山东省安全监督管理局

2024-11-18 版权声明 我要投稿

山东省安全监督管理局(精选8篇)

山东省安全监督管理局 篇1

监督管理规定

第一章总则

第一条为了加强对重点监控特种设备的使用安全管理,落实使用单位安全主体责任,提高特种设备安全监察效能,防止特种设备重特大事故发生,根据国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律法规,结合我省实际情况制定本规定。

第二条本规定所称重点监控特种设备是指发生事故后可能导致重大生命财产损失或较大社会影响的特种设备。根据设备的潜在危害程度,符合以下条件之一的,应纳入重点监控特种设备进行管理:

1、额定出口压力≥10MPa,且额定蒸发量≥400t/h的蒸汽锅炉;

2、容积≥100m³毒性程度为高度以上危害介质、容积≥200 m³易爆介质的压力容器;

3、10人以上的医用氧舱;

4、客运架空索道和缆车;

5、A级大型游乐设施;

6、额定起重量≥320吨的起重机、额定起重量≥75吨的冶金起重机;

7、公众聚集场所使用的客梯、自动扶梯和蒸汽锅炉;

8、经检验判为限定条件使用的并经市级安全监察机构确定为重点监控的特种设备。

第三条重点监控特种设备使用单位(以下简称使用单位)是本

单位特种设备安全管理的责任主体,单位主要负责人对本单位特种设备的安全管理工作全面负责。

第四条各级质量技术监督部门(以下简称质监部门)负责对本行政区域内的重点监控特种设备实施安全监察,督促使用单位落实安全管理主体责任,对使用单位履行法定安全管理义务的情况进行监督检查。

第五条重点监控特种设备的监督与管理应坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。使用单位应实行使用安全标准化管理。

第六条重点监控特种设备的使用安全管理及其有关检验检测和监督检查活动,应当遵守本规定。

有关法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

第二章使用安全管理

第七条使用单位应依据本规定的要求,建立本单位重点监控特种设备台帐,对设备进行标识管理,并报所在地质监部门备案。

当重点监控特种设备相关信息发生改变时,使用单位应及时更新档案并报所在地质监部门。

第八条使用单位应当按有关安全技术规范、标准和设计要求对重点监控特种设备及其安全装臵、警示装臵进行日常检查和维护保养;发现异常情况,应当及时消除事故隐患并且记录,保证在用重点监控特种设备始终处于安全状态。

第九条使用单位应当根据本单位重点监控特种设备的安全特性,制定有针对性的检查方案。

第十条使用单位应当在操作人员日常检查维护的基础上,每月至少组织专业人员按照检查方案的要求进行一次专项安全监察,并将检查记录存入安全技术档案。

第十一条使用单位对发现的事故隐患要及时建档登记,落实责任,采取有效措施消除隐患。

第十二条使用单位应按照国家相关法律、法规和标准规定制定并及时完善重点监控特种设备的专项应急预案。每年至少开展一次应急演练。公众聚集场所内的重点监控特种设备使用单位应积极采取张贴安全服务承诺书等方式对公众开展安全承诺。

第十三条使用单位应当在重点监控特种设备及其安全装臵、警示装臵安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验或校验要求,确保在检验和校验合格有效期内使用。

第十四条使用单位应对涉及重点监控特种设备的从业人员进行岗位操作技能和应急处臵的培训,使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应采取的应急措施。特种设备作业人员应当取得相应的作业人员资格证书。

第十五条使用单位每年应对特种设备使用安全管理体系的有效性进行评价,确保管理体系持续有效。

第三章监督检查与检验

第十六条各级质监部门负责对使用单位重点监控特种设备登记建档、使用管理等工作进行监督检查。

第十七条省质监局负责:对各市质监部门重点特种设备安全监

察工作进行指导。

市质监部门负责:组织将重点监控特种设备的相关管理信息及时录入到山东省金质特种设备管理系统中;对重点监控特种设备的相关信息实施动态管理;对县级局制定的重点监控特种设备监督检查计划及实施情况进行监督检查;对全市重点监控特种设备安全监察与管理工作情况进行分析,研究完善监督管理措施。

县级质监部门负责:督促辖区内使用单位按照本规定对重点监控特种设备进行登记建档、使用管理;制定重点监控特种设备监督检查计划并组织实施现场监督检查,督促使用单位及时消除事故隐患。

第十八条重点监控特种设备的现场安全监督检查每年全面检查次数不少于1次,具体检查要求应按国家质检总局发布的《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》的有关规定进行。

第十九条特种设备检验检测机构应当建立重点监控特种设备检验责任制,落实检验责任人;确保定检率100%。对未按规定报检的重点监控特种设备,及时发出检验通知书并抄送使用地质监部门;对报检后不能按照约定时间实施检验检测的,报告市级质监部门。

第二十条特种设备检验检测机构在从事检验检测工作时,检验人员应当对被检验的设备的合法性、作业人员持证上岗情况进行核实,并将发现的相关问题在5日内报告当地质监部门。

第二十一条重点监控特种设备定期检验中发现有下列情况之一时,检验检测机构应及时书面告知使用单位并报告负责使用登记的质

监部门:

1、检验结论判为限定条件使用的;

2、经检验提出限期整改或者限定条件使用的设备,未按规定整改或者未按限定条件使用的;

3、超设计参数使用特种设备的;

4、发现隐患未及时整改的。

第二十二条各级质监部门在检查中发现重点监控特种设备存在事故隐患,应当责令使用单位立即整改。

第四章附则

第二十三条本规定下列用语的含义是:

公众聚集场所,是指学校、幼儿园、商场、车站、客运码头、体育场馆、展览馆、公园等场所。

重大生命财产损失,是指死亡10人以上,或者重伤50人以上,或者直接经济损失5000万元以上。

易爆介质,是指HG20660-2000《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》中的爆炸危险介质。

毒性程度,根据HG20660-2000《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》确定。

第二十四条本规定由山东省质量技术监督局负责解释。

山东省安全监督管理局 篇2

为加强乡村建设工程质量安全等方面的监管工作,建立健全乡镇监管机构,山东省日前印发了《山东省人民政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》(以下简称《通知》),确定整合乡镇(街道)有关职能和人员编制,设立乡村规划建设监督管理办公室。

《通知》明确,乡村规划建设监督管理办公室原则上为行政机构,主任由乡镇(街道)分管领导兼任,另配备1名副科级的副主任,核定编制一般不少于5名。主要职责是,根据省政府授权,负责限额以下建设工程质量安全监管工作,协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作;负责乡镇规划建设管理、村庄(社区)规划建设管理、棚户区和危房改造、生活污水和垃圾处理设施建设、人居环境改善、环卫一体化等方面工作。同时要求,市县政府和相关部门抓紧落实乡镇(街道)相关机构、职责和人员编制,确保相关工作在乡镇有机构承担、有专人负责。

(来源:中国墙材信息网)

安全生产监督管理探讨 篇3

关键词:安全生产;监督管理;探讨

中图分类号:F273 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2016)30-0146-02

为了减少安全事故的发生,将《安全生产法》作为基准,落实好安全生产监督管理工作,及时排查安全隐患,做好事前预防工作。目前,将安全生产法作为依据,在基层区域,安全生产监督管理不到位,在认识上也存在较大的偏差,而且未能形成完善的监督管理机制,所以,要明确目前安全生产管理的现状,运用因地制宜的方法,强化安全生產监督管理工作,从而提高安全监督管理水平。

1 安全生产监督管理存在的问题

我国安全生产监督管理起步较晚,地区间的发展不平衡,而且常常按照发达国家的安全生产监管标准作为标杆,未能依据我国的实际情况。所以,在取得了一定成效的同时,也面临着严峻的挑战。和发达国家相比,我国的安全生产监管水平还比较落后,安全生产形势不容乐观,而且对经济的发展产生直接的影响,造成了社会的不安定。而且,在法律法规体系、安全生产投入、监管队伍上都存在着一些亟待解决的问题。因此,要正视这些问题,不断进行自我完善,促进监管水平的提高。

1.1 法律法规不完善

目前,我国安全生产法律法规的建设体系还不完善,仍然还存在一些问题。这主要表现在几个方面:

第一,在实施法律法规之后,有利于减少安全事故的发生,减少人民群众的财产损失。但是在实施的过程中,未能完全落实委托执法工作、执法程序比较复杂和繁琐,在发生安全事故之后,处罚力度不够。

