项目部农民工管理制度（共9篇）
农民工管理制度
第一条：为了规范公司项目部劳务管理，规范项目部支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，结合本公司实际，制定本制度。
第二条：本制度根据《劳动法》、《劳务合同法》、《工资支付暂行规定》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等有关法规政策。
第三条：本制度适用于本公司范围内从事建筑施工活动的项目部和与之形成劳务关系的农民工。
第四条：公司人力部门负责督导、检查项目部作业班组的用工手续、工资支付，受理农民工工资拖欠投诉。
第五条：项目部必须严格按照法律法规和当地有关文件规定及公司要求办理有关劳务手续，支付农民工工资，不得拖欠和克扣。
第六条：项目部用工原则上应当采用劳务分包的形式，与具有相应资质的专业劳务公司签订《劳务合同》，按劳务合同支付工资。
第七条：项目部不得拒绝与农民工签订《劳动合同》，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订《劳动合同》，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金（物）、保证金和有效证件。
第八条：项目部对于进入工地的人员要求填写《劳务人员基本信息表》，并按工种及人员进行情况登记造册，建立《项目部劳务作业人员花名册》，掌握农民工的实际工作情况，并及时将花名册报至分公司备案。
第九条：班组进入施工现场时，应与班组长签订劳务承包协议，明确工作内容、工资支付标准、工资支付方式、奖惩措施、质量及保修、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容等条款。对于小承包形式的工种，小承包人都应在协议书上签字。
第十条：项目部应当做好每日各班组工作人员的考勤记录，由相应的班组长签字确认。项目部应当及时组织人员与承包班对接，对其所完成的工程量验工计价确认。
第十一条：项目部应当在施工工地醒目位置设立公示牌，公示项目部农民工维权须知以及投诉举报受理部门和电话。
第十二条：项目部应当每月按时支付农民工工资，支付标准不得低于当地最低工作标准，工资以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证券抵付。
第十三条：按照约定工资结算周期超过一个月的，应当每月预付不低于当地最低工资标准的工资，余额部分到工资结算周期时一次结清，并按足额支付。
第十四条：项目部应将工资直接发放给农民工本人，发放农民工工资时应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，办理工资支付签收手续，并保存两年以上备查。
第十五条：采取劳务分包用工的项目部，必须监督劳务公司的工资发放，确保发放到每位劳务工人手中。
第十六条：项目部因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。
第十七条：项目经理负责本项目部业主工程款的及时清收工作，防止因业主工程款问题而拖欠农民工工资。公司有义务协助项目部对工程款的清收工作，但项目部不得以业主未支付工程款而拒绝支付农民工工资。
第十八条：业主未按合同约定向项目部支付工程款致使拖欠农民工工资时，项目部应向建设行政主管部门提出从建设单位缴纳的工资保障金中支付拖欠的农民工工资。
第十九条：在施工过程中因工程质量问题扣减、工程量计算或劳务单价原因发生农民工工资争议时，双方应当协商解决。协商不成，由建设单位组织建设工程监理等有关单位予以确认或向建设工程所在地县级以上建设工程主管部门投诉。
第二十条：凡在公司范围内承担建设工程项目的项目负责人，必须保证农民工工资的及时发放，公司对已经建设主管部门或劳务部门认定的拖欠工程款，有权从项目部工程款中直接扣除工资款支付给农民工。
第二十一条：项目部拖欠农民工工资造成民工到公司机关、社会闹事或到上级部门投诉，造成公司的一切损失均由项目部承担，并对恶意拖欠民工工资的项目部每发生一次进行1-5万元处罚。
第二十二条：公司工程部应当定期检查农民工工资支付情况及用工手续办理情况，特别对春节、端午、中秋节、夏收、秋收、开学日等重要日期做好前提督导，做好提前预付，防止民工工资拖欠事件发生。
第二十三条：作业班组完成项目部工作量后，项目部及时向公司工程部反馈该班组的工作质量、工资支付情况、个人信用等信息，作为公司项目部选拔班组的依据。
第二十四条：项目部发生农民工事件后，公司立即成立由公司、工程部、项目部三级农民工事件处理应急公关小组。组长由公司分管经理担任、副组长由工程部经理、项目部经理担任，成员由各职能部门的工作人员担任。
第二十五条：本制度的组织实施、监督执行、信息反馈由公司工程部负责。本规定适用于公司、下属各部门及单位;解释、修订权在公司工程部。
淮北信和水利建筑工程有限公司
为杜绝和减少安全生产责任事故的发生、减少人员伤亡和财产损失、降低安全风险和管理成本, 加强对农民工的安全管理、提高劳务人员的安全意识, 就显得尤为重要, 也是新形势下施工企业贯彻落实科学发展观, 坚持“以人为本”管理的一项重要职责。对此, 就工程项目农民工伤亡事故高发主要原因进行分析并就如何加强对农民工的安全管理、预防和减少责任安全事故的发生谈几点认识:人的不安全行为是事故的直接原因。所谓人的原因, 是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生的各类事故。物 (设备) 的不安全状态也是事故的直接原因。对建筑行业来说, “物”包括施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施等。事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不安全状态直接引起的。
