加强和创新社会管理实施方案

加强和创新社会管理实施方案（精选8篇）

加强和创新社会管理实施方案 篇1

为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的指示精神，全面加强社会建设，提高社会管理科学化水平，根据海委发（2011）20号文件要求，结合===实际，制定本方案。

一、指导思想

以胡锦涛总书记“七〃一”重要讲话和党中央国务院关于加强和创新社会管理的意见精神为指导，按照最大限度激发社会活动，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求，全面做好协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定各项工作，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，为===实现创建中国裤业名镇，北派服饰之都，现代商贸名城的发展目标创造良好的社会环境，凝聚强大力量。

二、目标和原则

加强和创新社会管理的目标是：以建立与===经济社会科学发展相适应的社会管理服务体系为手段，坚持民生优先，创新社会管理体制机制，着力解决影响社会稳定的突出问题，加大源头预防和减少社会矛盾的力度，畅通便民渠道，完善便民措施，保障人民群众安居乐业，实现社会既充满活 力又和谐稳定的目标。

加强和创新社会管理要坚持以下原则：一是统筹兼顾的原则。正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，坚持把推进社会管理创新贯穿到经济、政治、文化和社会建设的各个方面，努力实现经济社会统筹兼顾、协调发展。二是依法管理的原则。坚持严格公正文明执法，认真接受群众监督，使社会管理真正成为促和谐、得民心的工作。三是以人为本的原则。牢固树立以人为本、服务为先的理念，使社会管理工作体现集中民智、汇集民意、维护民权、改善民生。四是注重实效的原则。要立足市情镇情，坚持从实际出发，做到思路清晰、决策科学、措施得力，让人民群众看到变化，见到实效。

三、重点任务

1、创新设立农村社会管理机构。在巩固完善村（街道）两委设置的基础上，各村（街道）成立群众诉求和社会服务工作站，实行支委、村委、工作站三块牌子一套人马，形成支委牵头抓总，村委负责实施，工作站协调配合的农村社会管理工作新格局。工作站站长由镇机关派驻包村部门正职担任，工作站下设便民服务、诉求受理、信息咨询等职能机构，充分利用村两委班子成员，村民理财小组、中心户长等人力资源设立治安协管员、和谐员、调解员、监督员、事务代办员和心理咨询员等岗位。各村（街道）“两委一站”的日常 工作由镇党委纪检、组织部门负责考核。此项工作由罗景宇副书记负责。

2、全面加强党群组织建设。充分发挥基层党组织和武装、工会、统战、妇联、共青团等人民团体的群众基础和人才优势，引导社会各界人士广泛参与社会管理，实现基层党群组织全面建立，党群组织与社会组织、党员与广大群众全面联系，党群组织作用全面发挥，党建带工建团建工作全面保证。此项工作由罗景宇副书记负责。

3、不断创新行业组织建设。在巩固完善===纺织服装协会、===浙江商会、===吉林商会、===纺织印染行业协会、===运输企业协会等商协会组织的基础上，鼓励社会各行各业建立专业行业组织，指导行业组织依法健全章程制度，提高行业自律能力，建立政府与行业组织沟通协调的机制和平台，促进各行业内企业和商户健康规范发展。此项工作由李庆权副书记负责。

4、成立===便民服务中心。地点设在===社会管理服务大厅（原市场建管会公共服务大厅），将党群、阳光税费、工业、民政、规划、城建、拆迁、农业、计生、文体、卫生、劳保、综合执法以及双垂管单位国税、地税、工商、质监等涉及公共管理服务的部门全部集中在便民服务中心，实行一站式业务办理，上述部门根据业务量在便民服务中心合理设置办事窗口，安排专职人员负责业务受理。此项工作由罗景 宇副书记、李庆权副书记负责。

5、成立综治信访维稳工作中心。地点设在===社会管理服务大厅，整合纪检监察、公安、防爆、司法、检察、法庭、综合执法、信访、市场业户关系部、市场维权部等部门，搭建涉法涉诉类、行政类、维权类、公共服务类4个综合应诉平台，对群众各类诉求及时受理；建立社会矛盾和不稳定因素排查调处管理机制，对刑释解放人员、社区矫正人员、重点信访人员全部建立诚信档案，实行网格化管理和归口包保。此项工作由李庆权副书记负责。

6、成立社会管理服务信息中心。负责群众利益诉求信息和网上舆情信息的收集、整理、报送、交办、跟踪、反馈等工作，畅通政府与群众互动渠道。此项工作由周景辉副书记负责。

7、加强和创新流动居住人口的管理服务。在巩固===流动人口和出租房屋清理整顿工作成果的基础上，健全完善实有人口动态管理机制，进一步加大人力、物力和科技力量投入，确保流动居住人口全面登记、信息全面掌控。探索制定针对荣誉镇民在户籍办理、社会保障、入学就业、安居置业等方面的优惠政策，切实增强流动人口在===居住的荣誉感和归属感，让外籍人口在===进得来、留得住、生活更美好。此项工作由金凯副镇长负责。

8、深入创新开展平安===工程。在巩固完善全镇视频监 控系统、110指挥中心、24小时网格化巡防等人防技防相结合措施的基础上，进一步加大对===消防中队的装备投入和设施环境改造，建成消防指挥中心，强化队伍建设，全面提高消防安全保障能力；继续保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势，着力提高打击、防范和控制能力；健全完善安全生产、食品药品安全的预警监管机制，严厉打击违规作业、假冒伪劣、非法传销等活动；建立健全突发事件应急机制，完善预案缜密、反应灵敏、统一指挥、保障有力的突发事件应急体系，全面加强应急队伍建设；对有暴力倾向或存在社会危害性的特殊人群加强管控，落实包保责任。此项工作由李庆权副书记负责。

9、进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的监管水平。加强网络技术监管手段建设，建立健全网上舆情研判会商和网络有害信息处理机制，强化政府官方网站正面信息投放和与虚拟社区网民自组织的协调互动，引导网民自组织健康有序发展。此项工作由李庆权副书记负责。

10、全面加强思想道德和文化建设。针对===经济活跃、人员成分复杂、社会心态多样化的特点，要全面加强以社会核心价值体系建设为主的思想道德教育，大力弘扬社会公德、职业道德、传统美德和个人品德，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成守秩序、负责任、讲诚信、重包容的文明风尚。创新开展好客===主题实践活 动，制定实施好客===文明行为规范，发扬“吃苦耐劳、崇德尚义、淳朴友善、团结争先”的===人精神，以好客===的全新理念和品牌形象，凝聚发展合力，激发创业激情，促进社会和谐，彰显商贸魅力。此项工作由罗景宇副书记负责。

11、全面提升优化===软环境。始终坚持精细化管理、保姆式服务的理念，不断加强政府机关效能建设，造就一支勤政廉洁、公道正派、务实为民的干部队伍；健全完善民主决策机制，对重大事项的决策和实施，一定要在事前履行调查研究、专家咨询、稳定风险评估、公示征求意见、听证论证和集体决策等程序，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保决策的前瞻性、合法性和可行性；深入贯彻执行市委〈2009〉1号文件精神，不断完善===市场封闭式管理，一卡制阳光税费收缴各项政策措施，促进市场公平竞争、健康繁荣发展；坚定不移地巩固===运输市场全面放开成果，不断创新和完善运输市场统一限价、统一计量、统一票据、统一交费、统一理货的“五统一”管理模式，推动===物流产业在规范管理的前提下不断做大做强。此项工作由张奇镇长负责。

12、稳步增加对公共需求和民生领域的投入。建立政府主导、社会参与的多元投入平台，有计划地增加公共财政对村镇基础设施、公益设施、公共服务措施和民生领域的投入，科学配置公共产品，最大限度地满足群众日益增长的物质文 化需求；建设===公立幼儿园，不断改善学前教育环境和质量，有计划完成中、小学校舍改造，加大农村教育基础设施投入；镇财政设立奖学助学基金，对学习成绩优秀但家庭生活困难的学生实行奖学助学；采取镇村联合投资的办法，优化整合镇村环卫资源，对各村环境卫生实行统一管理、集中清运、日产日清；成立===物业公司，以社会效益为主，对镇区内商品楼居民区实行统一物业服务，彻底解决给排水、供暖、供电、保洁、维护等小区物业管理服务不到位问题。此项工作由张奇镇长负责。

13、建立健全社会保障制度。切实加强城镇职工养老、医疗、工伤、失业等保障体系建设，扩大社会养老保险覆盖范围，积极推进新型农村社会保险制度，全面落实新型农村合作医疗、职工医疗保险和城镇居民医疗保险制度，不断扩大参保范围，有效解决居民因病致贫返贫问题。大力开发就业资源，有针对性开展就业实用技能培训，为务工人员全方位提供就业岗位。加大依法仲裁调解和拖欠工资追讨力度，切实维护农民合法权益。此项工作由镇长助理刘瑶负责。

14、建立健全社会救助制度。镇财政建立救助基金，完善弱势群体大病救助、五保户救助、残疾人救护等社会救助制度，实现救助内容从单一性的生活救助向多样化的综合救助转变，救助形式由临时性传统救助向经常性制度救助转变。此项工作由蒋影副镇长负责。

