学生会组织部的规章制度

学生会组织部的规章制度（推荐8篇）

学生会组织部的规章制度 篇1

为了加强团委学生会组织部的职能，发挥组织部在院学生会的作用，保障组织部工作正常、健康、高效的运转，结合我院实际情况，特制订此制度。

一、工作理念：立足本职、润物无声

二、工作特色：一切从严、狠抓狠管

三、例会制度：

1、团支书例会定于每周四中午12点10分在226教室举行。如有特殊情况，组织部会另行通知。各班团支书不得无故迟到、旷会。确实有事不能出席者，须提前向组织部长请假。2.例会时，各团支书按规定位置坐好，以便于会议的进行和文件的发放。3.禁止替会，如若发现，按规定处理。4.会议中，禁止大声喧哗。对会议决定有不同意见，可在会后向组织部成员提出，经共同商议后作出最后决定。I

四、团课检查：1.各班在开展团课前，要对教室进行卫生清扫。2.黑板上要认真规范的写好团课主题。3.开展团课时，桌面上只准放笔记本和笔，严禁在团课上翻看各类书籍或与开展与团课无关的内容。4.当团课需要同学们讨论时，要确保教室的秩序，严禁大声喧哗。5.对于确实有事，不能参加团课的同学，要向辅导员请假。6.各团支部要做好团课活动记录。

五、各团支部举办活动的申报程序：1.各团支部举办活动应先写出申请，包括相应的活动计划、活动方案，经团委组织部同意后方可举办。2.各班组织开展的活动与校、院学生会组织的活动相冲突时，应服从大局，各班活动应作出相应的调整。

学生会组织部的规章制度 篇2

早操亦称晨练、或课前操,是一种在清晨或课前进行的体育锻炼活动。早操活动的开展,充分利用了清晨良好的空气环境,能够有效改善学生因睡眠初醒所造成的混沌状态逐,确保其精神饱满的投入到一天紧张的学习生活当中。因此,组织与开展早操活动,是高校体育教学体系中不可或缺的重要组成部分。但是,由于受传统教学思想的束缚,高校早操的被重视程度较为低下,学生对于参与早操活动的自觉意识极为淡薄,因而,造成了早操的重要的功效无法得以充分的体现,处在可有可无的尴尬境况。究其主要原因在于大学生早操的组织制度过于陈旧,保障体系不够健全,因而,无法达成对学生自主参与意识的培养。由此可见,在终身体育思想的引导下,加强对大学生早操组织制度的变革,用以提高其自身的实用价值,就成为推动高校早操活动得以长效性开展的关键环节。

2.变革大学生早操组织制度的重要意义

首先,有助于提高早操组织制度的实效性。早操组织制度是一种用于指导与规范早操活动的相关规定,对于早操活动的组织与开展具有重要的保障作用。大学生参与早操活动是高校体育教学的重要内容之一,隶属于课外体育范畴,能够有效地调整学生的精神状态,确保其精力充沛地开始一天的学习生活。但是,传统的早操组织制度的建立却存在着极其明显的缺失,规章制度不健全、组织手段不完善、具体要求不明确以及实用价值低下等现象普遍存在。

其次,满足高校体育教学改革发展的需求。在终身体育思想的引导下,高校体育教学在发展取向的选择以及培养目标的确立上,实现了全新的变革。因而,对于高校体育教学体系各个结构环节提出了创新与调整的要求。早操作为高校体育教学的重要内容之一,伴随着教学发展取向以及培养目标的重新确定,要求早操也应成为培养学生终身体育思想的重要手段。因此,对传统的早操组织制度进行适应性的变革,具有极其重要的现实意义。

第三,培养学生自主参与体育健身活动的良好习惯。早操虽然时间相对较短,一般只有15~30分钟左右,但是,却能够达成促进血液循环、调节神经系统、确保身体处在精力充沛的良好状态,对于学生一天的学习生活大有裨益。因此,通过对现有早操组织制度的变革,提高其适应性与实效性,引导与组织学生经常性地参与早操活动,使之在亲身参与中体验体育健身的功效与快乐,从而有助于学生养成积极自主地参与体育健身活动的良好习惯。

3.大学生早操组织制度的变革原则

3.1适应性原则。变革大学生早操组织制度的目的在于修正其实用价值低下的弊端,提高其适应程度,用以实现对早操活动的常态化组织与开展。因此,坚持适应性原则是变革早操组织制度的首要环节。要以“以人为本”育人观作为组织制度变革的核心导向,摒弃传统组织制度中的强制性元素,用以激发与调动学生参与的积极性与自主性。

3.2规范性原则。既然早操活动是高校体育教学的重要内容之一,那么,要求早操活动在组织与开展上,必须要建立健全相关的组织保障体系,用以实现对早操活动的规范化管理与常态化开展。由此可见,在实现对大学生早操组织制度有效变革的进程中,坚持规范性原则具有重要的现实作用。不仅是实现大学生早操组织制度的构建趋于严谨、完善与实效的重要保障,同时,更有助于大学生参与早操活动的自觉意识的激发与培养。

3.3自主性原则。在变革现有的大学生早操组织制度的过程中,坚持自主性原则的目的在于全面激发与调动大学生参与早操活动的自主意识,强化其在参与早操活动中的自觉性与自律性的培养,彻底摒弃狭隘的功利主义思想的诱导,不再将参与早操活动视为完成体育学习任务、修足学分的重要手段,而是切实将参与早操活动视为提高自身健康素质,促进终身体育思想生成与发展的重要手段。

3.4发展性原则。伴随着高校体育教学社会化发展目标的确立,实现与社会体育的适应性、兼容性发展,已成为当前高校体育教学发展的主流形式。因此,高校体育教学在培养目标的确立、内容体系的构建等方面,必然会随着社会体育的发展而进行不断地调整与创新。早操是高校体育教学的重要组成部分,其活动内容的设置也会随着高校体育教学内容的调整而呈现出不断发展与创新的态势。因此,坚持发展性原则来实现对大学生早操组织制度的变革,是提高早操活动实用性与适应性的必要条件。

结语

在素质教育深入普及的社会大背景下,以促进学生综合素质能力全面发展的新型培养目标已经确立。相对于高校体育教学而言,为了适应这一全新的社会发展形势,满足广大学生综合素质能力全面发展的需求,高校体育教学“课内外一体化”教学模式正逐步建立与完善。早操是高校体育课外活动的重要形式,在高校体育教学“课内外一体化”教学模式中占有重要的地位。因此,依据科学有效的构建原则,加强对大学生早操组织制度的变革,建立起彰显适应性与实效性的早操组织体系,具有极其重要的实用价值。

摘要：运用文献综述法阐述了变革大学生早操组织制度的重要意义,并对在具体实施和过程中索引遵循的原则进行解析,其目的在于为提高大学生早操组织制度的适应性与实效性,切实发挥早操在培养学生体育健身自主意识方面所具有的重要作用,提供必要的借鉴与参考。

关键词：大学生,早操,组织制度,变革,原则

参考文献

[1]王维.对大学生早操活动特点的调查研究[J].保定师范专科学校学报,2002,(10).

制度篇：“甩手老板”的组织智慧 篇3

第一天，所有宾客聚集在安特卫普郊外的一个赛马场，欣赏著名歌舞明星的表演。

其后，柯西卡在一家乡村俱乐部招待宾客，这个鸡尾酒会无疑是个高层次的商务沙龙。男士们在觥筹交错中谈论着时尚圈的趣事、自己公司的新品以及最新的派对；女士们则聚在一起谈论着珠宝、服装，犹如知名的“巴黎社交舞会”。

“每年，我都有一半时间往返于欧洲与中国大陆之间，出席各种社交场合。作为时尚品牌CEO，我自身也是品牌的一部分，是时尚的代言人，所以长时间出差司空见惯。”沈东军对《当代经理人》说，“如何在长时间出差的情况下不影响企业的日常运作，关键在于是否能够拥有适宜的流程管理和组织智慧。”

在沈东军看来，“甩手老板”并非不管企业的事务，而是专注于企业的战略、文化、制度建设和例外管理。

三级年度目标

在TESIRO通灵，日常事务通常被目标管理和流程管理消解。

市场部的Steven原来在一家香港企业工作，进入TESIRO通灵后，在5月顺利组织起了一次新品推广活动，他最大的体会是不需要像以前一样事事都要向上级汇报，无论是市场调研还是新品推广，都有一整套流程指导，自己的下属也能够明确知道自己应该干什么，不需要他事事提醒。

“TESIRO通灵通过员工个人目标和所在部门目标的逐级实现，达成企业的年度经营管理目标并最终实现企业的发展战略。”沈东军说。

TESIRO通灵根据公司年度目标和各部门职能描述制订各部门的年度目标，要求各部门根据自身年度目标和下属员工的职务描述制订下属员工的年度目标。为保证三级年度目标的顺利实现，公司、部门以及员工个人年度目标还要分别分解为季度目标和月度目标。各级目标须由被管理者的直接上级与被管理者在平等协商的基础上根据直接上级的目标加以确定。目标确定的方式是双方签字认可的目标管理协议。

