中山市流动人口管理办

中山市流动人口管理办（精选8篇）

中山市流动人口管理办 篇1

一、适用对象

户籍不在中山市，已办理《广东省居住证》，在中山市连续工作一年以上（含一年）的流动人员。

二、办理步骤

第一步：到居住地镇区计生部门开具计划生育情况审核表。

注意事项：

（一）办理审核表须提供以下资料：

1、户口簿（小孩未上户口，须同时提供小孩《出生证》）；

2、结婚证，夫妻双方身份证；

3、全国《流动人口婚育证明》（全国通用）或广东省《计划生育服务证》（本省通用）；

4、户籍地计生部门开具的计划生育证明；

5、其他可以申请计生加分的证明材料，如上环证明、结扎证明等。

（二）如果只申请积分入学可不办理计生审核表，凭相关资料直接申请，但未能进行计生审核的流动人员将不享受计生项目（接受计生管理、依法办证、落实长效避孕措施）加分，按政策外生育子女受理。在积分入学排名过程中，将先排政策内生育子女，在积分入学指标有空余的情况下，再排政策外生育子女。

第二步：针对积分计分标准，初步评估自己可以申请的积分内容，按照相关要求准备证明材料。

第三步：携带身份证、广东省居住证原件及复印件，单位开具在我市工作满一年以上的统一格式证明（个体工商户提供登记时间一年以上的营业执照），缴纳社会保险证明（只申请积分入学为自由选择提供），居住地计生部门开具的计划生育情况审核表以及申请积分内容的相关证明材料到镇区流动人口和出租屋管理服务中心申请积分。

第四步：积分累积超过30分，可到产权房所在地或工作地申请入学排名。

积分累积超过60分，可到产权房所在地申请入户排名。

注意事项：

1、第三步与第四步可合并申请。

2、在火炬开发区、石岐区、东区、西区、南区以外的镇区申请入学或入户排名，累计总积分按个人实际总积分的30%给予奖励，其个人实际总积分的入学和入户准入线分别为24分和47分。

3、申请入学排名为符合入学条件的适龄子女，流动人员为其政策内生育的子女申请积分入学在入学总积分中享受政策内生育奖励分30分；申请入户排名必须缴纳社会保险，在法定工作年龄以内，其本人、配偶或直系亲属在中山拥有合法房产，家庭人均住房面积不低于中山市城镇低保住房困难家庭标准。

4、积分入学、入户排名按申请，当年未取得入户资格，下一须重新申请入户排名。申请入学、入户排名与申请积分不是同一申请，须再次提交计划生育情况审核表。

5、需申请入户、入学两者排名的，到房产所在地申请积分；申请入户排名或入学排名其中一项，到排名地申请积分。

三、受理时间

（一）申请积分全年受理。

（二）申请积分入学、入户排名受理时间为上一年9月开始到当年4月底结束。

四、其他说明

（一）申请入学排名或入户排名的流动人员按其所得积分高低进行分镇区排名，排名在市政府公布的指标数内，可按有关规定享受相关待遇。

（二）流动人员属于用人单位派驻中山分支机构人员，已在总公司所在地购买社保，也可凭用人单位在异地缴

纳社保证明（购买的单位是总公司的名称，近三个月有缴纳记录）、中山分支机构的工商营业执照或登记证书的原件及复印件、其他相关证明材料申请积分入户。

（三）申请人伪造或提供虚假申请资料的，取消资格，永久不得再申请参加积分制管理。

（四）计分方式：入户总积分 = 基础分 + 附加分+ 扣减分；入学总积分 = 基础分 + 附加分。

（五）违反计划生育政策，夫妻任何一方未接受处罚的流动人员，不能申请积分入户排名；有超生行为的流动人员，自对双方均作出处理决定之日起，5年内不能申请积分入户。

（六）工作满一年以上的证明统一格式可到中山市流动人口信息网（）下载；户籍地计生部门开具的计划生育证明具体样式和计划生育情况审核表可到中山市人口和计划生育局网站（）下载。

五、咨询电话

中山市流动人口管理办 篇2

促进基本公共卫生服务逐步均等化是新医改方案提出的核心目标。全体城乡居民,无论其性别、年龄、种族、居住地、职业和收入,都能平等地获得基本公共卫生服务,这也是项目形成的初衷,其目的是建立“以人为本,以全面发展为宗旨,以社区为依托,以服务为根本,分类管理、分段运行,与社会主义市场经济相适应的、科学的流动人口管理与服务体系”[1]。

基于贴近健康问题、掌握公共卫生实情的优势,社区卫生服务是实现流动人口卫生管理服务的最有效方式。我中心自2007年6月起探索启动流动人口社区卫生服务,制订出台“舟山市临城社区卫生服务中心流动人口规范管理实施方案”。

该项目填补了国内行业领域在此方面的研究空白。在城市化建设进程的持续推进中,项目的实施有望取得良好的社会效益及远期效益,并有利于和谐社会的构建。

2 概况

2.1 部署

2.1.1 技术培训,贯彻项目思路。

2009年1月,开展建档技术培训,内容主要针对建档注意事项及健康档案的完整填写。2009年4月,开展网络化管理技术培训,就健康信息电子化管理技术进行学习。2009年7月,举行“流动人口社区卫生管理与服务项目内部研讨会”,从流动人口项目实施的意义、运行方式及工作内容等方面着手,着重对信息管理和健康教育工作,重点人群、重点区域和重点疾病的管理与服务模式,项目绩效考核办法等进行探讨,旨在推动项目理论与实际工作的有机结合,建立健全一套操作性较强的工作规范和运行机制。

2.1.2 调查摸底,掌握基础信息。

2009年7月,依靠辖区健全的公共卫生工作网络,在社区公共卫生联络员及外来人口管理员的配合下,结合流动人口生活规律特点,利用夜晚时间,发动责任医生团队拉网式调查流动人口健康状况,并为居住6个月以上流动人口建立健康档案,内容包括个人基本信息、健康行为习惯和既往史等。根据2009年10月新城公安分局登记数据显示,辖区暂住证登记人数为19 098人,首次调查中共建立健康档案12 665份,有效管理率为66.32%。

2.2 实施

2.2.1 建立信息库,实行网络化管理。

以“网络化管理、组团式服务”为模式,以社区网格划分、人群居住地及人群数量为依据,做好流动人口信息归档工作。流动人口基本情况汇总表录入Excel,实行定期动态更新;明确各网络责任医生,实行地域管理,按月上报流动人口管理汇总表;建立流动人口公共卫生信息登记册,实行插片式分块登记,包括以人为单位的基础登记插片(常态人群、散居人群)、以重点人群和重点疾病为单位的个案登记插片(流动孕产妇、流动儿童、高血压、糖尿病及胃肠病患者)和以工作场所为单位的集居人群登记插片;实行“以房管人”模式,公共卫生信息登记册按各网络住房序号排列,将基础登记插片和个案登记插片统一纳入每户家庭;加强上门服务时的信息采集,社区责任医生与社区公共卫生联络员、外来人口协管员等密切联系,定期收集整理流动人口资料变动信息,确保基础信息动态有效。

2.2.2 属地化管理,强化分类管理与服务。

常态人群参照户籍人口,以三大类12项公共卫生服务项目为内容,开展一年4次的上门随访,加强健康教育工作;散居人群做好资料登记,掌握情况,向其提供公共卫生应急服务,并及时进行人群类别调整(转为常态人群或迁出);通过固定的卫生联络员,责任医生定期上门为工作场所集居人群提供卫生防病宣传,开展卫生指导和职业健康教育。

2.2.3 规范环节,把好发现关和分析关。

做到重点人群和重点疾病人群发现一例、登记一例和管理一例。做好流动孕产妇孕产期保健管理的动员、通知工作,宣传分娩救助和保健减免政策,提高住院安全分娩率;做好流动儿童预防接种证查验和按时接种工作,动员0~3岁儿童参加系统保健管理,宣传保健减免政策;开展流动人口重点传染病防治工作,做好辖区内传染性肺结核病人的转诊,对密切接触者的线索调查,以及病人的追踪和随访管理,做好艾滋病防治知识宣传,为寻求艾滋病咨询和检测人员提供转介服务;对高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病人群,实行分层评估、分级管理,提供规范的管理与服务,并面向高危人群开展生活行为方式干预。针对我市流动人口中普遍高发的胃肠疾病,开展有针对性的健康教育,及时发现致病危险因素,采取积极干预措施。

