政府采购合同文本（精选8篇）
合同格式 政 政 府 采 购 合 同 书
项目名称：
项目编号：
中
标
人：（盖公章）
招 招
标
人：（盖公章）
****年**月**日
合 合同
书
合同编号：
项目名称：
合同当事人：
甲方（招标人）：
乙方（供应商）：
经过公开招标采购，经专家小组评定和监督最终审查，甲乙双方同意根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，按照以下条款和条件，签署本合同。
一、合同文件 下列文件均为本合同的组成部分：
（1）
政府采购合同及本合同协议书（2）
成交通知书（3）
供应商在询标时的书面承诺（4）
投标文件（5）
招标文件（6）
合同补充条款或说明（7）
附件 二、合同范围和条件 本合同的范围和条件应与上述规定的合同文件内容一致。
三、产品名称与数量、单价：
（明细可另附）。
四、乙方提交的产品应符合报价文件中所记载的详细配置、技术指标、参数及性能，并应附有此类产品完整、详细的技术资料和说明文件。
五、乙方应保证将产品按国家或行业标准包装并确保产品安全无损的运抵
使用地。
六、合同总金额：。
七、付款方式 合同生效后产品到货验收合格，按照农业综合开发项目县级报账制的要求，付每批次合同金额 90％，剩余 10%部分待项目市级验收合格之日起一年内无息付清。
八、供货完成时间：。
九、交货地点及验收：
交货地点：招标人指定地点。
验收：招标人保留产品检验的权利，视情况作适量抽检，送第三方检验，费用由供应商承担。
十、合同的生效 本合同在乙方交纳履约保证金、成交服务费后，由三方授权代表签章后生效。
十一、违约责任 1、合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，违约方应按照合同标的额的 3％支付违约金给非违约方。
2、乙方在履行合同过程中，存在由迟延履行、不适当履行、履行方法不当、履行地点不当等情况给甲方造成损失的，甲方从货款中扣除，不足部分乙方必须一次性补齐。
3、当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿;当事人因防止损失扩大支出的合理费用，由违约方承担。
4、乙方因第三人原因造成违约的，应当向甲方承担违约责任，并根据实际损失支付赔偿金。
5、乙方所供产品存有质量问题，而因此造成瑕疵履行或者加害给付的，乙方应承担赔偿责任，其中：瑕疵履行的乙方按照合同标的额的 5％支付赔偿金，加害给付的乙方应按照标的额的 10％支付赔偿金，如实际损失超过约定赔偿比例的，应按照实际损失支付赔偿金。
十二、验收 1、产品按期送到指定地点后，甲方或相关单位将对产品的质量规格等进行检验，乙方应积极协助甲方进行产品检验。
2、如发现产品与合同不符，经监督方调查后，确定乙方应承担的责任。
十三、合同的解除 出现下列情况之一时，甲方有权解除合同，合同自通知到达乙方时解除，所造成的损失应由乙方承担。
1、乙方未能在合同规定的期限内提供产品或服务。
2、乙方未能履行合同规定的其他义务，甲方有权终止合同的全部或部分。
3、未经甲方书面同意，乙方私自转让或分包其应履行的合同义务。
十四、争议的解决 甲、乙双方应通过友好协商，解决在执行本合同中所发生的或与本合同有关的争议、如协商仍未解决，任何一方均可提请枣庄仲裁委员会依照其规则进行仲裁。
十五、合同的修改 如对本合同进行改动，由双方签订书面的合同修改文书作为本合同的补充协议。
十六、本合同经三方授权代表签署，三方加盖印章后生效。本合同一式六份，甲、乙双方各执两份，市中区政府采购管理办公室执二份。
十七、本合同作为政府采购合同的补充合同，在执行合同时，两者有冲突者
以市中区政府采购合同为准。
十八、本合同甲方可为实际使用用户（各乡镇政府）。
甲方（盖公章）：
乙方（盖公章）：
监督方（盖公章）：
代表（签字或盖章）：
代表（签字或盖章）：
监督方（签字或盖章）：
签署地点：
签署日期：年
月
一、西方主要国家对政府采购合同性质之认定
政府采购合同是民事合同还是行政合同, 取决于各国是否具有公法私法划分的法律传统。在没有公法与私法划分法律传统的国家, 不存在明确的行政合同的概念, 一般只实行一元化的普通法院裁判制度;在有明确的公法与私法划分法律传统的国家, 一般将合同也明确划分为行政合同与民事合同两种。因此, 政府采购合同在不同法律传统的国家, 其性质归属和法律适用会存在着一定的差别。
法国尽管是行政合同法的发端地, 但其没有制定专门的行政合同法, 行政合同与民事合同是通过法院的判例形式来区分的。行政机关签订的合同有两类:一类是私法上的合同, 受私法支配, 属于民事合同, 产生纠纷时由普通法院适用民法原则进行处理;另一类是公法上的合同, 受公法规则调整, 属于行政合同, 产生纠纷时由行政法院适用行政法原则进行处理。而公共工程等政府采购合同已纳入公法上的合同范畴[1], 它是以行政法视角来进行处理的, 在法律性质上政府采购合同被识别为行政合同, 政府采购合同明确由行政法进行调整。
在德国, 立法上虽然明确将行政合同与民事合同相区分, 但政府采购合同没有被明确界定在行政合同的范畴, 政府采购合同形式上要遵循意思自治的原则, 但实质上又不是完全的民法意义的意思自治, 这种意思自治要受到公法的限制和修正。因为从二十世纪六十年代起, 采用私法处理政府采购的方式遭到了行政私法理论的挑战, 行政私法理论认为, 行政主体以私法的手段或形式为达到公法上的目的 (公共利益) 而实施的行为 (如以私法方式购买办公设备等) , 其采购合同的形式并非基于一般私人主体的地位, 而是行政主体为了实现行政任务或给付行政的目的而与相对人缔结形成的, 要受到公法的约束。这就使政府采购合同既不同于民事合同, 又有别于行政合同, 是一种兼顾了行政和合意的特殊合同。
英国虽然是最早建立起政府采购制度的国家, 但由于没有公私法划分的法律传统, 行政法中并无“行政合同”的特别概念, 对涉及政府作为一方当事人的合同统称为“政府合同”, 政府合同与其他民事主体之间签订的合同一样, 均适用普通合同法规则。但由于政府合同包括政府采购合同的目的是为了实现公共利益, 因此, 政府采购合同在适用普通合同法时, 如果普通合同法没有相应的条款或找不到适当的解决办法时, 也适用一些特殊规则, 并形成政府采购合同的单独判例法。1921年高等法院王座分院在对安菲特莱特案件的判决中, 就提出了“契约不能束缚行政机关的自由裁量权”这一著名原则。这一判例说明了在规制政府采购合同的因素中, 普通合同法只是因素之一, 行政权力因素的干涉越来越重要。
在美国, 行政法中也没有“行政合同”的概念, 对于涉及政府当事人的合同统称为“政府合同”, 而政府合同主要是政府采购合同, 无需法律的特别授权, 政府机关即可签订主要用于推行行政政策和执行行政计划的合同, 因此, 比较典型的政府采购合同主要存在于行政性和计划性较强的领域, 政府采购合同作为政府合同与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法, 但同时也制定了很多专门的法规来对政府采购合同进行调整, 如《合同竞争法案》、《服务合同法案》、《合同纠纷法案》等。各州还根据自己的实际情况, 制定了相应的采购法规, 对政府采购行为进行规范。此外, 美国的政府采购合同制度也形成了很大程度上独立于其他法律领域的特殊的解决争议机制, 政府采购合同的争议由合同申诉委员会受理, 当事人对申诉委员会的决定还可以请求司法审查, 明显带有行政诉讼性质。可见, 美国的政府采购合同救济措施体现了政府采购合同的行政合同法性质。
综上所述, 西方主要国家的政府采购合同尽管涵盖了行政合同和民事合同, 但侧重还是行政合同的性质。
二、对我国学界关于政府采购合同性质各种观点之评析
我国学界对政府采购合同性质的定位归纳起来主要有三种观点:
(一) 政府采购合同是行政合同
持这种观点的学者认为: (1) 政府采购合同的条款基本上由采购实体一方拟定, 而供应商一方的意思表示受到了一定程度上的限制; (2) 合同主体一方必然是政府机关或其它使用财政性资金的单位, 而普通民事采购合同的主体具有不确定性; (3) 合同体现的是公益, 而非当事人之间的个人得失; (4) 在政府采购合同中, 当事人之间的地位并不平等, 采购实体一方占据主导地位, 这种主导地位体现为采购实体一方享有一定程度上的主动权, 例如解约权、修改合同权、对供应商的资格限制等。笔者倾向此观点, 具体理由将在后文阐述。