15、建立健全社会援助和帮扶制度。广泛动员非公经济组织、新社会组织参与社会援助活动，积极引导社会各界人士参与慈善事业，形成以社会保障制度为主体、专项救助为辅助、社会力量参与帮扶为补充的新型社会援助制度。建立完善企事业单位包村包户，富裕家庭与贫困家庭结对帮扶的机制，形成团结互助、平等友爱、济危助困的和谐社会氛围。此项工作由罗景宇副书记负责。

16、推进失地动迁农民补偿安置政策创新。探索实施六个置换，着力解决城镇化进程中失地农民生活、就业、保障等实际问题，创新土地房屋征收补偿模式，探索实施政府征收、统一开发、动迁居民以宅基地入股、按股分红的土地空间整理试点，让===建设发展的成果最大限度地惠及人民群众。此项工作由张奇镇长负责。

四、工作要求

一要统一思想认识，强化组织领导。加强和创新社会管理是有效解决当前经济社会发展突出问题的重要举措，全镇党员干部必须站在===创新发展、和谐发展、科学发展的大局上深刻领会加强和创新社会管理的重大意义。镇党政领导要按照各自分工，将相关责任部门有效组织起来，详细制定本部门、本辖区的实施方案，形成一把手负总责，职责任务层层分解落实的工作格局。

二要细化落实责任，强化保障措施。各责任部门和村（街 道）委会，要按照社会管理创新工作目标和16项重点任务要求，结合本部门职能特点和本区域管理实际，细化工作任务及分工，在机制体制创新和活动载体创新上集思广益、大胆探索，突出特色和实效。在分工明确的基础上，加强衔接和配合，形成优势互补、齐抓共管的工作合力。

三要严格监管考评，强化奖罚机制。把加强和创新社会管理工作纳入镇党委、政府与各部门签定的刚性任务责任状，严格落实考核项目。健全上评与下评、自评与他评相结合的双向考评机制，将监督考评权更多地赋予人民群众和社会组织。加大舆论宣传力度，对群众满意率高的先进部门和典型经验进行正面推广，对工作开展不力、造成不良影响的部门单位要进行公开曝光，并严肃追究主要领导和责任人的责任。

五、组织机构

1、镇党委、政府成立社会管理创新工作领导小组。组成人员如下：

组 长：镇党委书记 常务副组长：党委副书记、镇长 副 组 长：党委副书记

党委副书记

党委副书记、人大主席 副镇长

副镇长 副镇长

成 员：

2、成立===社会管理服务办公室（对外名称为===社会管理服务大厅）

办公室主任： 党委副书记、镇长 副 主 任： 党委副书记

党委副书记

党委副书记、人大主席

成 员：各办助理 办公室下设： 便民服务中心。主 任： 党委副书记 成员单位：。

综治信访维稳工作中心。主 任：党委副书记 副 主 任：政法委员 成员单位：。

社会管理服务信息中心。主 任：党委副书记、人大主席 副 主 任：纪检组长 成员单位：

3、各村（街道）成立群众利益诉求和社会服务工作站。工作站站长由包村部门正职担任，副站长由村书记（主任）担任。成员由包村部门工作人员、村两委班子成员及村民理财小组成员、中心户长组成。

===委员会 ===人民政府

年 月 日

加强和创新社会管理实施方案 篇2

一、应用办公自动化的文书档案管理的优点

1、大幅度提高了办公效率

正确运用办公自动化的最大优点是计算机强大的信息处理能力。在以往的档案管理工作中, 工作人员过多地依赖于手工操作, 要求收集完整、齐全, 避免漏写、漏抄;用笔规范、耐用, 字迹工整、清楚;分类、统计准确无误, 结果又费时, 又费力。在应用了计算机软件处理后, 使文件资料收集、储存、分类、统计和查阅等环节变得非常方便、有序从而无论是起草还是办理传递, 都变得简单易行。

2、文字信息与文件得到了充分交流与共享

在原始的手工操作管理中, 企事业单位由于不能做到信息共享, 使得大量信息闲置在文件柜中, 不但造成资金和资源的浪费, 而且还造成文件和信息查找困难。运用计算机技术对档案进行管理后, 档案管理由案卷级深入到文件级, 由单途径管理发展为体系管理, 由对档案外部特征即目录管理到内、外部特征即目录和内容合并管理。随着计算机及其网络技术的进一步发展, 实现档案信息与载体分离利用, 可与其他信息系统建立共联, 提供信息的横向与纵向、历史与现实记录, 从而极大地提高档案利用工作的质量和效率, 可以对所调阅的信息资源作出适时响应和脱机处理, 可以保证很高的查全率和查准率, 可以不受空间的限制。并且通过网络服务这个宽广的平台, 了解其他档案工作部门概况、工作的重点和最新、最快的档案管理信息动态。

3、电子文件保存稳定性

跟纸质档案载体相比, 电子文件载体材料的寿命要长得多。纸张的耐久性取决于纤维素的性质, 纤维素在一定的条件下容易受到破坏:如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等情况下, 可发生水解和氧化反应, 在档案工作过程中稍不注意就可能发生不可挽回的损失。而电子文件则不同, 随着电子技术日新月异, 贮存、读取电子文件的设备日趋成熟, 我们可以根据不同的需要, 选择不同的电子载体, 如VCD、DVD光碟, 小容量的闪存U盘, 大容量的移动硬盘等等。这些载体的普遍特点都是存、读方便快捷, 易于传递, 且贮存时间长, 受外部环境影响小, 不易损坏, 具有很强的稳定性。

4、文件传递的速度和安全性得到了大幅度的提高

日常公文办理过程中, 办理人员私存文件或文件在传递过程中丢失的情况时有发生, 文件传递的传统手段是靠邮政系统传送时间受距离长短的限制。同时, 文件还可能因为其他原因造成丢失或延误, 给档案人员归档和其他人员检索利用造成很大的不便, 在应用计算机网络技术下, 直接通过网络工作进行传递, 使得文件传递的安全性和时间性得到了提高。

二、应用办公自动化的文书档案管理存在的问题

1、电子文件保密性受到了限制

电子文件的内容不仅易于变化, 而且失去了固定的形式, 使得文件保密性变弱。

2、对档案综合管理人员技术水平及个人素质要求高

对电子文件、电子文件归档及其归档后形成电子档案的管理, 对管理人员技术和素质水平提出更高的要求。

三、针对在实践应用过程中遇到的一些问题我提出了几点方法

1、办公自动化系统内、外网隔离

在内部办公自动化网络和外网之间, 设置物理隔离, 以实现内外网的隔离是保护办公自动化网络安全的最主要、同时也是最有效、最经济的措施之一。

2、加强和提高档案人员的综合管理水平和个人素质

一是从硬件建设和投入上下功夫, 不断改善硬环境, 提高档案人员业务技能。二是以“自学为主, 培训为辅”模式逐步形成可持续终身教育机制, 保障档案人员素质随时代变化而不断提高。三是加大档案部门间、区域间系统合作工作的力度, 要不断扩大自己的交际面。

3、做好归档电子文件的技术处理工作, 实施电子文件管理入到现行文件工作领域, 对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导, 保护电子文件的原始信息, 了解文件信息重新组合的来龙去脉。

摘要：随着我国改革开放不断的深化, 各项工作科技化含量不断提高, 使得档案管理工作越来越不能在当前经济水平以及制度上更好的服务于社会。由于单位的运行机制的改变, 档案管理工作的管理体制和运行机制也需要紧紧跟上时代的步伐建立现代档案工作管理体制和运行机制, 从而为促进单位的发展做出更多的贡献。档案工作人员应创新思路, 开拓档案管理的各项功能, 并积极探索和体现观念、机制、管理的创新。本文就如何加强和创新档案管理说说自己的见解。

关键词：加强,创新,档案管理

参考文献

[1]邓邵兴:《档案管理学》, 中国人民大学出版社。

加强和创新社会管理实施方案 篇3

关键词：油田社区；加强创新；社会管理

我国“十二五”规划明确提出要加强和创新社会管理，实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业。胡锦涛同志指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”全面整合社会管理资源、破解社会管理难题、创新社会管理机制、提升社会管理能力，全面建设安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境、团结和谐的人文环境，成为全社会共同奋斗的目标。作为油田矿区系统的社区而言，随着各项服务发展和职工群众生活方式的转变，传统意义上的物业服务等内容已难以满足职工群众日益增长的物质文化生活需要，特别是在一老一少、宜居环境建设、繁荣社区文化、落实社会惠民政策等方面，对社区服务有了更多、更高、更新的期望和要求，也为我们的管理和服务模式提出了新挑战，这就需要我们切实转变管理理念，持续搞好各项服务工作，为广大职工建设一个服务完善、环境优美、卫生整洁、生活便利、治安良好、文化丰富的生产生活环境，着力推进社会管理工作取得成效。

一、加强和创新油田社区社会管理的意义

1、加强和创新社会管理是物业企业的历史使命。社会是企业的依托，企业是社会系统的有机组成部分。作为油田矿区系统的物业服务单位，就是通过运用现代管理与服务技术，对各类物业实施标准化、规范化、专业化、社会化的管理，全面提高居民的居住生活质量，营造稳定、安全、舒适、健康的人居环境。因此，作为社会管理的重要组成部分，就要求物业服务单位在发展过程中要追求公益性、公共性和效益性兼顾，实现社会效益和经济效益双赢，让社区居民共享社区管理成果，寓管理于服务之中，积极融入城市管理，强化社区服务功能，最大限度的为社区居民提供便民、利民、惠民服务，着力打造管理与服务有机结合的社区管理机制。

