最新村庄规划方案（推荐10篇）
为了搞好行政村中国特色的社会主义新农村建设，加快我村美丽乡村建设进程，本着坚持合理布局、节约用地，因地制宜、量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，特制定以下规划方案：
一、基本情况
**村座落在新华镇西北1.6公里处。辖下有5个自然村。村民自三华村迁出建成5个小自然村，取名五华。全村面积约1.54平方公里，属下有7个经济社，7个生队，以经济社为核算单位。全村813户，农业人口2321人。村设党支部1个.党员85人，预备党员3人, 村干部5人，大学生村官1人，社级干部7人，物业管理公司2人。2007年村人均分配6000元。农民人均收入6200元。2008年村人均收配6100元，农民人均收入6480元。村社两级的收入主要来源于政府划拨10%的土地建设厂房租赁。村容村貌巳建成村道水泥路面硬底化为98 %指标。同时村建立了治保会，治安巡逻队员共有68人。其中出租屋管理代管中心有8人。加强了环境卫生整洁.村内设置了卫生服务站1个。前两年，按上级要求，为了改变村容村貌和完善环境卫生建设，村投入了450多万元.使到村的村容村貌有了很大改变。另外，全村村民参加区新型农村合作医疗保险共2420人。本村民的福利。有60%的医疗报销福利，按每年的定额封顶.同时村委对60岁以上老人共280人，发放老人福利补助共50万元补贴。村民子弟每年考到重点中学及国家认证的大学，村委按每年每例发放奖学金。今后，在村委集体经济发展壮大的前提下，逐步将福利推向新的台阶.相信五华村的明天会更好！
二、规划目标和原则
目标——生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、效益。
原则——三大效益相统一、因地制宜、循序渐进。
1、整体效益最优原则：注重技术上的可行性和社会、经济、环境效益的统一，从整体上研究人口发展规模、用地布局、道路交通网络及公共设施配套、环境整治等问题，尽可能使几方面相结合，达到整体最优；
2、可持续发展原则：立足于村庄的可持续发展，在合理利用村庄土地的同时，注意保护环境、节省能源、生态平衡。在保证社会、经济发展的同时，以提高生活环境质量水平为目标，适当控制人口增长和土地开发强度，相应调整各项用地的性质和比例，完善公共服务设施和市政公用设施配套；
3、以人为本的原则：规划应当满足村民日益增长的物质、文化和环境需要，创造有利于人口全面发展和健康成长的基础和条件。在考虑人口密度、建筑密度、住宅布局、交通网络等规划问题时，以村民的居住和出行要求放在首位，尽可能地提高村内的可居住性和方便舒适程度，使整个地区成为村民能够安居乐业、各地人士乐于来此工作、购物、居住和游览的环境优美、功能齐全、高效文明的现代化国际性城市美丽乡村；
4、弹性发展原则：村庄规划是针对未来的发展计划，而村庄建设具有一定的时序性。因此，规划应当适应社会、经济发展的需要。因此，规划调整必须留有一定的弹性和灵活性，以适应村庄不同发展阶段的要求；
三、村庄现状
1、从村民住房方面看，大多数村民都住上了砖混结构的房子，很多农户住上了楼房，居住条件明显改善。
2、道路交通方面，我村已经通了柏油路和沙石路，村内道路硬化率高，村民出行十分便利。
3、电力通讯设施方面。全村都已通电，有线电视、移动电话用户普及率高。
四、我村土地利用和空间布局
1、我村地处城市中心，是典型的城中村，前期土地资源基本开发殆尽，现可利用的土地较小。
2、根据规划要求，总体对老村庄进行改造，完善道路交通系统，着力改善村民住房条件。尽量充分利用老村中可利用的空闲地和闲置房屋所占地。
五、我村建设性规划
因地制宜、实事求是、突出重点、科学规划。
1、住房方面：先搞试点，建成一部分标准房，或者鼓励村民按照统一标准建房，尽量选用原来宅基地，节约利用土地。
2、道路交通方面：积极争取国家和上级领导有关工程款项补贴，扩大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路，为村民居家生活营造更美好的环境。
3、村环境保护方面：从绿化、村庄整治上下功夫，着力搞好村生态环境保护，全面加强村庄环境卫生综合整治工作，着力治理脏、乱、差现象，努力改变村中粪便乱堆、污水乱泼、家禽乱跑、柴草乱放、广告乱画等现状，改善村容村貌。
六、组织实施
编制工作实施方案的通知
公文文号：丽政办发〔2011〕6号
2011年3月3日主题词：城乡建设 乡镇 村庄规划△，我市制定了《丽江市村庄规划编制工作实施方案》
二〇一一年一月十七日乡镇村庄规划△通知2011年1静
通知【编辑录入： 17日印（共42】
提高村庄规。
发表日期：
各县（区）人民政府、市直相关部门：为切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，规范村庄规划编制，划质量，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》和《云南省村庄规划编制办法实施细则》现印发给你们，请结合实际认真执行。
主题词：城乡建设
—————————————————————————————————————丽江市人民政府办公室月份）—————————————————————————————————————打字：马校对：顾永康
丽江市村庄规划编制工作实施方案
为全面贯彻实施省、市村庄规划编制工作会议精神，切实做好丽江市村庄规划编制试点工作，根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省村庄规划编制办法实施细则》，结合丽江市村庄规划工作情况，特制定丽江市村庄规划编制工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持城乡统筹原则，按照“政府引导、群众主体、实事求是、区别对待、分类指导、科学编制”的原则，遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活、适度超前、留有余地、体现地方特色”和“看得懂、管得住、易实施”的要求，立足改善居住条件和村庄环境面貌，加快全市村庄规划编制工作步伐，充分发挥规划的综合调控作用，保障农村经济、社会、环境协调发展。
二、工作原则
丽江市2011年必须完成全市
工作，达到全市村庄规划编制覆盖率
工作目标责任制要求，结合各自实际，明确目标任务。
（一）坚持政策，把握原则。
庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、市政基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，立足于整治环境，抓好村庄规划，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。规划内容应简洁易懂、便于实施。
（二）发动群众，广泛宣传。
村民代表大会的作用，让村民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，尊重农村的风俗和习惯，力求规划切合实际，让村民接受。规划450个行政村，100％。各县（区）要按照丽江市村庄规划一是村庄规划包括整治和建设两个部分，对村要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥 4452个自然村的村庄规划编制
经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。
（三）突出重点，完善规划内容。重点村规划成果要达到“三图一书”标准：即村庄现状分析图、村庄布局总平面规划图、建筑方案选型图及说明书。比例尺要求1:5000或1:10000。
（四）认真评审，按法定程序报批。
府，县（区）城乡规划行政主管部门负责技术指导。规划成果经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府审批，并送县（区）规划建设、国土部门和乡（镇）人民政府、村镇规划建设管理站、土地管理所、村委会各存档一份。
各县（区）村庄规划编制进度采取月报制度，每月
面上报市村庄规划编制工作领导小组办公室，次工作进度。
三、工作要求
（一）各县（区）必须在施方案，结合县情、区情尽快编制出符合本县（区）实际的村庄规划编制工作实施方案。完成村庄规划编制技术培训工作，并将实施方案及培训工作情况上报丽江市村庄规划编制领导小组办公室。
（二）2011年2—8月为各县（区）野外数据采集收集阶段，完成地形图数据采集和所有村庄规划编制内业工作，方案修改、文本制作工作。
（三）2011年9—102011年1 包括村庄规划编制、5日前（节假日顺延）书征求意见、专家评审、村庄规划编制的主体是乡（镇）人民政领导小组办公室每月向全市通报一月底，按照丽江市村庄规划编制工作实 月为各县（区）村庄规划成果上报、审批阶段。
（四）2011年11月为各县（区）村庄规划编制工作总结阶段。各县（区）务必于2011年11月30日前将村庄规划编制工作总结上报丽江市村庄规划编制工作领导小组办公室。2011年12月为丽江市村庄规划编制工作总结阶段。
（五）各县（区）要成立相应的村庄规划编制专家组，负责对各县（区）村庄规划编制技术成果的审查。
（六）丽江市村庄规划编制专家组由市级专家组成，负责对全市村庄规划编制技术进行指导，专家组组成人员名单另行通知。
（七）村庄规划编制人员的组成由各县（区）根据各自情况，采取不同的方式组成，可以组成由乡镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划编制工作机构。可以由规划编制专业队伍承包，也可以由县、乡集中人员、集中财力、集中设备统一规划编制，或者由各县（区）规划管理人员、大学生村官、乡领导及新农村建设指导员、村民共同承担村庄规划编制工作。
（八）村庄规划编制应与上位法定规划为依据，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则》进行科学编制。村庄规划编制必须符合有关的技术规定。
（九）各县（区）要建立村庄规划编制信息平台，经批准后的村庄规划成果录入全市村庄规划档案管理电子信息系统。
四、加强领导，明确责任
依据丽江市村庄规划编制工作情况，丽江市人民政府成立市村庄规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，丽江市村庄规划编制领导小组办公室设在丽江市规划局，负责日常工作。
县（区）、乡（镇）政府要加强对村庄规划编制工作的统一领导，充分做好组织协调。各县（区）成立县（区）村庄规划编制领导小组，由县（区）长任组长全面负责做好各县（区）村庄规划编制工作。明确村庄规划编制工作责任人，制定村庄规划编制实施方案，明确乡（镇）村庄规划编制任务和目标，签定目标
责任书，并于2011年1月20日前报领导小组办公室。
各乡（镇）长为村庄规划编制工作第一责任人，全面负责村庄规划编制工作，乡（镇）要成立村庄规划编制工作管理办公室，具体承担村庄规划管理工作。
建设规划及实施方案
为了深入贯彻《中共安徽省委、省政府关于推进美好乡村的决定》和《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长推进生态强省建设的意见》的精神，加快农村环境绿化美化步伐，进一步改善村庄生态环境，打造宜居环境，特制订本建设规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建省级森林村庄的目标，进行森林生态建设，坚持持久推进和长效管理，既重环境优化，更注重环境提升的思路，着力构建生态屏障，大力培育、保护和利用资源，全面提升村庄森林建设水平，不断优化生态宜居环境，推进村庄生态文明建设，为经济社会又好又快发展提供良好的生态环境，为我镇居民提供一个良好的生活空间。
二、工作目标
〈一〉 森林村庄建设的目标
建立长效管理和养护机制，形成以村庄绿化为中心，以主干道路、沟河堤坝绿化为框架，以农田林带为依托，形成覆盖全村的森林生态网络体系，构建义门镇村庄绿化一体化格局，保障村庄生态良性发展，营造森林宜居环境。
〈二〉 森林村庄建设的目标
1、村庄建成区绿化覆盖率达到50%以上。
2、村域范围内道路、沟河绿化率达到90%以上。
3、庭园绿化，户均栽植乔木树种10株以上，或经济林、花灌木5株以上。
4、公园绿地，中心村在建成区内至少建有1处供居民休闲的公园绿地。
5、农田林网，村域范围内适宜地区均应建设农田防护林网。防护林网面积达到适宜建设的85%，网格最大不超过300亩，通过农田林网与道路沟渠林带、村片林相配套，形成完整的农田防护林体系。
6、村片林，村域范围内林业用地绿化率达到90%，利用“四旁”隙地，发展围林村、护路护堤林、庭园林、水口林和游憩林和环村绿化带。
三、主要任务