(二) 政府采购合同是民事合同
持这种观点的学者认为:“政府采购合同虽然其一方总是国家机关或行使国家权力的事业机构, 但并不属于行政合同, 其民事合同的特点鲜明。首先, 政府采购合同追求的主要是效率。虽然政府采购合同一方当事人为行政机关等公共部门, 但是, 在政府采购合同关系中, 双方当事人的权利、义务平等, 即使由于预算削减等不可抗力而导致的合同无法履行, 政府一方也会给另一方一定补偿。其次, 合同的订立是基于社会市场竞争机制, 合同的内容以等价有偿和平等互利为基础[2]。”这些理由似乎可以论证政府采购合同的民事性这一论点, 但细细分析却有许多漏洞:其一, 的确政府采购制度引进的初衷就是为了节约财政资金, 提高财政资金的使用效率, 但追求效率并非民事合同唯有的特点, 以此来判断政府采购合同为民事合同有些牵强;其二, 政府采购合同的订立虽然强调竞争, 也强调采购人和供应商之间的权利和义务要按平等、自愿的原则约定, 但竞争中却要贯彻公开、公平和公正原则, 这些原则正是行政合同的显著特征, 且在订立合同中双方的权利义务实质上不可能做到平等, 其不平等性将在后文涉及。
(三) 政府采购合同是一种“混合契约”
持这种观点的学者认为:政府采购行为从表面上看就是一般的商业行为, 政府采购合同也是一般的民事合同, 但仔细分析, 政府采购合同却有可能与一般商业合同有着实质性的区别, 这种区别根源于政府采购所具有的经济重要性及本身所蕴含的公益性。因此, 政府采购合同是一种“混合契约”, 它代表游离在民事契约和行政行为之间的行政契约的一个典型形态, 而且是一种更接近民事契约的一种形态[3]。肖北庚教授对这一观点进行了分析, 认为这种将行政机关缔结契约的行为纳入整个契约中来分析, 并将契约形成阶段和契约本身区分开来, 表面上看, 似乎科学地引介了西方的“可分割行为理论”, 具有一定的合理性, 能较好解决法律适用问题, 但实质上很难适应我国将民商事纠纷与行政诉讼分离的司法实践。因此, “混合契约说”必然导致救济途径的不确定性, 增加救济困难。
三、政府采购合同之行政性
行政合同是行政主体为了实现国家行政管理的某些目标而与个人、组织之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政合同与民事合同相比较, 具有鲜明的行政性特征: (1) 合同当事人中必须至少有一方是行政主体, 即在行政合同中有行使行政权的主体。 (2) 行政合同的目的是为了公共利益, 具有公益性。 (3) 在行政合同的履行、变更、解除上行政主体享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权是行政合同的本质特征, 无论合同中对此有无规定均不影响行政主体的优益权的存在, 包括行政主体对合同履行的指导权或监督检查权, 在相对一方故意不履行合同时的制裁权 (包括直接强制执行权和直接解除合同权) 以及情势变迁情况下单方面变更与解除合同权等等。笔者认为政府采购合同符合行政合同的特征, 其行政性远甚于民事性, 是一种行政合同。
(一) 政府采购合同的一方主体是行政主体和行使公共职能的单位。
从我国政府采购法的规定看, 采购人是使用财政资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织, 他们都是具有公共职能的公共组织或公法人, 既是商事活动的主体, 又在更大的意义上代表了社会公共利益。
(二) 政府采购合同的目的具有鲜明的公共政策目标。
政府采购不同于私人采购, 其最显著的区别在于, 私人采购主要考虑个人的经济效益, 而政府采购则必然考虑社会公共政策目标的实现。政府采购的公共政策目标是指政府通过立法所确立的、通过其采购活动所推行的政治、经济、社会或者环境等体现社会公共利益的政策目标。政府采购通过政府采购合同除了可以刺激特定产业的经济活力, 改善产业结构, 促进技术创新, 提高整个国民经济的竞争力外, 还可以利用其强大的购买力来推行社会或者政治目标, 促进欠发达地区的发展, 提高收入, 维护社会公平和协调发展, 促进最佳环境目标的实现等。政府采购的这些公共政策目标决定了政府采购合同的公益性, 采购人无论是签订购买如办公用品的合同还是签订购买能源设备的合同, 其最终都是为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务, 最终实现社会公共利益。政府采购合同的公益性恰好与行政合同的宗旨不谋而合, 因此政府采购的实质就是一种合同行政。
(三) 作为采购人的行政主体和行使公共职能的单位在政府采购合同签订、变更、中止、终止、监督检查、救济等方面享有一定程度的行政优益权, 这种行政优益权主要表现为采购人有较多的主导性权利。
1. 从政府采购合同签订前采购人的行为看, 采购人具有主导性。
(1) 无论是编制采购预算、审批采购预算, 还是编制采购文件、发出采购公告等, 这一系列行为并不涉及与供应商的权利义务关系, 完全是采购人根据需要、在其控制和主导下有目的地作出的单方行为, 更多地体现出是政府的一种管理或调控手段。 (2) 采购人对供应商有选择权, 对供应商资格有审查权, 采购人与供应商之间不是一种对应的平等关系, 而是采购人审查、供应商被审查的管理与被管理关系。
2. 从政府采购合同缔约方式的选择看, 采购人具有主导性。
政府采购法规定, 政府采购可以采取六种方式进行, 且每种方式还规定了严格的适用条件, 因此, 相对于民商事合同的选择缔约方式的自由而言, 政府采购合同授予方式明显受到法律法规的限制, 采购人选择缔约方式的自由是受到限制的自由。而在这六种合同授予方式中, 采购人处于主导地位, 只要不违反法律规定的方式, 采购人就享有一定的选择权, 而供应商却没有这种选择权。另外, 从采购人选择采购方式的条件看, 主要体现了公开、公正、公平的原则, 而这些原则正是行政法的一般原则。
3. 从政府采购合同内容的确定看, 采购人具有主导性。
在政府采购合同内容的确定上, 根据《政府采购法》第46条关于采购人与中标、成交商应按照采购文件所确认的事项签订政府采购合同的规定, 采购合同内容的确定在很大程度取决于采购人所拟订的采购文件和招标文书, 其自由协商性质淹没在采购文件中。
4. 从拒签政府采购合同的法律责任看, 采购人与供应商具有明显的不平等性。
政府采购法第46条规定“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后, 采购人改变中标、成交结果的, 或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的, 应当依法承担法律责任”。从该条规定看, 无论是采购人还是供应商拒签合同都要承担法律责任, 但承担什么样的法律责任该条没有作规定, 笔者认为, 采购人或是供应商拒签合同都要承担民事责任中的缔约过失责任, 这是没有异议的, 但在行政责任方面, 采购人与供应商却大不相同, 采购人拒签合同不用承担任何行政责任, 而供应商拒签合同却要承担相应的行政责任, 如列入不良行为记录名单、禁止参加采购活动、通报等。
5. 从政府采购合同的变更、中止、终止看, 体现了行政优益性。
《政府采购法》第50条第2款在规定“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的, 双方当事人应当变更、中止或者终止合同”时, 并没有规定这种情况下解除合同须对供应商作何补偿, 就明显地体现出承认行政优益权的立法指导思想。因此, 政府采购合同中体现的公法和行政主导的因素, 政府采购行为明显具有行政职权的特征, 政府采购合同应纳入行政合同的范畴[4]。
6. 政府采购合同的监督检查和权利救济具有行政性。
在政府采购合同签订后七个工作日内, 采购人应当将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案, 这是民事合同所没有的;另外, 因政府采购产生的争议, 供应商享有的质疑和投诉权, 对投诉的决定有行政诉讼权, 这些救济途径带有明显的行政性。
参考文献
[1]胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社, 2003.281.