1 工程项目安全事故及农民工人身伤亡事故高发的原因分析
1.1 企业管理层的原因
首先, 部分企业安全投入不到位, 准备不充分, 缺乏主动管好安全工作的责任, 缺乏强有力的安全生产奖罚机制, 企业安全管理制度不健全。其次, 目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成的包工队, 没有资质的队伍充斥市场, 采取挂靠有资质的施工企业, 或是通过不正当手段取得工程建设项目。一旦承接工程任务, 为了追求最大利润, 而盲目降低工程成本, 偷工减料;或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧, 安全生产投入能省即省, 违背客观规律, 轻视安全生产, 在侥幸中求安全。按照有关规定, 职工上岗前都要经过劳动技能和安全常识等方面的培训经考核合格后才能上岗。但由于受工期和管控不严等因素, 致使岗前培训不是走形式就是根本未培训就上岗。由于安全管理人员数量不足, 能力权限受制约, 致使现场监控不力, 现场不按规范施工, 违章指挥、违章作业禁而不止, 安全隐患整改不及时;安全预案不健全, 应急措施不当, 当遇到突发事件时, 手足无措而错过最佳救援时间。
1.2 施工作业队的原因
现场管控乏力, 违章指挥现象突出。目前大多工程项目的分 (单) 项工程都是以劳务分包方式分包给“包工头”, 这些“包工头”基本都是受劳务公司派遣或挂靠具有资质的施工企业。在施工现场, 由于工程项目部管理力量的不足, 对劳务队的监管上难以到位, 而作业队现场管理人员对安全技术规范知之甚少, 只凭经验指挥, 导致现场“三违现象”突出, 安全隐患增多。为追求利润, 不愿在安全生产上投入人力、物力, 致使安全生产管理制度和安全生产责任制的落实成了一纸空文, 工人安全培训走形式或根本不培训, 安全检查走过场或现场根本没有安全管理人员。
1.3 农民工自身的原因
目前, 施工作业人员大部分来自经济比较落后的农村。他们普遍文化知识较低, 安全意识淡薄, 自我保护意识较差。从农民到建筑工人, 短时间内难以适应作业环境的改变和劳动方式的转变。加之管理层对他们上岗前专业知识培训不及时, 或根本不培训, 导致他们对施工中的安全常识特别是安全技术操作规程基本不了解, 而只凭体力干活, 致使违章操作, 冒险蛮干现象时有发生。施工企业是一个高危行业, 面对施工现场的危险因素, 农民工普遍存在思想认识不到位, 心理准备不充分, 表现在作业过程中漫不经心、精力不集中、麻痹大意, 对现场存在的安全隐患马虎、侥幸, 视而不见, 在劳动纪律和规章制度面前麻木不仁、我行我素。特别是当遇到突发事件时手忙脚乱, 导致乱中出错或根本不知所措。在施工过程中, 个别劳务人员 (农民工) 在明知身体不适的情况下, 带病冒险作业, 导致突发性的非因公伤亡事故时有发生。
2 加强对农民工安全管理、预防和减少安全事故的措施
切实保护农民工的人身安全、降低工程项目安全管理风险, 实现安全生产的管理目标, 是每个工程项目部的首要职责。根据工程项目农民工伤亡事故高发的原因分析, 加强对农民工的安全管理工作已到了刻不容缓、亟待解决的时候。笔者认为主要应抓好以下几个方面的工作。
2.1 增强对农民工安全管理重要性的认识
当前在工程项目施工现场的劳动力基本上都是农民工, 管好、用好农民工, 降低安全事故、保障他们的安全, 是项目管理的一件头等大事, 是保证进度、质量和效益的前提。作为施工企业各级领导人必须充分认识到安全生产的重要性。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针, 消除麻痹、侥幸的思想。要广泛进行宣传, 通过安全专栏、宣传画、黑板报、警示标语、警示标牌、典型案例剖析、安全知识竞赛、预案演练等活动载体, 不断提高全员安全生产意识, 实现要我安全到我要安全的转变。
2.2 建立安全生产管理体系, 抓好安全生产责任制的落实
2.2.1 实行工程项目部、施工队和作业工班三级联动的安全管理机构
项目部成立以项目经理为第一责任人、安全总监分管、安质部门具体负责的安全管理组织机构, 根据工程规模和施工环境, 必须配备一定数量的取得安全工程师执业资格证书并经注册的专业人员主管安全工作, 杜绝非施工技术人员在安全管理机构任职;施工队配备专职安全员, 安全员必须持证上岗, 每一个作业场所应有一名安全员现场值班。
2.2.2 完善安全生产管理制度、落实安全生产责任制
工程项目部必须根据其现场实际在不违背国家有关法律法规、政策的原则下, 建立一套操作性强、行之有效, 符合国家及行业管理规定的安全生产管理制度和各岗位安全生产责任制, 逐级签订安全目标责任合同, 明确各岗位安全生产职责。
2.2.3 定期进行考核, 兑现奖罚
为避免安全管理制度“写在纸上、挂在墙上”。项目部必须加大对责任制落实情况的检查考核力度, 考核内容主要应放在现场安全隐患排查、整改, 预防措施的落实, 规章制度的执行, 现场管理人员有无违章指挥, 施工人员有无违章操作, 考核结果必须及时通报。通过这些措施不断提高各级管理人员的责任心和执行力, 培养施工作业人员遵章守纪、关爱生命的自我保护意识。
2.3 加强对农民工安全教育培训
2.3.1 安全常识教育