2、加强和创新社会管理是维护社区稳定的内在要求。随着和谐社区建设的推进，社区居民的构成越来越复杂，越来越多的“单位人”变成“社会人”，各类社会组织、团体、流动人口、特殊群体进入社区和不断扩大，社区社会管理的任务越来越重，难度越来越大，特别面对员工价值取向多元的发展趋势，以及面对油田不同群体的利益诉求，社区在密切干群关系、维护队伍稳定方面承担着重要责任，要发挥好第一关、主阵地的作用，努力把矛盾化解在萌芽状态，保持油田社区和谐稳定的大局。

二、加强和创新油田社区社会管理的实践

1、加强组织领导，夯实加强和创新社区社会管理工作基础。健全机构是推进加强和创新社会管理的前提。在组织领导上突出整体推进，认真学习落实集团公司、事业部关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，全面对社区进行深入调研，召开专题会议，加强社会管理的统筹协调和组织领导，成立了领导小组，明确了责任，制定了实施方案、工作标准、考核办法，初步建立起了与地方政府、驻社区单位、社区居民等相关责任主体全面联动、一体化推进的社区社会管理工作格局，为加强和创新社会管理工作奠定了组织基础和保障。

2、健全管理体系，形成加强和创新社区社会管理的合力。以社区党建为着力点，盘活社区现有资源，搭建起了社区管理体系。规范社区党组织建设，理顺离退休职工服务站与社区的关系，将社区居委会服务业务与离退休服务业务融合为一体，完善社区党组织“六联互促”的共建网络，建立起社区“党员教育联抓、思想工作联做、公益事业联办、社区治安联防、贫困对象联帮、文明社区联建”的党建工作机制。同时，充分发挥离退休党员参与社区党建工作，在社区党支部的组成上，把那些群众基础好，有一定特长，愿意为老同志服务的同志选为支部成员。分别成立了以支部成员负责的医疗咨询组、文体活动组和维修组，定期到年老、有病、孤寡老人家中慰问，看望，帮助他们量血压，量体温，检查水、电、暖设施，开展文化活动，了解他们的生活需求，帮助居民解决实际困难。

三、加强和创新油田社区社会管理的思考

1、要建立共管组织机构。探索建立社区共管工作联席会议制度和运行沟通协调机制，并将与地方党委、地方政府、地方社区加强共管联系沟通，发挥党组织统筹协调各方的核心作用，对入驻社区单位、社区居民实行网格化管理，以及把社区各种社会组织、自治组织、群众团体全部纳入社区社会管理体系。

2、要持续提升服务能力。

加强和创新社会管理实施方案 篇4

为了认真贯彻落实4月19日全市加强和创新城乡社区社会管理现场动员大会精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我镇社会管理创新工作取得新进展、新成效。按照关办〔2011〕37号文件要求，结合我社区特点、新定位，探索与之相适应的服务管理新路子，努力把社区建成加强社会管理，提供社会服务，维护社会稳定的综合平台特制订试点工作方案。

一、社区基本情况 滨江花园社区基本情况：

概况：滨江花园社区于2000年3月由原晓街居委会和栅栏门居委会合并而成，20个小组，总户数1465户，总人口5732人，其中外来人口525人，党员98人，特困家庭47户、人数105人。空巢老人数达15人。育龄妇女524人。滨江花园社区党总支、居委会历年来十分重视和加强社会治安综合治理工作，经济探索新形势下社会管理创新的新路子，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到及时发现，及时调处，做到“小事不出组，大事不出社区”，绝不放过细小矛盾纠纷的调处，连续11年来未发生一起“民转刑”案件。先后获得“江苏省和谐示范社区、江苏省民主法治示范社区、南京市和谐社区、南京市民主法治示范社区、南京市群众文化活动示范点、南京市青年文明社区、南京市科普大学、南京市“六好”社区关工委、下关区禁毒工作先进单位、下关区经济普查先进集体、下关区先进团支部”等荣誉称号。

二、试点目标 总体目标：

以建立与“创新管理”相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前社区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建党委、政府领导，社区党委牵头，社会力量支持，群众广泛参与的社区服务管理运行机制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社区化组织，拓展社区化服务领域，繁荣社区文化，美化社区环境，维护社区治安，促进社会经济协调发展，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

具体目标：通过试点，进一步完善社区服务管理“六项体系建设”； ①以高效顺畅为目标的网络管理体系；

②以民生保障为基础的建设服务体系； ③以现代科技为依托的信息网络系统； ④以预警防范为先导的维稳防控系统； ⑤以快速反应为特征的应急处置系统； ⑥以真实客观为标准的考核评价体系。

三、试点重点工作

1、完善社区平台：本着“方便群众、便于服务”的原则，建设好社区公共服务中心平台。

滨江花园社区公共服务中心于2009年建成投入使用。总建筑面积500多平方米，严格按照试点工作要求设立。社区公共服务中心服务内容，服务承诺、服务人员全部公示上墙，实行一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项。

2、健全社区组织：

①党组织：党总支书记由邱银珠担任，副书记：任翠华，委员：宣金芳、许明芳、逯甲海。加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。②社区委员会：委员会主任由邱银珠担任，副主任：黄杰

社区委员：陈中建、许明芳、顾巧红。进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。③综治办公室：

a).进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，按照“112211”要求配备综治办公室人员，综治办主任由邱银珠担任，成员有：许明芳、任翠华、韩恒俊、田慧、顾巧红、钟剑。整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。b).进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安滨江”建设的根基。

c).进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安社区、无邪教社区、无毒社区、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。④共青团： 书记：

黄春梅，主要职责：

a).主持团委全面工作，负责召开常委会议、委员会议（扩大）及主要工作会议，传达街道党委和上级团委的指示精神，及时向社区支部和上级团委汇报并请示工作。

b).主持制定团委发展规划及工作计划，安排、部署、检查、指导各项工作的开展。

c).组织好团员的政治理论和业务理论学习，积极探索和掌握新形势下社区共青团工作的规律、特点，加强社区共青团工作的理论研究，不断提高团员的政治素质和业务能力。

d).抓好团委班子的思想建设和组织建设，搞好班子的团结，关心班子成员的学习、工作和生活，充分调动班子成员的工作积极性。e).负责协调好与社区各方面的关系，争取社区各方面的支持与配合；加强与各兄弟社区团委的联系和交流，及时吸取和借鉴好的工作经验。

f).负责团委各项经费的审批和使用。

g).负责审阅批示上级各类文件，签发团委文件和其他规章制度。h).完成上级交办的其他工作任务。⑤妇联：

妇女主任：胡红果，主要职责：

a).积极宣传妇女权益保障法等法律、法规，教育社区妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神。

b).维护妇女儿童的合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与社区事务决策。

c).向社区居民宣传党和国家的计划生育政策和法律法规，协助社区党支部和社区完成计划生育工作任务。

d).加强人口计划管理和流动人口的管理、服务，如实申报生育指标，填报人口出生，及时动员育龄夫妇落实节育措施，定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康监测。

e).负责做好本社区计划生育基础工作。⑥综治巡逻队：

队长：顾巧红，成员：刘殿清、王秀英、黄世华、刘玉霞、卓莉萍、吴来喜。主要任务：

a).收集治安信息。对辖区内的不安定因素、安全隐患、违法线索、社情民意等信息进行排查、采集、上报。

b).参与安全防范。参加巡逻，协助民警设卡盘查，协助安全检查及治安重点难点整治，掌握基本的法律知识及安全防范常识，参与宣传方针政策、通报治安动态，指导群众自防。

c).调解矛盾纠纷。结合日常工作与生活，主动发现各类矛盾纠纷，并积极调处。重大矛盾纠纷一经发现在第一时间上报，并积极协助调解处置。

d).协管外来人口。协助公安机关做好外来人口服务管理工作，对其中的重点人员力求做到信息灵、情况明。

3、开展社区服务：

依托社区“一站式服务大厅”、法治驿站、居家养老服务站、计生卫生服务站，积极抓好社区救助、就业、卫生、养老、计生、文化、体育、教育、法治等民生服务保障。

同时建立两支志愿者队伍，分别为治安志愿者服务队，敬老爱老志愿者服务队。其中治安志愿者服务队注册人员达到109人以上，敬老爱老志愿者服务队注册人员达到216人以上。

4、强化社区管理： ①加强社区网格化管理：

建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系。以原联组责任区为单元格。大力整合资源，将网格内的党代表、村民代表、治安信息员、党员等明确为网格协管员，确保每个社区小组均有一至二人，进一步健全扩大网格服务管理队伍。社区党组织书记对社区服务管理负总责，联组长是责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。②加强社区信息化管理：

