关于加快交通基础设施建设的实施方案

关于加快交通基础设施建设的实施方案（共6篇）

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇1

为全面落实省委、省政府关于加快交通基础设施建设，把我省建成中原交通大通道的部署，根据《河南国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本实施方案。

一、“九五”末公路交通基本概况

截至2000年底，全省公路通车里程达到64463公里，居全国第6位。其中，高速公路505公里，居全国第13位；二级路9028公里，居全国第3位。公路密度每百平方公里38.6公里。“九五”公路建设完成投资343亿元，是“八五”时期的2.5倍。去年完成投资105亿元，突破百亿元大关，直接拉动我省GDP增长0.24个百分点。

二、“十五”公路建设主要目标

“十五”末，全省公路通车里程达到75000公里，其中高速公路超过2000公里，一、级公路达到13000公里，公路密度达到每百平方公里45公里。5年内打通与周边省份的快速通道，实现省会郑州到17个省辖市通达高速公路，县县都有一条二级以上出口路，乡乡通油路，行政村村村通公路，平原地区村村通油路。

（一）高速公路建设目标

1．总体规划

根据交通部规划的国道主干线和国家重点干线在我省布局情况，河南省未来高速公路网包括：

（1）两条国道主干线公路（河南境内总长1158公里）：北京至珠海（经过我省安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳，河南境内长546公里）；连云港至霍尔果斯（经过我省商丘、开封、郑州、洛阳、三门峡，河南境内长612公里）。

（2）7条国家重点干线公路（河南境内总长2540公里）：东营——深圳（沿国道105方向，经过我省商丘，河南境内约60公里）；内蒙——北京——广州（沿国道106方向，经过我省濮阳、开封、周口、驻马店、信阳，河南境内约600公里）；日照——南阳（经过我省开封、许昌、平顶山、南阳，河南境内约330公里）；太原——珠海（含支线晋城——焦作新乡）（沿国道207方向，经过我省济源、洛阳、南阳，河南境内约450公里）；临汾——海口——三亚（沿国道209方向，经过我省三门峡、南阳，河南境内约200公里）；上海——洛阳（经过我省周口、漯河、平顶山、洛阳，河南境内约360公里）；上海——武威（沿国道312方向，经过我省信阳、南阳，河南境内约540公里）。

（3）省规划公路（总长250公里）：鹤壁——濮阳高速公路，全长58公里；郑州——少林寺——洛阳旅游高速公路，全长105公里；郑州绕城高速公路，全长52公里；洛阳绕城高速公路，全长37公里。

上述高速公路总长近4000公里（其中“九五”末已建成安阳——新乡、开封——洛阳、郑州——漯河等路段，共计505公里），全部建成后将连接我省所有的中心城市和主要经济区，85%以上县通达高速公路，省际高速公路出口将达到17个，使我省“承东启西、连南贯北”的区位优势得以充分发挥，真正成为交通大省。

2.“十五”期间建设目标与具体项目

“十五”期间计划实施高速公路项目26个，其中续建项目9个，新开工项目17个。

（1）续建项目：漯河——驻马店高速公路，全长67.2公里，总投资16.3亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；洛阳——三门峡高速公路，全长136公里，总投资43亿元，1998年开工，计划2001年建成；三门峡——灵宝（省界）高速公路，全长70公里，总投资20.56亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；商丘（省界）——开封高速公路，全长204公里，总投资42.87亿元，1998年年底开工，计划2001年建成；驻马店——信阳（省界）高速公路，全长133公里，总投资33.5亿元，2000年年底开工，2003年建成；新庄——焦作（省界）高速公路，长73.2公里，总投资19.4亿元，1998年8月开工，计划2002年建成；漯河——周口9省界）高速公路，全长123.7公里，总投资24.8亿元，1998年年底开工，计划2002年建成；洛阳——汝阳大安高速公路，全长49.7公里，总投资12.4亿元，2000年开工，计划2002年建成；叶集（省界）——罗山单幅高速公路，长142公里，总投资11.6亿元，1998年开工，计划2001年建成。

（2）新开工项目：新乡——郑州高速公路，全长94公里（含机场段），其中黄河公路大桥长约10公里，总投资47亿元，争取今年10月底开工，2004年建成；郑州——登封（少林寺）高速公路，全长53公里，总投资14亿元，争取今年开工，2003年建成；许昌——南阳高速公路，长164公里，总投资36亿元，争取今年8月底开工，2003年建成；鹤壁——濮阳高速公路，全长58公里，总投资11.5亿元，争取今年开工，2003年建成；郑州绕城高速公路，全长52公里，总投资23亿元，计划2002年开工，2005年建成；南阳——襄樊（省界）高速公路，全长91公里，总投资21亿元，计划2002年开工，2005年建成；漯河——平顶山高速公路，全长74公里，总投资18亿元，计划2002年开工，2005年建成；洛阳绕城高速公路，全长37公里，总投资12亿元，计划2002年开工，2005年建成；叶集——信阳高速公路，全长186公里，其中新建单幅高速公路142公里，全幅高速公路46公里，总投资30亿元，计划2002年开工，2005年建成；原阳——新庄高速公路，全长13公里，总投资3亿元，计划2002年开工，2004年建成；商丘（省界）——毫州（省界）高速公路，全长61公里，总投资14.6亿元，计划2000年开工，2005年建成；洛阳——济源（省界）高速公路，全长50公里，总投资24亿元，计划2002年开工，2005年建成；平顶山——汝阳高速公路，全长108公里，总投资25亿元，计划2003年开工，2005年建成；兰考（省界）——许昌高速公路，全长170公里，总投资41亿元，计划2003年开工，2006年建成；信阳——南阳高速公路，全长180公里，总投资54亿元，计划2004年开工，2007年建成；登封——洛阳高速公路，全长50公里，总投资12亿元，计划2004年开工，2007年建成；濮阳（省界）——开封高速公路，全长190公里，总投资53亿元，计划2005年开工，2008年建成。

上述高速公路建设总规模2400余公里，其中“十五”期间建成1600余公里，可确保“十五”末高速公路通车里程超过2000公里，实现省会郑州至17个中心城市通达高速公路，并与周边省份高速公路联网运行。

经测算，实施建设上述高速公路项目，“十五”期间约需投资400亿元。其中，计划申请交通部投资34亿元，省投资34亿元，利用外资47亿元，均由省交通厅负责落实；国内银行贷款200亿元，地方企业自筹85亿元，由省交通厅、省计委负责落实。

（二）路网改造及农村道路建设目标

1．国道、省道干线穿越中心城市的出口道路，全部达到二级以上标准。

2．不通二级公路的18个县城建成二级出口道路。

3．提高省际干线出口道路标准，二级以上道路由目前的50%提高到80%。

4．实现全省乡乡通油路、行政村通公路（山区含简易公路）、平原地区行政村通油路。

三、完成“十五”公路建设目标的主要措施

实现“十五”公路建设目标，任务艰巨。各级政府和各有关部门要高度重视，转变观念，加强领导，调动各方面积极性，切实加快项目前期工作，积极落实好建设资金，创造良好的投资和建设环境。

（一）切实抓紧“十五”交通建设前期工作，加快项目实施步伐

1.加强规划修订工作

“九五”期间，我省在国家制定的国道主干线规划和全省30年干线公路网规划的指导下，公路建设得到了快速发展。但由于近几年国民经济的发展，原规划的目标和规模已不适应需要。为指导今后的建设，交通部在国道主干线规划的基础上提出了国家重点干线公路规划方案，我省境内除原有两条国道主干线外，新规划了7条国家重点干线公路。根据上述情况，围绕构建中原运输大通道，省交通厅要抓紧对全省高速公路网规划进行修改和完善，尽快上报国家有关部门审批，以替代项目建议书的审批。

2．加紧高速公路项目前期工作

目前我省高速公路项目储备不足。“十五”期间计划17个新开工项目中，只有3个项目完成了前期工作，基本具备开工条件，其它项目前期工作均在进行中。为确保“十五”建设目标的实现，必须进一步加快前期工作步伐。（1）对已上报的项目，省计划和交通部门要帮助和督促项目单位向国家有关部门汇报，请求尽快批复；对已完成预可或工可的项目，要尽快拿出审查意见及早上报。（2）计划“十五”末建成的项目，要在2002年完成各项前期报批工作，2002年年底前开工。目前尚未确定投资主体的项目，先由交通厅负责前期工作。目前的工作重点是：确保新乡至郑州、许昌至南阳、鹤壁至濮阳、郑州至少林寺等四个项目2001年年底前开工；确保漯河至驻马店、商丘至开封、洛阳至三门峡至灵宝、漯河至周口、新庄至焦作、叶集至罗山等项目2001年年底建成通车；确保2002年新开工高速公路项目达350公里以上。

3．加快城市环城公路的建设步伐

紧紧围绕省委、省政府提出的拉大城市框架、增强城市辐射带动作用的要求，加快城市环城公路和城市出口路的建设步伐。交通厅已将原计划在“十五”后期开工，“十一五”建成的郑州、洛阳绕城高速公路提前到明后年实施，“十五”末建成。上述两个城市的绕城高速公路建成后，郑州将形成约600平方公里的城市框架（绕城环线全长110公里）；洛阳将形成约400平方公里的城市框架（绕城环线全长约80公里）；开封、周口、安阳的城市外环路也要尽快进入实施阶段；许昌外环路要尽快规划、论证，争取明后年实施。