3 成效

对于未纳入财政全额拨款的社区卫生服务机构来说,成本效益原则是确保工作可持续开展的关键问题。因此,在发挥社区卫生服务优势、寻求最适宜的服务内容和管理方式的同时,须着重加强内部节流,通过统筹规划、合理安排,实现控制和降低成本的目的,体现社区卫生服务机构的公益性。

舟山市政府从构建社会主义和谐社会高度出发,进一步加大了对流动人口的管理与服务力度,部分行政区域已考虑将流动人口卫生管理与服务经费纳入财政预算支出范围。按新城区15元/(人·年)的补助标准,预计2009年流动人口卫生管理与服务补助费用为79 156.25元,基本上能够保证流动人口社区卫生服务工作的开展。

2008年、2009年新城社区流动人口孕产妇、儿童保健及儿童计划免疫管理情况见表1、表2。

2009年9月,在上级领导、专家的帮助指导下,中心作为舟山市社区卫生服务指导中心,联合市社区卫生协会,经过几个月的专题研究,中心负责人张明君、市卫生局副局长胡本祥担任主编的《流动人口社区卫生管理与服务》一书由北京大学医学出版社出版发行,为国内流动人口社区卫生管理与服务工作的推进实施提供了参考和借鉴。与此同时,中心作为中国社区卫生协会全国培训基地,将于2010年初就该课题举办一期国家级层面的培训班。

4 总结

4.1 问题和难点

4.1.1 社区责任医生人数配备不足导致的工作压力剧增问题。

中心在成立时按服务人口数1∶1 500配备社区责任医生,不包含流动人口。目前新城正处于开发高峰期,流动人口数量已占到户籍人口的1/2左右,有的社区其流动人口数甚至超过了户籍人口数,加之舟山市大桥开通在即,届时来新城居住、打工的人数必将有所增长,给中心未来人力状况带来了巨大隐忧。

4.1.2 流动人口“流动性大”的特点成为工作实施中的最大难点。

(1)直接导致工作量的加大。为加强对流动人口信息的动态管理,有效掌握人口底数,社区责任医生必须对迁入、迁出的人口数据进行至少每月1次的统计核对。如人口迁入迁出过多,核对、录入信息的前期工作过于繁重,势必直接影响到社区责任医生后续提供健康管理和服务的时间。(2)不利于成本控制。流动人口因其工作特征,大多早出晚归。社区责任医生一般须在晚上用饭时间上门服务,才能保证管理“到人”。这就牵涉到两个问题:一是社区责任医生的安全隐忧。二是加班引起的工资成本提高问题。综上所述,劳务消耗是项目实施的主要成本,虽然提高工作人员的工作效率是成本控制的关键,但囿于流动人口的特殊性,目前,还没有太好的办法来提升效率,节约成本。

4.1.3 信息化技术落后影响到工作的可持续开展。

由于健康档案软件技术的局限性,当前没有足够的空间可以对流动人口进行有效管理。我中心现在采用Excel表对流动人口基础数据进行管理,也只是一时的权宜之策。因为Excel表在实际操作中存在的问题还是比较多的,例如它不能对重复输入的信息进行自动提示,而且它只是一个数据库,无法完整体现社区卫生责任网格化管理的模式,在管理上远远达不到系统、科学的要求。

4.1.4 卫生部门与其他部门之间的工作矛盾。

首先,中心向计划外流动孕产妇宣传分娩救助政策与计生部门执行的政策相悖,计生部门一般对计划外生育孕产妇采取驱赶手段,而卫生部门却从人道主义角度出发,为防止非法接生、保护母婴生命安全而开展救助,具体工作中这一矛盾如何调节,值得商榷。其次,目前,社区公共卫生联络员和外来人口协管员的工作侧重点放在育龄妇女、孕产妇的管理和人口暂住证的办理,对于卫生部门管理的重点人群之一的流动儿童的重视程度则相对不足,部分数据无法共享,直接影响到社区责任医生信息收集的全面性、准确性和时效性。

4.2 对策和措施

4.2.1 要把流动人口纳入辖区公共服务和社会管理体系统筹考虑,将流动人口管理和服务工作纳入当地政府国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。进一步理顺机制,明确职责,全力调动各系统、各部门的工作积极性,建立共同参与、齐抓共管和资源共享的良好运作机制。

4.2.2 要加大对卫生部门开展流动人口社区卫生管理与服务工作的支持力度,按当前实际管理人口数核定或增加社区责任医生人员编制,落实经费预算,保证充足的人力、物力供应。社区(村委)等村民基层组织要加强宣传、管理和引导,不断提高流动人口的综合素质。

4.2.3 要建立健全有效的工作考核机制,将流动人口卫生管理与服务工作纳入当地卫生工作综合考核和社区公共卫生服务项目考核评估中,通过建立科学务实的考核评估制度,发挥考核评估对工作的引导、规范、保障和监督作用。考核原则应“重结果”、“轻过程”,考核结果与项目经费下拨挂钩。社区卫生服务机构要强化内部督查考核机制。

4.2.4 要加强信息化建设,加快区域内一体化流动人口信息网络管理系统的建设步伐,强化基础工作,突出工作重点,不断提高工作效率和水平。

参考文献

中山国灵寿城人口问题初探 篇3

【摘要】 从城址面积、城市繁荣程度可以看出,中山国灵寿都城的人口规模庞大。战国中山国的人口在100万左右,根据10%的城乡人口比例,可以推算出灵寿城人口规模的上限在10万人左右。灵寿城内居民的身份大体上可以分为官僚贵族、军队和平民。灵寿城内有“闾里”居民组织的设置,并在此基础上对居民实行严密的管理。

在古代社会,人口不仅是经济发展的必要条件,也是经济发展的重要标志。研究战国中山国历史,尤其是经济史,人口问题不容忽视。笔者曾根据现有资料对战国时期中山国的人口数量进行了大致的推测[1],本文将对中山国人口最为集中、考古资料最为丰富的灵寿都城的人口规模、人口构成和人口管理等问题做更为细致的考察。

一、 灵寿城人口规模

中山桓公以灵寿为都,使其成为该国的政治中心,催化了城市规模的迅速发展。灵寿城是战国时期中山国规模最大的城市,由对城址的考古调查可知,灵寿古城城垣是依自然地形而建,平面为不规则的椭圆形,整个城址分成东城和西城两部分。东城东北部为宫殿区,南部为成组的大型建筑区,西部为大面积的官手工业作坊区;西城北部为王陵区,南部为居民区。整个城址东西最宽约4000米,南北最长处约4500米。据原报告提供的资料推测,其总面积约为18平方公里。

战国时期各诸侯国都城规模宏大,我们将灵寿城与几个时代接近的都城遗址进行了比较,作为千乘之国的都城,灵寿城与这些都城相比,在规模上毫不逊色(表一)。

灵寿城规模庞大,作为中山国的政治、经济、文化中心,这里人口集中,一派繁荣景象。据考古资料,灵寿城九、十号遗址是城内的中心活动区及商业活动中心,建筑遗迹密集。其中E9T3③F2二号房址的房基东北角墙基内放置有一块长60厘米、宽40厘米的河光石,一部分石面露出墙基外,其作用是防止过往车辆撞击墙体,因为墙外即为当时的道路,可见当时灵寿城的“市”是很繁华热闹的。另外,E9T15③F3～ E9T22③F6是一组大型建筑遗迹,从室内地面均无地灶痕迹、又无生活用的陶器遗存来看,这组建筑不属于民用住房,可是屋内地面土却较厚,应该是经过了长期使用和人们的频繁踩踏而形成的。其建筑用瓦的规格不大,且为素面半圆形瓦当,应属于民间建筑,加之这里是城内的商业活动中心,故推测这组建筑很可能是当时商业活动中公共聚集的场所[2]。可见,灵寿城的商业十分繁荣,而商业的繁荣吸引了大批人口聚集都城。

从以上城址面积、城市繁荣程度可以看出,中山国灵寿都城的人口规模庞大。那么能否对灵寿城的人口规模做出进一步的估算呢?