为了实现这种目标，TESIRO通灵实行跟踪管理，定期回馈制度，以便经过一段时间后就对阶段性的目标进行评估。沈东军认为：“这样有利于及时发现情况，对计划进行适当调整。如果企业不能达成阶段性的目标，无疑也不能实现最终的战略目标，所以制定阶段性目标对战略计划非常重要，尤其在企业所处的环境变化很快时更是如此。制定阶段性目标可以促使执行者对战略执行情况进行阶段性分析总结，有利于及时发现存在的问题以及环境的变化，从而对战略计划进行调整，以利于实现最终目标。”

“通过目标管理，上到每位管理者，下到每位员工，都非常清晰地明白自己每天应该做的事情，自己要达到的目标，所以不需要我或者其他管理者去监督。”沈东军说。

“网上”控制

同时，TESIRO通灵以标准化流程来管理工作进程，而不依赖管理人员的全程调控、催促，或拍脑袋决策。此时即便管理人员不在现场监控，工作仍可以按部就班地推进，减少了因个人理解差异、人际间衔接不到位等不确定因素，而且，按照事先所明确的和相关岗位人员的责任划分，可以迅速找出问题点，追查事故责任，避免内部扯皮与推诿，有效提高工作效率。

“采用恰当的目标管理和流程管理，可以让我脱身专注于战略性问题，这样，即使在公司，也不会全天沉于日常管理事务。外出时，根本就不担心企业事情。”沈东军如是说。

不过，有时企业也会出现一些突发的情况，例如合同需要CEO紧急签字。 “没关系。”沈回答，“只要按照流程，轻点鼠标，在网上就可以完成办公。”

TESIRO通灵采用网上办公信息系统，实现信息的集成与共享。高效的信息系统保证信息的及时采集、加工、传递，实现信息的合理、及时共享，提高流程的运行效率和对外部变化的响应速度。

走在TESIRO通灵的办公区，记者发现所有职员的请示、批复、留言、知识共享都是通过网络来完成。网上办公系统的引入完善了企业目前的流程，提高了运作效率。

“流程管理远非设计一些流程，制定一些制度，然后贯彻执行这么简单，最重要的一点就是围绕流程本身的目的，确定流程管理的指导原则，对流程进行持续的管理和优化。”沈东军告诉《当代经理人》。

组织智慧

“除了流程控制，还需要建立与之适应的企业文化。企业文化建设中包括建立组织智慧，让个人头脑变成组织头脑，提升组织的管理能力，唤起员工对企业精神的共识，即把抽象的价值观转换为看得见、摸得着的东西。”沈东军说，“只有唤起大家对工作的热情，我才能真正放心做一个‘甩手管理者’”。

“所谓组织智慧，是根据前人的经验，结合自身的特点提炼出来，并在长期实践中确立的规律性的精华，这些精华在组织内部固化、共用和传承，便形成组织智慧。”沈东军解释道。

在现有的组织里，员工工作范围的限定，即员工从事何种业务工作仅仅是每个人应该承担的最基本工作。企业的管理者对员工的要求不能局限于此，他们在完成业务工作的时候，还需要对组织有所贡献。

这种贡献包含了两层含义，一方面是对组织中“人”的贡献，诸如招聘到合适的员工，为组织培养优秀的人才等等，另一方面则是指对组织制度的贡献，需要员工创新制度、创新流程……

TESIRO通灵采用平衡计分卡，把员工招聘、培养纳入到管理者的个人绩效中，把是否为组织中的人力资源做贡献作为评价管理者绩效的关键指标。TESIRO通灵的管理者还需要定期写述职报告，描述自己在组织中为人力资源所做的贡献。管理者在完成业务工作的同时，会把他的知识也贡献出来，整理成自己的思路，让公司的员工共同分享。通过管理者这种在工作中的言传身教，与员工形成密切沟通，引导、矫正员工的行为模式，这种与工作结合紧密的培养人才方式无处不在，无时不有。

但能够提升组织能力的不仅限于企业中高层管理者或者技术骨干基层员工的智慧，普通员工常会对组织提出非常有价值的建议。

TESIRO通灵逼迫员工提建议，把员工的工作建议列入绩效考核体系中，比如定期举行创新评比大赛，规定员工定时定量地提建议，提不出高质量的工作改进建议，则在裁员时有可能成为首选对象。

这种强制性的标准化管理，能够让员工的智慧贯穿于组织的成长脉络中，导致每一位员工都是管理者，与组织共享成长的力量，共同推动组织制度的不断优化。

学生会组织制度 篇4

学生会负责学生会工作的制度完善、大型活动的统一指挥、财务的管理、组织的监督、干部的考核、各部工作的考核、干部的培训等工作，协调各部门工作关系，使学生会成为“团结、务实、创新、高效”的团体。

主要学生干部职责

（一）学生会主席：

（1）制定学院学生会工作计划，进行学期工作总结；

（2）全面统筹学生会工作，主持召开学生会各例行会议，布置各项工作。及时传达上级组织的决议和指示。（3）提名主要学生会干部人选。

（4）掌握、了解学生会干部的思想和工作情况，及时向上级党、团组织汇报学生会的工作情况和学生的思想动态。

（5）保持与分团委的联系，列席分团委的会议，自觉接受分团委的指导帮助。（6）指导、帮助、检查、督促各部开展工作，协调部门之间的关系。

（二）副主席：

（1）协助主席做好学生会事务性工作。每月定期向主席和学生会书面汇报工作情况。

（2）明确责任分工，管理和协助分管部门的各项工作和活动。（3）主席不在时可受主席委托代行主席职权。

（三）各部部长：

（１）根据总章程和主席团的总体工作方针，制定本部计划，履行本部职责。（２）了解同学对本部门工作的要求；及时总结提高工作水平。（３）组织本部副部长．干事协助开展工作，并开展本部评定。

各部门主要职能

（一）办公室：

（1）协助主席团督促检查学生会各部门的工作情况，定期向主席汇报工作。（2）遵守值班纪律之规定，按时值班并作好值班记录；

（3）负责院学生会的会议记录及有关会议的通知．考勤工作；

（4）参与负责院学生会内部相关制度的建设，负责整理、保存学生会各项工作计划、活动记录及干部档案等材料；（5）负责对全体学生干部的工作情况和思想表现情况进行监督和检查。

（二）纪律检查委员会：

（１）成员由团委老师．分团委学生副书记加上一名轮值组织委员；学生会主席加上一名轮值副主席组成。

（２）负责全院学生的校规、校纪监察、处理工作，制定分团委、学生会干部考核制度。

（３）检督学生分会内部一切工作，有权对任何学生会成员的工作进行检查，并对成员所犯错误进行批评并提出处分办法。

（三）宣传部：

（1）负责本部门工作计划的审订、检查、落实及工作总结；

（2）做好学院各项活动的海报、传单、节目单及相关材料设计、制作等工作，规划活动场地；

（3）对学生会工作及开展的活动及时进行各类新闻报道，积极为院报、新闻中心撰稿；

（4）加强对记者团、广播站、宣传橱窗．学院刊物的建设工作，办好各种宣传文化活动阵地。

（5）负责学生会宣传条幅、宣传板报、宣传海报、橱窗的制作；

（6）负责每月向校团委上报本学院开展的“校园创新活动月月评”活动材料；

（四）外联部：

（１）负责本部门工作计划的审定、检查、落实及工作总结；

（２）建立与各兄弟院校的日常联系，争取社会各界对学生成长的关心；

（３）组织开展好各类社会实践活动，及时总结经验，吸收和借鉴好的形式和方法；

（４）与外校企业合作，积极利用社会资源开展学生会工作。

（五）学习部

（１）负责学习部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；

（２）全面掌握全院学生的学习情况，及时发现同学们在学习中实际问题，并提出解决办法，及时向学生传达教学信息；

（３）与学院教务部门建立和保持联系，配合学院的教务工作，反映同学们的愿望和要求，解决同学们在学习中遇到的实际问题，促进学院教学工作的提高和学生学习条件的改善；

（４）根据广大同学求知成才的需要举办各类学术活动、竞赛和讲座，浓厚学术气氛，活跃第二课堂，促进和提高全院学生的学习风气。

（５）定期检查学生上课迟到、出勤、自习情况，做好记录，并把情况通报办公室；

（六）文艺部：

（１）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；（２）配合分院党总支和分院分团委做好重大节日文艺活动的组织工作，大力开展大学生美育活动；

（３）计划、组织、协助、指导各班的文娱活动；（４）组织学生参加课余文化活动，发现和培养文艺活跃分子和骨干分子，组织、管理歌队、舞蹈队等工作；

（５）与外校文艺团体保持联系，加强彼此交流与合作。

（七）体育部：

（１）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；

（２）负责学生课余体育活动的规划和实施，丰富课余生活，提高全院学生身体素质，举行体育知识和保健知识讲座，增强健身意识。

（３）组织开展丰富多彩的体育比赛，发现和培养有体育特长生。

（４）做好早操的检查和监督工作，将结果及时反馈给领导及广大同学。

（八）学生自律委员会：

（１）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；

（２）掌握学生平时的生活情况，维护学校的日常生活纪律，组织进行内务．就寝检查，并进行评比和数据处理；

（３）负责组织学院各班级参加校文明寝室的创建活动；

（４）发现学生生活中的不安全因素，提出解决方案，协助学院保卫部门，搞好各项保卫工作。

（九）学生自助服务部：

（1）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；（2）负责学院贫困学生的档案管理；（3）负责学院贫困生三金发放的评定