对农民工上岗前进行安全常识教育是施工企业招聘劳务工后的一项首要任务, 培训的主要内容有:施工现场危险因素的存在, 机械设备运行对施工作业人员安全构成的影响, 作业环境如高空、井下、隧道施工中应注意的安全事项, 天气气候如高温、寒冷及暴雨、雷电、大风等恶劣天气对施工安全的影响以及日常生活中的安全注意事项。教育培训内容应结合现场实际进行;方式方法上应言传身教, 力求多样性、生动性, 避免空头说教。可利用职工夜校、班前5分钟讲话、“三工”制度 (工前教育、工中检查、工后讲评) 、“一法三卡”、警示标语、标识, 宣传画、宣传栏、黑板报以及开展安全生产月、文明施工工地评选活动等多种途径广泛进行教育;教育培训活动必须有考核、有记录, 通过培训, 不断提高施工作业人员的安全常识和自我安全保护能力。
2.3.2 操作技能培训
针对各工种特点进行安全技能培训, 是培养农民工专业安全知识、操作技能的有效手段。安全操作技能的培训对象一般应针对农民工中的一般技术工种, 培训应以机械常识、性能、操作规程、触电等安全注意事项入手, 对从事特殊工种作业人员还必须经过社会培训力量培训, 并取得操作许可证后方可上岗, 坚决杜绝无作业许可证的人员从事爆破、大型机械设备操作、起重运输设备操作等技术性较强、安全风险大的项目作业。
2.3.3 安全意识、应急措施培训
针对施工现场的危险源和安全隐患, 进行安全应急培训演练, 是提高施工作业人员安全防护意识, 降低事故发生率的有效措施。培训应以提高作业人员防患意识、应急响应能力、处置突发事件能力以及自我保护能力等方面入手。教育应以应急预案演练、事故案例剖析、现场隐患后果教育, 个人防护用品的正确使用, 发生事故的报告、紧急救护、自救措施等。
2.4 加强劳务用工合同管理
劳务用工合同管理是当前各工程项目的一个薄弱环节, 大多劳务分包队伍挂靠施工单位资质或受劳务公司派遣。为降低项目管理风险, 农民工进场施工必须签订劳动合同, 属于项目部临时聘用人员, 在公司授权下, 可由项目部直接与受聘人员签订以完成一定工作任务的劳动合同。禁止“三无人员” (无身份证、无健康证明、无用工合同) 进入现场, 以降低合同管理和安全管理风险。建立农民工健康档案。为减少意外事故和非因公伤亡事故的发生, 工程项目部必须按照企业管理规定, 建立参建人员职业健康管理台账 (档案) , 参与项目施工的所有人员上岗前必须经县级以上医疗机构检查, 证明健康合格方可进场作业, 项目部必须建立好台账;对从事高危作业、特殊岗位人员如隧道施工, 井下作业, 高温、粉尘环境等, 每半年必须进行一次体检, 并不宜安排此类人员长期从事同类工种作业, 以降低职业危害, 同时健康档案中应注明在该工种工作时间、环境条件等。
2.5 强化现场规范化施工管理
2.5.1 工程项目必须根据国家和行业的安全技术规范、
标准编制施工组织设计, 在施工中严格按照规范制定方案、布置现场
技术人员对施工作业队进行施工技术交底时同时进行安全技术交底, 告知其作业危险因素和安全注意事项。施工现场必须设置醒目的警示、指示标志和标识, 必须设置安全有效的安全防护装置, 安全管理人员必须跟班指导, 项目部必须加大现场管控力度, 及时检查、考核评比, 对现场违章行为加大处罚, 对安全隐患及时整改, 坚决杜绝违章指挥、违章施工和违章蛮干, 强力推进安全文明工地建设。
2.5.2 保证安全措施费的合理投入
施工现场有效的防护措施是保证安全生产的必要条件, 而安全防护装置的设置离不开资金的投入。项目部必须按照合同清单中安全文明措施费投入和施工组织设计编制安全经费开支计划, 合理安排, 重点要保证现场安全防护措施经费的投入和安全防护用品费用的开支, 避免挤占、挪用。
2.5.3 强化现场文明施工管理
进入现场作业人员必须按规定佩带劳动保护用品, 统一穿着工作服、戴安全帽, 严禁穿戴影响作业安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。施工现场的便道、管沟、电线应布设合理, 加工机械、电气设备应安装、固定可靠, 性能稳定, 各种材料应堆放整齐, 符合安全规范, 并在合适位置、部位设置醒目的警示标志。施工现场应保持干净整洁、无垃圾、无积水。停放在现场的车辆、机械应按指定场地停放整齐, 禁止乱停乱放, 停放后必须进行安全掩挡, 防止溜滑。
2.5.4 加强对职工生活区管理
职工生活区选址应通过安全评估, 避免发生地质、洪涝、雷电、大风等自然灾害。房屋结构应坚固, 布局合理;生活用水必须经卫生防疫部门检验合格;供电线路、配电设施必须满足负荷要求;职工生活区应配备消防器材, 应编制防火预案, 项目部应成立义务消防队;同时, 应加强职工伙食、食品的安全管理, 把好食品采购、加工、保管三个环节, 杜绝食物中毒事件的发生。
工程项目安全生产一项系统工程, 涉及到项目管理的方方面面, 保障参建人员的人身安全, 减少工程项目安全事故的发生, 降低国家和企业的财产损失以及工程项目管理风险, 是我们每一位企业管理者义不容辞的职责。因此, 必须建立一套长效的预防和管控机制, 全面推行规范化、精细化的施工管理。坚持以人为本的管理方针, 在安全管理上始终坚持“安全第一, 预防为主”, 做到未雨绸缪, 警钟长鸣。
摘要：“安全第一, 预防为主”。安全生产方针正确反应了安全与生产的辩证关系, “生产必须安全, 安全促进生产安全”这是对安全与生产辩证关系的准确概括。安全生产方针的内容体现了“人民的利益高于一切”, 是“构建和谐社会”的重要体现。
关键词：安全管理,规范化施工,预防和管控机制
参考文献
[1]周和菊, 陈代兴.建筑安全管理的系统定义与评价[J].中国安全科学学报, 1995, (S2) .
[2]方东平, 张剑, 黄吉欣.清华大学学报 (哲学社会科学版) , 2005, (01) .