以推进全省社会主义新农村和美好乡村建设为契机，全面贯彻《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长推进生态强省建设的意见》精神，加快村庄建设步伐，提升乡村绿化整体水平，改善农村居民生态环境，全面推进乡村绿化美化建设，构筑多种树、多层次、多功能的村庄森林植被生态系统，做到村庄道路、河流宜绿化地段全部绿化，加强村庄庭园绿化，有条件的村要建设村庄休闲公园、小游园等公共绿地，对确实无绿化的村庄可采用垂直绿化、阳台绿化、坡（墙）面绿化等形式，提高绿化覆盖率，美化居民环境，实现我镇农村全体绿化水平由“零星建绿”到“规划建绿”的转变，推动村庄走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树种选择以乔木乡土树种为主，同时注重绿叶树种、珍贵树种和优美庭园树种以及果树的应
用。引导农民利用房前屋后、闲置边角空地，农村庭园等进行见缝插绿、身边填绿、拆违还绿、立体布绿，逐渐形成“进村道路风景林、河流两岸生态林、村庄公园休闲林、房前屋后果树林、村庄周围护村林、村边农田网络林”的村庄森林格局，以改善农村居民居住环境，弘扬农村生态文明和森林文化，建立健全村庄生态保护体体系，保障村庄生态安全，同时提高村庄土地利用率，发展林业生产，力求达到健康安全，生态自然整洁美观，节约高效，管理规范的美好乡村。
（1）2014年建成森林村庄————菜元、周营
1、菜元村
菜元村位于义门镇的西北部，义周路穿境而过，东靠拖江沟，南与镇区相接，西与周营村相接，北临陶赵村，所辖13个自然村，总人口4225人，国土面积8360亩，耕地2740亩，有林地面积2015亩，森林蓄积13559立方米，境内有1条沟和5条路。
对农田林网进行高标准绿化，促使农田道路、沟坝、村庄相配套，做到村、路、沟、田整体绿化，突出重点，集中连片，不留死角，消灭空档。网格面积小于200亩，建网率达96%以上，形成完整的农田防护林体系，并积极推广林药、林菜、林牧等林下经济发展模式，发展新生林业产业，促进资源增效和农民增收，更要以推进美好乡村建设为契机，利用“一事一议”财政奖补政策加快和完善林业生产步伐，改善林业发展的经济效益和生态景观环境。
对朱庄、前刘等自然村进行高标准、高规格绿化，落叶树种和常青树种按3:1的比例进行搭配，并按乔、灌、花相间搭配，同时结合庭园绿化。庭园绿化姚做到破墙透绿，见缝插绿。庭园绿化树种以葡
萄、石榴、柿树等经济树种为主，达到户均植树10棵以上，做到春有叶、夏有花、秋有果，突出村庄绿化的整体景观效果，实现村庄绿化全覆盖。
在涡河的北岸，老敬老院西侧与周营村共同建设的伯俞文化休闲广场，占地50亩，绿化面积达60%以上，广场上修建有一个休息长廊、一个篮球场、一个花园、一座假山，建成具有生态、文化、休闲等农村特色的园林广场，成为人们休闲、娱乐、健身的重要生态文化广场。
2、周营村
周营村位于义门镇西北部，义沙路穿境而过，南靠涡河，西与刘营村接壤，北临陶赵村，东靠菜元村，所辖5个自然村，总人口3322人，国土面积8272亩，耕地2693亩，有林地面积1977亩，森林蓄积6663立方米，境内有1条河和5条路。
对涡河堤坝及义沙路等5条路进行全面补植和完善，对农田林网要进行高标准绿化，消灭空档，网格面积小于200亩，建网率达96%以上，实行沟、路、田、林绿化一体化，积极推广林下种药的经济发展模式，达到改善人居环境和生产条件为目的，做到绿化为生活生产服务。
以南窑自然村为中心对其它各自然村进行高标准绿化，对村庄内的道路、巷子、庭园进行全面绿化，形成村在林中，树围房栽的新格局，从“补林、添绿、见缝插绿”三个方面入手，彻底改变村庄绿化中存在的诸多问题，实现村庄生态化，为人们提供宜居的良好环境，从而改善人们的生活环境。
在涡河北岸，老敬老院西侧与周营村共同建设的伯俞文化休闲广场，给人们提供一个生态、文化、休闲的好场所。
四、主要任务
（一）宣传发动阶段（2013年11月——2013年12月底）
1.成立镇千万亩森林增长工程建设领导小组
2.召开建设森林村庄动员大会，落实指标任务
3.落实创建目标责任，制定具体实施计划和方案，报县千万亩森林增长工程建设领导小组。
（二）创建实施阶段（2014年1月——2014年4月）
森林村庄作为党委、政府中心工作，明确责任，落实措施，各责任单位对照目标任务，认真落实规划，精心组织实施，大力开展森林村庄建设，大力增加绿化总量，确保创建省森林村庄各项指标全面达标。
（三）管理、养护阶段（2014年5月——2014年12月底）
1.成立森林村庄管理和养护专业队
2.克服重栽轻管的思想，要投入足够的人力、物力、财力进行管理和养护。
五、保障措施
（一）强化领导、严格考核
森林村庄是一项综合推进区域生态建设的整体工程，各村要把创建森林村庄工作列入重要议事日程，以积极的精神状态投入到创建工作中去。镇政府已成立千万亩森林增长工程建设领导小组，领导小组下设办公室，负责统一指挥，组织协调等工作，对做出突出贡献的单
位和个人予以通报和批评，严重者给予行政处理。
（二）广泛宣传、全民参与
要深入开展创建森林村庄的宣传活动，要大力宣传其建设的重要作用和意义，不断提高广大居民植绿变绿爱绿护绿的生态文明意识，形成森林村庄建设的良好氛围，让更多居民成为森林村庄的建设者、守护者和受益者。
（三）齐抓共管、形成合力
相关单位要充分发挥各自作用，对照各自任务抓好创建工作，各村要积极配合创建活动，搞好辖区内的绿化美化和生态建设。
义门镇人民政府
1、该村庄与所在镇（乡）及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地1341亩、园地130亩、林地3465亩、养殖1460头
该村庄主要经济收入种植业
2、该村庄人口：486
户数：13
4民族结构：藏
资源条件：（主要农牧产品）大蒜、胡豆、牦牛
道路情况：通村水泥路14公里
供水情况：（饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户）水源位置：罗若寺附近，无高位水池，水管已到户
排水情况：无
污水处理情况：无
电力情况：(电源由哪里提供)知木林变电站
电信情况：（无线和有线通信）无线
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等有
建筑风貌：藏式建筑
建筑结构及层数：石木结构2—3层
3、该村庄自然环境与地形地貌：（山地、河坝）山地
该村庄范围受洪水影响：有较大的泥石流灾害隐患点