（十）毕业生服务部：

（1）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；（2）学年末负责毕业生择业代理工作；

（3）各场次招聘会的通知和招聘会后的总结工作（4）进行毕业生信息统计工作；（5）负责我院毕业生考研信息统计.（十一）心理健康部：

（1）负责本部工作计划的审订、检查、落实及工作总结；

（2）利用各种途径，宣传普及大学生心理健康教育知识，普遍性地指导大学生增强心理保健意识和能力。

（3）负责对全院学生心理健康状况进行调查，建立学生心理健康档案。

（4）对学生常见的轻微心理问题进行必要的心理咨询，对有严重心理问题的学生进行及时干预，或向有关方面提出治疗建议。

学生会组织部的规章制度 篇5

第一章 总则

第一条 学生社团是由高校学生依据兴趣爱好自愿组成，按照章程自主开展活动的学生组织。为规范学生社团的管理，充分发挥学生社团的育人功能，根据国家有关法律并结合我校具体情况，特制定本办法。

第二条 校团委授权学生社团联合会作为学生社团管理机构，对学生社团进行具体管理。

第三条 学生社团的基本任务

（一）遵循和贯彻党的教育方针，促进学生全面发展，提高学生综合素质；

（二）开展健康有益、丰富多彩的课外活动，服务于大学生全面成长成才。

第四条 学生社团必须遵守宪法、法律法规和校规校纪。学生社团不得接收校外人员，社团成员必须是经学校正式注册的平顶山学院在读学生。

第二章 学生社团的成立、注册及招新

第五条 关于学生社团组织申请成立的有关规定

（一）凡平顶山学院在籍学生，承认社团联合会章程，愿意组织学生开展社团活动，均可申请创建某一社团组织。由十名以上的学生发起，发起人必须具有开展该社团活动所必备的基本素质和能力，且未受过校纪校规处分。

（二）拟申请成立学生社团组织其活动内容要健康文明，积极向上，并具有鲜明的特色。

（三）申请成立学生社团组织，需填写《平顶山学院社团申请表》需以书面形式递交申请书和社团章程，社团章程内容一般包括社团组织名称、创建目的、发起人情况、活动内容及形式、活动地点、拟招会员人数、是否收取会费、社团运作等。

(四）学生成立社团组织，必须先后经过所在院系团总支社团联合会和校团委等相关部门批准，方可成立。不得到正式通知，不得进行招收会员等各项工作。

（五）学生申请成立社团时间在每学年年初，注册期限为一学年。在学年内因某种原因停办，需经批准部门同意，同时社联注销其会籍。第五条 社团成立的程序：

（一）发起人向社联提交社团筹备申请书，写出成立该社团成立的必要性及社团发展计划；

（二）经社联同意后，发起人开始进行成立社团的筹备工作； 社团筹备工作包括：1.拟定章程；2.进行初步纳新，纳新成员须达到25人以上；3.联系社团挂靠单位，并填写社团成立申请书；4.联系社团指导老师，指导老师必须是学院内具有讲师（或相当于讲师）及以上职称的正式员工。

（三）筹备期结束后，发起人将筹备结果上报院社联，并填写社团成立申请表，同时准备所需上交的材料（1.社团章程；2.社团成员名单及联系方式；3.社团成立申请书；4.社团注册表），社团进入试运行期（试运行期2个月）。

（四）试运行期结束后未出现任何问题的社团，可填写社团注册表。上交社团注册表后社团正式成立。

第六条 学生社团指导教师的聘请

（一）指导教师须为我校注册的正式教师，校外人员、学生、客座教授、访问学者、退休教师一般不得担任；

（二）聘请教师作为社团指导教师须经教师本人同意，不得超过三名，指导老师要能对社团主要活动进行可行性、安全性论证，对社团会员进行业务培训；

（三）社团在聘请指导教师时，须向学生社团联合会上交所聘教师个人简历，个人简历应由该社团挂靠单位以及该指导教师所在院系团委签署意见并加盖公章，经学生社团联合会批准并登记后，方可聘请为指导教师；

（四）指导教师经确认后，不得随意更改，如有特殊情况，须向学生社团联合会提交书面解释，经批准后方可变动。

第七条 有以下情况不得批准学生社团成立

（一）校内已经有性质相同或相近的学生社团，没有必要成立；

（二）发起人中有受过校纪校规处分或是不合格社团主要负责人的；

（三）在申请筹备成立时弄虚作假的；

（四）没有别于其它社团的特色品牌活动的；

（五）批准成立期限已到，社团的人数未达到原定最低限额的；

（六）没有明确的活动目标的；

（七）没有以社团形式开展活动之必要的；

（八）以营利和商业经营为目的的。

第八条 已申报成立、但尚在审批之中就开展活动的准社团，视情节轻重予以警告直至取消成立资格处分；造成恶劣影响的社团，对其负责人按学校相关规定予以严肃处理。

第九条

学生社团审批时间一般不超过两周，对未获批准的成立申请，学生社团联合会须提出不予批准的书面意见。

第十条

对未经批准擅自成立或被取缔后仍以学生社团名义进行活动且不听劝阻者，学生社团联合会将协同学校有关部门强行停止其活动，并对其负责人按学校相关规定予以严肃处理。

第十一条

各学生社团在每学期开学初填写《平顶山学院学生社团学期注册表》，在注册表中应写明社团主要负责人的姓名及联系方式、本学期工作计划，并附全体社团成员名册。

第十二条

各学生社团在学期末提交学期工作自评材料和主要社团学生干部工作考核评定成绩，交社团联合会存档备案。

第十三条

各社团每学年招收新会员的工作必须在学生社团联合会的统一部署下进行，不得自行安排招收新会员。社团在完成招收新会员工作后，需在一周内将会员招收情况、注册情况等材料交学生社团联合会备案。

第三章 学生社团活动规程

第十四条 学生社团为非营利性组织，不得进行以营利为目的商业性活动，不得开展收费活动，也不得开展超出其宗旨的活动，社团活动需弘扬社会主义旋律，符合社会主义精神文明建设的有关要求，社团活动不得影响学校正常的教学秩序和生活秩序。

第十五条 各学生社团的活动内容应与自己社团性质相适应，不应超越自己性质所规定的范围，严重超越活动范围经提醒仍不整改的社团，将被强制注销。

第十六条 除因社团参加学校指定的大型活动或社会重大活动、校外重大比赛，并经校团委批准外，社团会员在社团活动与教学计划安排的课程发生冲突时，一般不得请假或旷课，因参加本社团活动而擅自不上课者，视情节轻重处理。

第十七条 学生社团在举办各种活动之前，须经指导教师、挂靠单位同意，向学生社团联合会申请，经初步审核同意后，按要求上交活动策划以及活动经费预算报告。未经挂靠单位及指导老师批准，不得开展任何形式的社团活动。不经批准任何社团不得以“校团委”或“学生社团联合会”的名义开展活动。否则，将由学生社团联合会以公告方式予以禁止，并给予严肃处理。

第十八条 学生社团开展任何活动应主动通知并接受学生社团联合会对活动的考核，同时认真做好活动总结，并及时将活动总结及照片交社团联合会存档备查。

第十九条 学生社团举办下列活动，须经社团挂靠单位以及指导教师审核签字（盖章）后，由学生社团联合会复核，报校团委批准：

（一）有涉外因素的活动。如涉及外籍人士的讲座、报告等；

（二）需筹集经费（如社会赞助）的活动；

（三）收取费用的比赛、培训班、学习班等活动；

（四）涉及政治敏感性、外来文化传播、社会调查的活动；

（五）与校内其它单位或校外社团、单位联合举办的活动；

（六）两个以上（含两个）社团联合举办的活动；

（七）室外群众性集会、沙龙及研讨会等活动；

（八）涉及宗教、民族问题的活动。

第二十条 学生社团不得组织除本协会会员之外的出游、社会实践、外出考察等校外活动。未经校团委批准擅自举办集体出游、社会实践、外出考察等校外活动，视情节轻重，予以批评警告直至取缔处分，并对其负责人按学校相关规定予以严肃处理。若发生安全事故，其责任由社团自行承担，并取消该社团及学生干部参与本的任何评优资格。学生社团组织本协会会员出游等校外活动须遵守以下规定：

（一）在活动举行两周之前，提交《学生社团组织出游活动申请表》。活动申请须经社团挂靠单位及社团指导老师审核签字同意并报校团委备案后，社团方可组织外出；

（二）组织校外活动须由指导老师带队，并做好安全预案；

（三）活动结束后，社团负责人须及时将活动安全情况报告学生社团联合会。

第二十一条 学生社团活动悬挂宣传条幅、摆放宣传展板时要遵守社团宣传工作规范。社团张贴广告、公告等需署名，未经批准擅自张贴通知、广告的社团活动视为违规。张贴的海报、通知等须内容真实，字迹端正，严禁使用不规范文字和不文明图画、标志。

第二十二条 学生社团举行活动，未按审批程序进行审批和不遵守学生社团活动规程，视情节轻重，对该社团予以警告直至取缔，并对其负责人按学校相关规定予以严肃处理。社团有下列情况，校社联可责令其停止活动，进行整顿：