该试点工作将对农民工开展健康教育等方面的培训，使项目地区农民工对艾滋病、结核病、计划免疫等传染病防治知识的知晓率达到85％以上：为农民工开展慢性病“三个一”工作，即免费测量一次血压。发放一本《生活方式与慢性病科普知识手册》，开展一次慢性病预防与营养知识讲座；通过心理健康教育和心理健康指导，重点指导农民工对城市环境的适应力，缓解心理压力。
在建立農民工健康档案方面，为与集中用人单位签订劳动合同的农民工建立健康档案，并逐步使建档率达到80％以上，及时更新，实现计算机管理。
开展农民工结核病防治及其子女免疫规划，为农民工肺结核患者提供免费抗结核药物治疗；加强农民工子女国家免疫规划疫苗接种，到2015年，农民工子女适龄儿童以乡为单位原免疫规划疫苗单苗接种率达到并保持在90％以上。
实施农民工艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目，落实相关筛查和检测，并提供有关预防、治疗和随访，使项目地区孕产妇艾滋病检测率、梅毒筛查率及乙肝检测率分别达到80％以上，艾滋病病毒感染孕产妇及所生儿童、梅毒感染孕产妇及所生儿童、乙肝表面抗原阳性孕产妇所生新生儿，采取预防母婴传播干预措施率达到90％以上。
8月9日，全省新型职业农民培育工程项目管理培训班在长春开班。此次培训班主要任务是贯彻落实农业部2016年新型职业农民培育工程项目管理培训班精神，总结交流新型职业农民培育工作经验，部署和启动2016年我省新型职业农民培育工程。
省农委副主任包维国出席培训班并作重要讲话。
他指出：2015年是国家实施新型职业农民培育工程的第二年，省农委不断加大培育力度，扩大培育试点范围、创新培育模式，并围绕新型职业农民认定管理，不断探索配套扶持政策，新型职业农民培育工作取得新进展。全省新型职业农民培育工程中央财政补助资金为5100万元，省财政补助800万元。全省10个市(州)、44个县(市、区)承担该项目。全省认定新型职业农民培训机构172个、省级实训基地20个，示范县由2014年的15个增加到29个，超过全省项目县的60%。2015年共培育新型职业农民25470人，其中生产经营型12765人(含388名青年农场主)，专业技能型和专业服务型12705人。
他强调，要科学把握形势，明确“十三五”新型职业农民培育工作面临的任务。面对新形势新要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，变压力为动力，进一步增强责任感和使命感。“十三五”时期，要把新型职业农民培育工作摆在更加突出的位置，使新型职业农民成为现代农业发展的主导力量。总的要求是，紧紧围绕“一条主线”，大力实施“两项计划”，突出抓好“三大环节”，努力实现“四个提升”。
“一条主线”，就是“围绕现代农业发展，加快构建职业农民队伍”。“两项计划”，就是要依托新型职业农民培育工程，大力实施新型经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划。“三大环节”，就是完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的培育制度。“四个提升”，一是有效提升农民职业化素质能力。通过培育和自身发展，农民的综合素质、生产技能和经营能力得到有效提升，以农为业、适度规模经营的新型职业农民队伍不断壮大，新型职业农民的收入水平、社会保障得到普遍提高，农民逐渐成为体面的职业。二是有效提升新型农业经营主体发展能力。通过培育，进一步提升新型农业经营主体带头人和骨干的科学决策与经营管理水平，带动新型农业经营主体科学组织生产经营，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，有效规避和化解市场风险，实现科学发展和快速发展。三是有效提升新型职业农民教育培训体系保障能力。要建立投入稳定增长的`长效机制，加强教师队伍、实训基地、农民田间学校、信息化手段等基础条件建设，健全完善“一主多元”的新型职业农民教育培训体系，为大规模培养造就新型职业农民队伍提供支撑。四是有效提升新型职业农民管理服务能力。围绕培育各环节，建设完善新型职业农民培育申报、审核、管理和服务一体化的信息管理系统，为农民提供在线教育培训、移动互联服务、在线管理考核和全程跟踪服务。
包维国强调，要切实做好2016年新型职业农民培育工作。今年是“十三五”的开局之年，国家加大了对新型职业农民培育工作的支持力度，这样的支持来之不易，大家要倍加珍惜。要进一步加大创新力度，落实培育环节，加强资金监管，确保新型职业农民培育工作开好局、起好步。总之，培育新型职业农民是体制创新和人才创新的有机结合，中央有要求，发展有需要，农民有愿望。我们要顺势而为、抓住机遇，鼓足干劲、乘势而上，开创新型职业农民培育新局面。
2016年总体思路是：按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。
2016年任务目标是：以需求为导向，创新管理机制，强化精准培育。全省培育新型职业农民不少于2.5万人，其中新型经营主体带头人不少于1.3万人(含农机合作社带头人900人)，现代青年农场主800人，新型职业农民(原专业技能型和专业服务型)不少于1.1万人。在培训任务落实中，必须要侧重对率先实现农业现代化核心示范区农民和贫困村创业致富带头人的培育，全省2.5万人培育对象中，贫困村培育对象不少于2000人。
(一)完善培育制度体系。适应现代农业发展要求，完善适合我省省情的新型职业农民培育制度体系，通过教育培训提高职业农民综合素质和生产经营水平，通过规范管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策支持提高职业农民自我发展能力。
(二)建立健全培育机制。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、农民田间学校的准入标准，加快建立农业行政主管部门负责，农民科技教育培训中心、农业广播电视学校、农业机械化学校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类主体多方参与、适度竞争的多元化培育机制。
