政协提案--食品安全（通用11篇）
民以食为天，食以安为先。
随着经济社会的快速发展，层出不穷的食品安全问题引起党中央、国务院及各级党委、政府的高度重视和全社会的广泛关注。
2009年2月28日，于第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《食品安全法》，并于6月1日生效施行，这标志着食品安全有了国家统一标准。2010年2月，成立了国务院食品安全委员会，进一步确保了食品安全的有效监管、责任分工和统一协调，食品安全工作取得很大成绩。
然而，我国食品安全形势仍然严峻。根据调查分析，当前，我市食品安全方面主要存在以下问题：
一、食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。
二、食品安全风险监测评估制度尚有待完善。相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣，这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确判断。
三、食品检验制度的监督力和透明化有一定缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等问题，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，-1-
接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实情况是这方面比较缺失。
四、食品召回制度实施中存在困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。
食品安全是事关人民群众生命健康、事关社会和谐稳定的一件大事。想要全面解决食品安全问题，必须从根本上提高认识，从法制、体制、机制等方面建立起食品安全管理的长效体系，并采取有力举措予以推进：
一、强化法律宣传，不断增强全社会的食品安全意识
首先，完善配套法规，尽快出台食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，明确小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售等“五小”食品加工经营的监管主体、监督办法。
其次，采取多种形式加大对《食品安全法》的宣传力度，切实把《食品安全法》宣传普及纳入法制宣传教育体系，纳入对食品安全监管工作的全过程。一方面要对执法人员进行培训教育，提高其执法能力和业务水平；同时，要完善食品生产加工企业的信用体系建设，对从业人员进行专项教育和培训，增强食品生产经营者的守法意识、道德意识、诚信意识。
再次，加大媒体的公益宣传和舆论监督，充分发挥全社会的监督作用，设立畅通的举报渠道。同时，加大对消费者的普法宣传及食品安全知识的普及，提高广大群众识别假冒伪劣食品和依法维权的能力，营造全社会共同维护食品安全的良好氛围。
二、加强组织协调，尽快理顺公共食品监管体制
食品安全监管涉及多个部门，从农田到餐桌，经历种植、养殖、生产加工、运输、经销等诸多环节，环环相扣，监管线长、面广。各级政府要大局出发，进一步加强对食品安全工作的组织领导，推进管理体制改革和机制创新。
一是要进一步发挥食品安全协调领导机构的统筹、协调作用，定期研究涉及公共食品安全的重大工作事宜；二是要进一步明确、细化监管职责，建立健全联动监管机制，有分工、有合作，不扯皮、不推诿，切实解决公共食品安全监管缺位的问题，形成更加有力、更加有效的公共食品安全监管合力。
三、突出工作重点，全面推进公共食品安全管理
首先，要加强对食品安全的“源头”控制，加大农业标准化生产体系建设，推进食品加工经营的规模化、规范化和标准化，严格落实食品的产地准出和市场准入制度，力争将食品安全隐患消除在初始阶段。
其次，要确立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时对食品生产企业、经营过程进行明察暗访，由
卫生部门不定期地统一对外发布信息。
四、加大财政投入，保障食品安全管理全力实施
一方面，增加对监管薄弱部门和基层检验机构的财政投入。切实解决食品安全标准的前期研究和科学性评估薄弱；食品安全检验检测机构和人员数量不足；技术手段、技术设备相对落后；食品安全风险评估评价体系不健全等问题。
另一方面，增加对举报属实人员的奖励投入。在“三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用。建议，有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖举措，并从心理上对掺杂制假的生产者实施威慑作用。
在日前召开的云南省政协十届一次会议上, 由陈红、许勇刚、马丽丽等18位委员联名提出的《关于进一步加强食品药品放心工程》的提案, 得到了众多委员的响应和支持。
食品药品安全这一事关千家万户的问题, 一直是政协关注的焦点。从2003年开始, 云南的8个省级民主党派和省工商联连续5年提出了关于让老百姓吃上放心肉、放心粮油等多个提案, 有力地促进了全省食品放心工程的建设。为推进食品安全形势进一步好转, 陈红等委员再次向政协全会提交提案。据身为云南省食品药品监督管理局副局长的陈委员介绍, 目前云南省食品药品安全形势依然严峻, 影响全省食品药品安全的一些深层次问题仍然存在。对此, 委员们提出, 要实现高效的食品药品管理, 必须多管齐下。委员们建议:深入实施食品药品放心工程, 完善食品安全保障体系;整合监管资源, 提高现有检验检测资源和人员的利用率;要加大对快速检测设施的配备与快速反应人员的培养, 提高监管快速反应能力;全力推进依法监管, 不断加强农村食品药品安全的监管工作。
