赣县推进新型城镇化工作的调研报告

赣县推进新型城镇化工作的调研报告（精选5篇）

赣县推进新型城镇化工作的调研报告 篇1

近年来，在县委县政府的正确领导下，我县深入贯彻落实科学发展观，大力实施“融入中心城区、提升四化水平”的的发展战略，扎实推进以五大片区建设为主战场的城乡规划建设工作，围绕建设“赣州乃至全省宜居和休闲养生后花园”目标和“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的总体要求，全力推进新型城镇化建设，城市成倍扩张，2007年以来，城镇化率提高了10个百分点，达到46.5%，县城建成区面积扩大2.1倍，达到15.2平方公里，城镇人口达到14.68万人，规划控制区面积由12平方公里拓展为94平方公里，城市品位日益提升，功能日益完善，一座特色鲜明、充满活力、文明和谐、宜居宜业、富有魅力的客家新城正在贡江河畔崛起。

一、推进新型城镇化的基本情况

1.规划先行，基本做到县城发展空间规划的全覆盖。近年来投入1600多万元，组织编制了各类规划270余项，通过编制县城总体规划、城市空间发展概念规划、控制性详细规划及各类详细规划和专项规划，完善了城市规划体系，城区规划控制区覆盖面积达到94平方公里，目前我县已基本形成以总体规划为统领，形成了总体规划、专业规划、概念规划、控制性详规、修建性详规、街景规划融为一体的层次鲜明、结构合理的城市规划体系，目前，我局正在加紧编制四大片区城市设计及控规编制、圩镇概念规划、赣县城乡统筹规划、赣县城乡建设“十二五”发展规划以及《赣县住房建设规划》（2010-2012），以形成更加完善的规划体系。这些规划较系统的梳理了城乡空间，对今后我县城乡发展形态、方向、动力、产业布局、基础设施配套、公共设施均等化将起到十分重大而深远的指导作用。

2.发扬“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”精神，快速推进项目建设。在2009年建设54个重点项目的基础上，2010年我县安排了城镇化建设40个重点项目，总投资约52.4亿元，投资约23.2亿元。2011年我县安排了新型城镇化重点项目30个，总投资达到54亿元。为顺利完成任务，全局干部职工坚持“一线工作法”，把办公场所搬到指挥部、项目部和工地上，创新运作模式，城镇化快速推进，到目前为止，城南片区已有生活污水处理设施、第四小学、小街小巷整治杨仙大道、贡江大道、赣新大道东延、客家名人公园、健身公园、文体中心、文昌阁、文体中心一期、客家文化城升级改造工程竣工。目前，经济行政服务中心、文体中心二期、客家名人公园二期、城南五条道路正在如火如荼建设之中。其他四大片区也在加紧建设。

3.狠抓了村镇建设和发展，实现城乡一体化统筹推进。按照统筹城乡发展的要求，重点开展了新农村规划建设，加强了圩镇卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、管理规范化及农村危房改造等工作，使村镇环境面貌得到较大改善。一是完善了管理机构。按照“划片分区、统筹管理”的原则，县城新设了经济开发区规划建设分局。在乡镇则撤销了原分散在各乡镇的规划管理所，重新设臵了江口、大田、南塘、田村、王母渡、湖江、五云七个规划建设分局，由我局垂直管理，每个规划建设分局原则上按6-8人左右配臵，村镇规划管理工作人员编制扩增到46人；二是理顺了村镇管理体制。出台了《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见》，明确了属地管理职责，除规范了项目报建审批程序外，并建立了严格的责任追究制度。对违法违章建设，原则上村庄规划区村委会书记、主任为第一责任人，负有

发现和制止违法违章建设的首要责任；乡镇分管领导、驻村干部为直接责任人，乡镇党政主要领导为主要负责人，规划建设分局和国土所主要负责圩镇的规划巡查执法，村庄规划区内只负责法律手续的完善；三是完善了城乡规划执法联动体系。为有效地遏制违法违章抢建之风的蔓延，我县整合规划、国土、城管三个部门执法力量，在梅林、茅店、储谭三个乡镇分别设立了联合执法中队，专职负责查违拆违工作。将县城规划控制区94km范围内的房屋

2进行了全面普查登记，共登记房屋6225栋，为今后房屋拆迁提供了详实的第一手资料。继续执行规划执法巡查制度，每日安排执法队员到规划区内巡查，做到发现一起，查处一起，从源头上对违章建设进行防范。在其他乡镇，一般的违法违章建设由当地乡镇人民政府牵头，汇合乡镇规划、国土、城管力量查处；对重大违法违章建设，则由县农工部牵头，整合县乡两级力量集中进行严厉查处。2010年，全县城乡规划区共查处违法违章建设97起，强拆违法违章建筑94栋，强拆面积10064.91平方米。

4.狠抓了建筑行业管理和服务，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我局进一步强化了建筑市场诚信体系建设、“红”“黑”名单制度，双公示工作，进一步强化工程招标投标监管，进一步推进了建筑节能工作和垃圾无害化处理工作。

5.启动了城乡统筹示范区建设，正努力探索赣县特色的统筹城乡一体化发展新路径。今年，市委市政府把储潭列为全市城乡统筹示范区，给我们带来了难得的发展机遇。现正按照边干边试，以点带面，整体联动的思路，推进城乡规划、产业发展、市

场机制、基础设施、公共服务、管理机制“六个一体化”，推进示范区“三个集中”，即工业向工业园区集中，农民向社区集中，土地向规模经营集中。按照“两分两换”的办法，加速示范区建设，着力破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配臵，生产要素在城乡之间自由活动，加快推动农业产业化、农村城镇化和农民市民化。

二、推进新型城镇化存在的主要问题

1.城乡统筹发展的水平还不高。尽管我县新农村建设和村镇建设取得了一定成就，但乡村基础设施薄弱，服务功能较差，供需矛盾还比较突出，城乡统筹的进一步推进有一定困难。城乡统筹发展的水平还不高。尚未建立起科学的城镇体系，小城镇还不能担负起城市之末、乡村之首的凝聚和辐射作用。新农村建设点多面宽，缺乏长远布局。

2.乡镇规划管理及执法网络不健全，存在一些不按规划的违法违规建设行为。我县虽然健全了乡镇规划管理机构，配备相应人员编制，但县乡规划管理职能关系没有理顺，乡级管理人员偏少，由县建设局、乡镇规划所构建的二级规划管理网络还难以真正向村及自然村延伸，管理职能没有得到充分发挥，规划管理缺位，导致存在一些违法违规建设现象。

3.征地拆迁对项目推进产生较大影响。城南区域项目多，征地拆迁任务还比较艰巨，目前城南片区在建道路及其他十几个项目因征地拆迁未完成而无法推进，对工程建设有一定影响。今年，国务院出台了一些取消行政强拆的政策，征地拆迁难度更大。

4.城市基础设施投资资金缺口较大。这一两年来，城镇化快速推进，上马的项目越来越多，资金投入量大，而我县财政力

量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。加之，现行财政紧缩，融资更加困难。

5.专业人才缺乏。随着我县城镇化进程的快速推进，对专业人才（如城市规划、造价等）的需求量仍然较大，现有力量比较薄弱。

6.土地指标制约城镇化快速推进。赣县每年分配到的用地指标仅300余亩，与其他县没有区别，远远不能满足中心城区东辅城的发展要求和发展现状，已成为制约我县城镇化快速推进的主要瓶颈。

7.融入中心城区中，特大城市范围内各类规划的衔接有待加强。目前我县实施的有关规划与中心城区的相关规划在衔接方面存在某些方面的脱节。赣县县城作为中心城区东辅城，新一轮赣县城市总体规划市核定的建设用地规模仅17平方公里，远远不能满足发展需求。

8.总指挥部综合调控作用未充分发挥。特别是对项目的统筹策划、资金运作、项目管理作用发挥不够。

9.老城区品质有待进一步提升。老城区建筑密度过高，绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。

三、今后五年的工作思路、目标、重点和举措

今后五年是“十二五”规划发展之年，也是我县加快城镇化发展的关键时期和重要战略机遇期。我县将牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”和“融入中心城区，提升四化

水平”的发展理念，按照“世界客家摇篮、休闲养生福地”、“ 赣州乃至全省宜居和休闲养生后花园”的定位，五年内建设成为25万人口以上中等城市为目标，按“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的总体要求，扎实推进城南、城北、义源、开发区、储潭城乡统筹发展实验五大片区建设，加快完善城乡基础设施，增强基本公共服务功能，全面提升我县城镇化水平。

（一）以科学发展为主题，加强规划的引领调控作用 1.完善城乡规划编制体系。按照“世界客家摇篮、休闲养生福地”的定位，五年内以建设25万人口以上中等城市为目标，按照四大片区功能定位，逐年完成县域城乡统筹规划、城市总体规划、四大片区控制性详细规划、城市设计、片区重点项目修建性详规、城市综合交通规划、城市绿地系统规划、城市给排水专项规划、旅游规划、集镇总规、建制镇控规、新农村建设规划等城乡规划，把握科学性，体现时代性，突出地域特色。在规划中充分挖掘和展示赣县深厚的客家文化内涵和独特的自然环境特色，始终围绕我县客家文化、禅宗文化、休闲文化和生态文化来打造和提升城市建设品位，做到独特的文化与现代城市建设理念相融合，为融入中心城区奠定坚实的基础。