临淄户数是目前所见唯一保存下来的先秦城市人口资料。《战国策·齐策》中记载苏秦说齐宣王语:“临淄之中七万户,臣窃度之,下户三男子,三七二十一万,不待发于远县,而临淄之卒,固以二十一万矣。”研究春秋战国都城人口数目者大多由此入手,利用此临淄城户数,结合考古发现的临淄故城面积,求得每户占有的面积数,再去推测临淄城及其他都城人口总数。马世之计算的结果是268平方米/户[3];曲英杰推算的结果是250平方米/户[4];蒋刚计算的结果是290平方米/户,并且他还以290平方米/户和学术界常用的5～6人/户的指数,对东周时期尤其是战国时期列国都城的人口进行了估测,其中估测中山灵寿城约为24.1～28.9万人[5]。

以上这些有关都城人口数量的测算,所用材料一致,方法相同,但得出的结论却相差很大,其原因主要是对文献记载的理解不同。笔者认为,苏秦这段话作为说明临淄人口密集、经济繁盛的证据尚可,如以此作为临淄实际户数来进行人口的测算还需慎重。因为即使苏秦面对齐王不存在主观故意的夸大其词,但在人口统计尚不准确及时的战国时代,此一数字还是掺杂了很大程度的主观成分。如再以此临淄城人口为据,推算出每家每户所占面积,然后去衡量其他城市,那得出的结果必定会差之毫厘、谬之千里。

因资料有限,现阶段尚无法对灵寿城人口的具体数字进行准确的测算,过分精准的数字反而有悖真实。在此,笔者仅就其人口的规模进行大致的估计。

在已知中山国人口数的基础上,根据城乡人口比例,或可间接推算出灵寿城大致的人口规模。

在传统农业社会中,农业劳动者人数的多寡为历代统治者所重视。《汉书·食货志》中说:“古之人曰:一夫不耕,或受之饥;一女不织,或受之寒。”统治者甚至对农业人口与非农业人口的比例做出了详细的规划。《商君书·农战》载:“百人农一人居者王;十人农一人居者强;半农半居者危”,把农业人口所占比例与国家兴亡联系在一起:百人务农,一人闲居,可以成王业;十人务农,一人闲居,国家可以强盛;一半人务农,一半人闲居,国家就危险了。诚然,这里提到的农业人口与非农业人口的比例在很大程度上是一种理想状态,但反映出统治者对此十分关注。

农业人口与非农业人口在总人口中的比重,与城乡人口的比重不是完全等同的概念。但因农业人口主要在乡村,非农业人口主要集中在城市,因此本文不再加以详细区分。

在古代城乡人口比例研究方面,学者们已经做过深入研究。姜涛对比考察了先秦、两汉以及唐宋以来的城市人口或非农业人口所占比重的研究成果,其中有关春秋战国的城市人口与乡村人口比例,他采用了吴甲元关于齐国城乡人口比例的说法,即城市人口约占8.5%,乡村人口约占91.5%[6],认为此说法倘若确有所据,应该可以代表春秋战国时期的一般水平;汉代的城乡人口比例,采取的是徐扬杰的说法,即汉代的非农业人口约占总人口的10%[7],最后大致判定:中国传统社会的城市人口在正常情形下,基本维持在总人口的10%左右,而非农业人口维持在总人口的16.7%左右。也就是说,中国传统人口的城乡结构具有其内在的稳定性[8]。作者所用材料丰富,论证严密,得出的该比例数应该是比较可靠的。此外《先秦人口研究》一文也认为战国时期城市人口约占全国总人口的15%～10%左右[9]。

根据笔者的研究,战国时期中山国的人口在100万左右,以城市人口占10%的比例计算,则中山国城市人口应在10万左右,灵寿城的人口应该不会超过这一规模。

二、 灵寿城人口构成

人口的构成不仅可以反映人口的一般性特征,还可反映社会、经济发展的脉络。灵寿城内居民的身份是各种各样的,大体上可以分为官僚贵族、军队和平民。

贵族官僚 都城是最高统治者和国家权力机关所在地,乃贵族官僚聚集之巢穴。灵寿都城内的大型夯土建筑遗址有6处,其中位于东城东北区的三号夯土建筑遗址规模最大。从勘探调查及所采集到的标本综合分析,三号遗址很可能是当时灵寿城内的宫殿建筑区。其正南1500米处的七号夯土建筑群,与三号遗址大致处在一个中轴线上,应属官署类建筑。这些重要的建筑遗存,无疑是为贵族官僚等统治者所占有。陵墓区是都城的重要组成部分。灵寿城的王陵墓地一共有两处,即城内王陵区和城外王陵区各一处。城内王陵区北面为中山桓公墓,南面为成公墓;城外的两座陵墓分别为中山王■墓和哀后墓。这些王陵均有十几米高的封土,自上而下分三级台面,顶部原有享堂建筑。成公墓西测的三座中山王族墓属中型墓葬,也都有夯筑封土和车马坑,其中M3、M4还各有一座陪葬墓。城址外西南部的现下三汲村发现有墓圹在7×9米和6×7.5米的大型战国墓各一座,蒲北村北、岗北村东和孙家庄南三处墓区内也发现一些墓圹约4×6米～3×5米的中型墓,这些应该是灵寿城中小贵族的墓葬。从宫殿基址和墓葬来看,各级贵族官僚确是中山灵寿城的统治者。他们虽然在数量上不占优势,但却是消费的主体。他们对于城市经济的作用是两方面的,一方面,其奢华的生活需要大量物品来满足,因而刺激了手工业和商业的发展;另一方面,他们所需的大宗消费品并不是来自于市场,而是来自于政府的实物支付,不正常的消费又限制了商业的发展。

军队都城乃国运所系,需要大批军队在此保卫。在灵寿城城垣垣基的勘查中,发现有四处与城垣垣基相连而外凸或内凹的大型夯筑附属建筑。第一处位于东城北垣西端,主要是用于驻兵保护东城北门阙。第二处筑于王陵区内的西城垣中部,其北侧为王陵区的西门阙,因此这座建筑应与护卫门阙有关。第三处位于西城西城垣的南部,周围散露出大量的空心砖、板瓦、筒瓦、素面半瓦当、碎陶器、箭镞及红烧土的堆积等遗物。此建筑大于其他三处附属建筑,根据暴露于地表的遗物分析,这处大面积的夯土建筑似为军队的驻地。第四处在西城最南端的城垣上,可能主要用于河防。由这些城墙防御设施建筑遗址以及出土的兵器可以想见,当时的灵寿都城肯定是重兵把守之地,城内驻兵数目可观。灵寿城址周围发现许多随葬铜剑、铜戈、铜镞等兵器的小型墓葬,随葬品特点鲜明,其主人无疑应该是生前为中山国冲锋陷阵的士兵。

平民主要包括士、农、工、商四民,他们是城市中各种劳动的承担者,也是城市人口的主体部分。士的涌现成为春秋战国时期城市人口构成上的一大特点。许倬云先生在班固“古今人表”所载范围内,比较了春秋与战国两个时期中“新人”(即士人)在表中人物总数中所占的不同比重。根据他的统计,在春秋时期,这种出身寒微、来历不明的新人平均占总人数的26%,战国时期则增加到55%[10]。春秋战国时期,家道衰落的上层贵族和下层中拥有专门知识和技能者构成了新兴的士阶层的主体。各种各样的士,如文士、武士、辩士、策士等等,在战国的舞台上表演着他们特有的技艺,为时代发展增添了无穷的活力。《吕氏春秋·贵卒》中提到的中山国的“多力者”吾丘鸠,《战国策·中山策》中“挈戈”随中山君而战的二人,都属于练得一身本领、报效其主的武士。《战国策·中山策》中还提到中山君“倾盖与车而朝穷闾隘巷之士者,七十家”,可见中山国士的人数十分可观。战国时期尚贤养士之风盛行,中山国铜器铭文中处处显示出中山君主对贤人的渴求,实际政治生活中,中山君对司马喜、张登等士人也是倍加信任和重用。这种对贤才的招揽政策,使得大批士人集中到都城之中。《管子·大匡》云:“凡仕者近宫,不仕与耕者近门,工贾近市。”这里的“不仕”就是指没有当官的士,他们仍然要耕田,和农民都居住在靠近城门的地方,就是为了出城耕种的方便[11]。

战国时期城市的工商业功能大大加强,但城市居民中仍然存在农业人口,考古资料也证明,在一些繁华的都市内依然有农业人口的存在。灵寿城址内有三处比较大的居住遗址,其中二号居住遗址出土有磨光石凿(凿长10.6厘米)和陶网坠,这些出土遗物说明这里居住的很有可能是从事农业的人口,且二号居住遗址紧邻西城墙,靠近城门,这也和文献记载及其他都城考古中农业生产者的聚落遗址所在位置大体相同。