4．加快省级出口路的改造和旅游路的建设

要针对我省省际出口路等级低、质量差，内外联系不畅，严重影响我省形象等问题，加快对省级出口路的改造步伐，抓紧落实已安排的13条省际干线出口路的改造。到明年底，平原地区的干线出口路全部达到二级公路标准，山区干线出口路大部分达到二级公路标准。

加快全省重点旅游线路的道路建设，将郑州至登封的高速公路延伸至洛阳，利用已建成通车的开封至洛阳高速公路和国道310线，在开封、郑州、洛阳之间建成一条旅游快速环线。登封至洛阳段高速公路要抓紧开展前期工作，“十五”期间开始实施。为促进黄河旅游资源的开发，要做好郑州、洛阳、三门峡等市沿黄旅游线的规划并抓紧组织实施。

（二）解放思想，加大开放力度，放开投资市场，多渠道筹措建设资金

进一步解放思想，改变高速公路建设单纯依靠政府投资的模式，彻底放开投资市场，多渠道筹措公路建设资金。

1.采取公开招标的方式选择投资主体。选择“十五”期间拟新建的11个尚未确定投资主体的高速公路项目，面向国内外投资者公开招商。

2．搞好资本运作，盘活现有资产。要在已建成的路桥项目中，拿出一批好的路段、桥梁转让收费权，以存量换增量。

3．将重要的黄河大桥及几座立交桥的冠名权和广告权在国内外市场公开拍卖，筹措建设资金。

4．充分发挥河南高速公路发展有限责任公司的投融资作用，加快全省公路的投融资步伐。

5.充分利用银行信贷资金，通过收费还贷，实现滚动发展。

（三）放开设计市场，提高设计质量

“十五”期间高速公路项目一律采取公开招标方式择优选择设计单位，引进先进技术和经验，降低设计费用，提高设计质量。省交通设计部门要进一步树立创新意识、竞争意识和服务意识，不断提高设计水平和质量，要在基本满足农民耕作的基础上，研究低路基设计在河南的应用，以降低工程造价，节约土地资源。

（四）进一步落实建设项目法人责任制，加强行业管理，依法履行监督管理职能

1．进一步强化项目法人责任制。高速公路项目完成立项等前期工作后，按照市场经济原则，面向国内外广泛招商，择优选择投资主体，确定项目法人，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施及经营员全责。

2．交通行业主管部门要把好建设市场准入关。对参与我省公路建设项目的投资者，无论省内省外、内资外资，都一视同仁，享受同等待遇。在放开投资市场的前提下认真把好市场准入关，要对投资者的资信进行认真审查，以确保资金的及时到位和工程顺利进展。对于资本金难以落实的项目要更换出资人或调整股本结构。

3．各级交通部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，增加工作透明度。在充分尊重项目法人权益的前提下，强化行业监督，规范市场行为。要按照国家有关规定，进一步完善工程建设项目法人责任制、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

（五）采取有效措施，进一步加快农村公路建设

各级政府要把发展农村公路作为“十五”期间农村经济工作的一项重要内容来抓，并纳入政府工作责任目标。各级交通部门要加强对该项工作的指导。要积极动员广大农民群众，在自愿的基础上投工投劳，尽快改善农村道路交通条件。在农村公路建设上，要特别注意旅游路的建设，以带动旅游资源的开发和利用，促进贫困地区早日脱贫致富。

（六）各节要结合政府机构改革，加大公路养护体制的改革力度，将公路养护管理全面推向市场，以降低养护费用，提高养护质量。

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇2

关键词：PPP模式,投融资,交通基础设施

1 引言

中山市“全力打造珠江西岸交通枢纽城市”的交通发展战略要求以更高定位、更大力度、更快速度推进交通基础设施建设。根据《中山市“十三五”高速公路和干线公路建设计划》,“十三五”期间力争完成投资600亿元。其中:高速公路完成投资逾350亿元,干线公路完成投资逾248亿元。中山市城市交通基础设施正进入建设高峰期,资金需求量巨大。然而在现行“以地建路”建设模式下,市交通发展集团作为全市交通基础设施的投资建设主体,正面临着财务核算不合规、运行机制不健全、自我造血功能严重不足等突出问题。随着国家财税、金融改革的深入推进,城市交通基础设施建设巨大的资金需求与地方投融资平台融资能力不足的矛盾日益突出,亟须通过新的融资安排,引入社会资金参与交通基础设施项目的投资运营,改变原来过度依赖土地和财政资金的模式,逐步形成多元化、可持续的投融资模式。政府与社会资本合作模式,也就是PPP模式,为新常态下破解中山市交通基础设施建设的资金难题提供了出路。

1.1“PPP”模式的定义

PPP是公共私营合作制(Public-Private-Partnership)模式的简称。PPP起源于英国20世纪30年代,先后广泛应用于公路、轨道交通、医院、学校、污水处理等领域。广义的PPP包括BT、TOT、BOT、BOOT等多种方式[1]。2013年,国家财政部提出的PPP是指政府和社会资本合作模式,其实质是在特许期内通过“政府付费”或“使用者付费”的方式支持私营机构投资公共产品。即政府与社会资本通过特许经营协议约定,由社会资本替政府提供公共产品或服务,政府在特许经营期内购买相应的产品或服务并支付服务费。狭义的PPP与BOT的原理相似,但它比BOT更加强调公共部门和私人部门的全过程合作。它具备两个显著的特征:一是合作双方的性质不同,是政府与社会资本之间的合作;二是长期的合约关系(通常为10~30年)。该模式强调在长期的特许经营期限内,政府与社会资本的优势互补、风险共担、收益共享,强调的是双赢或共赢的理念和契约约束机制[2]。

1.2 PPP的重要意义

PPP是一种新型的项目融资方式,与传统模式相比,有利于实现政府、地方投融资平台、社会投资人与公众(消费者)的共赢。

(1)对政府而言:一是改变支付方式及时点。传统模式下,政府需要先筹集资金后进行项目建设;PPP模式下社会投资人先带资(垫资)建设,项目运营后由政府购买服务并分期支付服务费。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。PPP模式通过对项目公司股权结构的设计,在动用相同财政资金的前提下,可以同时开工多个项目,最大限度地发挥财政资金对社会资本的引导杠杆作用。三是完善公路建设运营机制。PPP模式下政府购买的是干线公路建设、运营、管理和维护服务的总和,将项目的“建运管养”全过程责任由社会投资人来完成。社会投资人需对协议期(15年甚至更长时间)的产品或服务质量负责,促进干线公路投资由传统模式下单纯强调“建设”向“建、运、管、养”一体化转变。四是转变政府服务职能。PPP模式核心功能之一,就是转变公共产品的供给机制。政府将公共产品或服务交由社会来解决,从过去公共产品的提供者和生产者转变为参与者和监管者,有助于厘清政府与市场边界,充分发挥政府在公共服务中的决策和监督职能,推动政府向“小型政府、服务型政府”转变[3]。

(2)对市交通发展集团而言:一是优化股权结构。社会投资人(市属国企与大型央企、省企及投资基金类、咨询类民企)的优质组合,可实现“引资”、“引智”与“引制”三管齐下。二是改变筹融资方式。现有以土地抵押融资模式,实质是“拿钱买地,再折价抵押获取贷款”。其间,将出现交易税费、闲置用地、折价抵押等诸多问题,导致实际资金成本远远高于银行贷款利率。PPP模式实质是“以政府承诺”即特许经营协议书及相关扶持直接融资。三是改变核算方式。干线公路具有纯公益性质,按照现行会计准则认定,干线公路既无收费权也不能给企业带来预期收益,被迫将公路资产转为企业固定资产,实质属于企业的“不规范资产”,即现行财务核算方式存在瑕疵。PPP模式下,公路资产转化为具有未来预期收益的活资产,可作为企业资产,以长期应收款进行规范处理。四是改变盈利模式。传统模式下,交通集团代建政府项目,无主营业务收入。PPP模式下,政府购买市交通发展集团提供的干线公路投资、建设和运营服务并向其支付服务费。

(3)对社会投资人而言:一是项目透明度高,吸引力大。PPP项目以公开招商方式引入社会投资人,项目透明度高、边界条件清晰、有利可图,有较大吸引力。二是为社会资本提供了出路。PPP项目长期、稳定、低风险的投资回报为巨量的社会资本提供了投资出路,较好地抵御通货膨胀。

(4)对公众而言(消费者):一是可以提早享受公共服务。PPP模式可通过“花未来的钱”“花别人的钱”提前实现政府公共服务,社会公众可以提早享受到公共服务。二是可以优质享受公共服务。PPP模式有利于提高公共服务水平和质量,社会公众可以享受到更优质的公共服务。

