党管
1、党管的对象不同：党管干部原则中，管的重心在“管干部、建队伍”作为党的建设的一项重要原则，对中国革命的胜利和社会主义建设的顺利推进曾经起到重要作用。但在新的历史时期，“管”的对象的更加宽泛了，不仅包括党员干部，还包括各类经营管理人员、专业技术人员以及自由职业者，可以是培养的，也可以是引进的，即管理社会上的各类人才。通过党管来协调各方面的骨干力量，促进社会发展。
2、党管的观念不同：党管干部要求严格按照党的原则选拔干部，并对各级，各类干部进行有效的管理和监督。实行直接管理。但干部是固定的，人才是流动的。因此党管人才不是要管住人才而是要为人才建设培养成长的平台，树立“ 不求所有，但求所用”的新观念和“能力本位”的用人导向。
所谓“选”就是甄选, 即在提供各种具有竞争力的条件吸引人才的基础上, 建立健全人才评价标准和评价方式, 运用科学的方法为单位和组织挑选出符合条件的人才。这一环节的实现需要借助招聘、甄选录用等手段。招聘就是指在单位或组织的总体发展战略规划下, 制定相应的职位空缺计划并决定如何寻找合适的人员来填补这些职位空缺的过程。它的实质就是让潜在的合格人员对相关的空缺职位产生兴趣并且前来应聘这些职位。甄选录用这是指通过运用一定的工具和手段来对已经招募到的求职者进行鉴别和考察, 区分他们的人格特点和知识技能水平, 预测他们的未来工作绩效, 从而最终挑选出单位或组织所需要的、恰当的职位空缺填补者。比如, 近年来中煤集团大屯公司徐庄煤矿党委坚持把实践“三个代表”重要思想和科学发展观作为选拔干部工作最重要、最根本的要求, 坚持任人唯贤、反对任人唯亲。在干部选拔工作中, 坚持“有用”、“实干”的人才观, 让“吃苦的人吃香, 实干的人实惠”, 让“安全生产好、贡献大的单位先出干部”。在干部选拔过程中, 组织人事部门坚持做到“四看”, 一看思想政治素质, 二看工作生活作风, 三看工作成绩, 四看群众公认。形成“发展论英雄、凭实绩用干部”的用人氛围。
所谓“育”就是培育, 即根据内外部环境的变化和人才的不同情况, 着眼于人才潜力的挖掘, 借助各种手段和方法, 对人才实施持续的培养, 不断提高人才的能力和素质。这一环节的实现需要借助于培训、开发、知识管理等手段。培训开发是指单位或组织通过各种方式使人员具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并改变他们的工作态度, 以改善他们在现有或将来职位上的工作业绩, 并最终实现整体绩效提升的一种计划性和连续性的活动。从时间的角度来看, 培训更多的是一种具有短期目标的行为, 目的是使人员掌握当前所需的知识和技能;开发则更多的是一种具有长期目标的行为, 目的是使人员掌握将来所需的知识和技能, 以应对将来工作所提出的要求。比如, 徐庄煤矿党委在培育人才方面注重挖掘企业内部的人才潜力, 加大企业内部的培训教育力度, 对全矿干部职工进行“级、星”制安全培训和现场操作演示, 该做法在江苏省煤矿系统推广。
所谓“用”就是使用, 即通过完善有效的人才激励机制和考核监督机制, 为人才的创新、创业和发挥才能创造良好的环境, 发挥他们的积极性、主动性和创造性, 最大限度的用好、用活现有的人才。这一环节的实现需要借助于绩效管理、激励等手段。绩效管理就是指制定个人的绩效目标并收集与绩效有关的信息, 定期对绩效目标完成情况做出评价和反馈, 以改善个人的工作绩效并最终提高单位和组织整体绩效的制度化过程。比如, 今年以来, 大屯公司徐庄煤矿党委以干部绩效考核为突破口, 不断加强领导班子建设, 充分调动了各类人才的工作积极性。在绩效考核中不断充实, 不断创新。先后制定了《关于实行党政干部“一岗两责”的考核意见》、《关于实行科级党政干部考核工作的暂行规定》、《科级干部及主管技术员量化考核的规定》等文件, 考核结果直接和工资奖金挂钩。通过对干部的考核, 在徐庄矿逐步建立起了用人制度能上能下、竞争择优、充满活力的用人机制。在考核中按照德、能、勤、绩、廉等诸方面进行全面考核, 通过对干部的考核, 实行戒勉谈话, 调离岗位, 免职和末位淘汰等措施, 激发了干部职工的生产积极性, 真正做到了优秀者上、称职者留、不胜任者下的用人机制。
（一）正确认识，科学处理党管干部与发扬民主的关系
党管干部是体现党的执政地位、巩固党的执政基础的重要保证，是干部工作的前提和根本，必须毫不动摇、坚定不移地予以坚持。发扬民主是干部工作的工具和手段，是走群众路线的具体体现，也是防止选人用人不正之风、提高选人用人公信度和满意度的内在要求。二者是相互联系、辩证统一的。发扬民主离不开党的领导，发扬民主必须服务、服从于党管干部这一根本原则。应当坚持在党的领导下发扬民主，通过发扬民主来更好地贯彻落实党的领导。既“放得开”，通过各种民主措施落实人民群众对干部的选择权，更“收得拢”，始终保持党对人民群众选择权的正确引导和有效控制。
（二）创新机制，充分发挥党组织领导和把关作用
一是坚持德才兼备，把好选人用人标准关。党组织发挥领导和把关作用，最根本的一条就是要把好选人用人标准关，善于发现并合理使用理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部，树立正确的用人导向。
二是坚持机制改进，把好选人用人质量关。党管干部的主体是各级党组织，要在选人用人关键环节充分发挥主导作用。在推荐提名环节，健全民主推荐、测评制度，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，建立健全票数的甄别机制，坚决纠正唯票取人现象;在酝酿沟通环节，广泛听取各方面意见，加强推荐前的酝酿沟通，力求形成最大共识;在考察环节，注重干部德的考察，强化平时考核，既考核“显绩”又考核“潜绩”，不简单以GDP论英雄;在讨论决定环节，要充分发挥党组织的集体把关作用，坚持人岗相适，集体研究确定。