灵寿城有大面积的手工业作坊区。四号遗址是制陶作坊遗址,现存面积为东西200米,南北200余米,文化层平均厚度1.2～3米。五号遗址是铸铜、铁器作坊遗址,面积较大,南北960米,东西580米,文化层厚1.2～1.7米。这样大规模的手工业作坊区必定聚集着数量庞大的手工业者。而且从出土遗物可知,中山国手工业部门齐全,分工细密,这也是要以大量的手工业人口为基础的。位于手工业作坊遗址西南角的六号居住遗址,现存面积东西300米,南北180米,发现较多夯土建筑残迹、灰坑,初步确定为居住区,应该就是这些手工业者居住的地方。中山王墓葬中出土的大批精美的青铜器、玉器,大多应是在灵寿城官手工业区制造的。灵寿城中的各种手工业者,用他们的聪明智慧为中山国创造着“多美物”的奇迹。

前述灵寿城之繁华,集中表现在“市”的人口密集,而毫无疑问,“市”中密集的人口多为从事各种经营活动的商贾。《史记·货殖列传》中亦载中山之地乃温、轵商贾贩运经营之地。中山“仰机利而食”的民风,即与其商业的发达密切相关。灵寿城的商人在发展中山国经济上也是做出了巨大贡献的。

总之,灵寿都城人口主要由官僚贵族、军队和平民构成。官僚贵族和军队是城市内主要的消费群体,消耗大量国家财富,但同时这种消费客观上也刺激了生产规模的扩大。士、农、工、商四民是社会财富的创造者,同时也是消费者。合理的人口结构无疑会促进社会生产的发展,而上层人口的急剧增长,平民生活的恶化,则会阻碍社会生产的发展。

三、 灵寿城人口管理

大量人口集中在城市,为了使城市人口生活在一个正常而有序的环境里,政府必须实施有效的管理。这不仅关系到社会经济的发展,也关系到国家政权的稳固。

城市居民管理是在城市居民组织的基础上进行的。《国语·齐语》记载了管仲对国都的规划:“五家为轨,伍为之长;十轨为里,里有司;四里为连,连为之长;十连为乡,乡有良人焉。”《管子·小匡》中的记载与之大体相同。可见,春秋战国时期临淄城居民组织系统大致分为轨、里、连、乡四级。这其中“里”和“乡”的地位十分重要。《晏子春秋·内篇谏上》中,晏婴告诉齐景公:“坏室乡有数十,饥氓里有数家。”《墨子·明鬼》中说:“何不尝入一乡一里而问之” ;“内者宗族,外者乡里”;“取亲于乡里。”《吕氏春秋·安死》曰:“皆乡里之所釜鬲者而逐之。”以上诸篇中每言及城市居民组织,多称 “乡”、“里”,或将二者连称。乡是春秋战国时期城市居民组织的基准单位,而里则是乡辖下的区域单位和城市居民的聚居单

位[12]。

《战国策·中山策》中提到,中山国的士居住在“穷闾隘巷”,此“闾”即“里”也。《周礼·地官·大司徒》载:“闾、里皆二十五家。乡谓之闾,遂谓之里。”可见“闾”是和“里”一样的单位,只是称呼不同,在城市中称“闾”,在乡村中称“里”。有时“闾”、“里”也并不严格区分,《战国策·齐策》有“乃使人听于闾里”之言,诸子中“闾里”连称也颇常见。由此可知,中山国城市中也有“闾里”这一居民组织。

那中山国是如何在“闾里”这一居民组织基础上实施具体的人口管理呢?根据文献记载可窥其一二。《周礼·地官·闾胥》载: “闾胥各掌其闾之征令”,闾胥掌管本闾有关征收赋税、徭役的命令。《周礼·地官·里宰》载: “里宰掌比其邑之众寡,与其六畜、兵器,治其政令”,里宰掌管清查本里人数,以及六畜、兵器数,执行有关政令。城邑中闾里的执掌人物为“闾胥”和“里宰”,他们的职责明确,就是对闾里实行严格的管理。“里域不可以横通,闾■不可以毋阖”[13],里周围用围墙封闭起来,且里中只设一条直通的道路,在道路的一端或两端设置里门,并派人把守,以便控制里中居民。自春秋战国时期开始的对城市居民采取的这一封闭式管理模式,对后世产生了巨大影响,并一直延续了千余年,直到宋代方废弃[14]。“闾里”组织通行于战国时代各诸侯国的城邑中,所以,《管子》中所讲到的有关闾里的管理制度,在战国时代应是带有普遍性的,我们可以藉此了解中山国灵寿城内的居民管理制度。

综上所述,战国中山国灵寿都城聚集了大量的人口,根据城乡人口比例推测,其规模的上限应该在10万人左右;主要由贵族官僚、军队和平民组成;城内有“闾里”居民组织的设置,并在此基础上对居民实行严密的管理。

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[1] 曹迎春:《战国中山人口探索》,《河北师范大学学报》2009年2期。

[2] 河北省文物研究所:《战国中山国灵寿城——1975～1993年考古发掘报告》,文物出版社,2005年,第42页。

[3] 马世之:《略论楚郑都城市人口问题》,《江汉论坛》1988年1期。

[4] 曲英杰:《先秦都城复原研究》,黑龙江人民出版社,1991年,第254页。

[5] 蒋刚:《东周时期主要列国都城人口问题研究》,《文物春秋》2002年6期。

[6] 吴甲元:《中国人口思想史稿》,中国社会科学出版社,1986年,第15页。

[7] 徐扬杰:《汉代的农业生产水平问题浅探》,《史学月刊》1982年3期。

[8] 姜涛:《人口与历史——中国传统人口结构研究》,人民出版社,1998年,第221页。

[9] 焦培民:《先秦人口研究》,郑州大学博士论文,2007年。

[10] 许倬云:《春秋战国间的社会变动》,《历史语言研究所集刊》,第34本下册。

[11] 宋仁桃:《战国秦汉城市人口结构初探——以农民问题为中心》,《史学月刊》2006年5期。

[12][14] 于云瀚:《春秋战国时期的城市居民组织及其管理》,《安徽史学》2004年4期。

[13] 《管子·八观》。

中山市流动人口管理办 篇4

4月7日，保山市召开人口和计划生育工作会议。会议贯彻学习大理人口和计划生育工作会议精神，全面总结和回顾我市2010年、“十一五”期间人口计生工作取得的成绩和经验，分析存在的困难和问题，安排部署今年工作任务。

市委常委、常务副市长李治刚、市人大常委会副主任杨习超、市政协副主席罗兴志等领导出席会议，各县（区）人民政府、市直各部门相关领导参加会议。

过去的一年，保山市人口和计划生育工作以市政府2010年50项重点工作第36项为中心，扎实开展“三查三看”教育，认真落实计生奖励优惠政策，深入开展《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年纪念宣传活动，全面贯彻效能政府四项制度，进一步强化基层基础工作，围绕中心，服务大局，人口计生工作取得新的成效。2010年末全市总人口252.04万人，自然增长率4.18‰。

市委常委、常务副市长李治刚作重要讲话，对抓好全市人口和计划生育工作强调了五个方面的意见。一是推进和实施“十二五”规划，促进保山人口长期均衡发展；二是着力提高出生人口素质；三是切实加强流动人口计划生育服务管理；四是推进依法行政和基层群众自治工作，切实维护社会和谐稳定；五是深入开展“创先争优”活动，全面加强反腐倡廉工作。市人口计生委主任刘冬青全面介绍了我市“十一五”期间人口计生工作取得的主要成效，分析了2010年我市人口计生工作指标任务完成情况，主 — 1 —

要问题和困难，明确了2011年的工作重点。

会议兑现了2010年目标责任奖，李治刚代表市政府与各县（区）政府分管领导签订了2011年人口计生目标管理责任书。

2011年4月8日

中山市建设工程企业诚信管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，营造公平竞争的市场环境，进一步规范中山市建筑市场秩序，加强对建筑市场各方主体的监管，健全工程建设行业诚信体系，营造诚实守信的社会环境，促进建筑市场的持续、健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市„2007‟9号）、《住房城乡建设部关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》（建市【2013】38号）、《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》（建市【2015】140号）、《广东省住房和城乡建设厅关于取消省外建设工程企业和人员进粤信息备案有关工作的通知》（粤建市【2015】52号）、《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》、《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》和有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本管理办法。