建立健全社区信息化服务管理平台。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头（社区服刑、两劳释放安置帮教、吸贩毒、邪教人员、精神病人、社区闲散青少年等）、特殊人员（贫困户、低保户、五保户）、重点户头（信访人员）、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、按月更新。突出“组织”的信息管理。要将社区内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。保证平台信息的新鲜、完整，建立常态的维护管理机制。③加强社区“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社区维稳防控系统水准。“人防”是建立社区综治巡逻服务队，并确保正常运行发挥作用；“物防”是从社区公共服务中心开始，一直延伸到社区内的各单位、居民住户。对一楼及重点部位加装防盗门窗；而“技防”则是对辖区内的幼儿园等重点单位安装视频监控设施，率先推进2011“技防入户”工程。营造安全的生产生活环境。④加强社区环境管护：

要以巩固南京文明城市创建成果为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把绿化管理、社区保洁、治安防范等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

滨江花园社区 2011年7月

滨江社区社会管理创新工作总结

2011年7月5日上午召开了社会管理创新工作动员大会，迅速从辖区单位、企业、楼组长、退休干部、单位职工、社区干部40余名成员成立了滨江花园社区义工协会组织。组建了工作队，制定了工作方案，确定了滨江社区社会管理创新工作主题，成立了社会管理创新工作登记组，对辖区所有家庭进行了摸底，建立了民情档案和电子信息。

截止目前，社区社会服务中心成立了义工队5个，义工组10个。义工队员每天分别开展工作，坚持为社区居民提供服务和帮助。此项收到了明显效果，得到了广大群众的一致好评。社会管理工作开展以来，各义工队分别召开各类会议16余场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，各义工队员共走访调查住户700余户，收集意见、建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。

一、主要做法

在市委、区政府、街道党工委、办事处的高度重视下，在街道综治创新办的具体指导下，我社区社会管理创新工作呈现出“目标任务明，工作行动快，宣传氛围浓，活动效果好，责任督办实”五个特点。

（一）目标任务明 社会管理工作开展以来，社区党支部对义工队提出了明确的工作目标和要求。即：围绕“一个主题”就是以创新社会管理促进科学发展为主题;做到“两个覆盖”就是义工队覆盖全社区所有家庭、义工队员足迹覆盖全社区所有住户;明确“三个载体”就是以义工队员进家庭、六问六帮促发展活动，百余干群唱红歌活动，千余群众读经典活动为载体;注重“四个结合”就是要与创先争优活动和基层组织“五个基本、七个体系”建设相结合，与创建国家级文明城市和国家级文明社区相结合、与推动当前工作相结合；开展感恩教育“五进”活动，就是开展感恩教育进支部、感恩教育进单位、感恩教育进小区、感恩教育进企业、感恩教育进家庭活动；实现“六大目标”就是社区干部与市民群众感情大增强，干部能力水平大提高，工作作风大转变，居民实惠大增加、全体干部精神大振奋；坚持“七个到户”就是政策法规宣传到户；惠民政策信息服务到户；唱红歌、读经典活动开展到户；贫困物资帮扶到户；和谐创建指导到户；党员干部作用发挥到户；问计求策走访到户。

（二）工作行动快

全社区各义工队“进家庭、唱红歌、读经典”活动全面铺开后，社区干部和各义工组，结合各自职能特点，按照规定动作不走样，创新动作有特色的要求，迅速进楼院入户开展宣讲教育活动，入户快宣传好。一是义工队入户快。全社区工作开展部署后，各义工组的成员迅速开展工作；二是角色转换快。各义工组组员迅速转换身份，进入角色。与居民群众促膝谈心，详细了解各对象的基本情况，亟待解决的问题、群众信访矛盾和生产生活现状，听取居民请求义工组帮扶要求，为各项工作顺利开展奠定坚实基础；三是精神传达快。及时召开义工队队员、社区干部、党员、居民群众代表三个专题会，对近期各项工作进行安排部署，系统的传达、学习了区和街道两级开展的创新社会管理会议精神及实施方案，明确活动的时间、目标、任务、步骤及工作要求。

（三）宣传氛围浓

工作开展以来，全社区各义工队分别召开各类会议20场次，发放宣传资料600余份，张贴宣传标语120余条，板书黑板报12块，利用社区平安小喇叭深入楼院小区宣传社会管理创新工作的具体内容实施方案，取得了较好的社会效果。

（四）活动效果好

社区要求各义工组成员在工作中动真情、用真力、重实效，把“进家庭”活动与社区建设、扶贫帮困结合起来，与了解老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，掌握了大量的第一手资料，并梳理成册建立了台帐。在入户调查方面，要求义工队员在入户调查时重点对六类对象开展走访调查，即重点走访自主创业带头户、老党员老干部、上访户、困难户、外出户（留守户）、代表户（人大代表、党代表、群众代表、政协委员）等进行认真走访，收集群众意见建议并逐一登记。全社区各义工队成员已走访调查住户700余户，收集意见建议100余条，化解矛盾纠纷14起，为群众解难事办好事20余件。在办实事方面，不少义工组成员在掌握第一手的社情民意的基础上已经初步制定出帮扶计划并着手开展帮扶活动。

（五）责任督办实

为确保工作顺利开展，社区党支部组建了社会管理工作专班，及时加强工作督办。一是加强领导，落实责任。社区党支部将工作任务分解细化到各义工队，由每个队再细化到各个组的成员，明确工作职责；二是加强督办保成效。社区党支部要求各义工组成员在“进家庭”活动中做到“五个一”，即发放一张民情联系卡、撰写一本工作日志、提出一条合理化建议、每周进行一次走访，上报一份民情分析报告。并对义工队员活动情况实行定期督办，每周五召开碰头会，由各义工队队长汇报工作开展情况和解决群众反映的问题落实情况；推行“一个公示”，即将对义工组成员名单、职务、联系方式进行公示、接受群众监督；推行调阅工作日志、调看相关记录、入户核查、现场调查、电话抽查的“二调三查”工作法开展督查，社区党支部及时将督查情况予以通报；三是强化工作纪律。社区党支部要求各义工组的成员在工作中要比感情、比作风、比措施、比收获。要真正实现“两个全覆盖”，即义工组成员覆盖辖区所有家庭，实现“四个在一线”，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，义工作风在一线转变，科学发展在一线体现。同时建立结对帮扶机制，完善群众评价机制，对“六问六帮”进家庭活动进行满意度测评，以此确保整个工作扎实有效、不走过场。

加强和创新社会管理 篇5

社会管理是一个老课题,同时又是一张“新试卷”。今年（2011年）2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，充分反映了党中央对加强和创新社会管理工作的高度重视。站在“十二五”发展的新起点上，我们必须深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实找准加强和创新社会管理的切入点和突破口，努力实现各种社会关系的良性互动和整个社会的协调发展。具体来说，我们要做到以下几点：

一、深化认识，把加强和创新社会管理摆到突出位置来抓

社会管理是人类社会必不可少的一项实践活动，要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定的社会管理。加强和创新社会管理的根本目的，就是要维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。

1、随着经济持续快速增长，长期积累的社会问题逐步显现，必须加强和创新社会管理。改革开放以来，随着工业化、城镇化的大力推进，经济快速增长，但发展中的问题依然突出，集中表现在：一是发展的不平衡。近些年，城镇化的热潮带来了农村的“空心化”，迫切需要统筹城乡管理和公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。二是发展的不协调。长期以来一些地方和部门在实际工作中把经济增长和社会发展割裂开来，人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾十分突出，尤其是随着农村人口大量向城市转移，不可避免地带来了许多社会问题，诸如行车难、入学难、看病难、住房难等等。三是发展的不和谐。长期存在的粗放型增长方式，造成了资源浪费、环境恶化、生态破坏，付出了沉重的环境代价，而当时这些被掩盖的社会环境问题，现已成为影响人民健康的重要因素，导致的社会矛盾和群体事件日益增多，成为社会普遍关注的热点问题。对这些问题，一方面，我们既要看到是难以避免的，其形成和持续具有必然性，可以说是“成长的烦恼”；另一方面，我们也要看到是必须面对的，任其积累蔓延必将引发更大的矛盾，势必成为“发展的陷阱”。小平同志曾经指出，发展起来以后的问题不比不发展时少。对此，我们必须有充分估计，加强和创新社会管理，积极应对和妥善解决好这些问题。

2、随着思想观念深刻变化，价值认同的社会差异非常明显，必须加强和创新社会管理。这些年来，人们的思想观念发生了深刻变化，对一些社会问题的产生和解决影响越来越大。特别是随着经济成份、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，由此给社会管理提出新要求。一是要增强社会价值认同。这些年，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，但在重要价值的认识上，不同地域的人群、不同利益的群体、不同年龄的人口存在明显差异。有的甚至公然说：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想”。二是要防止社会价值扭曲。一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。同时，随着信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大，如何对虚拟社会进行有效的管理和服务，是我们当前面临的一个新的课题。三是要加强社会价值引导。由于对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导跟不上，一些人心理失衡、道德失范、情绪失常，引发了一些社会矛盾和问题。比如急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，大有蔓延扩散之势。面对激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折，有的人不堪重负甚至以极端手段报复社会，给社会