三是坚持制度约束，把好选人用人监督关。充分发挥党组织在干部选任中的监督作用，细化完善各项干部选任制度及相关配套制度，使选人用人程序更科学、制度更完备、措施更具体。完善监督机制，坚持干部选任全程公开和能公开尽公开原则，充分利用互联网等新兴媒体宣传作用，回应群众关切，接受群众监督和评判。严格遵守干部选任纪律要求，分类制定违规问责的意见办法，从严查处违纪违规行为，推进政治生态建设。
（三）勇于担当，切实增强各级党组织和领导干部的责任意识
习近平同志指出，谁最了解干部的德才和实绩啊？那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。这不仅是一份权力，更是一份责任。要切实增强各级党组织，特别是领导班子、分管领导和组织部门的责任意识和担当意识。
一是准确定位，让各级党组织充分认识党管干部的具体任务，把工作重点放在管宏观、管长远、管政策、管导向上。管宏观，立足经济社会发展大局来分析研判各级领导班子，统筹谋划中长期规划，增强党组织对干部工作的宏观控制力。管长远，着眼于本地区今后发展需要，把握未来干部需求导向，抓好干部队伍的源头培养和基础建设。管政策，认真研究解决影响和制约干部队伍建设的重点难点问题，通过政策推动加以突破。管导向，及时发现好干部，合理使用好干部，旗帜鲜明树立正确用人导向。
二是坚持原则，守住公道正派选人用人底线。各级领导干部必须不断深化对党的干部路线和干部标准的认识，坚持用发展的眼光看待干部，既要善于发现和重用那些才能出众、埋头苦干、甘于奉献、群众公认的干部，又要善于识别那些投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的干部。同时，各级领导干部要把自觉、主动接受监督贯穿选人用人全过程，并作为工作的基本准则。组工干部在行使选人用人权力的时候，要正气凛然，大公无私，要用刚正不阿的勇气去冲破各种盘根错节的关系背景和各种阻碍干部使用的条条框框，用客观公正的眼光去选贤任能，既不让老实人吃亏，也不让投机钻营者得利。
三是加强教育，引导党员干部特别是主要领导和组工干部勇于负责、敢于担当、坚持原则、公道正派。要结合习近平总书记提出的“20字”好干部标准、“三严三实”、在兰考县调研时有关作风建设的要求，强化各级领导干部和组工干部作风建设，精读细学条例，紧密联系实际问题进行深入思考，把准条例的精神实质和目标要求，切实增强贯彻执行条例的责任感和使命感，把做好干部选拔任用工作作为对党和人民事业负责的一种高度自觉。
四是健全机制，完善干部选拔任用责任制和责任追究制度。干部选拔任用是一项系统性的工作，动议、民主推荐、考察、讨论、决定任职，每一个环节都十分关键，不得有半点马虎。推荐情况掌握不准，就会出现选拔失察，失察就会导致任用的失误。必须建立健全并严格执行选拔任用干部失察失误责任追究制度，准确定位领导班子、分管领导和组织部门在干部选拔任用工作上的职责，既要赋予权力，也要明确责任，确保责任落实到位，出现问题能够追究到人。
（作者系大丰市委常委、组织部部长）
1、武装工作领导制度。坚持党的绝对领导，做到：管组织指挥、管建设方向、管政治建设、管解决重大问题。
2、“双重领导”制度。坚持武装工作由上级军事机关和各级党委、总部（厂部）双重领导（隶属行政序列，党委代行管理）。
3、武装工作会议制度。坚持各级党组织每年召开一至两次武装工作会议，分析形势、部署工作、解决重大问题。
4、企业领导兼职制度。坚持单位的党、政主管领导分别担任民兵团长、政委、连长、指导员制度。
5、专武干部管理制度。坚持专武干部由集团公司武装部统一管理，科以上干部由第一部长和政委任命，科以下干部由集团公司武装部任命。
6、纳入企业管理制度。坚持武装工作纳入企业工作目标管理并与经济责任制挂钩考核。
7、“国防日”活动制度。坚持各级领导每年参加一至两次“国防日”活动，厂级领导由公司组织，科级领导由厂武装部组织。
8、参加政工例会制度。坚持专武干部参加同级单位每月的政治工作例会，汇报和部署武装工作。
9、领导办公制度。坚持厂级领导半年一次到武装部办公制度，研究解决问题，指导武装部工作。
二、党委议军制度。
三、党委书记述职制度。兼任乡镇民兵连指导员的党委书记每年要向上级党委军事机关进行党管武装工作述职。
四、例会制度。
五、军事日制度。每半年组织一次党委、政府、国防动员领导小组集体参加一次军事活动。
六、军地领导双向兼职制度。
七、现场办公制度。
党委议军议武制度
党委议军议武制度是中国共产党省以下各级党的委员会研究商议当地军事工作的制度。其中有计划地研究商议民兵工作是这一制度的主要内容。
主要内容：
一、学xxx中央军委关于军事工作的重要指示、二、听取人武部关于上一年度民兵建设情况的汇报，讨论新年度民兵工作计划；
四、组织各部门密切配合，保证上级部署的各项民兵工作在本辖区的完成主要制度：
任城区委书记区人武部党委第一书记孔维民
2007年初担任任城区委书记兼区人武部党委第一书记以来，在市委、市政府和军分区的正确领导下，认真履行党管武装职责，坚持做到思想上高度重视，政策上大力倾斜，保障上优先考虑，有力促进了各项工作健康开展。任城区连年被评为“双拥模范区”；区人武部先后被济南军区表彰为落实“五句话”先进单位、先进人武部，连续被省军区、军分区表彰为“先进团级党委”、“先进人武部”； 本人2007年被省国动委表彰为“关心国防建设双十佳个人”，2009年被省委、省军区表彰为“党管武装好书记”。
一、抓制度建设，努力把党管武装工作纳入规范化轨道。坚持把武装工作纳入各级领导干部任期目标责任制，纳入党政干部考核内容，定期听取各级党委对党管武装工作情况的汇报，促使武装工作在基层得到较好落实。针对武装工作制度不健全的实际，区委先后研究出台了《加强基层武装部建设意见》、《加强民兵正规化建设意见》、《基层党管武装考核办法》和《关于加强专武干部督查考核的实施意见》等一系列文件，从民兵基层组织建设、党管武装政策落实、资金保障等方面入手，努力把上级政策、规定具体化、实在化，形成上有依据、下有保障的国防后备力量建 －1－