2.注重以人为本。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，注重保障和改善民生，促进社会公平正义，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要加强规划的引领调控作用，以城市社区和行政村为单位，多安排教育、医疗、文化、卫生等与城乡居民生产生活密切相关的功能设施，提高居民生活品质，缩小城乡差距，共享文明发展成果。

3.注重区域发展总体协调。以“融入中心城区、提升四化水平”为目标，围绕“世界客家摇篮、休闲养生福地”的定位，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，坚持走赣县特色城镇化道路，促进城镇化健康协调发展。从构建200万特大城市的高度，充分发挥我县作为中心城区东辅城的资源优势、交通优势、区位优势和生态安全屏障作用，加强城乡基础设施建设和生态环境保护规划的融合与对接，建成真正的赣州市“后花园”。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以中心城区为依托，以县城为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展的城乡布局。分区域、分层次控制开发强度，优先加强县城概念规划控制区域的开发，增强县域中心的凝集力和辐射力；对江口、吉埠、南塘、田村、湖江、五云、沙地、王母渡、韩坊等资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城镇要重点开发。

4.关注民生，全面推进“民生工程”建设。我县牢固树立关注民生就是关注发展，改善民生就是加快发展的理念，坚持规划向民生工程倾斜、新增财力向民生工程倾斜，全面推进“民生工程”建设，扎扎实实为老百姓办实事、办好事，不断增强人民群众的幸福感。在项目建设前，按照安臵先行的原则，优先搞好安臵区规划配套建设；在完善城市功能，提升城市承载能力过程中，着力提高教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，新建了职校、三中、四小、五小、文体中心等文教设施，正在加快建设

县第二人民医院、中医院、第三人民医院以及博物院、图书馆、规划馆；为提升社会保障水平，我县正在以每年10万平米以上的规模大力推进廉租住房、公租房、新市民公寓、经济适用房和老年公寓建设，通过保障房的建设解决低收入者的住房问题，又让更多的引进人才和打工工人留得住、有发展。

（二）以转变经济发展方式为主线，加强城乡统筹一体化建设

1.加强城乡基础设施一体化、网络化建设。按照“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的总体要求，整体推进城南、城北、开发区、义源、储潭城乡统筹发展实验区五大片区建设，推进城市快速扩张。在十二五期间计划实施城市建设200个重点项目，完成城市建设投入100亿元。按照“市政基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设”的要求，先后实施城市连接线、贡江大道、客家大桥、县城南北互通等城市交通项目，形成与中心城区、周边县市自然衔接、内外交通便捷的城市路网。加快输变电站、污水处理厂、学校、医院、老年公寓等公共服务配套设施建设，完善城市功能。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，增强小城镇公共服务和居住功能，推进城乡交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化和网络化。

2.以城乡统筹发展为引领，加快构建新型城镇化体系，大力推进城乡一体化发展。着力构建“县城-辅城-中心镇-特色旅游区-一般圩镇-中心村”六级城镇体系，突出江口东辅城和田村、吉埠、南塘、王母渡、五云、湖江六个节点，形成各县特色的圩镇，力争到2010年末，建成江口、南塘、五云、沙地、王母渡、田村、吉埠、湖江8个1万人以上的小城镇；把湖江、宝莲山风

景区、白鹭打造成为全省乃至全国闻名的旅游特色集镇和度假区，充分发挥这些节点辐射带动作用，推进城乡一体化进程。

3.加速推进城乡统筹示范区建设，实现以点带面，整体联动，探索出一条赣县特色的统筹城乡一体化发展新路径。市委市政府把储潭列为全市城乡统筹示范区，给我们带来了难得的发展机遇。这是一项开拓性工作，我县将借鉴别人的经验，大胆先行先试、敢闯敢试、边干边试，按照以点带面，整体联动的思路科学规划，做到城乡规划、产业发展、市场机制、基础设施、公共服务、管理机制“六个一体化”，推进示范区“三个集中”，即工业向工业园区集中，农民向社区集中，土地向规模经营集中。按照“两分两换”的办法，加速示范区建设，着力破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之间均衡配臵，生产要素在城乡之间自由活动，加快推动农业产业化、农村城镇化和农民市民化，努力探索出一条具有赣县特色的统筹城乡一体化发展新路径。

4.实现精明增长。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。强化土地的规划和计划管控，严格用途管制，健全节约工业、商业项目用地标准，建立规划、国土、发改、工信、环保、招商局共同把关的用地机制，严格执行用地门槛标准，确保土地的集约节约高效利用。

5.树立绿色、低碳发展理念。以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。重点加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流

域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督。以旅游景区、林相改造为抓手，打造大地园林化景观，建设名副其实的山水生态绿色赣县，休闲之都、宜居宜业之都。

6.工业化与城镇化双轮驱动。将工业园区作为城镇的重要组成部分来打造，合理配臵各类基础设施，完善生产生活服务功能。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向大户集中的原则推进城镇化。工业园区应成为引人入城的主阵地，园区要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，实现剩余劳动力就地转移。园区配套建设新市民公寓、廉租住房等保障性住房，降低进城农民定居门槛，每年建设新市民公寓、廉租住房等保障性住房10万平方米以上，并将此项政策逐步向重点小城镇延伸。

7.走市场化城镇经营之路。赣县正处在城镇化高速增长期，仅靠县财政的投入是十分有限的，需解放思想破解资金难题。需积极探索BT、BOT等项目经营模式，引导、鼓励、扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。要明确界定政府投资范围，做大做强政府投融资平台，注重提高其经济效益和社会效益，增强其竞争力和扩大再生产能力。

8.培养城镇新的经济增长点。加快发展现代服务业。把推动服务业大发展作为我县产业结构优化升级的战略重点，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政

策和体制环境。加快建设星级宾馆、高档酒楼、大型超市等城市现代服务业项目，提升城市服务水平；积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，推动赣县形成以服务经济为主的产业结构，从而提升城镇的服务承载力和发展潜力；推进文化产业发展。解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。传承赣县悠久的客家文化、禅宗文化，发展休闲、娱乐等新型文化业态，满足多样化社会需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强城市文化品位的竞争力和影响力。

（三）深入开展“三城同创”活动，实现建设速度与质量的协调，以精品意识提升城市品质和管理水平。

“三城同创”是抓好城市管理，提升城市环境品味的重要活动载体。我县将坚持按照质量为先、建管并举、新老并重、城乡一体、严格执法的思路加强城市各项建设管理，使城市不见“脏乱差”，城市品位和质量有很大提升。第一，要按照市委市政府治赃治乱治堵的总体工作要求，以及“一花为主、多花结合、四季有景、规模种植”的园林特色，搞好城市“绿化、香化、彩化”工作。第二，大力推进造林绿化“一大四小”工程和林相改造工程，大力发展生态低碳经济，确实保护和改善赣江源头水源，创建一批生态园区、生态乡镇、生态村庄，使其各具特色，形成城南樱花、湖江杜鹃、麂山红枫、白鹭梅花等特色景区，也形成我县特色的旅游资源。第三，抓好市容市貌和交通秩序整治，提升市民素质，让群众生活更加文明有序。第四，要加快市政路网、景观灯饰配套设施建设以及城市垃圾无害化处理设施建设，深入推进城市管理综合执法工作，加快城市管理制度化、规范化、精细化、长效化建设，力争早日成功创建文明县城，卫生县城、园

赣县推进新型城镇化工作的调研报告 篇2

为了解庆阳市新型城镇化试点工作情况,2016年6月,以实地考察、群众座谈和查阅资料的方式,对庆阳市住房和城乡建设局及一个试点县、两个试点镇做了调查研究。

一、庆阳市新型城镇化试点工作现状

(一)统筹编制城乡规划,不断完善城镇功能

庆阳市各试点县、镇结合当地自然资源条件、区位优势和发展战略,已编制完成了试点城市、乡(镇)、村庄总体规划和城市、重点镇控制性详细规划,实现了市、县、乡、村四级规划全覆盖。形成了以总体规划为指导、控制性规划为基础、专项规划和修建性详细规划为支撑的规划保障体系。目前,正宁县已完成94个县域村庄布局规划编制工作,“多规合一”规划进入评审阶段;南梁镇编制完成了《南梁镇新型城镇化试点建设实施方案》《华池县南梁镇历史文明文化名镇保护规划方案》《华池县红色旅游景区修建性详细规划(2011-2020)》和南梁红色小镇建设整体规划及三个行政村的美丽乡村建设规划和村庄规划;镇原县孟坝镇委托西安建筑科技大学设计有限责任公司启动新型城镇化“多规合一”编制工作,实现城乡建设的“五统一”,对城镇发展进行了科学定位。

(二)全力促进项目建设,切实提升城镇功能

按照“先地下、后地上”的原则,大力开展城镇公共服务设施和市政公用设施建设,统筹推进试点县、镇道路交通、供热供气、排污排洪、垃圾处理、停车场、便民公厕等基础设施建设。正宁县自试点工作开始以来,共完成市政基础设施投资3.31亿元,2015年新修通村水泥路197.25公里,全县10个乡镇已全部通客运班车,建成停靠站14个,建制镇道路通畅率达到100%,新增自来水入户村11个,解决了23 100人的饮水安全问题,实现了农村安全饮水100%覆盖,开工建设周家110千伏变电站;华池县南梁镇已完成红色旅游小镇供水、排水,树木栽植、路灯安装、道路及桥梁、广播电视入户等工程;镇原县孟坝镇建成垃圾集中处理场3处,废旧地膜回收处理场、病死畜禽处理场各2处,划定临时停车场2处,车位200个,增置垃圾箱68个,实现了“三场三点三到位”,解决了农村“十乱”、街区“六乱”问题。