2 中山市交通基础设施建设的现状

2.1 建设资金投入不断加大,建设规模快速增长

为加快中山市“大交通”发展战略的实施落地,2007年市委市政府推动成立了交通发展集团,作为中山市市域干线公路投资建设主体。“十二五”期间,交通发展集团抓住前所未有的交通基础设施建设良机,全面推进中山市交通基础设施建设,不断创造中山市干线公路投资的历史新高。截至2015年年底,交通集团共完成干线公路投资145亿元。其中,“十二五”期间共完成干线公路总投资112亿元,相比“十一五”期间56亿元,实现了翻倍。干线公路在建项目14个,投资规模近200亿元,相当于“十一五”期末的三倍。

2.2 建设要求与管理标准不断提高,道路功能与等级结构日趋完善

经过多年发展,中山市交通基础设施建设取得了显著成就,基本上形成了以高速公路、国道、省道以及快速主干线为骨架的公路网络,有力地促进了中山市城乡经济的快速发展。截至2014年年底,公路总里程已达到了2570公里,公路网密度达到了142.8公里/100平方公里,与2010年年底相比,公路里程增加了653公里,其中,高速公路增加44公里,一级公路发展较为迅速,增加了107公里,公路等级结构不断优化。公路网在总体规模和等级结构上得到较快的发展和提升。其中,2010—2015年,实现了中环路、阳光大道、翠亨快线、G105细滘至沙朗立交、小榄水道特大桥、鸡鸦水道特大桥等通车项目22个,新增干线公路通车里程186公里。

2.3 建设模式不断创新,投融资渠道逐步多元

城市基础设施建设模式从改革开放前的政府全额投资模式发展到改革开放后的政府收费还贷模式。2007年后,中山市充分利用土地财政的政策优势,创造性地提出了“市镇两级共担、土地储备融资”的以地建路模式。此后,分别尝试了中山市交通基础设施领域的BT模式和PPP模式。基于新的建设模式,衍生出了信贷融资、债券融资和项目融资等多种融资渠道,尝试了银团贷款、短融、信托、债券、BT、PPN等多元化的融资方式。

3 存在的主要问题

3.1 政府与企业定位不明确,权责不清晰

中山市政府及相关文件明确了市交通发展集团作为全市干线公路的投资建设主体及资金筹集方式,但未涉及运营维护主体、债权债务关系、公路资产权属等核心问题,由此存在三个问题:一是企业主体地位不明确。市交通发展集团作为企业的主体地位未得到明确,一直充当政府融资平台的角色。二是公路资产权属不清晰。目前将公路资产纳入企业资产进行财务核算的方式显然与国家《物权法》《公路法》[4]相关条款不符。三是平台化特征明显。市交通发展集团目前只有主要工作而没有主营业务,只能通过财政性资金补贴、资本金等方式获得项目建设资金,无法形成企业的营业收入。现有的财务资源无法给企业可持续经营发展提供财务保障,企业融资能力及偿债能力差,难以再承担替政府融资的功能。

3.2 投融资主体单一,传统投融资方式难以为继

中山市交通基础设施项目建设一直依靠政府信用,以土地储备为抵押获得贷款支持。截至2015年年底,市交通发展集团通过信贷融资、债券融资和项目融资等多种渠道,共筹集资金超过110亿元。然而,随着国家规范和清理地方投融资平台文件的相继出台,原来以交通集团为主体、以土地抵押的融资模式面临着收储主体不合法的问题。同时,近年银行提高了贷款门槛,不再接受储备土地“抵押贷款”,受中山市用地指标和建设规模限制,土地办证的难度越来越大,其间可能出现交易税费、闲置用地、折价抵押等诸多问题,大大加大了融资成本,这就导致了土地变现增值的空间不大,增加了土地变现不能完全覆盖贷款本息的风险,原来依靠储备土地获取贷款的方式难以为继。

3.3 融资渠道单一、融资结构不尽合理

由于投融资主体较为单一,使得融资渠道和融资方式受限,集中来源于信贷融资,缺乏市场化直接融资渠道,导致风险集中度较高。同时,由于高度依赖于信贷融资,其融资成本不断上升。其中,2012年流动性短缺、融资环境趋紧时,通过信托贷款的资金成本达到历史高位的10.25%。从融资结构上看,绝大部分为间接融资,直接融资较少;从融资期限上看,多为中短期;从融资资源保证上看,从储备用地、财务资源到已办证用地,要求逐步趋紧。因此受宏观市场环境和政策调控影响,中山市交通基础设施融资成本日趋增高,而资源要求越发严格,融资难度大幅增加。

3.4 偿债机制单一,投融资机制运作不够完善

目前执行的以地建路模式,偿债机制单一,最终还款资金来源高度依赖政府补贴和土地出让收益。一是“重建设轻运营管养”“重投融资轻偿债”的体制机制,忽视了建设公路是为市民长期提供良好的道路通行服务的本质。二是受投融资体制机制影响,“融资—投资—建设—运营管理—偿债”一体化的市场化运作模式在中山市实际上只是部分运行,直接导致了交通集团生息资产严重偏低、经营性现金流严重不足。现有财务资源无法给企业可持续经营发展提供财务保障,企业融资能力及偿债能力受限,交通基础设施建设机制难以有效运转。

4 对策与建议

针对中山市交通基础设施建设的特点及市交通发展集团发展过程中的实际困难,考虑到中山市交通基础设施建设任务的紧迫性需要,结合当前推广运用PPP模式良好的政策和制度环境,建议择机推动政府主导的市场化投融资方式,推进PPP模式在中山市交通基础设施领域的试点工作。通过实地考察调研学习,认真研究国内各城市交通基础设施投融资模式创新的成功案例,特建议如下。

4.1 加快政府观念转变

PPP模式的实质是引入竞争机制,其实现的关键是政府职能的合理定位和有效执行。在实操过程中,地方政府的商业意识和契约精神往往比PPP立法更重要。因此,地方政府应该转变观念,处理好政府与市场的关系,意识到“PPP不是一场婚礼,而是一段婚姻”,注重政府监管水平和服务理念的提升,为社会资本打开投资之门。

4.2 加强组织领导,明确职责分工

政府从项目前期准备、招商推介、竞争性谈判、立法保障、融资担保、全过程监管等都起着至关重要的作用。浙江、江苏、安徽省等地方政府高度重视PPP的推广运用,成立了专门的PPP工作领导小组,落实一把手责任制。建议从市政府层面推动成立PPP工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市发展改革局、财政局、交通运输局、国资委、金融局、法制局等部门相关负责人为成员,以有效的组织机构推进PPP模式规范有序发展。

4.3 加快制度设计与人才储备

一是搭建和完善制度体系。着手搭建PPP制度体系和政策保障体系框架(如政府购买服务清单、特许经营条例、购买干线公路服务补贴标准),为PPP的推广运用提供良好的实施环境和政策保障,并在实施过程中不断优化完善。二是PPP在我国属于新生事物,其有效运作涉及复杂的工程技术、法律、国际金融和财务等方面的专业知识和技能,市政府层面牵头组建包括技术、金融、法律、财务等专业服务队伍,需为PPP项目的推广应用做好充分的人才储备(包括政府官员和企业人才)。

4.4“包装”优质项目,吸引社会资本

一是组合多种付费方式。根据PPP项目特点,将项目自身收入、消费者付费、政府补贴等多种付费方式有机结合。二是适当提高投资回报率。三是适当拉长特许经营期,选定在15~20年为佳。四是稍提高项目资本金率(超出国家项目资本金最低要求)。五是制定合理的风险分担及退出机制。由此以保证PPP项目收益可期、风险可控,具有一定的吸引力,预期达到“兼顾各方利益,实现多方共赢”。

4.5 选好项目试点,形成示范效应

交通基础设施项目公益性强、投资额大、建设周期长,符合PPP项目特点,同时在国内已有成功案例可供参考,建议选择条件成熟的干线公路项目先行开展PPP模式融资建设试点。在享受国家PPP试点项目的政策红利的同时,总结提炼经验,培养人才队伍,为未来PPP项目的推广提供直接的、可复制的经验。

参考文献

[1]周正祥,张秀芳,张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学,2015(9):82-95.

[2]伍迪,王守清.PPP模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报,2014(6):75-80.

