育中应该着力为创业者营造良好的创业环境、制定并推动有利的创业政策、引導社会资本进入创业教育领域、提供创业服务保障。

宏观上，政府相关部门应当制定有效的政策并加大执行监督力度，努力为大学生创业营造有利的社会大环境。加强政府宣传导向，建立完善的大学生创业帮扶机制，降低创业企业的准入门槛，为大学生创业提供切实可行的优惠政策，形成全社会高度重视大学生创业的外部环境。

微观上，政府部门要积极采取措施引导并推动社会力量进入创业教育领域，引导社会资本进入并参与高校创业教育，可建立各种创业教育组织机构，在创业教育的师资建设、资金支持、法律援助、信息咨询等方面发挥组织协调作用。

3.大力推进社会力量参与创业教育

创业教育是一项复杂的系统工程，既需要政府政策的引导，也需要社会各界的密切配合。从我国大学生创业的现状来看，以企业为代表的社会力量在参与程度和参与方式上与发达国家相比存在较大的差距，企业所拥有的创新创业教育资源尚未被高校有效地利用。从国外的创业教育经验来看，社会力量应当是创业教育的重要力量，企业可以为创业项目提供风险资金、科技孵化支持，同时，企业等社会力量应该全程化地参与高校的创业教育，向高校及时反馈社会对人才培养的具体需求，积极与高校联合开发创业课程体系，参与设计并实施人才培养方案，为学生创业者提供创业指导，为学生创业提供实习基地和实习岗位，为高校创业型人才培养提供兼职师资，安排校内专职教师到企业实践等。

大学生创业教育是目前社会关注的大问题。鼓励、扶持大学生自主创业，让更多的大学生成为创业者并成功创业是全社会的共同责任。

参考文献：

[1]蔡克勇.创业教育亟待加强[N].中国教育报，2005-07-20.

[2]陈金.关于大学生创业教育的几点思考[J].教育与职业， 2011，（6）.

[3]徐循.高等学校创新创业教育理论与实践的研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.

女大学生创业扶持行动 篇4

由全国妇联、教育部、人力资源和社会保障部、中国女企业家协会共同主办的“女大学生创业扶持行动暨女大学生创业季”9月29日在京启动。教育部党组成员、部长助理林蕙青出席仪式并讲话。

林蕙青指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源。党中央、国务院明确提出，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，鼓励和引导高校毕业生到基层就业和自主创业。教育部高度重视大学生就业创业工作，2010年下发了专项文件，要求各地各高校全面开展创新创业教育，积极开发创业类课程，切实加强创业实践环节。截至目前，各地各高校共建设了2000余个大学生创业基地，总面积达1083万平方米；去年下半年以来，举办各类创业培训、大赛、讲座、论坛等活动1.4万余场，参加学生365万余人次。大学生的创业意识不断增强，创业热情更加高涨.高等学校要积极开展女大学生创业培训、创业指导、就业服务和思想教育，着力提高她们服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。同时，也希望社会各界都来关心、支持、帮助女大学生的就业创业。

福建省大学生创业扶持 篇5

福建省公务员局相关负责人表示，省政府今年加大了创业政策扶持力度，要求各级部门严格落实毕业生自主创业税收减免政策。自主创业优惠政策普遍适用于所有有志自主创业的高校毕业生，他们都可以享受行政事业性收费减免、税收优惠、小额贷款担保等。

具体来说，自主创业税收优惠政策主要是对持《就业失业登记证》，并附有《高校毕业生自主创业证》的毕业生从事个体经营，除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务。目前，福建省小额担保贷款办理银行主要有人民银行省内各市中心支行、各国有商业银行省分行、兴业银行、邮政储蓄银行省分行、福建省农村信用联社等。