（一）无正式负责人的组织机构；

（二）活动范围和内容与社团宗旨、章程相违背；

（三）不接受学校有关部门的规定和指导；

（四）财务出现较大差错和混乱；

（五）骨干成员有严重的违反国法、校纪的行为；

（六）成员盗用社团名义进行活动，（七）出现其他应予停止活动，进行整顿的情形。第二十三条 社团举办讲座、报告必须遵守以下规定：

（一）任何个人和未经批准的组织均不可以社团名义自行邀请校外人士举办讲座、报告等。

（二）社团举办讲座等室内活动需三天前向校团委提出申请，经同意后社团负责人持证明(校团委盖章，审批人签字)到有关部门借用活动场所。

（三）申请多媒体教室要填写并向有关部门提交《多媒体教室非教学使用承诺书》和《多媒体教室申请表》。

（四）报告会、讲座的秩序由社团负责维持，讲座、报告会内 容与申请不符者，一切后果由该社团负责人承担。

第二十四条 社团出版刊物学生社团刊物，是指有固定的名称、版本，有顺序编号，定期或不定期出版的，用于学生社团内部指导工作、对外宣传活动、交流经验、交换信息的非正式出版的报纸和期刊。第二十五条 学生社团刊物由校团委进行统一管理，社团内部刊物的编印和发行必须由本社团指导老师、学生社团联合会审查，审批同意后，报校团委同意后进行注册登记。

第二十六条 学生社团创办刊物必须符合下列条件：

（一）有明确的、积极的为社团建设和发展服务的宗旨；

（二）有确定的主办单位、明确的内容范围及编辑方针；

（三）由本社团指导老师担任主审；

（四）刊物内容健康积极，符合各项国家法规、学校管理条例和其它文字内容的有关规定； 不得刊载违反国家法律法规、学校管理条例以及可能在校内外造成不良影响的内容；

（五）有必需的资金，能够自筹刊物编印过程中的各种费用；

（六）学生社团刊物出版时必须印有主办单位、出版日期、主编姓名、主审老师姓名及承印单位，并送交三份到学生社团联合会存档；

（七）学生社团刊物因接受赞助而需为赞助单位做宣传时，仅限于出现赞助单位及其主要产品的名称，禁止为其提供任何其它形式的 广告服务；

（八）学生社团刊物仅限于校内宣传和交流，不得在校外公开陈列买卖，如需要与校外单位或个人交流的，须经校团委同意；

（九）已经登记后的学生社团刊物其名称、主办单位、主要负责人、资金来源、发行范围及方式、联系方法中如有变动，需及时到校 团委重新登记后，方可按改动后信息出版刊物。

第二十七条 学生社团创办刊物，应在符合前款的情况下，由学生社团负责人向校团委提交申请及经费预算报告，申请上应写明刊物的名称、宗旨、主办单位、主编、主审的意见、资金来源、发行范围及方式、联系办法等。经校团委批准后注册登记。此后，社团方可开始征稿、筹集经费等有关出版刊物的准备工作。

第二十八条 学生社团编辑每期刊物应印制样刊一份，上有刊物主编、主审老师的书面意见，交校团委审批同意后，方可正式出版。第二十九条 学生社团联合会有权对违反规定的社团刊物，视情节轻重予以责令停刊整顿、没收、直至取缔，并对社团及主要责任人给予严肃处理。

第四章 学生社团的管理及组织机构建设

第三十条 为加强对社团工作的指导和管理，各社团负责人要准时参加由学生社团联合会定期召开的社团负责人例会，对无故不到者，校社联有权就行批评教育，多次教育未果将暂停其活动或罢免负责人。

第三十一条 学生社团成员应接受社团的定期注册。

（一）社团成员资格：凡遵守学校和本社团规定、思想上进、遵纪守法，对本社团有浓厚兴趣、热衷于社团活动的我校在校生均可在我校社团招新期间申请加入。

（二）社团会员权利：

（1）选举权、被选举权和表决权。

（2）参加所在社团及社团联合会开展的各项活动。（3）对本社团工作进行监督，对社团工作中出现的问题。（4）在合法权益受到侵犯时，要求社团和社团联合会给予维护。

（5）在会议和社团刊物上，参加关于社团工作的讨论。（6）在被迫中断活动期间，有知情和反映的权利。

（三）社团会员义务：

（1）遵守宪法和法律，维护社会公德和校园文明，遵守学院各项规章制度。

（2）遵守社团联合会章程，执行平顶山社团联合会决议，参加所在社团规定的各项活动。

（3）积极参加民主管理，努力完成社团工作任务。（4）维护本社团的团结和统一，发扬友爱精神，互相帮助。（5）维护社团会员的正当权益，维护本社团和社团联合会的荣誉和利益。

第三十二条

学生社团会员大会是该学生社团的最高权力机构，每学期应至少召开两次。会员大会行使下列职权：

（一）选举和更换社团负责人；

（二）审议批准负责人的工作报告；

（三）修改本社团章程；

（四）监督本社团财务状况。

第三十三条 各学生社团在召开会员大会时，应及时通知学生社团联合会，主动接受学生社团联合会考核和监督，并将大会议程、内容及形成的决议报校团委备案。第三十四条 学生社团会员大会做出决议、选举或罢免会长，必须经出席会议的会员半数以上通过；对变更、注销和修改章程做出决议，必须经出席会议的会员三分之二以上通过。

第三十五条 各学生社团负责人享有学生干部待遇，参加干部评优，列席学生会工作会议。每学年社联根据《平顶山学院学生社团考核评分细则》对各社团进行考核。各学生社团根据平时表现和训练成绩对会员进行综合评定，分为优秀、良好、中等、及格、较差五个级别。优秀会员发放证书予以鼓励，在综合测评中可适当加分。对评定较差者或不遵守本社团各项规章制度的，可按社团有关规定给予惩罚，情节严重者，将予以通报批评或纪律处分。

第三十六条 各学生社团必须具有规范的组织制度和章程，并不断的加以修订和完善。

第三十七条 学生社团负责人的选举，首先由本社团拟订选举方案，填写《社团负责人换届（调整）申请表》，经指导老师、挂靠单位同意，报学生社团联合会和校团委通过后，方能在学生社团联合会监督下由会员大会民主选举产生。社团负责人改选，未按审批程序进行审批的，不予认可。同时视情节轻重，对该社团予以警告直至取缔。

第三十八条 社团负责人换届一般在每年的六月份，更换负责人或变更其他社团登记事项（名称、章程）必须到校团委办公室办理登记手续。每年十一月份，社团成员花名册要上报校社联备案。

第三十九条 学生社团负责人实行差额选举，候选人应满足以下要求：

（一）有良好的个人品质；

（二）学习成绩较好（综合测评或学业成绩在本专业前50%）；

（三）入会时间满一年，曾任该社团学生干部（指导老师负责选拔的社团除外）；

（四）有与所任职务相当的工作能力。

有下列情况之一者，不得担任或继续担任学生社团负责人：

（一）在校期间曾经受到校纪校规处分的；

（二）有课程不及格的；

（三）曾因违反有关规定，被校团委、学生社团联合会撤职或被宣布解散的社团负责人或主要成员；

（四）其它不宜担任社团负责人的有关事项。

（五）由前任负责人直接任命的社团负责人，社团联合会不予承认。

（六）社团负责人不得同时担任其他社团的负责人。第四十条 学生社团名称须体现社团宗旨，不得使用对国家、社会及公共利益有损害的名称；同时必须含“学生”字样，或在使用名称时注明“学生社团”。

第四十一条 社团印章的规定

（一）学生社团不得私自刻制印章。违反规定的社团予以注销，并视情节严重追究社团负责人相关责任，按照学校有关规定进行处罚。学生社团如有需要，需经社联批准后方可刻制社团标志图章，图章仅作为社团标志使用，不具有法律效力。

（二）学生社团标志图章的刻制：学生社团标志图章的形状统一为椭圆形，图章不得为带五角星的正圆形图样。图章印文平顶山学院学生XX社团/协会，印文中的汉字应当使用简化字，字体为宋体，图章中间可为社团标志图案。

（三）学生社团标志图章申请程序：填写《平顶山学院学生社团标志图章申请表》——学生社团联合会核查——校团委审批——下发启用通知。

（四）社团开展活动、颁发奖状、签订合同、对外联系等需要该印章时，统一到学生社团联合会办理盖章手续。

第四十二条 学生社团建立网站（主页）须向学生社团联合会提交申请报告并附该网站（主页）的样本打印稿一份，由学生社团联合会审核并报校团委审批后方可传送到网上，并向校团委和学生社团联合会提供管理密码并授予最高管理权。

第四十三条 学生社团负责人必须抓好本协会网络安全建设，并对经由社团网站或相关网页（主页）上传、张贴、发送的电子邮件或传送的内容负全部责任。

第四十四条 学生社团网站（主页）必须符合以下条件：

（一）社团主页全部页面必须符合《互联网电子公告服务管理规定》；必须遵守执行 《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》和国家有关法律法规，遵守执行《中国教育和科研计算机网暂行管理办法》的规定。遵守中宣部、信息产业部、公安部、文化部等有关法规和学校对于网络管理的具体要求，严格信息发布的管理审批程序，防止不良情况的发生。

（二）社团没有特殊情况不得在网站上设立公众讨论式的论坛，有特殊情况的必须向校团委提出申请。各社团网站负责人需及时向学生社团联合会提供详细联系方式以保证在发现问题时第一时间取得联系。