提案一：寻找包装盒上的数字密码
如果你有阅读产品说明书的习惯，你会发现食品盒底部的文字中有很多有用的信息。在购买食品盒时，以下几个数字值得我们特别注意：
数字3：
含义：这个数字代表PVC。这种材料质地较硬，适合储存干燥、水分少的食物，如米飯和面食。PVC耐高温性不强，因此加热食物前一定要把食物转移到适合微波使用的食物容器内。
数字6：
含义：这是聚苯乙烯的标志。这种材料有时会呈现泡沫状，主要用于制作一次性餐盒、水杯和餐具。在所有类型的食品包装材料中，聚苯乙烯的熔点最低，虽然它可以用于盛装温热的食物，但切勿直接加热。
数字7：
含义：这个数字代表除PVC和聚苯乙烯以外的材料或多种塑料材质的合成材料。此类食品盒材料多种多样，其耐热性和保养方式亦各不相同，在使用前一定要仔细阅读产品说明，严格遵照生产商的指导使用。
提案二：全面了解餐盒使用技巧
及时更新容器——如果食品盒变形、磨损、渗入油污或历经日久难以洗净，必须及时淘汰更新。
加热，而非煮沸——即使是微波专用饭盒也无法承受长时间的高温处理。一般来说，食物加热到60℃即可。加热前将食物移置到玻璃或陶瓷材料的微波专用容器中，尤其是当你打算利用微波炉使用生鲜材料烹饪新菜肴，或者高温加热放置已久的剩饭菜的时候。
专袋专用——一定要购买食品专用的塑料餐盒；需要保鲜的食物必须要食品专用的保鲜袋包装，千万不能为了节约或图省事而使用商店、超市甚至装垃圾的袋子。
清洁有方——去除食物留下的油污没有必要使用类似去污粉的强碱性清洁剂，洗洁精加上一块软性的百洁布就足够了。使用新的食品容器之前，一定要把它彻底洗干净，以避免将生产过程中留下的污物混进食物中。■
关于县政协八届一次会议第101号提案的答复 xxx委员：
您提出的《部门联动，强化监管，确保食品安全的建议》已收悉，现结合我局职能就有关事项答复如下：
一、关于我局食品安全监管职责调整情况
2010年底，根据县政府机构改革的安排，原xxx食品药品监督管理分局更名为xxx食品药品监督管理局，对我局的职责进行了明确：一是划入县卫生局餐饮服务许可，餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责。二是将食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划给县卫生局。关于餐饮服务环节，我局的职责为：负责餐饮服务环节食品安全监督管理工作；组织实施餐饮服务食品安全管理规范；组织开展食品安全状况调查和监测工作；调查处理餐饮服务环节食品安全事故；指导协调重大活动餐饮食品安全保障工作。
二、餐饮食品安全监管情况
（一）严格餐饮服务单位行政许可准入
按照《餐饮服务许可审查规范》，在审查过程中，严要求硬件设施必须到位，软件资源提供准确、详实、细致，不够条件坚决不予受理、许可。目前受理餐饮服务单位申请 90 家，经审查核实，允许准入80家，办证76家。签订餐饮服务食品安全责任书53份，培训餐饮服务从业人员、管理员、特殊岗位人员350 人（次）。
（二）以点带面，积极开展xxx餐饮服务食品安全示范工程创建活动。
按照《山西省餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设实施方案》，在全县范围内开展了示范单位的创建活动，开展了创建活动的宣传活动。根据我县实际，制订了《xxx餐饮服务食品安全示范工程建设实施方案》，确定了我县参与创建活动示范店的备选名单。对备选单位加强了宣传教育活动，要求各单位要不断学习培训，保证安全、提升服务，力争成为省级示范单位。通过发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领带动和辐射示范作用，进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，强化企业自身管理，推动餐饮业升级和健康发展，促进我县餐饮食品安全水平再上新台阶。我县平泽苑学校食堂得到了省局专家组的高度评价。
（三）加大食品安全宣传力度，健全食品安全信息报送制度。
及时掌握餐饮服务食品安全状况，及时向县委、县政府和市食品药品监督管理局报送食品安全信息，规范信息报送工作，确保信息收集准确、全面，渠道畅通，报送及时。截至目前，共报送食品安全信息10份。
（四）积极开展食品安全专项整治活动。
按县政府和市局的安排部署，县食品药品监督管理局积极开展各类食品安全专项整治活动，一是餐饮服务环节葡萄酒和白酒质量安全专项整治。对全县餐饮服务环节葡萄酒和白酒质量安全进行了为期半个月的专项整治活动，在整治活动过程中，着重向餐饮服务单位宣传索证索票制度，台账管理制度；二是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。详细制定了餐饮服务环节以及添加非食用物质和滥用添加剂专项整治工作领导小组。严厉打击非法购买、使用和滥用添加剂行为。要求火锅经营单位火锅底料配料实行公示制度，备案登记2家。宣传教育餐饮服务单位要对食品添加剂有清醒的认识，对添加剂的进货、管理和食用进行严格把控。三是开展校园周边专项整治活动。先后共监督检查学校食堂53 家次，校园周边10处、20户，没收饮料添加物15 瓶，严格检查学校医务室5家，学校周边药品经营使用单位8家。四是餐厨废弃物专项整治。共出动监督人员130人次，对全餐饮单位实施“地毯式”逐户检查，截至目前，共检查餐饮单位83家，同时对大中型餐饮单位产生的餐厨废弃物去向进行了跟踪追查，要求餐饮服务单位严格落实餐厨废弃物分类管理，日产日清，处理台账记录制度。六是学校食堂食品安全专项整治。四是学校食堂专项检查，我局和教育局联合发文《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知》（xxx药监„2011‟8号），《关于开展学校食堂食品安全专项检查的通知》（xxx药监„2011‟12号）要求，并组成联合检查组，共出动检查人员378人次，于10月3日至11月8日对全县寄宿制学校、幼儿园食堂共计63家，进行了拉网式检查，检查覆盖率达100%，对检查中发现的食品违法违规案件，检查组进行了行政处罚，立案2起，罚款4000人民币，下发监督意见书21份，对发现的其他学校食堂的食品安全隐患责令限期进行整改。