第二,还未形成健全的法律法规。因此,在安全生产监督管理中,法律的效力不够。所以,需要加紧完善相应的法律法规。

第三,法律行政诉讼的过程还未完善。我国安全生产行政诉讼起步较晚,发展的时间较短,因此,案例较少,所以,在这方面还不完善,影响了安全生产行政执法工作的开展。

第四,在发生工伤事故之后,其追溯期存在不确定的问题。按照民法的追溯期来说,应该以案发之后的两年为准则。但是,在实际情况中,工伤事故的对象往往是弱势群体。

因此,从这个角度出发,司法部门处于对弱者的保护,往往会对其进行援助,按照司法援助的条款进行处理,从而导致难以确定其具体的法律追溯期。

1.2 监督职能交叉模糊

监督职能交叉模糊可以表现在三个方面:

一是按照我国法律的规定,很多部门都需要承担安全生产监督管理的职责。但是在具体的过程中,按照法律法规的一些依据,在不同行业以及不同领域中,会有所侧重,承担着不同的安全生产监督管理的职责。但是,在交通安全、消防安全、燃气安全等方面,既可以看做人人负责,又可以看做无人监管,因此,行政监管职责交叉不清,推脱责任,难以建立一种良好的合作关系,从而导致政府部门的监管难的现象。而且这也会造成很多单位既要接受政府的监管,而且接受部门的检查和监管,从而造成多头监管和领导的现象,加重了生产经营单位的负担,影响了企业的持续发展。

二是监管部门主要重视日常的监管工作,忽视完善工作机制。近年来,我国的安全生产现状形势比较严峻,很多安全监管部门将精力放在专项整治上,处理各种日常的事故,而忽视了对工作机制的完善。

三是政府资金投入不足。在开展安全生产工作中,一直强调企业的责任,但在安全投入上,企业缺少相关投入的规定,从而影响了行政监管部门工作的开展。另外,在公共卫生、公共安全上政府投入较多,但在事前预防上的投入较小, 影响了行政执法效能的提高。

1.3 行政执法力度不够

在安全生产监管中,相应的安全行政监管部门依据法律的规定,对违法行为进行惩处。而且在执法的过程中,执法的力度不够,通常采用经济处罚的形式,因此,影响了行政执法的效果

2 安全生产监督管理的应对策略

目前,我国安全生产面临着严峻的形势,通过对事故的分析,得出大多数的安全事故属于责任事故。针对我国安全生产中存在的问题,应该对我国安全生产监管工作进行创新, 推动企业的发展。

2.1 修订《安全生产法》,将监督管理权限下移

在新形势下,做好安全生产监督管理工作具有重大的意义。很久以来,我国将安全监督管理权限的重点放在了县级以上人民政府上,在相关的法律条文中很难找到关于县级以下关注安全生产监督管理的语句等,因此县级以下部门的安全生产监管权限不足,影响了安全监管工作的开展。

所以,要建立健全安全生产的法律、法规等,加大对安全知识的宣传,并强化职工的安全生产监管意识,不仅要保证县级以上安全生产监管的权力,还要将县级部门安全生产监管权利下放到基层政府以及街道办事处,保证基层政府的安全监管权利,有利于满足基层建设的需要,促进城镇化的发展。

2.2 加快安全监管体制的改革,建立常效管理机制

要转变传统的思路,不能仅仅重视县级安全监管体制的完善,还要提高乡镇街道安全监管机制的影响力,增强监管工作的责任心。目前,很多基层内的行业监管比较笼统,不具有针对性,管理方式和方法比较粗略。

因此,要推动安全监管的发展,很多地区和行业进行积极的探究,在工商、消防、卫生、食品等部门抽调一些优秀人员,由他们构成一个综合管理机构,加强对安全生产的监督和管理。综合部门查明企业生产经营的许可,若不合乎标准的要求,不予其办证的许可;在生产过程中,若出现违反安全生产法律和法规的行为,则综合部门可以予以惩罚。综合部门可以进行日常的巡查和监管,及时排查安全隐患,同时,要组织人员构成应急队伍,做好事故前的预防工作。

另外,还要完善一岗双责和党政同责的工作机制。在不同行业部门中的主管和分管领导,既要努力做好主管和分管工作,又要努力承担应该承担的安全监管责任。健全一岗双责和党政问责责任制度,提高工作的效率。

2.3 落实政府的综合监管责任,强化生产单位的主体责任

落实好政府监管的责任,要积极动员多方位的资源,通过利用电视、宣传报等形式,加大安全生产法律和法规的宣传,从而提高社会的安全生产意识。同时,要增加安全生产工作的资金投入。在安全生产技术研究、推广、排查安全隐患上等,都要建立健全安全应急救援体系,完善安全保护设施,保证公共场所可以实现安全运营。

另外,還要落实好经营生产单位的主体责任。并对经营生产单位进行定期的检查,评价其责任的落实状况,并督促其及时进行整改,使企业明确安全事故的责任,做好后期的处理工作。

单位安全主体具有多方面的义务,其中主要表现在:

第一,要重视安全生产工作。只有保证安全生产工作的有效开展,才能提高企业的经济效益。若主观上忽视安全生产工作,将会埋下一些安全隐患,引发重大的安全事故。

第二,要不断提高安全生产能力建设,通过行业内的安全生产责任的等级进行评定,提高企业内部的安全生产意识,完善好安全生产设备,同时要保证生产环境的安全。

第三,经营单位要做好汇报工作,定期向政府汇报工作的状况,尤其是安全生产的状况,并将企业存在的安全隐患如实汇报,可以在政府的协助下,及时进行处理,防止安全事故的发生。

2.4 依法行政,优化安全生产管理队伍

在安全生产的观念下,落实好安全生产监管工作。在开展的工作的过程中,要明确区分安全工作和非安全工作,明确安全生产综合管理部门的职责和权限,努力实现依法行政。要严格依据安全生产法律条文,开展安全生产监管工作,增大监管的力度,配备专业的人员,并优化安全生产监管队伍。

优化安全生产监管队伍可从三个方面着手:

第一,要注重对人员的安全教育培训,建立科学、有效的评价指标,对那些超过资质的单位或者部门进行严厉惩处,有针对性的举行一些安全教育活动,强化安全责任意识;

第二,和行业协会等机构建立友好的合作关系,建立健全安全文化委员会,从而推动安全教育活动的开展,在“安全社区”的依托下,扩大宣传的范围,有利于全社会的广泛关注。

第三,要针对外来务工人员,制定安全生产培训的措施。按照不同行业的状况、事故发生的集中行业等,编制符合外来务工人员的安全培训资料,提高外来务工人员的安全生产意识,减少安全事故发生的几率。

2.5 完善好保险制度的运行

在传统的工伤保险中,主要采用的是简单给付的形式,这种方式过于简陋,影响了职工的生产积极性,因此,要重视对事康复工作的管理。其中主要包括:对安全生产进行培训、为职工提供安全技术咨询、对设备进行安全检测、考核雇员掌握的安全知识等。

3 结 语

近年来,随着现代化建设的推进,城市基础设施的建设数量越来越多,建设规模也越来越大,但与此同时,安全生产事故问题频繁发生。所以,要重视安全生产监督管理,目前,我国的安全生产监督管理出现了一系列的问题,比如,法律法规不完善、监督职能交叉模糊、行政执法力度不够等,所以,要修订《安全生产法》,将监督管理权限下移;加快安全监管体制的改革,建立常效管理机制;落实政府的综合监管责任,强化生产单位的主体责任;依法行政,优化安全生产管理队伍;完善好保险制度的运行,从而不断提高安全生产监管的水平。

参考文献:

[1] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].华北科技学院学报,2014,10:

90-95.

[2] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].中国公共安全(学术版),

2014,04:36-40.