[2]杨汉平.政府采购法律制度理论和实务[M].北京:西苑出版社, 2002.153.
[3]余凌云.行政契约论[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.192、193.
关键词:原燃料结算 合同管理 降低采购成本
1 采购结算
1.1 大宗原燃料采购结算的特点 钢铁企业生产,消耗的物料品种繁多,结算方式多样。对于大宗原燃料的结算一般采取优质优价的方法。优质优价包括“按质论价”结算和“按质论量”结算。按质论价结算,就是在原燃料采购过程中,以供需双方签订的工矿产品合同的价格为基础,依据与合同相关的计价条款和原燃料的实际检验结果确定原燃料的最终结算价格;按质论量结算,是不依据物资的检斤量做为最终结算量,而依据检斤量与理化检验结果确定的干基量确定最终结算价格的结算方法。大宗原燃料采购结算的特点是紧扣合同,根据合同条款规定,确定不同的结算方式。
1.2 采购结算与合同条款 钢铁企业原燃料产品的合同条款一般有标的、数量、质量标准、价款及交货时间,验收标准、质量加减价约定、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中合同价格、质量加减价条款和验收标准是结算的的重要依据。
1.2.1 合同价格:即合同的的基价,其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:含税包干到厂价、车板含税价和车板不含税价。
1.2.2 验收标准:①计量、化验均以买受方为准,按日结算(按批次结算)。②计量、化验均以出卖人为准,按日结算(按批次结算)。③计量以买受方为准,化验结果按出卖人方结算。④计量以出卖人方为准,化验结果按买受方结算。
1.2.3 质量加减价条款约定的内容 钢铁企业大宗原燃料合同根据物料有效成份的不同,加减价方式不同。通常在结算当中按合同加减价方式的不同,我们把结算类型分为有效成分累加类型、简单计算类型、折吨计算类型、等级判定类型、中间换算类型等。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
1.2.4 运输方式:汽车运输或火运。
1.2.5 结算方式:①一票结算,开据17%增值税票。②两票结算。即含税包干到厂价减运费,其余开据17%增值税票。
1.2.6 争议解决方式:当合同双方发生争议时,双方协商解决,协商不成时,在需(供)方所在地人民法院诉讼解决。
1.2.7 其他约定事项:①合同履行有效期。②其他未尽事宜,双方协商解决。
1.3 原燃料采购结算员的工作程序①审定合同:结算员收到业务科签定的采购合同,必须仔细阅读合同条款,认真推敲。②收集资料:收集交库单、化验单、磅单等原始票据,了解掌握企业调价及合同条款变更、异议处理情况。③结算:结算员按照合同结算条款类型,根据审核后的原始凭据各种数据指标和对应关系,计算采购价格出据结算单。
2 合同管理
2.1 合同管理的概念 企业合同管理指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为,是市场经济的外在表现,通过合同管理,现代企业在市场中实现平等的制约和权利,从而为当事人营造一个公平的环境。
在市场经济条件下,市场的运作需要合同。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始,直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理,更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化,特别要掌握对我方不利的变化,及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
2.2 企业合同管理中存在的问题
2.2.1 合同文字不严谨。不严谨就是不准确,容易发生歧义和误解,导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同,需要靠准确明晰的合同文字作载体。可以说,合同讲究咬文嚼字。
2.2.2 合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3 企业合同管理中存在问题的主要原因:
2.3.1 认识根源 对合同与合同管理的关系缺乏认识,合同产生在合同管理的前期阶段,在这一阶段往往受到高度重视,一旦合同签订了,合同就束之高阁了,因此,合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题,前期阶段所出现的问题,多数是由于急于签成合同而过于草率。
2.3.2 法律意识:企业的从业人员的合同法律意识不强,最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系,想怎么写就怎么写,想怎么签就怎么签,缺乏依法订立和履行的意识,以致造成不少失误和损失。我们说,合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据,也就是说合同要依法订立。
2.4 加强合同管理,把好合同结算关 合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作,它不再是简单的要约、承诺、签约等内容;而是一种全过程、全方位、科学的管理,现代企业若能对合同实施有效管理,将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。根据合同的订立、履行、结束的时间顺序来分,合同管理分为:合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段,并且是以合同事前防范、事中控制为主,事后应对处理为辅的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务,也促使对方严格按合同履行义务。这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录,跟踪合同履行过程,把好合同的结算关。
2.4.1 建立健全合同管理制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化,首先要从完善制度入手,制定切实可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2 提高合同管理人员的素质。合同管理人员的业务素质的高低,直接影响着合同管理的质量。通过培训不断加强签约人的合同法律知识和签约技巧,坚持持证上岗和年检考核制度,增强合同管理人员的责任感和合同法律意识。合同管理员应该是既懂业务又懂法律的人员担当,可以起到事前防范的效果。
2.4.3 履行监督和结算管理。采购结算是合同履行的主要环节和内容,采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要,这既是对合同签订的审查,也是对合同履行的监督。
3 充分发挥结算作用,完善合同结算条款
做为原燃料供应的源头部门,为充分发挥结算的作用,我们几次号召全体业务员对合同进行自查、自纠,对合同条款进行全面整理、调整结算方式,规定更为合理的奖扣区间。发挥集团整合优势在保证供需双方利益的基础上,进一步完善合同管理,堵塞业务漏洞,有效地降低了采购成本。
3.1 防止以次充好,改变月加权平均结算为单批结算方式 结算中我们发现,月加权平均结算与单批结算两种计算方法对于奖励封顶而处罚却不封顶,并且处罚比奖励力度大的采购合同,其结果尤为不同。供应商如果按月加权平均结算,在一个结算周期所送的煤平均不超标就可能有奖励,常常逃脱其中个别超标批次的处罚,有可能以次充好,不能保证进厂原燃料质量的均衡性。为此,我们协助业务科对此类合同结算条款进行了修订,喷煤灰、硫指标月加权平均结算变为单批次结算,一个化验批次一个结算价格,显示质与量的对应结算,为供需双方创造公平的竞争环境。
3.2 针对精粉水份严重,合同条款规定加倍扣水 曾有一阶段,进厂精粉出现了水份严重超标,致使储料厂无法码垛,入炉料配比不准,对入烧稳定性产生影响。为了加强进厂原料的质量,提高入烧炉料的稳定性,综合各方意见,从合同上加以约束,即:“水份≤12%时,按化验水份干基结算;12%<水份≤14%时,按公式[12+(化验水份-12)×1.5]扣除水份进行干基结算;14%<水份≤16%时,按公式[15+(化验水份-14)×2]扣除水份进行干基结算;水份>16%时,拒绝进厂。”水分大于12%加倍扣罚,水分超标现象及时得到遏制。