[3]城市基础设施投融资体制改革课题组.中国城市基础设施投融资改革研究报告[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇3

在当今中国日新月异的城市化进程中，城市交通需求总量迅猛增长，交通拥堵成为生活的常态，城市活动效率急剧下降。一系列沉重的城市交通问题已成为城市发展过程中的瓶颈，相应地，城市轨道交通系统应运而生。

我国轨道交通建设现正处于高速发展期，有34个城市正在建设和运营城市轨道交通，至2020年，全国轨道交通规划运营里程将超8300公里。近几年来，北京市公共交通工具的飞速发展给无障碍轨道交通系统的普及提供了必要的物质保证。被誉为“绿色交通”的轨道交通系统占地面积小、运行速度快、低污染、低耗能的特点，使其跃居为北京市最重要交通工具榜首。

目前全市共有轨道交通18条，线路总长527为千米，日均承担1000万人次以上的交通量。无障碍轨道交通的实施将为特殊人群的出行带来极大的便利。

党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。秉承社会主义核心价值观的理念及公众对无障碍环境需求的不断提升，地铁需要提供更多面向老年人、残疾人、儿童、妇女、携带重物者及一切行动不便者等的关爱服务。

国际上很多国家都有各种完备的无障碍设施，各道口、电梯不仅设有盲文标志牌还有语音提示系统、视觉引导系统，无论任何人都能通过图形化的信息，最快找到自己要去的方向。

把北京建设成为出行无障碍的城市，应始终把无障碍设计放在重要环节，以残疾乘客和全体乘客的方便、快捷和安全为前提，在轨道线路设置上应充分考虑残疾人盲道及使用机动、手动轮椅者的需要，并在无障碍环境中按规定设置国际通用标志，为他们在购票、休息及通行上提供便利和有关服务信息。完善城市无障碍环境也是一个国际大都市文明程度的重要标志。

二、建议内容

1、在列车与站台之间会有5-10厘米的空隙，建议增加带状橡胶以减少轨道车辆与站台之间的距离，方便坐轮椅者、推婴儿车者上下车。

我们经常乘坐地铁，在列车停车的短暂时间内上下车。你会注意到在列车与站台之间会有大约5-10厘米的空隙，而轮椅具有导向功能的前小轮的直径大小也在这个范围内。当轮椅车进入电车门时，导向轮很容易卡在缝隙里。在上下车的时候，会造成不便甚至是危险。

2、建议在轨道系统内安装声导系统，接收行动有障碍人的通行信号。声导系统是对视觉有障碍的人设置的，如在检票过道、电梯、盲人导向板和带有声讯的盲人导向板等，对白色拐杖或便携式微声器做出应答。声导系统正在发展和提高，必会得到广泛应用。

3、建议在靠近建筑物主要出入口或醒目地段设计直线形坡道。坡道是联系地面不同高度空间的设施，坡道的位置要靠近建筑物的主要出入口和醒目地段，并悬挂国际无障碍通用标志。坡道形式的设计，应依据地面高度的程度和空地面积的大小及周围环境等因素，可设计成直线形、L形或U字形等。避免轮椅在坡面上中心产生倾斜和因倾斜发生摔倒的危险，不应设计成圆形或弧形。在坡道两段的水平段和坡道转向处的水平段，要设有深度不小于15米的轮椅停留和轮椅缓冲地段，位于人性道口或人行道行驶的一种坡道。

坡道的坡度不应大于1/12的国际统一规定，在有条件的地方，将坡度做1/16或1/20则比较理想、安全和舒适。当坡道较短和人流较少时，在室内的坡道宽度应不小于100厘米，保障一辆轮椅通行。在室外的坡道宽度应不小于120厘米，以保障一辆轮椅和一个侧身人体通行的宽度。

三、科学依据

1、带状橡胶能动态的贴合车辆与站台间隙，减少距离，增加稳定性和安全性。按照2008年施行的《城市轨道交通工程项目建设标准》，站台边缘与静止车辆（车门处）之间的安全间隙，直线站台宜为80毫米-100毫米，曲线站台应不大于180毫米。

2、声导系统原理及科学依据。由统全局结构框图可知，系统开始是由物理控制层的可移动声源发出声音，经基站A检测三个监测点声音到达的时间差，以A为原点，计算出声源与三个监测点的相对距离，用GPS定位算法计算出可移动声源的坐标值及要到达的位置，再由接收基站通过射频模块把距离数据发送出去。如果可移动声源通过射频模块接收到距离数据，马上进行数据处理，然后指引行人到达目的地。

3、设置供坐轮椅者、大件行李者等使用的宽闸机，设计尺寸要综合考虑轮椅和大件行李的宽度对于特殊乘客，其中老人、携带大件行李或婴儿手推车的乘客，主要推荐使用无障碍电梯和宽闸机设施。无障碍设施设计应当遵守相关国家标准规范文件，即国家建设部、民政部和中国残联于2001年发布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001），其中的24条标准在全国的公共空间建设工程中具有直接的指导意义。

4、其他无障碍设施优化的科学依据。目前，地铁站的地下建设空间有限，高运量使高峰期站内客流密度较大，站内容易形成乘客间的拥挤和交叉对流。人的活动具有领域性、群居性、依靠性。因此狭窄的站台、楼梯口、通道、出口则成为容易形成客流堵塞的瓶颈区。如果客流组织和疏散不利，一旦发生突发事件，极易产生重大的安全事故，对旅客的出行成本和出行安全造成重大的影响。实地调查发现，目前北京地铁车站内部主要存在的问题有：（1）地铁站台与地面道路间的可达性较弱；（2）地铁车站内部导向的可识别性较弱；（3）地铁车站内部的物理环境质量较差；（4）地铁车站空间缺乏人性关怀的设计理念

四、展望

由以上分析可以看出，为了保障残疾人士的基本交通权利，应对日益老龄化社会的到来，在目前城市轨道交通大规模建设中必须与城市其它无障碍体系结合，建立能够保证出行全过程无障碍环境的体系。在弱势群体的出行方面给予更多的关爱，同时也改善了普通乘客的出行环境，使首都北京的地铁成为服务广大乘客的窗口。

北京地铁无障碍设施建设已经初具规模，但是还需要不断的建设和完善，这需要我们全社会各个方面加以重视和投入，经验表明，方便残疾人士的交通系统也是人们使用最方便、效率最高的系统。所以无障碍交通必将使我们每一个人受益。

参考文献

[2] 专题.全国轨道交通建设展望[J].交通世界（建养.机械），2014，07：32-37.

[3] 陆玮.老龄化趋势下的地铁车站设计[J].苏州工艺美术职业技术学院学报，2013，01：33-36.

[4] 袁健男.城市轨道交通车站无障碍设施规划与设计.科技资讯.2014.32：237-238.

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇4

桂政发〔2010〕52号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发﹝2010﹞15号）精神，进一步严格和规范我区铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁管理工作，确保我区铁路交通基础设施重大建设项目顺利推进，现将《广西壮族自治区铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

广西壮族自治区人民政府

二○一○年十月十五日

广西壮族自治区铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作实施办法

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发〔2010〕15号）精神，确 保我区铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作的顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》、《自治区党委、自治区人民政府关于掀起交通建设新高潮的决定》（桂发〔2008〕14号）、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加快铁路建设的若干意见》（桂政发〔2010〕3号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》（桂政办发〔2010〕9号）、《广西壮族自治区人民政府批转自治区发展改革委等部门关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》（桂政发〔2008〕63号）和有关法律、法规、政策的规定，结合广西铁路交通基础设施建设项目征地拆迁实际，制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于桂政发〔2008〕63号文规定的公路、水运重大建设项目、民用机场重大建设项目和自2008年起自治区与铁道部合资建设的铁路项目。

二、工作职责

（一）项目沿线各市人民政府工作职责。

项目沿线各市人民政府是铁路交通基础设施重大建设项目征地拆迁工作的责任主体，负责本辖区征地拆迁工作的总体协调和组织落实，负责按建设项目用地计划要求，完成辖区内建设项目的征地拆迁任务。主要的工作职责如下：

1.负责与自治区人民政府（自治区国土资源厅代）、铁路建设项目的项目业主（建设指挥部）共同签订铁路建设项目征地拆迁协议书，与公路水运及民用机场建设项目的项目业主签订征地拆迁协议书。组建本级项目建设协调和征地拆迁工作机构，并督促辖区内各县（市、区）成立相应的工作机构，组织开展征地拆迁的各项具体工作。

2.督促辖区内各县（市、区）人民政府依法依规制定征地拆迁的具体补偿标准和安置方案并负责组织实施。

3.负责项目占用耕地的占补平衡，按规定提供临时用地及组织完成临时用地的复垦工作。

4.负责组织实施建设项目用地（包括临时用地）的面积丈量及地类、权属确认，拆迁建筑物面积丈量及结构类型、权属的确认等征地拆迁的具体工作，并按有关规定及时拨付征地拆迁补偿款。

5.按用地计划要求提供建设项目用地。

6.与项目业主一同对超红线范围的用地、房屋拆迁等数量进行确认。

7.负责按项目建设计划的要求，完成项目建设用地报批资料的整理，并按规定程序报有关部门审批。

8.督促辖区内各县（市、区）人民政府做好辖区征地拆迁政策宣传工作和群众思想工作。

9.负责协调处理因征地拆迁补偿引起的矛盾和纠纷，及时处理建设过程中发生的各种问题，营造良好的施工环境。

10.完成建设项目征地拆迁协议中约定的其他任务。

11.负责建设项目征地拆迁补偿专项资金管理，设立专用银行帐户，封闭运行，专项核算，专款专用，严禁侵占、挪用、截留，严格防范各种违法、违纪、违规行为的发生，主动接受项目业主的监督和配合财政、审计等有关部门的监督、检查。

12.包干使用自治区铁路建设项目征地拆迁补助费用，负责及时筹集超出征地拆迁费用包干总额的资金。

13.完成自治区人民政府交办的其他工作任务。

（二）自治区相关部门工作职责。

自治区公安厅：负责打击破坏工程建设、扰乱社会治安的违法犯罪行为，加强对爆破物品的日常使用管理，维护安全有序的施工环境。

自治区监察厅：负责对铁路交通基础设施建设项目征地拆迁工作的监督检查。

自治区财政厅：负责提出自治区本级安排出资用于铁路交通基础设施项目建设资金的筹措方案、管理措施和拨付方法；监督征地拆迁资金的使用；指导地方财政资金的筹措和拨付。

自治区人力资源和社会保障厅：负责协调被征地农民社会保障措施有关政策性问题，指导各有关市、县劳动保障部门做好被征地农民社会保障工作；负责做好需报国务院批准征地的被征地农民社会保障实施方案审核工作，指导需报自治区人民政府批准征地的市、县做好被征地农民社会保障实施方案审核工作。