七是建筑工地食堂专项整治。按照我局和建设局联合发文《关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的通知》（xxx药监„2011‟9号），《关于开展建筑工地食堂食品安全专项检查的通知》（xxx药监„2011‟11号）要求，我局与建设局联合对全县建筑工地食堂食品安全进行了专项检查，共检查5家建筑工地食堂，并给2家建筑工地食堂办理了《餐饮服务许可证》。
（五）科学监管，做好重大活动餐饮服务食品安全保障 重要会议及活动关注度高、影响面广，做好重要会议及活动期间的餐饮安全保障任务艰巨责任重大。我局成立了重大活动餐饮服务食品安全保障领导组，制订了《xxx食品药品监督管理局重大活动餐饮服务食品安全保障方案》。采取监管人员提前进驻专人负责，餐饮服务单位自查式承诺、环节责任人签字的方式，严把原料购进关、食品添加剂使用关、凉菜制作关、餐饮具洗消和食品留样关。先后为资源型地区科学发展与转变发展方式路径探索暨朔州模式研讨会、省重点工程现场观摩检查、2011政协新年茶话会、全国非公有制经济组织党建工作座谈会、北京知青返乡慰问团、第13次党代会、2011年高考等重要活动、中煤透水事故调查期间、台湾客商考察期间等提供餐饮服务食品安全保障，成功确保了重大活动和会议期间餐饮食品安全零事故。
三、拟采取的措施
加强食品安全综合执法，有利于各监管部门形成监管合力，提高行政执法的效能，提高对违法行为的打击力度，是保证公众饮食安全的重要手段。我局非常赞同您提出的加强食品安全综合执法这一监管理念。
我局将在今后的监管过程中，积极参与食品安全综合牵头部门部署的各项综合执法行动，加强与农业、质监、工商、教育、城建等相关监管部门间的信息互通及联合执法，并将从以下七个方面入手，加强餐饮服务环节的监管工作。
二是狠抓学习培训。一方面，抓好执法人员的学习培训，尽快熟悉、掌握《食品安全法》等法律法规，熟悉餐饮服务监管常识，了解职责范围，提高监管能力。同时，抓好对全县餐饮服务从业人员重点是质量管理岗位人员的培训，普及安全知识，强化餐饮企业诚信意识、自律意识、安全意识，引导其走健康可持续发展的路子。
三是尽快建章立制。进一步完善审评审批制度，规范行政许可行为，充分发挥技术门槛作用，把好市场准入关。规范食品安全信息报送渠道，建立健全餐饮服务环节食物中毒信息快速通报制度，全面建立餐饮服务环节食品安全的信息监测体系。
四是强化日常监管。把抓源头、抓规范、保安全作为日常监管工作的重点，对餐饮单位开展例行监督检查，督促其建立健全并落实食品安全制度、食品采购验收、储存加工、索证索票、台账建立、保洁消毒、食品安全承诺等制度。
五是突出监管重点。突出学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮点等重点监督对象，食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜等重点品种，以及食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒等重点环节，加强对重大活动食品安全保障工作的督察和指导。
六是开展品种调查。根据国家、省计划要求，对餐饮服务环节重点品种进行抽检，对农药残留、兽药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素、有害生物、饮用水等进行调查和监测评价，力争对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。
七是加强应急处臵。加强餐饮服务环节食品安全事故应急能力建设，完善餐饮服务食品安全应急预案，建立健全餐饮服务食品安全应急体系，完善食物中毒事故快速反应机制，餐饮服务环节食品安全事故（Ⅳ级以上）应急处臵率达到100%。
感谢您对食品监管工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。
中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会
（八届三次会议）
提 案
提案标题：关于进一步加强食品安全工作的建议 提案人（团体）：华明 附议人： 审查意见：
提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）
食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社会各界反映很好。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：
1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。
