外国商会管理暂行规定

外国商会管理暂行规定（精选7篇）

外国商会管理暂行规定 篇1

第一条 为了促进国际贸易和经济技术交往，加强对外国商会的管理，保障其合法权益，制定本规定。

第二条 外国商会是指外国在中国境内的商业机构及人员依照本规定在中国境内成立，不从事任何商业活动的非营利性团体。

外国商会的活动应当以促进其会员同中国发展贸易和经济技术交往为宗旨，为其会员在研究和讨论促进国际贸易和经济技术交往方面提供便利。

第三条 外国商会必须遵守中华人民共和国法律、法规的规定，不得损害中国的国家安全和社会公共利益。

第四条 成立外国商会，应当具备下列条件：

(一)有反映其会员共同意志的章程;

(二)有一定数量的发起会员和负责人;

(三)有固定的办公地点;

(四)有合法的经费来源。

第五条 外国商会应当按照国别成立，可以有团体会员和个人会员。

团体会员是以商业机构名义加入的会员。商业机构是指外国公司、企业以及其他经济组织依法在中国境内设立的代表机构和分支机构。

个人会员是商业机构和外商投资企业的非中国籍任职人员以本人名义加入的会员。

第六条 外国商会的名称应当冠其本国国名加上“中国”二字。

第七条 成立外国商会，应当向中华人民共和国民政部(以下称登记管理机关)提出书面申请，依法办理登记。登记管理机关应当自收到本规定第八条规定的全部文件之日起60日内作出是否准予登记的决定，准予登记的，签发登记证书;不予登记的，书面说明理由。外国商会经核准登记并签发登记证书，即为成立。

第八条 成立外国商会的书面申请，应当由外国商会主要筹办人签署，并附具下列文件：

(一)外国商会章程一式五份。章程应当包括下列内容：

1.名称和地址;

2.组织机构;

3.会长、副会长以及常务干事的姓名、身份;

4.会员的入会手续及会员的权利和义务;

5.活动内容;

6.财务情况。

(二)发起会员名册一式五份。团体会员和个人会员，应当分别列册。团体会员名册应当分别载明商业机构的名称、地址、业务范围和负责人姓名;个人会员名册应当分别载明本人所属商业机构或者外商投资企业、职务、本人简历或者在中国境内从事商业活动的简历。

(三)外国商会会长、副会长以及常务干事的姓名及其简历一式五份。

第九条 外国商会应当在其办公地点设置会计账簿。会员缴纳的会费及按照外国商会章程规定取得的其他经费，应当用于该外国商会章程规定的各项开支，不得以任何名义付给会员或者汇出中国境外。

第十条 外国商会应当于每年1月向登记管理机关提交上一年度的活动情况报告。

中国国际贸易促进委员会应当为外国商会设立、开展活动和联系中国有关主管机关提供咨询和服务。

第十一条 外国商会需要修改其章程，更换会长、副会长以及常务干事或者改变办公地址时，应当依照本规定第七条、第八条规定的程序办理变更登记。

第十二条 外国商会应当接受中国有关主管机关的监督。

外国商会违反本规定的，登记管理机关有权予以警告、罚款、限期停止活动、撤销登记、明令取缔的处罚。

第十三条 外国商会解散，应当持该外国商会会长签署的申请注销登记报告和清理债务完结的证明，向登记管理机关办理注销登记。

外国商会自缴回登记证书之日起，即应停止活动。

外国商会管理暂行规定 篇2

第66号

《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》已经2013年10月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自2014年3月1日起施行。

局长 杨栋梁

2014年1月3日

第一章总则

第一条为加强食品生产企业的安全生产工作, 预防和减少生产安全事故, 保障从业人员的生命和财产安全, 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规, 制定本规定。

第二条食品生产企业的安全生产及其监督管理, 适用本规定。农副产品从种植养殖环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的安全生产及其监督管理, 不适用本规定。

本规定所称食品生产企业, 是指以农业、渔业、畜牧业、林业或者化学工业的产品、半成品为原料, 通过工业化加工、制作, 为人们提供食用或者饮用的物品的企业。

第三条国家安全生产监督管理总局对全国食品生产企业的安全生产工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门 (以下统称负责食品生产企业安全生产监管的部门) 根据本级人民政府规定的职责, 按照属地监管、分级负责的原则, 对本行政区域内食品生产企业的安全生产工作实施监督管理。

食品生产企业的工程建设安全、消防安全和特种设备安全, 依照法律、行政法规的规定由县级以上地方人民政府相关部门负责专项监督管理。

第四条食品生产企业是安全生产的责任主体, 其主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责, 分管安全生产工作的负责人和其他负责人对其职责范围内的安全生产工作负责。

集团公司对其所属或者控股的食品生产企业的安全生产工作负主管责任。

第二章安全生产的基本要求

第五条食品生产企业应当严格遵守有关安全生产法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定, 建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。

第六条从业人员超过300人的食品生产企业, 应当设置安全生产管理机构, 配备3名以上专职安全生产管理人员, 并至少配备1名注册安全工程师。

前款规定以外的其他食品生产企业, 应当配备注册安全工程师、专职或者兼职安全生产管理人员, 或者委托安全生产中介机构提供安全生产服务。

第七条食品生产企业应当支持安全生产管理机构和专职安全生产管理人员履行管理职责, 并保证其开展工作所必须的条件。

大型食品生产企业安全生产管理机构主要负责人的任免, 应当同时抄告所在地县级地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门。

第八条食品生产企业应当推进安全生产标准化建设, 强化安全生产基础, 做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和作业行为标准化, 并持续改进, 不断提高企业本质安全水平。

第九条食品生产企业新建、改建和扩建建设项目 (以下统称建设项目) 的安全设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目投入生产和使用后, 应当在5个工作日内报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门。

第十条食品生产企业应当委托具备国家规定资质的工程设计单位、施工单位和监理单位, 对建设工程进行设计、施工和监理。

工程设计单位、施工单位和监理单位应当按照有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准的规定进行设计、施工和监理, 并对其工作成果负责。

第十一条食品生产企业应当按照有关法律、行政法规的规定, 加强工程建设、消防、特种设备的安全管理;对于需要有关部门审批和验收的事项, 应当依法向有关部门提出申请;未经有关部门依法批准或者验收合格的, 不得投入生产和使用。

第十二条食品生产企业应当按照《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》建立事故隐患排查治理制度, 明确事故隐患治理的措施、责任、资金、时限和预案, 及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案, 向从业人员通报, 并按规定报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门。

第十三条食品生产企业的加工、制作等项目有多个承包单位、承租单位, 或者存在空间交叉的, 应当对承包单位、承租单位的安全生产工作进行统一协调、管理。承包单位、承租单位应当服从食品生产企业的统一管理, 并对作业现场的安全生产负责。

第十四条食品生产企业应当对新录用、季节性复工、调整工作岗位和离岗半年以上重新上岗的从业人员, 进行相应的安全生产教育培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员, 不得上岗作业。

第十五条食品生产企业应当定期组织开展危险源辨识, 并将其工作场所存在和作业过程中可能产生的危险因素、防范措施和事故应急措施等如实书面告知从业人员, 不得隐瞒或者欺骗。