(三)构建职业农民队伍。强化新型职业农民培育示范，以示范县(含现代农业示范区)为重点区域，带动其他地区，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，加快培育符合现代农业发展需求的新型职业农民。
为保质保量完成上述目标任务，各地在组织实施2016年新型职业农民培育工程中，要做到“四个坚持”，并抓好“六个环节”。
四个坚持：一是坚持以产业发展为导向，围绕地方主导和特色产业，加大培育力度，提升新型职业农民综合素质和生产经营能力。二是坚持以农民需求为核心，充分满足职业农民的务农理念需求、政策落实需求和全产业链技术需求，促进农民全面发展。三是坚持以规划计划为指引，根据“十三五”职业农民培育发展规划和制定三年年度计划，按计划实施本地新型职业农民培育工作。四是坚持以质量效能为重点，实行精准培育，让农民从“被培训”变为“要培训”。
六个环节：一是开展调查摸底，锁定培育对象。各地农业部门要依托承担培训任务的机构，摸清新型农业经营主体带头人和现有务农农民中有意愿成为新型职业农民的情况，建立本地新型职业农民培育对象库。二是遴选培训机构，组建师资队伍。分区域、分产业、分类型遴选一批培训机构和实训基地(农民田间学校)，遴选一批高水平师资、吸纳一批“土专家”、“田秀才”进入师资库，建立考核管理机制，建设“双师型”师资队伍。三是创新培训方式，落实培训环节。探索国外研修、省外培训及实训、新型经营主体带头人轮训和在线教学等形式，开展精品培训，做到培训出精品、出能人，充分利用现代化、信息化手段，探索在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等新型服务模式，全面实行“一点两线、全程分段”培训。四是完善认定标准，规范认定管理。没有开展新型职业农民认定工作的县市，要按照2015年初省农委出台的新型职业农民认定管理办法尽快出台认定文件并开展认定工作，磐石市、东辽县、洮南市、通榆县、和龙市等市县都是当地政府出台认定管理办法。新型职业农民的认定工作，做到标准统一，程序公开，透明公正。五是强化跟踪服务，落实扶持政策。依托农业科研院所和涉农院校组建导师服务团队，抓导师团队建设。依托农技推广机构建立入户指导机制，抓技术指导团队建设。依托农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，抓实训基地建设。全面整合农业系统内部对新型农业经营主体的扶持政策，积极争取出台针对性强的地方扶持政策。六是规范资金使用，强化资金监管。各项目县农业会同财政等有关部门要切实加强资金监管，严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人。各县要按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，对挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，相关责任人将依法依规进行严肃处理。项目县财政部门对项目补助资金拨付及其使用监管负责。
培训班上，榆树市农业局、永吉县农业局、吉林市农广校、九台区农机校相关负责人及青年农场主刘英奎做了经验介绍，省阳光办主任张云学针对《吉林省2016年新型职业农民培育工程实施方案》作了详细解读。会议由省农委科教处副处长侯宇心主持。(省阳光办供稿)
建设单位名称：
工程项目名称：
施工单位名称：
工程项目开工时间：200年月日
竣工时间：200年月日
工程项目竣工验收备案通过时间：200年月日
我以单位的名义和法定代表人的身份承诺，我单位已按照劳动合同的约定，及时、足额支付了以上工程项目的建筑农民工工资；如未及时、足额支付工资，或者非法转包、违法分包施工业务，导致以上工程项目拖欠建筑农民工工资的，我单位愿意按照《吴江市建设工程项目农民工工资保证金试行办法》的规定，承担法定义务和法律责任。
承诺单位（施工单位）：（盖章）
法定代表人：（签字）
年月日
建设工程项目工程款清欠承诺书
建设单位名称：
工程项目名称：
施工单位名称：
工程项目开工时间：200年月日
竣工时间：200年月日
工程项目竣工验收备案通过时间：200年月日
我以单位的名义和法定代表人的身份承诺，我单位已按照施工合同的约定，及时、足额支付了以上工程项目的工程款；如未及时、足额支付工程款，或者肢解发包施工业务，导致以上工程项目拖欠建筑农民工工资的，我单位愿意按照《吴江市建设工程项目农民工工资保证金试行办法》的规定，承担法定义务和法律责任。
承诺单位（建设单位）：（盖章）
农民排灌协会是农村面上小型水利工程管理体制改革中出现的新兴事物, 它更强调了实现小型水利工程的管理权和使用权由政府向农民协会转移, 由农民协会负责管理排灌区小型水利工程设施的运行与维护, 充分发挥其在农田排涝改良方面的作用。由于农民排灌协会开展运行时间较短, 探明农户参与农民排灌协会的意愿对于农民排灌协会的可持续运行及其示范推广具有重要意义。
目前国内外学者主要围绕农户参与用水协会及农田灌溉设施建设的意愿及其影响因素展开了探讨 (孔祥智, 2008;朱红根等, 2010;张兵等, 2010;刘辉、陈思羽, 2012;万生新、李世平, 2012;蔡荣、蔡书凯, 2013) 。本文将借鉴已有研究, 以江苏省东台市溱东镇农民排灌协会示范区为例, 通过实地调查, 研究农户参与农民排灌协会的意愿及其影响因素, 为农民排灌协会的可持续运行及示范推广提供一定参考。
1 理论框架及研究假说
本文尝试借鉴孔祥智等关于农户合作行为的博弈模型对影响灌区农户加入用水者协会意愿的因素进行理论分析。
假设灌区内有n个农户, 灌区内农户采取的决策可能是加入或不加入农民排灌协会。如果农户i选择合作, 加入农民排灌协会, 则其提供灌区排灌公共服务fi;否则, 农户i提供排灌公共服务量为0。假设灌区农户效用函数为:
其中, xi表示农户i消费的私人物品数量, F代表灌区提供的排灌公共服务总量, FΣinri (假设其他投入要素既定) , 参数ri代表不同农户提供排灌服务行为对灌区排灌体系的影响。这种影响可能是由于农户具有不同的劳动熟练程度和技能从而使其提供的排灌服务质量存在差异。
灌区内农户面临的问题是在给定其他农户灌区公共服务供给选择的情况下, 受自身禀赋Mi的约束, 选择自己的最优策略 (xi, fi) , 以最大化其效用函数Ui。其中, Mi=pxx+pffi, ρx为私人物品的价格, ρf为提供排灌公共服务的价格, Mi为个人总预算收入 (假设全部收入来自灌溉农业) 。) , α和β分别为私人物品和公共物品消费量变化所引起的农户效用变化的比例, 代表了私人物品和公共物品消费对于农户的重要性。
假定, 且私人物品和公共物品的边际替代率是递减的, 则农户效用最大化的拉格朗日算式为:
农户i效用最大化的一阶条件为:
求解得农户最优选择为:
对函数进行变换可得:
令, 代表私人物品消费与公共服务消费的相对重要性, 可得:
上式农户最优选择函数意味着, 第一, 农户的灌溉农业收入Mi越高, 不同农户提供排灌服务行为对灌区排灌体系的影响ri越高, 则越倾向于选择合作提供灌溉服务;第二, 公共服务的价格pf越高, 私人物品消费与公共服务消费的相对重要性ρ越大, 农户越不愿意提供灌区公共服务, 也相对缺乏参加农民排灌协会的积极性。具体来说:
(1) 农户的灌溉农业收入水平Mi。由农户最优选择函数可知, 农户的灌溉农业收入对其合作行为具有正向影响。在农户的生产过程中, 经济作物对灌溉的需求较大, 与灌溉农业存在着紧密联系, 而农户的种植业收入在一定程度上能体现其灌溉农业的收入水平。因此, 本文选取农户的种植业收入来代表其灌溉农业收入水平。
(2) 不同农户提供排灌服务行为对灌区排灌体系的影响rj。根据上文, 这种影响可能是由于农户个人禀赋差异所致。本文选取户主的年龄、性别和受教育程度这三项指标来代表户主自身禀赋。
(3) 公共服务的价格pf。pf越高, 农户越不愿意提供灌区公共服务。在实际中, 农户参加排灌协会, 所需支付的灌区公共服务的价格往往被规定为与其拥有的耕地面积成正比, 即拥有的耕地面积越大, 所需提供的公共服务就越多, 支出就越高。
(4) 私人物品消费与公共服务消费的相对重要性ρ。公共服务供给随私人物品消费相对重要性的提高而下降。就农户而言, 其是否参加排灌协会主要取决于灌溉条件对其经济活动的影响程度。如果农户对土地排水、灌溉的需求较强烈, 其加入农民排灌协会的积极性就越高。本文选取农户农业支出占家庭年总支出的比例来代表ρ。
(5) 其他影响因素。农户户主对农民排灌协会的认知程度在一定程度上也会影响其加入意愿。农民排灌协会是排灌区农民为着共同的利益, 在政府的支持下, 通过自愿、民主的方式组织起来, 负责管理排灌区小型水利工程设施运行与维护的非营利性农民排灌合作组织。农民排灌协会作为独立法人, 它既不是政府的组织, 也不是政府与农民联合成立的组织, 而是农民自己的组织, 它体现的是全体协会会员的利益。农户户主对农民排灌协会性质的认知差异会影响其加入意愿。
2 数据来源及描述性统计分析
本文在研究农户加入农民排灌协会的意愿及其影响因素时, 以灌区中属于灌溉受益范围, 但不是协会会员的农户为对象, 共调查79户, 有效样本数74户。
2.1 农户参加用水者协会意愿
从表1中可以看出, 全样本中不愿意参加农民排灌协会的农户共有48户, 占总样本的64.86%, 愿意参加的农户有26户, 占总样本的35.14% (见表1) 。
2.2 户主基本特征
从愿意参加和不愿意参加农民排灌协会的户主进行比较时发现, 不愿意参加的户主平均年龄为64岁, 而愿意参加的户主平均年龄为59岁, 前者平均年龄高于后者。而从两组户主的性别和受教育程度来看, 差别较小 (见表2) 。
注:户主性别:1表示男, 0表示女;户主受教育程度:1表示没上过学, 2表示小学, 3表示初中, 4表示高中, 5表示专科及以上。
2.3 农户农业生产特征
将愿意参加和不愿意参加农民排灌协会的农户农业生产特征进行比较时发现, 愿意参加农民排灌协会的农户平均耕地面积、种植业收入、农业支出、总支出以及农业支出占总支出的比重均高于不愿意参加农民排灌协会的农户 (见表3) 。这表明耕地面积越大的农户越倾向于加入农民排灌协会来保障其农田灌溉和排涝, 同时种植业收入越高、农业支出占总支出比例越高的农户, 说明农业生产在其家庭经济中的地位越重要。鉴于农田排灌对农业生产的重要作用, 这部分农户为保障其农业生产所需的排灌条件, 就越倾向于加入农民排灌协会。
2.4 农户户主对排灌协会的认知
在不愿意加入农民排灌协会的农户中, 41.67%的农户户主认为农民排灌协会是政府与农民相结合的组织, 35.42%的户主认为排灌协会是政府的组织, 22.91%的户主认为排灌协会是农民的组织。而在愿意加入农民排灌协会的农户中, 88.46%的农户认为排灌协会是农民自己的组织, 比前者高出65.55% (见表4) 。这表明愿意加入农民排灌协会的农户户主对排灌协会的认知程度较高。
3 实证研究
3.1 Logistic模型的构建
本文在分析影响农户加入农民排灌协会意愿的影响因素时, 由于因变量为二值变量, 拟采用logistic模型进行分析。当农户不愿意加入农民排灌协会时, y=0;当农户愿意加入农民排灌协会时, y=1, logistic模型形式如下:
3.2 实证结果分析