设政策体系。率先实行各镇街每年拿出3—5万元用于基层民兵正规化建设的做法，被军分区肯定并推广。全面落实双向兼职制度，通过武装部长兼任镇街副职的方式，确保武装部长全部进入同级党委。坚持常委议军制度，每年及早安排召开议军会议，部署民兵预备役工作，并跟踪抓好落实。定期召开现场办公会议，与区各大班子一道实地调研、现场办公，及时研究解决存在的困难和问题。坚持区级领导班子过军事日制度，与官兵共庆节日，体验军事生活。
二、抓重点难点问题解决，切实为武装工作提供保障。积极承担上级安排的重大演练课目，扎实解决组织、人员、资金等方面的实际问题，四年来区财政累计拨付专项资金260多万元。07年，我区承担了省军区四项整治现场观摩任务，完成了营区战备基础设施升级改造，达到了“三分四定”要求；08年，区人武部代表济宁军分区参加省军区抗震救灾使命课题演练活动；09年，在省军区基层建设现场检查交流活动中，区委、区政府积极组织协调航运码头、组建民兵船运分队等，确保了演练课目的顺利进行，受到了济南军区、省军区与会首长的高度评价；去年，又连续担负了黄河防汛演练、民兵“三战”分队组建试点、民兵高炮分队潍北实弹射击等任务，针对时间紧、任务重的特殊情况，区委专门研究制定了《民兵参加训练管理规定》，有效解决了人员集中、场地使用、经费保障等方面的突出问题，取得了良好效果。高炮分队在省军区组织的实弹射击考核中取得首发命中的好成绩，两次
参演均荣获“优胜单位”称号。同时，近年来我们还组织接待了省军区机关带直属队冬季野营拉练、127师叶挺独立团军事演习等活动，区几套班子主要负责同志先后深入演练一线看望官兵，并送上慰问品。个人“心系国防、情注武装”的事迹被《中国国防报》头版报道。
三、抓拥军拥属，尽力解除官兵后顾之忧。每年“八一”、春节等重大节日，我们都组织到驻军官兵和困难优抚对象家中走访慰问。几年来，区委、区政府及各单位为驻军和优抚对象赠送慰问品价值300余万元。特别是08年汶川大地震期间，区委立即组织开展解忧帮困活动，拿出8万元慰问抗震一线官兵家庭，召开家属宽心座谈会，组织爱心查体，解除了一线官兵的后顾之忧。这一做法被《中国国防报》作为抗震救灾期间双拥典型报道。切实做好部队复退军人安置工作，积极探索双向选择、一次性就业、有偿转移的就业新路子。近年来，任城党政机关、政法机关和事业单位共接受安置33名军转干部，199名退伍军人安置在效益较好的企事业单位，同时安置随调军人家属5名。去年我们又出台了“优待金增加两倍”、“为现役士兵办理两险”、“优先推荐就业”等政策，有效激发了适龄青年参军入伍的热情，圆满完成了当年征兵任务。
四、抓干部队伍建设，不断夯实党管武装工作基础。按照“抓班子、带队伍”的要求，突出抓了机关政治理论学习、思想作风建设和干部队伍素质提升，夯实党管武装工作基础。一是进一步加
强班子思想政治建设。紧紧围绕“打得赢、不变质”这个主题，组织班子成员和广大人武干部深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，扎实组织开展创先争优活动，确保在思想上、行动上与党中央、中央军委保持高度一致。二是配齐配强专武干部。严格执行《关于进一步加强专武干部队伍建设的意见》，近几年有14名同志因工作成绩突出被提拔重用，优化了队伍结构，极大地调动了全区专武干部的积极性。三是大力加强民兵基层组织建设。适应全区新农村建设实际，按照“建设一个新社区，建强一个民兵连”的思路，积极探索建设“组织编齐配强、设施齐全配套、制度落实到位、活动开展经常”的新型社区民兵组织，走出了一条现代农村民兵建设的新路子。去年我区基层达标验收抽检单位全部合格。这一创新模式被《中国国防报》头版头条报道。
五、抓军地结合，大力营造武装工作良好环境。坚持把武装工作充分融入地方经济社会发展，努力做到互促共进。一是切实加强全民国防教育。坚持把国防教育列入对各级领导干部、青少年学生和部队官兵思想政治教育的重要内容，把每年9月份确定为国防教育宣传月，在全区范围内组织开展国防教育专题知识竞赛和新生军训等活动。二是不断加大典型宣传力度。我区“党管武装工作好书记张秀池”、“全国十大优秀退伍军人郭书俭”等人的先进事迹，先后在省市新闻媒体广泛宣传，引起良好反响。三是积极助推经济社会发展。注重发挥民兵在促进发展、维护稳定中的突出作用，广泛开展“当发展生产的能手、当播撒新风的使者、当
维护稳定的尖兵、当传播知识的园丁”等主体实践活动，组织官兵开展“一连带一村、一排帮一组、一班联一户”的帮扶活动，特别是在泗河抗洪抢险、重点工程建设、白蛾防治等急难险重任务中，广大民兵奋勇当先，冲锋在前，赢得了全区上下一致称赞。
近年来，在党管武装工作中，虽然做了一些工作，但距领导的要求还有一定差距，特别是在市场经济条件下，如何解决和平时期国防观念淡化的问题，如何把武装工作与经济建设更好地结合起来，如何把双拥共建活动引向深入等方面，有待进一步探索和深化。在今后的工作中，一定按照上级的要求，认真履行职责，积极探索研究，努力为党管武装工作做出新的更大贡献。
1 遵循一个原则
在落实党管安全责任工作中, 针对新情况、新问题, 为确保党管安全工作得实效, 我们始终遵循“三统一”原则, 既:统一部署、统一管理、统一考核评比。王家岭矿注重做好参建单位流动党员管理, 从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发, 创新管理方式, 落实安全管理责任, 努力使流动党员融入落实党管安全责任各项活动中, 加强了党管安全工作的基础力量, 保证了党管安全工作得实效。韩咀煤业将施工队伍的岗、网建设纳入建设单位统一管理, 落实各项考核、奖励和岗员、网员待遇, 在群监作用的发挥上实现了同工同酬。王家岭选煤厂、电厂针对委托运营的特殊情况, 积极与运营单位沟通, 强化安全基础管理, 基本实现了落实党管安全责任相关工作统一部署、统一管理、统一考核评比。