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时, 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。食品生产企业不得因此降低其工资、福利待遇或者解除劳动合同。

第三章作业过程的安全管理

第十六条食品生产企业的作业场所应当符合下列要求:

(一) 生产设施设备, 按照国家有关规定配备有温度、压力、流量、液位以及粉尘浓度、可燃和有毒气体浓度等工艺指标的超限报警装置;

(二) 用电设备设施和场所, 采取保护措施, 并在配电设备设施上安装剩余电流动作保护装置或者其他防止触电的装置;

(三) 涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位, 采用必要的防过热自动报警切断和隔热板、墙等保护设施;

(四) 涉及淀粉等可燃性粉尘爆炸危险的场所、设施设备, 采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉尘爆炸, 现场安全管理措施和条件符合《粉尘防爆安全规程》 (GB15577) 等国家标准或者行业标准的要求;

(五) 油库 (罐) 、燃气站、除尘器、压缩空气站、压力容器、压力管道、电缆隧道 (沟) 等重点防火防爆部位, 采取有效、可靠的监控、监测、预警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和联锁装置不得随意拆弃和解除, 声、光报警等信号不得随意切断;

(六) 制冷车间符合《冷库设计规范》 (GB50072) 、《冷库安全规程》 (GB28009) 等国家标准或者行业标准的规定, 设置气体浓度报警装置, 且与制冷电机联锁、与事故排风机联动。在包装间、分割间等人员密集场所, 严禁采用氨直接蒸发的制冷系统。

第十七条食品生产企业涉及生产、储存和使用危险化学品的, 应当严格按照《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规、国家标准或者行业标准的规定, 根据危险化学品的种类和危险特性, 在生产、储存和使用场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤等安全设施设备, 并对安全设施设备进行经常性维护保养, 保证其正常运行。

食品生产企业的中间产品为危险化学品的, 应当依照有关规定取得危险化学品安全生产许可证。

第十八条食品生产企业应当定期组织对作业场所、仓库、设备设施使用、从业人员持证、劳动防护用品配备和使用、危险源管理情况进行检查, 对检查发现的问题应当立即整改;不能立即整改的, 应当制定相应的防范措施和整改计划, 限期整改。检查应当作好记录, 并由有关人员签字。

第十九条食品生产企业应当加强日常消防安全管理, 按照有关规定配置并保持消防设施完好有效。生产作业场所应当设有标志明显、符合要求的安全出口和疏散通道, 禁止封堵、锁闭生产作业场所的安全出口和疏散通道。

第二十条食品生产企业应当使用符合安全技术规范要求的特种设备, 并按照国家规定向有关部门登记, 进行定期检验。

食品生产企业应当在有危险因素的场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志和警示说明。

第二十一条食品生产企业进行高处作业、吊装作业、临近高压输电线路作业、电焊气焊等动火作业, 以及在污水池等有限空间内作业的, 应当实行作业审批制度, 安排专门人员负责现场安全管理, 落实现场安全管理措施。

第四章监督管理

第二十二条县级以上人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门及其行政执法人员应当在其职责范围内加强对食品生产企业安全生产的监督检查, 对违反有关安全生产法律、行政法规、国家标准或者行业标准和本规定的违法行为, 依法实施行政处罚。

第二十三条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门应当将食品生产企业纳入年度执法工作计划, 明确检查的重点企业、关键事项、时间和标准, 对检查中发现的重大事故隐患实施挂牌督办。

第二十四条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门接到食品生产企业报告的重大事故隐患后, 应当根据需要, 进行现场核查, 督促食品生产企业按照治理方案排除事故隐患, 防止事故发生;必要时, 可以责令食品生产企业暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患治理后, 经县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门审查同意, 方可恢复生产经营和使用。

第二十五条县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门对食品生产企业进行监督检查时, 发现其存在工程建设、消防和特种设备等方面的事故隐患或者违法行为的, 应当及时移送本级人民政府有关部门处理。

第五章法律责任

第二十六条食品生产企业有下列行为之一的, 责令限期改正, 可以处2万元以下的罚款:

(一) 违反本规定第七条的规定, 大型食品生产企业安全生产管理机构主要负责人的任免, 未同时抄告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门的;

(二) 违反本规定第九条的规定, 建设项目投入生产和使用后, 未在5个工作日内报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门的;

(三) 违反本规定第十二条的规定, 事故隐患排查治理情况未如实记录在案, 并向从业人员通报的。

第二十七条食品生产企业不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件, 经停产整顿后仍不具备安全生产条件的, 县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门应当提请本级人民政府依法予以关闭。

第二十八条监督检查人员在对食品生产企业进行监督检查时, 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 依照有关规定给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第二十九条本规定的行政处罚由县级以上地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门实施, 有关法律、法规和规章对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的, 依照其规定。

第六章附则

外国商会管理暂行规定 篇3

20世纪80年代末，随着外企数量的增加，外国商会数量日增。为了规范其管理、保障其权益，1989年6月14日，国务院颁布了《外国商会管理暂行规定》。该条例明确规定外国商会是非营利性团体，应当通过中国国际商会将书面申请材料报送中国对外经济贸易部审查，审查合格后到民政部登记注册并依法开展活动。按规定，一个国家只能注册一个商会。二十多年过去了，目前只有二十余家外国商会在民政部登记注册，其余大量游离于政府的监管之外。政府和外国商会的不断博弈，不仅增加了政府运作成本，更平添了诸多不确定性。如何在总结外国商会发展现状的基础上规范政府管理？我国的商会和行业协会目前急需提高能力，外国商会的运作能否成为它山之石？

上海美国商会：董事会负责机构运作

美国商会目前在海外有114家代表处，其中在中国有6家，分别设在北京、上海、天津、四川、广东、香港。除了在北京登记注册的中美贸易委员会以外，在中国开展活动的其他美国商会、行业协会很多，主要集中在农贸、制造业、半导体行业、医疗器材等领域，但基本无登记注册。这些商会以不同的形式存在和运作。例如，美国各州的商会设立了数十家代表处，有些成立咨询公司，有的咨询公司甚至下面挂了好几个行业协会。

上海美国商会成立于1915年，解放后退出中国，1987年重新设立。目前，上海美国商会是美国在亚洲最大的商会，现有会员约3600家，其中有1500多家是企业会员，其他为美国公司分公司会员、美国个人会员以及特别会员（如慈善组织，这些会员不收会费）等。申请参会者必须是美国公司或在美国有分支机构以及与美国公司有业务往来的公司，会员自愿申请入会。目前，世界500强企业在上海投资的有270多家，其中250多家是上海美国商会的会员。上海美国商会的业务范围主要在长三角流域，在苏州、杭州都设有分会。其主要工作有：为会员企业介绍潜在客户；为行业订做各种研讨会；举办各种培训会议，帮助企业提高管理水平和商业技巧；通过办INSIGHT商会月刊搭建企业信息交流平台；此外，还为会员提供赴美签证、医疗保险、与中美两国政府沟通等多项服务。