2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。
3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。
4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。
5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。自9月爆发震惊全国的三鹿牌奶粉重大安全事故以来，国内众多一线牛奶品牌纷纷陷入“三聚氰胺门”，这绝非一个企业一个品牌简简单单的危机，不仅严重危及了婴幼儿身体健康和生命安全 ,而且使得国内乳制品行业面临空前的信任危机，行业地震，也严重影响到党和政府的国际形象。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”到今天的毒奶粉“三聚氰胺”的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。建议：
1、创新监管思路，加强监管合力。
一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各镇（街道）、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。
2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。
实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。
3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。
做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。
4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、上学
校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动；同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。
镇食药监案复„2009‟4号 B
关于镇海区政协八届三次会议
第91号建议的答复
华明委员：
您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：
近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障
水平。
为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。
1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。
结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。
区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《食品安全工作要点》、《食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。
2、继续突出工作重点，不断强化环节监管
在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准
入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。
3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村
（社区）宣传培训活动。
华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。
抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波
二〇〇九年四月二十四日
主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办
宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发
同志们：
食品安全是当前重大的民生问题，关系到人民群众身体健康和生命安全，所以，政协主席办公会决定对全市食品安全工作进行一次视察。今天下午，我们看了现场，刚才，XX同志就近年来的食品安全监管工作作了汇报。
我认为，我市的食品安全工作有几点是值得总结的：一是食品综合协调工作有序有力。近年来，食品药品监管部门在面临食品安全体制机制调整的情况下，心无旁骛抓监管、抓协调、抓督办，食品安全宣传活动形式多样、联合执法深入扎实、行业诚信建设成效明显、长效机制日趋完善，各项综合监管、组织协调工作做得十分细致、十分到位，全市已连续9年没发生重大食品安全事故，有效维护了全市社会稳定和经济社会发展大局，这个成绩是非常来之不易的。二是食品安全责任体系明确到位。市政府将食品安全工作纳入了对各区和相关职能部门的目标管理，食品安全责任书一直签订到最基层的村组和分局、站所，各部门还与所有食品企业签订了《食品安全质量承诺书》，构建了职责明确的食品安全管理网络体系，食品安全责任层层得到落实。三是食品安全专项整治成效明显。在食品药品监管部门的牵头组织下，各区、各部门从保民生、保稳定的高度出发，三年来，共开展了30多项食品安全专项整治，有效解决了我市食品安全工作中存在的突出问题，维护了人民群众的合法权益，工作力度大、效果好。四是各部门食品安全分段监管扎实有效。几年来，各部门分兵把手、通力协作，从食品种植养殖、生产加工，一直到流通消费环节，形成了一整套符合我市实情，且行之有效的食品安-1-