山东省安全监督管理局 篇4

有色金属矿山企业尾矿库闭库

治理工作会议纪要

2011年1月25日,省安全监管局黄晓涛副局长在广州市主持召开了广东省中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理工作会议,省财政厅派员到会就闭库治理项目资金使用管理和资金安全提出工作要求,省国资委派员到会就省属企业闭库治理项目管理进行工作部署。会议听取了尾矿库闭库治理责任单位的工作汇报,学习了财政部、国家安全监管总局下发的关于中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理的一系列文件,对贯彻落实〘财政部 国家安全监管总局关于印发〖中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法〗的通知〙(财企〔2009〕120号,以下简称财企〔2009〕120号文)和省安全监管局、财政厅〘广东省实施中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金监督管理暂行办法〙(粤安监〔2010〕349号,以下简称粤安监〔2010〕349号文)精神,保证尾矿库闭库治理工程项目有效实施和中央财政补助资金使用安全,消除尾矿库安全隐患,保障人民群众生命财产安全,提出了明确具体的要求。纪要如下:

一、提高认识,高度重视,增强做好尾矿库闭库治理项目的责任感和紧迫感

会议认为,党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产特别是尾矿库安全工作;省安全监管局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列指示、决策和部署。2009年6月省政府林英副秘书长主持召开会议,贯彻落实黄华华省长等领导同志的重要批示精神,对全省尾矿库安全隐患治理进行再动员、再部署;2009年7月,财企〔2009〕120号文下发后,省安全监管局、财政厅、环保厅等省直有关部门密切配合,通力协作,向中央争取到10座尾矿库的财政补助资金9997万元,为治理我省尾矿库安全隐患打下了基础。

但是,要清醒地看到,我省尾矿库依然存在诸多问题,特别是“9·21”信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件,造成重大人员伤亡和财产损失,教训深刻,充分暴露我省尾矿库存在安全设计标准低、筑坝方式落后,安全、环保方面投入不足,尾矿库违规生产严重、基础管理薄弱,安全、环境隐患普遍存在,监管效能有待提高等突出问题。对此,各地、各有关部门要进一步提高对尾矿库安全工作极端重要性的认识,站在讲政治的高度,以对人民群众生产财产安全高度负责的精神,进一步增强做好中央财政支持的尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理工作的责任心和紧迫感,按照国家和省的要求,抓好各项工作措施的落实,切实抓出工作成效。

二、加强领导、落实责任,严格按照程序开展尾矿库闭库项目治理工作

会议要求,尾矿库闭库治理责任单位广东省广晟有色金属集团有限公司(中国有色金属工业广州公司关闭破产办公室)、汕头市澄海区人民政府和梅州市恒兴矿业有限公司要切实加强对

闭库治理工作的组织领导,明确责任要求。要成立专门的领导机构,由单位“一把手”亲自抓,负总责;同时成立相应的办事机构,配备专人,分工负责,切实将闭库治理工作抓实抓细,抓出成效。

国家和省有关闭库治理工程项目的文件已汇编成册发给参会人员。参会人员要认真学习领会文件精神,会后向单位主要领导汇报会议精神,在实际工作中准确把握、严格执行。治理责任单位要严格按照粤安监〔2010〕349号文要求,认真做好工程项目开工报告工作,按照省安全监管局〘转发国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知〙(粤安监〔2010〕273号)要求,施工单位进场前到当地县级安全监管部门备案;按照国家建设工程项目管理的有关规定,建立健全项目管理的各项规章制度,落实工程招投标和监理制度,委托有矿山工程相应级别资质的单位进行设计、施工、监理和安全评价,并与施工单位签订专门的安全管理协议,明确各自的安全管理职责。

会议强调,治理责任单位必须按照财政资金管理的有关规定管理和使用中央财政补助的尾矿库闭库治理资金,做到严格管理,专款专用,专户核算,包干使用,超支不补。治理工程项目资金扣除中央财政补助资金后的不足部分,由地方配套补足,原瑶岭钨矿1号尾矿库等8座尾矿库由广东省广晟资产经营有限公司负责落实;白石嶂钼矿大尾矿库由五华县人民政府负责落实;原莲花山钨矿尾矿库由汕头市澄海区人民政府负责落实。

三、分工协作、共同配合,切实加强工程项目施工过程中的监督检查

会议要求,财政、安全监管部门及有关单位要分工协作、共同配合、形成合力,加强对工程项目的监督检查。按照粤安监〔2010〕349号文的规定,省财政厅对尾矿库闭库治理安全工程项目的地方配套资金落实、资金管理和使用情况进行监督检查;负责财政补助资金的监督检查及绩效评价;有配套资金任务的市(县)财政局,每月对治理责任单位管理和使用资金情况进行检查。省安全监管局对尾矿库闭库治理安全工程项目实行监督管理,指导闭库治理项目按照法律法规和规定的程序进行施工;尾矿库闭库治理项目所在地的市、县(市、区)安全监管局要加强工程项目施工中的跟踪督导,督促责任单位加强工程项目的施工管理,严格要求施工单位按照经批准的设计进行施工,不得擅自改变主要治理内容和治理标准,确保施工安全、工程质量和工程进度,并做好施工纪录、建立记录等档案管理工作。

各地、各部门要严格遵守财经纪律和廉政准则,确保专项补助资金不被挪用、截留,不得利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、承发包,确保工程质量和施工安全。

四、抓住重点,严格要求,抓好莲花山钨矿尾矿库闭库治理项目和补助资金监督管理

莲花山钨矿尾矿库安全和环境隐患问题严重,多年来频发安全和环境污染事件。当地群众和党委、政府以及省人大、省政府高度关注,积极采取各种措施消除安全、环境隐患。莲花山钨矿向中央财政争取到的6124万元补助资金占全省中央财政补助资金的61.25%,一方面有利于彻底消除安全、环境隐患,另一方面,保证工程项目有效实施和补助资金使用安全的压力也较大。

会议要求,与莲花山钨矿尾矿库闭库治理工作相关的地方人民政府、安全监管部门、财政部门和单位要以高度负责的态度,制定严格的补助资金管理措施,落实治理工程项目的配套资金,确保专项资金不被挪用、截留;制定严格的治理工程项目监督管理措施,强化监督检查,保证工程项目按照经核准的设计方案实施,确保工程质量,彻底消除安全、环境隐患,确保顺利通过省财政厅、安全监管局的竣工验收和财政部、安全监管总局的监督检查,为建设幸福广东,造福人民群众做出应有的贡献。

对违反国家和省关于尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理有关规定的,将被依法依规追究有关行政责任甚至法律责任。

参加会议人员:省财政厅姚林,省国资委刘敏,韶关市安全监管局吴玩雄、郭崴,梅州市安全监管局郑国辉、吕志,阳江市安全监管局周国庆、邓盛威,汕尾市安全监管局骆科舜,汕头市安全监管局陶振和、蔡逸童,潮州市安全监管局李武杰,五华县人民政府刘冠鹏,汕头市澄海区人民政府黄长新,汕头市澄海区盐鸿镇人民政府王培林,韶关市曲江区安全监管局朱永忠,始兴县安全监管局刘德忠,阳春市安全监管局严忠荣,海丰县安全监管局吴玉武,潮安县安全监管局陈敬侬,省广晟资产经营有限公司陈思,省广晟有色金属集团公司梁战、白炜、彭建华,瑶岭钨矿关破办郑揭东、梁仁建,海丰锡矿关破办林

山东省安全监督管理局 篇5

山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第213号

时间:2009-06-19 16:44:1

3来源:山东省人民政府办公厅

山东省人民政府令

规模以上

第213号 企业数(家)

《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》已经2009年5月4日省政府第44次常务会议通过,现予发布,自2009年8月1日起施行。

省 长 姜大明

二○○九年六月十七日

销售收入

(万元)

设施监督管理办法

第一章 总 则 工业增加值

(万元)

第一条 为了加强工业生产建设项目安全设施的监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内对工业生产建设项目(以下简称建设项目安全设施实施监督管理,适用本办法;法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理,其他各行业主管部门在各自职责范围内履行相关的监督管理职责。

省人民政府安全生产监督管理部门负责对全省建设项目安全设施监督管理工作进行综合监督、指导。

第四条 建设项目安全设施实行分级监督管理:

(一省人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨设区的市行政区域的建设项目,其安全设施的监督管理由省人民政府安全生产监督管理部门负责;

(二设区的市人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨县((万元)

行政区域的建设项目,其安全设施的监督管理由设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责;

(三 前两项之外的其他建设项目安全设施的监督管理,由建设项目所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门负责。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要,可以将其负责监督管理的建设项目委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第五条 建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

投资建设工程项目的生产经营单位(以下统称投资建设单位 对其承担主体责任,其主要负责人负责全面落实。

入库税金

(万元)