2 突出三个作用
一是发挥政治优势, 强化教育引领。为进一步推进党管安全工作, 公司党委以安全生产为中心, 制定了《中煤华晋能源公司落实“党管安全”责任实施方案》, 明确落实党管安全责任是对各级党组织的政治要求, 是实现企业和谐发展的要求, 是维护广大职工根本利益的要求。所属各党委以基层党支部为主体, 建立健全了党管安全相关制度, 明确基层党支部书记设立为各区队落实党管安全安全第一责任人, 协助区队长抓好安全教育和管理。各党委基层党支部通过开展各类安全宣讲以及安全警示教育活动, 引导教育职工认真吸取事故教训, 严守安全操作规程。王家岭矿党委以简单、易记、实用为准则, 对关键岗位的应知应会内容进行提炼, 制作成口袋书, 职工人手一册, 随学随用。同时, 对职工的学习情况不定期、不间断地进行考核, 确保每一名职工对本岗位或工种的安全操作规范、要领以及注意事项牢记于脑、理解于心、固化于行, 促进了全体职工整体安全意识的提高。
二是发挥队伍优势, 抓好示范引导。该公司党委注重以党员为主体, 发挥先锋模范作用, 开展了党员安全示范岗及党群联保活动, 通过党员带头上标准岗、干标准活, 以及结对帮扶、党群联保等活动带动身边职工实现自保互保, 实现了党员责任区无事故、职工作业无违章的良好局面。所属王家岭矿党委围绕生产经营中心任务, 以主题活动促党建、促发展, 开展了党员亮牌示范保安全活动, 全体党员挂牌上岗, 亮身份、明责任、做表率、保安全。
三是发挥工团优势, 落实群监群防。以群监网员为主体, 构建了群众安全监督网络。目前, 在一线每个班组都配备一名以上群监网员, 作为班组安全保障的重要补充。同时, 一方面以多种形式加强对群监员的技术业务培训, 一方面以制度形式对其职责与待遇做出明确规定, 大大提高了群监员查隐患、反“三违”的积极性。以团员青年为主体, 构建了青年安全监督网络。为进一步规范青安岗活动, 制定下发了《青年安全监督岗工作条例》, 对青安岗的职责、任务、各项制度等做出硬性规定。各级青安岗组织, 全面开展以当班零事故、操作零违章、排查零漏洞、身边零事故以及“零点行动”为主要内容的“五零”活动, 发挥了青年监督岗员的主力军作用。
3 打造四个文化
按照统筹规划、特点突出、美观醒目、言简意赅、简单实用的原则, 结合安全质量标准化建设, 着力打造“四个文化”, 形成提醒、规范、约束、警示职工思想和行为的氛围。
一是厂区文化。王家岭矿聘请专业公司对厂区文化进行统一设计, 坚持打造基于“和”文化的厂区文化模式, 将和谐管理、安全文化建设等贯穿于职工的工作、生活中, 让职工在上下班路上、工作之余散步中时时刻刻能看到、能学到相关安全文化知识, 使广大职工在轻松的氛围下掌握安全知识, 提升自身业务素质, 提高发现“三违”、纠正“三违”、杜绝“三违”的能力。华宁公司崖坪矿强化“安全文化长廊”建设, 在工业厂区建立安全宣传专栏, 通过视觉映像, 使职工在潜移默化中受到安全文化的熏陶。
二是班组文化。班组是一种理念, 也是一种习惯行为, 更是一种责任。因此, 良好的班组文化是班组安全管理的重要保障。王家岭矿结合区队实际, 组织成立了以退伍军人为主的准军事化管理的辅助运输队伍;组建了以大学生为主要组成部分的大学生采煤队、掘进队, 这几支队伍目前已成为王家岭矿安全生产的中坚力量。王家岭矿还在各区队班组推行安全“亲情感化”活动, 通过张贴“全家福”照片, 让职工下井前面对照片、思祝福、想安全, 这种运用亲情感化的安全教育提醒方式, 效果尤为突出。华宁公司通过规范班前会“六必讲”内容, 不断提高班前会的针对性和实效性, 倡导班前“三确认三不准”, 即:确认员工是否饮酒和情绪不佳, 发现异常者不准上岗;上岗前确认规程措施是否落实到位, 不到位不准上岗;施工前确认设备、环境是否安全可靠, 安全隐患是否排除, 隐患不排除不准开工。
三是井口文化。“动静”结合强化井口文化建设。“动”。每天, 利用井口电子显示屏, 根据不同时期的安全重点, 循环播放相关内容, 包括安全知识、事故案例、安全规定等内容。使广大职工在等待入井期间看一点、听一点、学一点、知识积累多一点。在这样的安全文化氛围的不断熏陶下, 不仅约束、规范了职工们的安全行为, 而且还进一步提高了安全生产的自觉性。“静”。通过在井口设置固定宣传栏, 加强对安全文化理念的宣传贯彻, 增强职工的遵章作业意识, 引导全体职工把安全当作一种行为习惯、一种人生态度, 形成人人处处想安全、时时刻刻抓安全的浓厚安全氛围。
四是现场文化。在地面生产车间和井下工作面、硐室、车场、巷道等区域建立安全文化阵地, 将各岗位操作规范、安全注意事项、应急预案、交接班规范等制作成宣传展板, 在关键地点、醒目位置张贴、悬挂, 时刻提醒职工遵章守纪、规范操作、生产再忙、安全勿忘。
4 抓好四项工作
一是管好人。首先, 管好干部。只有管住了干部, 安全生产才有保障。只有把那些懂生产、安全责任感强的领导干部, 放到领导岗位上来, 才能确保安全工作有人管、有人抓、有效果。对干部安全职责履行情况实行常态化考核, 对考核结果“一般”、所在单位“三违”现象严重的, 及时进行诫勉谈话, 累计谈话两次仍无效果的, 坚决予以撤换调整。其次, 管好党员。完善党员责任区管理、考核相关制度, 科学合理划分党员责任区, 实现党员安全分区包片无死角、无遗漏, 保证党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。通过开展“党员身边无事故”、争创党员安全先锋示范岗等活动, 真正实现党员带头深入一线、深入现场, 盯头、跑面、盯岗, 切实发挥广大党员在反“三违”、促整改等方面的示范表率作用。第三, 管好班组长。班组长作为兵头将尾, 是一个班组的带头人, 只有班组长的安全工作做好了, 整个班组的安全生产工作才能搞好。作为现场安全生产第一责任人, 班组长要充分调动起党员、群监员、青岗员的积极性, 发挥他们的先锋模范作用, 保安全、促生产。还要对每班安全作业情况进行监督, 制止和处理违章行为, 对安全生产条件不具备的, 有权拒绝开工或停产, 保证了现场作业安全的落实。目前, 公司已对110余名职工进行了素质提升和班组长任职资格培训, 各单位班组长持证上岗率达100%。所属韩咀煤业还以创建“无三违”班组为目标, 从建立“动态管理”、“教育培训”、“业绩激励”三种机制入手, 进一步强化班组长队伍建设, 有效推动了班组长安全管理作用的充分发挥。
