洪山区优化投资环境再造发展优势

洪山区优化投资环境再造发展优势

洪山区优化投资环境再造发展优势 篇1

再造发展优势

洪山区是武汉市面积最大的中心城区,也是全国最大的科教智力密集区之一。如何将科教资源优势转化为经济发展优势？洪山区将重锤敲在营造良好的投资发展环境上。区委常委会认真贯彻落实市委十一届十一次全体会议精神，把开展“治庸问责”，优化投资环境，作为当前全区的头等大事和长期的系统工程，以行政审批“三减”（减程序、减时限、减费用）为核心，以政务服务“三制”（承诺制、限时制、追责制）为保障，努力打造“行政效率最高、行政成本最低、人文环境最优”的中心城区，为洪山科学发展、跨越式发展提供一流的环境保证。

一、以开展治庸问责为重点，打造风清气正的干部环境 科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。洪山区委、区政府按照市委的部署，以坚决的态度、严厉的措施，迅速在全区掀起“治庸问责”风暴。针对干部队伍中存在的不思进取、得过且过，落实不力、拖延懈怠，有令不行、有禁不止等10个方面的问题，组织以“两代表一委员”、专家教授、企业代表为主体的督查小组，开展集中检查和明察暗访。拓宽监督渠道，健全电话举报、信访举 1 报和网上举报形式，及时受理群众举报和投诉。对检查中发现的问题，依法依规严肃处理。目前，全区已按照干部管理权限分别对9人给予通报批评，2人诫勉谈话，1人待岗的处理。加强“治庸问责”长效机制建设，科学界定部门职责，制定层级清晰、具体量化的岗位责任制，完善绩效目标管理体系，解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。改进干部培养教育、选拔任用、考核评价和奖勤罚懒等机制，分层分类建立考评指标体系，健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，对区管班子主要领导进行单位测评、上级测评和全区党政干部大会测评，测评结果按权重综合评价考核，增强考评工作的科学性和准确性。对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采取组织措施，促进干部去庸提能、能上庸下，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。

二、以转变政府职能为重点，打造优质高效的政务环境 洪山区将优化政务环境作为优化投资环境的核心，进一步强化政府服务功能，规范行政审批行为，降低行政成本，提高行政效率，为投资者提供一个公开公正、高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革。紧盯政务环境最优的地区，对行政许可，非行政许可的审批、备案事项进行全面清理和精简，取消了一批行政审批事项。对保留的行政许可项目和审批事项，实行“三减”即减程序、减时限、减费用。在审 批环节上，积极开展并联审批，优化再造审批流程，减少办事环节，审批时限向最短的看齐。对全区收费项目进行清理，确需保留的一律按下限收取，工本费等一般性的收费项目由政府“买单”。加强区政务服务中心建设，实行审批职能、审批事项、审批人员“三集中”，重大投资项目实行联合审批，不断完善政府“一站式”服务功能。提高政务服务信息化水平，推进行政审批网上办理，初步实现了行政许可事项发布、申请受理、内部流转和办理结果反馈等环节的网络化。减少政府管理层次，赋予更多的权力给基层，扩大街乡和园区经济管理权限，增强了基层为企业服务的能力。规范行政处罚行为，严格按照“先教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的程序实施行政处罚，落实自由裁量细化量化规定，有效防止了行政处罚中的畸轻畸重问题。大力推行承诺制、限时制、追责制，将行政审批标准、程序、时限、责任人员、投诉渠道等在办公场所进行公开承诺，主动接受媒体和社会的监督。加大对承诺事项的检查和督办，畅通群众监督投诉渠道，严格责任追究，保证各项制度的落实。