第二章 建设项目设立安全审查

第六条 建设项目设立应当符合安全生产条件。投资建设单位应当对建设项目设立的安全生产条件进行论证,并形成安全生产条件论证报告。安全生产条件论证报告应当包括下列内容:

(一建设项目内在的危险、有害因素对安全生产的影响;

2005(二建设项目对周边设施、单位的生产活动和居民生活安全方面的影响;

(三建设项目周边设施、单位生产活动和居民生活对建设项目安全生产的影响;

(四当地自然条件对建设项目安全生产的影响;

31五其他需要论证的内容。

第七条 设立下列建设项目的,投资建设单位应当报安全生产监督管理部门进行安全审查:

(一矿山建设项目;

(二生产、储存危险物品的建设项目;

254516(三使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目;

(四黑色及有色金属冶炼建设项目;

(五化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目;

(六国家规定的其他建设项目。

前款规定的建设项目,以下统称重点监管建设项目;重点监管建设项目之外的其他建设项目,以下统称非重点监管建设项目。

设立非重点监管建设项目的,投资建设单位应当将安全生产条件论证报告报安全生产监督管理部门备案。

第八条 设立重点监管建设项目的,投资建设单位在申请安全审查前,应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行评价,并对建设项目设立安全评价报告的真实性负责。

第九条 投资建设单位申请重点监管建设项目设立安全审查,应当提交下列资料:

(一设立安全审查申请书;

(二规划选址文件;

11442

三安全生产条件论证报告;

(四建设项目设立安全评价报告。

第十条 安全生产监督管理部门接到申请后,应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查;必要时,应当进行实地核查。

安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查,并向投资建设单位出具建设项目安全审查意见书。在20日内不能完成审查的,经安全生产监督管理部门主要负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知投资建设单位。

第十一条 重点监管建设项目有下列情形之一的,安全审查不予通过:

(一选址不符合安全要求的;

(二对涉及的危险、有害因素分析、辨识不全面的;

三对涉及的危险、有害程度分析、判断不准确的;

(四未进行安全生产条件论证或者论证不充分的;

(五安全设施的配置方案不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的;

(六选择不具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;

(七提供虚假文件的。

22877 第十二条 已经通过安全审查的重点监管建设项目有下列情形之一的,投资建设单位应当向原审查部门申请变更审查:

(一外部的安全防护距离发生变化的;

(二变更建设地址的;

(三变更主要装置、设备、设施平面布置的;

(四变更主要技术、工艺、生产方式以及主要装置、设备、设施的;

(五生产的规模、范围超出已经通过审查的规模、范围的。

第十三条 投资主管部门或者其他有关部门应当严格执行安全设施监督管理规定。重点监管建设项目设立未经安全审查合格的,投资主管部门不予立项,设计单位不得进行设计,投资建设单位不得开工建设。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十四条 建设项目安全设施设计应当依法委托具备相应资质的设计单位进行。

设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告,对建设项目安全设施进行设计,并编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应当包括下列内容:

(一建设项目概况;

(二建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度;

(三建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的采纳情况说明;

(四采用的安全设施及数量、分布图和安全措施;

15003

(五 可能出现事故的预防及应急救援措施;

(六 安全生产管理机构的设置及人员配备;

(七 安全设施投资概算;

(八 结论和建议。平方公里,截止2007年12月底,工业项目实际已占地8.2平方公里(12252亩), 配套设施及园区道路及公共绿化占地面积共3.5平方公里(5319亩),总计11.7二设立安全审查意见书; 项目用地情况统计表

(三立项许可证明文件;

(四安全设施设计专篇;

(五设计单位资质证明文件;

(六需要提供的其他材料。

非重点监管建设项目需要报经投资主管部门批准的,其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。

第十六条 安全生产监督管理部门接到申请后,应当指派有关人员或者组织专家自接到申请之日起20个工作日内依法对申请资料进行审查,作出同意或者不同意建设项目安全设施设计的决定,并出具建设项目安全设施设计审查意见书。20个工作日内不能作出是否批准决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第十七条 重点监管建设项目安全设施设计有下列情形之一的,审查不予通过:

(一未经建设项目设立安全审查或者安全审查不合格的;

项目总数量(个)(二未选择具备相应资质的设计单位进行设计的;

(三不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的强制性规定的;

(四未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议且未作出充分论证和合理说明的。

第十八条 重点监管建设项目安全设施设计发生重大变更的,应当报原审查部门审查同意。

建成投产项目

第十九条 建设行政主管部门或者其他有关部门应当严格审查建设项目安全设施设计审查的情况。重点监管建设项目安全设施设计未经审查合格的,不予施工许可,投资建设单位不得开工建设,施工单位不得施工。

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

在建项目

第二十条 建设项目安全设施的施工单位应当按照批准或者备案的安全设施设计施工,并对安全设施的施工质量负责。

第二十一条 安全设施施工完成后,施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。施工情况报告应当包括下列内容:

(一建设项目概况;

(二依据的有关法律、法规、规章和技术标准;

(三安全设施及其原材料的检验、检测情况;

(四主要装置、设施的施工质量控制情况。

第二十二条 施工单位发现建设项目安全设施设计不合理或者存在重大安全隐患时,应当停止施工并报告投资建设单位。确需修改设计的,投资建设单位应当通知设计单位进行修改。

安全设施设计修改后,应当报安全生产监督管理部门备案;属于重点监管建设项目的,应当报原审查部门审查同意后,方可恢复施工。

第二十三条 建设项目安全设施竣工后,投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测,保证建设项目安全设施满足安全要求,并处于正常适用状态。

第二十四条 建设项目建成后进行试生产(使用的,投资建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准编制试生产(使用方案。试生产(使用方案应当包括下列内容:

(一建设项目施工完成情况;

(二生产类型和设计能力;

(三试生产(使用过程中可能出现的安全问题及对策;

(四采取的安全措施;

(五事故应急救援预案;

(六试生产(使用起止日期。

第二十五条 投资建设单位在采取有效安全生产措施后,方可将建设项目安全设施与主体工程同时试生产(使用。试生产(使用不得超过国家和省规定的期限。

第二十六条 重点监管建设项目安全设施竣工验收前,投资建设单位应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。已进行试生产(使用的,应当对安全设施试生产(使用情况一并进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章及标准进行安全评价,并对评价报告的真实性负责。

第二十七条 重点监管建设项目投入生产(使用前,投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收,并提交下列资料:

(一安全设施竣工验收申请书;

面积(亩)

(二 安全设施设计审查意见书;

(三 施工单位施工资质证明文件;

(四

建设工程施工许可证明文件;

(五安全设施施工情况报告;

(六建设项目试生产(使用自查报告;

(七安全生产设施资金投入情况报告;

17880

安全评价报告;

(九安全机构设置或者人员配备情况;

(十主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况;

(十一安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程;

(十二事故应急救援预案;

(十三国家和省规定提交的其他资料。

非重点监管建设项目安全设施的竣工验收,由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案。

第二十八条 安全生产监督管理部门接到申请后,应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查,并应当到现场进行验收,作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产(使用

3277

验收审查应当自接到申请之日起20个工作日内完成。20个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知投资建设单位。

第二十九条 重点监管建设项目安全设施有下列情形之一的,竣工验收不予通过:

(3231.8

未选择具备相应资质的施工单位施工的;

(二25

(三建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;

(四

(五未选择具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的;

(六安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的;

新津工业集中发展区分A区和建设项目试生产区。A区期间存在事故隐患未整改的;

以北,现状道路有东西向的大件路、绕城路、外环路等,南北向的有儒林路、未按规定设立安全管理机构或者配备安全生产管理人员的;

米(九企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的; 米)、儒林路和鹤林路十24-30米)、新文路和

(十一不符合法律、法规规定的其他条件的。30米)、新崇路(红线宽度15米)等已建成。希望大道、新文路、儒林路 A

第三十一条 重点监管建设项目设立未经安全审查合格或者变更后未经变更审查合格,擅自开工建设的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令投资建设单位限期改正,并处1万元以上3万元以下的罚款,并可对其主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条 投资建设单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处2万元以上3万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一建设项目安全设施设计未经依法审查合格或者变更后未经依法审查合格,擅自开工建设的;

(二建设项目安全设施未经依法验收合格,擅自投入生产和使用的。

第三十三条 投资建设单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处3000元以上1万元以下的罚款:

(一未依法进行建设项目设立的安全生产条件论证,并向安全生产监督管理部门备案的;