3.3 保证炉况顺行,结算条款规定球团返矿不付款 球团返矿由于抗压强度不够造成的球团粉量增大,对高炉的冶炼产生一定的影响。优化粒度组成的的关键是筛除小于5mm的粉末,一般<5mm的应不超过3%-5%。
为此,我们建议合同结算条款改为“含粉<5mm不超过5.00%,含粉超标部分不予结算。”这一结算方式的改变,使进厂球团矿的含粉率大大减少。
3.4 规定合理磅差,严谨供货合同 各大矿务局炼焦煤的结算以对方发货时的检斤为准,我公司的检斤化验只作为下转厂矿成本的依据,双方检斤化验结果存在较大误差,虽然在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例,但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。如何约束矿务局的质量检验结果?我们从实现的时间上,要求对方在发出物资时立即报出水份。经过大量的数据统计分析研究,我们对双方水分差超过4%的月份做了统计,及时与供方沟通协商决定,我们在合同中增加“水分差超过4%的部分,双方各承担一半损失。合同生效后,制约了对方化验水分过高现象。
3.5 发挥集团整合优势,及时调整计量检斤结算办法2008年上半年,钢铁企业发展势头强劲,原料价格一直上扬,焦炭和有些炼焦煤种一度出现紧张的局面。为了保证生产的正常进行,个别品种的合同条款向供货商作了倾斜和让步,例如焦炭和1/3焦煤合同验收标准规定“以出卖人出厂检斤过磅、化验结果为准”。
2008年6月30日河北钢铁集团有限公司成立,我们认真分析市场变化,把握市场价格走向,掌握各钢铁企业的采购信息,充分利用集团优势、从8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的检斤、化验结算方式改成以买受方为准,降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失。
4 结论
货物类单一来源采购文件
采购项目名称：机场公安局视频监控系统整合工程 采购文件编号：LNZC0300
邀 请 书
辽宁省政府采购中心受采购单位委托，对本采购项目采用单一来源方式进行采购，现邀请你单位参加本次政府采购活动。
一、 采购内容
详见“项目要求及报价响应表”。
本项目采购内容分为1个合同包，供应商对所有的采购内容必须全部进行报价，否则其报价无效。
二、合格供应商的资格条件
1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定应当具备的条件;
2.应自觉抵制政府采购领域商业贿赂行为;
3. 本项目不允许联合体报价;
4.参加本省政府采购活动的供应商应在参加政府采购活动前在辽宁省政府采购网上完成信息登记手续，并通过省财政厅对登记信息的核对。未登记的供应商，可以先获取采购文件，再补办登记手续，但应在采购活动开始前完成登记手续(办理入库登记手续请详阅辽宁省政府采购网站“使用帮助”中公布的“供应商用户手册”)。
三、领取单一来源采购文件的时间及地点
时间：即日起至20xx年1月14日(节假日除外，每日8:30--11:00、13:30--16:00北京时间);地点：辽宁省政府采购中心610室领取。
四、递交报价文件截止及开始谈判时间，递交报价文件及谈判地点
1.递交报价文件(正本一份，副本二份)截止及开始谈判时间：20xx年1月17日13:30(北京时间) ;2.递交报价文件及谈判地点：省采购中心5楼会议室。
届时请供应商的法定代表人或其授权代表按时参加。 五、其他事项
1. 采购文件由正文和附件两部分组成。投标人应当完整地阅读、理解构成本采购文件的所有内容。正文和附件如有不一致的地方，须以正文为准。
2.评审：评审小组由专家3人组成, 与供应商有利害关系的人不得进入评审小组;采用最低评标价法进行评审。
3.确定成交供应商：评审小组根据评审结果确定成交供应商。 4. 资格后审：本项目根据项目需要进行资格后审。
辽宁省政府采购中心
地址：沈阳和平区太原北街二号综合楼A座(市府大路西塔岗西走100米路南砖红色楼) 项目联系人：邹世欣
联系电话：024-23447739 23447752(传真)
第一章报价文件内容及格式
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法定住址：_________________________
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职务：_____________________________
委托代理人：_______________________
身份证号码：_______________________
通讯地址：_________________________
邮政编码：_________________________
联系人：___________________________
电话：_____________________________
传真：_____________________________
帐号：_____________________________
电子信箱：_________________________
供方：_____________________________
法定住址：_________________________
法定代表人：_______________________
职务：_____________________________
委托代理人：_______________________
身份证号码：_______________________
通讯地址：_________________________
邮政编码：_________________________
联系人：___________________________
电话：_____________________________
传真：_____________________________
帐号：_____________________________
电子信箱：_________________________
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》及《_________》等法律法规的规定，并严格遵守_________招标文件、政府采购协议供货承诺书中的相关规定，双方本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行。
一、合同标的供方根据需方需求提供下列产品：
编号
产品（服务）内容型号规格和主要配置计量单位产地协议供货价格调整价格实际采购价格数量单价备注12345合计：人民币（大写）二、质量标准及保证期
1．供方保证其所提供的产品必须是谈判中所确定品牌的生产厂家正宗原装产品，其型号、规格必须符合投标文件所述的各项技术指标，质量必须达到该项设备的出厂质量标准或国家标准；所供产品属于国家实施强制性产品认证的产品目录范围内的，必须提供强制性产品认证证书；属于国家实施工业产品生产许可证制度的产品目录范围内的，必须提供工业产品生产许可证证书；所供产品有国家标准或行业标准的，必须符合国家标准或行业标准要求；所附各种资料及配件（软件）等必须齐全，所有设备均需带保修卡。产品属于外国进口的，必须是指定在中国大陆销售的产品，并且必须附有中文说明书。
2．供方必须严格遵守《产品质量法》的有关规定，并完整地履行保证期内的免费现场维修服务承诺。
3．在质保期内，供方必须及时免费维修、更换有缺陷的产品或部件。如果供方收到需方通知后，未在规定的响应时间内赶到现场弥补缺陷，需方可采取必要的补救措施，但风险和费用全部由供方承担，并从质量保证金中抵扣。
4．在质保期内，如发现产品有其它潜在缺陷及供方使用了不符合标准要求或不符合投标书承诺的原材料、零部件、外购件，需方有权退货或向供方索赔。
5．供方应与制造商签订所提供的产品享有制造商完全质量保证及要求产品保修和维修的权利的合同，并向需方提供书面文件副本。当制造商不完全履行义务时，供方有责任与义务，要求制造商履行义务，必要时，需方支持供方提起法律诉讼，否则，由供方承担制造商应承担的全部责任。