自治区国土资源厅：负责项目征地拆迁业务工作总协调，督促指导各地开展征地拆迁工作，研究解决征地拆迁工作中有关政策性问题，督促各地完成项目用地报批任务；负责做好项目建设用地预审和报批工作，对口跟踪国土资源部用地审批。

自治区环境保护厅：负责协调征地拆迁过程中的环境保护有关问题。

自治区住房和城乡建设厅：负责协调项目建设与城市规划相衔接的有关问题，做好配套项目规划选址相关工作；负责项目建设涉及的城镇国有土地上房屋拆迁问题的指导协调。

自治区交通运输厅：协助督促公路水运建设项目沿线各市、县的征地拆迁工作；监督检查公路水运建设项目征地拆迁补偿和建设资金的管理使用情况；负责协调解决与公路、航道的交叉等有关问题。

自治区水利厅：负责水资源保护、水利设施协调指导工作。

自治区农业厅：负责对铁路交通基础设施建设项目征地的占补平衡补充耕地质量的评定工作。

自治区林业厅：负责协调项目建设使用林地的有关问题，指导和督促市、县林业部门办理林地使用手续。

自治区文化厅：负责文物、古迹的评估及协调工作。

自治区审计厅：负责对铁路交通基础设施建设项目征地拆迁资金使用情况的审计监督。

自治区广播电影电视局：负责协调广播电视设施的拆迁事宜。

自治区铁路建设办公室：协助督促铁路建设项目沿线各市、县的征地拆迁工作；监督检查铁路建设项目征地拆迁补偿和建设资金的管理使用情况；配合协调解决与铁路交叉等有关问题。

广西北部湾投资集团有限公司、广西交通投资集团有限公司：负责所承建公路项目的建设和管理工作，根据项目用款的需求做好所承建公路项目筹融资工作；负责管理和支付所承建项目征地拆迁资金；负责审核所承建公路项目的征地拆迁总费用；审核所承建公路项目沿线各市上报的征地拆迁用款计划，并根据工作进度及时拨付各项补偿款及相关费用；负责对所承建公路项目征地拆迁补偿专项资金使用情况的监督检查，组织开展跟踪审计工作，及时研究解决所承建公路项目征地拆迁资金使用管理过程中出现的有关问题；协助做好项目建设用地预审或报批的材料整理工作。

广西铁路投资（集团）有限公司：根据项目用款的需求做好铁路建设项目筹融资工作；负责管理和支付铁路建设项目征地拆迁资金；负责与铁路建设项目业主（建设指挥部）、各市共同核算建设项目征地拆迁费用包干总额；负责与铁路建设项目业主共同审核项目沿线各市上报的征地拆迁用款计划，并根据工作进度及时拨付各项补偿款及相关费用；牵头组织铁路建设项目业主（建设指挥部）和各市人民政府开展征地拆迁验工计价工作，并组织对超出包干费用范围的数量和金额进行确认；负责制定铁路建设征地拆迁补偿专项资金监督管理实施细则，并指导检查各市、县执行情况；负责对铁路建设项目征地拆迁补偿专项资金使用情况的监督检查，组织开展跟踪审计工作，及时研究解决征地拆迁资金使用管理过程中出现的有关问题。

广西机场管理集团有限责任公司：负责做好民用机场建设项目筹融资工作；负责管理和支付建设项目征地拆迁资金；负责审核民用机场建设项目的征地拆迁总费用，组织对建设项目超出总费用范围的数量和金额进行确认，根据工作进度及时拨付征地拆迁各项补偿款及相关费用，积极配合各市人民政府开展征地拆迁工作；负责对征地拆迁补偿专项资金使用情况的监督检查，及时研究解决征地拆迁资金使用管理过程中出现的有关问题。

广西北部湾国际港务集团有限公司：负责所承建水运项目的建设和管理工作，根据项目用款的需求做好所承建水运项目筹融资工作；负责管理和支付所承建项目征地拆迁资金；负责审核所承建水运项目的征地拆迁总费用，审核所承建项目沿线各市上报的征地拆迁用款计划，并根据工作进度及时拨付各项补偿款及相关费用；负责对所承建项目征地拆迁补偿专项资金使用情况的监督检查，组织开展跟踪审计工作，及时研究解决所承建水运项目征地拆迁资金使用管理过程中出现的有关问题；协助做好项目建设用地预审或报批的材料整理工作。

自治区通信管理局：负责通信设施的拆迁协调事宜。

广西电网公司：负责电力设施的拆迁协调事宜。

自治区其他各单位要按照各自职责范围，全力支持、配合铁路交通基础设施项目建设。

（三）铁路项目业主（建设指挥部）工作职责。

1.负责铁路建设项目用地、使用林地和临时用地的申报，提交用地报批和征地拆迁工作的相关资料，并按有关规定配合相关部门做好报批工作。

2.负责委托有资质的单位完成征地拆迁勘测定界工作，配合国土资源部门编制土地利用总体规划调整方案、基本农田补划方案、土地复垦方案以及报送审查工作。

3.负责委托有资质的单位编制征（占）用林地可行性研究报告，配合政府林业主管部门完成征占用林地的审查、批复。

4.负责委托有资质的单位编制水土保持方案报告书，按程序报批。

5.项目建设在河道管理范围内的，需要进行行洪论证，负责编制防洪影响报告书，按程序报批。

6.负责报请自治区文物主管部门对项目用地范围进行文物古迹的调查、勘探，配合自治区文物主管部门完成项目涉及文物古迹的考古发掘、迁移、拆除的审批和实施。

7.按照工程施工计划安排，向用地所在市、县征地拆迁工作机构提交用地计划和拆迁计划。

8.组建配合征地拆迁的现场工作机构，派出相关人员协助沿线征地拆迁机构做好征地拆迁工作，参加征地拆迁现场土地类别和房屋结构的核实，以及面积的丈量、核实、确认和计量、计价、汇总等工作；与广西铁路投资（集团）有限公司等相关单位共同做好验工计价工作。

9.督促施工单位依法用地，做好项目用地范围内的环保工作，配合沿线地方政府做好临时用地的复垦工作，协助地方各级政府处理征地拆迁的各种矛盾和纠纷。

10.督促设计、施工、监理等单位主动加强与地方政府和部门的衔接沟通,充分听取地方的合理建议和意见，对施工中损坏的路系、水系等设施,要依法依规及时恢复；加强施工队伍管理,依法建设,文明施工,严防发生安全责任事故。

11.依法依规缴纳各种税费。

12.负责其他职责范围内的工作。

（四）公路水运及民用机场重大项目业主（建设指挥部）工作职责。

1.与项目沿线各市人民政府签订征地拆迁协议，核定征地拆迁包干总费用。

2.负责项目用地、使用林地和临时用地的申报，向相关部门提交用地报批和征地拆迁的相关资料，并按有关规定配合相关部门做好项目用地的报批工作。

3.负责委托有资质的单位完成征地拆迁勘测定界工作，配合国土资源部门编制土地利用总体规划调整方案、基本农田补划方案、土地复垦方案以及报送审查工作。

4.负责委托有资质的单位编制征（占）用林地可行性研究报告，配合林业主管部门完成征占用林地的审查、批复。

5.负责委托有资质的单位编制水土保持方案报告书，按程序报批。

6.项目建设在河道管理范围内的，需要进行行洪论证，负责编制防洪影响报告书，按程序报批。

7.负责报请自治区文物主管部门对项目用地范围进行文物古迹的调查、勘探，配合自治区文物主管部门完成项目涉及文物古迹的考古发掘、迁移、拆除的审批和实施。

8.按照工程施工计划安排，制定并向用地所在市、县征地拆迁协调机构提交建设项目用地计划和拆迁计划。

9.成立征地拆迁协调工作机构，派出相关人员协助沿线征地拆迁机构做好征地拆迁工作，对征地拆迁土地类别、房屋结构以及丈量的面积进行核实、确认、汇总等工作。

10.督促施工单位依法用地，做好项目用地范围内的环保工作，配合沿线地方政府做好临时用地的复垦工作，协助地方各级政府处理征地拆迁的各种矛盾和纠纷。

11.督促设计、施工、监理等单位主动加强与地方政府和相关部门的衔接沟通,充分听取地方的合理建议和意见，对施工中损坏的路系、水系等设施，要依法依规及时恢复。

12.审核项目沿线各市、县上报的征地拆迁用款计划，并根据工作进度及时拨付各项补偿款及相关费用。对征地拆迁补偿专项资金使用情况进行监督检查；加强施工队伍管理,依法建设,文明施工。

13.依法依规缴纳各种税费。

14.负责其他职责范围内的工作。

三、征地拆迁补偿（补助）及有关规费标准

（一）征地拆迁补偿（补助）标准。

征地拆迁补偿标准按照《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》、《广西壮族自治区人民政府批转自治区发展改革委等部门关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》（桂政发〔2008〕63号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》（桂政办发〔2010〕9号）和其他有关法律、法规、政策的规定执行。