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：有
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。无
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等 有委会、村民活动中心、便民店、医疗室
5、村民关注和迫切希望解决的问题：户间道路硬化，泥石流隐患点建保砍，涵洞
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数27户
扎窝乡-日布村、石碉楼-扎基村、麻窝乡-扎苦村测图范围内没有村委会、小学、民活动中心、便民店、医疗室等公共设施，这些村庄是否已建有这些设施，只是没有在此范围
黑水县——————————乡————————村村庄规划基础资料：
1、该村庄与所在镇（乡）及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地——————亩、园地——————亩、林地——————亩、养殖——————
该村庄主要经济收入——————
2、该村庄人口：——————
户数：——————
民族结构：——————
资源条件：（主要农牧产品）
道路情况：
供水情况：（饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户）
排水情况：
污水处理情况：
电力情况：(电源由哪里提供)
电信情况：（无线和有线通信）
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等
建筑风貌：
建筑结构及层数：
3、该村庄自然环境与地形地貌：（山地、河坝）
该村庄范围受洪水影响：
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等
5、村民关注和迫切希望解决的问题：
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数——————户
扎窝乡-日布村、石碉楼-扎基村、麻窝乡-扎苦村测图范围内没有村委会、小学、民活动中心、便民店、医疗室等公共设施，这些村庄是否已建有这些设施，只是没有在此范围
黑水县——————————乡————————村村庄规划基础资料：
1、该村庄与所在镇（乡）及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地——————亩、园地——————亩、林地——————亩、养殖——————
该村庄主要经济收入——————
2、该村庄人口：——————
户数：——————
民族结构：——————
资源条件：（主要农牧产品）
道路情况：
供水情况：（饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户）
排水情况：
污水处理情况：
电力情况：(电源由哪里提供)
电信情况：（无线和有线通信）
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等
建筑风貌：
建筑结构及层数：
3、该村庄自然环境与地形地貌：（山地、河坝）
该村庄范围受洪水影响：
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等
5、村民关注和迫切希望解决的问题：
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数——————户
为有序推进村庄规划建设与环境整治，加快我村新农村建设进程，根据县委、县政府《关于统筹城乡发展进一步加强新农村建设工作的实施意见》（佛发„2010‟6号）文件精神，现就我村新农村建设村庄规划与建设提出如下方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十七届三、四中全会精神和科学发展观为指导，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持“以人为本、尊重民意，规划先行、节约用地，因地制宜、分类指导，重点突出、稳步推进，政府引导、民主管理”的原则，建立和完善村庄建设规划体系，加强配套基础设施建设，大力改善人居环境，达到村庄规划科学、布局合理、设施配套、环境美化的目标。
二、目标任务
采取“突出重点，先行试点，分期实施，稳步推进”的办法，计划用1年左右的时间基本完成鑫源村示范村的规划建设与环境整治任务。
（一）规划目标任务。按照“因村制宜，突出特色，改善环境，促进发展”的原则，高标准编制村镇规划，构建示范村规划体系。
（二）设施建设与环境整治目标任务
1、大力实施“农村清洁”工程，即村庄主要道路硬化、绿化工程：村庄组级主要道路平整、硬化，道路两旁净化、绿化；建筑物整饰工程：村庄建筑物达到风格基本统一、色调基本协调、窗檐基本规整的标准；房前屋后平整绿化工程；农户庭院整洁，并种植花草树木，绿化、美化人居环境；饮水清洁工程：保护水源地、保障人畜饮水质量，实施集中供水；农村节能推广工程：积极推广太阳能、沼气等绿色清洁能源；圈、厕、厨改建工程：开展猪圈鸡舍、厕所、厨房的改建，根治全乡污染源头，有效改善农村卫生环境；垃圾及农肥集中堆放处理工程：垃圾和农肥集中堆放，进行简易的无害化处理；村庄污水有组织、成系统排放工程：污水集中汇集，避免污水横流的现象，从根本上杜绝蚊虫滋生。
2、电力电讯。加强供电设施与信息网络建设，大力实施农村通信、广播电视“村村通”工程。供电实行“一户一表”，对供电线路进行整治，减少交叉、跨越，并与电信线路实行隔离。“十二五”期间，有线电视入户率达90%以上，固定电话入户率达95%以上，移动通讯信号覆盖率达100%，100%农户用上安全电。
3、公共设施。积极配套和完善文化、娱乐、医疗等公共设施。文体活动场所可与打谷场统一设置，综合利用；村委会设立村务公开栏、科普宣传栏、阅报栏、旗杆等；中心
村设立卫生室；建连锁化“农家店”或便民商店。
4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通风良好”的要求，对农民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外装饰、改建外立面等多种方式进行整治与改造。在条件许可的情况下，住宅内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。大力推广建房新图集，新建住宅使用耕地的农户不超过120平方米，层数以2－3层为宜，体现单体建筑个性与整体风格和谐统一，形成地方特色与自然环境相互融合的村庄风貌。