二是抓好教育培训。?安全与企业的生产经营联系紧密, 经常会遇到新情况、新问题, 同时广大职工素质基础彼此不同, 抓好教育培训工作也就成为落实党管安全责任的一项重要工作内容。培训工作坚持集中培训、日常培训以及自学相结合的方式。集中培训主要对职工进行安全法律、法规及各项安全操作规程的学习, 培训合格, 方可上岗。日常培训和自学主要是结合工作实际, 按照“缺什么、补什么”“什么弱、学什么”的原则, 不断改进培训教育方式方法, 不断提高职工安全操作技能和安全防范能力。
三是抓好活动载体。通过举办以安全发展为主题的主题演讲、“安全生产大家谈”、技术比武、劳动竞赛等各项活动, 不断提高职工技能素质、强化职工的安全意识, 达到由“要我安全”变“我要安全”、“我会安全”的效果。王家岭矿通过开展领导干部下区队、进班组安全宣讲活动, 把安全法律、法规、规章制度等, 宣传贯彻到每一名职工, 使安全生产在职工中入脑、入耳、入心, 进一步提高了广大职工的安全生产意识, 让每一位职工自觉做到遵章守纪, 安全生产。华宁焦煤组织职工亲属“写家书、话安全”活动, 凝聚职工力量, 促进安全生产。
四是建立长效机制。通过修改完善《中煤华晋能源公司落实“党管安全”责任实施方案》, 下功夫、花力气抓好《方案》的落实, 切实把安全责任落实到基层、落实到具体责任人。对于落实党管安全责任中出现的新情况、新问题, 坚持以安全理念为先导、以加强管理为基础、以完善技术措施为手段, 建立健全有效的制度保障体系, 构建落实党管安全责任长效管理机制。严格落实党管安全责任月检查、季考评、半年考核相关制度, 考核不仅与各单位经济效益挂钩, 还与干部政绩考评、选拔任用挂钩, 实行安全责任一票否决制。充分发挥纪检监察部门的作用, 认真开展以提升安全效能为目的, 对监察对象履行安全职责的行为、能力、成效进行的安全效能监察工作。注重组织指导工会、共青团等群众性组织开展各项安全活动。通过安全生产班组竞赛活动, 广泛在班组中开展各种岗位练兵和技能比武活动, 以达到相互促进、共同提高的目的。
摘要：党管安全是企业党组织贯彻党的安全生产方针、落实科学发展观、实现安全发展的内在要求。本文结合山西中煤华晋能源有限责任公司落实党管安全责任的实践, 对企业党组织如何更好地落实党管安全责任进行了经验总结和探索。
党管人才工作要以“三个代表”重要思想为指导，服从企业发展大局。把实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，作为推进党管人才工作的强大动力和检验党管人才工作的重要标准。企业党管人才要从企业的大局出发，增强忧患意识，更新人才观念，牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才开发和培养投入是最有经济效益和社会效益的投入，也是收益最大的投入。一项发明或技术革新不但使企业能获得极大发展和长足进步，也能促进人类社会进步。由此可见，人才是先进生产力中最活跃的因素，是先进文化的创造者和传播者，也是实现人民群众根本利益的关键力量。
企业需要各方面和各层次优秀分子组成的人才大军。人才存在于企业广大职工之中，只要具备一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为企业发展作出积极贡献，都是企业需要的人才。衡量人才必须与个人的岗位实践相联系，用实践检验人才。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不拘一格选人才，每个人只有把自己的学识和能力融入岗位之中才能体现自身价值。
建立有效的激励机制，发挥人才的最大潜能。用好人才、激励人才、管理人才是党管人才的根本任务。人才工作必须服从于企业生产经营发展，创效是企业的第一要务。企业党管人才必须根据发展、创效来制定政策措施，用发展、创效来检验工作成效。用好人才比选择人才更为关键，招聘人才或培养人才不能束之高阁，而是要创造发挥才能的环境，最大限度地发挥人的才能。
党管人才要从政策上对人才的工资、福利、职位等进行全过程的激励。作为事后激励的奖励工作，不可能替代行为过程的事前和事中激励。另外对人才的激励既要强调物质奖励，又要重视精神鼓励，两者结合起来创造一种令人才精神愉快、关系和谐的工作氛围，最大限度地发挥人才的主观能动性，才能引发人才的潜力,使人才资源的价值达到最大化。
党管人才要体现人本管理的政策和方法。人本管理是以人为中心。以人的全面发展为出发点，以人才的心理开发、智力开发、技能开发、伦理开发等人的潜能开发为基础，以满足人的需要为目标，实行综合性、动态性的管理，从而帮助人才完善自我，实现自身价值。通过促进经济社会和人的全面发展，不断满足人的各方面需求，全面提升人的综合素质和生活质量，是党管人才工作的根本目的。
以提高创新能力为核心，大力加强人才资源能力建设。党管人才工作要注重提高人才素质与能力。一个企业人才资源能力的强弱，从根本上决定着这个企业发展后劲足否，决定着这个企业竞争力水平高低。目前，企业人才资源状况还不能完全适应经济社会发展和市场竞争的需要。大力实施人才强企战略，必须把能力建设作为党管人才的主题和人才培养的核心，闯出一条符合企业发展实际的人才资源开发路子，不断提升员工整体素质，充分发挥企业人力资源的潜在优势，从根本上增强企业的核心竞争力。