税收优惠这样办理

作为一个刚进入社会的大学生，应该如何办理税收减免的手续呢？

记者了解到，毕业内，即毕业当年的1月1日至12月31日，在校期间创业的高校毕业生，可以注册登录教育部大学生创业服务网，按照要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。经毕业生所在高校和省教育厅审核后，由高校负责打印《高校毕业生自主创业证》并发放。

申请大学生创业扶持资金的报告 篇6

长沙市创业富民办公室：

本人陈婧，现年24周岁，2008年毕业于长沙理工大学，毕业后一直从事临时工作。今年以来在各位亲戚朋友的支持下，共借贷、筹集资金50万元，新办了“浏阳市蓝湖林场”，本人任法人代表。林场长期租用山林1500余亩，其中竹林900亩，药材林400亩，混交林200亩（租用费为60万元，按5：3：2比例三年付清）。林场聘用两名大学生，一名中专生和两名返乡农民工为管理人员，分别负责竹木经营、会计、出纳和森林防护工作。

根据目前山林现状，本林场决定从三方面对森林进行改造。一是对900亩竹林进行竹林低改，三年内达到丰产竹林标准。此工程预计投资30万元；二是对400亩药材林进行逐年更新改造，间伐无市场前景的树种，间种其他树种，此工程预计投资20万元；三是对200亩混交林进行清理改造，利用现有林木采用修剪与造型方法进行风景竹木培植，该工程预计投资20万元。同时，今年完成山林内通车道路建设，预计投资18万元。以上改造项目投资总计88万元，分三年实施，按现有资源和市场情况分拆，本林场六年内可收回投资款，具有较好的发展前景。

由于本人刚刚大学毕业，除家庭和亲戚支持外，尚无任何资金来源，创业还十分艰难。林场所需的改造资金，除能从改造进程中通过竹木经营收回部分外，其余资金尚无着落。为此特请求市创业富民办帮助解决大学生创业扶持资金20万元为盼。

申请人：浏阳市蓝湖林场

大学生创业扶持 篇7

一美国政府创设的良好政策环境

1. 市场准入条件

根据世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》显示, 截止到2013年6月, 美国的营商便利度在189个国家中排名第四。在美国注册一个有限责任公司仅需6个程序, 从开始注册到新公司开业仅需5天, 所需的费用仅占人均国民收入的1.5%, 开公司所需的最低法定资金为0美元。而中国大陆的营商便利度的排名则是第96位, 开办企业的难易度排在第158位。办企业成本低、流程快, 已成为美国大学生创业率高的重要影响因素之一。

2. 资金扶持渠道

在美国, 高校科研经费的来源渠道是多样化的, 如联邦政府、州政府和地方政府、产业界、科研机构以及非政府非盈利组织机构等。尽管如此, 美国联邦政府依然是高校科研经费的最大提供者。据统计, 2007年联邦政府各部门提供的科研经费占全部高校科研经费的62%。对大学技术转让的研究表明, 大学衍生公司与专利许可的数量与科研经费的支出数额呈正相关。国家对某领域科研经费的增加, 能提高学校对此领域的重视度, 从而增加该领域的专利获得率, 为创业做好技术上的准备。

此外, 早在1953年美国国会就颁布了《小企业法案》, 并在此基础上成立了小企业管理局, 意在帮助小企业获得政府在资金、技术、管理上的扶持。小企业管理局还在众多大学中设立小企业发展中心, 不仅加强了学术界与小企业发展的联系, 同时也为潜在的或现有的小企业提供财政、营销、生产、技术、管理上的协助, 以及创业和商业培训;其帮扶主体不仅包括大学生, 还包括社会上老弱病残等特殊群体, 使它们能够通过创业改善生活质量。在1982年美国国会又通过了《小企业创新发展法案》, 并实施了小企业创新研究计划, 鼓励并援助中小企业的技术创新, 1992年又对此法案进行了修改, 明确指出:小企业局可以为那些不能按合同期限或正常放宽渠道获得贷款的小企业担保, 金额最高可达75万美元的3/4, 对10万美元以下的贷款可以担保80%, 利率不超过2.75%, 担保贷款最长可至25年, 平均期限为7年。除了隶属于国家的小企业管理局提供的融资担保外, 还设有区域、社区担保体系, 政府还通过政策引领, 拓宽企业融资渠道, 如加大银行对小企业的贷款额度并减免利息, 获得天使投资、风险投资、种子资本等。美国完善的融资担保体系, 极大程度地化解了初创企业所面临的资金短缺困境, 为大学生创业营造了较为宽松的信贷环境, 提高了学术创业者利用科研成果创业的积极性。