6．质量保证期：产品的免费质保期为_________年（_________除外），提供_________小时保修，终身维护。质保期限均从验收合格之日起计算。以上质保期如涉及费用必须在投标文件中注明。在质保期内，如有质量问题，供方应予以免费更换或维修。
7．在质保期头_________个月内，如产品有严重制造质量的问题或质量缺陷，供方应免费予以更换；在质保期内，如同一产品出现三次质量问题，供方需免费予以更换，以保证需方正常运行。
8．供方在产品系统集成过程中，如果产品间技术性能相互不兼容而影响系统性能，由供方承担一切责任。给需方造成损失或不良影响的，供方应赔偿。
三、技术资料与文件
供方应向需方提供以下技术文件：
1．产品使用手册、安装使用指南、维护维修说明书服务手册；
2．产品的合格证、保修卡等；
3．所投产品的详细介绍资料；
4．有关产品的权威性检验报告；
5．所有产品均要求技术资料完整，有中文资料的必须提供完整中文资料，有光盘资料的必须提供完整光盘资料。自带软件的要求以光盘形式提供；
6．测试记录、系统测试报告、合格证等；
7．安装验收报告及其他相关技术资料等。
四、产品包装
1．产品包装应符合现行包装标准规定执行并具备良好的防潮抗震能力，以保证商品的存放和运输安全为前提，以符合运输规定要求为准绳。
2．由于包装不当而引起的产品损伤或由于防护措施不善而引起产品锈蚀，供方应赔偿由此而造成的全部损失费用。
3．包装完整，原件数量短少或规格品种不符，经需方查询供方应给予解决。
4．包装箱内应附有完整的维修保养、操作使用说明书。
五、运输
1．运输方式：按下列第（_________）项执行：
（1）铁路运输；
（2）公路运输；
（3）水路运输。
2．运输线路及费用负担：供方应按双方商定的合理运输路线、工具、到达站（港/机场），委托承运单位发运产品，力求装足容量或吨位，从而节约费用。如一方需要变更运输路线、工具、到达站（港/机场）时，应及时通知对方，并进行协商，取得一致意见后，再办理发运。协商达成一致意见前，仍然按原合同执行。需方提出改变运输路线、工具、到达站（港/机场），因此增加的费用由需方负担，如确有特殊情况由双方协商解决。供方改变运输路线、工具、到达站（港/机场），未经需方同意的，因此增加的费用应由供方负担。
3．接货单位（或接货人）：_________。需方如要求变更接货人，应在合同规定的交货期限前_________天通知供方，以便供方编月度要车（船）计划；必须由需方派人押送的，应在合同中明确规定；双方对产品的运输和装卸，应按有关规定与运输部门办理交换手续，作出记录，双方签字，明确甲、供方和运输部门的责任。
2．除合同另有规定外，供方将全部产品运至指定的地点经安装验收合格后由财政主管部门支付货款达到合同总额的_________%，质量保证期（项目验收合格后_________年内）期满支付合同总额_________%的余额。
3．支付单位：_________
4．供方指定的结算帐号如下：汇款单位：_________；开户行：_________；帐号：_________。
十、违约责任
1．供方延期交货与安装，每延期一天，按延期交付的产品总额_________%交付违约金，最多不超过延期交付的产品总额的______%。
2．在质保期内，由于供方的原因造成的直接经济损失由供方负责赔偿。由于需方操作人员失误所造成的直接经济损失由需方负责。
3．供方所提供的产品型号、规格、质量等不符合合同规定标准的，需方有权拒收，而供方应及时予以更换，并承担由此而发生的一切费用。
4．需方无正当理由拒收产品、拒付产品款的，由需方向供方偿付合同总价的_________%违约金。
5．需方未按合同规定的期限向供方支付货款的，每逾期1天需方向供方偿付欠款总额的_________‰滞纳金，但累计滞纳金总额不超过欠款总额的_________%。
6．供方如转包合同，一经发现即取消其成交资格，并向需方支付_________元的违约金。
7．供方的产品型号、规格、配置等发生变化时不能按合同供货时，应及时书面通知需方，经_________部门同意后准予调整，替代产品的型号、规格、配置等不得低于合同规定，且价格不得高于合同价格。供方应每个月向需方和_________部门报一次价格浮动的情况。
8．本合同价格分阶段执行。首次价格为中标价，以后每三个月买卖双方可就价格进行协商，价格协商的原则：价格上调时需方将不予以考虑，价格下调时需方将予以减除。合同履行期（交付期）在三个月内的将不考虑价格调整。
9．如果供方不按时向需方报告价格浮动的情况或者擅自调整产品型号、规格、配置等，需方有权在质量保证金中扣除供方款项，并终止供方合同的执行。
10．供方在履行合同中，如果所提供产品出现更改配置等弄虚作假行为，供方应向需方交纳违约金_________元，同时，需方将视情节在_________年内不允许其进入政府采购市场。
11．供方在履行合同中，如果在售后服务环节接到部门单位关于所供产品质量问题的通知后，凡是出现响应不及时、服务质量差、态度不好等问题的，需方在接到正式情况反映后，都将按照程序进行调查核实予以处理。经查实，如果所反映的问题属实，情节严重的，供方应交纳违约金_________元，同时，需方视情况在_________年内不允许其进入政府采购市场。
12．供方在履行产品买卖合同中，如果为采购项目单位提供虚假发票或所供产品金额与所开发票金额不符等弄虚作假行为的，经查实，如果所反映的问题属实，情节严重的，供方应交纳违约金_________元，同时，需方视情况在_________年内不允许其进入政府采购市场。
13．按照政府采购业务代理有关规定和办法，供方应以实际政府采购产品金额为基数计算，每季度向_________累计交纳一次代理服务费，其代理服务费标准为：_________。
14．供方在履行政府采购合同中，如果因国家法律法规或政府采购政策规定不允许使用_________采购方式，或政府采购机构发生变动，或生产厂家所生产产品经国家相关质量监督检验部门鉴定其产品质量出现问题，或供方不能按照合同约定及时向政府采购代理机构交纳代理服务费的，需方将有权单方解除合同。
十一、合同的解除
本合同在下列任一情形下解除：
1．合同期限届满，双方不再续签本合同；
2．双方通过书面协议解除本合同；
3．因不可抗力致使合同目的不能实现的；
4．在合同期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的；
5．当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行；
6．当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的；
7．_________。
十二、保密
双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料（包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。
十三、通知
1．根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________（书信、传真、电报、当面送交等）方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
2．各方通讯地址如下：_________。
3．一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起_________日内，以书面形式通知对方；否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
十四、合同的变更
甲
方：_ _ _____________________ _
乙
方：_ _ ______________________
签订日期 ：_ _ ____ 年 ____ 月 _____ 日
政府采购合同((样式二))
The content of this contract is only a reference for both parties.You must read the listed terms carefully when using it.The content of the contract will be adjusted according to the actual situation of both parties and should not be directly applied.政府采购合同