人才资源能力建设的内容是多方面的，关键是要着力培养人的学习能力、实践能力，提高人的创新能力。创新能力是人们在学习和实践活动中，经过不懈探索和努力，创造出新的理论与实践成果，推动人类文明发展和社会历史进步的能力。物质资源开发的有限性和人的创造能力的无限性，决定了创新能力在促进企业发展和人的全面发展中日益重要的作用，对企业来说，要做强、做大、做精，尤其需要各方面的创新人才。
用企业文化吸引人才是党管人才的重要组成部分。企业文化的建立是企业党管人才工作中的一个重要组成部分。它的具体表现是企业的全体成员整体精神、道德准则、价值标准及管理方面的规范。它是企业的管理系统，是党管人才的综合反映，也是党管人才工作的重要环节。企业文化的实质是增强企业内部凝聚力和外部竞争力，使文化转化为经济效益。
党管人才必须以企业的核心价值观为中心，将企业的发展与个人的个性发挥结合起来，用企业的力量来帮助个人开发价值，用个人的能力进一步建设企业。
总之，党管人才工作只有将人才资源转化为人才资本，把人才用好管好，将激励人才创新和企业文化建设有机地结合起来，形成企业的凝聚力，使企业在经济全球化竞争中立于不败之地，才达到了党管人才的目的。
一、党管武装的主要任务
1、管思想，把方向。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大民兵、预备役人员的头脑，组织他们认真学习党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及加强国防后备力量建设的指示，坚定他们对马克思主义的信仰，对社会主义的信念，对改革开放的信心，对党的领导的信赖；坚持党对武装工作的绝对领导，一切行动听从党中央、中央军委的指挥。各级党委和政府要把国防后备力量建设列入重要议事日程，对民兵预备役建设的重点任务、重大行动和重大问题及时研究，正确决策，确保政令、军令畅通；坚持做好深入细致的思想政治工作，提高民兵、预备役人员的思想政治觉悟和拒腐防变能力，严格掌握民兵政治条件，确保民兵组织纯洁可靠。
2、管组织，强队伍。按照双重领导的原则，“第一书记”、“第一政委”要认真履行职责，抓好人武系统党委班子思想作风建设，增强凝聚力、战斗力、使之充分发挥核心领导作用；抓好基层武装部建设和民兵组织落实，认真落实编制员额，保持组织机构稳定，保证党管武装在基层的落实。坚持德才兼备的标准，抓好专武干部、预任干部和民兵干部的调整配备，加强对他们的教育、培养和管理，努力建设一支政治合格、思想稳定、作风优良、业务过硬的后备力量骨干队
伍。进一步做好双拥工作，加强军政军民团结，密切军政军民关系，营造全社会关心支持国防建设的良好氛围。
3、管训练，谋打赢。要把落实军事斗争准备的各项任务作为新形势下党管武装的根本出发点和落脚点，与军事部门一道，紧紧围绕提高战斗力和生产力，研究解决民兵、预备役部队军事训练中的重点难点问题。要充分利用地方的科技、信息优势，深入开展科技练兵活动，提高民兵、预备役部队军事训练的层次和质量。加强对民兵重点分队成建制训练和预备役部队战斗力建设的组织领导，深入进行国防动员潜力调查，扎实做好人才、物资储备、人民防空、交通通信保障等项准备工作。努力提高后备力量快速动员和遂行任务能力，提高国民经济平战转换能力，提高战时交通持续保障和重要目标综合保护能力，圆满完成党中央、中央军委赋予的各项训练、应急和作战任务。
4、管建设，解难题。坚持把为后备力量办实事、解难题作为重要职责，定期分析民兵、预备役部队建设形势，及时研究解决一些重点难点问题，做到在政策上给予优惠，在经济上给予保障，在解除后顾之忧上给予支持。按照上级的有关规定，妥善解决好全民国防教育、民兵军事训练、基础设施建设、遂行重大任务等所需经费、物资和场地，保证民兵预备役工作的顺利开展。
二、党管武装的主要制度
1、上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导制度。
2、党委议军制度。党委要视情适时召开专题议军会议，学习党中央、国务院、中央军委关于后备力量建设的方针、政策、指示，听取民兵预备役工作汇报，分析武装工作形势，研究部署武装工作任务，解决武装工作的重大问题，保证上级的决策、指示在本地区的贯彻落实。
3、兼职制度。省、市、县(区)委书记分别兼任省军区、军分区、人武部党委第一书记；省、市、县(区)有关领导兼任预备役师、团第一政委；乡(镇)、街道、厂矿、村支部(总支)书记兼任民兵营教导员、连指导员。各级党委班子主要领导调整或兼职干部工作职务变动时，应及时增补，并搞好武装工作交接，以保持党管武装工作的连续性。
4、军事机关主要领导参加同级地方党委制度。省军区、军分区、县(市、区)人民武装部一名主要领导参加同级地方党委常委；乡(镇)、街道人民武装部部长参加同级党(工)委；民兵连(营)长参加村支委。在分工上，应保证军事机关主要领导以主要精力抓好武装工作。
5、武装委员会制度。县以上要建立健全人民武装委员会制度，要根据上级指示和同级党委议军会议精神，对武装工作统一规划部署，组织协调各方面力量，实行齐抓共管，保证各项武装工作落到实处。武委会主任由同级人民政府主要领导兼任，成员如有变动，应及时调整补齐。
6、学军习武制度。采取不同形式，适时组织领导干部学习党管武装、国防建设、民兵预备役工作知识。可适时组织党政领导成员过军事日，观看军事表演，参加军事活动，体验军事生活，加深对武装工作的了解，提高抓武装工作的能力。
xxx同志自觉坚持党管武装的原则，坚持抓大事、抓根本、抓协调、办实事，利用各种机会宣传国防后备力量建设的重要性，每年的镇委班子总会安排三、四次的国防和军事理论学习，每年的党委会总有四、五次关于武装工作的议题。通过一系列的措施，强化了镇党委“一班人”的国防观念，增强了他们合力抓武装工作的自觉性和积极性。他坚持镇委议军会议制度，定期研究后备力量建设中的重大问题，并以镇委纪要形式发至各有关单位贯彻执行，确保了武装工作的全面落实。