3. 知识产权法案

美国政府一直致力于完善知识产的保护法。在1980年颁布《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》之前, 但凡是由政府机构资助而创造的科研成果, 其所有权都归属于政府, 未与联邦机构协商, 任何人无权使用。为了改善这一现象, 提高大学技术成果的转化率和民用价值, 《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》规定:允许大学或国家实验室保留由联邦政府经费资助所得的研发成果的知识产权, 并鼓励将研发成果下放给小企业;大学有权获得由联邦政府出资的研发成果的转让收入, 并与发明人共享。这两部法案的颁布具有里程碑式的意义, 它使大学管理者和教师对创业的态度有了根本性的转变, 促使大学衍生公司大量兴起。随后1982年的《小企业创新发展法》、1986年的《联邦技术转移法》、1989年的《国家竞争力技术转移法》、1992年的《小企业研究和开发促进法》等法律法规又对技术转移和知识产权保护的相关条例做了进一步的补充和完善。以上法案的颁布和实施, 不仅保障了创业者的合法权益, 促进了校企之间的合作, 促成了以科技为核心的创新企业的大量崛起, 也使得大学的功能更加多样化, 成为推动社会经济发展的原动力。

4. 培训指导服务

创业服务机构是创业链条的中间环节, 它既可以帮助创业者降低企业的成本和风险, 提供政策咨询、专家帮带等服务, 还可以提供融资渠道、吸引风险投资、促进技术转移、进行商业培训, 具有企业润滑剂的作用。美国的企业孵化器种类众多, 早在1985年美国就成立了全美商业孵化器协会, 为创业者提供了办公设备和空间, 提供了培训和交流平台, 降低了企业的运营风险, 提高了大学科研成果的商业转化率, 实现了企业和人才的双重孵化。诸如此类的孵化机构还有大学科技园——意在加强大学和企业之间有效衔接, 促进大学衍生公司的形成;技术转移办公室——帮助学术创业者进行市场调研、拟撰创业企划书、筹集风险投资、谋得创业地和必要的设备、新产品的评估等“一条龙”服务。除了实体的创业服务机构, 美国还有专门的网站, 提供法律咨询、专家帮带等服务。

二我国大学生创业方面存在的问题及原因分析

我国大学生创业兴起于1997年, 但参与率一直偏低。据清华大学创业中心的一项报告显示, 在发达国家中, 大学生创业人数占毕业生总数的20%~30%, 而我国的大学生创业比例不到1%。不仅如此, 创业成功率也偏低, 据2004年教育部调查97家早期学生企业, 盈利的仅占17%;学生创办的公司, 5年内仅有30%能够生存下去。政府如何充分发挥其驱动功能, 激励大学生创业, 提高创业成功率已成为我国亟需解决的重要课题。

1. 政策认知度、完善度较低

与美国大学生的高创业率相比, 我国的创业率实在是相差甚多, 造成这种现象的原因之一就是政策的认知度较低。2015年1月, 《北京市创业青年群体调查报告》显示:有22.9%的北京创业青年不了解北京的创业政策;有30.8%的创业青年称从未享受过政策。对于政府相关机构来说, 这无疑是个沉重的打击, 不论制定多好的政策, 不被大众所熟知, 依旧是徒劳无用的, 对于创业者来说, 也是一种遗憾。