（三）社团不得以“平顶山学院团委”等学校正式机构名义发布信息，不得将侵犯他人的专利、商标、著作权、以及商业秘密等其它专属权利的内容加以上传、张贴，或以发送电子邮件等其它方式传送；

（四）不得将有关干扰、破坏或限制任何计算机软件、硬件或通讯设备功能的软件病毒，或其它有害的计算机代码、档案和程序等资料，加以上传、张贴，或以电子邮件等其它方式传送。

第五章 学生社团财务管理制度

第四十五条 学生社团的活动经费采取学校支持与自筹相结合的原则，社团的内部活动原则上使用会费，学生社团举办大型全校性的活动可向校团委提出活动经费立项申请。第四十六条 社团经费来源及运作

（一）收缴会费：会费每年收缴一次，收费标准为0-10元/人（具体实施细则由学生社团联合会确定每年统一收费标准）。倡导学生社团不收取会员会费。每年所收社团招新经费须在学生社团联合会纪律监督部监督下按实际招新人数向学生社团联合会上缴10%，并由学生社团联合会为各社团分列账目，核查各社团剩余90%开支，在核查账目无误后拨发活动经费。

（二）社会赞助：学生社团可寻求学校其它部门的经费支持，在上报校团委批准后，亦可接受社会赞助。赞助单位必须是有法人资格的企业、机关、事业单位、社会社团。

（三）资金奖励：每，校团委对先进社团进行奖励。

（四）活动经费：社团的活动经费原则上自行筹集，社团举办全校性具有一定水准和良好影响的科技、文化、体育、艺术等活动，可以向校团委立项申请经费。

第四十七条 学生社团自成立时起即应建立财务收支账目，并设专人负责财务。社团主要负责人不能兼任财务人员，不能干涉财务人员的工作。社团财务人员应履行以下职责：

（一）采用收付记账法，设置简易账簿（包括日期、科目摘要、收入、支出、经手人、余额），遵守财务制度，接受学生社团联合会的检查和抽查；

（二）将资金来源、去向逐项登记清楚，并有相应原始凭证；

（三）实行凭票报销制度，报账须由社团负责人签字并须持正规收据、发票等有效凭证，严禁打白条，如发现经费使用报销中有弄虚作假等违反财务纪律的行为，除追缴违规金额外，并追究其当事人的责任；

（四）定期向学生社团成员公布财务使用情况（每学期至少一次），并接受学生社团联合会及社团成员监督；

（五）在学生社团负责人换届时，做好财务交接工作，并将账本交至社团联合会存档备查。

第四十八条 学生社团经费由本社团自主管理，接受社团指导老师的监督。学生社团的经费只能用于内部管理和活动组织上。严格执行社团经费专款专用制度，严禁使用社团经费购买私人物品。

第四十九条 学生社团财产为社团集体所有，任何人不得侵占、私分或挪用学生社团的财产，亦不得在社团成员中分配。社团解散时，其财产归属由社团联合会负责处理。

第六章 学生社团的注销和解体

第五十条 在学生社团占2/3以上成员同意解散后，由学生社团负责人向校社团联合会提出解散申请，经批准后该学生社团方予以解散。

第五十一条 学生社团出现以下情况之一时，校团委、校社团联合会有权责令其解散：

（一）违反国家法律政策，严重触犯校纪校规，利用学生社团名义从事非正常社团活动；

（二）违背学生社团活动宗旨，在学校影响恶劣；

（三）学生社团成员连续两学期不足15人；

（四）学生社团一学期内未进行正常的社团活动，组织机构瘫痪；

（五）学生社团被停止活动，勒令整顿，但未见好转；

（六）财务状况严重混乱，影响正常的社团活动；

（七）学生社团从登记之日或注册之日起，12个月没有再申请注册；

（八）出现其他予以解散的情况。第七章 附则第十二章 附则

第五十二条 本办法适用于平顶山学院学生社团，凡以前规定和本办法相抵触的，以本办法为准。

第五十三条 本办法的解释权在校团委。

第五十四条 各院系团委对本院系的学生社团进行管理和指导时可参照此办法。

第五十五条 各学生社团的管理办法不得与本办法相抵触。

平顶山学院学生社团联合会

学生会组织部的规章制度 篇6

为了加强党组织建设，增强党的战斗力，进一步提高党员的政治素质，增强党性观念，充分发挥党员的先锋模范带头作用，特制定党员组织生活制度。

一、党员教育和管理

1、党支部坚持每两周召开一次支部会议;各党支部成员坚持参加。

2、党支部建立党员情况一览表册、组织生活会和支部大会记录、党员组织关系转移登记册。

3、教育党员密切联系群众，深入开展“争先创优”活动。

二、组织生活的内容

1、切实加强党员的理论教育工作，采取长期灌输、渐进积累的办法，组织党员学习政治理论和党的方针政策。

2、讨论支部的工作、决议。

3、开展批评与自我批评。

4、发展新党员和进行党纪教育。

三、组织生活的基本要求

1、明确组织生活的意义。严格党的组织生活是端正党风、增强党性、提高党的战斗力的一项有效措施。因此，每个党员都要自觉地参加党的组织生活，党员领导干部要以身作则，以普通党员的身份参加党的组织生活会。

2、注重组织生活的效果。会前要有准备，会议内容要集中，每次组织生活会前都要通知每个党员，让大家做好准备，提高会议的质量和效果。

学生会组织部的规章制度 篇7

整个“十一五”期间, “三农”成为中国的重要议题, 政府基于城乡统筹与新农村建设的思路, 为我国未来10年乃至更长时间内的改革指明方向, 其中心思想是打破长期以来形成的二元经济范式, 将割裂的城乡统筹起来, 在一个全局的高度上发展新农村。新农村要有新农业和新农民, 新农业需要新技术、新制度, 要在整个国民经济的大格局中把握农村和农业的发展。新农民需要新消费、新生产和新资金, 政府需要在国民收入分配和再分配中充分考虑农民利益, 供给适合于时下和未来农村发展的新型农村金融制度——农地金融。要实现新农村的20字方针, 需要改变现有农业生产方式, 需要农业的规模化和集约化, 需要供给农业生产的长期大额资金, 而当前的金融安排均以短期小额为主, 无法满足农业生产主体的需要。[1]以土地使用权为抵押标的物的农地金融制度安排就成为我国农村资金供求双方在信贷授受中共同选择的对象。农地金融制度是土地金融制度在农村区域和地域的再运用, 在土地私有的国家, 没有单独的农地金融制度, 其城市土地和农村土地的性质是一样。我国的农地金融是特指在农村土地国有和集体所有基础上的借助农村土地使用权实现资金融通的机制和模式。一般地, 农地金融制度指以农地使用权进行直接或间接融资的活动, 前者指农地使用权证券化, 后者指农地抵押贷款。

二、农地金融制度变迁的历程

1.强制变迁阶段

1988年, 国务院批准组建贵州湄潭县土地金融公司, 为县域耕地资源开发提供资金。这是我国首度开始农地金融制度的正式供给, 是由政府借鉴国外和我国台湾的经验, 直接在经济体外部提供的。故当时的供给主体为外生的, 制度变迁为强制的, 但由于该次制度供给没有一个发达的金融监管网络和相对完善的金融市场, 至1997年, 以彻底失败告终。

2.诱致变迁阶段

在以后的长达20年的时间里, 农地金融制度的供给主要为内生主体所完成。在此阶段, 主要表现为各地农民自发组织的形式各异的农地金融占了主角, 但规模很小。一种为情感金融形式, 如某农户主要经营非农产业, 在缺乏资金的情况下, 将自己的土地拿给他人代种, 收益归对方所有, 作为回报, 对方借给该农户一笔不定时期的资金。一种为贷款无力偿还后的补救措施, 如云南省文山自治州的非正规金融组织, 对于无力偿还贷款的农户, 暂时将其承包的土地转租给他人耕种, 以转租土地所获收益偿还贷款后, 再将土地使用权还给贷款人。混迹于民间友情借贷中的前者在土地面积较大的平原地区及新疆地区均有零散分布, 后者主要则散见于丘陵山地地区。还有一类内生农地金融, 则是继湄潭实验失败后, 各地层出不穷的自发试点。此种试点的供给主体不再是农民, 而是各地的农村信用合作社, 作为基层农村金融机构, 农村信用合作社为农户无有效抵押长期困扰, 南到福建, 北到黑龙江均有试点性操作。

3.二次强制变迁阶段

2008年10月, 央行和银监会联合下发《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》, 揭开农地抵押贷款新一轮密集试点, 试点区域为中部六省和东北三省。笔者以为该时期可以看作外生主体的复归, 相对于1988年的首次外生供给, 称之为二次外生主体阶段, 制度变迁形式再次转变为强制性。在各地多种多样的农地金融试点经验总结的基础之上, 加之农村资金供给严重不足的金融事实, 代表政府的金融当局——中央银行开始了全国范围内的新一轮的农地金融试点。从1988年到2008年, 前后历时20年, 虽然此轮试点仍然存在这样那样的问题, 但是可以预见的是其成功率将大大提高。