上海美国商会现有工作人员36人，其中6人为美国人，其他均为中国员工。商会下设6个部门：会员服务部、业务拓展和市场部、政府事务部、出版和发行部、会议组织部及财务和行政部。商会下设22个行业分会，例如知识产权行业分会、公司法律顾问行业分会、人力资源行业分会、制造业行业分会、高科技行业分会及房地产行业分会等。

上海美国商会由会员选举产生的董事会负责机构运作，董事会由上海的会员选举出的13位董事组成，每年11月，上海美国商会都要进行董事会选举。考虑到整体利益的代表性，在上海美国商会目前还没有注册的情况下，选举出的董事多为影响较大的大公司代表。为保证公正，上海美国商会出资委托第三方成立选举委员会并组织选举。选举委员会成员11人，有时具体人数由行政总裁来定。他们可能是一些前上海美国商会主席、其他公司退休的经理或一些年轻的小公司负责人。因为公司小、影响小，其负责人没有机会做主席，但如果他们对此感兴趣，也可以进入选举委员会。上海美国商会办公室会做一些资料收集工作和制定规则。比如，任期、任职资质、多少主席候选人以及其他候选人等。选票设计好之后，选举工作就交给选票收集和分析机构。结果出来以后，上海美国商会设一个选举网页，前主席会对整个组织整体情况进行总结，新主席要表示将来做什么。为了避免一年一换届对组织决策延续性上的消极影响，上海美国商会把新老主席的交接时间一般定在翌年4月。

上海美国商会的财务报告放在网上，只有会员能浏览，若个别会员对此特别关注可以直接找上海美国商会的行政总裁要求查帐。商会每年均进行审计，并且内部审计由董事会决定。董事会对商会管理非常严格，预算、审计报告均由他们来审核，此外还请独立的审计机构参与审计。

上海美国商会也从事慈善活动，商会专门有员工负责企业社会责任，每年在特定时段给二三十家地方非营利组织发出邀标通知，再从社会责任委员会里选出会员公司经理或者对公益感兴趣的人士组成评审小组来评标。此外，上海美国商会每年年底都举办慈善拍卖。该组织事先定一个主题，谁感兴趣就可以把捐赠物给主持人来拍卖，同时将这些非营利组织介绍给会员公司。会员公司会通过选择贴近其自身领域的一些项目树立形象，从而将公司品牌和市场进行有机结合。上海美国商会并不直接介入到企业的具体事务中来倡导或推行企业社会责任，而是引导企业通过公益项目来塑造自己。

中国德国商会：与政治、商业团体保持密切关系

德国工商总会是德国海外商业官方组织的一部分，属于德国商会全球网络。德国工商总会透过地区办事处为德国企业提供广泛服务。德国工商总会在中国的网络组成主要包括北京代表处、上海代表处、广州代表处、青岛代表处、杭州代表处以及宁波代表处。它们代表了德国工商业在中国普遍的经济利益，与德国的政治团体、商业和其他组织也保持密切关系。

中国德国商会会员增长很快，2005年，德国商会上海代表处就被认定为世界上最大的德国商会之一。目前，德国商会上海代表处有主席1人，副主席1人，执行主任1人，财务官1人，董事会成员9人。德国商会北京代表处有董事会成员12人，包括上海办事处的主席、副主席、财务官、执行主任。

德国商会提供的服务很多，例如上海德国商会提供服务包括以下内容：组织常规工作会议、圆桌会议、商会会议和特别活动；商会媒体宣传；提供会员名册和公司名册；给会员办理快捷签证项目；慈善项目；互动网络；社区项目（外来孩童学校）等。在经费支持上，各地德国商会基本依靠德国工商总会和德国政府提供，个别地方也有少许服务收费。

中国韩国商会：韩国本土以外的唯一商会

韩国企业密集分布的区域主要在山东、长江三角洲以及东北等地。目前，在中国有四十多家韩国商会。1993年，为促进在中国的韩国企业之间的经济信息交流，同时为保护会员公司在中国内经营的相关权益，在大韩商工会议所的推动下，中国韩国商会在中国商务部登记，业务主管机关是中国国际贸易促进委员会。中国韩国商会是韩国在本土以外设立的唯一一家商会。在上海，最早是几家大的韩国企业之间的非正式交流，后来在此基础上成立了韩国人商工会，2003年初改称上海韩国商会。据估计，中国境内共有两万五千多家韩国企业，只有1/5是韩国商会的会员。北京地区只有180家左右的企业加入中国韩国商会，上海有330多家韩国企业加入上海韩国商会，约占1/10。

北京的中国韩国商会提供以下服务：每天发送关于“中国经济信息”的邮件；每个月把最新的法令法规、法律、投资政策、税收、劳务、金融、展览等信息以中国经济简报形式发给会员；通过网页提供信息；运行企业经营商谈中心：如有关投资贸易、税收、财务、劳动者问题、知识产权等的免费商谈；有偿代办设立公司的程序；维护韩国企业的权益；与驻中韩国大使馆进行信息交流会：与韩国使馆定期交流，倾听韩国企业的意见、情况、收集信息，探索解决方案；促进会员公司之间的信息交流；在税收、劳务、海关方面举行说明会、交流会；通过与中国中央政府、地方政府以及各级经济团体，驻华其他外国商会形成网络，促进韩国企业和中国企业或其他外国企业的交流；代理会员公司职员的韩国签证业务，为了会员公司职员在韩国短期教育和出差时的方便提供代理申请韩国签证业务。

除了北京韩国商会，其他地区的韩国商会名称之后都加韩国人会是由于传统的韩国家庭观念，很多家眷都和在中国的韩国商人在一起，其子女教育、家眷的娱乐交流等服务项目也由韩国商会提供。韩国官员认为，一些韩国人对韩国商会的运营、目的并不了解，他们更认同韩国人会。所以，绝大多数韩国人商会和韩国人会是两块牌子、一个机构。韩国商会会长多担任当地韩国人学校的校长。

目前，在北京韩国商会的工作人员只有8人，其中6名是中国朝鲜族。整个组织内部并不像上海美国商会那样分为多个部门来运作。每年12月各地韩国商会派代表在北京参加选举。选举产生的理事会负责运作韩国商会。理事会一般有会长1名、副会长若干名、监事1名、顾问若干名组成。会长任职一年，可以连选连任。在副会长下面设有专务局局长，由其负责商会的日常事务。2006年12月，为了进一步加强华东地区韩国商会间的互通有无，“中国华东地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）韩国商会（韩国人会）”成立。该会章程中明确表示其目的是为在中国的韩国商会/韩国人会的发展做出贡献，行政地区上由华东地区的（1个市、3个省）的各个地区构成的韩国商会（韩国人会）的总联合会，具有代表性，增进相互间的和睦和协力保护会员的权益，希望韩人社会的整合和繁荣，为韩中之间的增进相互协力以及地区发展做出贡献。联合会会长一年一选、连选连任。如果华东地区某个地方的韩国人商会会长当选华东地区联合会会长，则华东地区联合会的办公地点就设在该地区的韩国商会。

按照中国对外国商会的登记管理暂行办法，一个国家只能有一家商会能够登记注册，所以北京韩国商会凭借其地理优势而得以登记注册。其他地区的韩国商会和北京韩国商会也不存在隶属关系，但这不等于他们之间没有业务联系。至于会费，原则上各地分会是要交纳给北京，可如果他们不交，也没有强制性措施迫使其交纳。