在知识产权保护方面, 相关的法律条文虽已逐渐专业化, 但是高校科研成果的转化工作是一项复杂的工程, 现存的法律文件中, 如《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》, 制度的供给都太过概括, 大都以宏观倡导为主, 缺少具体的实施细则。其次, 有关高校科技成果转化的专门性法规严重不足, 很难提供全面的保障。缺少关于科研成果价值评估的具体规定, 使科研成果在利益分配的过程中, 无法得到充分的法律保护。

2. 资金扶持力度不足

在我国大学生创业的融资渠道主要包括:自有资金, 亲友资金、政府融资、风险投资、银行贷款。然而, 与美国政府是主要承担者的境况相比, 自有资金和亲友资金成为我国大学生创业的主要融资渠道。据“2015年创业邦30岁以下创业白皮书”调查显示, 在我国创业启动资金有50%来自个人储蓄、14.86%来自于亲友资助, 而仅有1.36%来自政府补助或创业基金, 银行贷款的所占比例更甚, 竟为0% (如图1所示) 。这主要是因为, 在我国专门针对大学生创业的小额贷款机构几乎没有;国家对于政府这类公益资金的管理和申请流程尚未作出明确的规定;政府提供的小额贷款金额有限, 并且申请手续复杂、要求高、时间长;贷款的偿还期较短, 对于想贷款的学生来说无疑会形成心理压力;风险投资的获取途径少、金额少。

3. 缺少风险化解、权益保护制度

大学生在创业这个群体里仍然属于弱者, 面对复杂的创业环境和动荡不安的市场, 由于经验少、实践能力不够成熟, 往往会面临巨大的风险, 极有可能导致创业失败。我国现有的政策中, 帮助大学生化解创业风险的力度太小, 致使创业所带来的经济损失或其他不良后果, 多数情况下都由创业者自身或其家庭共同承担。正因为我国对大学生在创业过程中的权益没有做到较好的保护, 缺少相应的风险化解机制, 缺乏完善的创业退出机制, 才会使许多大学生对创业望而生畏, 安分守己地选择岗位就业。而美国现如今已然建成了完善的资本市场体系, 为创业资本提供了若干条畅通的退出渠道, 有股票主板市场、场外交易市场、第三市场等, 在一定程度上减少了创业者的后顾之忧。

4. 培训帮带服务不到位

从我国目前已建立的创业孵化基地来看, 大多数都依托于与科技园区的合作, 并非是专门针对大学生创业而设立的, 而且这类孵化基地一般都集中在经济发达地区, 发展不平衡。并且对于已使用的孵化基地, 其功能明显不足, 远不能够为创业者提供优质的服务。

美国小企业发展中心其设立的目的就是帮助小企业解决运行过程中遇到的各种问题, 尤其是大多数小企业发展中心都坐落于大学校园中, 对于大学生来说更为方便, 使创业中的资金、技术、风险、法律、管理等问题都能够得到及时的咨询和解决, 不仅如此, 它还为预创业者发掘创业商机、提供创业培训等服务。类似于这样的机构还有企业孵化园、大学科技园、技术转移办公室等。其系统的创业服务平台, 是值得我们借鉴和学习的。

5. 缺乏相应的监督检查机制

政策的制定固然重要, 但是政策的执行情况、落实水平、影响效果等也不能忽视。政策的定期检查监督, 不仅能够有助于其进一步修改完善, 还有利于政策的普及。在美国, 政策的执行力度大、落实到位、普及度高, 这也是促使许多大学生选择创业的一个不可忽视的影响因素。到目前为止, 在我国还缺少相应的监督检查机制。