甲方（需方）：________________________
乙方（供方）：________________________
经过双方友好协商，依据《中华人民共和国合同法》，双方同意签订以下合同条款，以便双方共同遵守、履行合同。
一、产品清单及付款方式
付款方式
全部设备验收合格后的七日内，甲方向乙方支付合同总金额的_________％即_________元人民币整。若延期付款，甲方每天应向乙方缴纳延期额的千分之一作为罚金。
合同总金额_________％的余款即_________元人民币作为质保金，若设备运行正常，质保金在验收完成一年后的七日内一次性无息给付。
二、交货时间及地点
1．交货时间：_________（投标文件承诺时间）。若延期交货，乙方每天应向甲方缴纳延期额的千分之一作为罚金。因不可抗拒力所导致的交货、服务及付款延迟等按照《中华人民共和国合同法》有关条文处理。
2．交货地点：送货上门，安装调试。
说明：本合同内容仅供甲乙双方的一种参考，使用时须仔细阅读所列条款，合同内容根据双方实际情况来进行调整，切勿直接套用。文件可直接下载编辑，可用于电子存档。
三、保修条款
乙方针对本项目的售后服务保修措施祥述（投标文件承诺内容）。下例情况不属保修范围：
1．不可抗力引起的损害；
2．用户电力系统故障（如接地不良、电压超过规定范围等）引起的损坏；
3．用户私自维修引起的损坏；
4．用户自行造成的机械损坏（用户正常使用除外）；
5．其它不属于供应商负担的保修事宜。
四、相关权利及义务
1．甲方收到乙方设备后，乙方应在_________政府采购管理办公室、_________监察审计部门、_________政府采购中心的共同监督下及时验收，验收时可对不符合合同要求及评标样本的设备或产品拒绝接收；
2．甲方有权监督乙方对所交付设备进行安装调试，并督导完成；
3．甲方有权监督乙方的售后服务，并对乙方的售后服务不符合合同要求时加以指出乃至追究合同责任；
4．甲方在合同规定期限内履行付款责任；
5．甲方在乙方进行安装调试时应给予协助和协调各方关系，乙方应及时提出需要甲方协助和协调的内容，以便保证合同的正常履行；
6．甲方对乙方的技术及商业机密予以保密；
7．乙方有权按照合同，要求甲方支付相应款项；
8．乙方有权在实施安装调试时，提出合乎情理的协助要求；
9．双方指定联系人，所有保修过程均应由双方经手人签字纪录。
五、争议
双方本着友好合作的态度，对合同履行过程中发生的违约行为进行及时的协商解决，如不能协商解决可通过法律诉讼解决。
六、其它
1．本合同一式四份，甲乙双方各执一份，政府采购管理办公室一份，政府采购中心一份；
2．本合同自签订之日起生效；
3．本项目的招标文件、投标文件、中标通知书是合同的附件，与合同具有同等的法律效力；
4．其它未尽事宜，由双方友好协商解决，并参照《中华人民共和国合同法》有关条款执行。
甲方（盖章）：_____________________乙方（盖章）：___________________
法定代表人（签字）：_______________法定代表人（签字）：_____________
____________年_______月__________日____________年_______月________日
合同是企业在生产与经营过程中与其他市场主体间发生经济法律关系的重要纽带。采购合同是《合同法》上买卖合同中我方作为买方的一种表现形式, 尤其对于新产品处于研发试验阶段或即将批量生产的企业, 采购合同更是大量生成。从合同产生、履行到终止, 都充满着诸多风险, 如企业在签订、履行合同过程中不注意防范和控制, 将会引发诸多的合同纠纷, 甚至给企业的生产经营带来不可估量的损失。
一、采购合同存在的主要风险
采购合同的法律风险, 是指企业在订立、履行采购合同的过程中, 未来实际结果与预期目标发生差异而给企业造成损害的可能性。它往往是由于合同主体外部的合同法律环境发生变化, 或由于作为合同主体的企业及其员工未按照法律法规的规定或合同的约定行使权利、履行义务而造成的。目前企业采购合同主要存在对方当事人缔约能力风险、对方当事人履约能力风险、采购合同的内容中出现漏洞、恶意履行、招标法律风险等, 这些风险潜伏于采购合同从项目立项到合同履行完毕的整个过程中。
二、采购合同签订前的风险及其防范
(一) 审查相对方主体资格
采购合同签订前, 应对供应商的资格进行认真审查, 判断对方当事人是否具有相应民事行为能力。主体分为自然人和法人两类。对自然人而言, 须查验其身份证确认其具有完全民事行为能力。对于公司法人, 要查验供应商的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、特殊行业的资质许可证书以及有效的合同签订授权证明等。特别要专注其基本信息, 如法人代表、地址及年检情况。如发现可能发生伪造资质证明、虚报注册资本或已被吊销营业执照等可能影响供应商履约能力的情况, 应到工商局等部门查询该企业的基本状况。
(二) 调查相对方履约能力
在合同签订前, 须通过各种方式和渠道对对方的资信情况进行调查, 掌握对方的履约能力, 如调查该企业的行业地位, 商业信誉、产品的销售渠道和市场份额, 企业的履约记录、企业财务报表上体现的盈利能力、是否受到任何行政处罚及处罚是否影响企业的商誉或履约能力等, 为避免合同风险提供有力保障。对于金额较大的合同, 最好要求对方提供担保。
(三) 规范招投标管理
为体现公开、公正、公平原则, 抑制腐败等, 往往采取招标方式进行, 但也存在如掌控市场信息不足、信息不对称、采购企业信息泄露、市场价格变动等法律风险。
因企业采购招标法律风险后果非常严重, 可以通过以下努力来降低和控制:1.充分认识自身资源、承接能力, 量力而为, 坚持“有所为, 有所不为”的竞争心态。企业决策时应根据经营需要采取合理的方式如公开招标采购、邀请招标采购、两阶段招标采购等。2.应在招标文件中尽量排除可能预见的法律风险, 准确、全面、合理地表达采购人的需求。3.加强招标代理机构的管理, 完善相应数据库。加大对招标委托代理公司管理力度, 制定科学的评标标准和方法;引入招标委托代理机构竞争机制;建立并完善评标专家库。
三、采购合同签订过程中的风险防范
采购合同的签订过程实际是合同双方谈判并编写合同条款的过程。主要涉及以下几个方面:
(一) 审查合同主体及授权代表是否明确
首先应审查合同中企业名称表述是否与实际名称一致。如合同中双方的企业名称表述出现错误, 则被错误表述的一方可能会被认定为不是合同的一方当事人, 将无法要求其承担合同义务。审查合同还应审查法定代表人是否为营业执照上登记的法定代表人, 授权代表人是否为企业授权委托书所委托授权的代理人。如主体为自然人, 姓名应当与其身份证上的姓名一致, 同时写上身份证号码。
(二) 审查合同名称和内容是否一致
《合同法》规定, 合同类型不同, 适用的法律规则不同, 最后的法律效果可能完全不同。对于某些根据合同文本可能会对合同的类型和性质做出两种以上判断的情况, 合同名称的准确尤为重要。因此, 审查合同必须保证合同的名称与合同的内容完全一致。
(三) 审查标的物是否明确且免于权属争议
合同中对标的物的约定是否具体明确决定合同是否有效, 审查合同时应当明确包括标的物的名称、性能、成分、适用的质量标准、大小、重量、面积、形状、单价和总价、折扣等。须明确约定产品名称、品牌、规格、型号、等级, 生产厂家, 数量等详细内容, 尽可能把产品的各项属性写进合同。
购买产品还须注意对方是否是该产品商标的合法持有者, 并在合同条款中要求对方保证其提供的产品或服务不得侵犯他人的商标权、著作权、专利权或其他知识产权, 且一旦出现侵犯他人知识产权造成己方损害的情况, 应要求对方予以全额赔偿。
(四) 审查质量标准是否明确
在合同中, 为防止质量方面的争议发生, 首先应在合同中约定所适用的客观标准, 如约定有几个标准的情况时, 应明确在几个标准的要求不一致时哪个标准优先的问题。如果没有具体质量标准, 则应在合同中具体详细地约定合同产品的质量要求, 并尽量避免以某一方的主观判断为标准。在供应商为外商的情况下, 更应明确约定依照哪国国家质量标准, 因为一国国家强制性标准 (如果有) 仅约束国内企业, 对国外企业并无直接约束力。