第二条 在我市行政区域范围内从事房屋建筑及市政基础设施工程建设活动的企业适用本办法。包含以下单位：

（一）建设工程勘察、设计企业；

（二）施工图审查机构；

（三）从事工程施工的企业；

（四）白蚁防治企业；

（五）城市园林绿化企业；

（六）工程监理、工程招标代理、工程造价咨询等中介服务机构；

（七）其他从事相关工程建设活动的单位。

第三条 诚信信息是指用于识别企业身份，反映企业状况、履约能力、信誉和中山市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）及其委托机构依法对建设工程企业及其从业人员管理过程中产生的与诚信有关的数据、资料。

第四条 市住建局依法对建设工程企业进行诚信管理，并按规定委托镇区及有关机构对企业及其从业人员从事建设活动诚信信息进行处理。

市住建局依据国家有关法律、法规和规章规定，逐步建立诚信奖惩制度，在市场准入、资质管理、招标投标、现场监管、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建设工程企业的诚信信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩戒。

第五条 市住建局在建设工程企业诚信信息采集、公布、评价和使用过程中，遵循合法、公开、公正、准确、及时的原则，维护社会公共利益和企业、个人的合法权益。

市住建局根据统一的标准，通过中山市建设工程企业管理-23

（一）基本情况：企业初次建立《中山市建设工程企业电子诚信档案》时，采用企业自行申报，由市住建局核查后，建立诚信信息的基本情况数据库。

（二）业绩、人员情况：企业诚信业绩、人员数据根据项目的施工许可、工程竣工验收等的办理情况，由市住建局诚信平台自动确认导入。

（三）变更情况：诚信平台数据的变更申报，由市住建局核查后予以修改。

（四）良好行为：企业将各类表彰、奖励等良好行为信息上报，应附上良好行为相关证明文件，由市住建局审实后予以录入。

（五）不良行为：企业不良行为由相关执法机构报市住建局并附上证明资料，市住建局审实后予以录入。

（六）信用等级：通过市住建局审实后录入的行为信息记录的相应分值，自动形成企业信用等级。

第九条 企业不良行为认定依据：

（一）已生效的行政处罚决定书或者生效的其他行政处理文书；

（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；

（三）建设行政主管部门及其委托的机构签发的责令整改（停工）通知书；

（四）经建设行政主管部门及其委托的机构查证属实的材料；

（五）建设行政主管部门相关管理制度；

（六）其他具有法律约束力的文件。

第十条 在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程建设的勘察、设计、施工、监理等企业实行项目管理人员实名制管理制度，按项目管理要求进行到位考勤，到位考勤情况记入企业信用信息。

第三章 诚信信息管理与使用

第十一条 建设工程企业履约、完成业绩、办理建设工程业务等情况记入建设工程企业有效的《中山市建设工程企业电子诚信档案》。

第十二条 市住建局制定中山市建设工程企业良好行为和不良行为记分标准。

企业诚信管理通过诚信平台进行信用分值动态计算，并自动形成企业信用等级。

建设工程企业发生良好行为依据《中山市建设工程企业良好行为记分标准》进行加分，分值使用期限依获奖级别确定，市级的1年、省级的2年、国家级的3年。

建设工程企业发生不良行为依据《中山市建设工程企业不-67

（五）企业相关证书有效期满或逾期未更新年检信息或市外企业在本市承揽业务负责人任命期满的；

第十六条 建设工程企业有下列不良行为之一的，一年内降为D级，不公布信用分值：

（一）企业法定代表人（或中山业务负责人）在经营活动中因违法行为被追究刑事责任的；

（二）企业出借、借用资质证书、安全生产许可证等其他相关材料进行投标或承接工程的；

（三）企业被司法部门认定有行贿行为，并构成犯罪的；

（四）在建项目因企业原因发生社会公共事件，造成严重不良影响的；

（五）超越企业资质等级承揽工程业务或参加投标的；

（六）将承包的业务转包或者违法分包的；

（七）涂改、伪造、倒卖、出租、出借相关资质规定范围的《资质证书》、《安全生产许可证》等证件，或者其他形式非法转让相关证件；

（八）涂改、伪造、倒卖、出租、出借其个人相关《执业注册师证书》、《图章》或上岗证书；

（九）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的工作人员未取得有效证书上岗，情节严重的；

（十）与建设单位或者企业之间相互串通投标、围标、或

者以行贿等不正当手段取得中标的；

（十一）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（十二）未取得工程的《建设工程施工许可证》而擅自施工的；

（十三）违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，而造成严重后果的；

（十四）严重违反国家工程建设强制性标准的；

（十五）隐瞒或者谎报，拖延报告工程质量、安全事故、或者破坏事故现场，阻碍对事故调查的；

（十六）勘察、设计企业因本企业原因发生过较大及以上工程质量、安全事故的，或一年内发生两起以上一般工程质量、安全事故的；

（十七）建筑业、监理、园林等企业因本企业原因发生较大以上以上（含较大）质量安全事故的，或一年内发生2宗以上（含2宗）一般质量安全事故的；

（十八）未依法履行工程质量保修义务，或者拖延履行保修义务，造成严重后果的；

（十九）违反工程所签相关合同，擅自拖延其承接业务范围的工期，造成严重后果的；

（二十）采取不正当手段和采用恶意压价，破坏市场秩序，经查实的；

（二十一）内部管理混乱，无故拖欠务工人员的工资，不积极配合相关部门处理而造成不良影响的；

（二十二）按相关签定合同，无故拖欠分包单位工程款，经查属实的；

（二十三）勘察、设计企业不提供现场服务，收到投诉查实的；

（二十四）受到行政处罚或受到国家、省、市通报批评，情节严重，造成较大社会影响的；

（二十五）受到上级部门挂牌督办的；

（二十六）伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的；

（二十七）对处以限期整改，但逾期不整改的，或对行政主管部门发出的停工通知，拒不停工整改继续违规施工的；

（二十八）因发生纠纷，不配合工程竣工验收的；（二十九）不配合行政主管部门开展涉嫌违法违规调查工作的，情节严重的；

（三十）因劳资纠纷，被提前支取工资保证金的；（三十一）连续拖欠劳动者劳动报酬3个月以上（含3个月）的，或者因为拖欠劳动者劳动报酬引发30人以上群体性事件，造成较大社会影响的；

（三十二）以逃匿、转移财产等方式逃避支付劳动者劳动报酬或者有能力支付拒不支付劳动报酬，经政府有关部门责令支付后拒不支付的；

（三十三）未按照《中山市建筑领域工资保障金管理办法》缴存工资保障金或未建立建设领域工人工资分账管理台账的；（三十四）其它违反法律法规规定情节严重的。

建设工程企业被降为D级的期限以市相关行政主管部门的行政处理文书为准，最长期限不超过一年。期限届满且企业确已进行整改并通过复查，经企业申请可公布其信用分值。

第四章 诚信信息公布

第十七条 实行企业诚信信息公布制度。企业基本情况、变更情况、业绩情况及管理人员信息一经核查确认，即可对外公布。

不良行为记录信息属行政处罚决定的，行政处罚决定做出后7日内登录，公布期限为3年；其它不良行为记录，在确认不良行为后7日内登录，公布期限为1年。

良好行为记录信息公布期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。

公布内容应当与企业诚信信息中的企业、人员和项目管理数据库相一致。

第十八条 企业对不良行为已进行整改，并经市住建局核查整改结果，其整改确有实效的，可由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月，同时将整改结果列于相应不良行为记录后，供有关部门和社会公众查询；对于拒不整改或整改不力的单位，市住建局可延长其不良行为记录信息公布期限。

第十九条 企业诚信信息的录入、更改、增加、删除，必须以具有法律效力的文书和行政文件为依据，任何人不得擅自更改企业的诚信信息。

行政处罚决定及其他不良行为，经行政复议、行政诉讼以及行政监督被变更、撤销、确认无效的，市住建局应及时对不良行为信息记录进行变更或删除。

第二十条 根据《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》规定，市住建局将定期对列入A级、D级的企业信息情况报送市发改部门作诚信红榜和诚信黑榜的公示。