三对我国大学生创业政策的展望

1. 加强宣传力度, 营造创业氛围

提高政策的认知度, 使政策真正做到惠及民生, 应适当拓宽传播形式。如建立一个权威的官网, 提供一个专门的平台, 介绍相关政策, 并提供咨询问答服务, 对于疑惑之处随时可为之解答;现如今人手不离电话、人人都有微信, 可以借助这个便利条件, 开通相关的微信公众号, 使之更加贴近青年的生活, 更能深入人心。同时, 政府应联手大众传媒和学校, 鼓励创新创业和冒险精神, 对于成功典范的正面能量多加宣传, 努力营造既能鼓励创业又能容忍失败的社会文化氛围。

2. 建立专项基金, 保障资金来源

资金问题仍然是大学生创业的最大瓶颈。在借鉴美国融资体系的基础上, 结合我国的实际情况, 应主要从以下几点入手:建立大学生创业专项基金, 引导社会资金参与基金的设立, 完善基金的管理模式和申请程序;简化相应文件的审批环节, 公开审批流程, 降低中小企业的注册门槛;为大学生创业开通小额担保的绿色通道, 简化担保与反担保的手续, 强化担保基金的独立功能;提高小额贷款额度, 适当延长贷款的偿还期限;拓宽融资渠道, 鼓励银行、天使投资人、行业协会等组织为大学生提供资金扶持, 并对这些组织给予适当的税费减免作为鼓励;健全大学生创业的贴息补息政策, 对于毕业后未就业但积极参与创业培训的个人和个人收入低于最低工资的创业者予以补贴。

3. 加大规范力度, 完善实施细则

目前为止, 我国各部门, 如教育部、劳动部、人力资源部等, 都出台了鼓励大学生自主创业的政策, 但正是由于政出多门, 且各自的着重点都不同, 致使许多条文都有一事多译的矛盾现象出现, 易混淆创业者的判断, 政府应协调各部门出台一部具有整体性的权威政策“以正视听”。制定高校知识产权的保护细则, 明确规定高校科研成果转化的权属、利益分配等实施细则, 使高校科研成果的转化更加规范化、法制化, 同时修订我国的相关文件, 完善其中较为滞后的内容。在大学校园内建立知识产权管理机构, 聘请专业人员负责管理相关事宜, 改进高校科研成果的评估机制与奖评制度, 鼓励科研成果的转化。建立并完善创业的退出机制, 降低大学生的创业的风险和顾虑。

4. 丰富服务内容, 提高孵化能力

构建国家、省、市、高校四类创业孵化基地相互扶持、优势互补、协同合作的良好格局, 以国家级创业基地为首, 形成金字塔形的创业孵化运行模式, 为大学生创业提供综合性服务。丰富孵化基地的服务内容, 提高服务水平和孵化能力, 从经营培训、发掘商机、产品研发、市场营销到管理咨询、企业融资、风险投资、法律援助, 为创业者提供全面的服务。在经济欠发达地区, 按人口比例建立一定数量的孵化基地, 保证国家各地区创业水平平衡发展。尝试构建网络平台与实体机构相结合的服务模式, 建立官方权威网站, 提供更加便捷的服务。建立省级、市级大学生创业项目库, 并丰富其中的项目种类和数量, 提供项目推荐、指导、评估等服务。同时, 建立相应的专家库、经验库, 对缺乏经验的大学生提供专家引导和帮带的实质性服务。

5. 纳入考核体系, 做好督查工作

政府应进一步完善大学生创业的评估考核和奖励机制, 对于业绩较好的企业, 适当予以税费减免或经济补贴资助;对于业绩较差的企业, 严格遵守市场的竞争原则, 优胜劣汰;对于信誉度或名誉度较差的人想二次创业, 应先做出评估, 随后再决定是否给予创业资助。把大学生创业率、政策的落实度纳入到政府的考核体系中, 建立相应的监督检查机制, 并加大力度做好政策的落实和督查工作, 使政策能够真正地走到群众中去, 激发大学生的创业热情。

参考文献

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[2]陈宝森.当代美国经济[M].北京:社会科学文献出版社, 2000