三、以服务企业发展为重点，打造和谐良好的营商环境 洪山区积极营造有利于企业集聚发展的市场环境和产业环境，不断降低企业运营成本，努力打造营商环境最佳的中心城区。针对企业反映的欺行霸市、垄断市场、哄抬物价、侵犯知识产权等问题，组织有关单位成立市场秩序专项整治专班，集中力量对扰乱市场秩序的违法行为进行查处，加大 企业知识产权保护力度，开展对制售假冒伪劣商品的整治活动，市场经营秩序得到明显好转。加强与金融机构的战略合作，进一步深化政银企对接，健全中小企业信用担保体系，建立创业（风险）投资体系，加快发展小额贷款机构，推行中小企业集合信托和集合债券等，中小企业融资难问题得到有效缓解。千方百计保障企业建设用地需求，积极向市土地规划部门申请用地计划指标，新增建设用地报批，优先保障重大项目用地计划。健全产业配套体系，制定扶持政策，引导大企业向中小企业延伸产业链，促进区域内主导产业集群发展，增强产业竞争力。加强企业生活服务配套，围绕青菱都市产业园、南湖创意产业园等产业比较集中的区域配套建设职工公寓，完善商务、休闲娱乐和生活设施，提高各类服务设施档次。加强企业生产性服务配套，围绕街道口、徐东等商圈建设，建设一批高档写字楼，引进专业公司提供会计、金融、会务、研发、设计等服务，提高服务的专业化、国际化水准。加强交通组织和管理，促进各种交通方式的“无缝对接”，方便人员出行和货物运输，降低企业物流成本。开展企业周边治安环境整治，严厉打击强揽工程、强拉强运、强买强卖和砖霸、沙霸、石霸等各种不法行为，确保企业有一个公平、安全、安宁的生产经营环境。

四、以转变思想观念为重点，打造崇商重商的发展环境 洪山区在全区大力倡导“产业第一，企业家老大”的理念，要求各级领导干部淡化权力意识，树立为市场主体、为 企业家服务的观念，在主动服务、超前服务、联合服务上下功夫，努力为企业提供优质高效的服务。大力培育市场主体，制定出台扶持科技创业的优惠政策，帮助扶持辖区内的高校师生、科技人员自主创业，设立大学生创业种子资金100万元，开辟大学生创业基地7万平方米，发放创业贷款1538万元，每年开展 “创业之星”评选活动，创业创富意识日益深入人心。发挥科技资源优势，推进科技孵化器集群发展，累计建成科技企业孵化器15个，孵化科技企业1000余家，高德红外、港迪电气、虹信通信等一批科技企业迅速发展壮大。建立区领导联系企业制度，对投资金额在2千万元以上的农业企业、5千万元以上的工业项目和1亿元以上的商贸旅游项目，由区领导全程联系，建立服务工作组，帮助协调解决建设和生产经营中的具体问题。定期开展区领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，认真倾听企业家的呼声，及时向企业宣传政策、传递信息，解决企业家面临的实际困难和问题。大力提高企业家的社会地位和政治地位，组织开展“十佳企业”、“十佳创新企业家”等评选活动，人大代表、政协委员选举推荐和五一劳动奖章、杰出青年评比大力向优秀企业家倾斜，在全区树立创业光荣、当企业家光荣的良好氛围。通过报纸、网络等多种形式，广泛宣传优秀企业家干事创业的先进事迹和为社会做出的贡献，把优秀企业家打造成为洪山的品牌。

洪山区优化投资环境再造发展优势 篇2

大连是我国著名的服装城, 全国第一个以服装命名的城市节日—大连国际服装节已举办22届, 成为目前国内规模最大、档次最高、影响面最广、效益最好, 集经贸、文化、旅游于一体的国际性经济文化盛会。纵观其发展历程, 能够看出服装纺织产业作为传统支柱产业, 在大连市经济发展中扮演着重要角色, 历经了改革、调整、发展的全过程:上世纪80年代, 大连服装纺织产业的相关经济指标、企业规模在全国均名列前茅, 生产设备达到世界先进水平, 在国内率先引进8条年产250万件套的西装生产线, 获得10余项国家、省市优质产品、名牌产品, 产业对城市经济社会发展的支撑作用明显。上世纪90年代末, 由于历史原因及企业家意识等诸多问题, 大连的服装纺织业发展逐渐放缓萎缩、陷入低谷, 明显落后于迅速发展的东南沿海地区。2005年大连市政府紧抓东北老工业基地振兴机遇, 制定出台《大连市人民政府关于支持服装服饰产业发展的意见》, 形成了鼓励服装纺织产业发展的政策氛围。2008年以后, 原材料、人工等各项成本不断上升, 人民币持续升值, 大连的服装纺织产业与国内同行业一样, 低成本竞争优势不再、发展乏力。进入“十二五”时期以来, 大连的服装纺织企业打破固有模式, 转变机制, 创新发展, 行业整体效益大幅提升, 2012年累计实现主营业务收入278.6亿元, 同比增长30%;实现利税总额19.1亿元, 同比增长35.67%;实现利润总额12.7亿元, 同比增长39.1%;出口交货值132.9亿元, 同比增长8.5%。主要指标均高于城市产业经济发展的平均水平。尽管如此, 服装纺织业的年产值仅占全市工业总产值的3.3%, 作为支柱产业对城市经济发展的支撑作用日渐式微。可见, 大连的服装纺织业正处于机遇与挑战并存的重要节点, 亟需通过理性思考, 对其发展中所面临的政策因素、环境因素及产业结构、产品结构等诸多结构性矛盾有一种客观判断;亟需通过结构优化升级, 形成符合市场需求的产业发展新优势。为此, 我们提出以下建议。