除了北京韩国商会正式登记注册以及上海韩国商会等未能登记注册的两种形式之外，还有一种获得合法身份的形式，即青岛模式。在这种模式中，韩国投资企业分会挂靠在青岛市外商投资企业协会之下。前者成立于1992年1月4日，原名为“在中国山东省韩国投资企业协议会”，是由在中国青岛投资的韩国企业（最初26个会员公司）自发设立，1998年得到青岛市政府认可。656个公司会员主要以制造业为主，也包括服务业、自营业和运输业等，这些会员分属11个地会。青岛韩国商会和青岛韩国投资企业分会是一个机构、两块牌子。韩国在青岛的企业既是青岛外商投资企业协会的会员，也是韩国商会的会员。企业交纳的会费中，一部分是给青岛外商投资企业协会的会费，另一部分给下面的韩国商会。交会费给外商投资企业协会主要是为了得到政府机关的认可批准，这显然是青岛地方政府为吸引外资而采取的策略。

韩国商会的财务审计一般为内部审计，上海韩国商会也请自己的从事审计业务的会员公司来审计。审计结果一般在年底的选举会长的大会上公布。

上海日本商工俱乐部：

上海登记注册的唯一外国商会

北京日本商工会已经登记注册，但日本商工会更多分布于上海、杭州、无锡、成都、昆明、深圳、厦门等地，彼此间没有隶属关系。上海日本商工俱乐部1982年已经在上海开展活动，2004年得到上海政府的承认。上海日本商工俱乐部由1300多家在上海的日本企业加盟而成，迄今是世界上最大的日系商工俱乐部，目前有专职员工10人。起初成立该组织的原因主要是在上海的日本人想聚在一起消除在异国他乡的寂寞。现在约有6300家日本企业在上海投资，其中1850家是上海日本商工俱乐部的会员（法人会员），会员公司都是规模比较大的公司。

上海日本商工俱乐部是上海登记注册的唯一一家外国商会，业务主管单位是外经贸委，同时也接受上海市民政局社会团体管理局、市公安局出入境管理处的监督，每年的活动情况都要向他们汇报。

上海日本商工俱乐部把会员按照行业类别分为12个部会：机械金属、电子、电机、资源化学品、商社流通、金融保险、社会事业、服务行业。此外，上海日本商工俱乐部还设立了10个地域联络会。地域联络会是按地域来分，所以在里面可以接触到不同行业的法人，如：松江地域联络会，主要就松江的信息进行交流。一个法人既可以加入地域联络会也可以同时加入行业部会。日本商工俱乐部还有10个委员会，如文化委员会、社会贡献委员会、财务委员会等等。

上海日本商工俱乐部通过在领事馆网站和日本经济新闻上贴出招聘广告，在中国或海外的日本人接受理事长和理事成员的面试后即可成为事务局长，任期3年，若得到理事会的认可则可连任。理事长任期1年，从锁定的12家日本公司中来选出。这12家公司主要限于金融保险、商务流通领域。理事和副理事均从各个部会里自动产生，每个部会有一名部长和一名副部会长，部会长可升为理事，副部会长升为副理事，均系各部会自由讨论选举产生。

外国商会管理暂行规定 篇4

第一章 总则

第一条 根据根据全国政务公开领导小组办公室《关于建立政务公开示范点的通知》和《河北省政务公开示范点建设工作实施方案》，结合学院实际，制定本规定。

第二条 本院务指学院及各单位在实施教学和管理过程中产生的事务及信息。

第三条 学院及各单位应履行院务公开的义务，保障公众的知情权和监督权。第四条 坚持合法、及时、真实和公正的原则，不泄露国家秘密、商业秘密；不公开法律、法规禁止公开的有关事项；不损害学院的合法利益；不侵犯他人隐私。

第五条 健全和完善教职工代表大会制度，充分发挥教代会在院务公开工作中的主渠道作用。

第二章 院务公开的组织领导

第六条 院务公开实行党委统一领导，院行政主持，教职工和学生积极参与的领导体制和工作机制。

（一）学院成立院务公开工作领导小组，负责院务公开工作的组织和实施。组长由院长担任，成员由党政办公室等相关部门和机构负责人组成。小组办公室设在党政办公室，负责处理院务公开的日常工作。

（二）学院成立院务公开监督与考核小组，负责院务公开工作的监督与考核。组长由党委书记担任，成员由工会委员以及教职工、学生代表组成。负责处理院务公开监督与考核的日常工作。

第三章 院务公开的内容

第七条 向学生公开的主要事项：

（一）各级领导机构及其负责人、各级机构设置情况。

（二）各级管理部门的职责、办事程序，教师、学生与各级管理部门联系或投诉的渠道、办法。

（三）管理制度和有关规定，以及对学生修业和纪律的要求。

（四）学生管理信息，包括学生入党、入团、评优、评先、选干、奖学金评定和发放情况、奖惩情况、转学转专业条件、毕业生就业信息等。

（五）教学情况，包括师资力量、教学计划安排、专业设置及学分分布、课程设置及调整等。

（六）学生勤工助学的信息和助学金、助学贷款的发放要求、标准、办法。

（七）涉及学生利益的其他重要事项。

第八条 向教职工公开的，除第七条规定的内容外，还包括如下内容：

（一）重大决策和执行情况，包括办学思路、发展及建设规划、重大改革方案、重大的对外合作项目等。

（二）学院章程、规范性文件制定或修改情况。

（三）党政工作计划及执行情况。

（四）承诺办理的重要事项及完成情况。

（五）学院领导班子成员及处级以上党政领导干部遵守廉洁自律的情况和民主评议情况，离任经济审计情况。

（六）重大事件（含违纪违规、突发、意外事件）的发生和处理情况。

（七）学院重大合同、协议的签定、修改和执行情况。

（八）教代会提案的办理结果或办理情况。

（九）学院机构设置调整和人事调配、招聘情况等，包括部门定编定责定岗、调入（招聘）人员条件和程序，师资培训政策和条件，公派出国人员条件和程序，及出国人员的名单等基本信息等。

（十）学院干部、人事制度改革方案、处科级干部、重点学科带头人的选拔任用和评优、评先的条件、程序和结果。

（十一）学院各种评审委员会组成人员的条件、专业技术职务评审的政策规定和条件、推选程序、议事规则、议事结果，岗位职务和专业技术职务聘任情况。

（十二）院内岗位津贴、补贴、课时酬金方案等制定和调整情况。

（十三）经费的预算和执行情况。

（十四）学院资产及债权债务情况。

（十五）学院资源调配情况，包括住房调配、用地调配、办公室及实训室等用房调配、大型仪器和设备等教学资源调配等。

(十八)成人教育管理的效益及收入、分配等情况。

（十九）科研项目的申报、评审结果和立项资助情况，科技项目的国内外合作和推广应用情况。

（二十）教学研究成果的申报、评选、报送情况。

（二十一）大宗物资、大型和成套设备采购情况。包括物资（设备）名称、数量、质量（有关技术参数）、采购情况或招投标情况等。

（二十二）涉及教职工切身利益的，或教职工关心并适宜公开的，或上级规定要求公开的其他事项。

第四章 院务公开的形式

第九条 可按以下一种或几种方式予以公开：

（一）在学院网站上设立专门的院务公开网页；

（二）设立固定的宣传栏、公开栏等；

（三）定期召开教代会、学代会；

（四）其他便于师生和社会知晓的形式。

第十条 属于规章、规范性文件及其他政策措施的院务，应以利于师生和相关人员查阅的方式公开。

第五章 院务公开的程序

第十一条 对应公开的事项，学院及各单位应主动采取适当程序公布。第十二条 按规定提交教代会审议通过的院务，应在正式公布前提交教代会审议通过。

第十三条 规定公开的院务一般应在其发生的10个工作日内公开。第十四条 公开内容由各单位按本规定的要求提出，由负责院务公开日常工作的党政办公室负责人签字确认后公开，有重大社会影响的，由院务公开工作领导小组研究确定，经院长签字确认后公开。