三、农地金融制度试点中供需双方的审慎态势及其原因

1.资金需求方

农地金融制度构建的中心目标在于为农村、农业和农民提供大额长期生产资金, 但从目前部分试点中反映出来的问题是农户对农地抵押贷款似乎存在谨慎态度, 规模农户需要长期大额资金发展农业生产是毫无疑问的, 但似乎对抵押农地使用权存在顾虑。农户在土地规模较大, 农业比较效益相对较高的情况下, 是有农地信贷需求的, 但这种需求又受到农业生产高风险的影响, 在农业保险没有实质性突破的前提下, 农地信贷需求被明显抑制, 无论是种植业还是养殖业, 抑或是林业均是如此。

2.资金供给方

2008年以后, 各地出现了农地抵押贷款的密集试点, 但各执行金融机构在实际操作中仍然存在一系列的问题, 如更愿意在农地金融框架内贷款给大型涉农公司或企业, 而不愿意贷款给同样符合条件的规模农户;不对农地金融进行宣传, 仅列示于银行的文件中;存在个别寻租现象;同质化明显等。从各试点农村正规金融的农地抵押贷款的实际运行来看, 整体是不理想的。银行在成本控制、风险选择中更倾向于规模企业, 是银行长期以来信贷配给的惯性表现, 但借助农地使用权的抵押, 规模农户也是符合信贷条件的, 银行授信中的谨慎态度与农户谨慎态度相似, 我们的分析其主要原因有两点, 一是来自对农业生产效益没有信心, 二是根源于没有相匹配的农业保险及其他配套制度安排。

四、农地金融的外生制度安排

1.农地金融制度供给主体的现实选择

通过对农地金融制度供给主体的阶段性梳理, 可以看出该制度的供给主体包括外生的政府和内生的农户、农业企业和农村金融机构。一般而言, 内生主体的制度供给是自下而上的, 是被动主体, 但制度供给过程是主动过程, 是有着正效应的, 即正供给。相反, 制度的外生供给是自上而下的, 是主动主体, 当外生制度为行为发展提供必要的法规、规章、规则等运行要素, 很好地促进其发展, 就形成正供给, 相反, 则形成负供给。但有一点为国内外的经济发展所佐证, 即内生制度供给发展到一定阶段必然通过外生制度供给来完善和规范, 最终上升到法律的高度。我国农地金融制度经历了昙花一现的外生供给和持续的内生供给后, 再次回到外生供给的层面是一次否定之否定, 结合农地金融制度试点中表现出来的问题, 也需要政府大力推进, 故在当前和未来农地金融制度的发展和走向来看, 我们选择外生主体, 即通过政府的直接制度安排和间接调节控制, 实现农地金融制度的铺设和规范发展。

2.农地金融制度供给内容

农地金融制度具体包括农地使用权抵押制度、农地使用权证券化制度、农地贷款证券化制度和农地金融监管制度。农地使用权抵押贷款是农地金融制度的中心, 也是农地金融的精髓, 具体内容包括:农地使用权抵押登记制度、土地承包经营权抵押标的物规定和土地承包经营权抵押双方当事人权利义务规定。农地使用权证券化制度是资产证券化在农村土地上的具体体现, 农村土地证券化是国外农地金融制度的中心, 是吸收社会闲散资金的重要手段, 也是土地银行资金来源的主要渠道。我国重庆地区赋予土地使用权的票证制度——地票, 可以看作农地使用权证券化的一个有益尝试。农地贷款证券化的具体操作为:国家土地银行等类似机构在金融当局和相关部门的政策扶持下, 以农地使用权抵押方式向农户提供中长期贷款, 进而以该贷款的债权充作抵押标的物, 向社会公众发行土地债券, 筹集社会闲散资金, 形成银行周转资金和后续抵押贷款的资金来源。农地金融监管制度是农地使用权抵押贷款制度、农地使用权证券化制度和农地贷款证券化制度安排得以实现的保障, 没有规范的农地金融监管制度, 农地金融风险将迅速扩大。

3.农地金融制度的供给路径

农地金融制度的最终确立, 需要依赖制度供给的路径选择, 共分为四个步骤。

第一步, 供给社会保障制度。农村社会保障制度是农地金融制度构建的先导:笔者的问卷显示, 在未设定前提条件的情况下, 问及农户是否愿意将土地流转, 90.5%的回答为否, 但当问及如果每个月可以得到600元的收入, 所有问卷的答案均为愿意。在政府不能够实质性解决农民特别是老年农民的社会保障问题的情况下, 农地流转、农地金融制度构建及农业规模化经营均推进乏力。

第二步, 供给农业保险制度。农业保险制度是农业生产的安全带, 农业保险防范农业生产中的自然风险及部分社会风险, 使得农业比较效益增加, 农业资金的安全性上升, 农业生产积极性提高, 农地流转和农地抵押前景看好。

第三步, 供给土地整理制度。在农村社会保障制度和农业保险制度全面确立后, 农民可以用于抵押、证券化的土地是否可以真正进入金融市场, 还需要对零星的、品质各异的、条块分割的各主体的农地进行整理、估价。

第四步, 供给农地流转制度。农地流转制度为农地金融制度提供市场背景, 是抵押权人和证券持有人实现债权的前提。故农地金融制度外生供给的路径为社会保障制度→农业保险制度→农地整理制度→农地流转制度→农地金融制度。

五、农地金融制度的组织框架

1.现有农村信贷机构比较

就目前农村的商业、合作和政策性三大板块金融机构的资本构成和信贷能力而言, 均可以充当农地金融业务开展的机构组织, 从试点来看, 农业银行和农村信用合作社也都在开展农地使用权的抵押贷款。其中, 农业银行信贷实力最强, 成立“三农”金融事业部后, 开始回归农村金融市场, 注入资金大幅增加。农村信用合作社是农村金融市场的中坚力量, 但由于长期积累的历史包袱, 资本资产状况较差, 不良贷款率较高。通过中央银行专项票据和专项借款, 财政部减免税收及拨付保值贴补利息等方式, 目前状况有了较大改观。2010年末, 共消化历年亏损788亿元, 降幅达到60%, 共有1713个县 (市) 已全额消化, 且不良贷款比率明显下降。[2]2010年末, 农发行贷款余额16709.9亿元, 其中, 农业开发和基础设施贷款3075.01亿元, 农业科技贷款余额86.88亿元, 农业小企业贷款85.89亿元, 分别比2007年增长595.29%、250.32%和5.13%。[3]2007年, 邮政储蓄银行正式挂牌, 在县及县以下有2.96万个网点, 是服务农村非常合时宜的平台, 但业务尚需进一步拓展。罗剑朝 (2010) 将三大机构与土地金融公司和土地银行两类专业土地金融机构进行优缺对比, 得出暂时由农村信用合作社代办, 未来成立专门农地金融机构的方案。[4]

2.中国农地金融制度的组织框架构想

笔者和大多数学者观点一致, 也认为就资产规模和信贷能力来看, 农业银行、农业发展银行和农村信用合作社都是符合农地金融运作要求的。从国外发展的轨迹来看, 几乎都有专门的农地金融机构, 既包括德美等发达国家, [5]也包括印度、菲律宾等发展中国家, 故我国未来同样需要走专业化农地金融路线, 既有利于农地金融的充分发展, 提高资源配置效率, 加速土地使用权的流转, 又为财政支农提供专款专用的对象。

(1) 组织体系的层次结构。

自2005年, 宁夏组建“土地银行”以来, 越来越多的基层土地合作社开始组建, 为农地金融组织框架设计奠定了基础。在土地合作社的上层, 选择组建中层土地银行, 土地银行可以按照经济区划或行政区划设立。鉴于我国自2007年刚刚新增若干新型农村金融机构, 且新增机构需要巨量的人力、物力和财力, 是不经济的。可以考虑改组部分邮政储蓄银行或者农村信用合作社成为土地银行, 原因有三:

一是两类机构农村网点众多, 改组部分网点, 不会影响其整体功能的完整性。二是邮政储蓄银行在挂牌后的4年时间内, 正在尝试新型业务, 其中就包括了多种农村财产抵押贷款, 增加土地使用权抵押贷款是可行的。三是我国农村信用合作社长期以来冠以“合作”之名, 实无“合作”之实, 如能够将其中一部分改组为土地银行, 对实现真正的合作性质复归是一个良好的尝试。具体是改组邮政储蓄银行, 还是改组农村信用合作社, 可以根据各地两类机构的数量和经营状况考量, 笔者倾向后者。农村信用合作社在过去30余年的经营中, 由于政策性原因造成了大面积的亏损, 全国范围内有近8成的信用合作处于不良经营状态, 虽然经过央行和财政多次采取措施, 2010年整体亏损状况有所缓解, 不良资产率明显回落, 但未来的变数仍然较多。鉴于此, 可将亏损严重的信用社重组, 由财政提供启动经费和资本金, 更名为土地银行, 既减少了组建新机构的成本投入, 又盘活存量资产, 是一个较好的策略方向。高层设土地银行总行, 负责对中间层次土地银行的管理, 并接受国务院的领导。