一、加大政策支持, 为服装纺织业优化升级创设良好的制度环境

围绕国务院出台的《纺织工业调整和振兴规划》《轻工业调整和振兴规划》等相关政策, 建立健全包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、风险保护等在内的促进大连市服装纺织轻工类企业健康发展的地方政策体系。

加大财政资金支持力度。深圳、重庆等市已形成可供参考的经验:深圳市政府每年安排7个亿专项资金支持产业转型升级工作, 并要求各区每年原则上不少于2亿元。重庆市政府每年拿出5000万支持服装纺织产业发展。这些做法都极大促进了当地服装纺织产业的蓬勃发展。大连应借鉴上述城市的成功经验, 尽快设立产业转型升级专项资金, 以市区两级财政统筹配备的服装纺织业专项发展资金, 带动产业优化升级工作的加快进行。

建立有助于服装纺织企业发展的税收政策。在企业各类成本不断上升的情况下, 应通过减 (免、缓) 征税费来支持企业优化升级和品牌发展。例如针对出口型企业, 其拉动内需部分达到一定规模时, 可通过贷款予以贴息 (贴息额度可不超过增值税地方留成部分) , 所得税予以免二减三等方法扶持其发展。对于品牌型企业, 获市名牌的可给予减免所得税一年、减半二年, 贷款按一定比例或额度给予贴息;对于获得省名牌的可给予减免所得税二年、减半一年, 和贷款按一定比例或额度给予贴息;对于获得国家名牌的可给予减免所得税二年、减半二年的税收政策支持, 及按一定比例或额度给予贴息。

对服装纺织类企业新上项目和“退市进园”的搬迁企业应在项目用地方面享受与“国企”同样的优惠政策支持力度, 同时帮助企业协调解决项目用能、用工和排污等问题, 特别是对战略性新兴产业的项目更要加大政策倾斜力度。

鼓励企业建立营销网络、拓展销售渠道, 宣传扩大品牌知名度。政府出台的产业政策应对服装纺织轻工等传统支柱产业转型升级有所倾斜, 应将政府扩大内需、培育创意产业等政策转化为服装纺织类企业的发展机遇, 使服装纺织企业能够分享政府扩大内需的“千亿蛋糕”, 能够通过服装、家纺及创意的有机融合把握更多的市场机会。

二、实施品牌战略, 以知名品牌带动产业整体升级

在经济全球化的今天, 市场经济从某种意义上来讲是“品牌经济”, 品牌已不再是纯粹的标识, 而是竞争力的重要体现, 是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的重要表现;是企业核心竞争力, 也是区域产业活力的重要标志。今天的市场竞争实质上是品牌竞争。品牌能增加销路, 品牌的魅力能持久不衰, 品牌自身含有巨大的价值, 其本身就是重要的战略资产, 品牌是创造财富的关键已成为企业界的共识。以品牌建设推动传统产业优化升级, 可谓事半功倍。实施品牌战略是增强大连服装纺织轻工产业经济实力和后劲的客观要求, 是改变经济增长方式的重要措施, 是企业优化升级的必然要求。

富有竞争力的名牌和大型企业对于地区产业发展的水平高低起关键作用, 是带动地区产业发展的重要力量。经过多年的积累发展, 大连已经形成大杨企业集团、大连思凡服装有限公司及大连桑扶兰有限公司、大连瑞光非织造布集团、大连东立工艺纺织品有限公司、大连合成纤维研究设计院有限公司等一批富有竞争力的品牌企业, 为提升大连市服装纺织轻工产业的整体竞争力夯实了基础。因此政府要下大气力抓好大连市名牌战略工程, 以创名牌 (驰名商标) 这个平台和载体, 采用“点带动线、线推动点”的发展方式, 以服装纺织名牌企业为核心, 依托其发展经验和优势资源, 帮助、带动相关中小企业提升持续发展能力, 也可形成服装纺织轻工龙头企业与中小企业配套发展的产业联盟、产业集群, 在有效地促进产业整体升级的同时, 催生出一批富有国际竞争力的服装纺织轻工品牌企业, 形成区域品牌的影响。对著名的品牌企业应当随时根据企业的发展采取一事一议, 给予贴身管家式服务发展保障, 以推动加快大连市服装纺织轻工等传统产业转型升级。