5、村容整治。农户建沼气池、改厕、改圈、改厨率达到90%以上；公共活动场所设置公厕，标准不低于30－50m2/千人，建筑面积不低于30m2；家庭散养家畜做到人畜分离，合理集中布置牛栏畜养用地；逐步取消分散的户外生活垃圾池，实行集中处理。拆除影响村庄规划和村容村貌、压占道路红线与地下管线、河道控制线、高压走廊、公共绿地、文物古迹等违章建筑物及其他设施；对废弃池塘、沟槽进行平整，优化村庄出入口环境面貌。
6、生态绿化。按照人均不低于1.5m2的标准布置中心绿地及公共活动场所绿化场地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地种植经济作物和乡土树种；推行农作物秸杆还田或用作禽畜饲料；对公用池塘进行定期清淤，保持水面洁净。
7、防灾减灾。地处洪涝、滑坡等自然灾害易发地区的村庄及时修建防洪堤、截洪沟、泄洪沟、护坡、挡土墙等防灾减灾设施。杜绝在山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪冲沟等地质危险和隐患地段新建建筑，对此地段上的建筑要逐步迁移到安全地带。公共活动场所要设置灭火器等防火、灭火设备。2层以上住房应进行抗震设防设计。
8、文化保护。列入县级以上历史文化街区、文物保护单位的，要按已批准的规划实施保护；有一定历史文化价值的传统民居建筑和公共建筑，有关专业部门要进行充分论证，确定保护、修复的原则和方法，不得随意整治；对古树名木进行登记，挂牌予以保护，不得砍伐、移植、出售，不得在古树名木树冠直投影外5米范围内进行影响其正常生长的各类活动。
三、工作措施
（一）加强领导，强化责任。成立新农村建设领导小组，支部书记组长，陈邦友、杨能娥担任副组长，张建军、罗明友、慧心骑为成员。领导小组具体负责日常工作，定期对新农村建设工作进行检查和通报。
（二）因地制宜，彰显特色。根据各户的经济水平、自然条件、产业特色等，按照“不求其大，但求其美”的原则，因地制宜地规划建设一批“传承历史文化、巧借山水景观、反映地方特色、体现田园风光、融合现代文明”的新村庄。
要以产业为支撑，突出发展旅游型的新型村镇，促进经济发展
（三）完善政策，构建平台。一是盘活土地，筹集建设资金。在节约用地的原则下，实行总量控制、占补平衡，边建设，边复垦；二是加快人口聚集。鼓励农民进集镇生活、居住，对条件恶劣地区的分散村民实施集中搬迁；三是完善机制,鼓励多方投入。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，鼓励集体、个人及社会各方参与村镇基础设施建设、管理、经营。
摘要:基于《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，分析法通过对福州芙蓉村的规划现状分析，结合《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，分别从“三区”和“三线”入手，对芙蓉村的空间土地的规划进行了探索与研究，最终发现只有严格遵照“三区三线”的规划原则，才能规划出生态和谐的美丽村庄，希望可以对类似的乡村规划起到指引作用。
关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村
0 引言
2019 年 5 月，我国发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。福州市芙蓉村的规划现状
芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江
县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在 18℃～25℃，年内无霜期均达 280d 左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图 1 所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略
《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019 年试行)》出台，为芙蓉村的规划建设提供了基本思路指导，根据现在实施的国土空间规划体系要求，立足村庄规划一定要明确国土空间使用情况的意旨，用“三区三线”方式引导村庄的未来建设，依法设定不同的区域范围。“三区三线”:即根据城镇空间、农业空间、生态空间 3 种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线等 3 条控制线。基此，建立三调地类与三类空间的转换关系，依法设立各类保护区范围，以及“双评价”相关成果，划定村域“三区三线”［1］。如表 1 所示，经划定，芙蓉村生态空间、农业空间、建设空间
面积分别为 850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面积比例为69.27%、29.68%、1.05%。
2.1“三区”规划
2.1.1 城镇空间规划
芙蓉村根据福州市和寿山乡的上位规划确定的道路骨架以及用地布局进行规划，其具体规划内容如下:第一，明确芙蓉村的生态保护红线。对生态保护红线成果划定，并对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般生态空间进行规划。在生态保护红线的范围内，同时对芙蓉村的生态功能进行保护，并在此基础上尽可能开发可以利用的空间区域。
2.1.2 加强对农业空间部署
农业空间主要是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。芙蓉村的农业规划方案如下:第一，明确芙蓉村的永久基本农田保护红线。对永久基本农田保护红线成果划定，并且对其边界进行校准和核对，确保生态红线边界清晰准确。第二，对芙蓉村的一般农业空间进行规划。对芙蓉村的水土资源现状、气候现状、光热条件进行合理利用，选择适宜芙蓉村气候条件的农业发展区域，发展芙蓉村的农业产业。
2.1.3 生态空间的规划