(2) 各层次的机构性质及相互关系。

土地银行实行三级法人制, 基层的农村土地信用合作社和中层的土地银行以公司形式组建, 高层的土地银行总行则属于兼具监管和经营性质的商业行政机关。基层农村土地信用合作社属于合作性质, 从所有人的角度界定属于民有。如果是由农村信用合作社改组而成的土地银行, 性质为合作, 如果是由邮政储蓄改组的土地银行, 则兼具政策性与商业性, 前者所有制属于民有, 后者则属于国、民共有。高层土地银行总行兼具商业性和行政性, 所有制为国有, 董事长由国务院任命, 其他董事成员可由财政部、农业部、林业部等相关部委和各中层土地银行选派, 业务受到银监会的监督。还有一个需要明确的问题, 就是基层与中层的关系, 基层为土地合作社, 就是目前国内各地出现的存地贷地机构, 如宁夏平罗和四川彭州的土地信用合作社, 该类基层组织与土地银行的关系可以较松散, 也可以较紧密。从试验式改革的思路来看, 建议先松散、再紧密地推进。以农地使用权抵押贷款为例, 松散关系具体操作为, 需要土地使用权抵押的农户参加土地合作社, 缴纳入社会费, 再由土地合作社对其土地使用权进行确权和评估, 然后向土地银行上报, 并同时向土地银行存入贷款金额一定比例的保证金, 如5%~10%。紧密关系则表达为所有关系, 即合作社是土地银行的所有人, 持有土地银行的股份, 土地银行在同等条件下向所有人优先提供抵押贷款, 属于典型的股份合作制。在此之前, 土地银行业务由各试点金融机构代办。

摘要：中国农地金融制度从无到有, 经历强制、诱致、又强制的变迁过程, 但始终处于推进乏力的状态。论文通过对整个制度变迁过程中供需双方审慎态势及其原因的分析, 指出农地金融制度必须通过外生供给的方式方可获得全面确立。并按照主体、内容和路径三个部分作出农地金融制度的外生安排和提出三级法人主体制的组织框架构想。

关键词：农地金融制度,外生供给,组织体系

参考文献

(1) 邹新阳.农地金融制度构建的必要性分析[J].河北农业科学, 2009, (02) .

(2) 中国人民银行农村金融服务研究小组.中国农村金融服务报告2010[M].北京:中国金融出版社, 2011.

(3) 中国人民银行农村金融服务研究小组.中国农村金融服务报告2010[M].北京:中国金融出版社, 2011.

(4) 罗剑朝.积极稳妥推进农地金融制度创新的必要性、方案设计与配套条件[J].开发研究, 2010, (01) .

学生会组织部的规章制度 篇8

[摘要] 政府加强对在华境外非政府组织的管理，首先应完善其注册制度。目前，除了外国商会和境外基金会在华分支机构有专门的管理条例外，大多数在华境外非政府组织缺乏合适的注册制度安排。双重管理体制、不完善的注册法律法规、注册带来的政治顾虑、注册信息获取困难等是在华境外非政府组织注册面临的主要难题。结合当前在华境外非政府组织注册的实际情况，文中提出探索直接登记制度、完善注册管理法律体系、建立项目登记与报备制度、加强在华境外非政府信息管理等建议。

[关键词] 在华境外非政府组织；注册；制度

[中图分类号] D630[文献标识码] A[文章编号] 1008—1763（2015）06—0058—04

在华境外非政府组织（在华境外NGO）又称在华境外非营利组织，是指在境外（包括中国港、澳、台地区）登记注册或成立，在我国大陆开展各类公益或互利活动的境外非政府组织或非营利组织。在华境外NGO的出现是全球结社浪潮和我国对外开放的必然结果。自20世纪80年代以来，境外NGO在我国境内活动日渐频繁。目前在华境外NGO数量已达数千家，每年投入资金数十亿元，广泛参与扶贫帮困、抗灾救灾、环境保护、文化教育、医疗卫生等公益活动，社会影响日益增强。在华境外NGO为我国社会提供了亟须的准公共物品，但是因缺乏有效的管理与规制，数量繁多、类型各异的在华境外NGO带来了一些社会问题。2015年访美前夕，习近平总书记在接受华尔街日报采访时指出中国肯定境外非营利组织的积极作用，欢迎和支持他们来华发展，我们愿继续提供必要的便利和协助。中国重视境外非营利组织在华活动的服务管理工作，依法规范他们在华活动，保障他们在华合法权益。境外非营利组织在中国活动应该遵守中国法律，依法、规范、有序开展活动。目前情况下，加强在华境外NGO的管理是我国政府面临的重要任务，应整合公安、民政、工商、环保、文教等部门管理资源，改革现有的“双重管理”模式。在分类管理的原则下，完善在华境外NGO的注册管理法规，建立统一的归口管理部门，构建信息共享、激励相容的管理制度，增强我国政府对在华境外NGO的服务管理能力。

一在华境外NGO的发展及注册情况

改革开放以前，境外NGO在我国活动非常少，基本没有在华境外NGO注册管理的问题。1988年，福特基金在我国设立代表处，成为第一个获得特殊运营许可的在华境外NGO。此后，大批境外NGO开始涌入中国，包括各类境外基金会、外国商会、政策研究思想库、互助组织、人道主义救援组织等。在华境外NGO发展非常迅速，学者王名认为中国的国际NGO的数量在3000～6000个之间，其中2000个基金会，1000个实施机构，2500个商会，1000个基于信仰的组织[1]。中国发展简报的国际NGO名录约收集了约300家在华境外NGO基本信息，这些组织覆盖环境保护、野生动物保护、农村发展、教育、公共卫生等众多领域。总体而言，在华境外NGO在各个领域的社会影响力逐渐增强。

湖南大学学报（ 社 会 科 学 版 ）2015年第6期施卓宏，陈晓春：在华境外非政府组织的注册制度探析

我国政府已经意识到加强在华境外NGO管理的必要性，中共十八届三中全会明确指出要加强对在华境外非政府组织的管理，引导他们依法展开活动[2]。作为在华境外NGO在内地频繁活动的回应，从公共管理的角度出发，我国政府建立了初步的管理制度。1989年，我国政府颁布了《外国商会管理暂行规定》，对外国商会的活动进行规范和管理。2004年，国务院颁布《基金会管理条例》，条例中专门涉及境外基金会在华的代表机构的注册问题。相比其他类型的在华境外NGO，外国商会和境外基金会较有代表性，政府管理更加规范，取得了一定的管理成效。但是目前我国政府管理在华境外NGO注册制度还很不完善，在缺少合理的注册管理制度情况下，境外NGO只能够注册为其他形式的组织，从而名义上保证在我国内地活动的合法性，主要有以下几种注册形式：一是注册为工商企业，如绿色和平北京办公室是在當地工商局注册的，巴迪基金会在国家工商行政管理总局注册成立北京代表处等，这类组织在相关业务部门进行审批，在工商部门完成注册，管理办法主要参照外资企业管理法；二是注册为国内社会团体，一些支持型的境外基金会本身不直接运作项目，而是通过资助国内个人或组织，注册成立民间团体，来开展项目，而离开在华境外NGO的支持这类民间团体往往无法独立生存；三是通过与政府机关缔结合作协议，在华境外NGO挂靠中国社会科学院、中国残疾人联合会、中华全国妇女联合会、国家环境保护总局、国家外国专家局、国家扶贫办公室等单位，通过挂靠和项目合作获得在华活动的合法身份。大量在华境外NGO绕过正常的注册，导致政府对其组织基本情况和活动情况不了解，无法进行正确引导和规范，对违法活动难以查处。在华境外NGO注册情况如表1所示：

在境外NGO活动较多的地区，地方政府出台了一些管理政策。云南省发布了《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，对境外NGO的管理机构、注册方式、合作事项、服务与管理等进行了规定。在该项规定中，民政、外事办为备案机关，省直有关部门为业务指导部门。虽然存在“重备案，轻管理”的问题，但是保证了在华境外NGO活动的合法性。该规定以备案制来弥补目前注册制度的不足，在给予境外NGO相应活动空间的同时，对其加强了监督与管理。

二在华境外NGO注册制度存在的问题

在华境外NGO注册制度存在的问题，既有管理、法律方面的，也有观念、文化方面的。注册问题未能得到有效的解决，影响了境外NGO在华活动的合法性，相应的管理政策得不到落实，政府与在华境外NGO沟通困难，难以建立稳固、和谐、立足长远的共生发展关系。

（一）双重管理体制限制在华境外NGO注册

双重管理体制是一种将民间组织的注册机关与业务机关相分割的管理模式，注册机关负责社会组织的最终审批、年度检查、监督管理等工作，而业务机关负责社会组织注册的初审、公益项目指导、年度检查初审以及配合注册机关监督管理等事项。这种体制的特点在于通过不同政府部门或政府授权的单位分别负责来分散权力，从而减少因民间组织活动可能带来的政治和管理方面的风险[3]。目前，对在华境外NGO的管理也沿用了双重管理体制，在华境外NGO在民政、外事等部门注册和报备，然后寻找相关业务部门开展项目。这种管理方式增加了在华境外NGO的审批程序和注册难度，使得大量境外NGO绕过民政部门的监管，选择以其他的组织形式注册，甚至根本不在政府部门注册。同时，双重管理体制分散了政府管理的权力，管理资源分散在商务、外事、工商、民政以及各个业务部门，难以实行统一的归口管理。