(五) 审查违约责任是否明确全面
违约责任是保证合同权利得到救济的主要条款, 应在采购合同中做出较为详尽的规定。审查违约责任条款应注意审查有无不平等的违约责任条款和加重己方责任的违约责任条款。在约定责任承担方式时, 应当明确约定一方不履行合同具体条款或者不在约定的时间内履行的, 对方应承担多少违约金或约定明确的违约金计算方式。合同中一般只能在违约金和经济损失中选择其中一种, 否则可能难以得到法院的支持。比如约定定金条款, 应注意定金与“订金”的区别。“订金”在法律上, 不具有担保功能, 不能要求双倍返还的, 还应注意定金与违约金不能相竞合, 否则这样的约定会因为与法律相抵触而导致无效。
(六) 审查争议解决条款的约定是否对我方有利
诉讼是最常见的争议解决方式, 合同如没有争议解决条款将自动适用诉讼方式解决。我国《民事诉讼法》规定, 合同当事人可以在书面合同中协议选择人民法院管辖合同纠纷。因此, 采购方可选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等对自己有利的法院管辖合同争议。但也应注意不可违反级别管辖和专属管辖的规定。
如约定仲裁, 仲裁条款应包括以下内容:请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会。合同中必须明确约定由何仲裁机构仲裁, 特别注意国内仲裁委并非按照行政区划划分, 如上海仲裁委员会仲裁不能写成“上海市仲裁委员会”, 否则约定不明, 仲裁机构将不予受理仲裁争议。
(七) 审查商业秘密保护条款是否完备
如合同履行涉及技术资料的交换, 建议在合同文本中增加商业秘密保护条款, 规定双方互相对方承担保密责任, 而且保密责任期限一般应持续到合同终止或因任何原因解除后的一定期限, 如是关键技术秘密, 还应承担终身保密的责任。
四、采购合同履行过程中的风险控制
很多企业重视合同签订, 但对合同履行重视不够, 导致合同签订与执行脱节。为防止上述情况出现, 防范法律风险, 笔者建议企业从以下几方面加强对采购合同的管理:
(一) 建立健全采购合同管理的机构与制度
企业应配备管理采购合同的专门机构或专职人员负责管理合同, 制定采购合同管理的制度, 建立健全采购合同计划、采购合同登记、汇报检查制度, 统一保管合同, 统一监督和检查合同的执行情况。利用ERP管理软件等电子技术手段管理合同, 及时发现问题, 及时采取措施处理违约, 提出索赔, 解决纠纷, 保证合同的履行。
(二) 建立合同履约预警机制
对合同量较大的企业, 依靠专人跟踪合同履行的效果是无法保证的, 合同履行的每个节点不可能做到无一遗漏。因此, 需要采用有效的信息化手段对合同的履行进行动态管理, 实现履行节点化预警管理, 即对未按照合同约定履行的, 系统自动报警, 相关人员可以及时掌控信息, 及早采取措施, 预防风险的发生。
(三) 合同履行过程中往来函件的保存
有些采购合同文本并不是单一的一张纸或完整的合同文本, 而是由合同双方当事人之间协商往来的各种函电、邮件等构成, 合同管理员应在合同审核的基础上进一步对合同进行整理, 按照合同的业务种类和履行期限进行归档, 登记入册, 开列出合同履行的备忘录。
(四) 合同核对与合同履约台账管理
采购合同签订后, 合同管理人员应认真审核合同, 一方面是审查合同文本在法律上是否存在错误或疏漏, 如有, 要及时告知企业相关负责人, 以免造成损失;一方面要检查合同文本是否存在文字、措辞方面的错误或笔误, 告知企业相关负责人, 与合同另一方当事人进行协商, 重新修订合同文本, 消除笔误。
负责采购的部门应建立合同履约的管理台账, 对双方的履约进程逐次、详细地进行书面登记, 并实时更新, 同时保存好能够证明合同履约的原始凭证。
五、关于加强合同风险防范的几点建议
加强合同风险防范要做到合同风险涉及到哪一层级, 法律风险防范就要延伸到哪一层级;合同业务领域拓展到哪里, 法律风险防范就要跟到哪里。要自上而下完善组织体系, 形成上下联动的工作机制。
首先, 企业应成立一个合同管理部门, 统一归口审核和管理, 形成各业务部门 (各单位) 分口管理的模式。合同管理部门对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上, 对合同实行分级、划块管理, 各业务部门 (主要有供销、基建、技改等) 和所属各部门 (单位) 作为合同二级管理单位, 负责本部门 (单位) 的合同签订和履行, 并向法律顾问定期汇报有关合同的执行情况。
其次, 建立健全企业各项合同管理制度。企业法律事务机构应根据国家有关法律、法规, 结合本单位的实际情况, 制定各项合同管理制度对企业合同管理制度的执行情况进行监督检查, 对违反制度的行为及时制止、纠正, 并严格考核, 对合同管理中出现的新情况、新问题进行分析研究, 不断修改、完善各项合同管理制度。
第三, 加强对外签署合同的审批流程。一般情况下, 一份合同的签署, 应该由以下几个步骤组成: (1) 业务部门与对方初步洽商、草拟合同; (2) 业务部门经理审核业务可行性、风险; (3) 法律部门审核法律风险, 出具《法律意见书》; (4) 财务部分出具分析意见; (5) 分管领导审批; (6) 董事长根据企业发展战略角度进行取舍、审批; (7) 签署合同; (8) 登记存档; (9) 履行合同。
第四, 注意合同管理台账问题。企业建立健全合同管理台账, 记录公司合同签订、履行、变更和终止等状况, 反映企业合同关系变化, 保证实行动态管理。建立合同基本情况台账 (总账) 、合同签订、变更、解除、终止台账、企业各部门签约情况的台账、非诉处理的合同纠纷台账、诉讼处理的合同纠纷台账、其他专项合同或者协议台账 (如知识产权、投资、担保、货物、服务等类别) 。
第五, 推行项目法律顾问全程参与模式。拟定合适的项目法律顾问工作方案, 采用项目跟进和部门派驻纵横结合的工作方式, 持续向前沿业务部门派驻专门法律顾问, 紧密配合项目业务开展, 提供一线法律支持。项目法律顾问要从项目立项、招投标过程的法律分析到合同项目谈判、合同签订、合同法律审核、合同履行, 进行全过程全方位跟进。力争通过项目法律顾问的全程参与加快项目进度, 把控法律风险, 保证项目的合规性, 有效发挥法律顾问的保障作用。
总之, 企业如能参照本文所述, 做到认真审查供货商的资质, 签订内容明确、合法有效的采购合同, 同时加强合同管理, 依法及时处理合同纠纷, 并在合同管理的过程中不断完善深层次机制, 一定能及时有效地防范采购合同的法律风险。
摘要：合同是企业在生产与经营过程中与其他市场主体间发生经济法律关系的重要纽带。为了提示企业防范和控制采购合同风险, 本文针对采购合同签订前、签订中及签订后三个环节简单介绍一下风险防范问题。
关键词：合同,法律风险,防范
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关键词:政府投资项目;工程合同计价条款;设计
中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)22-0071-02
近年来,随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施,政府投资数额急剧增长,每年“政府投资工程”占到约10%,达3500亿元左右。然而政府投资项目丑闻频发,不断刺激着大众的感官。这一切都召唤我们必须立即对我国政府投资建设项目的管理模式进行改革。合同管理是工程管理的核心内容,投资控制又是工程建设“质量、安全、投资”三大控制中一个重要环节,有关工程价款相关的条款在合同中相当重要,且对政府投资建设项目尤为重要。与合同价格(Contract Price)相关的条款在政府投建项目合同中的重中之重,文章正针对此展开研究。
1明确“应采用工程量清单计价方式”
在建设工程中,被人们所广泛采纳的的工程计价方式是源自于英国的工程量清单计价方式。该方法是指在建设工程招投标中,招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,同时将它变成招标文件的附件让投标人参考,由投标人依据工程量清单报价的计价方式。
在现行的“99”合同示范文本公布的时候,我国仍然采用传统的定额计价的固定总价合同,除了在沿海的少数地区和一些涉及国际工程承包中,因此在当时并不具备将工程量清单计价方式用合同来规范的条件,可是2003年《建设工程工程量清单计价规范》的出台,却使得工程量清单计价方式取代了传统的定额计价并得到广泛的采纳而且《建设工程工程量清单计价规范》强制要求,国有资金投资为主的大中型建设项目应执行该规范。