生态空间主要是指具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湖泊等自然景观。第一，划定村
庄建设边界。将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的住宅用地、公共服务设施用地、村内道路交通用地、市政公用设施用地、经营性建设用地及其农村居民点建设用地等建设用地划入村庄建设边界［2］。第二，对芙蓉村的生态空间进行整体规划设计。明确芙蓉村的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模;在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，落实乡镇国土空间规划预留的机动指标，用于零星分布的单独选址农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设，改善农民生活条件，支持农村新产业新业态和产业融合发展。
2.2 三线控制
2.2.1 城镇开发边界
城镇开发边界是指在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》以减量化为导向，立足不突破现状村庄建设用地规模基础，同时又满足村庄发展需求，通过对三调村庄住宅用地中涉及基本农田的空闲用地整理，实施建设用地增减挂钩［3］。图 2 是芙蓉村建设开发边界的鉴定结果示意图。图 2 显示，芙蓉村规划腾退现状住宅用地 0.18hm2。划定村庄集中建设区 8.0hm2，小于现状村庄建设用地 12.59hm2，同时划定有条件建设区 18.33hm2，为村庄发展预留弹性空间。
2.2.2 永久基本农田保护红线
永久基本农田保护红线，是按照一定时期的社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》以第三次国土调查数据为底图，叠加基本农田保护红线进行比较分析，排查差异图斑，根据土地实际情况判断基本农田保护红线是否存在不合理之处。芙蓉村通过将规划建议结合现状土地使用情况对基本农田保护红线进行修正，对具有特殊功能的用地维持保留现状;对过境道路、村庄基础设施用地建议保留现状用途;现状为村民住宅的用地保留了现状用途。图 3 是芙蓉村的基本农田分布示意图，其中，芙蓉村的基本农田保护区共 87.17hm2．
2.2.3 生态保护红线
生态保护红线，是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，以第三次国土调查数据为底图，叠加生态保护红线进行比较分析，排查差异图斑，得到了如图 4 所示的芙蓉村生态保护红线分布图。其中，芙蓉村共有 92 个差异图斑，总面积约 3.65hm2，芙蓉村生态红线保护区共 655.29hm2。规划建议剔除对外交通用地斑块，依据“以生态保护红线面积不减少，生态功能不降低”的原则，确保划定 655.29hm2 生态保护红线精准落位。结语
村庄的规划应遵循《若干意见》和《福建省村庄规划编制指南(2019
年试行)》要求，严格按照“三区三线”规划思路，对村庄的城镇空间、农业空间、生态空间进行规划，同时需要加强对城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条线的控制，坚决避免出现通过减少耕地、破坏乡村生态环境以及文化景观的方式来进行新乡村建设，唯此才能构建出和谐、生态的美丽村庄。
参考文献
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［3］贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等．乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知、职能与构建［J］．中国土地科学，2019(08)．
会议纪录
时间：2016.06.06上午 地点： 郑楼镇镇政府会议室
与会人员：徐镇长、乔主任、国土部门、梁庄村梁书记、市规划院李长辉所长及项目组成员。
一、徐镇长
1、居民点户型的选择在借鉴外地时，也要结合本土特色；
2、新建居民点需要衔接土地利用总体规划，保证在建设用地上进行建设；
3、结合洋河新区申报省级旅游度假区，优化旅游线路，将梁庄村旅游景点纳入大的旅游度假区内；
4、旅游项目和策划要结合村庄实际需求，减少前期的资金投入；
5、梁庄村规划需要明确近期建设的重点和远期目标，做到近远期结合。
二、乔主任
1、户型的选择需要符合村民实际使用需求，例如院内增加偏房作为厨房；
2、新建居民住宅整体外观上宜简洁大方，减少资金投入。
三、国土部门
1、集中新建居民点用地目前是一般农用地，需要办理建设用地审批；
2、居民点规划需要衔接土地利用总体规划。
四、梁庄村梁书记
1、住宅户型的设计需要注重功能性，方便村民日常使用；
第一步：基础资料的调查和分析
包括规划区和周围地区的经济发展资料、现状条件、建设条件、自然环境条件资料等的调查和分析。
第二步：规划方案设计（建设规划图）
（1）根据对基础资料等的分析，确定村庄性质和发展方向，计算人口发展规模，拟定各类不同功能建设项目的布局和总体艺术构图的基本原则。
（2）在上述基础上提出不同的用地布局方案。并对每个布局方案的各个系统分别进行分析、研究和比较。其内容为：村庄形态和发展方向，道路交通系统，工副业生产用地，居住用地的选择，商业、行政、文教卫生用地选择，园林绿化系统的布置等，逐项进行分析比较。
（3）在各方案进行经济技术分析和比较的基础上，提出相对经济合理的用地布局方案。
（4）在用地布局方案基础上进行各类建筑物的造型和空间布置景观设计。第三步：沟通方案
就建设规划方案与甲方沟通，并记录修改意见。
第四步：完成全部规划
（1）根据甲方意见修改、完善方案。
（2）制定各项工程管线布局和用地竖向规划。
（3）估算近远期建设投资和工程量，并制定近期建设规划图。
（4）编写村庄建设规划的说明书。
第五步：方案汇报
（1）制作方案说明幻灯片。
（2）参加评审会，认真听取领导、专家意见，并详细记录。
第六步：最终成果
庄规划编制率偏低和重建设轻规划，农民规划意识不强和不按规划建房等现象方面问题。
一、基本情况