（二）在华境外NGO注册的法律法规不完善

法律法规不完善是管理在华境外NGO最大的难题。中央政府针对外国商会和境外基金会在华的发展情况，出台了《外国商会管理暂行规定》、《基金会管理条例》两部法规，对这两类在华境外NGO注册管理做了规定。上海、云南等地方政府根据本地情况，也出台了相关规定。总体而言，目前我国尚缺少统一的高级别立法对在华境外NGO的定义、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等作明确的规定，这对组织的发展与监管十分不利，明确在华境外NGO在我国的法律地位是十分必要的[4]。目前法律法规不完善主要表现在以下方面：一是覆盖面不够广泛，政府为外国商会、境外基金会在华分支机构设立的专门的管理法律，而其他类型的在华境外NGO注册登记只能够根据适用于国内社会组织的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》进行变通，缺少专门性的管理法律条例。二是缺乏系统性，中央政府没有颁布针对在华境外NGO的高级别立法，在现有法律条例存在冲突的情况下，难以找到上一级别的法律来作为管理依据；而地方政府对在华境外NGO的行政管理条例尚不完善，只有云南、西藏等少数地方政府颁布了相应管理条例。总体而言，在华境外NGO的注册管理法律存在较大的空白，应加快法制建设填补法律盲区。

（三）对在华境外NGO的政治影响存在顾虑

在华境外NGO能够带来我国公益事业所亟须的资金、管理、项目和咨询服务，而在华境外NGO的政治影响却令人心存顾虑。国际经验表明，境外NGO是一把双刃剑，如果管理得当，能够利国利民；如果管理失當，则成为国家安定和社会和谐的重大隐患。一些在母国合法的NGO，因为政治原因，或是母国政府的要求，或是受利益集团的胁迫，名义上来我国是实现NGO自身的愿景，实际上从事非法测绘、情报收集的工作[5]。虽然目前公开的在华境外NGO非法活动的案例很少，但是这方面的顾虑一旦存在，无疑使政府对于在华境外NGO的注册问题更加谨慎。一直以来，我国政府对在华境外NGO基本秉持“不支持、不反对、不取缔”的态度，没有制定统一的注册登记制度，也缺乏专门的法律和规范对他们的活动进行引导和管理[6]。这种情况下，无论是注册部门，还是业务部门，作为在华境外NGO注册申请的审批人，都可能要承担随之而来的风险。

（四）在华境外NGO注册信息难以掌握

在华境外NGO来自不同的国家，且数量众多、类别各异、活动领域广泛，准确掌握这些组织信息非常不容易。而大多数在华境外NGO都没有注册或者选择以其他组织名义注册，这样进一步增加获取其信息的难度。少数已经注册的在华境外NGO因为统计信息录入目标不明确，仅有一些静态的基本信息，不能够反应在华境外NGO活动的真实面貌。同时，各地区、各部门信息资源缺乏有效的整合，各自为政，存在资源浪费、效率不高的现象。一些业务部门因为平时与在华境外NGO接触不多，再加上缺乏信息系统的支持，对在华境外NGO采取“不管、不碰、不审批”，结果大量在华境外NGO在没有注册的情况下进入，从而又带来一些新的问题。注册信息的难以获取，增加了政府管理在华境外NGO的难度，亟待制度、管理与技术方面的创新和突破。

三完善在华境外非政府组织

注册制度的建议

完善在华境外NGO的注册制度，需要找准突破口和着力点，通过上文对在华境外NGO注册制度存在问题的探讨，可以考虑从探索直接登记制度、完善注册管理法律体系、建立项目登记与报备制度、加强信息管理等角度入手，具体建议如下：

（一）探索基于分类管理的直接注册制度

传统的双重管理体制过度强调对在华境外NGO的审批与约束，限制其合法化，不利于在华境外NGO的健康发展。直接注册是指对一些类别的在华境外NGO，不需要寻找业务部门挂靠，可以直接在民政部门注册登记。直接登记制度能够简化在华境外NGO的登记程序，降低其获得合法身份的成本，有助于理顺注册部门和业务部门之间的关系，增强政府管理的效果。直接登记制度必须建立在分类管理的基础之上。分类管理的实质是在异质中求同治，通过研究在华境外NGO的组织性质、组织愿景、组织形式、活动领域等，找出共同的规律，实现具有相似管理特征的非政府组织聚合，以达到减少信息不对称，提高管理效率的目的[7]（P9）。通过有效的分类，政府能够更细致的了解在华境外NGO，对于公益类、环保类、科技类等有益于社会和谐与发展的在华境外NGO应逐步开放直接注册，为这些类型的在华境外NGO提供相对宽松的发展环境，提升其公共服务能力。

（二）完善在华境外NGO注册管理法律体系

目前我国颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等均没有涉及在华境外NGO的登记问题，除了外国商会、境外基金会代表机构有专门的注册管理法律条例外，其他类型的在华境外NGO注册管理法律基本上是空白，完善在华境外NGO注册管理法律体系迫在眉睫。目前法制环境下，构建注册管理法律体系，首先应明确立法思路，从宏观上规定在华境外NGO的权利与义务，制定并颁布国家层面的《在华境外非政府组织管理法》，同时地方要出台相应行政法规，具体落实和对接在华境外NGO管理法规；其次，立法应对于境外在华NGO的活动领域、资金来源、人员管理等做出规定，鼓励那些优质的境外NGO通过注册登记，来我国境内开展项目；再次，立法应加强对在华境外NGO的监管，防止一些境外反动势力借助在华境外NGO的名义，行非法活动之实，煽动颜色革命，影响我国社会安定与和谐。

（三）建立项目登记与报备制度

项目登记与报备制度是在华境外NGO注册管理制度的补充。对于地方政府建立项目登记与报备制度，有助于规范在华境外NGO在本地区的活动，促进在华境外NGO与当地民间组织的友好合作，维护境外在华NGO的合法权益。在华境外NGO项目登记与报备制度应包括如下内容：首先，在华境外NGO进入当地活动应到民政部门备案，境外NGO应具有在境外依法设立或注册的资质，并征得当地相关业务部门的同意，所从事活动有助于社会和谐或经济发展；其次，在华境外NGO与本土组织开展合作应到当地外事部门备案，本土组织接受境外NGO的资金、物资、咨询等方面的支持应上报到当地外事部门，双方合作开展项目，应签订具有法律效力的合作协议；再次，做好项目登记与报备的服务工作，搭建在华境外NGO项目合作服务平台，为信誉度好、社会服务能力强、项目质量高的境外NGO寻找合适的合作方；最后，通过项目登记与报备制度完善对在华境外NGO的监管，禁止境外NGO绕过备案机关，与当地社会组织开展活动，对监管过程中出现的缺位、失位现象，予以惩罚。

（四）加强在华境外NGO信息管理

目前上海、云南一些地方已经开始建立在华境外NGO信息系统，这些信息数据库的建立对于政府管理在华境外NGO发挥着积极作用。在总结地方信息平台建设经验的基础之上，应考虑建立覆盖全国的在华境外NGO信息数据库。根据全国性数据库建设的需要，由民政部牵头，公安、商务、外交、对外经贸、工商等部门协作，整合民间力量与官方资源，按照“明确目标，分清责任，平台共建，信息共享”的原则，积极推动信息数据库的建设。建立全国性的华境外NGO信息数据库应注意以下几点：第一，做好在华境外NGO的分类工作，按照组织背景、组织性质、运作方式、利益相关者、活动领域、社会影响等进行分类，拟定分类标准，为政府服务与监管提供信息支持；第二，数据库的内容既要包括在華境外NGO的基本信息，也要包括其项目实施情况、人员流动情况、与本土组织合作情况等动态信息；第三，建立全国性的在华境外NGO诚信档案系统，对在华境外NGO进行综合评估，对于一些公益性强、信誉好的组织给予相应的支持；第四，应完善信息收集、整理、分析、沟通和发布机制，健全信息通报与报告制度，将信息获取化被动为主动。

四结语

在华境外NGO发展速度快、社会影响大、活动范围广，已经引起我国政府部门的重视，加强在华境外NGO的管理是各级政府的共识。然而一些在华境外NGO没有正常注册登记，导致政府对其发展状况缺乏了解，无法进行有效的监管和服务。目前在华境外NGO注册制度存在一些弊端，传统的双重管理体制限制了其发展，注册法律法规的不健全压缩了其发展空间，对一些政治因素的顾虑提高了注册门槛，注册信息难以获取增加了服务难度。针对这些问题，文中提出了探索基于有效分类的直接注册制度，完善在华境外NGO注册管理法律体系，建立项目登记与报备制度，加强在华境外NGO信息管理的建议。在华境外NGO是把双刃剑，兴利除弊是对其有效管理的关键。完善注册制度，积极推动在华境外NGO在法律框架下运营，不断提高政府的服务能力和监管水平，才能引导在华境外NGO健康、有序、稳步发展。

[参考文献]

[1]谢世宏，柯思林.国际NGO在中国[N].中国发展简报，2012-12-03.

[2]中共十八大三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].2013-11-12.

[3]王明.改革民间组织双重管理体制的分析与建议[J].中国行政管理，2007，（4）：62-64.

[4]毕莹.从国际法视角看国际非政府组织在华法律地位[J].社团管理研究，2012，（6）：35-37.

[5]陈晓春，施卓宏.在华境外非政府组织的分类管理探析[J].中国行政管理，2014，（3）：48-50.

[6]汤蕴懿.中国境外非政府组织管理困境中的“锁定效应”分析[J].社会科学，2012，（3）：76-79.