(二建设项目安全设施竣工后,未依法组织对安全设施进行检验、检测的。

第三十四条 建设项目应当进行安全审查而未经安全审查合格,设计单位擅自进行设计,或者未依照有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正,可处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十五条 建设项目安全设施设计应当进行审查而未经审查合格,施工单位擅自进行施工,或者未按照批准的安全设施设计进行施工的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正,可处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十六条 建设项目未按规定进行安全评价,或者承担安全评价的中介机构出具虚假报告的,依照《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规的规定进行处罚。

第三十七条 安全生产监督管理部门和其他有关部门,违反规定的条件和程序进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收以及总体竣工验收,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十八条 本办法下列用语的含义:

建设项目,是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。

危险物品,是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。安全设施,是指在工业生产过程中为防止和减少安全事故的发生,保障安全生产而配备的设备、装置、安全通道等设施。

第三十九条 煤矿建设项目安全设施的监督管理依照有关法律、法规的规定执行。

第四十条 对规模较小、工艺流程简单和危险程度较低的建设项目,可按照有关规定适当简化建设项目安全设施监督管理的程序。

山东省燃气安全检查监督办法 篇6

第一章 总则

第一条 为加强燃气安全检查监督工作,规范检查监督行为,依据《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》和《山东省燃气管理条例》等法律法规规定,制定本办法。

第二条

本办法适用于全省燃气经营企业安全生产和与燃气安全有关的燃气规划、燃气设施工程建设、燃气经营许可管理以及培训宣传、事故预防与抢险抢修、应急保障等的检查监督工作。

第三条

燃气安全检查监督必须贯彻落实企业主体责任、属地检查责任、分级督查督导责任。

第四条

省、设区的市燃气管理部门负责行政区域内燃气安全的检查督导工作;设区的市、县(市、区)燃气管理部门负责行政辖区内的燃气安全检查和燃气经营企业安全生产的日常检查监督工作。

第二章 职责范围

第五条

检查监督应当履行如下职责:

(一)贯彻执行国家、省和设区的市相关的法律法规及标准规范要求。

(二)依法依规建立健全检查工作机制,落实检查、督导制度;

(三)监督燃气经营企业及其主要负责人依法落实燃气安全责任制度、完善燃气安全生产条件、对燃气设施实施安全监控、巡查和维护。

(四)依法查处燃气安全违法违规行为。

(五)督导责任单位实施燃气安全隐患排查整改。

(六)监督有关单位和企业健全完善燃气安全培训考核、持证上岗和燃气安全宣传工作制度;

(七)督促燃气经营企业依法完善燃气安全事故预防、抢险抢修、应急保障机制和措施,健全客户服务机构、业务办理流程、收费标准、收费依据、受理投诉和处理措施等。第六条

检查监督应遵循下列规定:

(一)燃气管理部门安全生产检查监督人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。在执行检查监督任务时,必须出示行政执法证件。

(二)检查过程中不得越权、违反工作程序;

(三)检查人员必须严守被查单位和企业的技术和商业秘密,不得影响其正常生产经营活动。

第七条

燃气经营企业依法落实燃气安全主体责任,履行对其管理的燃气设施设备和安全用气进行检查的职责。

燃气经营企业的法定代表人是安全生产的第一责任人,必须依法依规配备燃气安全管理人员、技术人员和抢险抢修人员,健全安全管理机构,负责对燃气工程建设、设施设备运行安全进行定期检查、检测、检修、更新和维护,对其负责供气的燃气用户安全用气实行定期检查和宣传,指导用户正确使用燃气。

第三章

检查内容

第八条

上级燃气管理部门对下级燃气管理部门燃气安全管理的检查应当包括下列内容:

(一)城镇燃气发展规划编制执行、工程项目审查及燃气工程竣工验收备案等情况;

(二)对城镇燃气工程设计、施工、监理、检验检测、安全风险评价企业单位资质,燃气经营企业经营许可证,燃气器具气源适配性检测及安装维修企业资质的审查审批和监督管理情况;

(三)燃气安全管理文件的合法性和规范性;

(四)组织查处违法违规建设情况;

(五)组织开展燃气安全检查、隐患治理、燃气安全宣传、人员培训考核等工作情况;

(六)燃气安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等的监督管理情况。包括:事故预案制定、演练、启动等管理制度,事故处理报告、统计分析及事故档案等。

第九条

燃气管理部门对燃气经营企业安全管理的检查应当包括下列内容:

(一)依法组织开展燃气工程建设和经营活动情况。

(二)安全生产组织保障体系建设情况。包括:健全安全管理网络,按规定配备专(兼)职安全生产管理人员,完善管理制度,明确岗位职责,层层落实安全生产责任制等。

(三)落实安全培训、宣传情况。主要包括:企业主要负责人、安全生产管理人、抢险抢修人员培训考核合格并持证上岗;向用户发放安全用气手册,宣传安全使用常识,指导用户安全使用燃气开展情况。(四)企业落实燃气设施设备的检查保护、检测检修、更新维护的情况。包括各类压力容器、阀门仪表等的检验检测等;

(五)燃气储存输配、调压计量、灌装以及经营场所的安全管理情况。包括:警示标识、通讯电力、安全监控、消防设备、防雷防静电等设施设备的配备管理等。

(六)企业开展安全隐患排查治理情况。包括:隐患排查治理机制、机构、计划,建立隐患排查治理台账,编写重大安全隐患治理方案等。(七)落实燃气事故应急处置情况。包括:制定修订事故应急预案、建立专(兼)职应急队伍、应急物资、器材准备、事故应急演练和处置等。(八)开展燃气用户安全服务情况。包括:建立用户档案、开展安全宣传、定期入户安检、报修电话畅通及抢修及时、按与单位用户签订供应合同供气等。

(九)落实安全生产检查情况。包括:制定检查计划、检查记录完整、隐患处置及时等。

(十)依法依规提取使用安全生产费用及专门用于改善安全生产条件的情况。

第十条 对燃气储存输配场站、管道等设施设备的检查应当包括下列内容:

(一)依法依规履行建设程序、办理建设手续情况;

(二)依法对压力容器、阀门仪表等各类特种设备进行检测登记备案等情况;

(三)依法依规对各类人员培训并持证上岗情况;

(四)科学编制执行岗位操作规程情况;

(五)依法依规办理经营许可情况。

(六)安全监控设施设备和措施配备落实情况。第十一条

各级燃气主管部门及不同燃气经营企业安全检查的具体内容和标准,主要依据《城镇燃气安全评价标准》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》和《城镇燃气技术规范》、《城镇燃气设计规范》等规范标准要求,结合实际情况科学合理确定。

第四章

检查方法

第十二条

燃气安全检查实行燃气经营企业自查为主,设区的市、县(市、区)燃气主管部门监督检查和省级抽查督导相结合的方式进行。第十三条

每年的四月、九月和十二月为燃气安全日常检查月,由当地燃气管理部门负责组织实施。

燃气管理部门要组织专业技术力量,对行政辖区内燃气储存输配场站和其他重要燃气设施设备进行全面检查,对企业检查用户设施设备情况进行督查。

燃气经营企业负责对所属设施设备进行全面排查,对燃气用户安全用气情况入户进行安全检查。对单位用户的检查每年不低于3次,对居民用户每年不低于1次。

第十四条

遇有国家和省组织的一系列安全生产活动或者存在影响安全生产的重大事项,如:安全生产月、重大活动开展前、国家和省紧急部署要求、极端天气和季节来临前等等,燃气管理部门应当根据形势要求和燃气安全的特点,组织力量开展专项专题检查。第十五条

对需要了解燃气经营企业对重要设施设备日常安全管理和应急处置情况等,如:燃气经营企业对设施日常安全巡查情况、抢险抢修情况、应急处置情况、设施保护情况等,可以采取暗访的形式进行检查,各级燃气管理部门每年至少组织1次暗访。

第十六条 燃气管理部门安全检查人员必须是负有安全检查监督职责部门的正式在编人员,每次检查必须由2人以上参加,对检查的企业和内容签字负责。检查人员必须按规定佩戴安全防护用品。对涉及技术性较强的检查项目和内容,应当由负责组织检查的部门聘请燃气专家或具有资质的中介机构参加,并对专家遵守法律法规和检查纪律负责。检查结束后,检查表格资料应及时整理归档妥善保管。第十七条

燃气安全检查一般遵循如下程序:

1、确定检查内容,制定检查方案;

2、制发检查通知,准备检查材料和检查文书;

3、成立检查组,对检查人员统一培训,明确检查要求;

5、听取检查单位汇报,按照检查方案和检查内容逐项进行检查;

6、发现隐患和问题的,制发整改通知书,由检查组组长签字后交有关单位负责人签字接收。

7、向受检部门和企业负责人反馈检查结果和整改意见;

8、跟踪督导存在问题和隐患整改情况,落实整改责任,督促做好整改结果验收;

9、对检查成果进行分析运用,制定改进燃气安全管理工作。第十八条

省、设区的市燃气管理部门应当加强对管辖行政区域范围内的各级燃气管理部门和燃气经营企业开展燃气安全检查工作实施督查督导,督查督导次数不低于2次,不定期的抽查不低于1次。第十九条

检查人员必须严格按照国家标准规范、法规规定、检查方案进行检查,确保监督检查质量。

第二十条

在实施安全监督检查工作中,检查人员必须做好资料、现场的书面记录(或按需进行录音、拍照、录像等),对检查的基本情况、发现的安全问题和隐患,由检查人员和受检单位负责人签字存档。第二十一条

依法建立健全第三方安全监督评价机制。燃气经营企业应当依法依规对可能存在隐患的燃气设施进行安全评价,评价的机构和人员必须具备法定的资质资格。政府及有关部门对可能影响公共安全的燃气设施工程,可以通过购买服务的方式,聘请具备法定资格的评价机构对其进行安全评价,发现问题和隐患,及时督促相关企业和单位处理。

第五章 结果处理

第二十二条 检查结束后,必须对检查结果进行书面反馈或者通报,对发现的问题和隐患,责成当地燃气管理部门和有关责任企业、单位限期处理,对重大问题和隐患,由各级燃气管理部门分级实行挂牌督办,对燃气管理部门督办期限内仍未整改的隐患和问题,提请各级政府或者安委会挂牌督办。

第二十三条

下列燃气安全隐患由省级燃气管理部门挂牌督办:(一)省燃气管理部门在检查督导中发现的重大违法违规建设、严重违反强制性条文限期整改未完成的;

(二)所有违法违规经营问题和重大隐患限期整改期限内未完成整改,设区的市燃气管理部门认为需要由上级燃气管理部门挂牌督办的,应当书面报请省里挂牌督办;

(三)重大危险源安全监控措施不达标、有关责任单位不予整改的,按程序逐级报请省里挂牌督办。

第二十四条

燃气经营企业和有关单位对检查文书中列举的安全生产违法违规违章行为和事故隐患内容,要严格落实整改措施,举一反三,及时纠正其他安全生产违法违规行为,排查和消除各类事故隐患。企业整改完后,燃气管理部门要组织复查验收,出具整改情况复查或验收意见书,并及时归档备案,确保形成安全监管闭合管理。第二十五条

发现违法建设、经营和重大隐患等问题的,必须应按照《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》等法规进行处罚。

第二十六条

各级燃气管理部门应建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关燃气安全的举报;受理的举报事项经调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,以书面通知责任单位,督促落实整改。

第二十七条

建立健全监督检查档案管理制度。各级燃气管理部门应当对辖区内燃气经营企业安全生产条件、重大危险源监控、重大事故隐患治理以及监督检查情况等,建立管理档案,做到一企一档,每次检查有记录,查处隐患有反馈,整改结果有验收,做到检查监督科学化、规范化、制度化。

第二十八条

建立燃气安全重要事项报告制度。燃气经营企业应当于每季度末,向所在县(市、区)燃气管理部门书面报送燃气安全生产检查情况,列出发现的问题和隐患清单;县(市、区)燃气管理部门分析汇总后,应在下一季度前5日内报送设区的市燃气管理部门;设区的市应在接到材料5日内将辖区内燃气安全生产监督检查情况分析汇总材料报从省燃气管理部门。

第二十九条 对问题和隐患发现不及时、处置措施不力、整改不到位的,应当约谈当地燃气管理部门和燃气经营企业(单位)负责人,拒不整改或者由此发生事故的,严厉追究责任。

第三十条

燃气安全生产事故报告及处置,依据国务院《生产安全事故报告与调查处理条例》等法规和住房城乡建设部《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》(建质[2013]4号)等规范性文件要求进行。

第六章 附则

第三十一条

本办法由山东省住房和城乡建设厅负责解释。第三十二条

乳品质量安全监督管理条例 篇7

《乳品质量安全监督管理条例》已经2008年10月6日国务院第28次常务会议通过, 现予公布, 自公布之日起施行。

总理温家宝

二〇〇八年十月九日

第一章总则

第一条为了加强乳品质量安全监督管理, 保证乳品质量安全, 保障公众身体健康和生命安全, 促进奶业健康发展, 制定本条例。

第二条本条例所称乳品, 是指生鲜乳和乳制品。

乳品质量安全监督管理适用本条例;法律对乳品质量安全监督管理另有规定的, 从其规定。

第三条奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责, 是乳品质量安全的第一责任者。

第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

第五条发生乳品质量安全事故, 应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理;造成严重后果或者恶劣影响的, 对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

第六条生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定, 并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定, 乳品生产经营过程的卫生要求, 通用的乳品检验方法与规程, 与乳品安全有关的质量要求, 以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要, 保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等, 对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质, 立即组织进行风险评估, 采取相应的监测、检测和监督措施。

第七条禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

第八条国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门, 制定全国奶业发展规划, 加强奶源基地建设, 完善服务体系, 促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划, 合理确定本行政区域内奶畜养殖规模, 科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第九条有关行业协会应当加强行业自律, 推动行业诚信建设, 引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

第二章奶畜养殖

第十条国家采取有效措施, 鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金, 并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

国家建立奶畜政策性保险制度, 对参保奶畜养殖者给予保费补助。

第十一条畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第十二条设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件:

(一) 符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模;

(二) 有与其养殖规模相适应的场所和配套设施; (三) 有为其服务的畜牧兽医技术人员;

(四) 具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件;

(五) 有对奶畜粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施;

(六) 有生鲜乳生产、销售、运输管理制度; (七) 法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

第十三条奶畜养殖场应当建立养殖档案, 载明以下内容:

(一) 奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期;

(二) 饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量;

(三) 检疫、免疫、消毒情况;

(四) 奶畜发病、死亡和无害化处理情况; (五) 生鲜乳生产、检测、销售情况;

(六) 国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

第十四条从事奶畜养殖, 不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

第十五条奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准, 并确保奶畜接受强制免疫。

动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测;经检测不符合健康标准的, 应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

第十六条奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作, 发现奶畜染疫或者疑似染疫的, 应当立即报告, 停止生鲜乳生产, 并采取隔离等控制措施, 防止疫病扩散。

奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

第十七条奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒, 避免对生鲜乳造成污染。

第十八条生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳, 不得销售。

第三章生鲜乳收购

第十九条省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况, 按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则, 对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局。必要时, 可以实行生鲜乳集中定点收购。

国家鼓励乳制品生产企业按照规划布局, 自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。

第二十条生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办, 并具备下列条件, 取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证:

(一) 符合生鲜乳收购站建设规划布局;

(二) 有符合环保和卫生要求的收购场所;

(三) 有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备;

(四) 有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备; (五) 有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员; (六) 有卫生管理和质量安全保障制度。

生鲜乳收购许可证有效期2年;生鲜乳收购站不再办理工商登记。

禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。

国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴, 提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。

第二十一条生鲜乳收购站应当及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒, 避免对生鲜乳造成污染。

生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶畜养殖者收取。

生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。

第二十二条生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录。生鲜乳收购、销售和检测记录应当包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容, 并保存2年。

第二十三条县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳价格的监控和通报, 及时发布市场供求信息和价格信息。必要时, 县级以上地方人民政府建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会, 确定生鲜乳交易参考价格, 供购销双方签订合同时参考。

生鲜乳购销双方应当签订书面合同。生鲜乳购销合同示范文本由国务院畜牧兽医主管部门会同国务院工商行政管理部门制定并公布。

第二十四条禁止收购下列生鲜乳:

(一) 经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的;

(二) 奶畜产犊7日内的初乳, 但以初乳为原料从事乳制品生产的除外;