管理带来许多难题。

3、随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益关系是一切社会关系的基础。当前，计划经济体制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，这一格局对社会管理带来了挑战。一是利益的多元主体容易引发社会矛盾。利益主体的多元发展，形成了复杂的利益关系，在不同的社会阶层和群体中出现了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益冲突。如何在多元利益主体中和谐利益关系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起来，这是社会管理的新课题。二是利益的变化曲线深刻影响社会心态。现在的社会利益格局调整更多的是结构性调整，既有你多我少的问题，还有你增我减的问题。过去是“不患寡，而患不均”，现在是“既患寡，又患不均”。现在有的人“端起碗吃肉、放下碗骂娘”，一个最根本的原因就是其心理预期和利益曲线发生了变化。三是利益的差距拉开蕴藏社会风险。在利益格局重塑的过程中，“铁饭碗”破了，社会失落感增强，而社会保障体系并不健全；“泥饭碗”多了，社会平衡感打破，而社会分配机制并不完善；“大锅饭”少了，社会归属感减弱，而社会建设体制尚不顺畅。这些矛盾不仅拉开了不同利益主体的利益差距，而且容易转变为利益主体之间的利益冲突。

4、随着政府职能不断转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。社会管理是政府的一项主要职能，而政府在社会管理的一些领域，存在越位、错位、缺位问题，亟待在加强和创新社会管理中来解决。一是社会管理网络不适应。过去很多政府直接干预的领域已经交给了市场和社会，政府的主要精力是解决好市场不能解决、社会难以解决的问题，做好保障、服务和管理，“小政府、大社会”将是以后基本的社会管理目标和社会组织框架。但现在一些企事业单位社会管理和服务责任不清，社会诉求表达机制不顺畅，社会矛盾调处机制不健全，群众参与社会管理和服务的渠道不宽。这样的局面如果不改变，就会出现政府管理失效。二是社会管理手段不适应。突出表现在管理手段单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和道德管理；重政府的作用，轻社会的作用；重事后处置，轻源头预防。社会管理职能部门没有形成运转协调的管理和服务工作合力，一些部门存在“门难进、脸难看、事难办”、部门利益严重、办事效率低下等问题。三是社会管理能力不适应。一些领导干部素质和能力不适应社会转型发展的要求，满足于“抓生产”、“引项目”、“争投资”，做经济工作得心应手，抓社会管理无从下手。有的不愿做、不会做、不善做群众工作，与群众说话说不上，与群众谈心谈不拢，与群众议事议不成，与群众讲理讲不透。而我们的社会管理能力，只有在加强和创新社会管理的实践中得以提高。

二、统筹推进，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，要坚持从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，探索出具有时代特征和北湖特色的新型社会管理模式，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。

1、要强化社会管理理念。加强和创新社会管理，首先要解决好思维方法、思路办法问题，这是前提和基础。一是要强化以人为本、服务为先的理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。这是手段与目的的有机统一。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理

中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。社会管理不等于政府管理、不同于经济管理。我们必须在发挥好党委核心作用和政府主导作用基础上，不断增强社会自我管理能力，发挥好社会组织、基层群众的协同参与作用和自治互律作用，做到在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率。三是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老组织与新组织互动共生，老体制与新体制互为支撑。这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应社会诉求、调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。四是要强化多管齐下、综合施策的理念。要更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。特别是对中华民族的传统美德以及我区苏区模范精神，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理的新途径新办法。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

2、要健全社会管理机制。健全社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住这一关键。一是要健全诉求表达机制。要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。要完善信访工作责任制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度、联点指导制度和调查研究制度，及时解决与群众反映的突出问题。要深入开展“三送”活动，让广大党员更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。要坚持人大代表和政协委员联系群众制度，始终与群众定期联系沟通。要创新社情民意表达方式，采取媒体对话、网民交流、设立信箱、公开电话、组织听证等多种形式，就事关群众切身利益的问题进行交流沟通，努力使社会各个群体反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮。二是要健全情绪疏导机制。要高度重视、认真研究社会心态，既要及时回应人们的关切，又不要片面地迎合。要教育引导广大群众正确认识我们发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。要加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与群众诉求表达、政务信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。特别是要高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，最大限度地发挥网络积极作用、遏制网络消极影响。三是要健全矛盾化解机制。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保群众能够得到及时的司法救助。四是要健全应急管理机制。要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，尽快健全各类应急预案，做到各乡镇区、各领域、各行业、各部位全覆盖。要从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要抓紧建立综合性的应急指挥平台，加快构建实战化的应急指挥体系。要高度重视和加强社会稳定风险评估，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策制定，既要看该不该干，还要看能不能干，有效防止决策不当引发的社会矛盾。

3、要夯实社会管理基础。既要面向基层、服务群众，又要立足基层、依靠群众，夯实基层基础，优化管理服务。一是要加强组织建设。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要始终坚持党的领导，加强基层组织建设。要切实

加强政权组织建设，以阵地建设、班子建设、队伍建设和制度建设为重点，进一步优化街区资源配置，强化政权组织权责，提高其公共服务、社会管理和依法办事能力。要切实加强自治组织建设，建立健全新型社区管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。二是要强化服务功能。要以推进城乡一体化发展为契机，积极推动农村“一组两会三站”治理体系建设。要把城乡居民自我服务、社会组织参与服务和志愿者公益服务结合起来，大力推进社区工作社会化进程，提高社区服务专业化水平，构建新型社区服务体系。要以基本公共服务、帮扶志愿服务、邻里互助服务和家庭自助服务为重点，大力发展多元化的社区服务，不断满足多样化的居民需求。要加强社区公共服务体系建设，配齐服务设施，提升服务功能，努力将其打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。三是要提高管理水平。要推动社会管理重心下移，按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善街道社区社会管理体制。要明确基层社会管理的主要内容，以事务管理、人口管理、治安管理、社区管理为重点，有效整合各类社会管理资源，切实提高基层社会管理效率。四是要做好群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。各级领导干部要以身作则，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。党委、人大、政府、政协和工青妇等群团组织，要高度重视和主动开展群众工作，支持各界人士、自治组织、企事业单位共同做好群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。要始终坚持加强基层的用人导向，切实做到干部培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层，着力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层干部队伍。

三、立足当前，把加强和创新社会管理作为紧迫任务来抓

加强和创新社会管理，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要紧密结合兴国实际，着眼长远，立足当前，围绕公共安全、市容市貌、民生权益和干部作风四个方面，着力重点突破、带动整体推进。

1、要加强社会公共安全管理。公共安全是社会管理的一项基本内容，而且随着经济的发展和社会的进步，所涉及领域越来越广，影响因素越来越多，事故危害越来越大，管理要求也越来越高。当前要突出抓好以下四个“安全”：一是要抓好治安安全。要建立健全防控体系，加强综治网络，创新群防群治工作形式，壮大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要坚持以打促整、以整促治、以治维稳，深入推进专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为。要更加注重长效机制建设，突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。二是要抓好生产安全。要强化安全生产责任，健全保障体系，坚决杜绝重大事故发生。要深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，做到排查不留死角、整治不留后患。要积极开展专项整治，着力重点行业、重点企业和重点部位，落实各项防范措施。三是要抓好食品安全。紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加强源头普查，最大限度地排除消防隐患；完善设施装备，有效提升火灾扑救和应急救援能力；严格日常监管，确保责任到位、落实到位；注重灭火救援，健全完善消防指挥系统、应急预案和处置机制。四是要抓好环境安全。要继续开展专项行动，加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，重点解决损害群众健康的环境问题。要更加注重环境系统的完整性和环境要素的关联性，维护生态环境安全，保障群众环境权益，建设生态文明城市。总之，很多工作是“细节决定成败”，安全工作是“细节决定生死”。我们一定要把人民生命财产安全放在高于一切的位置，严管严治严防，让兴国更安全，让群众更安心。