xxx同志坚决贯彻落实党管武装的一系列制度原则，带头参加领导干部军事日活动，定期到镇人武部现场办公，研究解决人武部建设的重大问题。他十分重视基层武装部正规化建设。近年来，在镇财政比较困难的情况下，还是划拨了100万多元用于基层武装部建设，设置专用会议室、器材室、电脑资料室、值班室；更换办公家具和购置自动化设备等。办公环境和办公设备优于其它部门，为基层武装部建设提供了硬件保证。
xxx同志身体力行，积极支持和参加武装工作。凡上级军事机关或武装部组织的军事活动他都参加，凡武装部送来的文件他都必阅。每逢民兵训练、征兵工作、整组点验等重大活动，工作再忙，他总要挤时间到训练场、体验站慰问检查。2012年，xx市委、市政府和xx军分区在我镇xx海域首次举行海上预征民船演练军事活动。xxx同志积极组织我镇各有关单位和部门，精心制定协调工作方案，抽调思想作风好、驾驶技术强、船只质量优的船员和船只积极参加海上预征民船演练，圆满完成了市委市政府和xx军分区下达给我镇演练任务。
[摘 要]现代大学制度下如何做好党管人才工作是当前高校面临的重要挑战，这对新形势下提高党的执政能力提出了新的要求。高校党管人才需要通过明确目标机制、构建管理机制、搭建协调机制、建立执行机制、完善保障机制等途径，建立全方位、立体化的党管人才机制，丰富高校党建工作内涵，提高党建工作水平，完善党管人才工作体制。
[关键词]现代大学制度 党管人才 机制研究
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）06-0048-02
党的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出了一系列重要指示，强调要“在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”，极大地丰富了党的人才理论。本论文将结合高校当前发展中迫切需要解决的人才问题，探索党管人才的新思路，力争引导好、保护好、发挥好人才的积极性和创造性，将人才优势进一步转化为提升办学水平的动力。
一、高校党管人才机制的价值实质
（一）是提高党的执政能力的最新要求
党管人才是党站在社会主义现代化建设高度提出的加强人才队伍建设的一项重要决策。实施人才强国战略是巩固和扩大党的执政基础、保持党的先进性的有效途径，是增强党组织凝聚力和战斗力的重要方式，是加强党的执政能力建设的组织保证和必然要求。坚持党管人才，重点是广泛调动党内和社会各方面的积极性，重视人才工作，做到党爱人才，党兴人才，党聚人才。
（二）是高等教育发展的时代需要
建设一支高水平的人才队伍已成为各高校提高竞争力、实现发展目标的核心。现代大学制度下的党管人才机制的建立，是高校实施人才强校战略、建设高等教育强国的必然选择。
二、高校党管人才机制的深刻内涵
（一）党管人才理论的发展溯源
2001年，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一个重要组成部分;2002年，党中央制定了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，明确提出“人才强国”战略，这是中国第一个综合性的人才队伍建设规划;2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务”，党管人才的原则和内容正式确立;党的十六大提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，其核心是尊重劳动，其本质是尊重人才;党的十八大提出创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路，切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，而人是科技创新最关键的因素，必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度地激发人的创造活力。[1]同时，十八大报告指出：“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”，这为人才工作定了基调，标志着人才强国战略又向前迈进了一大步。2012年，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》，这是党在新形势下加强党管人才工作的基础性文件，对更好地实施人才强国战略具有积极的推动作用。[2]
（二）高校党管人才机制的基本内涵
党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的基本特征。高校作为人才汇聚和培养的重要基地，肩负着人才强国战略和科技创新成果产出的重任。因此，高校党委要积极探索新形势下党管人才的有效工作模式，完善党管人才的工作运行机制，努力开创人才工作统分结合、协调高效、整体推进的新格局。探索和建立高校党管人才机制就是要加强党对人才工作的统一领导，充分发挥党委的领导核心作用，大力开发人才资源，突出抓好人才工作，统筹规划、合理利用高校各类人才资源，为实施人才强国战略提供坚实有力的组织保障、人才保证和智力支持。[3]
三、高校党管人才工作现状及问题成因
（一）高校党管人才工作现状
近年来，虽然高校已经加快了人才工作的创新与发展，但党管人才的具体实现途径上还存在一些问题。学院党委不是包揽人才工作的全部，而是要重点制定宏观政策、整合资源力量、营造文化环境等。因此，对于“管什么、怎么管”，高校党委在现实工作中还需要不断探讨和研究解决。