全监管机制，措施得力，效果明显。今年，省政协带领视察组来我市，就食品安全工作进行了视察，也对我市的作法给予了很高的评价。我市相关部门的“百人用餐备案制”、学校食堂食品统一配送、经营食品电子监管等工作有创新、有特色；XX区还被评为全省首批“餐饮服务食品安全示范区”。总的来说，我市食品安全监管工作成效是十分明显的，全市没有发生重大食品安全事故，有效保障了人民群众饮食安全，在全省有影响、有地位，应该得到充分肯定。
当然，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前取得的成效还是初步的、阶段性的，我们的监管工作中还存在许多困难和问题：如食品安全法律法规不健全、分段监管体制下仍存在监管交叉和监管空白、科技发展给食品安全带来的影响、食品行业诚信道德滑坡、食品产业发展基础薄弱等等问题，这些对我们的食品安全工作都是极大的考验和挑战。可以说，全市的食品安全形势依然严峻，监管工作任务还十分艰巨。刚才，几位委员也就进一步加强和改进食品安全监管工作提出了很好的意见和建议，非常中肯。结合我市实际，我认为，当前要继续加大四个力度，全力抓好食品安全工作：
一是要加大食品安全责任落实的力度。食品安全是一项社会系统工程，从种养到加工，从市场到消费，链条长，环节多，涉及面广，情况复杂。加之，法律法规不完善，食品质量标准不健全，食品安全监管难度大。各级、各职能部门要按照食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，将这项工作牢牢抓在手上。各级地方政府要对食品安全工作高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要切实加强机构和队伍建设，加大各方面的保障投入；各部门要站在全局的高度，分兵把手，密切协作，相互衔接，实现无缝监管，共同保障好、维护好、实现好群众食品安全合法权益。市政协也要加大对食品安全工作的监督和支持力度，主动为食品安全工作出谋划策。二是要加大食品安全监管执法的力度。近年来，从全国、全省的食品安全形势来看，食品安全事件频发，食品市场秩序整顿已刻不容缓，就我市而言，食品安全隐患也很多。食品药品监督管理部门要充分发挥综合监管和组织协调的作用，牵头组织各职能部门有针对性地开展综合执法，加强对食品生产、加工、流通、消费等重点环节的监管，对于发现的问题，一定要追根溯源，一查到底，依法严厉打击，对重大典型案件要及时通过媒体曝光，达到查处一起、警示一批、教育一片的效果，逐步规范食品生产加工、经营和餐饮管理水平，让群众真正吃得放心、吃得安心、吃得舒心。
三是要加大食品安全宣传的力度。一方面，要采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品安全知识，组织开展食品从业人员的培训工作，提高食品行业的诚信经营和守法经营意识，增强消费者的食品安全意识和维权意识；另一方面，要正确引导舆论，及时向社会公布食品质量抽验结果，把食品安全这项涉及千家万户的民心工程、民生工程做细、做实、做出成效，让老百姓感到实实在在的效果。
四是要加大食品安全长效机制建设的力度。食品安全监管工作不是一朝一夕的事情，必须长期不懈地抓下去。我们要着眼长远，着力完善长效机制，推进科学监管，要尽快健全和完善企业社会责任承诺机制、行业自律机制、社会监督机制和品牌保护机制，全力促进食品产业转型升级，做大规模，做强品牌，提高企业的质量控制能力，降低食品安全风险。同时，要认真总结近些
年来的工作经验，积极探索监管规律，将抓规范与促发展、日常监管与专项整治、打击查处与预先防范、市场监管与基础建设有机结合起来，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，逐步将食品安全监管关口前移，有效杜绝和防范重大食品安全事故发生。
同志们，民以食为先，食以安为先。食品安全关系人民群众切身利益和生命安全，关系改革、发展、稳定大局，抓好食品安全监管工作，既是民心工程，也是效益工程；既是经济工作，也是政治任务；既需要各级党委、政府强有力地领导，也需要各个职能部门的相互配合，希望我市各级、各部门要继续站在对党和人民负责的高度，认真履职、团结协作、真抓实干、克难奋进，为保证全市人民吃上放心食品做出新的、更大的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
实际上我国也在积极推进网络安全审查制度, 关系国家安全和公共利益的系统和重要信息技术产品和服务应通过网络安全审查。但严望佳委员认为, 审查内容不能仅停留在技术层面, 要进行全方位审查, 才能保证国家重要部门和行业的信息技术产品和服务的信息安全自主可控。
在提案中严望佳委员提出:在关键基础设施、敏感部门、政府机构中落实透明供应链登记工作。她的具体建议如下:
第一, 划分详细的关键基础设施、敏感部门、政府机构范围。建议在以下关系到国防安全、国计民生的关键领域划分详细的机构范围:政府、电信、金融、能源、教育、大型企业、军队军工、交通、媒体、医疗卫生等。
第二, 建立详细的透明供应链登记名录。依托政府采购, 进一步完善供应商、产品市场准入和业绩评估体系, 建立详细的透明供应链登记名录。相关部门可以根据登记内容, 设置相应门槛, 以便选拔合格的供应商和产品进入登记名录。