2、加强城区市容市貌整治。社会管理的重点是城市，城市管理的重点就是“治脏、治乱、治堵”。加强和创新社会管理，就要回应群众期盼，满足社会要求，远近结合、标本兼治，加大“治脏、治乱、治堵”力度。一是大力整治城市环境卫生。要组织动员全社会各方面力量，在城区范围内开展全民环境卫生整治运动。环境卫生整治范围既包括中心城区，又包括城区结合部；既包括院外、室外，又包括街道、路面。市区所有主干道、次干道、大街小巷路面要干净，不能有垃圾、污水。墙上不准乱贴、乱写、乱画，不准留下随意张贴的标语、海报和广告。抓好公共场所卫生。特别是主次干道、车站、集贸市场等公共场所，要清扫干净，保洁及时，所有积存垃圾要全部清运出去。下狠心取消城区内的露天垃圾箱，彻底解决乱倒垃圾问题，展示兴国文明卫生的城市形象。治理餐馆“白色污染”。加强对餐饮业尤其是临街餐馆的卫生监管，坚决取缔无证经营。对不符合卫生条件、达不到排污标准的，要限期整改。消除卫生死角。针对背街小巷、城乡结合部、居民小区等卫生工作的薄弱环节，进一步明确职责，强化措施，建立制度，加强管理，不留卫生死角。二是坚决取缔违章建筑和占道经营。城区范围内所有违法违章建筑一律无条件拆除。主次干道两侧的路边店、临街店必须逐步改造，今后城市道路两侧一律不得再批建路边店。违章占道经营也是一大“顽症”，需要采取“综合疗法”才能彻底根治。要坚决取缔出店经营、游散摊点、夜市“红棚子”等占压城市道路的经营摊点，坚决取缔违规从事车辆清洗、维修、门窗加工的马路市场、马路洗车场、马路车间，坚决取缔露天烧烤和大排档等饮食摊点，确保市区主次干道无任何形式的占道和出店经营，真正还路于民。工商部门要组织人员对城区所有临街经营门店进行一次全面清理。对不符合经营条件的，要限期改正。逾期仍不改正的，按照有关法律法规予以严肃查处。对继续越权审批占道经营和审批不当的，要追究有关人员的责任。同时要实行堵疏结合，在取缔违章经营摊点的同时，积极创造条件，引摊入室，引摊入“市”。根据目前的实际情况，可以在一些不影响市容和交通的背街小巷实行有选择地规划放开，如夜市摊点，可规划几个地方集中经营，但必须加强管理，不能放而不管。具体规划的地点和管理办法，由各有关部门制定方案，经批准后实施。三是全力整顿市区交通秩序。交警部门要在完善交通管理设施的同时，严格整顿行车秩序和停车秩序，杜绝乱停乱放。同时，要广泛深入地开展文明交通行为的宣传和教育，使全体市民自觉遵守交通法规，“文明驾车、文明骑车、文明乘车、文明行路”，做到“按灯停走、按线行驶、按位停放、按章处罚”，最大限度地减少和避免交通事故。交通部门要大力整顿客运市场，全面规范客运秩序，坚决打击非法营运的出租汽车，保障经营者的合法权益。要严格实行人力货运三轮车和板车的总量控制，实行定点停靠、定线路、定时段行驶。四是美化城市形象。规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌，既反映一个城市的经济特色，也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求，有计划有步骤地对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范。坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告，统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道靓丽风景。全面装饰、美化、亮化主次干道临街建（构）筑物，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到整洁、靓美、有序。维护市政基础设施。加强对城市道路、供排水设施的保养维护，保持主次干道绿化带清洁，提高路灯亮灯率。全面启动“光亮工程”。城市夜景体现一个城市的生机和活力。通过光亮工程，不仅可以妆扮城市夜景，而且可以繁荣城市经济。要提倡珍爱环境、优化环境的社会新风。营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围，使广大群众真正树立“兴国是我家，整治靠大家”的观念，并体现在人人讲文明、爱卫生、守秩序的实际行动上。

3、加强民生权益保障管理。社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分

散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。

加强和创新社会管理3 篇6

作者：佚名

来源：漯河平安网

更新时间：2011-6-16

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随着经济社会快速发展，流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织层出不穷，社会治安难点、热点不断出现，因各种利益诉求引起的社会矛盾叠加碰头、相互交织，城区街道面临的不和谐因素明显增多，对原有的社会管理模式提出了严峻挑战。召陵区天桥街道积极推进社会管理创新，推行“一格四员”社会管理模式，以“网格”为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面，实现了社会管理服务全方位、全天候、全覆盖，有力地促进了社会大局持续和谐稳定。

一、主要做法

（一）建网格，细化社会管理责任

1、划分网格。根据现有社区居委会管辖范围中的居住人口状况、出租屋(间)套数、社会管理工作的难易程度情况，按照权责明确、任务均衡、全面覆盖的原则，将辖区划分成32个网格。

2、配备四员。每个网格配备至少4名责任人，即：管理员、协管员、警务员和监督员，分别由社区工作人员、街道机关干部、社区警务人员和辖区政治素质好、威信高、身体健康、热心社区工作的老党员、老干部、老教师等人员担任。132名网格人员按照分工承担其网格内了解社情民意、环境管理、维护治安秩序、排查化解矛盾以及服务群众等职责。

3、明确责任。实行“网格包干”，不留死角。街道分包领导和社居委主任对社区网格管理负总责。街道分包领导负责督促、指导、协调所分包社区的网格管理工作，确保“一格四员”社会管理落实到位；社区居委会主任负责组织实施“一格四员”日常管理工作，全面完成“一格四员”社会管理工作任务。划入网格管理的社居委工作人员和街道机关干部既要做好本职工作，又要履行网格管理职责，实行“一岗双责”。网格管理员对该网格管理实行专职负责，为网格管理第一责任人。

（二）建平台，实现社会管理全面规范

1、完善基础台帐。一是建好基础信息台帐。科学确定人口排查登记内容，坚决做到不漏房、不漏户、不漏人。二是建立驻辖区单位台帐。摸清每一个驻辖区单位的基本情况，包括名称、规模、党组织设置、党员数等，按网格建好台帐。三是建立特殊群体台帐。把社区党员、低保户、困难户、残疾人、优抚对象、育龄妇女等进行详细认真统计，建立特殊群体台帐。网格干部在具体工作中准确掌握情况，做到四个“一口清”，即：家庭情况一口清、人员类别一口清、区域情况一口清、隐患矛盾一口清。

2、构建信息化平台。一是信息整合。投资20多万元聘请有资质的软件开发公司制作“一格四员”社会管理服务信息系统,该平台具有数据查询及统计分析、网上办事、短信互动、工作交流、网上考核等功能，设置人口、党建、治安、民政等10多个基础信息数据库和40多个办事服务项目，街道设立社会管理指挥中心，社区设立信息站，明确专人负责信息平台管理维护及信息输入、反馈工作，多形式、全方位地构建起了访民情、听民意、解民忧的信息化平台。二是信息联动。街道、社区居委会、网格三级系统互联互通，在基层管理服务上实现一口受理、一网协同，群众诉求输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给各部门，限时办结，全面反映受理问题办理情况，使网格管理服务全过程得到有效监督，着力打造集民情管理、服务办事等功能为一体的综合性信息平台，并投资40多万元安装了治安监控系统，在辖区重要路口、社会治安重点地带，对各类违法犯罪活动起到了震慑作用。三是信息联动。利用工作交流平台撰写电子民情日记，记录工作情况和体会，并作为考核干部转变作风、联系服务群众、发挥职能作用等方面表现的重要依据。

（三）建机制，推动社会管理高效快捷

1、强化组织领导机制。街道党政主要领导高度重视“一格四员”社会管理工作，切实把该项工作摆上议事日程，强化领导责任，重点解决社会管理工作中影响面大、群众关注度高的突出问题，并成立了社会管理创新领导小组，设立指挥部，组建专项推进组，将社会管理创新任务落实到各个部门，形成党政通力协作督导、社会各界合力推进社会管理创新的工作格局。

2、实施协调处理机制。组织网格人员到社区开展巡回排查，通过发放管理手册和便民服务卡、公布联系电话、网上短息号码等手段，畅通居民信息反馈渠道。并将需解决的各类事件分类进行统一登记、统一管理。网格对排查出的问题及时解决，对不能解决的矛盾、纠纷，及时传输到街道指挥中心，指挥中心接到社区上传的任务单后，按照对口办理的原则及时进行处置、分流和上报。已解决的问题，要求按规定时限反馈给反映人，核实后，在办理程序上登记“销号”；对因客观条件制约未能及时解决和办理，或虽作处理但群众不满意的，由社区对反映人作出未能及时办理的解释，同时提出延时办理申请，并协调有关单位继续处理。止目前，已为群众办理各类事项152件，结对帮扶困难群众63人。

3、建立考核督导机制。出台“一格四员”社会治安管理考核办法，建立健全权责分明、导向清晰、标准科学的考核体系，采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督查、开展民情大比武等方式，进行考核评优，评出“双十佳”（十佳网络、十佳网络人员）进行奖励，以考核机制强化各网格和网格人员的工作责任感、使命感，提高群众对管理服务的认可度、满意度。

二、初步成效

（一）职责更明，基础更实

实行“一格四员”社会管理模式，由原来的“以线为主”变为“以块为主、条块结合、上下贯通、分工协作”，通过制订网格工作职责，使社区工作重心下移，工作的触角延伸到社区的角角落落，基础信息来源更多、更实，情况掌握更全面、更准确、更及时，有效解决了因社区管辖范围大，导致管不到边、管不到位等问题，缩小了与居民之间的距离，密切了与居民的关系。漓江路社区实施“一格四员”社会管理后，在网格内建立了相应的党组织，每名党员都编入相应的网格党组织，彻底解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐型”党员、“口袋”党员重新回归党组织的教育管理之中。

（二）信息更畅，效率更高

通过搭建“一格四员” 社会管理服务平台，设立了民情档案，运用电子化运行，所有事件网上登记、督办、“销号”和反馈，居民的需求信息能够直接快速得以答复和解决，切实把问题解决在苗头，化解在初期。如双汇路网格人东住宅小区一楼住户卫生间往外溢粪水，社区工作人员得知情况后，马上协调有关人员进行了维修，在极短的时间内就把这个问题解决了，小区居民十分满意。

（三）作风更好，服务更优

加强和创新社会管理实施方案 篇7

1 互联网既是加强社会管理必须面对的客观存在, 也是创新社会管理的重要平台和手段

目前, 我国已经成为互联网大国, 截至2011年6月底, 我国网民规模达4.85亿人, 微博用户数量从2010年底的6 311万个爆发增长到1.95亿人, 增幅高达208.9%, 互联网普及率持续上升, 增至36.2%。互联网对经济社会的影响、渗透和互动作用正在与日俱增, 成为经济社会正常运转不可或缺的重要组成部分, 在一系列社会热点问题中的作用正在日益彰显, 可以说, 在新的历史时期下, 管理不好互联网, 就管理不好社会, 互联网成为加强社会管理必须面对的客观存在。