(三)完善政策资金配套,推进农村人口市民化

一是狠抓住房建设,按照“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的要求,抢抓政策机遇,强化督促检查,加快保障性安居工程建设,着力增房源、控房价、强保障,确保进城务工人员进的来,留得下,住得起,正宁县农村危旧房和保障性住房建设全面完成年度任务,孟坝镇紧扣“3341”项目工程,全方位谋划,快节奏推进,全镇今年实施重大项目13个,完成投资2.7亿元。南梁镇结合红色旅游资源,积极完善配套设施,加快农宅改造步伐,不断提升人居质量。二是建立健全社会保障体系。正宁县加强社区综合服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等服务设施建设,优化便民服务网络,目前已建成便民超市和平价菜店等生活服务设施94个,建成文化广场、乡村舞台95个,健全了城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医保制度,积极发展居家养老等多种形式的养老体系;孟坝镇新建幼儿园2所,刘城小学、王山小学增设学前班,完成醴坳、何范、峁合3所小学薄改和维修,给14个村卫生室均配备了健康一体机和专职医生,发放各类惠农资金2 200万元,新型农村合作医疗参加率达95.1%,农村养老保险参加率达95.5%;南梁镇完成列宁小学科技楼建设,对7所村小学进行了维修改造,建成中心幼儿园1所、村级幼儿园2所,全镇适龄儿童入学率达到100%;完成镇中心卫生院和3个行政村卫生所标准化建设,每万人口卫生技术人员数达21.5名,农村合作医疗制度得到全面落实,全镇农合参保率达98.8%;城乡居民养老保险参保率95%以上。四是加大资金保障,专项支持试点工作开展。2015年,全面贯彻落实《庆阳市关于加快推进新型城镇化建设的意见》和《关于加快推进30个重点小城镇建设的意见》,市财政安排1亿元以上资金用于市区和7个特色县城基础设施建设以奖代补,确保城市维护建设税等城建税费全额用于城市建设和维护。在试点开始后,正宁县也专门安排专项资金用于试点工作,确保了各项建设的顺利推进;镇原县孟坝镇加大招商引资力度,创新城镇建设投融资机制,采用BT、PPP模式,优化项目投资结构,“兰洽会”签约项目3个,争取项目资金188万元,引资5.75亿元,完成投资2.8亿元;华池县南梁镇建立多元化的城镇化投融资机制,河道治理及土地整理2个建设项目向金融机构融资贷款13 300万元。。

(四)坚持产城融合发展,强化城乡产业支撑

按照“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”的思路,创新融资渠道,加快产业园区和工业集中区水、电、路、通讯等基础设施建设,积极招引企业入驻,以产业吸纳人口,让人口向产业园区和重点开发区集中。正宁县集中发展以周家工业集中区为主的产业集聚区,加快核桃峪矿井、电厂、罗川煤田、电解铝厂等项目建设进度,指导支持永和、湫头、三嘉、永正等乡镇重点发展苹果产业,榆林子、宫河、周家等乡镇重点发展烤烟、蔬菜、苗林、中药材等产业,西坡、五顷塬等乡镇重点发展草畜养殖,四郎河川区重点发展高原夏菜;孟坝镇建成太新、镇三公路沿线集中连片示范带、千亩集中连片示范点各2处,完成宽展湾、上秦万亩示范点建设,新办养殖厂6个,成立养殖专业合作社1个;南梁镇加快产业转型升级步伐,逐步形成了以草畜、苗木及劳务输转为主导产业,以全膜玉米、小杂粮种植为区域优势产业,依托南梁红色旅游景区建设,大力发展乡村旅游。

二、存在问题

庆阳市城镇化试点工作虽取得了较大进步,但还存在一些差距和问题。一是城镇发展水平滞后。2015年庆阳市城镇化率为33.46%,远低于全国和全省的平均水平,城镇化滞后已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。同时,在城镇发展中还存在功能定位不准、辐射带动能力不强、土地利用效率不高、产业发展特色不明显、基本公共服务功能不完善等问题。二是城镇建设资金短缺。庆阳市经济发展基础薄弱,财力有限,财政对新型城镇化建设的投入明显不足,市场运作机制不完善,企业参与城镇化建设的积极性不高,社会融资难度较大,资金短缺已成为影响和制约庆阳市新型城镇化建设的最大瓶颈。三是农村投融资机制仍未建立。农村宅基地、农民承包地和林产仍未资本化,土地流转仍未迈出实质性步伐,各种合作社仍处在照猫画虎阶段,农村主导产业尚未形成,优势产业提质难、规模小,农民融资难,农民兼职就业、隐性失业、就业难等导致农民增收困难,市民转化难。四是农业人口城镇化分担机制还需进一步强化。特别是留守老人、留守儿童和主要劳动力外出务工形成空心村已成为农村生活、生产不可回避的社会问题,能否集中养老、集中办学成为我们目前建设新型城镇化急需解决的重要课题。

三、更新理念,推进新型城镇化建设

党的十八届五中全会提出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大理念,是当代中国的创新的马克思主义政治经济学,覆盖了经济社会各个方面,当然也要覆盖新型城镇化建设。

(一)坚持创新发展,优化规划布局

尽快完成新型城镇化规划编制工作,科学合理确定城镇发展定位、规模层次、空间布局和开发强度,促进城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。

一是加快旅游产业发展,全力打造“庆阳原生态民俗文化游览胜地”和红色革命旅游、周祖农耕文化旅游、民俗文化旅游、历史古迹旅游、黄土生态旅游五大品牌,努力把庆阳建成甘肃重要的“旅游城市”。二是加快物流产业发展,立足区位优势,重点建设物流园区、物流枢纽、物流通道和县乡物流网络,形成干线贯通、支线顺畅、服务全市、辐射陕甘宁毗邻地区的物流产业新格局。三是加快文化产业发展,以香包、刺绣、皮影、剪纸等优势文化产业为核心,着力提升特色文化产业的效益和知名度,全力打造民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里“四大文化”品牌。四是加快服务产业发展,为城镇下岗、未就业和农村进城务工人员创造更多的就业岗位和机会。

(二)坚持协调发展,提升城镇化发展水平

加快城镇路、热、气、排污、排洪、通讯等基础设施配套建设,加大旧城改造,以城镇建成区内城中村、住宅区、棚户区、商业区为重点,加快旧城巷道及供水、供热、排洪等地下管网提质改造,切实改善人居环境。加大工业集中区建设,推动区域市政基础设施向工业园区延伸,实现工业发展与城镇发展相互依托、相互促进。

(三)加快城镇公园及公共绿地建设,提高城市绿化覆盖率

试点小城镇必须建成1处中心花园或休闲广场,改善小城镇人居环境。全面落实节能、节地、节材、节水等各项环保措施,加大流域综合治理力度,扎实推进退耕还林、三北防护林和“天保”工程建设,着力创造“天蓝、地绿、水碧、山青”的宜居环境。

2016年4月22日,庆阳市成为14个国家海绵城市试点市之一。新型城镇化试点县、镇也可以借鉴这种雨洪管理概念,通过“低影响开发雨水系统构建”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以运用,以期改善生态环境。

(四)坚持共享发展,推动农村人口市民化进程

1. 深化户籍制度改革。

探索建立农业转移人口转户制度体系,有序推进人口城镇化。在合理控制人口规模的基础上,完善落户政策,引导农业转移人口进城落户。

2. 深化用地制度改革。

合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏,优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标,保证城镇发展应有的空间。优化用地结构,严格土地用途管制。坚持节约用地,提高土地利用水平。

3. 深化社会保障制度改革。

在试点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点,加快推进教育、医疗、保险、养老和社会服务中心等基本公共服务向社区、基层延伸。

4. 深化住房制度改革。

积极稳妥地做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作,进一步提升住房保障资源的使用效率。坚持不懈推进保障性安居工程建设,扩大保障范围,将符合条件的进城务工人员逐步纳入城镇住房保障体系。

摘要：笔者概括了庆阳市新型城镇化试点工作现状,总结了城镇化过程中存在的问题,在此基础上提出了更新理念,推进新型城镇化建设的具体措施。

赣县推进新型城镇化工作的调研报告 篇3

加快推进新型城镇化是建设中原经济区的必然要求，是推动驻马店加快发展的战略选择。为深入贯彻中央和省、市决策部署，加快推进我市新型城镇化进程，市政协于2012年下半年组织开展了加快推进我市新型城镇化建设专题调研。对这次调研，市委、市政府领导高度重视，给予了有力指导。各县区和市直相关单位积极参与配合，给予了调研活动大力支持。这次调研活动于2012年7月中旬开始，10月底结束，分九个课题进行，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、统计分析、集中研讨和外出考察等形式，全面了解了我市城镇化建设现状，认真总结了经验，深刻查找了问题，提出了对策和建议。现将调研的综合情况报告如下：

一、我市城镇化建设的现状

撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委、省政府决策部署，立足驻马店实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，加强组织领导，持续推进改革，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快。2012年10月18日，市委、市政府召开了全市加快推进新型城镇化工作会议，近期还将出台《关于加快推进新型城镇化进程的实施意见》和多项配套措施，必将进一步加快我市新型城镇化进程。