第三, 在关键基础设施、敏感部门、政府机构中规范采购行为。在关键基础设施、敏感部门、政府机构采购行为中, 必须在登记名录中的供应商、产品范围内进行采购。此外, 严望佳委员还在另一个关于网络安全的提案中建议“在关键基础设施、敏感部门、政府机构中推行首席信息安全官制度。”
就此三个提案, 我们采访了中国工程院院士倪光南, 他认为落实透明供应链登记工作, 并推行首席信息安全官制度的建议很有意义, 是可行的。
“在关键基础设施、敏感部门、政府机构中落实透明供应链登记工作, 这对属于政府采购或公共采购范畴的单位, 可以归结为落实国家的有关法规, 因为如果能真正做到依法采购, 也就基本上达到了供应链透明的要求。”倪光南如是说。
至于“在关键基础设施、敏感部门、政府机构等推行首席信息安全官制度”, 倪光南则谈道, “这在发达国家, 随着网络空间竞争的加剧, 首席信息安全官即CSO, 在一些重要单位中已经较为普遍地设立了。它在CEO之下, 专职负责安全事务, 其地位与CTO、CFO、CIO等高管相似, 而在有关安全的决策中, 例如决定采购何种产品和服务, CSO往往具有某种决策权。因为安全在很多情况下可以成为首要条件, 根据安全需求, ‘一票否决’或‘一票通过’都是很正常的。中国企业等单位还基本上没有设立CSO, 我们认为, 有条件的单位不妨学习发达国家的经验, 设立CSO, 以便使网络安全、信息安全得到更好的保障。”
啥？一群孩子的提案竟然是优秀提案！这份2000字左右的提案，让参与其中的6名高中学生深深感到不易。他们到底提出了什么？是如何完成这份提案的？
西安市高新第一中学的魏思铭、张亦凡、张东港、夏瑞敏、程晓雨、乔心等6名同学《关于加强公共场所母婴室建设的提案》，在全国政协委员王元的协助下，被提交至全国政协大会。
提案的字数不到2000字，可是参与的同学深深体会到提案背后每一个字的不易：有过对选题的争论，有访谈路上的艰辛，也有面对大量数据的无力感……
高中少年关注母乳喂养
这个看似与高中生群体毫不相关的提案源自该校一位社团的志愿者老师。
当时，这位女老师的孩子刚刚4个月。单位没有用于母乳喂养的场所，这位老师只能等到中午所有同事下班后，反锁办公室的门，然后钻到桌子底下挤母乳。有一天，一位男同事提前回来，不停地敲门，这位老师急匆匆地把母乳装在了瓶子里。这位男同事离开办公室的时候看到了挤母乳的装置，私下对别人说：“这是不合时宜的行为。”
得知这个评价后，这位女老师有些委屈：“我真的不知道自己哪里出错了。”
在查阅相关新闻后，张东港和小伙伴不明白：“为什么我们的妈妈了解母乳喂养的益处，却放弃了？为什么那些妈妈要躲在卫生间里……”
产生这些疑问之后，去年4月，他们将此作为主题，开始了模拟政协之路。
没有调查就没有发言权。小伙伴们精心设计了4套问卷，分别针对妈妈群体、普通公众、国外留学生（了解国外情况）和企业家，他们想了解不同利益方各自有何需求。
利用周末和暑假的时间，他们奔走在西安的街头，采访路人做问卷调查。在十几条街道上，他们挨个查看公共场所是否配备专门的母婴室。最后，他们只发现了3间母婴室。
而在街上做问卷调查时，男同学没少遭到路人的白眼。“你一个大男生问母乳喂养，不尴尬吗？”一位随访对象问张亦凡。张亦凡回答得理直气壮：“为什么尴尬？我觉得是心酸。”
张亦凡现场对这位随访对象讲解了母乳喂养的现状。最后，这位采访对象忍不住说：“你们真棒。”事后，这位随访对象主动加了张亦凡的微信，并表示：“如果还有问题，我愿意帮助你们。”
送给妈妈们的礼物
这群1998年前后出生、在互联网中成长的一代，对各种新媒体资源的运用娴熟无比，他们也利用这一优势寻找相关微信公号或者进入妈妈集中的论坛，发放网上问卷。为了制作与此相关的视频，在上街采访市民、哺乳的妈妈或妇产科医生时，因为担心声音会模糊，他们一手拿着家用DV录制视频，另一只手则拿录音笔或手机录音。
在参加模拟政协活动时，他们即将升入高三：一边是学业，一边是课外活动，压力可想而知。
这年的暑假即将到来之时，因为一件小事，做提案两个多月来的种种委屈终于爆发了。同学们吵了两个多小时，把压力发泄出来。但提案还要接着做。
在这个过程中，提案小组的同学们收获了满满的感动。尤其进入视频的后期制作时，有同学帮着处理字幕，有同学帮助处理声音……虽然这些帮忙同学的名字不都会出现在小组名单里，可是没人在乎。
学校电视台的老师允许他们用电视台的多媒体中心处理片子。有时，他们会缺一两堂课，而老师认为他们是在做有意义的事情，就对他们说：“你们去吧，我单独给你们补课。”
提案小组所在的班级是文科班，58名同学中只有9名男生。视频制作完成了，在播放之前，有同学发问：“多少人知道背奶妈妈？”举手者寥寥无几。当视频播完之后，“有多少人愿意去帮助他们？”全班都举手了。
在做问卷调查时，正赶上母亲节。张亦凡送给妈妈的礼物是提案的初稿。妈妈非常感动：“你终于不只关注自己的妈妈，而是关注所有的妈妈了。”
“协商民主”不再是冰冷的词汇
收到感动的还有他们的政治老师们。
对政治老师而言，每次讲到政治生活模块时都非常头疼。一位政治老师坦言，同学们觉得人大、政协这些概念非常模糊和遥远，比如政协的政治协商职能，同学们反映“政治”和“协商”这两个词分开都能理解，但是放到一起是什么意思？怎么做是“政治协商”？
这也是模拟政协活动创始人、中国致公党中央教育工作委员会副主任张梧华设立这项活动的初衷：政协制度作为课本知识被广泛传播，但是学生很难真正接触到政协工作，青少年对政治协商制度普遍缺乏更深刻的了解。
如今，这些未满18岁的少年对此有了全新的理解。“协商民主”不再是一个冰冷的词汇。