第五章 诚信信息监督管理

第二十一条 市住建局将建设工程的质量监督、安全监督、造价管理和招标投标交易等监督检查工作委托给对应的机构具体实施。

第二十二条

建设行政主管部门执法人员，依法履行对建

设市场的监督检查职责，可以采取下列措施：

（一）进入受检单位的工作场所进行检查；

（二）要求受检的单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料，并进行查阅和复制；

（三）要求被检查的单位及有关人员对存在的问题进行说明；

（四）对明显违反基本建设程序、强制性标准或者存在重大质量安全隐患的，责令限期改正或者中断建筑的施工活动；

（五）法律、法规规定的其他措施。

第二十三条 监督检查应当符合行政执法的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录，并由参加检查的人员和受检企业的有关负责人签字后归档。受检企业的有关负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案。

对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督促落实整改；对不良行为应记入诚信档案；对违反有关法律法规规定的行为应依法予以行政处罚。

第二十四条 建设工程企业及其执业人员违法从事相关活动的，市住建局将依法查处，并将违法事实、处理结果告知发证（注册）机关；依法应当撤销资质（注册）的，市住建局将违法事实、处理建议及有关材料报发证（注册）机关。

第二十五条 建设工程企业及其执业人员对检查行为或结果有异议的，在收到相关通知书之日起5个工作日内，可向原执法机构或相关行政主管部门申请复查。原执法机构或相关行政主管部门受理相关材料后在10个工作日内进行复查，对确属错误的应及时纠正、撤销或变更，复查结论应书面回复申请企业或个人。

第二十六条 市住建局建立举报、投诉受理和处理制度，公开举报、投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。

建设工程企业违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定的，市住建局工作人员在建筑市场的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，任何单位和个人均有权向市住建局举报和投诉。市住建局收到举报、投诉后，应当及时调查，查证属实的，依法作出相应的处理，并于收到举报、投诉之日起30个工作日内作出答复。

第二十七条 建设工程企业及其执业人员有违反法律、法规和规章的行为，由市住建局有关执法机构责令改正，依法应予行政处罚的给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关处理。

附 则

第二十八条 本办法由市住建局负责解释。

第二十九条 在诚信管理过程中，涉及违法行为的具体法

律责任，依各法律法规处理。

中山市流动人口管理办 篇6

一、指导思想

在镇文体教育局的正确领导下，以“中国梦，教育梦，丽景梦”统领学校发展全局，牢固树立“生本教育”观，全面深入贯彻我校新三年发展规划，实施学校科学、平稳、跨越发展战略，以精细化管理为抓手, 进一步规范学校管理，努力实现办学水平和办学特色的新突破，倾力打造“丽景的世界，世界的丽景”新品牌。

二、工作目标

在全校各岗位推行精细化管理，通过精细化管理工作的实施，让学校每一位教职工、每一位学生都成为精细化管理的宣传者、实施者、监督者、成功者，使学校的教职工管理、学生管理、教育教学管理、总务后勤管理、安全管理等各项管理工作都能提高到一个前所未有的水平和高度，以促进我校优良的校风、教风、学风的形成。

三、组织建设

为切实做好教育教学精细化管理的实施工作，保证管理质量，进一步强化领导的岗位责任，对中层以上干部做以下精细分工：

组 长：王宜芳 负责精细化管理全面工作 副组长：张立峰 负责精细化管理全面工作 成 员：李康凯 负责德育工作精细化管理

周胜平负责教学科研精细化管理工作 张小安 负责工会体卫艺精细化管理工作

张继龙 负责招生工作精细化管理工作 张 伟 负责总务后勤精细化管理工作

唐继康 负责办公室精细化管理工作

四、工作内容

（一）、队伍建设精细化

1、加强领导班子建设

⑴明确学校领导班子的思想作风、工作作风和廉政建设的要求。探索建立领导岗位分级目标责任制和分级责任追究制度，形成层层负责的良好工作局面，探索建立领导考核制度，完善评价机制，树立大局意识、发展意识和创新意识，树立服务意识、表率意识、责任意识、效率意识和民主意识，各项工作想在前面、走在前面、干在前面，并且要争创工作新特色。

⑵注重加强党组织和工、青、妇等群团组织建设。充分发挥好党组织和群团组织的作用，积极探索保持共产党员先进性的长效机制。开展树立师德典型等活动，促进教职工思想政治建设和作风建设。学校要重视宣传工作，有计划地宣传学校和优秀教师、优秀学生。

⑶加强班子团队建设，对中层以上干部的思想理念、能力水平、责任意识、工作实绩等进行一次综合评估，为每一个个体制定培养提高计划和达成目标，定岗使用，定位提高，保证每个岗位有最适合的能人，每个能人有最适合的岗位，有施展的平台和空间。

⑷建立领导干部后备培养人才库，对思想进步，知识渊博，可塑性大，大局观念强的年轻老师，发现一个培养一个，为其量身定做培养计划，保证其健康成长，尽快适应相关岗位工作。⑸切实做好工会工作，时刻把教职工的冷暖，写在纸上，挂在心里，落实在行动上。工会要建立全校教职员工个人、家庭档案。教职工家庭有喜事，主动送上祝福，有困难主动伸手相助，有纠集主动找其谈心，重大节日主动安排活动，谈婚论嫁主动牵线搭桥，假日出行购物主动提供方便，生日诞辰主动送上蛋糕，孩子入学分配主动出谋划策。要正常开展形式多样的活动，缓解压力、凝聚人心。工会工作一定要人性化、经常化，把工作做到每一位教职工的心坎上。

2、加强教师队伍建设

⑴建立教师招聘方案，对来聘教师的情况作较为全面的了解，在保证胜任岗位的业务素质外，还要了解其来校应聘的意图，尽量选择留得住、站得稳的教师。

⑵用人、选人权下移科组，各科组要有详尽的用人措施，保证把每个人都用好，综合素质好的要用得更好，有这样那样问题的老师在使用过程中要不断向好的方面改变。各部门、各科组要对每位老师的情况做综合分析和教育培养计划，每个科组长既要有伯乐相马的慧眼，更要有“饲马”的高招，保证“孔雀”自己不南飞，学校不是万不得已不放飞。

⑶切实做校本培训工作。把校本培训做科学、做普及、做长远。要有三到五年的长远规划，保证全局性、计划性、实效性。要把校本培训工作与教学科研工作紧密结合起来。

（二）、教学管理精细化

我校将以提高教学的有效性为重点，以教学过程管理的精细化为手段，牢固树立质量意识、学习意识、创新意识,积极探索提高教学质量的途径与方法，加强教学管理精细化的研究，促进教学质量的提升，在务实中求创新，在创新中求发展。

1．进一步贯彻落实《东升镇中小学校实施精细化管理工作方案》，开展各项教学常规工作。严格执行课程计划，开足、开齐各门课程。进一步规范教学检查，切实按教学管理流程制定好学校教学工作管理细则，保证科学合理、简便易行。

2．加强教学过程管理，切实提高课堂教学效率。教务处要对教学的每一个过程均要作出精细化的管理规定。作业本封面学生姓名怎么写，任课教师姓名怎么写，由谁来写，用什么笔写；作业批改“√”怎么打，“X”怎么打，一般打在什么位置，是一题一“√X”，还是多题一“√X”，还是一页一“√X”；老师的评价是分数、等级还是评语；作文评改“添加、删减、移位、换行；错别字、优美语句、病句”各用什么符号；老师的备课，详案怎么写，注书怎么注，简案怎么写；哪些老师写详案，哪些老师注书，哪些老师写简案；学科教学计划应该包括哪几个部分，试卷分析学校的怎么做，年级的怎么做，任课老师的怎么做；复习计划怎么写，写什么；学科辅差计划怎么订，辅差记录怎么写才真实有效；教学案例怎么写，教学总结怎么写，一般在什么时候完成；老师的备课笔记、听课笔记、学生作业每学期查几次，由谁检查，怎么查，检查人的意见怎么写等等，都应有明确的规定。要严格培训，保证每位老师对这些要求熟记于心，真正在教学中运用起来。杜绝各行其是，随心所欲，无章无序，虎头蛇尾，有检查无记载、无整改的教学乱像。

3．重视起始年级的管理工作。加强小学一年级和初中一年级新生的学习习惯和行为规范的养成教育、学习方法的指导。做好新生的心理过渡和学科教学的衔接工作，为中小学阶段可持续学习和发展奠定基础。