(三) 在规定用药期和休药期内的奶畜产的; (四) 其他不符合乳品质量安全国家标准的。

对前款规定的生鲜乳, 经检测无误后, 应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。

第二十五条贮存生鲜乳的容器, 应当符合国家有关卫生标准, 在挤奶后2小时内应当降温至0-4℃。

生鲜乳运输车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明, 并随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间, 并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。

生鲜乳交接单一式两份, 分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存, 保存时间2年。准运证明和交接单式样由省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门制定。

第二十六条县级以上人民政府应当加强生鲜乳质量安全监测体系建设, 配备相应的人员和设备, 确保监测能力与监测任务相适应。

第二十七条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测工作, 制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划, 对生鲜乳进行监督抽查, 并按照法定权限及时公布监督抽查结果。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用, 所需费用由同级财政列支。

第四章乳制品生产

第二十八条从事乳制品生产活动, 应当具备下列条件, 取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证:

(一) 符合国家奶业产业政策;

(二) 厂房的选址和设计符合国家有关规定;

(三) 有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备;

(四) 有相应的专业技术人员和质量检验人员;

(五) 有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施;

(六) 有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员; (七) 法律、行政法规规定的其他条件。

质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证, 应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

未取得食品生产许可证的任何单位和个人, 不得从事乳制品生产。

第二十九条乳制品生产企业应当建立质量管理制度, 采取质量安全管理措施, 对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制, 保证产品质量安全。

第三十条乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系, 提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的乳制品生产企业, 认证机构应当依法实施跟踪调查;对不再符合认证要求的企业, 应当依法撤销认证, 并及时向有关主管部门报告。

第三十一条乳制品生产企业应当建立生鲜乳进货查验制度, 逐批检测收购的生鲜乳, 如实记录质量检测情况、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容, 并查验运输车辆生鲜乳交接单。查验记录和生鲜乳交接单应当保存2年。乳制品生产企业不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。

乳制品生产企业不得购进兽药等化学物质残留超标, 或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

第三十二条生产乳制品使用的生鲜乳、辅料、添加剂等, 应当符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。

生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害, 定期鉴定, 防止杂菌污染。

生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分, 不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期, 成分或者配料表, 生产企业的名称、地址、联系方式, 保质期, 产品标准代号, 贮存条件, 所使用的食品添加剂的化学通用名称, 食品生产许可证编号, 法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。

使用奶粉、黄油、乳清粉等原料加工的液态奶, 应当在包装上注明;使用复原乳作为原料生产液态奶的, 应当标明“复原乳”字样, 并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。

婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量, 详细说明使用方法和注意事项。

第三十四条出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。

乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验, 并保存检验报告, 留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等;婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号;检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

第三十五条乳制品生产企业应当如实记录销售的乳制品名称、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等。

第三十六条乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的, 应当立即停止生产, 报告有关主管部门, 告知销售者、消费者, 召回已经出厂、上市销售的乳制品, 并记录召回情况。

乳制品生产企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施, 防止其再次流入市场。

第五章乳制品销售

第三十七条从事乳制品销售应当按照食品安全监督管理的有关规定, 依法向工商行政管理部门申请领取有关证照。

第三十八条乳制品销售者应当建立并执行进货查验制度, 审验供货商的经营资格, 验明乳制品合格证明和产品标识, 并建立乳制品进货台账, 如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事乳制品批发业务的销售企业应当建立乳制品销售台账, 如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。

第三十九条乳制品销售者应当采取措施, 保持所销售乳制品的质量。

销售需要低温保存的乳制品的, 应当配备冷藏设备或者采取冷藏措施。

第四十条禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品。

禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。

第四十一条乳制品销售者不得伪造产地, 不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址, 不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。

第四十二条对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品, 销售者应当立即停止销售, 追回已经售出的乳制品, 并记录追回情况。

乳制品销售者自行发现其销售的乳制品有前款规定情况的, 还应当立即报告所在地工商行政管理等有关部门, 通知乳制品生产企业。

第四十三条乳制品销售者应当向消费者提供购货凭证, 履行不合格乳制品的更换、退货等义务。

乳制品销售者依照前款规定履行更换、退货等义务后, 属于乳制品生产企业或者供货商的责任的, 销售者可以向乳制品生产企业或者供货商追偿。

第四十四条进口的乳品应当按照乳品质量安全国家标准进行检验;尚未制定乳品质量安全国家标准的, 可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。

第四十五条出口乳品的生产者、销售者应当保证其出口乳品符合乳品质量安全国家标准的同时还符合进口国家 (地区) 的标准或者合同要求。

第六章监督检查

第四十六条县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间, 监督检查部门与其他有关部门之间, 应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。

畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门应当定期开展监督抽查, 并记录监督抽查的情况和处理结果。需要对乳品进行抽样检查的, 不得收取任何费用, 所需费用由同级财政列支。

第四十七条畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时, 行使下列职权:

(一) 实施现场检查;

(二) 向有关人员调查、了解有关情况;

(三) 查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料;

(四) 查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂;

(五) 查封涉嫌违法从事乳品生产经营活动的场所, 扣押用于违法生产经营的工具、设备;

(六) 法律、行政法规规定的其他职权。

第四十八条县级以上质量监督部门、工商行政管理部门在监督检查中, 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品, 责令并监督生产企业召回、销售者停止销售。

第四十九条县级以上人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为的监督检查。

第五十条畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门应当建立乳品生产经营者违法行为记录, 及时提供给中国人民银行, 由中国人民银行纳入企业信用信息基础数据库。

第五十一条省级以上人民政府畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门依据各自职责, 公布乳品质量安全监督管理信息。有关监督管理部门应当及时向同级卫生主管部门通报乳品质量安全事故信息;乳品质量安全重大事故信息由省级以上人民政府卫生主管部门公布。

第五十二条有关监督管理部门发现奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者涉嫌犯罪的, 应当及时移送公安机关立案侦查。

第五十三条任何单位和个人有权向畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门举报乳品生产经营中的违法行为。畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门应当公布本单位的电子邮件地址和举报电话;对接到的举报, 应当完整地记录、保存。

接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项, 应当及时依法处理, 对于实名举报, 应当及时答复;对不属于本部门职责范围内的事项, 应当及时移交有权处理的部门, 有权处理的部门应当立即处理, 不得推诿。

第七章法律责任

第五十四条生鲜乳收购者、乳制品生产企业在生鲜乳收购、乳制品生产过程中, 加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质, 依照刑法第一百四十四条的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并由发证机关吊销许可证照;尚不构成犯罪的, 由畜牧兽医主管部门、质量监督部门依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品, 以及相关的工具、设备等物品, 并处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。

第五十五条生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的乳品, 依照刑法第一百四十三条的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并由发证机关吊销许可证照;尚不构成犯罪的, 由畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门依据各自职责没收违法所得、违法乳品和相关的工具、设备等物品, 并处违法乳品货值金额10倍以上20倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。

第五十六条乳制品生产企业违反本条例第三十六条的规定, 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品, 不停止生产、不召回的, 由质量监督部门责令停止生产、召回;拒不停止生产、拒不召回的, 没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品, 并处违法乳制品货值金额15倍以上30倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。

第五十七条乳制品销售者违反本条例第四十二条的规定, 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品, 不停止销售、不追回的, 由工商行政管理部门责令停止销售、追回;拒不停止销售、拒不追回的, 没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品, 并处违法乳制品货值金额15倍以上30倍以下罚款, 由发证机关吊销许可证照。

第五十八条违反本条例规定, 在婴幼儿奶粉生产过程中, 加入非食品用化学物质或其他可能危害人体健康的物质的, 或者生产、销售的婴幼儿奶粉营养成分不足、不符合乳品质量安全国家标准的, 依照本条例规定, 从重处罚。

第五十九条奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者在发生乳品质量安全事故后未报告、处置的, 由畜牧兽医、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门依据各自职责, 责令改正, 给予警告;毁灭有关证据的, 责令停产停业, 并处10万元以上20万元以下罚款;造成严重后果的, 由发证机关吊销许可证照;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第六十条有下列情形之一的, 由县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品, 并处违法乳品货值金额5倍以上10倍以下罚款;有许可证照的, 由发证机关吊销许可证照:

(一) 未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的;

(二) 生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后, 不再符合许可条件继续从事生鲜乳收购的;

(三) 生鲜乳收购站收购本条例第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的。

第六十一条乳制品生产企业和销售者未取得许可证, 或者取得许可证后不按照法定条件、法定要求从事生产销售活动的, 由县级以上地方质量监督部门、工商行政管理部门依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定处罚。