第十五条 按本规定享有知情权和监督权的人员申请公开的，可凭有效证件书面或口头申请。申请应有以下书面材料：

（一）申请人的基本情况，包括姓名或名称、地址、身份证明、联系方式；

（二）请求公开的具体内容；

（三）申请人的签名或盖章及申请时间。

第十六条 涉及师生切身利益，影响学院改革发展，或者有重大社会影响的院务在正式决定前，实行预公开制度，院务公开工作领导小组应将拟定的方案和理由向师生公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。

第十七条 因不可抗力或其他法定事由不能在规定期限内作出是否公开的决定或将被申请院务向申请人公开的，应及时书面通知申请人说明延期理由。自中止原因消除之日起，期间重新计算。

第十八条 各工作小组应做好院务公开材料的收集、整理和归档工作：

（一）院务公开有关内容材料；

（二）院务公开工作领导小组会议记录本；

（三）院务公开监督与考核小组会议记录本；

（四）教代会有关院务公开会议记录材料；

（五）学代会有关院务公开会议记录材料。

第六章 院务公开的监督与考核

第十九条 院务公开监督与考核小组负责院务公开的监督与考核工作，定期检查和考核院务公开工作，及时将检查结果通报有关人员和院务公开工作领导小组等组织，同时报送给上级纪检监察部门、工会组织，公布考核结果。第二十条 院务公开考核每两年进行一次，采取自评考核与抽评考核相结合的方式。自评考核由各单位自行组织，并写出自评报告，报院务公开监督与考核小组办公室；抽评考核由院务公开监督与考核小组根据实际情况确定考核单位，进行全面考核或重点考核。

第二十一条 院务公开考核可与党风廉政建设责任制、依法行政和机关效能建设考核一起进行，考核结果向社会公开。

第七章 院务公开的责任

第二十二条 院务公开工作检查中发现的问题要及时纠正，对不认真履行职责、违反公开制度的单位和个人要责令其限期改正，逾期不改正者，进行通报批评，并追究主要负责人的行政责任，年终考核不能评优。

第二十三条 隐匿或公开虚假的院务，或者泄露商业秘密、个人隐私，给有关人员或组织造成经济损失、名誉损失的，应当依法予以赔偿；给学院造成损失的，应当追究主要责任人的责任。

第二十四条 对依据本规定申请院务公开的有关人员和组织进行打击报复的，视情节轻重，追究有关责任人的责任。

第八章 附则

第二十五条 本规定由党政办公室负责解释。

第二十六条 本规定自公布之日起执行。原《河北外国语职业学院院务公开暂行规定》同时废止。

车队管理暂行规定 篇5

车队是政协工作的后勤保证之一，也是政协的窗口。每个司机除担负安全行车，保证完成工作任务外，还负有以自己的言行树立政协良好形象的义务。所以，搞好车队建设，意义重大。为此，制定如下管理规定：

一、领导体制

在办公厅领导指导帮助和各委员会支持监督下，秘书处长对车队实施组织领导，车队队长负责日常工作，保证政协主席、副主席、秘书长、离退休老干部和县级领导干部的工作用车，做到安全、准时、优质服务。

二、派车程序

1、主席、副主席、秘书长用车接领导要求出车，出市以远时，由司机到秘书处开具派车单，遇特殊情况来不及开派车单时，收车后司机要及时到秘书处补办派车手续。

2、副秘书长和各委员会主任、副主任工作用车，出市以适时由办公厅主要领导同意后秘书处长开派车单通知车队队长安排出车。

3、离退休老干部用车，一般由老干部直接向秘书处要车，处长负责安排，如遇特殊情况，队长派车后要及时补办派车手续。

4、市内工作用车由队长负责安排，在领导外出学习开会等不带车时其车辆可派为他用。

5、55岁以上的老同志和县级领导干部遇有雨雪天气上下班可乘车，由秘书处统一安排接送。

6、机关车辆一般不外借，确实需要借出时，市内须秘书处长批准，市外须经办公厅领导批准，履行有关手续后方可出车。

7、市内特殊情况用车，如抢险救灾、抢救伤病员（含厅、委干部、职工本人和直系亲属急病需送医院或请医生）处长可直接派车。

8、用车时，凡到各县（市）、矿区一般要提前1天要车，凡到省会或外省市时一般要提前2天要车；市内用车，一般要提前半小时通知队长，以便队长妥善安排，保证使用。

9、县级以下人员外出一般不派车（会计取款例外）。

三、队长职责

l、以身作则，坚守岗位，遵守各项规章制度。

2、教育司机注意仪表、仪容，文明待人，服务热情周到，用实际行动树立政协的良好形象。

3、带领全队同志努力把车队建成一个政治上强、业务上精、团结战斗的集体。

4、严格执行制度，大胆进行管理，每周召开一次车队全体同志参加的会议，总结工作，表扬先进。

5、努力学习，不断提高组织指挥能力和业务水平。

6、要认真负责地按照规定的派车程序办事，保证圆满完成任

务。

7、随时掌握车辆状况，及时维修，保证车辆完好率在90％以上。

8、负责车队驻地的清洁卫生，保证室内于净整洁。

四、司机守则

l、不断增强服务意识，端正服务态度，树立服务思想，提高服务水平，做到文明待人，周到服务，安全行车。

2、维护团结，注意形象。不利于团结的话不说，不利于工作的事不办。一切言行要为车队。为政协增光添彩。

3、要严守机密，做到领导谈话不插嘴，听了机密事项不外传，严防自由主义，不许拨弄是非。

4、遵纪守法，坚守岗位，随叫随到。

5、服从队长安排，除故障车（事先要报告）外，不准拒绝出车。

6、禁止酒后开车，凡因喝酒耽误工作者，要严肃处理。

7、严格按派车单指定的地点出车，未经允许，不准私自出车。

8、遵守交通规则和操作规程，服从民警和交通管理人员指挥。禁止带故障行车。不准将车随便交他人使用。

9、经常检查车辆，保证达到五项标准：车内外清洁卫生，调整准确，各部件润滑良好，没有故障，工具齐全。

10．不断提高业务水平，熟悉车辆状况，掌握机器性能，懂得一般修理技能。

五、行车补贴及管理办法

l、汽车司机行车补贴按邯郸市财政局「1993」23号文件执行，即对正常出勤者执行定额补贴，每人每月补贴60元。出市执行任务，按一般工作人员出差标准执行，即每人每天8元（邯郸市2．4元），节假日值班补助每人每天8元。