(一)城镇规模进一步扩大。我市加快推动中心城区发展和新区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。截至2011年底，中心城区建成区面积达到65平方公里、人口60万人;9个县城建成区面积接近150平方公里，人口超过120万人。目前，全市城镇人口达到280万，城镇化率达到31.54%，比“十五”末增加了13个百分点。按照市第三次党代会及市“十二五”规划纲要提出的目标和任务，着力构建文化特色鲜明、产业布局合理、环境优雅宜居、发展活力旺盛的四级现代城镇体系，修编了新一轮驻马店市城市总体规划(2010~2030)，提出了大驻马店市空间发展构想，确立了“一核三极”、“一环三带”的城市发展格局。同时，修编了县城总体规划，完成了小城镇规划，从发展空间、建设布局等方面提出了县域城镇未来发展构想。

(二)城镇基础设施进一步完善。近年来，我市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能，仅2011年全市城镇基础设施就投资61亿元，其中中心城区19亿元。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度，城市污水处理率、垃圾无害化处理达到80%。重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。

(三)新型农村社区建设进一步展开。2007年，全市积极推动新农村建设，开展“百村示范”工程。特别是2011年以来，在过去规划建设100个新农村示范村的基础上，积极搞好新型农村社区规划，在城市新区、产业集聚区、旅游景区和乡镇政府所在地周边规划了97个高标准、规模大的新型农村社区，其中由新农村示范村调整扩大的社区46个、新规划的社区51个。坚持政府主导，突出规划引领，搞好试点先行，积极探索市场化运作、集体筹建、村企共建、农民自建等新型农村社区建设模式，加快推进新型农村社区建设。全市51个新规划的新型农村社区已相继开工，累计投入各类资金21亿元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型农村社区建设开局良好，势头强劲。

(四)产城互动力度进一步加大。在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以城促产，有效带动了产业集聚。2011年以来，市委、市政府狠抓招商引资、项目带动，大力实施产业集聚发展，围绕产业发展定位和现有产业集聚优势，引进了一大批规模大、效益好的项目落户各产业集聚区。全市12个产业集聚区总规划面积150.58平方公里，建成区面积达80.44平方公里;累计入住企业超过1055个，完成投资1016亿元，实现主营业务收入2259.2亿元，其中2011年完成固定资产投资350亿元，实现主营业务收入700亿元。产城互动格局的形成和城市功能的完善，增加了对外来资金的吸引力。2012年上半年，我市共引进省外资金项目182个，合同利用省外资金增幅、实际利用外商直接投资增幅、实际利用省外资金增幅分别居全省第二、第三、第四位。

(五)城镇管理水平进一步提升。近年来，我市积极适应城镇快速发展的需要，下大力提高城镇管理水平。不断完善工作机制，探索方法途径，城镇管理趋于规范。开展文明城市创建活动，通过对中心城区和县城市政设施、市容市貌和交通秩序进行集中整治，对乡镇卫生环境进行综合治理，推进“平安驻马店”建设，下大力解决重点难点问题，提升了城市的文明形象。驻马店市先后荣获中国优秀旅游城市、国家级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市创建工作先进市等称号，平舆、确山、泌阳三县获得全国卫生县城称号。(六)配套改革进一步推进。近年来，我市深入推进各项改革，努力构建城乡统筹发展、推动城乡一体化的格局。积极推进户籍制度改革，放宽城镇户口登记条件，一些县区坚持农村人口进城保持原有土地承包权、宅基地、计划生育、各种补贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇集聚，我市城镇人口增加近100万人;不断完善就业服务体系，多渠道增加就业岗位，落实就业培训，城镇新增就业38万人;加强保障性住房建设，累计建成保障性住房3.94万套，提高了城镇低收入家庭和新进城人员的住房保障水平;覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，全面实行了城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度，建立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保人数达74万，新农合参合率达98.2%。

二、我市城镇化建设存在的主要问题

我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2011年，我市城镇化率达31.54%，低于全国平均水平近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。

(一)思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化”协调科学发展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。三是对推进新型城镇化缺乏信心，认为驻马店推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，思想认识的不到位直接影响我市新型城镇化进程的加快推进。

(二)城镇建设基础差、规模小。一是中心城市发展相对滞后。相对于全市1.5万平方公里的地域面积、880多万的总人口，中心城区建成面积明显偏小，常住人口数量明显偏少，特别是经济发展基础薄弱，基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。二是县城和小城镇建设比较缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇发展比较滞后。所辖9个县城平均建成区面积不到17平方公里、县城平均人口仅13万人。各乡镇政府所在地建设规模更小。全市75个建制镇平均居住人口不到8000人，86个乡政府所在地大多数为传统的农村集市。县城和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。我市农村总体布局分散、经济发展滞后。全市现有行政村2730个、自然村22193个、人口600多万人，平均每个行政村8个自然村、每个自然村人口270人。乡镇和村级集体经济薄弱，农业生产方式落后，农民收入偏低。这种状况致使人口向社区聚集难度增大，推进新型农村社区建设任务繁重。

(三)规划引领作用发挥不够。一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。老城区规划层次偏低，功能重叠，造成了人口过于密集。已建成的新城区规划布局不尽合理，住房过于密集，公共服务设施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城区北区虽然高楼林立，但商场、医院、学校等公共服务设施不配套。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，没有做到“三规合一”，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位。规划宣传力度不大，依规建设的意识不强。执行规划不够严肃，存在随意改变规划的现象。对规划执行监管力度不大，没有形成合力，违规建设问题没有得到较好解决。(四)产业支撑能力不够强。我市作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。2011年，驻马店二、三产业增加值比重为73%，低于全省平均水平14.1个百分点，在黄淮四市分别低于商丘、信阳2.9个百分点、1.4个百分点。一是主导产业优势不明显。我市主导产业发展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。县域经济发展比较缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后;企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大项目。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场发展规模小、层次低，在城镇快速发展中规划和建设跟进不够。目前，全市第三产业在整个三产中所占比重仅为29.7%。三是产业集聚效应发挥不够。部分产业集聚区在前期引导企业入住时，未着眼产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群发展。

(五)保障措施跟进不够。一是城镇化建设资金短缺。我市经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足;目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大;农民收入增长缓慢，多数农村家庭无力搬迁建房。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户;城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异，导致农民不愿进城。保障性住房建设多数位置较偏，入住者上班、上学、购物不够方便，入住率不够高。四是社会事业发展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善;城镇学校、医院、文化等基础设施建设仍然比较滞后，入学难、看病难和文化娱乐难的问题依然存在。

(六)城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象。对城镇执法部门考评机制不完善，不敢管、不愿管的问题突出。城市社区建设滞后，服务和管理职能没有得到有效发挥。二是城镇监管不够到位。目前，我市中心城区和县城车辆违章行驶及停放、交通护栏随意开口、经营商户乱搭乱建和店外经营、小商小贩占道摆摊和沿街叫卖、建筑和生活垃圾乱堆乱倒、乱贴乱发广告的现象随处可见，城市管理秩序比较混乱。公安、城管等职能部门人力不足，监管不能做到全时制，处罚不够严格，致使城市管理方面存在的问题长期得不到解决，有些现象呈蔓延趋势。三是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

三、关于加快推进我市新型城镇化建设的建议

(一)发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用 规划是城镇建设的龙头。规划科学是最大的财富，规划不周是最大的浪费。在推进我市新型城镇化建设中，要抱着对城镇发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，进一步解放思想、更新观念、提高质量，引领新型城镇化持续发展。1.加快形成完整的规划体系。一是确立新的城镇规划理念。要立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性，确立持续发展的理念;要围绕优化空间发展布局、综合利用土地资源和推动经济社会协调发展，确立统筹兼顾的理念;要充分考虑人与自然、生态环境的和谐、历史文化与现代文明的融合，确立和谐发展的理念;要在注重学习借鉴的同时，广泛听取社会各界的意见，确立广开言路的理念;要解放思想、转变观念，确立改革创新的理念。二是进一步优化顶层设计。着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。三是同步编制和完善专项规划。依据全市新型城镇化总体发展规划和中心城区发展规划，制定完善中心城区新区建设和旧城改造详细规划;参照中心城市发展规划，及时修编县城总体发展规划;加快制定完善小城镇和新型农村社区建设规划;制定完善与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重新型城镇化建设规划与经济社会发展总体规划、土地综合利用规划的衔接，努力形成完善的规划体系。2.注重城镇规划的质量。一是注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要着眼适应经济社会快速发展的需要，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划，确保今后30年甚至更长的时期不落后。二是体现特色。把驻马店地域特点、天中文化特色体现在中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。三是打造亮点。在全面提升规划标准的同时，应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。3.加大规划的执行力度。一是建立完善规划管理机制。严格落实《规划法》，结合我市实际，制定具有可操作性的制度规定。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，下大力解决规划变更随意性大的问题。二是加大对规划执行的监管力度。坚持严格执法，进一步加大对违规问题的查处力度，对违章建筑要坚决予以拆除，对规划区域内居民随意建房、突击性栽植林木等现象坚决予以制止。建议充分发挥规划委员会的作用，加强规划执行工作的协调;整合规划、住建、国土、环保等部门的力量，成立综合执法局，推行集中执法、网格化管理，提高规划监管的综合性和有效性。三是切实加强规划的宣传。采取多种形式，加强对《规划法》和相关政策规定的宣传。及时向社会公布各项规划，接受人民群众监督。建议规划建设城市发展展览馆，使之成为对外展示驻马店城市建设成就的“名片”、宣传城镇规划的平台。(二)加快构建新型城镇体系