4． 加强对六年级和初三毕业班的管理，努力提高教学的针对性和有效性，召开毕业班教师会、家长会和学生会，研究分析毕业班教育教学工作。确立目标，分解目标，实行目标激励机制。精心组织复习，组织教师认真进行查漏补缺，逐步提高，努力达到学校的教育教学目标。

5．重视艺体学科的教学工作。积极开展兴趣活动，发展学生特长，提高学生综合素质。继续抓好“二课”和“大课间”。切实抓好体育运动队、合唱队、民乐队的训练，不能“只听楼板响，不见人下楼”，要有精细的方案，要有实在的行动，努力使体艺工作上台阶、创特色，一定要在较短时间内超越东升，走向中山。

6.规范学籍管理。按照学籍管理有关规定，及时建立新生学籍档案，并及时办理转入、转出学生的学籍变更手续。学籍档案齐全、真实，有专人管理。严肃学生档案管理、毕业证书管理办法等各项纪律制度。

（三）教研科研工作精细化

1.加强学校教育科学研究，进一步探索师资培训和教育科研工作有机整合的管理机制，将学校的教研、科研、师训工作三位一体，通过科学有效的计划与管理达到促进教师个体、学科群体、学校整体发展的工作目标。师资培训要细化到每一位老师。

2.加强校本教研的组织和管理。成立以校长为组长的学校校本教研领导小组，学校教务处具体负责教研工作的组织落实和评估。注重日常教研活动的资料管理，做到每次校本教研有创新、有组织、有主题、有记录、有针对性、有实效性。

3.切实做好课改工作的精细方案。“年级承包”“学科承包”和“先学后教”的改革实验，是学校管理和科研工作的一大创新，一定要精心呵护。一要有规范的、精细化的改革方案和实施方案，二要有阶段性研讨分析，三要有宣传或推广的阵地（专刊、小册、画廓、网站）保证其健康成长，走出校门。

4.要切实做好课题研究的精细方案。一是市级课题尽快立项上马，二是校级课题认真总结再深入；三是学校要启动科组、老师个人科研课题申报、评价机制，规范课题申报、结题、奖励制度，打造人人参与课题研究的新局面。

（三）、德育管理精细化

学校将进一步夯实中小学生思想道德建设的基础，有效培养和增强学生的公民意识、公德意识、公益意识，促进学生素质的全面发展。

1.充分利用主题班会活动、升旗仪式与重大纪念日活动，以认知为前提，重视情感因素，通过升旗仪式唱国歌、规定穿校服、国旗下讲话等形式，让学生在积极的情感活动中，引导自我体验，激发爱国热情。同时通过实践活动，让学生在国情、乡情、以及国家意识文化认同、公民人格等方面，逐步树立以善恶、美丑界限的社会主义荣辱观，增强民族自尊心、自信心和自豪感。

2.加大班主任队伍素质的提升力度。倡导在实践中学习，提升班主任工作艺术，尤其是坚定班主任理想信念，丰富人文底蕴，培育人文精神，提高育人能力。其次继续加强班主任培训，在每年举办一期班主任培训基础上，开展班主任论坛，班队课评比、班主任工作征文等活动，推进班主任专业水平的提高。开展“班级文化”特色评比，优秀教育案例、论文征集等活动，落实班主任岗位责任制，提高班主任自身修养、管理艺术和创新实践能力，提升德育工作品位。

3.加强少先队干部建设，通过开学前对班级、年级层面学生干部的培训，让更多学生参与学生的自主管理，为学校班级创文化、创特色打好基础。健全少先队干部组织，完善对学生自主管理的指导与考核，指导队干部以行为规范教育、文明礼仪、优美环境等作为突破口，加大自查、检查和反馈力度，提高学生管理能力。

4.继续抓好法制教育。与当地派出所加强联系，请法制辅导员开展讲座，帮助学生学法、懂法、守法，增强学生自我保护和风险防范意识。在学生中广泛开展“知荣辱，讲诚信，迈好成长每一步”的专题教育，从“自己——他人——社会”三个维度，选择三个切入点：诚信——感恩——公益，教育学生做到“诚信人生第一步、感恩之心要长存、热心公益有我份”。

5.稳步推进学生心理健康教育，以心理辅导、心理健康问卷调查等形式加强学生心理健康教育，并针对不同年级进行指导。加强家教沟通，形成教育合力。家庭教育是学校教育的延伸和补充。通过家访制度完善建立进一步促进家校沟通和互动，探索新的家庭教育指导模式，及时向家长传递学校教改信息和子女在校表现，指导家长树立正确的育子观和成才观，改善家教指导方法，优化育子艺术，提高家教实效。

（四）、安全管理精细化

1.加强领导，明确职责。学校成立安全管理工作领导小组,王宜芳任组长,张立峰任副组长，全体教师任组员。制定符合校情的安全工作规章制度，明确安全责任要求。

2.建立重大安全隐患登记及整改反馈等制度。每学期开学第一周确定为“安全法制教育周”。在教育周活动中制定计划、实施方案、并做好工作总结。班主任都备有一份师生联系通讯簿，保障家校联系渠道畅通，实现对学生的共同管理。

3.学校以课堂教学为主渠道，切实加强学生的安全法制教育，增强学生安全法制观念。班主任备好、上好每一节安全教育法制课，做到教师有教案、学生有笔记，教育有效果。

4.落实校园安全责任制。实施“领导干部带班制度”、“行政轮流值班制度”、“外来人员进校登记制度”、“学生外出审批制度”等。校长是校园安全第一责任人，班主任是班级安全第一责任人。校长与班主任教师签订安全责任书，把安全责任落实到岗、落实到人，一级抓一级、层层抓落实；并制定安全工作应急预案并建立应急救援队伍。

5.学校定期组织安全大演练，同时还制定符合我校实际的道路交通安全、防火、防溺水、防触电、防食物中毒等事关学生人身安全的防范措施。

6.经常进行安全隐患排查，及时处理排查中发现的问题严格执行安全零报告制度和书面周报制，安全工作分类建档，做到规范完整。

7.把学校安全教育纳入教育教学计划，计划、教材、教师三落实；加强安全宣传阵地建设，定期开展有针对性的安全宣传教育。

8.建立严格的开关门制度，实行定时开、关门。

9.严禁外来人员随意进出校门，来访者必须服从值班人员的管理，特殊情况要到校内探访者，须经学校同意，来访者必须办理验证登记手续，以确保学生人身安全的规定及措施。

10.班主任定时清查人数，仔细核对；发现未到校学生，要及时上报，并与家长取得联系。

（五）、后勤管理精细化

1.按照高标准严要求办学理念，不断确立为教育教学服务，为师生服务和为学校中心工作服务的观念，为改善学校办学条件，创建品牌学校作努力。我校将进一步完善后勤管理各项规章制度，以章管理，强化后勤岗位责任意识，坚持面向全体师生，坚持服务育人。严格执行各项教育政策法规，规范教育收费工作。重视校园文化和校园环境建设，积极筹措经费，开源节流，继续改善办学条件。重视安全工作，确保学校稳定。

2.重视后勤队伍建设

我校要求后勤人员认真参加学校组织的各项政治学习活动，平时加强自学，不断提高自身的政治素质，确立敬业爱岗，为教育教学服务，为师生服务的观念和服务育人的思想。坚持后勤例会制度，进行阶段性工作的交流，回顾和部署，使后勤工作始终紧紧围绕学校中心工作有条不紊地开展。全体后勤人员都应切实提高岗位意识，在各自的工作岗位上尽心尽责地主动履行职责。

3.加强学校财务及财产管理

加强对教学常规设备、办公用品的采购、登记、领用、保管、使用、维修及报损报废等环节性工作的管理。专用设施设备专人管理，定期检查和维修保养。

4.努力提高校内服务质量

(1)办好师生食堂，提高伙食质量，确保校内师生饮食卫生安全。进一步完善食堂食品卫生管理制度。加强对燃料、锅炉的管理，各类物品按规定专库存放，对食堂各类设备(包括水、电、炉、灶等)要经常检查，坚决杜绝食物中毒及其他事故的发生。

(2)加强校园建设，重视校园文化。按照学校发展规划，不断完善教育教学配套设施，进一步改善教师办公条件。我们要实现校园文化精细化管理，让校园“活”起来，达到墙壁能说话，草木能传情的效果，使学校成为花园、乐园和家园。要让学校涌现清新和谐的人际关系、催人奋进的学校风气、良好的道德情操、严谨的思维方式。