2、司机每月报补助实行二级负责制，即车队队长根据派车单编造统计表，经主管处长审核无误后签字，然后到财会室领取。

3、劳保用品按季领取，由车队长负责，在每季的每一个月初，报请办公厅领导同意后到财会室领取。

六、车辆检修制度

l、成立车辆检修审查组（由主管处长、车队队长和主修司机组成）。凡需修车辆费用在1000元以下的要经审查小组共同商议，填写车辆修理单，列出项目提出修理意见，报办公厅领导批准后，方可送去修理。车辆修理实行“审查--联系--结帐”三级管理，即审查组审查，队长和司机联系，会计算帐。做到互相监督，保证修理质量，降低修理费用。

2、凡属中修或大修的车辆，费用在1000元以上的由审查组审定，并报市直车管组同意后，由办公厅领导签字报市财政局批准再进行修理。

3、车辆因公外出，原则上不准在外地修理，如有特殊情况，非修不可的，要讲清修理项目，经车队队长同意，办公厅领导批准，方可报销。

4、车辆零件和有关物品的购买，须经审查组同意，办公厅领导批准后，队长和主修司机前去办理，司机个人不得随意购买车需物品。

七、奖罚办法及标准

l、奖励补助范围和标准：

①安全奖，当月无事故，每人每月奖励5元；一年内无事故给予安全奖。奖金从保险费中按规定支付。

②凡本内发生车辆事故，经保险公司赔偿后，取消本人安全奖。

③安全行车5万公里一次性奖励司机250元；10万公里一次性奖励500元。如发生责任事故，则中止结算公里数，在事故处理完后再重新计算。

④队长享受司机补助的平均数。

2、处罚规定：

①对车队队长的处罚：A．因车队管理混乱，市级领导在大会上公开批评一次，扣除当月补助的20％，被办公厅领导在办公厅大会上公开点名批评一次，扣除当月补助的10％。B．出一次严重责任事故，必须写出书面检查交办公厅领导，并扣除当月安全奖。特别严重时，请求组织给予纪律处分。C．凡用车人按规定要车，无正当理由，超过30分钟派不出车，扣除当日补助50％。

②对司机的处罚：A．私自出车，发现一次扣除当日全部补助，超过一天以上者，责其停车两天检查，一月内连续两次者，除写出书面检查外，没收车辆钥匙，两周内不得出车，停车期间不享受定额补贴。如私自出车发生责任事故，个人负全部责任。B．接到派车通知后，必须提前5-10分钟到达指定地点，对无正当理由，而又不服从队长派车的，每次

扣除当月安全奖的三分之一。一月内连续三次，扣除全月安全奖。

C．上班后，必须坚守岗位，不请假私自外出，派车找不到时，每一次扣除当天全部补助；一月内连续发生三次以上者扣除一周补助。D．因违犯交通规则和操作规程发生事故者，根据交通部门判定我方应负的责任，按所造成的经济损失作如下处理：损失500－1000元，停发一季度安全奖；1000-2000元，停发半年安全奖；2000一3000元，停发全年安全奖金。对负次要责任、半责任、主要责任、全部责任的，分别承担经济损失的 1％、2％、3％、4％。对超过万元以上者，分别按四种责任承担经济损失200、300、400、500元。E．酒后开车或因喝酒耽误工作，发生责任事故者，视情节轻重分别给予批评、令其检查、经济赔偿，直至处分。

以上处罚事项，由主管处长和车队队长集体研究，报请办公厅领导同意后执行。

八、抓好安全工作

l、每周进行一次安全教育，检查制度执行情况，查找安全隐患及驾驶作风方面存在的各类问题。

2、每年组织司机家属座谈一次，结合安全教育，提出具体要求。

3、每月对司机保养车辆情况进行一次抽查，发现问题及时纠正。

4、每季度组织司机开展一次专项活动，不断提高水平，改进工作。

公司车队管理暂行规定 篇6

（讨论稿）

为加强车辆管理，保障公务用车，反对铺张浪费，深入开展汽车节油和压缩车队经费支出工作，保证各项工作的顺利进行，特制定如下管理规定：

1、在销售公司领导指导帮助和监督下，成立车辆工作机构，完善职责，理顺车辆管理体制。由办公室主任对车队实施组织领导，车队队长负责日常工作，保证公司各级领导和公司干部的工作用车，做到安全、准时、优质服务。

2、驾驶员要遵纪守法，坚守岗位，随叫随到；服从队长安排，除故障车（事先要报告）外，不准拒绝出车；要严格按派车单指定的地点出车，未经允许，不准私自出车。驾驶员若擅自出车，每次罚款100元；要经常检查车辆，保证达到车内外清洁卫生；要严格遵守交通规则和操作规程，不准将车随便交他人使用；禁止酒后开车，凡因喝酒耽误工作者，严肃处理。对违反交通法规或利用车辆从事非法活动，所造成的一切损失和责任，均由其本人承担。

3、驾驶员行车补助严格按照集团公司机关车辆管理制度办法执行，即每公里补助0.1元，按季度兑现。

4、驾驶员因工作出车需住宿，住宿费用不得超过160元/天。外地出差补助为50元/天，话费补助为7.5元/天。

5、油耗考核采用机动考核办法，按季度考核。明确各车额定每百公里耗油量，每月报送每车实际油耗及每车每百公里耗油量。驾驶员行驶公里和油耗规定所结余费用按百公里2元给予奖励，每月评选出一名红旗手。若行驶超出油耗规定，则按15%百公里进行处罚。

6、车辆维修费按(1-4万)每公里0.2元标准、(4-8万)每公里为0.25元标准、(8-10万以上)每公里为0.30元标准考核。结余维修费按30-40%对个人进行奖励。超出所规定费用按50%对个人进行处罚。

7、若发生交通事故，驾驶员应及时向车队负责人及交警、保险等有关部门报告，不得擅自处理。驾驶员若因擅自出车发生的交通事故或造成车辆损坏，负全部责任者，并按车辆维修总费用的10%-15%进行处罚；负主要责任者，按车辆维修总费用的5%-10%进行处罚。驾驶员发生重大安全责任事故，情节严重者，辞退。

8、驾驶员要详细登记行驶记录，管理人员要严格按本制度规定，核实行车里程，油耗，和维修费用，每月考核一次，每季度兑现一次。（车辆油耗定额，维修项目详见附表。）

9、车队每周召开一次安全教育会，检查制度执行情况，查找安全隐患及驾驶作风方面存在的各类问题。每月召开例会对驾驶员进行考核，并对司机保养车辆情况进行一次抽查，发现问题及时纠正。每季度在公司各部室开展对驾驶员满意度评选活动，将评选结果作为公司年底先进个人评选依据。