新型城镇化最显著的特点是统筹城乡发展、城乡一体化推进，推动大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。我市要立足自身实际，加快构建覆盖全市城乡的以中心城市和县城为中心、以小城镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系，推动城乡一体化发展。

1.着眼发挥辐射带动作用，继续推进中心城区建设。一是推动区域组团发展，拓展中心城区发展空间。针对驻马店中心城区地域狭小、发展空间有限的实际，以建设豫南区域性中心城市为目标，加快推动中心城区和遂平、确山、汝南三县组团发展，努力打造中心城区和周边三县产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。建议加快周边组团三县“撤县设区”申报进度，逐步消除行政区划带来的不利影响。二是加快新区建设步伐，形成中心城区发展新亮点。按照新区发展总体规划和区域功能定位，加大资金投入，提高建设标准，加快发展高端服务业、生态旅游业和生态居住区、高效设施农业示范区建设，把新区打造成中心城市建设的“名片”，发挥新区在城市建设中的示范引导作用。建议科学规划，高标准建设高铁商务中心区，探索城市规划、建设、管理的经验。三是重视旧城区的改造，努力提升服务功能。坚持新区、旧城区发展相衔接、相协调，相互促进，共同发展。建议按照“内疏外扩”的发展思路，加大旧城区基础设施的改造升级力度，合理调控主干道两侧土地的开发，增加城市绿地、公共服务场所面积，打造生态宜居环境。2.着眼提高承接承载能力，加快县城和小城镇建设。县城和小城镇是连接城市、服务乡村的重要节点，在推动产业、人口集聚方面具有独特的优势。在县城建设上，要突出优化空间发展布局，进一步提升承接承载能力。修订完善县城总体发展规划，扩展发展空间，拉大城市框架。下大力提升基础设施建设水平，强化服务功能，改善城市环境，提升建设品位。重视各县城新区建设，带动旧城区人口向外迁移和农村人口向县城转移，推动产业集聚发展。目前，我市泌阳、平舆、西平等县在加快县城建设方面探索出了一条比较可行的发展路子，建议市委、市政府总结他们的经验，在全市予以推广。在小城镇建设上，要突出服务功能的完善，提高服务农民、带动乡村的能力。市委、市政府关于率先在乡镇政府所在地发展万人以上新型农村社区的决策部署是正确的。建议科学制定小城镇行政区域建设、商贸市场建设、产业园区建设、公共服务设施建设等规划，完善小城镇建设功能，提高服务当地农民、带动乡村发展的能力;结合在乡镇政府所在地开展新型农村社区建设，总结探索推动小城镇发展的路子，加快我市小城镇建设步伐。

3.着眼强化战略基点作用，稳步推进新型农村社区建设。一是科学规划布局新型农村社区。针对我市农村地域宽广、东西部地区地形差异大等特点，要科学规划新型农村社区，合理确定社区规模。建议在城郊村、乡镇政府所在地、产业园区、旅游景点等公共服务设施较好的地方规划万人社区，在偏远农区和山区、丘陵地带规划5000人左右的社区。二是突出新型农村社区发展重点。根据我市实际，借鉴外地经验，在新型农村社区发展模式上，建议突出三个方面：①依托城镇建社区，特别要把乡镇政府所在地作为新型农村社区的发展重点。②依托产业建社区，有效解决企业发展用地和失地农民就业问题。③依托强村建社区，通过先行先试探索广大农区新型农村社区建设的路子。三是全面统筹新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，建议对住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进。四是以农业产业化带动新型农村社区建设。建议市委、市政府按照中央和省的要求，结合我市实际，制定和完善有关政策规定，加快农村土地流转，促进农村生产方式转变，引导农民向社区集聚。五是坚持实事求是、遵循规律、稳步推进。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、重要景区、经济发展基础好的村庄搞好试点，探索路子，逐步展开。对于相对落后的农村地区，应按照当地的经济发展状况和群众的意愿稳步实施，不搞一线平推，不搞强制推进。

(三)加强城镇基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以中心城市为枢纽，以县城和乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。一是加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将中心城区道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。二是提升道路建设水平。按照新区主要干道8车道、次干道4～6车道的标准规划建设，并增加道路绿化面积，为未来拓宽道路预留空间。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度;尽快在乐山大道、解放大道、文明大道等人员、车辆流动量大的路口建设立交桥，最大限度地分流车辆和行人。三是加强停车场、公交站点等配套设施建设。结合旧城区拆迁，在车辆流动大、容易发生堵塞的路段开发建设地上和地下公共停车场;搞好中心城区新汽车站的选址和规划，尽早将雪松大道市客运站迁出主城区;加快各客运中转站的建设，减少周边县和城镇客运车辆在主城区的运行;增加城市公交线路和里程，逐步向组团县城、周边乡镇和旅游景点延伸，提高城市公共交通分担率。

2.建设完善的城镇水、电、气、暖供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对中心城市快速发展中用水需求量不断增大的实际，建议加强板桥库区和薄山湖库区的环境保护，确保水质不受污染;加快薄山湖到中心城区的引水工程建设，弥补板桥水库枯水季节中心城区供水不足的问题;加大中心城区和县城自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，提高城镇和农村社区供电的质量和确定性。加快中心城市和县城供暖、供气管网和场站建设，逐步向城中村、中心城区和县城周边乡镇、新型农村社区延伸，扩大供应面积。在广大农村大力实施太阳能、沼气等清洁能源工程，改善农村生活条件。在建设、改造上述设施建设中，中心城区和县城要高度重视地下空间的开发和利用，统一规划和建设地下管网，实现供电、供水、供气、供暖和通信管线地下化，解决“拉链马路”和因重复建设造成资源浪费的问题。

3.加快防洪和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理，规划开挖新的河道和沟渠，提高城市泄洪能力。提升新区排洪管网的规划建设水平，加快改造旧城区现有排洪管网，提高城市道路和居民居住区排洪能力。增加城市绿地和城市内湖面积，注意选用透水能力强的建材，提高蓄洪能力。在小城镇和新型农村社区建设中，也要充分考虑提高防洪能力，加强防洪河道和配套设施建设。在环保设施建设方面，要特别注意城市产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾;高度重视小城镇和新型农村社区生态环境保护，搞好污水和垃圾收集及处理设施建设。

4.统筹建设城镇社会公共服务设施。一是优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划。中心城区和县城应按照城市发展进程跟进建设中小学和幼儿园，确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育和学前教育。建议采取切实措施，尽快解决老城区学校过于密集和大班额的问题。针对目前农村小学生向乡镇、中学生向中心城区和县城流动的趋势，扩大中心城区、县城初高中建设规模，加大乡镇政府所在地中心小学、中心幼儿园建设力度。按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。二是完善医疗卫生设施。扩大市、县两级中心医院建设的规模，加快规划和建设我市儿童、传染病、肿瘤等专科医院。加强乡镇医院建设，增加医疗设备，加强医务人员队伍建设，提高医疗水平。重视和加强城市社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设。加强城市养老康复机构的建设，并重视城市社区和新型农村社区福利院、敬老院、老年活动场所的规划和建设。加快我市高等医科专科学校的规划、申报工作，满足我市医疗卫生保健事业对人才的需求。三是加快推动科技、文化、体育设施建设。继续加快中心城区体育场馆建设的进度，结合旧城改造和新区开发，建设更多的全民健身活动场所。加快完善市科技馆、博物馆、群艺馆内部设施，逐步实行免费对外开放。加强县区文化活动中心、文化园区和体育场馆建设。重视小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设。(四)强化新型城镇化的产业支撑

产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。

1.提升产业集聚区建设水平。一是完善基础设施。在进一步完善道路、水电、污水处理设施的同时，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设;加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等公共服务设施建设，重视周边房地产的开发和廉租房建设，为企业职工提供全方位的生活保障。二是搭建融资平台。完善银企合作机制，积极运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。加快中小型企业融资性担保和小额贷款机构的建立与发展，提供税收减免、担保补贴等优惠政策，引导金融资源有效配置和民间资本规范运作，为企业提供金融担保和小额贷款，满足企业融资需求，缓解企业发展资金压力。市、县区两级财政要进一步加大投入，提高担保公司的资金规模。三是创新工作机制。一方面，要增强服务意识，创新服务形式，提高服务质量。建议针对当前市、县区各产业集聚区机构编制小、人力不足等问题，扩大编制，补充人员，提高服务企业的能力;针对市、县区产业集聚区建设规模的不同，有区别地赋予社会管理、征地拆迁等职能。另一方面，要建立完善中介服务机构，大力发展服务型的出口代理商、技术信息中心、质量检测控制中心等群体发展机构，建立法律、会计、审计、仲裁、信息咨询等服务机构，形成功能健全、网络覆盖、服务到位的社会中介服务体系。