（二）高校党管人才工作存在的问题及成因
第一，内涵理解不到位。一些高校党组织虽已认识到人才是第一资源，但片面地认为对人才的管理是人事部的事，对建立党委统一领导、组织部门主管协调、有关部门密切配合的人才工作格局认识模糊。究其原因，是没有在宏观层面建立对人才的战略规划，没能深刻领会党管人才的内涵。
第二，运行机制不健全。高校党管人才运行机制不健全体现在三个方面：一是决策机制受行政权力影响偏大，没能充分体现现代大学制度下“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的核心理念;二是协调机制不完善，导致诸如人才队伍建设与学科建设脱节，人才激励机制与人才评价机制不对等问题出现;三是党管人才执行机制力度不够，没能整合所有力量，调动一切积极因素，形成人才工作合力。
第三，保障措施不完善。首先，高校党委缺乏深入的理论研究，致使党管人才工作模糊不清，没有合理的抓手和着力点。其次，投入力度不足，有些高校大部分投入用于硬件设备和公共环境，对人才队伍建设投入经费不足，对优秀人才的配套支持措施不到位。再次，未能营造一个激发人才充分发展的良好环境。这些软环境的欠缺影响了人才的成长和作用的发挥。
第四，以人为本的文化氛围不浓厚。当前一些高校的校园文化多重视强调对学生的积极引导作用，却忽视了对高校人才的尊重、关心，缺乏人文关怀和包容的激励引导。高校创新文化多浮于形式，在文化层面创建精神家园，培养人才成长的滋润沃土还有待加强。
四、高校党管人才机制的途径构建
（一）明确党管人才目标机制
高校党委制订人才工作宏观战略，首先要根据大学的办学目标和特点，明确人才工作的指导思想和战略目标，科学制定人才队伍建设发展规划，确定人才工作的重点，将人才队伍建设与学科建设、学校定位、学校长远发展目标相结合，把人才工作放到高校发展重中之重的位置抓实、抓好，时刻抓住机遇，不断调整战略，建立起若干工作平台，形成长效运行机制。
（二）构建党管人才管理机制
高校党管人才工作要完善管理模式，形成促进人才工作进一步发展的合力。首先，高校应成立党政“一把手”任双组长的人才工作领导小组，进一步完善党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总，根据党政分工各有侧重，加强对人才工作的统筹协调和宏观指导。其次，高校党委要做好规划人才管理，紧密结合国家关于人才方面的相关政策、法律法规，及时进行人才管理政策的调整，与时俱进，开拓创新。
（三）搭建党管人才协调机制
协调机制的重点，一是要注重推进人才工作政策制度化、规范化和程序化建设，加强政策的统筹兼顾，健全教师评价、选拔、考核、激励机制，实现人才的良性循环，同时培养学科交叉型优秀人才，实现人才队伍的协调发展;二是组织部门要对“宏观、政策、协调、服务”进行组织落实，合理协调不同部门之间、不同院系之间的人才资源，做到人才资源合理利用;三是要兼顾不同类型、不同层次、不同年龄、不同学科的人才队伍，处理好引进和原有、高层次和一般性、教师队伍和管理队伍之间的关系，加强人才引进后的考核和培养，使人才的个性发展与学校总体目标之间的协调发展。
（四）建立党管人才执行机制
一是高校党委要深入研究人才工作，了解人才队伍的现状，总结成绩，梳理问题，完善制度，加强人才队伍考核与监督。二是定期召开学校人才工作会议，邀请不同层次的成员参会，听取各层次人才对学校发展的意见和建议。三是定期对人才队伍状况调研，走出去与引进来相结合，制定适合本高校发展的人才政策。四是将人才队伍建设的成效作为院（系）工作考核的重点，把优秀人才引进和学术梯队建设作为考核院校工作的重要目标，鼓励人才引进和培养。五是健全以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的考核评价机制，克服单纯以论文、专利、项目和经费数量评价人才的倾向。[4]
（五）完善党管人才保障机制
高校党委要了解人才需求，努力做好服务人才的工作。一是要营造高校党管人才工作的文化氛围，营造和谐、包容、创新的校园环境。贯彻落实党管人才原则，要求高校党委要从战略的高度、宏观的角度营造拴心留人、汇聚英才的良好文化氛围。二是要为各类人才搭建不断成长、事业发展的平台，保证不同层次、类型的人才都拥有符合自身的独特发展空间。三是要关心人才的工作和生活，为他们排忧解难，发扬党组织密切联系群众的作风，保证各类人才在岗位上发挥自身特点和优势。
现代大学制度下高校党管人才机制研究是高校党的创新理论。完善党对人才工作的宏观领导和管理，必将促进人才工作与学校发展相互协调，对提高等学校人才工作水平，对促进高等教育发展具有根本的政治和组织保证作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 李克强.在国家科学技术奖励大会上的讲话[EB / OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2014-01/10/content_2563826.htm.
[2] 解读《关于进一步加强党管人才工作的意见》[EB / OL].http：//news.xinhuanet.com/hr/2012-10/08/c_113302092_2.htm.
[3] 赵春喜.坚持党管人才原则，开创高校人才工作新局面[J].改革与开放，2011（1）：174.
[4] 张雪.高校党管人才实现途径和机制研究[J].北京教育（高教版），2010（8）：35-37.
[责任编辑：陈 明]
[收稿时间]2014-12-18
[基金项目]本文系2013年度辽宁省高校党建理论研究课题重点项目（项目编号GXDJ2013-B004）、东北大学2013-2014年度重点研究课题研究成果。
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