1.铁路建设项目征地，自治区按《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》（桂政办发〔2010〕9号）或按各市根据桂政办发〔2010〕9号公布的县域统一年产值标准和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三、五十四条规定的土地补偿倍数和安置补助倍数计算补助各市，各市根据有关规定制定具体征地补偿实施方案。

2.铁路建设项目涉及集体土地上的房屋拆迁，自治区按如下标准补助各市：

（1）农村（含乡政府所在地的村）平均每平方米500元。

（2）镇规划区范围内平均每平方米700元。

（3）县人民政府所在地的镇规划区和县级市城市规划区范围内平均每平方米900元。

（4）设区的市城市规划区范围内平均每平方米1200元（其中南宁、柳州、桂林、贵港市按平均每平方米1500元执行）。

3.国有土地上的房屋拆迁，按《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》执行。

（二）青苗和地上（下）附着物补偿标准。

1.青苗补偿费，属短期种植收获的，按半年产值补偿；属一年收获的，按一年产值补偿；属超过一年生长一年收获的，根据其种植期和生长期年限计算，给予一年产值补偿。

2.地上（下）附着物补偿费：

地上（下）附着物主要是指围墙、水井、水柜、水池、坟墓、沼气池、砖瓦窑、砼场坪等，其补偿标准按各市、县（市、区）人民政府制定并公告实行的现行政策规定执行。

铁路建设项目自治区按如下标准补助各市：水柜、水池（200立方米以下）250元/立方米；水井2200元/眼；沼气池520元/立方米；坟墓500元/座；晒场50元/平方米；围墙80元/平方米。

（三）专项设施拆迁补偿（补助）标准。

1.铁路建设项目涉及的电力、电信（广电）设施拆迁，自治区按如下标准补助各市：

（1）电力设施拆迁补助标准：迁移变压器400元/千伏安，220伏送配线路3.6－4.2万元/公里，380伏送配电线路5.7－8.0万元/公里，1万伏输电线路按9.7－12.0万元/公里，3.5万伏及以上输电线路按实际情况研究计补。

（2）电信（广电）设施拆迁补助标准：市内电缆工程架空100对5－6万元/公里，管道200对5.2－9万元/公里；光缆电线架空12芯2.5万元/公里，直埋24芯4.5万元/公里，有线电视同轴电缆线路2.3万元/公里。

公路水运及民用机场建设项目可参照以上标准执行。

2.交通运输、水利、市政等设施拆迁补偿标准，按照恢复原用途、原规模、原标准原则，由项目业主（铁路项目由各市、县级人民政府征拆机构会同项目业主）与被拆迁人协商补偿，或委托具有资质的中介机构进行评估作为拆迁补偿的依据。对评估成果有异议的，可组织有关专家评审。铁路建设项目费用从征地拆迁费用包干总额中列支。

3.铁路建设项目涉及厂矿企业、仓储、商业服务等生产经营设施的搬（拆）迁，由各市、县级人民政府征拆机构会同项目业主按现行的有关规定执行。

（四）拆迁回建用地补偿标准。

1.农村住宅房屋拆迁户回建宅基地选址按就地安置的原则，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和荒坡荒地，回建面积按《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》执行。补偿标准按《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》并结合各市公布的征地统一年产值执行。

2.公路、农田水利设施等的补偿，由项目业主（建设指挥部）按不低于原有标准、原功能、原规模给予恢复或补偿。

（五）铁路建设项目收回铁路原有建设用地补助标准。

铁路原有建设用地是指铁路建设单位已依法取得了土地使用权，但是由于铁路建设未使用而由当地单位、农村集体经济组织或个人作为农业用途暂时使用，现铁路建设需要收回使用的土地。对收回1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行以前的铁路原有建设用地，自治区按如下标准补助各市：持有土地承包证的耕地20000元/亩；不持有土地承包证的耕地10000元/亩；非耕地5000元/亩；未利用地不予补助；有青苗和地上（下）附着物的，按本办法第三条第二款规定的标准补助各市。

（六）施工临时用地补助标准。

施工临时用地是指为项目建设服务的施工便道、堆料场、施工作业场、取料场、弃渣场及施工生活区等临时占用的土地。临时用地的补偿标准按《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定执行。临时用地应尽可能不占或少占耕地特别是基本农田，确需占用耕地的，要恢复耕作条件，经市国土资源部门和项目业主认定不能恢复为耕地的，可按征地标准给予土地补偿，并按照耕地占补平衡的要求，另行开垦新耕地予以补充。临时用地所需费用，包括土地及地上附着物补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、森林植被恢复费等。

铁路建设项目的施工临时用地自治区按20000元/亩的标准补助各市，列入征地拆迁费用包干总额，由各市人民政府包干使用。

（七）耕地占补平衡义务及费用。

建设项目占用耕地应当落实耕地占补平衡义务。项目业主单位作为补充耕地责任人，可委托当地人民政府完成耕地占补平衡任务。铁路建设项目所需费用列入征地拆迁费用包干总额，公路水运及民用机场建设项目所需费用由项目业主单位负责。

（八）办理使用林地报批手续及费用。

铁路建设项目占用林地的，由自治区、市、县（市、区）林业部门负责组织材料报批，办理使用林地报批手续所需费用列入征地拆迁费用包干总额。

公路水运及民用机场建设项目占用林地的，由自治区、市、县（市、区）林业部门负责组织材料报批。建设项目业主及时委托有林业资质设计单位编制《使用林地可行性报告》，确定林地地类、权属、林木蓄积等，按规定标准预交森林植被恢复费，兑现相关补偿费，及时提交使用林地申请和配合整理占用林地材料。

（九）地类和面积的确定。

建设项目用地地类按国土资源部《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）执行；面积按水平投影面积计算，项目业主（建设指挥部）以水平投影面积与各有关市进行征地拆迁费用包干核算。

（十）有关规费及其他补偿（补助）标准。

1.耕地开垦费：按桂政发〔2008〕63号文规定标准执行。

2.森林植被恢复费：按《财政部、国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2002〕73号）、《自治区财政厅、林业局〈关于印发广西壮族自治区森林植被恢复费征收使用管理实施办法〉的通知》（桂财综〔2003〕8号）和《自治区党委、自治区人民政府关于掀起交通建设新高潮的决定》（桂发〔2008〕14号）的有关规定执行。广西北部湾经济区交通基础设施重大建设项目的森林植被恢复费，同时按《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》（桂政发〔2008〕61号）执行。

3.临时安置补助费：按每户每月补助500元的标准，自动迁之日起按6个月计算。

铁路建设项目临时安置补助费经所在市人民政府批准，列入征地拆迁费用包干总额，公路水运及民用机场建设项目由项目业主负责。

4.安置回建点基础设施建设费：属县（市、区）统一规划的集中安置回建点（5户以上），按80元/平方米的标准补助，由当地人民政府统一组织完善安置点的基础设施建设；属零星安置回建的，每户给予2000元的一次性补助。

5.勘测定界费：勘测定界工作由项目业主委托具有勘测定界资质的测绘单位承担，沿线各县（市、区）国土资源部门配合共同完成。勘测定界所需费用按水平投影面积0.25元/平方米计算，列入征地拆迁费用包干总额。

6.现场放线钉桩费：铁路建设项目的现场放线钉桩由铁路建设单位委托沿线地方人民政府组织完成，工作经费按9000元/公里计算，列入征地拆迁费用包干总额。公路水运、民用机场建设项目的现场放线钉桩工作由项目业主委托专业队伍完成，工作经费由项目业主负责。

7.征地劳务费：按1元/平方米的标准计提（含临时用地），由负责具体征地拆迁工作的机构管理使用。铁路建设项目征地劳务费列入征地拆迁费用包干总额，由各市包干使用。

8.拆迁劳务费：根据项目拆迁面积（包括住宅、厂矿、学校等各种建、构筑物及专项设施），按6元/平方米标准计提，由负责具体拆迁工作的机构管理使用。铁路建设项目拆迁劳务费列入征地拆迁费用包干总额，由各市包干使用。

9.征地管理费：按照征地费用总额的2.1%由自治区国土资源部门统一收取上缴财政，由自治区财政部门按照收支两条线及现行有关规定统筹安排使用。

10.支铁工作费：按300元/亩标准计提（含临时用地），列入征地拆迁费用包干总额，由各市包干使用。

四、征地拆迁费用核定与使用

（一）费用核定。

铁路建设项目：按规定执行征地拆迁补助费用总包干，费用包干总额由广西铁路投资（集团）有限公司牵头会同项目业主和沿线各市根据沿线各市征地拆迁工作任务和自治区征地拆迁补助标准核算，自治区铁路建设办公室会同自治区国土资源厅、财政厅核定。经自治区、市和项目业主（建设指挥部）确认的不可预见费用，纳入征地拆迁费用包干总额。超出征地拆迁费用包干总额的资金由各市人民政府负责筹集并拨付，按有关程序确认后计入广西方股份。