由表5的模型估计结果可得, 户主个人特征和种植业收入对农户是否愿意参加农民排灌协会并没有显著影响, 而农户农业生产特征中的耕地面积、农业支出占年总支出比例以及农户对排灌协会的认知对农户加入排灌协会具有显著影响。这表明: (1) 农户耕地面积越大, 越倾向于选择加入农民排灌协会。从模型结果看, 该变量系数在10%的水平上显著, 且系数符号为正。调查发现样本农户的耕地面积即为其农作物种植面积, 按规定, 只有加入农民排灌协会的农户才能享受村里新建水利设施的服务, 具体主要体现在农田灌溉实行电打水, 通过防渗渠合理控制排涝水位和灌溉水深。对于耕地面积越大的农户而言, 为了保障其农田及时灌溉和排涝, 保证其农业生产, 他们会更愿意加入农民排灌协会。 (2) 农户农业支出占年支出比例越大, 越倾向于选择加入农民排灌协会。从模型估计结果看, 该变量系数在10%水平上显著, 且系数符号为正。农业支出占年总支出比例越高的农户, 说明农业生产在其家庭经济中的地位越重要。农田灌溉排涝是保证农业生产的重要条件。因此, 在农户家庭经济中, 农业生产的地位越是重要, 为改善其农田灌排条件, 农户就越倾向于选择加入农民排灌协会。 (3) 农户户主对排灌协会的认知程度越高, 越倾向于选择加入农民排灌协会。从模型结果看, 该变量系数在5%水平上显著, 且系数符号为正, 这表明当农户户主倾向于认为排灌协会是农民自己的组织时, 选择加入农民排灌协会的积极性越高。
4 结论与启示
本文以农民排灌协会示范区非会员农户的调查数据分析了影响农户参与农民排灌协会意愿的因素。研究结果表明, 农户农业生产特征中的耕地面积、农业支出占年总支出比例以及农户对排灌协会的认知对农户加入排灌协会具有显著的正向影响, 而农户个人特征和种植业收入对农户参与农民排灌协会意愿的影响并不显著。
本研究的相关结论也为农民排灌协会的可持续运行与示范推广提供了一些政策启示:
(1) 农民排灌协会管理层应注重管理方式和方法的改进, 注重与农户沟通, 根据农户的需要有针对性地开展技术知识培训, 使其掌握基本的维修技能和节水技术常识。同时, 有计划地邀请普通农户参与排灌协会例会, 不断提升协会的服务质量, 增强协会凝聚力。
(2) 提高非会员农户对农民排灌协会的认知程度。调研统计结果发现, 在不愿意加入农民排灌协会的农户中, 仅22.91%的户主认为排灌协会是农民自己的组织, 大部分农户户主认为农民排灌协会是政府与农民相结合的组织或政府的组织。而在愿意加入农民排灌协会的农户中, 88.46%的农户认为排灌协会是农民自己的组织, 比前者高出65.55%。这表明愿意加入农民排灌协会的农户户主对排灌协会的认知程度较高。实证研究也表明农户户主对排灌协会的认知程度越高, 越倾向于选择加入农民排灌协会, 即当农户户主倾向于认为排灌协会是农民自己的组织时, 选择加入农民排灌协会的积极性越高。因此, 进一步普及非会员农户对农民排灌协会性质、宗旨等的了解, 对于动员其加入农民排灌协会具有积极作用。
参考文献
[1]孔祥智, 史冰清.农户参加用水者协会意愿的影响因素分析——基于广西横县的农户调查数据[J].中国农村经济, 2008 (10) :22-33.
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北京鸭种鸭分为烤炙型和分割型两个系列。
北京鸭烤炙型系列适合制作北京烤鸭。其肉鸭的生产后期(33～45天)实行人工填肥，以增加肌间脂肪和皮下脂肪的含量，使烤出的北京鸭外焦里嫩，皮脆肉香。北京鸭烤炙型种鸭175日龄产蛋率达50％，年产蛋可达290枚，公鸭和母鸭的比例是1：5～6，平均受精率达92％，孵化率达84％。商品鸭28日龄体重达2．05公斤，料肉比为1．9：1；42日龄体重达3．21公斤，料肉比为2．31：1。肉鸭日龄为30～34天．体重达2～2．5，公斤时开始填饲，常规饲喂料肉比是2．05：1，填饲到42日龄体重达3．3公斤，填饲期料肉比为3．3：1，42日龄填鸭的屠宰率为88％，日胸腿肉率为27％，日皮脂率为38％。
北京鸭分割型系列适合制作供应南方市场的分割鸭肉及熟食制品。其种鸭生产率同烤炙型种鸭生产率几乎相等。其商品肉鸭的生产指标要优于烤炙型，但其食用风味不如烤炙型，分割型商品肉鸭28日龄体重达2．3公斤，料肉比1．77：1；42日龄体重达3．3公斤，料肉比2．05：1；49日龄体重达3．6公斤，料肉比2．3：1。屠宰率为88％，腿肉率为34％，皮脂率为30％。
引种北京鸭的经济效益比较显著，饲养一只北京鸭种鸭175天大概需要成本60～70元(含引种费11元)，一年产蛋290枚，可利用蛋在200枚以上，每只种鸭一个饲养周期的收益大约为30～70元。400平方米的鸭舍可养1000只种鸭，一个饲养周期可获利3万～7万元。
饲养一只肉鸭需42天，体重达3．2～3 3公斤，每只鸭收益2～3元。可见，饲养北京鸭是让农民朋友快速致富的一个好项目。
一、社区基本情况
沈阳市金山小区社区是我在参与社团活动时去过的一个较为典型的社区。这个社区外来农民工居多，而大部分农民工不是独身一人前往该地，而是带着整个家庭，妻子、孩子一起来到城市。同时，大部分家庭的孩子都是两个以上。平时，父母忙于打工，没有时间看管孩子，孩子的学习成绩比较差，就算父母有心教孩子一些知识，由于父母本身的水平有限，也很难真正的对孩子在知识上有所教育。而确实也存在很多大龄农民工子女提前辍学，有人提前找工作，而有人则在结交社会上的人，对社会秩序会造成很大的紊乱。所以，这些农民工子女的教育问题就是该小区急需解决的一个问题。
二、针对的人群以及人群的需求
该项目所针对的人群问该小区农民工子女，年龄范围是小学。这个年龄的学生正是需要关爱的时候，他们的父母平时忙于工作无法顾及到他们，而这个时候又正是打基础的时候，十分重要，对以后人格的形成都有着十分重要的意义。
这部分学生放学后由于年龄较小，很多人都要等父母下班后接他们回家，而一般等待的时间都为两三个小时左右，很多自己回家的孩子到家后不完成作业而是到外面玩耍，这样造成学习成绩低下，所以在放学后到父母回家前这段时间就有了空白，而这段时间就可以用来义务辅课。
三、方案的目标
1、过程目标
每天帮助孩子完成他们的课后作业，解答他们不懂的问题。
2、任务目标
帮助孩子建立自信，帮助他们建立正确的人生观，价值观，同时帮助他们正常过度到初中的学习当中。
四、方案的具体内容
1、形式：辅课的形式为教授孩子们课后作业，在完成作业后与孩子们进行一些互动，如游戏等等之类，培养孩子们一些兴趣爱好。
2、时间安排：周一到周五下午四点到六点左右，周六周日可根据实际情况到孩子们家中与父母聊天等。