**区位于吉安市中心城区，辖有六个乡镇（白塘街道），83个行政村，614个自然村（其中吉安市外环线内行政村28个、村庄145个），总人口为234028人，建成区面积为29.86平方公里。六个乡镇（白塘街道）都成立了村镇规划建设管理机构和村镇规划助理员队伍，兴桥、长塘两镇有三名规划助理员，樟山镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道各有一名村镇规划助理员，具体负责本辖区内的村镇规划建设管理工作。目前，已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)，自然村规划191个，规划编制率为31.11%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本都能严格按规划进行各项建设。
二、存在问题
1、重视宣传不够。在广大农村农民建房管理工作中，农民长期以办理了用地手续为最终手续，只认可土地管理部门，意识中根本就没有规划概念，对规划的意识也较为模糊。一是对村庄规划编制工作重视不够。乡镇、村组对该项工作管理不到位，重视不够，没有将农村村庄规划实施和管理工作纳入乡镇对村组年度目标考核管理范围。二是对政策法规宣传不够深入。各乡镇、村组对国家相关的政策法规宣传不到位、不够深入，特别是对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他相关配套法律法规的宣传不够深入，农村村民对规划的相关政策法规认识和理解不深。另外，从乡镇主要领导到村组一级村干部自身对这一块工作认识不深，缺乏规划观念等原因最终导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。
2、规划覆盖率偏低。**区位于吉安市中心城区，属经济欠发达地区，与沿海发达城市和周边县市、区相比还有很大差距。城乡发展不平衡，加上各乡镇、村委会和自然村没有什么支柱产业，从乡镇到村委会、村小组三级组织，都是吃财政饭可用经费有限等原因，导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。全区614个自然村，只完成规划编制191个，规划编制率为31.11%，行政村完成规划编制61个，规划编制率为73.49%(外环线外行政村100%完成)。虽然近年来随着社会主义新农村建设的不断深入，我区投入大量人力、物力和资金编制村庄规划，全区的村庄规划编制履盖率进一步扩大，但是从以上几组数字上，可以看出我区在编制村庄规划上资金投入偏少，村庄规划履盖率还很低。
3、规划执行较难。一是意识不强。在我区广大农村，由于受习俗传统观念影响，农民的规划意识淡薄，无视规划，规划落实难。在一些遍远村庄既使有规划也都不一定执行的了，农民建房很难按规划要求去做。在农村农民建房已形成了跟着路走的习惯，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年来虽然在农村建了很多新房，但农村的面貌并没有因此得到改观，还依旧是只见新房不见新貌。二是土地调整难。在广大农村一些村庄虽然编制了村庄建设规划的村庄，但在具体执行过程中，受姓氏、家族、宗族封建传统观念和土地政策限制，特别是受近年来城市、乡镇拆迁征地等因素影响，农民建房用地如涉及跨村、跨组的建房用地调整相当难，在实际操作中难以按规划要求落实到位。所以导致所编制的村庄规划很难实施，成了一纸空文。另外，在广大农村，农民建房所用的宅基地不能自由流转也是阻碍村庄规划实施的一个重要原因。三是实际操作难。在村庄规划的实施过程中，由于所编制的村庄规划中的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等与农村实际需求不符，农民建房不能接受，造成规划操作不了。这类现象在城区外环线内布点村庄最为突出。根据城区村庄布点规划，在外环线内**区有55个适度扩建和保留整治村庄、4个新建型村庄、5个农民拆迁安置型村庄。在已批准的布点村庄建设规划的实施过程中，因所规划的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积、跨村、跨组土地协调等诸多问题，在实际操作中难以按规划要求落实到位。导致好多已编制好的村庄规划实施不了。
4、违章查处不够。在村庄规划实施过程中，乡镇、村委会及村小组没有严格把关，认真履行职责。一方面是审批农民建房不严。在村庄规划编制后，乡镇、村委会和村小组在村民申请建房时，没有按村庄规划要求正确指导和严格把关，而是让村民随意选址，有的甚至是围着村民意愿转选那批那，助长了农民随意建房风气。另一方面是乡镇、村委干部监管不力。在已编制好村庄建设规划的村庄内，乡镇、村委会对不按村庄建
设规划建房行为没有及时制止和处理，规划没有起到指导农民建房作用，成了乡镇的收藏品，村委会的装饰品。
5、建房审批环节繁琐。中心城区的农民建房审批环节过多，农民难以接受。可以说现在中心城区的农民建房是村、乡、区、市四级管理，层层审核，并且各个环节上面往往衔接不够，造成许多工作重复脱节。如选址踏看，为了慎重起见，每个环节的审
批人员都要到现场去看一遍，浪费时间和人力。并且审批周期过长，农民往往因等的审批时限过长，还未等到有关部门放线，就自己擅自先动工建设，造成边批边违章建设现象。
三、建议对策
1、要搞好三个结合。在编制村庄规划的时候要充分考虑到“当地实际、农村风俗、农民意愿”这三个方面的因素。规划中房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等应与农村实际相符。
2、加大对村庄规划实施的领导。乡镇要将村庄规划实施管理工作纳入村组干部年度考核绩效中，实行行政一把手负责制，对辖区内村庄规划实施管理不力的追究相关责任人责任。
3、加大村庄规划编制资金投入。乡镇要将村庄规划编制经费列入乡镇、村组财政预算，市局也向省厅多争取一些农村规划编制的资金补贴，以加大村庄规划编制的资金投入，提高村庄规划编制的覆盖率。
4、加大政策法律法规宣传。要将有关政策法规制作成简明扼要内容直观的宣传单和录音带，发乡镇（街道）、村委会。利用逢圩、节假日以宣传车广播、发放宣传单形式向农民宣传法律、法规和政策，加深对村庄规划的理解。
5、严格村庄规划实施管理。乡镇、村组干部要按照“守土有责”的原则，加大对本村庄内农民建房的监督管理，严厉打击农民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的，要坚决予以拆除，杜绝不按村庄规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。