[3]梅伟惠.美国高校创业教育[M].杭州:浙江教育出版社, 2001

[4]张凤有、张继栋、余舰.高校毕业生就业创业课题成果汇编 (2012年) [M].北京:中国财政经济出版社, 2014

[5]屈金轶.休学创业尤需软环境护航[N].中国教育报, 2014.12.15

[6]铁铮.莫让创业政策遭遇“肠梗阻”[N].中国教育报, 2014.01.15

大学生创业扶持 篇8

【关键词】创业;政府扶持;政策

在西方,创建小企业自谋生路,是很多大学生乐意选择的就业道路。正是因为有了政府的开道,才让大学生们勇于开创自己的天地。大学生创建的高端技术企业,运行机制灵活而有个性化,既能很好的满足消费者特殊需要又对科技发展起着引领作用。因此,西方国家把支持大学生创业看作是拉动经济的引擎,制定出许多有效政策来支持大学生创业。本文分别从法律制度、设立机构、资金扶持、教育培训这四方面来研究发达国家政府对大学生创业的扶持政策。

1.发达国家支持大学生创业的政策举要

1.1 法律制度

西方国家支持大学生创业首先在立法中就得到了全面的体现。这些法律法规大致可分为三大类。一是确立中小企业地位的基本法;二是反垄断法;三是一系列专业性和区域性或待业性的法律法规。

美国是最早制定中小企业法规的国家,1890年美国颁布了《谢尔曼反托拉斯法》,该法案为中小企业对抗大型托拉斯垄断组织、更好地限制垄断、促进公平交易和自由竞争提供了法律基础和保障[1]。1953年美国国会通过了《小企业法》,明确提出了政府应尽可能严格限制大企业的市场扩张,给中小企业发展创造一个公平竞争的法制环境,因此它被视为维护中小企业的母法。此后历届政府又制定了十几部相应的法律法规。

日本是中小企业立法最健全最完善的国家。日本的中小企业立法始于20世纪50年代,1963年颁布的《中小企业基本法》是日本中小企业发展的纲领性法规,也被称为日本中小企业的宪法[1]。随后日本政府制定了50多个有关创业和中小企业的法规。而且根据不同时期经济发展的要求,对有关法规还在不断修订。

相应地,英、法、德等发达国家也都制定有中小企业的基本法、反垄断法以及相配套的法律措施来保护自由竞争、促进公平交易。英国目前出台了10多部有关中小企业的法律法规;法国政府每2—3年制定一个新的计划来支持中小企业;德国政府1957年颁布了第一步反垄断立法《反对限制竞争法》,而拥有自主立法权的16个联邦州常根据实际情况制定地方扶持法规。

总之,法律是各国支持大学生创业的总纲和基石。完备、细致、操作性强的法律体系使大学生创业有了一个公平竞争的法制环境。

1.2 管理机构

高效的机构设立是西方政府维护大学生创业的又一大举措。西方国家政府通常主要设立了两类机构:一是政府专门机构,二是分设地方机构。

美国1953年成立的小企业管理局(SBA)是一个永久性的联邦机构[2]。SBA总局在华盛顿,局长由总统亲自任命,此外在十个大城市设有分局,再下又设了遍布全国各地的100多个地方机构。SBA的基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护援助指导和扶持,其服务包括贷款担保、技术咨询、帮助中小企业获得联邦政府的采购合同、代表中小企业在联邦政府内进行游说,影响政府的决策以保护中小企业利益等。半个世纪以来,SBA为小企业的发展起到了举足轻重的作用。

日本则是世界上中小企业管理机构体系最完善的国家。“中小企业厅”是日本中小企业最高的行政管理机构,依法对中小企业进行指导和扶持;此外依据《中小企业基本法》还设立了具有各种职能的“审议会”,审议有关中小企业的政策和法律。到目前为止,日本政府从财政预算中拿出大量资金,建立了一批自上而下、官助民办、官办民营、官民协办的遍及全国的管理机构网络,如中小企业厅、中小企业厅派生机构、中小企业审议会、社会团体与企业联合会[3]。