公路水运建设项目：由项目业主和沿线各市人民政府根据沿线各市征地拆迁工作任务和自治区征地拆迁补偿标准核定。

民用机场建设项目：由广西机场管理集团有限责任公司牵头会同项目业主和沿线各市人民政府根据沿线各市征地拆迁工作任务和自治区征地拆迁补偿标准核算，广西机场管理集团有限责任公司会同自治区国土资源厅核定。

（二）费用支出范围。

包括项目业主、自治区国土资源厅、各有关市人民政府共同签订的《交通基础设施建设项目工程征地拆迁协议》中所明确的征地拆迁相关费用和本文明确的相关费用。

（三）资金使用。

铁路建设项目：对同一建设项目，各市在核定的征地拆迁费用包干总额的支出范围内，可根据实际情况统筹调剂使用，如包干资金有结余的，各市可按有关规定掌握使用。征地劳务费、拆迁劳务费、支铁工作费必须按规定标准包干使用。

公路水运及民用机场建设项目：征地拆迁补偿费必须分户存储，专款专用。

五、征地拆迁补偿（补助）专项资金管理

（一）铁路建设项目征地拆迁补助专项资金管理按《自治区财政厅、自治区铁路建设办公室关于印发〈广西壮族自治区铁路建设项目征地拆迁资金管理暂行办法〉的通知》（桂财建〔2009〕306号）文件的规定执行。

（二）公路水运、民用机场建设项目征地拆迁补偿专项资金管理按如下规定执行：

1.各市征地拆迁管理部门根据核定的建设项目征地拆迁费用和工作进度编制用款计划，向建设项目业主提出书面用款申请。

建设项目业主对各市上报的征地拆迁用款计划进行审核后，将征地拆迁费用按进度及时、足额拨付到各市指定的建设项目征地拆迁资金专户。

2.公路水运、民用机场建设项目业主负责管理所承建项目征地拆迁补偿专项资金。

（三）各有关市、县（市、区）必须开设专用银行账户，实行专户管理，专账核算，封闭运行；要建立健全征地拆迁资金的收、管、用制度，保管好原始丈量登记表、征地拆迁协议书、补偿款发放签领表册等资料。严格实行有关审批开支制度。

（四）严格按照国家财务管理制度和自治区有关规定，加强铁路交通基础设施项目建设征地拆迁专项资金使用管理。做到专款专用，不得挤占、挪用和截留；不得擅自转移、随意转拨资金；不得擅自扩大支出范围、提高支出标准和虚列支出。主动接受和配合上级部门、财政、审计部门的监督、检查。

（五）加大监督检查力度。自治区将定期或不定期派出检查组，对沿线各市、县（市、区）铁路交通基础设施项目建设征地拆迁资金使用情况进行检查，确保交通基础设施项目建设征地拆迁资金依法依规使用。

六、其他事项

（一）项目沿线各市人民政府要加强项目征地拆迁工作，保证项目建设用地的需要。项目业主（建设指挥部）提交项目用地红线图后，项目沿线各市人民政府应在3个月内基本完成全线的土地丈量、公示、兑付土地补偿款等工作，6个月内基本完成项目拆迁工作。

（二）在我区境内开工建设的其他交通基础设施项目可参照本办法执行。

（三）本办法由自治区国土资源厅会同有关部门负责解释。

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇5

（电力设施保护部分）

一、进一步提高认识，高度重视电力设施保护工作。

电力设施是重要的社会公共设施，是电能生产、输送、供应的载体。保护电力设施安全是保证电网安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键环节，也是各级政府及其相关职能部门的职责。近年来，在我市经济社会迅速发展的同时，电力设施遭到破坏的情况呈上升趋势，不仅直接威胁电网安全稳定运行，而且危害我市经济发展和社会稳定。加强电力设施保护，已经成为当前我市各级人民政府和有关部门的一项重要而紧迫的工作任务。各级政府及有关部门要从保障社会稳定和经济发展大局出发，进一步提高对开展电力设施保护工作的认识，切实把电力设施保护工作提到重要议事日程，采取有力措施，全力配合和支持电力部门开展电力设施保护工作，确保电网安全稳定运行，为经济建设和社会发展提供可靠的电力保障。

二、加强组织领导与协调沟通，切实履行电力设施保护职责。绍兴市电力设施保护领导小组是全市开展电力设施保护工作的组织领导机构，要加强对电力设施保护各成员单位开展电力设施保护工作的组织与领导。领导小组电力安全隐患整治办公室及电力治安综治办公室，要切实履行绍电保护[2010]3号文件规定的职责，组织、协调办公室成员单位和各县（市、区）、市直

开发区政府认真做好我市电力设施安全隐患整治及电力治安综合治理工作。各县（市、区）、市直开发区政府要成立相应的电力设施保护工作领导小组及日常工作机构，认真履行职责，切实加强对本辖区电力设施保护工作的组织领导，及时协调、解决电力设施保护工作中的重大问题。各乡（镇、社区）人民政府应在县（市、区）、市直开发区政府领导下努力协助电力部门做好电力设施保护工作。电力设施保护工作是一项长期而艰巨的系统工程，责任重大、任务艰巨、涉及部门较多，必须加强协作、齐抓共管、综合治理。政府各职能部门要按照绍电保护[2010]2号文件规定的职责分工，全力配合电力部门做好电力设施保护区的规划审批、依法行政、隐患整治、综合治理等项工作。各级公安机关、检察机关、人民法院应当依法严厉打击危害电力设施、电网建设和供用电秩序的违法犯罪行为。电力企业要建立健全电力设施保护工作制度，制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理。各级、各部门紧密联系、加强协作，形成合力，构建起政府统一领导、部门依法保护、企业加强管理、群众

参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作局面。

三、加大电力安全隐患整治力度，确保电网安全稳定运行。

电力部门应加强对电力通道和电力设施的日常安全管理，发

现在电力设施保护区内或附近进行违反电力设施保护相关规定的施工作业或其它可能危及电力设施安全的行为，应立即通知侵害单位或个人停止侵害，并发送隐患通知书限期整改。对依法行

政无效的安全隐患，电力部门应立即报电力设施保护领导小组安全隐患整治办公室，办公室组长单位安监局应组织协调办公室成员单位及政府相关职能部门进行联合执法整治。对于一时无法解决的安全隐患应通过市安委办发文落实责任单位、整治期限进行整治，并将责任单位整治工作开展情况进行安全生产责任考核。各县（市、区）、市直开发区政府要全力配合电力部门和安全隐患整治办公室开展辖区内的电力安全隐患整治工作，加大隐患整治工作力度，对于电力安全隐患整治工作开展不力的地方政府，由电力隐患整治办公室报市人民政府进行责任考核。

四、加强电力治安综合治理，营造良好的电力治安环境。电力企业应当建立健全内部电力治安防控机制，落实电力设施保护各项防范措施，加强对电力通道和电力设施保护区的治安巡逻，发现盗窃、破坏电力设施违法犯罪及时报告公安机关和市电力设施保护领导小组治安综治办公室。治安综治办公室要监督、协调各级公安机关严厉打击盗窃、破坏电力设施违法犯罪，建立和完善“打、防、控”一体的警电协作机制，积极侦破、查处盗窃、破坏电力设施违法犯罪案件，对重大盗窃、破坏电力设施案件挂牌督办，协调侦破。电力治安综治办公室要组织、协调办公室成员单位和各县（市、区）、市直开发区政府，开展电力通道治安环境的综合整治工作，发挥基层群众治保组织的作用，加强对电力通道附近外来人员的管理，取缔非法废旧金属收购点。各级政府、政府各部门要全力保障绍兴电力建设，对电力建设中

出现的矛盾和纠纷，要发挥政府和各职能部门的作用，及时化解，必要时，各级公安、行政执法等执法部门要依法采取保护性施工措施，确保电网建设进程。进一步加强对各级政府开展电力治安综治工作的组织与领导，各级政府电力治安综治工作开展情况由电力治安办公室报市综治委纳入社会治安综合治理考核。

五、加大宣传力度，营造良好的电力设施保护氛围。

关于加快交通基础设施建设的实施方案 篇6

水利强镇工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻中央、省、市关于加快水利改革发展的文件精神，进一步加快我镇农田水利基础设施建设，迅速掀起全镇水利建设新高潮，打牢粮食增产、农业增效、农民增收的基础，特制定《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》。

一、基本情况

我镇位于浏阳市东南部，东接文家市镇，南临澄潭江镇，西连高坪乡，北与七宝山镇接壤，距浏阳市区50km，辖9个行政村（社区）、292个村民小组、5395户，总人口2.18万人，现有水田1.43万亩，旱土2200亩，山林面积22万亩。我镇地处湘东暴雨区，属亚热带气候，湿热多雨，夏热冬寒，年均降雨量达1500mm以上。

全镇现有金山、云山二座小

（二）型水库，总库容65万立方米，有骨干山塘13口、小山塘316口。南川河自东北向西南流经江河村、山枣潭村后进入澄潭江镇，在本镇境内全长7km。雅江河由云山水库发源流经雅山社区、中和村、苍坊社区、小江村后流入南川河。