2.加快推进特色产业园区建设。着眼推动特色产业发展，加快推进特色产业园区建设。一是科学搞好规划。依托驻马店劳动力资源、农产品资源优势和产业发展基础，制定特色产业园区发展规划。建议中心城区和组团县应重点发展医药、食品加工、装备制造等特色园区;其他各县应根据各地资源优势和产业发展基础重点建设产业园区，如皮革加工园区、农产品加工园区、食品加工园区、纺织和服装加工园区等。二是努力把特色园区做大做强。依托产业集聚区建设特色产业园区，综合利用产业集聚区基础设施。优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。搞好招商引资，扩大园区发展规模，拉长产业链条。加强园区公共服务设施建设，提高综合保障能力，重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

3.培大扶强重点企业，推进产业转型升级。一是大力发展食品产业。依托我市丰富的农产品资源，培育十三香、大程集团、懿丰油脂等企业做大做强，出台优惠扶持政策，通过招大引强引进在全国有较大影响的食品加工企业落户我市，带动全市食品产业的发展。二是支持生物医药产业做大做强。巩固做大优势原料药，重点发展特色原料药，未来几年力争把我市建设成为全国最大的生物原料药生产基地。三是加快发展新能源、电子设备等战略性新兴产业。建议加强政府引导，加大政策扶持，创新适应新兴产业发展的模式，调动各方面的积极性，形成合力，促进战略性新兴产业发展的良好局面。

4.加快发展服务业。建议在持续推动教育、医疗卫生、旅游、房地产业发展的同时，重点突出以下几个方面：一是努力提升传统服务业发展水平。针对我市传统服务业发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团，支持本地有实力的企业做大做强，提升住宿、餐饮、仓储等传统服务业发展水平。同时，要大力发展物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。二是着力推动生产性服务业发展。大力发展现代物流、金融服务、技术研究和开发、信息技术服务、电子商务、商务服务等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。三是积极推进商务中心区建设。建议尽快出台加快商务中心区建设的政策措施，突出产业基础、产业特色和文化内涵，推进区域资本、科技、信息、人才高端要素向商务中心区集聚，提升现代服务业发展水平。5.创新发展农村产业。在构建新型城镇建设体系中，应根据我市农村资源优势，科学规划农村产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。为此建议：一是大力发展农产品加工业。针对我市农村农产品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发展的重点。市、县区两级政府应出台相关政策，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值。二是大力发展特色高效农业。结合各地实际，充分发挥优势，因地制宜发展花生、芝麻、烟叶、食用菌、花卉、林果等种植业，发展肉牛、生猪、禽类等养殖业，特别是依托西部山区优势发展茶产业，与大中城市联合发展蔬菜产业。在发展过程中，要突出集团发展、规模化生产、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力发展农村经济合作组织。鼓励我市农村以社区为主体建立经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，从事交通运输、建材加工、建筑等行业，促进农民就业，增加农民收入。

(五)完善新型城镇化建设各种保障

1.加快推动户籍制度改革。城镇化的实质就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，在个人自愿的基础上，把在城市有固定住所、长期从事非农职业的人员和在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口。把在城市周边失地的农民、乡镇政府所在地从事经商和非传统农村生产的农民转为城镇居民。对入住新型农村社区的农民及时转为城镇户口。建议在“三区两县”试点推行取消农业和非农业户口划分中把汝南县纳入序列;加快城市周边撤镇设街道办事处、县区撤乡设镇的步伐，通过调整行政区域，推进户籍改革。

2.强化进城农民各种生活保障。不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降。在新型城镇化建设中，要高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。建议：一是提高住房保障。对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。鼓励企业建设职工公寓，切实解决进城人员住房问题。二是强化就业保障。在大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障。三是稳步提高社会保障水平。各级政府应加大投入，逐步消除差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障;要允许由农村人口整户转为城市居民后，在一定时期内保留承包地、宅基地;要完善政策规定，为入住新型农村社区的居民办理土地使用证和房产证;要保证通过城中村改造实现身份转换的农民继续享有附着在土地上的集体所有权，保证他们的利益不因拆迁受损失;要将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围。

3.进一步拓宽融资渠道。一是进一步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制，逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策，获取土地级差收益，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。建议各级政府积极探索把新型农村社区建设用地部分转化为国有土地，增加土地交易收益，为新型农村社区建设提供资金保障;推动农民利用旧村拆迁腾出的土地，采取入股的形式发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资本、资产变资本、资本变股份。三是推动市场化运作，通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措城镇建设资金。四是积极整合使用国家、省、市投入的专项资金，把涉农资金、城市基础设施建设资金、环境保护资金集中使用，解决重点难点问题。五是加强金融扶持力度，推行新民居贷款项目，支持新型农村社区建设。六是把新型农村社区基础设施建设与从事规模化、集约化农业生产企业和个人的利益挂钩，通过增加农业生产补贴、减免有关费用、出让社区服务项目经营权、优先安排农田水利和中低产田改造项目等形式，引导他们出资建设社区基础设施。六是针对我市不少农民长期在外务工，积累有雄厚资金的实际，制定优惠政策，鼓励他们捐资、投资城镇和农村社区基础设施建设。

4.创新土地保障机制。推进新型城镇化建设需要大量的土地，而国家为保障粮食安全对城镇建设用地严格控制。我市各级政府要用活土地政策，努力破解新型城镇化建设用地难题。从国土部门了解到，全国第二次土地调查审核认定，我市耕地总面积比第一次调查净增近100万亩，其中可有图斑核查的37万亩，这些土地可用于占补平衡;按照全市新型城镇化建设规划，2020年新型农村社区聚集人口200万，可节省村庄居住用地35.7万亩;完成“十二五”期间国土部门规定的农村土地整治任务，我市可以形成挂钩指标6万亩。如果能够充分利用好这些节省土地指标，可以基本满足城镇建设、工业发展和新型农村社区建设的用地需求。建议各级政府依据国家和省出台的土地政策，完善我市相关配套措施，争取更多的新型城镇化建设用地指标。同时，要高度关注农村村庄拆迁复耕问题，针对农村住户分散搬迁造成村庄整体复耕难的实际，出台有关规定，保证转为城镇居民和入住社区群众的住房及时得到拆迁、宅基地得到及时复耕;要针对目前各级对城市郊区、乡镇所在地镇社区房屋和土地产权界定不明确、进社区农民与失地农民安置补偿政策存在差异等问题，进一步完善政策措施，提高政府对土地的调控能力。(六)努力提升城镇建设品位 1.建设生态园林城市。着眼推动生态文明建设，发挥驻马店地处我国南北交替地带，有山有水、气候温和、环境优美的优势，努力打造生态园林城市。为此建议：一是中心城区搞好城区内河流的升级改造，规划建设沿河绿色长廊。持续做好骏马河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之间的河道，拓宽两岸的道路，把现有儿童公园改造成滨河公园，真正把骏马河建设成为贯穿中心城区、道路交通畅通、绿化层次高、建筑特色鲜明的城市景观带。二是加大宿鸭湖的综合开发，依托其距离中心城区近、水域面积广的优势，开发建设集水上运动、观光旅游、特色养殖、湿地保护、防洪灌溉等功能于一体的综合项目，打造中心城市东部水城。三是加强西部山区生态资源的保护，加大金顶山景区的开发和建设力度，并把棠溪源、嵖岈山、金顶山、大乐山、薄山水库等景点贯穿起来，建设西部绿色山水旅游地带。四是全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、公园、游园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次。五是着眼防治“城市病”，发展城市低碳经济，改善生态环境。借鉴先进城市的建设经验，充分利用水资源、太阳能、地能，引导市民低碳出行，减少污染排放。制定相关政策措施，促进绿化、太阳能应用上屋顶、进楼宇。

2.彰显城镇文化内涵。在推进新型城镇建设中，应注重天中文化的挖掘、整合和传承，使其体现在现代城镇的规划和建设中，努力打造人文天中、历史天中。建议：一是加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护，充分挖掘盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、梁祝文化、车舆文化和红色文化等内涵，构建独具特色的天中文化体系。二是充分利用现有历史文化遗存，通过规划建设文化主题公园、文化长廊、皇家驿站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰显天中文化特色，体现天中厚重的文化底蕴，提升城市建设的文化品位。三是积极推动“文化名镇名村工程”，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇。在旧城改造和新型农村社区建设中，对一些有纪念意义的街区要予以保留;对一些具有原始风貌、风格独特的村镇予以保护，加以改造利用。四是以传承、激活、嫁接、创新为路径，统筹规划和开发盘古文化、重阳文化、嵖岈山西游文化等节庆活动，开发和提升剪纸、泥塑、打铁花、木刻、麦秆编织等民间工艺，展示驻马店深厚的历史文化和民间风俗。五是充分体现民族宗教特色，大力开发和利用宗教文化，因地制宜建设民族商品、饮食一条街。

3.打造现代文明城镇。文明素质是新型城镇化建设的灵魂。在推进新型城镇化建设中，必须高度重视城镇文明形象的打造、居民文明素质的提高。为此建议：一是确立现代城镇的发展理念。在城市景观、建筑设计等方面充分体现现代文明发展的成果，对城市主干道两侧建筑的总体色调、外观装修加以规范。重视规划和建设城市标志性建筑。二是研究提出和持续打造驻马店精神。深入挖掘天中人民淳朴厚德、诚信文明、创新善为的特质，提炼出驻马店精神，唱响驻马店精神，以驻马店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重视教育事业发展，大力引进高素质人才，积极发展文化创意产业，并大力推动“三网融合”工程和智能交通、智能社区等建设。四是重视信用天中建设。加快构建现代信用体系，加强诚信教育，确立社会信用标准，推行公开信用评价，公布行业和个人信用状况，大力营造全社会讲信誉、守诚信的良好风气。