6、法律法规的修改、制定上有突破，改变农村土地现有的管理模式，使农村集体土地能自由流转。
一﹑现状村庄规划编制情况
自****年开展“百村整治十村示范”以来，我县开始大量编制村庄规划。全县共有600个行政村，《****县域总体规划》确定：规划中心村79个，基层村344个，改造城中村177个。至****年6月，共编制完成236个，其中：中心村30个，基层村141个，城中村65个。已编制规划的村庄大多分布平原地区，编制类型基本为整治型。二﹑村庄规划编制意义及存在问题
1．意义：极大提高了村民规划意识，农村乱拆乱建局面得到遏制，对前阶段的村庄建设和整治起到积极指导作用，同时对以后村庄规划编制和审批积累大量经验和教训。
2．存在问题：
1)．部分乡镇、村委乡镇主动性不够，没有配合好规划编制工作，对提供的规划方案反馈意见时间过长，规划方案讨论不充分，且在实施中村庄发展思路经常变化，导致规划经常修改。
2)．目前我县城镇控规覆盖率还不高，除****较高外，其余城镇几乎没编制，全县****个乡只有****乡编制了乡规划，且****片城镇群协调规划等区域性规划正在编制，编制村庄规划较随意，故有部分村庄与上位规划出现矛盾。
3)．村庄规划编制内容千遍一律，空间布局缺少体现当地特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村特色的元素进行挖掘和保护。
4).村庄规划基本按整治型编制，编制内容过于简单，特别是村庄出现国有划拨土地的建设项目，其与传统的集体土地建设项目审批程序不同，以及目前我县实行农房改造集聚建设政策，故村庄规划编制内容达不到目前农房改造等建设和审批要求。三﹑ 村庄建设现状及发展策略
（一）.村庄发展现状及趋势：全县农民人均纯收入为7500元，具备建房经济基础；劳动力从事一、二、三产业比例分别为1:1:1，且青壮年基本从事二、三产业，脱离了农业生产；空壳村现象越来越严重，特别是山区村基本只剩下老人；公共服务设施简陋，与城镇设施差距较大，生活条件较差；建筑物大多建于上世纪70-80年代，现已破旧，有些已超过建筑物使用期限；农业现代化程度越来越高，减少大量农业生产人员；国家土地政策等因素综合分析，农房改造、农村人口向中心镇和中心村转移是近期农村发展的必然趋势。
（二）.发展策略：结合目前村庄发展趋势，经济和城市化因素，新农村建设的新时期要求，根据省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度加快农业和农村发展的若干意见》精神，顺应新时期我县城乡统筹建设发展的新形势，加快培育建设中心村，实现社会主义新农村建设和新型城市化健康发展。
根据县域总规，从空间形态角度将现状行政村整合形成城市社区和农村社区，农村社区分为中心村和保护村二种形态。
1．中心村基本条件与原则
（1）根据全省农业和农村现代化建设纲要，乡村城镇化应“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”，****县在大力发展中心村的同时，应撤迁较为分散、规模小的村庄。（2）保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，结合远期发展与近期实施的关系进行中心村和基层村的布局，促进****县城乡一体化的有序发展。
（3）综合考虑农村产业经济发展前景对村庄建设发展的要求。（4）综合考虑社会服务设施和基础设施配置具有一定经济规模要求及使用服务半径要求。
（5）考虑农村人口生产、生活习惯，应与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。
农业机械化发展的必然，促使农业服务半径的扩大，合并后村庄规模应更能体现服务的经济性、优化性和合理性。
2．村庄发展策略
（1）中心村：具有发展前景，有一定发展规模和基础的村庄和集镇。此类村庄需要在现状布局分散的基础上对其进行合理的布局，扩大建设规模，以吸引周边村庄人口，到达农村地区聚集发展的目标。（2）保护村：具有民族特色、传统建筑、自然环境等农村特色元素保护较好的村庄。此类村庄建设应该对其发展规模进行一定的控制，严格保护具有保护价值的各种元素，新建建筑物在建筑风格、型体、高度等方面必须与旧区相协调。
（3）萎缩村：中心村、保护村以外的村庄。不得在本村建设新居民点，应逐步向中心镇和中心村迁建。
四﹑村庄规划编制内容的深化和改进
为城乡统筹建设发展，加快培育建设中心村，实现新型城市化健康发展，自2011年开始，我县对农村地区的村庄实行农房改造集聚建设政策，其主要内容就是农房改造安置点必须在中心村或城区，改造模式发生了较大变化，故要求村庄规划编制内容也应与当前的建设模式相适应。根据《****省新农村社区规划编制技术导则》、《****市“1+X”规划编制技术导则》、《****县农房改造集聚建设实施方案》等政策和技术要求，现就村庄规划中与目前建设模式不适应的主要内容作进一步探讨：
1．根据****市“1+X”农房改造政策要求，“X”以外的村庄不再新增居民点，故该类村庄(保护型村庄除外)也不再新编或修编规划，今后等农房改造政策变化再决定是否编制。保护型村庄应编制村庄规划，但应从特色村要求去编制，并严格控制建设规模，目前应重点编制“X” 聚集点(也称中心村)规划。
２．按照我国规划体系确定：村庄体系分为中心村和基层村。而按照****市要求：农村地区就只有“X”聚集点(极少数的保护型村庄除外)，故人口规模控制就是规划编制中的最主要研究课题。根据县域总规和镇域总规(未明确“X”人口规模)确定的城市化率，得出全县“X”平均人口规模，结合某“X”聚集范围内人口数、资源条件、发展潜力等因素，来确定“X”人口规模。
３．随着“X”建设模式变化，如出现国有划拨建设用地，其审批需提供规划条件，而明确规划中没有此类内容。再者，城镇也不提倡编制修规，何况农村建设周期更长，更难把握规划的严肃性，故“X”规划编制在内容和方式上也应与时俱进。建议在编制建设规划的基础上引入控规的控制指标，在实施中控制指标不能变，修规内容可适当调整，更能适应当前建设要求。
４．随着农村生活水平逐步提高，生活方式改变，村民对居住环境质量要求越来越高，而现行的村庄编制技术导则对公共、基础设施规定教为迷糊，有些未提及。故在村庄编制技术导则中未明确内容应参照城市标准，合理确定：如停车场、中心广场绿地、排污工程等公共、基础设施的农村标准。
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