本规定从公布之日起执行。

外国商会管理暂行规定 篇7

员工持股计划(Employee Stock Ownership Plans,简称ESOP)由美国Louis.O.Kelso(1956)最先提出,其主要思想体现在《资本家的宣言:怎样用借来的钱使8000万工人变成资本家》著作中。ESOP的主要内容是本企业职工通过贷款、现金支付等方式来拥有企业的股票,并委托给某一法人机构托管运作,该机构全权代表企业职工参与企业的经营决策和监管,并按所持股份份额分享企业利润,从而使员工以劳动者和所有者的双重身份参与企业生产经营活动的一种产权制度或激励约束机制。

ESOP在西方尤其是美国得到快速发展,并取得许多成功经验。我国在上个世纪80年代就有部分企业借鉴美国员工持股计划的成功经验,尝试性地推出了具有中国特色的员工持股计划,但是,受到国情、法律等多种因素的制约,完全意义的员工持股计划并没有在企业内全面推行。经过30多年的改革开放,我国经济经历了跨越式的快速发展,有效证券市场、相关政策法规、现代企业制度日趋完善,为顺利推行员工持股计划创造了良好契机。2012年8月4日,中国证券监督管理委员会正式发布《上市公司员工持股计划管理暂行办法》(征求意见稿),表明员工持股计划即将在我国上市公司全面推行。员工持股,能否使员工真正参与公司经营决策?员工和股东能否共享公司发展利益?是否真正有利于形成上市公司发展的有效驱动力?员工持股,值得我们期待吗?本文梳理国内外员工持股计划的研究文献,阐述员工持股计划理论背景以及现实意义,并简评《上市公司一个持股计划管理暂行办法》(简称《暂行办法》),试图回答以上问题,为我国顺利推行员工持股计划提供一点有益借鉴。

二、员工持股计划的理论背景与现实意义

ESOP的创始人为美国经济学家、律师Louis Kelso,他认为资本和劳动共同创造了社会财富,财富的集中对自由和民主来说是危险的,因此他主张通过扩大未来资本财富所有者的范围来解决少数人拥有大量财富的问题,此解决方案就是ESOP。他认为利用该计划,能在不剥夺不侵犯原财产所有者利益的前提下,实现财富的重新分配,减少管理和劳动的冲突,抑制工资的膨胀性要求,解放新的资本来源,提高劳动生产率。ESOP兴于美国,其相关理论研究也集中于美国。

1. 员工持股计划的理论背景

Louis Kelso在20世纪50年代提出了“双因素经济论”(Two-factor Theory),该理论认为,财富由劳动和资本两个因素共同创造,而且自工业革命以来,资本的作用日益增强,财富集中在少数人手中,使得资本家与劳动工人的收入差距日趋扩大,资本主义陷入贫困和危机中,它暗示着在古典经济学中相当明确的劳动价值理论不再适应现实。资本工具必须和劳动工具等同视为一种投入要素,由此经济学从单一系统转变为双因素系统。Louis Kelso认为,要实现双因素经济,必须采取同时承认人们成为资本工人和劳动工人权力的经济政策,做到这一点的途径就是员工持股计划,这是一条使劳动工人同时成为资本工人的道路。双因素经济论一直被视为员工持股原因的精典思想,其理论意义在于揭示了员工阶层贫困的原因是由于他们缺乏资本所有权而不能分享资本收益。

双因素经济论为职工持股计划提供了理论根据。因此,70年代的美国,员工持股计划得到了较快发展。除了Louis Kelso的双因素经济论之外,众多学者对员工持股计划的理论进行了大量而有益的探索,其中,Weitznlan(1984)从资本主义国家形成滞胀的原因着手分析,提出了“分享经济论”(The share economy theory)。该理论认为,资本主义国家为了对付滞胀,应实行分享经济制度,使工人的劳动所得由固定的基本工资和利润分享两部分组成。分享制就是把工人的工资与某种能够恰当反映企业经营的指数(如企业的收入或利润)相联系,即工人的收入被确定为与资本家在企业收入中各占多少比例。在W eitzman看来,分享制可以使企业通过调整利润分享数额或比例来降低价格,扩大产量和就业,因此具有兼顾保证充分就业和抑制通胀的双重作用,而要实施分享制,员工持股计划就是一种有效形式。同时,Weitzman还指出,为了保证分享制实行,除了加大舆论宣传,还要对工资收入和分享收入在税收上区别对待,对分享收入予以减税。

双因素经济论与分享经济论分别从劳资之间贫富分化与资本主义滞胀视角提出了员工持股计划方案,而Ellerman(1992)、Giddens(1998)、与Blair(2000)另辟蹊径从经济民主论、均衡权利与义务和利益相关者论视角,分别提出了“民主公司论”、“第三条道路理论”与“公司专门投资论”。其中民主公司论将工人和公司之间关系看成是成员关系,即一个经济版的“公民身份”,而不是雇佣关系,认为民主的公司制应当是职工合作社与员工持股计划中最有价值思想的混合物,即同时赋予工人不可剥夺的选举权和剩余索取权;第三条道路理论认为在所有制方面要把少数人的资本所有权扩大到多数人,其中最可行的办法就是员工持股计划,人人可获得经济和政治权力,每个人都应拥有资本所有权,并获得充足稳定的资本收益;公司专门投资论认为员工作为在财富创造中作用日趋重要的人力资本的所有者,必须通过一种制度安排来实现他们的价值,而这一制度安排就是员工持股计划。

综上所述,员工持股计划理论是从福利和激励两个视角阐述企业推行员工持股的真正目的,这些理论的共同假设就是劳动者在法律上、经济上占有企业财产权,并以此分享剩余利润,劳动者会产生对企业的认同感,进而提高生产积极性和创造性。

2. 员工持股计划的现实意义

推行ESOP,一方面使员工具有公司劳动者和资本所有者的双重身份,它可以把公司的兴衰和员工的利益紧密联系在一起,有效激发和提高员工的责任感、参与感和对企业的归属感。另一方面员工股东不仅可以以所有者的身份参与公司的经营决策,而且可以对公司管理层的管理行为等进行日常性、连续性地监督,有效降低代理成本。

股份公司的劳动者与出资者在法律上为雇员与雇主关系,我国大部分上市公司由公有(国有)企业改制为股份公司,构筑在原有的企业主人翁基础上的职工积极性和凝聚力必然受到严重削弱,因此,重构现代企业制度基础上的企业凝聚力,特别是保存原体制中的优点和合理性机制,成为当前应当解决的问题。通过员工持股计划,使员工个人收益与企业绩效挂钩,企业盈利水平越高,员工收入越高,企业盈利水平下降或亏损,员工收入减少或没有股利收入,企业破产,员工股份投资也遭受损失,以此形成“利润共享、风险共担”的责权利结构,这样员工能享受自己的劳动收益,缓解劳动与资本矛盾,形成良好的劳资关系。员工为了享受资本收益,必然更加关注企业的发展,参与管理和生产的激情会随之高涨。

经济民主是政治民主的基础,企业是经济的细胞,企业民主又是经济民主的基础。在股份公司中实施员工持股,通常被认为是加强民主管理的重要形式,员工通过持股在公司经营决策、公司治理等中占有一席之地,按照其所持有股份比例以股东身份参与公司经营决策、公司治理,这不仅满足了员工生存需要,而且也满足了其自我实现的需要。同时,经济民主也符合我国国体与政体要求,实行民主,包括政治、思想、文化、经济等方面,员工持股计划就是在企业中保证员工参与企业管理,实现民主的一种形式。