二、水利基础设施现状

水利在推动我镇经济发展中发挥了重要作用。但水利基础设施抵御洪涝、干旱等自然灾害的能力仍然较弱，雅江河、敏溪河等河道淤积严重，引排不畅，部分电灌站年久失修，尚有部分耕地靠天吃饭，近几年的洪旱灾害给全镇经济社会发展、群众生产生活造成的严重影响，充分暴露出我镇水利基础设施的薄弱，进一步加快农田水利基础设施建设，是夯实“三农”发展基础、保障群众生命安全和生存发展等根本民生问题的迫切要求，加快水利建设已刻不容缓、迫在眉睫。

三、指导思想

以科学发展观为总揽，深入贯彻中央和省市关于加快水利改革发展的重要思想，把农田水利基础设施建设作为农村建设的重要任务，以提高农业综合生产能力、保障粮食安全、实现我镇经济可持续发展为目标，坚持政府主导、农民主体、市场运作、社会参与的原则，逐步建立起保障农田水利健康发展的投入机制、激励机制和组织机制，切实加快农田水利基础设施建设与改造步伐，为“依托一河二岸、建设秀美中和”奠定坚实的基础。

四、主要目标

以浏阳市“十二五”水利建设规划为总则，结合我镇实际，通过实施小型农田水利建设项目及其他水利重点项目建设，完善渠道整修、山塘清淤、河坝河堤加固、机电排灌改 造等，形成整镇推进水利建设的氛围，力争用三年时间扭转我镇小型农田水利工程因洪涝灾害损坏、年久老化失修、效益衰减的局面，恢复和提高我镇农业综合生产能力，实现全镇水利设施建设较为发达局面，创造长沙市、浏阳市农田水利基础设施建设示范镇。

五、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2011年8月—9月）

各村对本村辖区内的水利基础设施做好调查摸底，依据调查摸底情况编制村级农田水利基础设施建设详细规划，上报镇水管站。

（二）部署发动阶段（2011年10月）

研究编制《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》。成立中和镇整镇推进农田水利基础设施建设领导小组，适时召开整镇推进农田水利基础设施建设动员大会，做好宣传动员部署工作，动员全镇上下通过开展整镇推进农田水利基础设施建设活动，推动水利建设的深入开展。

（三）试点落实阶段（2011年10月—2012年4月）以点带面，示范带动，确定一个村、2个社区为整镇推进农田水利基础设施建设示范点，明确时间步骤，统筹安排、因地制宜、确保示范点建设规范，发挥带动作用。

（四）全面实施阶段（2012年4月—2014年11月）各村要认真按照《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》和镇政府的统一部署要求组织实施，采取切实有效的措施，把整镇推进农田水利基础设施建设工作抓紧、抓实，逐步推向高潮。镇政府将适时召开全镇整镇推进农田水利基础设施建设现场会，同时将组织1-2次的全镇范围内的检查督导推进，以确保全面完成工作任务。

（五）总结评比阶段（2014年11月）

各村在按质按量完成任务的基础上，要对整镇推进农田水利基础设施建设工作进行总结，镇政府将根据各村整镇推进农田水利基础设施建设所取得的成效，组织综合评比和表彰奖励活动。

六、工作措施

（一）强化宣传，创新思路

1、各村必须保持清醒的认识，切实把农田水利建设工作作为当前农村工作的大事来抓。要充分利用各类宣传舆论工具，加大农田水利建设的重要性和必要性的宣传力度，让农民群众真正认识到农田水利建设是改善农业生产生活条件、提高农业生产能力、确保农业增产增收的大好事，让更多的农民自觉参与到农田水利建设工作中来。

2、进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施农田水利基础设施建设“整镇推进”战略，务必“求突破、上台阶、大发展”。要与时俱进，创新思路，积极探索农田水利基础设 施建设方式多元化，大力推行“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的“三民水利”政策，从根本上解决水利投入的长效机制问题，建成全市农田水利基础设施建设示范镇和水利强镇，充分发挥典型和样板作用。

（二）统筹兼顾，突出重点

1、着力加强农田灌排设施建设。着重解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题，特别是对影响人民群众切身利益的水利工程建设项目给予优先安排。加强田间工程、末级渠系、涵闸等设施建设，加大清淤整治力度，重点处理各灌区卡脖子渠段疏通，完善农田灌排体系，提高渠道输水能力，努力扩大有效灌溉面积，建设高产、稳产、节水、高效农田。

2、着力加强中小河流治理和小型水库除险加固。对金山、云山两座小

（二）型水库要消除安全隐患，增加防洪库容，增强水资源调控能力，保证下游灌溉用水。南种河和雅江河要加固堤岸、清淤疏浚，尽量达到上级要求的防洪标准。对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固。

3、着力加强损毁水利工程修复。受洪涝和山洪灾害的影响，一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严重，要充分利用水利建设的有利时机，抓紧修复水毁，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程。

4、着力加强防汛抗旱应急体系建设。健全防汛抗旱应 急管理机制，能够达到统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序。建立一支专业化与社会化相结合的应急抢险队伍，健全应急抢险物资储备，完善应急预案。

（三）积极引导，筹资筹劳

1、引导农民采取一事一议筹资筹劳的形式积极参与小型农田水利设施建设。筹资筹劳开展村民直接受益的小型农田水利设施建设，改善自身的生产生活条件，是村集体经济组织和农民应尽的责任。各村要遵循“群众自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则。严格按照“一事一议”筹资筹劳的标准，通过宣传、政策引导、民主议事、组织协调和技术服务等方式，引导农民更多地投入农田水利建设，充分调动农民投资投劳办水利的积极性。

2、创新农田水利建设组织形式。对跨村的小型农田水利工程建设，可采取政府协调，分村议事，联合申报的办法组织实施。各村要切实负起责任，层层落实任务，统一指挥调度，镇水管站要主动给政府当好参谋，提供技术指导与服务。

（四）创新机制，加大投入

1、积极争取国家投入。抓住当前国家高度重视农业和水利建设的机遇，积极争取上级对我镇农田水利项目建设的资金投入。以规划定项目，以项目定资金，积极争取国家、省、市水利专项资金，如小农水项目、水库除险加固项目、农业综合开发项目等。要积极协调配合，做好水利建设项目可行性研究报告的编制及立项申请等前期工作。

2、做好资源整合。要加强统筹协调，进一步整合农业综合开发项目、小农水项目，避免重复安排，全镇所有争取的涉水项目资金，在立项和建设过程中，都要征求镇水利部门的意见，确保符合规划。

3、不断创新投入机制，拓宽投资渠道，积极探索建立多层次、多渠道、多元化的农建投入机制，要加强与长沙市水利建设投资公司等单位的协调，营造水利建设融资平台。要进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。

（五）以奖代补，缴发活力

1、镇政府每年从镇财政预算中安排专项资金作为农田水利建设奖励基金，采取以奖代补、先建后补的方式对村组筹资筹劳开展的小型农田水利工程项目进行奖补，国家投入的各类政策性项目不在奖补范围。以奖代补资金重点支持坑塘、渠道、电灌站等小型水源工程设施的新建、修复、续建和改造，对项目建设的材料费、设备费等给予资金补贴。

2、对纳入“以奖代补”范围的坑塘、渠道、电灌站等小型水源工程设施水利建设项目，必须召开村组“一事一议” 会议，形成决议，有项目预算，同时必须由受益农户筹资筹劳共同参与建设。

3、“以奖代补”重点：（1）坑塘改造工程：新建或改造坑塘，包括清除淤积，硬化塘埂，规范排水体系等。（2）渠道整修工程：以硬化渠道和渠道清淤为主。（3）电灌站工程：包括整修电灌站及机井渠首，更新机电设备等。

4、“以奖代补”标准：（初步方案、以文件为准）（1）投资在1万元以下的，由村、组、农户负责，政府不予补助；（2）投资在1万元—5万元的（含5万元），补助10%；（3）投资在5万—10万元的（含10万元），补助20%；（4）投资在5万—10万的，补助30%；（5）投资在10万元以上的，补助40%。

5、“以奖代补”项目审查、验收程序：凡申报的项目必须先由工程所在村制订方案，将项目建设方案、资金筹措（筹资投劳）方案和建成后的管护方案向镇政府水管站申报审定，工程完工后，由镇水管站组成专门验收组，统一进行测量验收。对通过验收的项目，拨付“以奖代补”资金；工程质量不合格、未按审定方案完成任务的，不予支付“以奖代补”资金。

七、保障措施

（一）建立统筹协调机制。将农田水利基本建设工作列入党委、政府的重要议事日程，成立中和镇农田水利基础设 施建设工作领导小组，顾问肖柏林，组长熊湘东，副组长刘红彬、刘宗斌、陈建、杨传柳、宋超超、王松林、汤凯希，成员陈洁璐、唐丰、彭显成、陈涛、陈斌、张功伟、杨健全、高光贵、孙根林、张彪、邵自章，领导小组下设办公室，办公室设镇水管站，由邵自章任办公室主任。

（二）健全领导负责制度。加快小型农田水利基础设施建设，是关系农业长远发展和农民切身利益的大事。各村要高度重视农田水利基础设施建设工作，切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。

（三）建立绩效考核机制。要建立干部包村、包工程责任制，即包思想发动、包劳力组织、包工程质量、包完成任务。同时建立和完善农田水利基础设施建设绩效考核机制，签订工作目标责任状，把农田水利基础设施建设纳入全镇经济和社会发展考核体系，作为考核各村的重要内容。