五、实施步骤

实施共分四个阶段进行：

（一）全面动员，自查反思。（起止时间为：）组织召开学校教育教学工作精细化管理行政会议以及动员大会，拟订、下发《中山市丽景学校精细化管理实施方案》。要求各科室、各年级、各学科按照精细化管理实施方案，对照标准要求，动员广大师生积极投身到活动中来，并结合自己工作实际，进行自查反思，形成人人开始深反思、抓细节、促质量的浓厚氛围。

（二）制定细则，落实细节。（起止时间为：）各科室、各年级、各学科按照学校《方案》认真组织实施创建活动。主要是按照学校教育教学精细化管理重点内容及具体要求，对各自管理工作进行全面梳理，在反思查摆问题的基础上，健全制度，完善机制，制订出各处室、各科组的《具体实施细则》，并根据各自的《实施细则》，扎实落实细节，开展工作。

（三）检查验收，总结表彰。（起止时间为：）各部门全面认真总结教育教学工作精细化管理创建活动开展情况，对照要求及《实施细则》进行自评，及时总结，整理活动档案。学校将在？时间召开教育教学工作精细化管理创建工作总结表彰会。

中山市流动人口管理办 篇7

一、现状分析

(一) 不同年龄的体育教师职业倦怠的差异分析。

在情绪耗竭和成效感两个维度上不同年龄段的体育教师不存在显著性差异, 只在去个性化维度上存在显著性差异。其中, 25~35岁年龄段的体育教师平均得分最低, 36~45岁年龄段平均得分最高。究其原因:25~35岁年龄段的体育教师刚刚步入工作岗位, 工作年限短, 工作热情较高, 所以去个性化水平低, 而36~45岁年龄段的体育教师在工作当中是岗位上的骨干力量, 也是家庭生活中的支柱和社会发展脊梁, 他们无论在事业上, 还是在家庭生活中, 甚至社会发展中, 所要面临的问题越来越多, 这就需要他们付出更多的时间和精力, 所以导致他们去个性化水平较高。

(二) 不同学历的体育教师职业倦怠的差异分析。

不同学历的体育教师在情绪耗竭和去个性化两个维度上不存在显著性差异, 只在成效感维度上存在极其显著性差异。从成效感维度来看, 具有本科及以上学历的体育教师明显要低于本科以下学历水平的体育教师, 原因在于大专和中专及以下学历的体育教师都是老教师, 他们工作年限长, 教学经验丰富, 带出的队员多, 自然成效感要高。

(三) 不同职称的体育教师职业倦怠的差异分析。

不同职称的体育教师在情绪耗竭维度上存在极其显著性差异, 在去个性化维度上存在显著性差异, 在成效感维度上不存在显著性差异。在情绪耗竭维度上, 中教二级的体育教师得分均值最低, 中教高级及以上的体育教师得分均值最高。由此可以看出, 高职称的体育教师情绪耗竭程度较高。究其原因在于具有中教高级及以上职称的体育教师都是年长的老教师, 不仅长期从事单调、枯燥、千篇一律的体育教学工作, 还要在本学科领域发挥带头人的作用, 付出的体力、精力和情感都要高于年轻教师, 所以在情感耗竭维度上得分较高。在去个性化维度上, 中教一级的体育教师得分均值最高, 原因在于中教一级的体育教师多为学校的骨干, 工作负荷重、生活压力大以及职称晋级等都对其身心造成负面影响, 极易导致其去个性化水平较高。

(四) 不同周课时的体育教师职业倦怠的差异分析。

不同周课时的体育教师在去个性化和成效感两个方面不存在显著性差异, 而在情绪耗竭这一方面却存在极其显著性差异。表现为随着周课时量的增加情绪耗竭程度越严重, 原因在于中学体育教师在教学过程中, 不仅要有语言讲解, 还要有动作示范, 这就造成了周课时越多的中学体育教师在体力和精力上的双重透支, 从而感到耗尽、用完;再有就是中学课时津贴太少, 上多上少在工资上没有多大的差别。

二、建议及结论

本研究结果表明, 唐山市体育传统项目学校体育教师已有相当一部分体育教师开始具有明显的职业倦怠倾向, 如果得不到及时有效的控制和缓解, 就会导致更多的体育教师产生明显的职业倦怠。要缓解体育教师职业倦怠现象需要多方面的共同努力来解决。所以本文研究的建设性建议也从社会、组织和体育教师个人三个方面提出。

(一) 提高中学体育教师的社会地位。

一是要加大力度对中学体育教师职业进行宣传, 使公众转变对体育的惯常看法, 树立正确的体育价值观, 认识到中学体育教师职业的重要性;二是制定相关政策, 充分认识中学体育教师工作的专业性和必要性, 逐步提高中学体育教师的社会地位, 使中学体育教师的工作得到全社会的充分认可, 从而使唐山市中学体育教师的职业倦怠现象得到预防和缓解, 以提高体育教师教学和训练工作的积极性。

(二) 加大经费投入, 配备充足的体育场地、设施。

为了提高中学体育教学的工作质量, 学校的相关管理部门应该做到如下工作:一是在现有体育场地、设施不能满足正常教学需求的情况下, 学校领导要充分利用时间差, 将体育课平均分配到每一节课, 不要只集中在一天当中的某几节课当中;二是要加大体育教学和训练经费的投入, 配备充足的体育设施, 以满足体育教学和训练的需要;三是学校领导应充分利用校内的体育资源, 在寒暑假向社会有偿开放, 获得额外创收, 来弥补体育教学经费的不足, 从而更好地建设校内体育设施。

(三) 消除学科偏见, 改善体育教师的福利待遇, 形成公平合理的评价体系。

加强流动人口服务管理的对策思考 篇8

一、建立统一的协调机构

建立由党委、政府直接领导的流动人口管理的专门机构，与社会治安综合治理办公室合署，适当扩大综合治理办公室的功能，加强对流动人口服务管理工作的指导和协调。这种管理模式，在北京市和深圳市已经进行了实践探索，实践证明，这种办法能够更加有效地开展流动人口服务管理工作。

二、建立协作配合、齐抓共管的工作机制

管理这支流动人口庞大的队伍，需要建立多部门齐抓共管的工作机制。要由传统的以政府管理为主，向政府依法执政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理服务模式转变。特别是要注重发挥流动人口自我管理的优势，有步骤、有条件地引导企业和村居，成立以流动人口为主体的各种形式的自治组织，创设流动人口的利益表达平台和与政府的沟通渠道，选配思想素质好、责任心强、群众威信高的外来人员为教育和管理骨干，通过流动人口重乡情的特点，采取流动人口自我管理的模式，使流动人口容易接受，要加强流动人群内部的信息沟通、促进相互交往，切实做到流动人口自我教育、自我管理、自我约束。政府要从宏观上解决流动人口在劳资关系协调、维权、子女教育等方面的大事难事。要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，建立健全流入地和流出地责任落实的考核评估制度，促进流动人口服务管理工作全国“一盘棋”格局的形成。

三、构建流动人口全国信息服务平台

要由权威部门牵头，建立政府部门之间的资源共享机制。尤其是在社区层面，相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要实现服务和管理平台共享，部门之间要密切配合、互通信息。通过建立各部门参与、全国联网的流动人口信息服务平台，全面掌握流动人口的各项信息，精确把握流动人口轨迹，为流动人口的管理和合理流动提供支持。

四、积极实践居住证制度

2010年的政府工作报告指出要“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题”。按照此项报告要求，做好流动人口管理工作，就要打破传统的户籍制度管理模式，探索实行居住证制度。根据中国目前国情，完全取消户籍制度仍有难度，一些体制性问题还无法解决。总结深圳、上海、北京、苏州等城市对流动人口实行居住证的做法与经验，在全国条件成熟的地方逐步推行以居住证取代暂住证。尝试在财政条件允许的情况下，把流动人口的需求进行分解，根据流动人口在居住地的时間长短不同，发放不同类型的居住证，让持证者享有不同的福利保障范围。

五、健全流动人口管理的法规与政策

要逐步构建统一、完善、约束强的政策法规框架，使流动人口管理纳入法制化、规范化轨道。目前我国有关流动人口管理的法律法规大部分是在上世纪90年代制定的，所以，当时的立法带有浓厚的管制、限制性色彩，其核心主要体现了政府部门管理的利益。2003年初以来，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度等，但是，在国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作带来了更大困难。