2015年8月，第二届全国青少年模拟政协活动落幕。西安市高新第一中学的提案获得“最佳提案”。与它一起获得最佳提案的还有中国人民大学附属中学的《关于进一步开展中小学节俭教育的提案》和复旦大学附属中学的《关于完善学生社会实践体制的提案》。这两份提案也将在中国致公党界别全国政协委员的协助下，一同被提交至全国政协大会。
在张东港他们设计的问卷里有这样一段话：您的参与将影响母婴室建设，保护您和您孩子的权益。“我们没有想到这会成为现实。”张东港感到特别兴奋。
在得知团队的作品获得优秀提案奖时，张东港说：“这是我第一次作为公民而自豪。”他引用了鲁迅先生的一句话：无穷的远方，无数的人们，都与我有关。通过他们的努力，“每个公民的声音都会被听到，每个公民的诉求都会被尊重”。
察高新区、38所和一些企事业单位；赴杭州、无锡考察等方式进行。在此基础上，了解和掌握我市公共安全产业的发展现状，查找和分析存在的问题及原因，探讨加快我市公共安全产业发展的建议和对策。现将有关情况报告如下：
一、我市公共安全产业的发展现状
1、省、市战略定位高，助推发展力度大
省、市政府先后明确将公共安全产业列为“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“合肥国家科技创新型试点市”和“皖江城市带承接产业转移示范区”的先导性产业，优先重点发展。4月，省政府专题会议确定在我省尽快启动公共安全产业基地建设，明确以合肥市为建设主体，高新区为建设基地，集聚一大批公共安全领域的企业。早在，我市已明确将公共安全产业集群列入着力培育的五大新兴产业集群，提出以高新区、科技创新示范区为项目载体，以美亚光电、科大立安等骨干企业为实施主体，以国家重点实验室、省级以上工程(技术)研发中心和企业技术中心为研发平台，重点打造以食品、交通、火灾、信息安全为主的公共安全产业集群，尽快建成国家公共安全产业研发和生产基地，促进公共安全产业发展壮大。6月，市政府以合政〔〕51号文件形式出台了《合肥公共安全产业发展规划》（—2017），对我市公共安全产业的发展作了全面规划和部署。将公共安全产业定位为一个新兴产业来发展并从政府层面加大力度推动，合肥在全国是首创，处于领先地位，独具合肥特色。
2、拥有较好基础，具备发展条件
合肥在发展公共安全产业方面拥有较好的产业基础、较强的科技力量和较为完善的发展平台。近年来在火灾安全、食品安全、信息安全、交通安全和电力安全等领域取得了一批拥有国内外领先、具备产业化前景的技术及产品。其中，火灾安全领域，部分项目已处于同行业中的领先地位，参与了多项国家消防规范的制定和修订，高端消防技术与设备独具优势。食品安全领域，合肥美亚光电色选机是国际食品加工领域的色选机首选品牌，被誉为“中国粮机行业的骄傲”；在电子加速器设计和研制方面也同样具有一定的优势，该产品能有效地杀灭病菌、病毒和虫害。信息安全领域，在应急通信指挥、北斗导航、公共安全核心器件等领域处于国内领先地位；在民用雷达、多媒体通信、微波组件、专业集成电路设计、系统集成等技术领域具有明显优势；在智能语音技术研发及产业化方面走在全国前列，中文语音产业链已初具规模。交通安全领域，在智能交通领域具有航管、防撞雷达等一批成熟技术和产品；在交通事故防治领域已形成事故防治产业链。电力安全领域，在配电网自动化的研发、制造、销售和工程服务等方面具有一定优势，已形成一定规模；在各种过电流及过电压保护设备的研发、生产方面具有一定的竞争力。同时，合肥拥有100多家公共安全产业相关企业，91家骨干企业，全市公共安全产业总产值达140亿元，同比增长33%，我市公共安全产业呈现出快速增长态势，形成了以38所、科大、工大等为核心的科技研发和产业化主体，具备可加速发展的条件。
3、产业资源有效整合，发展体系初步形成6月，省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企业的优势资源，联合中国电子科技集团第38所、中国科学技术大学、中国科学院合肥物质分院，共同组建了“合肥公共安全技术研究院”；同年在全市新成立了6个公共安全产学研战略联盟；在合肥国家科技创新型试点市示范区内规划建设了3.1平方公里公共安全产业基地；建立了公共安全产业发展引导基金，初步形成了科技、产业、基金三位一体的公共安全产业发展体系。通过资源整合，形成了一批有实力的成果转化和产业发展载体，产业集聚态势更加明显，发展后劲更加充足。
二、影响和制约我市公共安全产业发展的因素
伴随我市公共安全产业的迅速发展，一些不可回避的矛盾和问题也日趋凸显，影响和制约了公共安全产业的发展。
1、产业规模有待壮大。公共安全产业发展尚处于起步阶段，与其他行业相比，产业规模、企业规模相对偏小，投入相对不足，缺乏行业领军企业，“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技术的科技型企业成长较慢，“小老树”现象普遍，对整个行业的带动能力不强；同时，产业链还不完整，产业集聚度不高，有盆景没风景，产业链核心环节缺失，配套不完善，关联性不强，未形成以点带线、以线带面的联动效应。
提案的答复
XX委员：
你们提出的《关于XXXXXXXXXXXX的建议》收悉，现答复如下：
首先，非常感谢你们对我县品牌建设发展的关心，加强品牌建设，对提升我县产品质量水平，增强企业市场竞争力有着重要的促进作用。我局历来高度重视品牌建设工作，通过强化组织领导、政策引导、服务指导，推动企业争创名牌，提高管理水平和产品质量。到目前为止，全县共有中国驰名商标X个，省著名商标X个，省级名牌X个，创建国家级农业综合标准化示范区X个，省级农业标准化示范区X个。