英国政府于2000年设立了小企业服务局(SBS),除为小企业提供企业咨询和信息服务等外,SBS还负责管理和实施一系列英国政府扶持中小企业创新的相关计划[4];法国的中小企业局组建于1997年,核心工作是协调解决企业创业过程中的有关经济、社会、司法等方面的扶持政策、社会保障等问题[5],此外成立于1976年的“全国企业创业协会”是联系政府与创业企业的重要纽带,对创业扶持发挥着非常直接的作用。

权威机构是创业者的坚强后盾,大学生大多数就是依靠这些政府管理机构以及遍布全国的分机构而得到良好的信息咨询保障和技术服务保障。

1.3 资金扶持

西方国家鼓励大学生创业最实惠的体现在资金扶持上。一般来讲,资金扶持分了两大类:一是金融方面,包括担保贷款、风险基金、市场融资等;二是财政方面,包括财政补贴、税收优惠、政府采购等。

首先,美国和日本对大学生创业的资金援助以贷款为主。美国采取贷款担保的形式,由SBA以担保方式促使银行向创业者提供贷款,大学生们创办的有发展前途的高新技术型小企业是SBA提供银行担保的重点对象,政府还积极鼓励小企业投资公司直接向大学生们贷款。日本政府则专门建立政府金融机构向创业者进行长期低息贷款。

德国对创业大学生优惠体现在财政补贴的方式上。德国政府为创业者提供两种政策选择,一是提供3年的创业生活补贴,发放对象是1-2人的小型企业创办者。第二种是提供一次性6个月的创业补助[6]。两种政策提供的都是基本生活补贴,目的是使创业者们能站在同一起跑线上。

法国对大学生创业的优惠政策在减免税收方面比较突出。1989年通过财政法规定,新建企业的所得税和法人税,最初两年100%免除,第三年减免75%,第五年减免25%。从1995年起,对新办企业,减免了向社会交纳的各种保险金等负担,一般可减免80%的税额,新建企业可免3年的所得税[7]。

英国政府则采取政府采购的形式扶持大学生创办的企业。2005年英国政府将59%的采购订单给了中小企业[7]。特别是由大学生创办的高科技企业,英国还计划推出一个全国性的公共领域的小额采购网,目前已有800名政府采购员和3000 多家中小企业参加了全国性的政府采购培训项目。

虽然各国资金扶持政策各有差异,但通过政府具体有效的支持都极大提高了中小企业的筹资能力。大学生作为创建中小企业的一部分成员,不仅能跟其他创业者站在同一起跑线上,更能很好的利用多层次、全方位的资金扶持政策来开创事业。

1.4 教育、咨询、培育、培训为一体的各项服务

西方以政府组织机构为龙头,各种学校机构、民办机构为辅助,为大学生们提供了各种良好的创业服务,如创业教育、创业咨询、创业培训及企业培育等。

在美国,大学生创业受到政府高度重视,并形成社会化的创业教育网络。创业教育涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育;创业学成为美国商学院和工程学院发展最快的学科领域;政府还专门设立了国家创业教学基金,创业教育还得到其他社会机构的资金支持,美国政府正打造最具革命性的创业一代。

日本政府在都道府县都设立了“公共试验机构”。“公共试验机构”设置了“技术咨询部”或“技术指导科”[8],免费向创业者提供咨询服务;政府还经常资助大学举办培育创业家的各种讲座,并设立了大学生就业体验制度,目的就是激发大学生对创办企业的兴趣。

德国法律对大学生培训方面要求严格。德国大学生不仅要接受正规的学校教育,还要接受专门的职业教育培训。德国青年在从事某种专业技术工作时,都必须先经过2-3年的培训,德国政府还对参加职业培训和各种讲座的大学生们提供高补贴。政府、企业、各类商会、协会都有责任和义务为大学生创业开展技术培训。