三、推进投融资体系建设, 破解服装纺织类企业融资难题

大连应抓住建设地区性金融中心的机遇, 争取建立区域性债券和产权交易市场方面的国家政策, 形成具有地域特色的金融政策体系, 逐步健全助推服装纺织轻工等传统产业转型发展的地方金融政策与法规体系。大连市服装纺织轻工企业的特点是, 营销网点多以租赁为多, 企事业拥有的可供抵押的固定资产不多。贷款难、融资难, 成为制约整个行业发展的共性问题。因此, 建议政府在扩大技改支持资金规模同时, 针对服装纺织类企业技术创新、扩大销售渠道, 特别是品牌建设等关键节点予以有效支持。应冲破传统思维的束缚, 积极采用信用担保、贴息、引入风险投资等方式, 鼓励各类金融机构加大对服装纺织轻工类企业的营销网络、品牌建设、研发创新、兼并重组、产能搬迁、设备改造等予以必要资金支持。在具体操作层面, 可以考虑服装纺织行业为试点, 以行业协会为纽带, 将政府在大连银行的三个亿风险贷款保底资金, 按试点行业给予一定比例的金额 (方案另行制定, 政府出1000万可撬动1.5个亿至2.5个亿) 。明确合作银行, 承诺担保和贴息金额, 以及可放大的信贷规模, 同时加大风险贷款比重, 使信用度高、市场前景看好的服装纺织类企业能够得到更多的资金支持, 切实改善服装纺织企业贷款难的现实问题。加快多层次证券市场建设, 鼓励金融机构针对企业的发展实际创新更多的金融产品, 降低服装纺织类企业融资和进入证券市场的门槛, 提高企业直接融资能力。

四、提高技术创新水平, 为服装纺织产业整体升级提供核心动力

依靠创新能力的提高实现大连服装纺织产业向创新型、节能环保型产业转型。一是要注重提高科学技术的贡献率。加大对服装纺织类企业技术创新的政策供给, 采取政府支持引导、市场化运作的方式, 组织开发公共技术支持平台, 解决单个企业分散研究、资源浪费等痼疾, 直接服务于服装纺织类企业技术创新能力的提高。应当在服装公共服务平台的基础上, 整合高校和科研机构等各种研究资源, 组成专家网络, 为服装纺织类企业提供技术诊断、技术指导和技术交流。加大对服装服饰、家纺针织等领域出现的敏捷生产、柔性制造、大规模定制等新的有可能带来生产方式变革的技术发展趋势的关注, 帮助企业对市场需求变化做出快速应对, 以技术创新、产品创新拓宽市场生存空间, 提高服装服饰、家纺针织产品设计、轻工产品的市场适应性。还应引导服装纺织轻工类企业加快生产技术及设备的改造更新, 淘汰落后低端企业, 有效降低企业生产成本, 提高资源的信息化管理水平, 以突破性的技术进步带动产业整体效率的提升。二是要注重企业设计研发团队的建设和提高, 对企业技术创新、人才引进予以全面支持, 鼓励企业依托人才优势与研发优势突破行业发展瓶颈。首先, 对市以上名牌企业引进国际领先的技术研发人员, 由市人社局、外国专家局予以引入、安家、科研等专项的政策性补贴。其次, 允许服装纺织类企业参照高新技术类企业享受加计扣除方法, 将科研费用列入成本, 并对市名牌企业、省名牌企业、国家名牌企业给予更高的加计扣除。再次, 对经政府批准同意的市以上名牌企业在海外设立研发机构的, 除享受第二条政策外, 还根据其投资规模给予一次性补贴。最后, 政府应对服装纺织产业与重工业设立不同的技术创新中小企业发展补贴门槛, 建议将“技术创新补贴专项”中轻纺中小企业的入围门槛由两年内投入研发经费200万元以上, 调整为50万元以上, 在更大范围内激励更多的服装纺织类企业, 使其开发新产品、研发新技术的内生动力更强, 自主创新能力得以不断提升。

五、依托行业协会, 完善面向企业的社会化服务机制