赣县推进新型城镇化工作的调研报告 篇4

为贯彻落实《中共省委 省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》和《市加快推进新型城镇化的实施方案》文件精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实视察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和省委“一二三四”总体思路，落实“强省会”五年行动，以高质量发展为统揽，充分发挥地处——x“双城”经济圈重要节点的区位优势，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力建成魅力门户、中开放枢纽、城乡共美高地。到xxxx年：

——城镇空间更具规模。做大做强“三城一园两中心”，城镇建成区面积与常住人口规模相匹配，县城规划范围达xx平方公里，县城常住人口达xx万人，全县常住人口城镇化率达到xx%左右。

——城镇经济更具实力。县域经济总量突破xxx亿元，占贵安经济总量的比重提高x个百分点以上。全力做大做强现代化工首位产业，工业总产值突破xxx亿元。

——城镇品质更具内涵。三年内全面改造完成棚户区xx个、老旧小区xx个、背街小巷xx条。城镇生活污水处理率保持xx%以上，城镇生活垃圾收运覆盖率达xxx%，城区路灯亮灯率达xxx%，“雪亮工程”实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

——城镇服务更加完备。创建省级示范性幼儿园x所，引进xx年一贯制优质民办学校x所，构建户籍管理与优质教育资源相匹配的教育供给服务体系；每千人床位数达x张以上，每千人医生和护士分别达x人、x人以上，创建三级医院x家；新增城镇就业岗位x万个以上，城镇吸纳聚集人口功能明显增强。

——城乡融合更加协调。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化“四带一园”产业布局，建成省市级乡村振兴示范点xx个以上。农民持续性增收体制机制更加完善，城乡居民人均可支配收入比力争控制在x以内。

二、优化城镇发展格局

（一）优化城镇空间布局。构建以县城为核心，现代化工产业园为支撑，镇和镇为区域中心的“三城一园两中心”新型城镇化发展格局。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）推动产城互动、港城联动、景城融合。坚持东拓西进，加快顶方新区建设，形成东湖组团，推动县城向东拓展；强力推进翁井水库水功能置换，加快现代化工产业园区建设，形成西部组团，推动园区与县城形成产城互动。加快港港区及集疏运道路建设，将花梨集镇纳入港区统筹规划、建设和管理，发展临港产业，推动港城联动。以打造禾丰康游度假区、南江康居颐养区、健康制造区为抓手，建成市北部康养健康城，形成景城融合。到xxxx年，产城建成区面积达xx平方公里，港城建成区面积达x平方公里，景城建成区面积达x平方公里。（责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务管理局，县文化和旅游局、经开区，涉及乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）做大现代化工园区。全力实施工业大突破奋进计划，将xx镇、xx镇、xx镇纳入经济开发区统筹规划，大力推进园区交通、能源、通讯、物流、标准厂房等配套设施建设。坚持产业协同，合理布局“一区五组团”，建成市北部xxx亿级现代化工产业园区。到xxxx年，园区建成区面积达xx平方公里。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县工业和信息化局、经开区，涉及乡〈镇〉人民政府）

（四）做强区域中心城镇。稳步推动产业、交通、水利、教育、医疗等资源要素向镇、镇倾斜，增强区域中心城镇承载能力。到xxxx年，镇和镇建成区总面积达x平方公里。（责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县水务管理局、县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县文化和旅游局，涉及的乡〈镇〉人民政府）

三、做大城镇人口规模

（一）促进人口合理聚集。提升县城和区域中心城镇的人口承载能力，合理引导人口向县城聚集，有序引导宅吉乡、高寨乡、毛云乡等乡镇人口向区域中心城镇聚居。到xxxx年，全县城镇常住人口达xx万人，县城常住人口达xx万人。（责任单位：县卫生健康局、县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）推进农村人口转移。大力发展现代物流、制造业、餐饮业等劳动密集型产业，扩大产业和就业规模；强化农村转移劳动力就业创业培训和服务，着力保障农村转移人口住房、教育、医疗等；推进地质灾害避险搬迁户优先安置在县城和区域中心城镇。到xxxx年，农村人口向县域城镇转移达x万人以上。（责任单位：县公安局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）吸引各类人才落户。深化人才发展机制改革，畅通人才引进“绿色通道”。实施“人才工程”引进计划，重点引进现代化工、现代农业和教育、卫生等重点领域紧缺专业人才。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，吸引更多外县籍高学历人才来县就业创业。积极组织县域重点行业领域企业设立专家人才工作站，推动人才（团队）到创办企业。到xxxx年，全县人才总量达到x万人。（责任单位：县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县公安局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

四、做强城镇经济支撑

（一）夯实城镇产业基础。深入实施产业奋进计划，做强城镇现代产业支撑。突出现代化工首位产业，抢抓磷酸铁锂市场风口期，强力推进实施以“磷系新材料、新能源材料”产业为主链，氯碱化工、新型建材为辅链的新型现代化工“倍增再倍增计划”，强化精准招引，全力打造市北部千亿级现代化工产业核心支撑引领区。突出富硒功能农业，主攻“茶、蔬（菌）、果、药、猪”五大主导产业，加快建设高标准富硒种植展示区、富硒产业支持平台、加工园区服务平台，形成富硒农特产品精深加工集聚区，打造富硒功能农业示范县。突出康养度假产业，深挖文化、地热、峡谷等资源禀赋，盘活优势旅游资源、强化多业态叠加，积极发展南部生态康养、温泉疗养、旅游地产等产业，串珠成线开发精品旅游项目和线路，打造“生态+温泉+硒养”的中全时特色康养度假区。到xxxx年，园区新增xx亿级项目x个以上，园区总产值达xxx亿元以上；规模以上农产品加工业总产值达xx亿元以上，农产品加工转化率达xx%左右；旅游收入年均增长xx%以上。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区、县商务和投资促进局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程，重点支持安达科技发展壮大、转主板上市，支持磷化集团、川东化工和三环磨料等企业做大做强。支持台农、蓝芝等国家级、省级农业龙头企业发展壮大，推动正邦、正大等企业早日投产达产。支持家家康大药房、宏顺汽贸等企业上限，支持劳务派遣服务、广告、汽车修理与维护等服务行业企业上规。鼓励和支持企业争创国家级高新技术企业、省级科技型中小企业。到xxxx年，规模以上工业企业达xxx家，高新技术企业达xx家，新增上市企业x家，省级以上农业龙头企业达xx家，限上商贸业企业达xx家，规模以上服务业企业达xx家，全县各类市场主体达xxxxx家。（责任单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县市场监督管理局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）扩大城镇投资消费。加快推进城镇化补短板强弱项，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，实施新型基础设施建设三年行动，强力推进“x+x+x”项目建设。深入推进“百场千店万铺”行动计划，提升打造万象君汇、麒龙广场等传统商圈，加快推动中国硒街升级。到xxxx年，城镇固定资产投资累计达xxx亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达到xx%以上，民间投资占固定资产投资比重达到xx%以上，社会消费品零售总额年均增速达x.x%。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县商务和投资促进局、县农业农村局、县文化和旅游局、经开区，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

五、完善城镇基础设施

（一）构建现代交通网络。大力推进县城至久城大道建设，改造提升云开二级公路，积极融入贵安城市经济圈。

（二）优化市政公共交通。

（三）提升城镇保障能力

六、提升城镇形象品质

（一）加快城市更新改造。

（二）提高城镇治理水平。

（三）改善城镇生态环境。

七、保障城镇公共服务

（一）保障教育服务供给。优化调整教育布局，大力推进普惠幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园xx所，与市同步在全省率先通过学前教育国家普惠认定；开展义务教育优质均衡县创建，新建、改扩建中小学xx所；推进实施普通高中五年自主发展计划，巩固一中省级二类示范性普通高中创建成果，完成三中省级“信息技术教育”特色学校支持计划项目建设，组织职校争创省级优质中等职业技术学校；积极引进一所优质xx年一贯制学校，充实办学力量。强化师资培训与学历提升，加强教育教学管理，着力提升教育教学质量和水平。到xxxx年，新增学位达xxxxx个。（责任单位：县住房和城乡建设局、县教育局、县自然资源局、县发展和改革局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）保障康复服务供给。提升公共卫生服务水平和能力，力争完成县中西医结合医院整体迁建项目，完成硒城街道社区卫生服务中心建设。县人民医院和县中西医结合医院力争通过三级医院认证，力争卫生院、花梨卫生院、卫生院达到二级医院标准，将南江卫生院提升为医护康养一体化机构，建成县人民医院老年病康复中心。贯彻落实“三孩”系列优惠政策，释放生育政策潜力，逐步建立完善x岁以下婴幼儿照护服务体系。到xxxx年，每千人医疗卫生机构床位数达x张以上，每千人执业（助理）医师数达x人以上，每千人注册护士数达x人以上，每万人全科医生数达x人，成功申报省、市重点专科x个。（责任单位：县卫生健康局、县教育局、县发展和改革局、县民政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）保障住房服务供给。推进保障性住房建设，落实长租房政策，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。到xxxx年，新增房地产开发量达xxx万平方米，新建城镇保障性安居工程xxx套以上，建成高端人才公寓xxx套以上。（责任单位：县委组织部、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局、县民政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