同时, 互联网又是加强和创新社会管理的重要平台和手段, 能够有效推动“社会协同、公众参与”格局的形成。近年来网络舆论监督所发挥的积极作用越来越大, 网络反腐、网络信访、网络问政、网上新闻发言人、政府微博等新的模式不断涌现, 互联网作为加强和创新社会管理的创新性力量正逐渐为人们所认同, 其创新社会管理模式的积极作用正由点及面逐渐系统化。互联网正成为社会公众利益表达的新途径、了解社情民意的新窗口、民主监督的新手段、公民有序参与社会管理的新渠道。

认识互联网的内在规律, 管理好互联网、利用好互联网是当前形势下加强和创新社会管理的必然要求。因此在“十二五”期间, 既要按照中国共产党十七届五中全会精神重视法律、体制、能力建设, 也要充分发挥好互联网在加强和创新社会管理工作中的平台作用和创新作用。

2 网络执政能力概念的提出

2008年以来, 胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志先后上网与网友面对面在线交流, 体现了以胡锦涛同志为核心的党中央对互联网的高度重视。各级政府也积极探索互联网的创新作用, 在实践中形成了网络舆论监督、网络反腐、网络信访、网络问政、E两会提案、网络人大代表、网上新闻发言人、政府微博等多种创新模式, 在加强和创新社会管理中不同程度地发挥了积极的推动作用。通过互联网加强和创新社会管理是一件新生事物, 可以预见, 在摸着石头过河的探索过程中, 随着互联网同经济社会的进一步深度融合, 新的模式还将不断涌现, 也将更加规范化、制度化、系统化。

上述创新模式虽然形式各异, 但本质上都是顺应互联网发展的趋势, 利用互联网平等、开放、参与的特性, 促进社会管理构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。为了更为系统化地表述和推进基于互联网的社会管理创新, 可将上述模式概括为网络执政新模式。

3 推进网络执政新模式的重要作用

早在2004年, 党的十六届四中全会即明确指出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。近些年来, 从中央到地方, 社会管理体制改革迈出了坚实的步伐, 但是改革的艰巨性和复杂性仍然非常突出, 具体表现在以下几个方面:一是社会管理体系运行效率低, 各项政策执行落实难, 地方政府化解社会矛盾的经验不足;二是对各级干部缺乏有效的监督约束机制, 导致社会管理权力的滥用, 造成干群矛盾影响地方政府公信力;三是缺乏相应的制度安排引导社会公众有序参与社会管理, 公民的利益表达权、监督权、参与权难以有效保证;四是第三方组织发展不健全, 多元化的社会管理体系尚未形成, 社会自治能力非常薄弱, 各种社会力量还无法协同联动以实现对社会的共同治理。

在改革发展稳定的均衡决策框架下, 以网络执政新模式来加强和创新社会管理, 可以在社会管理制度改革知易行难、推进缓慢的现实困局下另辟蹊径, 优化不合理的社会话语权结构, 以新的利益表达机制释放社会风险, 为长期难以解决的社会管理难题提供新的动力机制, 能以较小的改革成本引导社会公众有序参与社会管理、实现社会协同。

3.1 促进更为合理的社会话语权结构的形成

哈贝马斯的商谈民主理论指出, “在达成社会共识实现公共决策民主化的过程中, 存在来自市场的金钱权力和来自行政系统的公权力对公民话语权的侵害” (分别被称为金钱暴力和权力暴力) 。我国社会管理过程中出现的许多问题, 很大程度上即源自公权力的滥用以及金钱权力对行政体系和公民话语权的侵蚀。互联网以其自由、平等、开放的特征, 使得公民在行政系统和经济系统之外找到了自由表达的空间和渠道, 能够有效屏蔽金钱暴力和权力暴力的干扰, 形成自由表达的公共话语空间, 实现对公权力和金钱权力有效的制衡, 促进更为合理的社会话语权结构的形成。这正是互联网广受人民群众欢迎的主要原因之一。

3.2 新的利益表达渠道释放社会风险

畅通的利益表达机制是实现社会真正和谐的基础, 互联网能够消除现有制度化途径的现实性障碍因素, 有助于改善公民个体利益表达无力的状况, 有助于不同利益群体间的沟通和交流, 也能避免群体参与过程中的盲目性和无序性, 使人民群众的利益表达更加理性化, 使得社会管理更加符合公共利益, 有效释放社会风险, 达成社会共识, 促进社会和谐。

3.3 网络监督提供了新的动力机制

网络监督以其快速便捷、影响广泛的特点, 是常规性民主监督制度极为重要的补充, 能够为长期以来难以解决的社会管理难题提供新的动力机制。一是改变领导干部只唯上的局面, 促进其尊重和敬畏人民的利益和呼声, 有利于加强吏治;二是能促进政府工作作风的转变、工作效率的提高、政府行为的规范。

3.4 以较小的成本和可行的方式引导社会公众有序参与社会管理

党的十七大提出要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”, 但目前社会管理体系还缺乏有效的制度安排来引导社会公众有序参与社会管理。推进网络执政新模式能够在不改变现行社会管理体制基本框架的前提下, 以较小的改革成本和风险, 在互联网社会管理创新的软框架下会聚民智民情民意、整合社会各种力量, 促进社会管理难题的柔性解决, 渐进式推进社会管理体制改革, 为社会公众有序参与社会管理提供有效渠道。

4 推进网络执政新模式面临的主要问题

4.1 对网络执政缺乏系统全面的认识

目前, 各级政府逐渐认识到互联网对社会管理的巨大影响, 但是对网络执政新模式的内在机制、管理规律和重要意义还认识不足, 多数还停留在网络舆论监督的认识层面。同时还有很多领导干部对互联网持有消极抵制的态度, 不善于同互联网打交道、不知道如何同网民正常互动交流。人民论坛杂志的调查显示, 70%的受调查者认为当代中国官员患有“网络恐惧”症, 60%的受调查者表示“担心工作疏漏等不良现象被曝光, 影响前途”。

4.2 管理创新模式个性化色彩浓, 缺乏制度保障

2008年胡锦涛总书记在人民网同网民交流, 指出互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。2008年被称为网络问政元年。之后, 网络反腐、网络问政、网上新闻发言人、网民人大代表、政府微博等不断涌现, 但这些管理创新模式大多是在少数开明官员的大力推动下进行的, 实施和影响范围还仅限于局部, 没有形成稳定的工作机制, 缺乏规范的制度保障, 存在着虎头蛇尾、难见实效、人走政息的风险。

4.3 不合理的管制影响了互联网的自由公正性

一方面, 互联网是一个全新而复杂的公共空间, 其开放性也导致了不良信息、网络暴力、影响社会稳定等消极面的出现。由于仍没有建立对互联网的正确认识、摸索出一套科学合理的管理方法, 很多地方采取删帖、封站、雇佣网络写手操纵网络舆论、压制网民参与等手段干预网络, 以达到扫除消极现象、维持表面和谐、逃避网络监督的目的。然而其过当的管制无异于因噎废食, 在抑制了消极现象的同时也扼杀了网络活力;虽然掩盖了矛盾却积压了民怨, 降低了政府的公信力, 也削弱了网络执政新模式的积极作用。

另一方面, 互联网也正在受到金钱权力的侵蚀, 在经济利益的驱动下, 出现了一些删帖公司、网络水军和网络写手, 试图控制网络舆论和网络民意, 这些不好的苗头未得到有效的遏制。

4.4 实际工作对虚拟模式的配套不到位

要使互联网在社会管理中真正发挥作用, 必须做到网上工作和实际工作相配套, 形成以虚拟网络促进现实工作的动力机制, 否则新模式就会流于形式, 难以解决实际问题。面对这一新生事物, 各级政府在具体的实践中还处于接受、试点和适应的阶段, 网下实际工作还未根据对网上新模式的要求做出调整和优化, 网下和网上脱节、不配套的现象比较明显。比如一些地方“网络发言人制”就出现各自为政、互相推诿的情况, 难以实现跨部门快速反应, 无法适应以新模式提高社会管理水平的要求。

5 政策建议

“十二五”期间, 加强和创新社会管理必须高度重视互联网的存在、积极发挥互联网的创新推动作用。因此推进网络执政能力建设非常必要。这有利于统一各级政府的认识和步调, 推动网络执政能力建设的规范化、制度化、系统化, 加大实际工作同网络执政能力建设的衔接配套, 发挥电子政务的基础纽带作用, 促进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”格局的形成。

5.1 统一认识, 营造宽松民主的网络环境

正确认识互联网的重要作用, 把握其运行机制和管理规律, 在扫除网络不良信息、网络暴力等消极现象的前提下, 注重引导和规范, 避免行政权力对互联网的过当干预和管制, 遏制金钱权力对互联网的操控和侵蚀, 营造宽松、民主的网络环境, 构建有序合理的公共话语空间。

5.2 形成机制, 使网络执政新模式规范化、制度化和系统化

认真总结网络问政、网络反腐、网络发言人、政府微博等管理创新模式的经验和规律, 逐渐将局部性、试点性的创新实践规范化、制度化、系统化, 并在更大的范围之内大力推广实施, 使创新的火花上升为全局性的变革。