虽然品牌建设取得了一定的成果，不过受经济发展水平制约，我县的品牌创建工作起步比较晚，起点比较低，基础较为薄弱，你们在提案中也指出了品牌建设中存在的几个问题：一是品牌建设欠缺顶层设计和战略指导；二是政府对品牌建设的政策激励不多；三是企业和社会品牌意识缺失；四是品牌价值的评价体系还较混乱；五是知识产权保护不足。品牌建设是一项涉及面广、影响力大、需要全社会共同参与的一项系统工程，作为质量兴县领导小组主要成员之一，我局将根据你们的建议开展以下工作，加强品牌建设，推动质量兴县工作的进一步发展。
一、规划实施好品牌建设工作。近期，质检总局印发了《质量品牌提升“十三五”规划》（国质检质〔2016〕595号），工商总局印发了《关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》（工商标字〔2017〕81号），对“十三五”期间的品牌建设工作进行了顶层设计。省、市各级也相应出台了文件，对品牌建设工作进行规划。我局贯彻落实上级部门的指导意见，结合本县实际，研究制定了《XX县名优培育发展“十三五”规划》，主要从创建驰名商标、著名商标、省级名牌、标准化示范区等方面加强优质品牌的培育。这些奖项有一套完整的评价方法，同时也有较高的准入门槛。由于我县工业底子薄、起步晚，企业总体管理水平不高，因此在培育规划中我们从电子、服务业等我县支柱产业及战略性新兴产业中，选取有代表性的优秀企业进行重点培育，帮助企业提高产品质量、管理水平和服务水平，以龙头企业带动行业整体质量提升。
二、落实政策激励。对于企业的品牌建设，上级政府部门出台了相应政策文件进行奖励。对获得省长质量奖的组织省政府奖励200万元；获得市长质量奖称号的单位市政府奖励60万元；获省级名牌、省著名商标的企业当地政府奖励10万元。创建农业标准化示范区的单位，上级质监部门有标准化专项资金拨付。国家级农业标准化示范区Ⅰ类15万，Ⅱ类3万；省级农业标准化示范区Ⅰ类9万，Ⅱ类6万。在奖励政策的落实上，我县创建农业标准化示范区的部门，我局都已按政策拨付相应资金；获得省著名商标的企业，政府部分落实了奖励政策；获省级名牌的企业政府尚未落实奖励政策。今后我局将继续积极推动政府按照文件落实奖励政策。同时，对获奖企业进行宣传，发挥品牌的示范效用。
三、扎实开展品牌创建活动，建设“品牌XX”。我们把“中国驰名商标”、“市长质量奖”、“省级名牌”、“省著名商标”、标准化示范区等品牌创建活动作为质量兴县的一个重点工作来抓，一是积极组织。组织够条件的企业参与评选。二是精心培育。对评选的产品和企业，建立培育机制和监督机制，实施动态管理、跟踪服务，促进企业始终保持质量管理的先进性，保持实物质量的稳定性，保持品牌的代表性。
四、强化舆论宣传。采取多种措施，利用各种宣传平台，通过各种形式，向社会各界和广大群众广泛充分宣传质量兴县工作。大力宣传名牌产品，宣传企业创品牌的经验和企业先进的质量管理理念，营造创牌氛围，形成一个品牌带动一个行业、拉动一个产业、促进一方经济向质量效益型转变的品牌效应；及时深入宣传国家、省、市的法律法规、有关商品质量知识以及质量典型案例，强化全社会对实施质量工作战略重要性、必要性和紧迫性的认识，让群众了解质量兴县、让社会关注质量兴县、让企业投身质量兴县，形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好氛围，为质量兴县活动的深入开展奠定思想基础。
农工民主党委员乍一露面就被汜者左一层右一层围了个严实。其实所有政协委员所受到的待遇基本都是这样，但比较有意思的是，他们并未像其他一些委员一样厌烦汜者的提问，面对“一号提案”的问题，他们显得很兴奋：我们是第一号，我们提出了很久了。在会前就提出了。
但对社保研究多年的郑秉文听完汜者的介绍后，对火热的一号提案显然并不十分看好。
他说，这些人提出的提案，出发点相当正确，相当积极，但理想和实际总是有一定的差距。
枝干和树叶
该提案表示，目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。我国城乡社会保障获得了长足进步，逐步形成了较为健全的社会保障制度体系。但是由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。
提案建议，要切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构一乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架。建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。多渠道筹集社会保障基金。
从社保体系来说，这个提案又将基层社保分的更“碎”了一步。笔者从各地财政了解到，现在的乡镇社保体系中，村级新农保协管员这个设置基本不存在，也就是说，这个提案拿出了一个全新的城乡社保体系，但郑秉文认为，如果这种设置能成为社保体系的“枝干”，那么现在还有很多“叶”需要砍掉。
抓新放旧?
“那个提案(指政协一号提案)可以不可以?这事得这么说，目的肯定是好的，但是以现在这种模式，可行性不大。”郑秉文对记者表示，既然是想要做成一个自上而下，租盖全部参保人员的网络，那么首先要解决的，应该不是深入到最基层，而是“砍叶”。
他表示，农工委的一号提案主要的一个主题在于“新”，但问题可能就出在那个新上。“按他们的说法，要把所有社保都归结到一个有序的体系中来，本身这句话没有任何错误，问题是怎么归结?新设置一个，原来的体系全部不要?脱离实际只陝可能性，这种方法不可行。”
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