法国政府重视培育大学生创建的科技型企业,并为其建立企业苗圃和企业孵化器,即企业培育场地。企业苗圃接收的是正处于创业阶段的企业,企业孵化器接收的是还未创立的企业,但已经拥有技术成果的工程师、教授、高校毕业生等。这些经过认可的项目常常能够获得政府在财政上的大力补助,帮助他们顺利实施各自的开发计划。

创业是一个国家促进经济发展、保持经济活力的重要源泉,很多西方国家能够清醒的认识到这一点,并不断完善和健全各种创业政策体系,通过细致入微的服务让大学生们创业有了更好的环境。

2.对我国的启示

对比中国,大学生创业举步维艰,要真正激发大学生创业动机和热情,政府政策绝对是一个风向标。因此,为大学生们营造一个和谐、公平、有利的环境是当前政府亟待解决的问题。

2.1 建立完善的法规体系

西方国家在大学生创业方面虽没有专门立法(而是涵盖所有创业者),但政府制定的法律既有基本法又有各种专项配套法规并不断出台新的法律法规,且每项法律法规非常细致很容易实施下去。而我国立法数量极少,纲要性的条文又缺乏可操作性,因此政府在出台创业优惠政策的同时,应附上相应配套的措施和实施细则,让各级基层部门明确知道如何操作和实施,使大学生创业得到真正保障。

2.2 设立健全专门的管理机构

西方国家的中小企业管理机构一般是直属中央政府,并设立遍布全国的分机构。此机构在大学生培训、企业创建、企业融资、企业经营方面提供全方位的指导、咨询和援助。因此,我国在就业方面应建立一个高效权威的机构,使大学生创业摆脱孤军奋战的局面。

2.3 制定切实可行的资金扶持政策

西方国家在财政方面,能够为一穷二白的大学生减免税收并进行适当的财政补助;在金融方面,高效的政府机构为大学生创办的企业提供担保或联合银行成立风险投资公司为大学生提供创业资金。而我国虽对大学生创业作了减免税收的规定,但创业基金获得少且门槛很高,国家资金扶持政策还需真正贯彻到位。

2.4 建立利于创业的教育服务环境

西方国家往往以政府部门为龙头,建立全方位的社会化服务体系如官方服务机构、民间商会、中介机构等,不管大学生们身处何地,都能享受到良好的教育培训、管理咨询、指导援助等全面的服务措施。而我国创业教育目前还只是较多地停留在舆论支持阶段,真正实质性的行动不多。

在知识经济时期,许多国家都把大学生们当作最具革命性的创业一代,并为大学生创业提供了良好的制度保障。作为发展中国家的我们应清楚差距是存在的。特别是当前,大学生早已从天之骄子的神龛上跌落,就业难已经成为一大顽疾,如果我国政府能够为创造者提供一个更好的硬制度环境和软制度环境,解决大学毕业生就业的难题才可能出现新的契机。

参考文献

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[6]曾毅红.德国扶持创业的经验及启示[J].中国培训,2007,(9).

[7]刘群.发达国家运用财税政策促进中小企业发展及其借鉴[J].浙江财税与会计,2003(2).

[8]何雯茜.日本中小企业发展的经验对我国的启示[J]内蒙古科技与经济,2007,(3).

基金项目:辽宁省教育厅2006--2007年度教育规划项目——基于公共选择理论的“高等教育竞争规则与制度建设”研究(20060113)的阶段性研究成果;辽宁省社科联2007年研究课题——基于“公共治理”的辽宁高校毕业生就业制度研究(课题项目编号:2007lslktjyx—106)的阶段性成果。

作者简介:

孙阳春(1977-),女,辽宁庄河人,博士,大连理工大学公共管理系高等教育专业讲师。

政府对大学生创业的扶持政策 篇9

(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。

(2)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。