3、地点安排：地点可安排为社区的某个办公室。将有意愿的小学生在放学后集中起来，一起到社区统一进行辅课。
4、内容：以社区的名义在社会上召集社会爱心团体义务为农民工子女进行辅课，按社会团体的数量可每天一个团体进行辅课。同时，辅课的社会团体成员在之前要接受一些相关培训，使他们能更好的与孩子们进行接触，更好地培养孩子们疏离他们正确的人生观，价值观。
五、方案的执行与评估
1、如何执行
每次在社区向工作人员的监督下进行辅课，其实也不是监督，就是保障孩子们的纪
律，如遇到特殊事宜，需要社区人员进行处理。
2、如何评估
对于辅课的效果，可以结合孩子们的考试成绩，社区工作人员要积极与学校的老师，孩子们的父母进行沟通与交流，对于他们的意见和建议要及时对志愿者进行沟通，反馈。同时，对于志愿者团队的付出也要积极给与肯定和一些相关证明，来共同促
一、财政支农项目与农民合作组织对接的基本要素及意义
所谓“财政支农项目与农民合作组织对接”，大体应包含三个方面基本要素：一是代表政府安排财政支农资金的投资主体；二是能够承担政府投资项目实现其既定目标的农民合作组织，即项目实施主体；三是联系投资主体和实施主体的项目投资指南和项目申报资料。这三个基本要素在对接过程中相互选择、相互支持，融汇在一起。
从财政投资主体方面讲，一是要根据农民合作组织发展要求编制适度规模预算；二是要确定科学合理可行的资金投向，使其发挥应有的效益；三是要对实施项目的合作社进行考察和选择，选择条件和标准要简明准确，坚持公开、公正、公平的原则，做到优中选优，把支农项目交给那些能干事、干成事的合作组织去实施；四是要在项目实施过程中，做好检查验收工作，保证项目质量，充分发挥项目的作用。
在调研中，我们了解到，当前山西省财政支持农民合作组织投资项目大体上有两种类型：一是直接扶持农民合作组织发展的项目，如：中央财政和省财政安排的农民合作组织专项资金所扶持的项目，包括由农、林、农机、商务、供销等部门支持合作组织的项目；二是扶持农业和农村发展的专项资金中，由农民合作组织作为实施主体承担的项目，如：省财政支持现代农业建设项目、“一村一品”和“一县一业”项目、设施蔬菜建设项目、良种繁育项目等。
从农民合作组织方面讲，一要提升本身素质和政策水平，提高完成项目的能力，保证实施好支农项目；二要熟悉本地区区域发展整体规划和项目实施环境，根据支撑本地区经济发展的主导产业申报项目；三要按照项目指南选择能够推进现代农业发展和促进农民增收致富的项目，更好地完成支农项目对接；四要做好项目储备，以便能够及时按要求提供可选用的可行项目。
从项目投资指南和申报材料方面讲，项目投资指南由财政投资主体编制，投资目的要体现政府意愿，投资方向要符合“三农”发展要求，投资内容要科学合理。对项目申报材料、申报方式、申报时间等要求要具体可行，便于农民合作组织操作。同时，农民合作组织要根据投资主体发布的项目投资指南的各项要求，结合本组织的实际，实事求是地编制申报材料，扎实做好项目实施的前期工作。
财政支农项目与合作组织对接，不仅支持了农民专业合作组织发展，而且提高了现代农业生产经营组织化程度，是进一步稳定完善农村基本经营制度的重要途径，是培育现代农业新型生产经营主体、解决现代农业人力资源不足问题的重要手段，是稳定农产品市场和价格、促进农民收入持续增长的重要措施，是加强和创新农村社会管理、维护农村社会和谐稳定的重要内容，也是创新财政支农机制、提高财政支农效益的重要保证。
二、山西省财政支农项目与农民合作组织对接现状和运作要点
（一）对接现状。
目前，我省现有在工商登记注册的农民合作社达61029家，已覆盖了全省95%以上的行政村。截至2013年9月底，全省已建设省级示范社1535个、市级示范社2512个、县级示范社5782个，发展数量位居全国第三。这些合作组织在各级政府和财政部门关心支持下，实施项目逐年增多，实施范围逐年扩大，项目资金逐年增加，发展步伐越来越快。仅从省财政列入省农业厅的农民专业合作组织示范补助费看，从2006年的500万元增加到2008年以后的每年1400万元，八年共扶持农民合作社2133个，发展势头强劲，合作水平日益提升，正逐渐成为山西省发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要力量。以晋中市为例，截至2012年底，该市依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达6814个，其中2012年新发展888个。入社农户1345万户，占全市农户总数的17%。从产业分布看，种植业占35%，养殖业占40%，林业占9%，服务业及其他占16%，基本覆盖了传统产业、特色产业和新兴产业。
从2012年度全省财政支农项目资金与合作组织对接情况看，据不完全统计，省农业厅支持合作组织（社）资金31488万元，占该厅系统支农资金的43.14%；省林业厅支持合作组织资金567万元，占该厅系统支农资金的1.98%；省农机局支持合作组织2037万元，占该局系统支农资金的64.26%；省扶贫办支持合作组织2751万元，占该办支农资金的13%。
2012和2013年度全省支持“一村一品”专业村合作社种植业项目1333个，支持资金12663.5万元，占农业厅支持合作社资金的40.22%。2012年支持42个合作社的中央现代农业奶牛标准化养殖项目，项目资金2100万元，占农业厅支持合作社资金的6.67%。2012年共支持16个合作社蔬菜集约化育苗场建设项目， 项目资金1640万元，占农业厅支持合作社资金的5.21%。2012年全省农民专业合作社示范补助费共支持325个合作社， 项目资金1350万元，占农业厅支持合作社资金的4.29%。总的看，对接情况是好的。
（二）运作要点。
课题组在祁县和榆次区调研时，分别 与祁县田源畜禽合作社、鑫犇养殖合作社、耀华果业合作社、西六支农业开发合作社、辉煌养殖合作社、腾达生态农业合作社和榆次区朱村红满园种植合作社等七家农民专业合作社的负责人和祁县财政局的负责人座谈，并深入到田间地头和项目区进行考察与调研，大家一致认为：