总而言之,员工持股计划不仅关系到员工自身利益,而且关系到公司经济利益、社会经济和政治利益,因此具有重要的现实意义。

三、简评我国《上市公司员工持股计划管理暂行办法》(征求意见稿)及政策建议

中国证券监督管理委员会日前发布了《上市公司员工持股计划管理暂行办法(征求意见稿)》,作为提升我国上市公司生产效率和综合实力的一项重要制度设计,意见稿对上市公司员工持股计划的规范内容、实施程序、管理模式、信息披露等予以规定。

1.《暂行办法》的要点

《暂行办法》共分六章三十五条,对员工持股计划的规范内容、实施程序、管理模式、信息披露等作出规定。《暂行办法》首先体现了“企业自主、员工自愿”的特点,规定企业依照自身生产经营特点及经济效益,自主决定如何实施员工持股计划,同时须充分尊重员工意愿,不得强制摊派。笔者认真研读,总结《暂行办法》的要点如下(见表1)。

2.《暂行办法》的缺陷

一是资金来源单一,员工买入二级市场股票的资金来自员工薪酬,而非公司利润,这必然减少员工的薪酬现金收入,必将影响员工持股积极性。

二是36个月锁定期影响员工持股收益预期,加大持股风险。由于我国资本市场“熊长牛短”现象比较明显,员工完全没有必要拿属于自已的薪金来赌远期收益,还不如用自己的薪金直接从二级市场购入股票,从而规避锁定期资本市场波动风险。

三是增加员工持股成本,《暂行办法》规定员工持股计划必须委托公司外部资产管理公司管理,由于委托管理公司仅对股票进行管理,而不是现金,必然要收取管理费用,增加员工持股成本。

四是持股员工虽然实现了劳动者与所有者身份的两者结合,但是员工通过公司外资产管理公司按照所持股份比例行使诸如公司经营决策、股利分配等权力,由于持股分散、个人意见不一等原因,同样无法形成统一决策参与公司经营。

五是《暂行办法》缺乏刚性,容易形成“羊群效应”,加大资本市场异常波动。该办法规定员工“自愿”参与员工持股计划,由于员工(含公司管理层)对公司的经营情况与发展前景比外部投资者具有明显的信息优势,当公司推出员工持股计划方案,员工持股机构每一次的买卖均会向市场传递利好或利空信息,容易形成“羊群效应”,势必加大资本市场异常波动。

3. 政策建议

从上面论述中可以看出,员工是员工持股计划的核心主体,真正有效实施员工持股计划,最关键的是持股资金来源。由于我国企业员工不是“风险中立型”而是“风险厌恶型”,我国传统保守文化在人们思想意识中根深蒂固,人们通常不愿承担较大风险。同时,改革开放以来,部分上市公司经济效益不佳,员工经济收入单一,对上市公司前景预期不乐观,就进一步促使员工成为“风险厌恶型”人群,很难保证员工持股计划有效实行。笔者现提出如下政策建议,以期员工持股计划在我国如期有效实施。

(l)健全发行与退市制度,强化投资者回报。健全新股发行制度和退市制度,提高上市公司质量,强化投资者回报和权益保护;积极培育发展机构投资者,优化资本市场结构。强制实施公司现金分红机制,现金分红比例不得低于同期银行存款利率(扣除物价上涨因素),让参与员工持股计划的员工从资本市场中获得长期稳定的收益。

(2)责权利相统一,增强员工持股计划制度刚性。上市公司管理层与员工在上市公司中所承担的责任与权力不同,其薪金收入必然不同,与普通一线员工相比,管理层更有经济能力购买公司的股票,应加大管理层参与员工持股计划强制性要求与比例。我国现行上市公司管理层很少关注自已公司股票二级市场的表现,主要原因是管理层的薪金收入没有与公司股票市价相挂钩,势必造成管理层只关心薪金收入,而不关注公司股价。为保证员工持股计划顺利实施,建议按员工薪金收入比例划分不同等级有区别地强制参与员工持股计划,即公司管理层强制参与,普通一线员工采取自愿原则,这种方法一方面实现责权利相统一,另一方面将彻底改善公司管理层长期不关注公司股票二级市场的表现,抑制管理层过度投资或投资不足以及在职消费等逆向选择与道德风险。

(3)设置累进员工持股比率,避免“羊群效应”。在不突破上市公司全部有效的员工持股计划所持有股票总数累计不得超过股本总额的10%与单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不得超过公司股本总额的1%的基础上,进一步细化员工持股比例,可以参照上市公司每股净资产或每股市价,在此基础上细分一定比例作为执行员工持股计划的基准点,如当公司股价低于每股净资产1%～5%、5%～10%、10%以上,则上市公司启动员工持股计划,从二级市场购入股票;或当公司股价下跌10%～20%、2 0%～30%、30%以上,则启动公司员工持股计划购入公司股票;当公司股价高于每股净资产一定比例或公司股价上涨一定比例,则启动公司员工持股计划减持员工持股股票。这种方法即规避36个月锁定期给员工持股带来的市场系统性风险,同时也避免了资本市场“羊群效应”,维护资本市场长期稳定。

(4)多渠道筹措员工持股资金,解决员工持股资金来源单一问题。《暂行办法》最大的“硬伤”就是员工持股资金仅为员工的薪金。众所周知,我国经济与西方发达国家相比还存在一定差距,上市公司普通一线员工薪金收入不高是不争的事实,尤其是中西部更为明显,因此,员工持股计划的购股资金仅来自员工薪金收入,则必然使《暂行办法》的可执行度大打折扣。建议借鉴西方发达国家的成熟经验,多渠道的筹措持股资金,具体渠道包括:一是上市公司作为担保向金融机构贷款;二是员工以个人固定资产抵押向金融机构申请小额贷款;三是上市公司闲置资金注资;四是员工正常薪金以外的奖励或激励资金;五是公司历年留存的公益金等。

(5)借鉴国外成熟经验,加强政策支持。要联合财政、税务、证监会等多部门尽快出台上市公司员工持股计划优惠、扶持等相关政策,为员工持股计划保驾护航。税务部门对参与员工持股计划的员工所获得的股利、利得收入减税或免税;允许银行等金融机构为员工持股提供优惠信贷服务,放宽抵押贷款政策,允许员工以不动产、股票等获得购股所需贷款;允许公司担保并由公司借款参与员工持股;制定公司外部资产管理机构管理上市公司员工持股计划的收费标准,降低员工持股成本。

(6)加强立法,依靠法律完善员工持股制度。我国引入员工持股计划已有多年,虽然2005年《公司法》、《证券法》进行了大幅度修改,为上市公司实施员工持股计划提供了基础法律保障,但至今尚无一部完整的员工持股立法。员工持股计划往往包括国家在税收、金融等方面的政策扶持以及持股员工与上市公司的权利与义务、信息披露等相关法律规定,因此,重建我国员工持股计划必须从加强立法开始,制定专门的《员工持股法》,充分体现出国家对员工持股计划的重视,确保员工持股计划顺利推行。

四、结语