第六十二条畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门, 不履行本条例规定职责、造成后果的, 或者滥用职权、有其他渎职行为的, 由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的, 给予撤职或者开除的处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十三条草原牧区放牧饲养的奶畜所产的生鲜乳收购办法, 由所在省、自治区、直辖市人民政府参照本条例另行制定。

探讨建筑安全监督管理模式的创新 篇8

1建筑安全监督管理模式创新的意义

建筑安全监督管理模式的创新,就是要转变传统的监督与管理的模式,转变以发动运动式大检查整治安全生产问题的方式,变事故管理为事故预防,超前管理的理念,建立以人为本,以企业为主体,全面贯彻落实预防为主的方针,通过正确应用安全管理的原理和方法,深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素,超前采用行政、经济、法律、技术和教育等手段,预先消除隐患或采取防范措施,有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生,通过实施文明施工,达到建筑安全生产的目的。

由于传统的管理模式没有从科学发展的角度去认识新形势下新的生产特点和规律,及时调整和改变管理模式适应大生产发展的需要,处理好安全生产与经济效益关系,真正解决好对建筑安全生产工作重要性的认识问题,也就是说没有确立科学的监督管理观为安全生产的指导思想。离开这个根本去狠抓安全生产就总是政府急企业不急,大检查就总是头痛医头脚痛医脚,安全专项整治就总是成效不大,安全生产责任制就总是落实不了。因此,确立科学的监督管理观为安全生产的指导思想,是我们构筑安全生产科学管理体系,实现生产安全稳定发展的关键。也是我们根据经济和社会快速持续发展的新形势和新的生产特点,适时从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查管理模式,向现代的以法治手段、科学手段和文化手段进行管理的模式转变;从借助基本的标准化、规范化管理模式,向现代的以人为本、科学管理的方向发展的关键。

2建筑安全监督管理模式创新的理论依据

2.1安全系统论原理

包括安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等理论,以及对安全系统结构、机制、规律的探讨和优化。

2.2安全管理学原理

包括研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理;论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理;阐明合理的安全投资保障机制;揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。

2.3安全工程技术与职业卫生原理

主要是指针对生产工艺和技术与人的行为心理、生理需要,研究相适应的安全生产防范原理(如防火、防爆、机电安全原理与防尘、防毒、防辐射原理等)。

2.4安全经济学原理

包括安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系;研究事故损失的规律与评价技术,安全的效益理论和投入产出规律;研究与事故相关的非价值因素的价值化技术;研究不同社会经济体制和经济发展时期,事故保险(伤亡保险、财产保险、意外事故保险等)的运行机制及其与事故预防,实现本质安全的关系和动作机制等。

2.5其他原理

如风险控制理论、安全自组织理论、大安全科学理论、安全文化理论等安全管理理论。人类只有真正认识和掌握安全原理,才能树立科学的安全生产管理观。

3 建筑安全监督管理模式创新的具体要求

3.1明确安全监督管理目标

建筑安全监督管理首先要确定科学的安全监督管理目标,然后在目标指导下优化安全管理体制与机构体系,安全管理目标对不同管理层有不同要求。政府部门实行宏观管理,可以用伤亡大样本的统计值作为基础,在强化管理、加大安全技术经济投入、提高人机环境系统本质安全化水平前提下,制定科学的伤亡控制指标,并把它作为政府的安全管理目标。企业应以事故零作为目标,制定事故隐患辩识及治理标准,建立安全管理目标体系,不宜以伤亡指标分解作为企业安全管理目标。

3.2建立事故预防与意外伤害保险相结合的运行机制

事故主预防与人身意外伤害保险是二项既有区别是又有联系的工作。事故预防则注意生产过程中的意外事故的防范,人身意外伤害保险侧重于对意外事故的善后处理。其制约关系表现在:事故预防措施有力,可能避免或降低其发生率,从而减少人身意外伤害保险费用的支出。因此,将预防与人身意外伤害保险相结合是科学的选择。建立事故预防与人身意外伤害保险相结合的运行机制,将进一步从根本上保护职工权益,减轻企业负担,变被动的工伤赔偿为积极的事故预防,从而把行业安全监督和国家监察的外部压力和企业的内在动力有机的结合起来,将市场经济的客观规律引入到安全生产管理中,形成法制、行政、经济等多种手段进行安全生产管理。

3.3建立建筑安全系统危险性评价机制

系统安全评价是科学的安全管理方法体系的一部分,其本质是系统危险性评价,它是对危险发生的可能性、危险后果的严重性进行综合评价,对危险的程度进行分析,以便确定出控制的重点。从目前国内理论研究和具体实践看,基本可归纳为企业固有危险性评价、企业安全现状评价和企业现实危险性评价。三种评价,各有各的评价对象、评价方法和评价目的,三种评价间存在必然联系,三者结合构成企业总体安全评价。中华人民共和国行业标准《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99标准,就是采用系统工程学的原理,将施工现场作为一个完整的系统,利用数理统计的方法,用定量的形式,为安全评价提供了数字和综合评价标准。

3.4建立建筑安全生产保障体系,构建安全生产长效机制

安全生产保证体系(简称安保体系),是施工企业和施工现场整个管理体系的一部分。是以安全生产为目的,有确定的组织结构形式、明确的活动内容,配备必须的人员、资金、设施和设备,按规定的技术要求和方法,去展开安全管理工作的系统。施工现场安保体系是实现企业安全生产的治本措施,通过规范施工现场的安全管理行为,采取有效的手段,从源头抓起使所有影响安全生产的因素处于受控状态,从而保持安全生产的环境,从根本上增加施工作业的安全度,减少事故发生。施工现场安保体系在管理中体现一体化思想,通过实施持续,发展运行策略,从根本上改变了以强制性政府指令为主要行政手段的单一管理模式,将安全管理与企业管理融合为一体,使消极被动管理行为转变成积极主动的参与,同时运用市场推动力,依靠合同制约,制度联结,在企业管理体系内形成链式效应。

3.5督促施工企业加强安全文化建设

安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。只有当施工企业安全文化发生改变以后,整个企业现场安全和卫生条件才有可能发生根本性的变化。安全文化建設具有的内含,既包含安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神领域,同时也包含安全技术、安全工程等物质领域。因此在人类的安全手段和对策方面,用安全文化建设的策略,更具有系统性,安全教育、安全宣传、安全科学、安全管理、安全工程技术都是具有安全文化的内涵。

4建筑安全生产监督管理中应注意的问题

4.1处理好安全与生产和效益之间的关系

安全是生产和效益这座高楼的基础,没有坚实、牢固的安全作基础,生产和效益终究是要坍塌的,一切重生产、重效益、轻安全的行为都是饮鸩止渴,认识和处理好它们之间相辅相成的依托关系,才能确保安全、生产、效益齐头并进。

4.2处理好事故的客观存在与事故可预防性的关系

必须承认,事故隐患有其存在的客观性,如果不承认这一点,就不是唯物主义,就不是一种实事求是的工作态度。科学技术不断进步,不可抵抗的外来因素越来越少,从全省建筑工程所发生的各种事故看,原本都是可以避免的,其频繁发生的根本原因在于隐患没能及时清除,不及时排查隐患而急于组织生产是安全工作之大忌。

4.3处理好安全投入与安全管理的关系

安全投入是硬件,随着科技的不断进步,安全投入在消除隐患、预防事故方面时时刻刻都发挥着举足轻重的作用。

4.4处理好严格管理与关心员工的关系

“严是爱,松是害”、“宁让职工骂着走,不让家属哭着来”,都是严格管理和关心员工的辩证统一。严格管理是为了更好地维护职工根本利益,是关心职工的另外一种表达方式,严格管理的目的在于降低事故率,确保职工人身安全。企业管理人员只有站在关爱职工的角度来看待安全工作,本着″深、严、细、实、狠″的认真工作态度来对待安全管理工作,才能真正处理好严格管理和关心职工的关系。

4.5处理好偶然与必然的关系

观念、管理、培训、素质等各个方面没有达到一定的水平,事故就一定是必然的,管理人员的工作就是要逐步消除那些导致事故发生的必然因素,减少偶然性。员工的安全文化素质低不是管理者的责任,但是不能提高员工的安全文化素质就是管理者的责任。

5结束语

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