5.3 加强引导, 开创公众参与、社会协同的新局面

以更为积极和开放的心态引导社会公众通过互联网参与社会管理, 加强政府和社会公众的互动性, 开创公众参与社会管理的新局面。

一是要加强网络问政, 会聚民智民情民意, 尽可能让社会公众便捷地参与到政策制定的各个环节, 鼓励有识之士、热心网友通过互联网参与社会管理。二是引导公务员个体采用以网络联系群众、以网络服务群众的新模式, 鼓励各级人大代表、政协委员、基层党员、大学生村官等通过新模式参政议政、化解矛盾、反映民情, 弥补现实体制程序复杂、层级过多的不足, 使其成为观察员、言官、服务者, 更好地发挥他们的作用。三是建立自我管理的网络志愿者服务体系以实现社会互助, 引导网络社团的发展促进公民社会的发展, 提高社会自治能力。

5.4 虚实互动, 促进实际工作和虚拟模式的衔接配套

以网络执政能力建设为动力, 以新的标准和要求切实推进实际工作的优化和改进, 做好实际工作与网络执政模式的衔接配套, 使民智民情民愿在网络上会聚, 在实际工作中得到体现和落实, 提升社会管理水平, 促进社会管理体制渐进式改革。

5.5 调整方向, 以电子政务为纽带促进网络执政能力的提高

电子政务是网络执政新模式的重要组成部分, 转变电子政务建设重内部管理轻社会服务的倾向, 以建设服务型政府为目标, 建设开放性、服务性、协调性、参与性更高的电子政务系统, 以实现电子政务同网络执政新模式的平滑对接, 促进公共服务和社会管理的网络化。

参考文献

加强和创新社会管理实施方案 篇8

这些年来，中央对社会管理始终高度重视，尤其是十七届五中全会关于“加强和创新社会管理”的论述，更规划了鲜明的路径、明确了具体的要求。作为“两型”社会建设综合配套改革实验区，长沙的城市国际化进程、城乡一体化进程加快推进，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，特别是去年长沙被列为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，加强社会建设、创新社会管理比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。结合人口计生工作实践，就如何加强和创新社会管理谈几点思考。

要注重人口问题，把准加强和创新社会管理的着眼点

人口是社会最基本的组成要素。人口问题既是影响经济发展质量和水平的基本问题，也是关系社会发展和谐和稳定的核心问题。因此，我们在加强和创新社会管理的过程中，必须把人口问题摆在更加重要的位置。

一是要把人口形势作为决策基础。分析当期长沙人口发展形势，从人口数量来看，虽然低生育水平保持稳定，但人口基数、人口规模不小，低增长率、高增长量并存的趋势仍将长期存在；从人口素质来看，身体健康素质、科学文化素质、思想道德素质都有待提高，人力资源向人力资本转化的过程仍将比较漫长：从人口结构来看，出生性别比偏高、人口老年化加剧等性别结构、年龄结构问题，对社会保障、公共服务的压力仍将继续加大；从人口分布来看，由于工业化、城镇化和城乡一体化进程明显加快，地区之间、城乡之间、产业之间流动日益频繁，人口分布失衡对城市承载能力、城市生活秩序的压力仍将继续加剧。历史经验证明，人口数量的多少、人口素质的高低、人口结构的优劣、人口分布的均衡与否直接影响经济发展、社会管理和公共服务。所以，我们加强和创新社会管理，必须立足长沙的人口发展形势，这不仅是经济社会发展的根本之所在，也是党委政府决策的基础之所在。

二是要把人口管理作为改革重点。作为社会建设的关键环节，社会管理不仅要以人口管理为基础，最终也要靠人口管理来实现。当前，长沙处在经济转轨、社会转型的过渡时期，思想意识形态多样化、经济成分构成多样化、社会组织形式多样化等带来了一系列劳动就业的问题、社会保障的问题、治安管理的问题等等，必将给社会管理带来严峻挑战。尤其是我们正处于“两型”社会建设、城乡一体化建设、城市国际化建设的推进阶段，由于人口流动规模日益加大、频率日益加剧，产生的新情况、新问题也将越来越多。如何解决这些社会问题、协调各种利益关系，关键还是要落实到人口的管理上。但人口问题的解决不能单纯地依靠人口手段，需要创新方式方法，更多地依靠社会、经济和科技等方面的手段。所以，如何进一步强化和优化人口管理，是我们在加强和创新社会管理的过程中必须解决的重点问题。

三是要把人口需求作为根本目标。社会管理的基础是人口管理，社会管理的目标是服务人口。没有社会公共服务，就没有社会管理。随着经济社会发展进步、生活水平不断提高，人民群众在满足基本需求的同时发展需求、个性需求日益提高、日趋多元，这对社会管理而言，既是新的目标，也是新的要求。只有深入推进社会管理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断增强全社会的凝聚力、向心力和创造力，才能更加有效地维护社会和谐稳定。所以，我们加强和创新社会管理，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。要加强信息建设，把准加强和创新社会管理的着力点

当前，社会管理环境从静态封闭走向动态开放、社会管理对象从“单位人”转为“社会人”、社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，单靠传统手段难以实施有效的社会管理。所以，掌握信息化、应用信息化，不仅是当前创新社会管理方式的必由之路，也是当前提升社会管理水平的必然选择。

一是要确保信息网络的全面性。关键是要做到信息覆盖到全员、联通到部门、延伸到基层，构建覆盖城乡每一个部位和社会每一个人口的社会管理信息网络体系。一方面要通过开展人口数据采集、录入和清理工作，建立一个全面、统一、完整的全员人口信息体系，为宏观决策、经济发展、社会管理提供人口数据支撑。另一方面要加强科学规划、高位布局，加强信息共享、资源整合，建立一个融公安、民政、教育、卫生、计生、劳动、工商等社会管理职能于一体的社会管理综合信息平台，做到部门之间、行业之间管理联动、协作互动。同时，要切实加强信息网络向基层，特别是向社区(村)的延伸和拓展，实现信息网络覆盖到城乡的每一个院落、每一个村落、每一个角落，努力为基层社会管理提供有效的平台和载体。

二是要确保信息手段的实效性。实现社会管理效能的提高和水平的提升，不仅需要健全的信息网络。也需要管用的信息手段。社会管理的现实需求是信息建设的目标导向。所以，我们在加强和创新以化解社会矛盾、协调利益关系，保障群众权益等为主要内容的社会管理工作中，必须始终着眼于满足公众需求、推动事业发展、优化部门工作，改革工作方式，创新信息手段。以政府门户网站“一站式”服务为龙头，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化行政程序、降低行政成本、优化行政效能；以社会信息化应用工程为重点，加快推进科技教育、人口计生、医疗卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务管理等领域信息化建设；以便民系统建设为基础，努力构建城乡一体、惠及全民的数字化民生服务体系，实现信息资源由部门业务数据到社会综合效益的转变。

三是要确保信息队伍的专业性。没有高素质的信息队伍，就不可能有高效能的社会管理。所以，建设一支专业化的社会管理信息队伍，是加强和创新社会管理的重要基础和重要保障。要立足社会管理发展要求，结合社会管理岗位实际，积极探索创新。优化课程设置，不断完善教育培养培训体系，努力提升信息队伍的专业水平和管理能力；要推行职业资格准入管理，按照标准规范岗位设置，不断完善人才管理使用机制，努力推进信息队伍的职业化建设；同时，要加大工作考核力度，发挥激励机制作用，努力做到用事业激励人、用关爱温暖人、用待遇慰勉人，不断增强队伍的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

要夯实基层基础，把准加强和创新社会管理的着脚点

按照党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，加强和创新社会管理，根本在于抓好基层基础，做到夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。

一是要推进社区主导管理。社区管理不仅是社会管理的重要内容，也是社会管理的基础环节。可以说，加强和创新社会管理，关键在于加强和创新社区管理。所以，在加强和创新社会管理过程中，我们要通过加强部门联合，资源整合和政策聚合，加大人财物的支援、支持和支配力度，进一步完善社区功能、挖掘社区潜能，强化社区管理职责、提升社区服务能力，实现社区人力资源的有效整合、信息资源的有效共享、组织资源的有效优化，充分发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础平台作用，努力为社会管理的深入推进和全面强化提供坚实的支撑。

二是要推进部门联动管理。加强和创新社会管理，既是一项全局工作，又是一项系统工程，涉及方方面面，涵盖各行各业，任何一级政府、任何一个部门都义不容辞、责无旁贷，必须坚持综合施治、整体联动。我们必须充分发挥党委、政府的主导作用，充分发挥社会管理部门的职能作用，切实增强大局意识，严格落实部门职责，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同管理，努力构建党委领导、政府负责、部门联动。统筹协调、密切配合、齐抓共管的社会管理综合治理格局。

三是要推进社会协同管理。激发社会组织的活力、让更多民众成为参与主体，不仅是加强和创新社会管理的有效途径，也是实现“社会管理国家化”向“社会管理社会化”转变的基本途径。所以，我们在发挥政府主导作用的同时，应着力推动包括社会团体、行业协会、中介机构、志愿团体在内的各种社会组织的发展壮大，要鼓励和支持社会各方面力量更积极、更有效地参与社会事务管理，充分发挥多元主体的协同和自治、自律、互律作用，努力构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动的社会管理新模式。

(作者单位：湖南省长沙市人口和计划生育委员会)