八、促进城乡融合发展

（一）推进城乡公共服务均等化。加快县乡村一体化教联体、医共体建设，推动公共就业服务机构向乡村延伸。加快文化体育公园、“三馆一中心”、新时代农民讲习所、乡镇文化站等公共文化设施建设，完善体育馆、体育场、游泳中心服务设施。积极推动农村客运班线公交化改造，优先开通禾丰、南江、双流、永温公交专线。推进省市级田园乡村振兴集成示范点创建，实施人居环境整治提升行动，持续改善农村人居环境。到xxxx年，每个乡镇至少建设x个农村幼儿园集团化管理资源中心，建成“三感村寨”xx个以上，争创省级田园乡村振兴集成示范点x个，市级田园乡村振兴集成示范点xx个，实施人居环境整治提升型村寨xx个。（责任单位：县农业农村局、县教育局、县文化和旅游局、县交通运输局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）统筹城乡基础设施建设。推进农村公路提等升级，争创“美丽农村公路”国家级示范县。新建和改造一批农村水利输送管网，推动小型农田水利设施达标提质。新建或改扩建一批农村生活污水处理设施和配套管网，全面清除农村黑臭水体。推进新一轮农村电网升级改造，实施农村用电公共服务均等化工程。加快农村“煤改电、煤改气”步伐。实施数字乡村建设。到xxxx年，创建“美丽农村路”xxx公里，农村集中供水率达xx.x%，行政村农村污水治理率达xx.x%以上。基本实现xG网络全覆盖。（责任单位：市生态环境局分局、县农业农村局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务管理局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）促进人口均衡发展。贯彻落实“三孩”系列优惠政策，释放生育政策潜力。增强优生优育全程服务能力，提高出生人口质量。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系。健全流动人口分布动态监测体系，提升常住人口市民化服务和管理水平。到xxxx年，人均预期寿命比全国平均水平增加x岁以上。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县公安局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（四）推进城乡要素合理配置。完善乡贤返乡、城乡人才合作交流等乡村人才振兴机制，推动教科文卫等工作人员定期服务乡村。深化“三变”改革，在全县范围大力推广水东乡舍发展模式，鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，支持农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、集体资产股权等担保融资。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县金融服务中心、县自然资源局、县财政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

九、强化措施保障

（一）强化组织领导。成立县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，由县发展和改革局统筹日常工作，全面推进实施城镇化重点项目。

（二）强化规划引领。加强规划设计机构和队伍建设，强化规划法律约束和实施监督，注重城市设计和特色风貌塑造管控。加强村庄规划和风貌引导，加快塑造山水城市、绿色小镇、和谐社区、富美乡村特色风貌。

（三）强化项目支撑。县有关部门或单位要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，细化工作措施，确定完成时间节点，细化年度目标任务，明确责任领导和责任干部。

赣县推进新型城镇化工作的调研报告 篇5

抢抓机遇

城乡统筹

全面推进国家级新型城镇化试点工作

XX区总面积XX平方公里，辖X个街道X个镇，X个村（居）。XX是千年古县、XX文化的发现地和命名地，先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态市。自2015年11月列为第二批国家新型城镇化综合试点单位以来，我们将其作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的重要抓手，积极探索，统筹推进，各项试点工作取得积极进展。

一、科学规划布局，明确城乡发展新坐标。

我区始终坚持规划先行，特别是X年X月撤市设区后，深刻把握省会城市特色优势，科学布局发展框架，着力打造产业发达、环境优美、人民幸福的XX东部新区。一是突出主城区龙头带动。主城区按照“一带两城”布局，坚持“东西两翼展开，南北生态提升”。以XX河X里风貌带为主轴，向西突出产城融合，建设XX新城，高起点对接融入XX主城区；向东完善基础配套，建设济东智造新城，形成主导产业集聚区；南部加强生态绿化和泉水涵养，显山露水，呈现自然天际线；北部集中打造泉水生态文化标志区，精细刻画泉水景观和田园风光。二是构建“工”字型小城镇发展格局。北部一横依托国道X、XX高速，建设XX新生小城市、XX寨航空配套产业园、XX湖“三湖”湿地等北部组团；南部一横依托XX、X，打造XX现代服务业集聚区、X先进制造业基地；中部一竖规划建设现代有轨电车，拉动绣惠、X、X综合提升，形成布局科学、规模适度、富有活力的城镇体系。三是扎实推进美丽乡村建设。近年来，不断加大农村基础设施投入，新建改建县乡公路X公里，完成X个农村环境连片整治项目，建成X处镇村垃圾转运站和X处镇村污水处理站，城乡环卫一体化实现全覆盖。按照南部明山秀水、中部X城特色、北部田园风光的定位，扎实推进美丽乡村建设，目前已建成X个，X个村入选省级以上传统村落。特别是今年以来，我区认真学习贯彻习近平总书记视察XX指示精神，进一步提升标杆，制定美丽乡村建设四年行动计划，每年集中投入X亿元，到2021年，打造美丽乡村风景线X条，标准化覆盖率实现X%，形成体现省会水平、具有XX特色的乡村风貌。

二、突出四大提升，建设高品质城市新区。

对标XX主城区，大力实施交通、产业、生态、城镇“四大提升工程”，统筹“山泉河湖城”五大片区，推进城市有机更新、精明增长。一是加快交通提升。积极协调、全力推进境内高铁、高速、轨道交通等重大基础建设，XX高铁XX北站年底建成启用；X高铁设立XX南站，2020年建成通车；沿X有轨电车即将启动建设。北外环、南外环东延等骨干道路全面开工，新四环区域涵盖X平方公里。二是加快生态提升。以建设现代化山水园林城市为目标，做好显山、露水、增绿文章。全面关停X处采石场，加快山体修复工程。建成XX河国家级水利风景区、X水景公园。规划建设XX湖、东湖水库、XX水库“三湖湿地”，“引黄引江入城”工程基本完工。规划建设白泉和小东山生态湿地、“两横五纵”城市水系，对X条天然冲沟实施生态修复，让城区每个角落都展现泉水的生态魅力。以城市绿廊、绿岛建设为重点，加大绿化美化力度，建成市民X、X等城市公园（游园）X处，建成区绿化覆盖率达到X%。三是实施城镇提升。以棚改旧改为突破口，坚持“不与民争利、阳光征迁、群众工作方法”三项原则，2017年以来实施双改项目X个，完成拆旧面积X万平方米，腾出发展空间X亩，X万平方米安置房全面开工。其中X主校区片区X个村X天拆完，东西X天拆完，不断创出拆迁“新速度”。坚持全域覆盖推进拆违拆临，2017年以来拆除违建X万平方米。加强生态环境和清照文化、XX文化的保护融合，实施一批生态文旅大项目。与X团队合作，投资X亿元打造XX古城国际泉水旅游度假区；与华侨城合作，投资X亿元建设XX河滨水特色新城。聘请X大学古建团队，规划建设X古村、老火车站遗址公园等，增添城市的历史印记。四是加快产业提升。围绕产城融合、产业集聚，以国家级XX经济技术开发区为主阵地，规划建设了XX高层次人才创新创业基地、济东智造新城等X个特色园区，2017年以来引进哈工大机器人、齐鲁航空城等大项目X个，总投资X亿元。引进X、X、X国立科学院等科研技术转移平台X家。实施城区腾笼换业X余家，清理散乱污企业X家，全区新旧动能转换取得新成果。

三、强化服务保障，促进农业转移人口市民化。

一是实施就业创业扶持。全面落实就业政策，将就业安置、小额担保贷款、技能培训、跟踪维权等配套措施向农民群体倾斜。近年来，开展农民技能培训X万人，累计转移就业X万人。二是完善户籍制度。认真落实国务院和山东省户籍改革政策，推进农业转移人口落户城镇。凡在XX区有合法稳定住所（含租赁）或就业的人员及其亲属，可以登记常住户口，不受购房、投资纳税、社保年限等限制。三是有效维护农民“三权”。积极推进农村土地产权制度和集体产权制度改革，继续保留进城农民在原集体经济组织中的承包经营权及其收益权，继续保留宅基地使用权及其收益权。全区建成市镇两级农村产权交易平台，规范农户以转包、出租、入股、托管等方式实施土地承包经营权流转，提高了农村土地经营效益。

四、积极破解瓶颈，增强城镇化发展动力。

一是积极拓宽融资渠道。成立国开公司、XX国有资产运营公司等融资平台，累计筹集城乡建设资金X亿元。积极引进社会资本参与城镇建设，去年启动黄河镇整建制社区建设及黄河滩区迁建，将全镇X个行政村规划为两个社区，可节余用地指标X亩。实行居住进社区、务工进园区的“两区同建”模式，就近实现城镇化和农业现代化。目前X个村已经启动。二是推进闲置低效用地清理。建立闲置低效用地盘活网上信息共享平台，探索了协议收回、依法转让、储备盘活、协商共建等七种模式，累计清理盘活闲置低效用地X多亩。三是推进公共服务均等化。加快将农业转移人口纳入城镇就业、医疗、住房、社保服务体系，城乡居民养老、医疗保险实现待遇统一和人员全覆盖。城乡低保、社会救助等政策全面落实。将农业转移人口纳入城市公租房保障范围，公租房、廉租房X%住户为农村进城务工人员。近三年累计投入X亿元改善城乡教育、医疗条件，新增校舍面积X万平方米，被授予全国首批义务教育发展基本均衡市（区）。