故此,在政府投资建设项目的专用合同条款中首先应明确政府投资建设项目采用的计价方式为工程量清单计价方式。其次,在政府投资建设项目专用合同条款中应订立与招投标相配套的计价条款。根据《中华人民共和国招投标法》相关规定,政府投资建设项目基本均应采用招投标方式确定承包单位,因此合同专用条款应实现与招标投标的有效衔接。工程招标投标过程就是在订立合同过程,且招标的文件内容与双方订立的合同内容互相映照和补充。在国际通用合同条件中将招标到合同订立都由示范文本进行规范。从99版示范文本的实际运用过程中及目前有关的法律法规和国家政策的要求,示范文本的内容应对招标开始至合同的订立提供“一揽子”服务。从便利招标工程使用角度,应订立相关的合同条款。再次,工程计价调整的情况及方式也应在专用合同中订立相关条款,工程计价的调整应考虑到工程本身及社会因素、个人情况的变更导致的造价调整等调整因素。
在FIDIC合同条件和NEC合同文本中,均采用国际通行的清单计价方式,因而单价也是相对固定的,只有在特殊的情况下,才允许改变单价和重新计算价格。造成调价的原因是实际的工程量和原先的工程量之间有很大出入而且导致实际工程的成本也改变,使得承包商得到更多的利润而购房人却支付不合理的房价,所以为了使承包人与购房人的利益得到一定的平衡,有必要对单价进行一定得调整。而且国际上对此也有通行的做法,因此我们也可以参照并纳入合同中
2 政府投资建设项目合同计价相关条款设计
2.1合同价款约定依据的确定
2.1.1招标工程合同价款约定
在建设工程中的招标工程合同价款由发包人和承包人根据中标时的价款在签订合同时进行商定。招标工程实行工程量清单计价的,合同价款约定方式应当符合下列规定:
①采用固定单价合同形式的,中标价即为合同价款,结算时工程数量根据设计图纸、变更签证、现场签证按实计算,单价按中标单价以及约定的调整方式计算。
②采用固定总价合同形式的,应在确定中标后28天内核对清单工程量,核对后的清单工程量作为完成招标图纸施工内容的包干数量,相应总价即为合同价款,结算时按合同价款进行审核结算。采用固定总价包干合同,未在28天内核对清单工程量,按固定总价包干合同进行结算。合同价款外工程数量根据变更签证、现场签证按实计算,单价按约定单价以及调整方式计算。
2.1.2非招标工程合同价款约定
非招标工程的合同价款由发包人与承包人依据双方确定施工图预算的总造价在本合同协议书中约定。
2.2工程量清单解释条款约定
工程量的总额包括施工、安装等,若在这过程中承包人有过错既不能解除合同也不能豁免其按约定应承担的责任。这里所说的工程量是根据资料确定的而非承包人在实际工程中应完成的。
2.3同时对计量结果复核说明条款约定
承包人对工程师所确定的计量结果有异议,应当在受到通知的7日内向工程师提出书面意见并附上其认为正确的计量结果和相应的资料。工程师收到后,应与承包人进行复核,确定最终的计量结果,若协商不成则按合同的争议条款处理。
3政府投资建设项目合同计价调整条款约定
3.1合同价款调整因素约定
除另有约定外,调整因素应包括但不限于:①工程量的偏差;②工程变更;③物价及后继法律法规的变化;④费用索赔事件或发包人负责的其他情况;⑤工程造价管理机构发布的造价调整;⑥专用条款约定的其他调整因素。
3.2 风险调整办法约定
①实行风险包干的,应当计取相应风险包干费用。风险包干系数根据风险承包范围和工期合理确定,工期在一年以内(含一年)的一般为2%以内,工期在一年以上的一般为1%～3%。
②实行包工包料的,合同应当约定发、承包双方承担主要材料价格风险的幅度。主要材料价格市场变动未超出约定幅度的部分,由承包人承担或受益;超出约定幅度的部分,由发包人承担或受益。主要材料的种类根据相应材料费占工程造价比重确定并在合同中予以约定。
③采用固定单价、固定总价合同形式的,合同应当约定合理的风险承包范围。承包人风险承包范围不包括下列事项:工程地下地质条件的变化;设计变更、;现场签证;不可抗力;双方约定的其他内容。
3.3 各种因素调整办法约定
①概述。当项目工程量偏差在百分之十以上,且该偏差使合同价款变化超过了 0.01%,则超过 10%部分的项目综合单价应予调整。如果因为非承包人的原因而删除了合同中原有的某项工作,致使承包人开销或(和)预期可以获得利益无法得到弥补的话,则其有权要求补偿。
②分部分项建设工程项目费的调整。在分部分项建设工程的项目,如果因法定或者合同约定的合理原因导致最终完成的工程量与工程量清单中开列的工程量相差在百分之十以上的;且相关合理变化致使扣除零星工作项目费和预留金后的合同价款变化超过了0.01%,则该超过10%部分的综合单价应当予以调整。除合同另有约定的外,调整应按照以下规则进行:
A 在“Q1>1.1Q0”的情况下:由造价工程师按第67.3款规定核实竣工结算文件时向承包人提出P1,经合同双方确认后,按照“C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P1”的公式加以计算调价。
以上两式中:C是调整后的分部分项工程清单项目结算价;Q1是最终完成的工程量;Q0是工程量清单中开列的工程量;P1是调整后的清单项目综合单价;P0是承包人在工程量清单中填报的综合单价;S1是最终完成的分部分项工程项目费;S0是承包人报价文件的分部分项工程项目费;M1是调整后的结算措施项目费;M0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费。Cn′为调整后第n支付期间应支付的合同价款;Cn为调整前第n支付期间应支付的合同价。
B在“Q1<0.9Q0”的情况下:由承包人按第67.2款规定在递交竣工结算文件时向发包人提出P1,由造价工程师核实并经发包人确认后按照“C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P”的公式加以计算调价;
③措施项目费的调整。如果工程量的偏差使分部分项工程项目费的变化超过了百分之十,则超过部分的“措施项目费”应予调整。除另有约定外,“措施项目费”应按照以下规则予以调整:
A在“S1>1.1S0”的情况下,由承包人按第67.2款规定在递交竣工结算文件时按照“M1=M0×(S1/S0-0.1)”的公式予以计算,并向向发包人提出,由造价工程师核实并经发包人确认后执行
B在“S1<0.9S0”的情况下,由造价工程师按第67.3款规定核实竣工结算文件时按“M1=M0×(0.1+S1/S0)”的公式向承包人提出,经发包人承包人确认后执行。市场、政策法规变动引起的合同价款的调整:合同履行期间,由于市场变动、政策法规变动引发的物价变动时常出现。当国家工程造价行政机关发布的相关价格指数(包括但不限于人力、材料、机械等价格变动超过)超过合同工程基准期价格 10%时,发包人或承包人中不利的一方应在知道或者应当知道相关信息的14个工作日内书面通知另一方。按下述公式调价:Cn′ = Cn * Pn = Cn (a + b * Ln / L0 + c * En / E0 + q * M n / M0),式中Cn′为调整后第n支付期间应支付的合同价款;Cn为调整前第 n 支付期间应支付的合同价款;Pn为第n支付期间合同价款调整系数a为固定系数,表示合同价款中不作调整的那部分合同款;b、c、……、q分别表示人工、材料、机械等各相关要素占合同价款总额的权重系数,应在专用条 款中约定,要求 a+b+c+……+q=1;Ln、En、……、Mn与 L0、E0、……、M0分别表示工程所在地工程造价管理部门公布的第 n 支付期间和基准期各相关要素的指导价格。
3.4其他因素调整办法
①在合同文件中应增加“招标文件”且在碰到合同文件竞合时其解释的顺序优于中标通知书劣于合同协议书;②承包人投标报价时应以发包人提供的材料和自己获取的资料为基础,同时该价格被认为已经考虑的周全后才确定的;③承包人在投标报价时被认为已经认同了合同中其应尽的义务;④若承包人在投标报价时没有填写单价和总价的费用,则视为这两项金额已经列入相应的价款中;⑤明确招标工程合同价款由发包人和承包人在合同中参考中标价款自行约定。
参考文献:
[1]尹勤着.政府投资委托代建合同示范文本研究[D].武汉:武汉理工大学,2006.
[2] 郭娅.FIDIC和NEC施工合同对比研究[D].北京:华北电力 大学,2005.
