经费审计意见

经费审计意见（精选9篇）

经费审计意见 篇1

关于工会经费审计意见整改情况的报告

县总工会经审会：

2015年5月28日，县总工会经审会派审计人员，对我单位2013年至2014年工会经费收支管理情况进行了就地审计，下发了审计意见书。提出我单位在工会经费管理中存在工会会计核算科目不够规范、开展职工活动较少等问题。

针对存在问题，工会组织及时汇报领导，提出如下整改措施：

一是在今后会计账簿中增设工会经费收支科目，对工会经费独立核算。

二是制定职工活动计划，积极组织职工开展力所能及的活动，增强职工干事创业能力。有计划的开展困难职工帮

扶救助、慰问等活动，激发职工爱岗热情。

三是认真学习《工会法》、《泾川县总工会基层工会经费收支管理办法》，严格工会经费管理。

2015年6月10日

玉中工字【2015】3号

关于我校举办教职工篮球、排球赛情况的报告

县总工会：

为了丰富校园文化生活，进一步推动全民健身运动在我校的开展，增强教职工的身心健康，提高教师篮球、排球运动水平，我校工会决定4月1（星期三）至4月27日举行教职工篮球、排球赛。

本次比赛共分8个组（行政教辅后勤办公组、体艺教研组、高三年级组、高二年级组、高一年级组、初三年级组、初二年级组、初一年级组）参与人员近百名。本次教职工篮球、排球赛活动经费每组300元，主要用于队员、组员喝水等。共计2400元。全体工会领导成员参加。本次比赛由体艺教研组负责。比赛事宜如下：

第一阶段:举行教职工篮球赛；（4月1日-----4月18日）第二阶段：举行教职工排球赛;（4月19日---4月27日）第三阶段：由郭校长代表校工会颁奖;（利用第八届校园文化艺术节颁奖4月28日）

玉都中学工会 2015年4月1日

玉都中学第八届教职工篮球、排球赛

奖励决定

各部门、年级组：

2015年4月1日至4月27日我校职工在篮球、排球赛中，职工积极进取，努力拼搏，在竞赛中取得了优异的成绩，赛出了风格、赛出了水平，涌现出了一批先进集体和优秀组织。经学校工会研究决定，授予体艺教研组优秀组织奖，并奖励篮球、排球前三名，颁发奖状和奖金若干元。希望受表彰的集体和组织再接再励，将开拓进取的体育精神融入到平时的教育教学管理和工作生活中，不断提升综合素质和能力，为活跃校园文化做出新的、更大的贡献。

附件：获奖名单及奖金

1、篮球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元第三名：初二年级组；150元；

2、排球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元；第三名：初二年级组；150元，其他各参赛组各100元。共计1600元。

经费审计意见 篇2

●拨款50万元至100万元的科技项目抽查审计

●拨款50万元以下的科技项目重点抽查审计

为进一步加强太原市科技计划项目经费的管理和监督, 确保科技项目经费管理规范、使用合理, 太原市科技局近日出台《关于加强太原市科技计划项目经费审计的意见》 (以下简称《意见》) 。获得市级财政科技经费资助的科技项目, 应在项目完成后提请验收 (鉴定) 前, 组织开展项目经费审计。拨款100万元及以上的项目全部审计;拨款50万元至100万元的项目实施抽查审计, 审计面应达到50%;拨款50万元以下的项目实施重点抽查审计。太原市科技局业务指导处室和专项管理机构确定抽查审计的项目名单后, 通知项目承担单位。工作性项目完成后, 太原市科技局对项目经费使用情况组织实施内部审计。

《意见》明确科技经费审计的重点内容包括:项目经费预算执行情况;项目的财政资助经费使用是否合理、合法, 是否完成相关经济指标;项目经费是否按项目设立专账进行核算, 项目完成后的决算编制是否真实、可靠。项目实施中变更预算的, 按经批准的变更预算进行审计。

项目承担单位完成项目后, 自行委托具有资质的会计师事务所, 对项目经费使用情况进行审计, 并向太原市科技局提交审计报告。《意见》对项目审计工作的程序做了规定, 即会计师事务所在接到项目承担单位的审计委托书后, 根据项目的具体情况和要求组成审计小组;审计小组检查项目合同, 审查项目决算, 查阅会计账簿、凭证、报表及相关资料, 察看现场、检查账物是否相符, 认真做好记录, 对纳入审计的主要支出凭证加盖审计专用章;审计小组根据审计结果, 出具科技项目经费审计报告。审计报告应当如实反映科技项目专项资金投入、使用、管理情况。针对项目承担单位在专项资金管理、使用中存在的问题, 审计报告要提出相关的整改意见和建议。

工会经费审计的法律依据 篇3

一、工会经费审计的法律依据

1.审计法律法规规定。根据《中华人民共和国审计法》第十九条“审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其它事业组织的财政收支，进行审计监督。”和《中华人民共和国审计法实施条例》第十五条“审计机关对与本级人民政府财政部门直接发生拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，依法进行审计监督。”的规定，审计机关有权对使用财政资金的单位、组织依法进行审计监督，地方总工会作为与地方政府财政有预算拨款关系的社会团体应当接受审计机关代表国家进行审计监督。另外，工会经费审查委会属于工会组织的内审机构，根据《中华人民共和国审计法实施条例》第二十六条“依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。”的规定，审计机关有权对工会经费审查委会的业务进行指导和监督。

因此，从审计机关的职责来看，工会经费应纳入审计机关的审计监督范围。

2.工会法律规定。《工會法》第四十四条明确规定“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”，国家的监督就包括审计机关的审计监督。同时，《工会法》第四十二条规定工会经费的来源包括五个方面：（1）工会会员缴纳的会费；（2）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；（3）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其它收入。财政部门每年拨给工会组织的疗休养事业补助、离退休经费及其他专项经费、补助都属于财政性资金。国家行政机关，企业、事业单位缴纳的工会会费由国家财政拨款支付，或在税前列支，这些也属于财政性资金。从工会经费来源来看，工会经费应纳入审计机关的审计监督范围。

二、工会经费审计的必要性

虽然根据《工会法》，各级工会建立了经费审查委员会，对工会经费的资金安全和效益起到了一定的监管作用，但是经费审计委员会从某种意义上说只是工会组织的内审机构。

审计机关的审计是依照《宪法》和《审计法》的规定，代表国家行使财政经济监督权力，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，具有国家强制力。而工会经费审查委员会是工会内部对工会经费收支情况进行审查、监督的机构，向同级工会会员大会、会员代表大会或工会委员会负责，不能替代国家审计机关对工会的审计监督。审计机关审计与工会经费审委员会审计有着本质不同。

笔者认为实施监督要想真正有效，非常重要的条件就是监督者必须独立于被监督者，监督者对被监督者的任何形式和程度的依附，都会使监督遭到削弱甚至名存实亡，因此工会的经费审查委员会并不能替代外部审计，脱离国家审计监督。只有通过外部审计监督才能有利于工会组织的自身建设。

一是外部审计监督更有利于工会组织自身的建设。如果我们工会的各项管理特别是经费管理是依法办事的，是合乎有关政策规定的，那就不但不会拒绝，而且应该欢迎外部审计机构对工会经费管理工作进行监督。因为外部审计可以跳出工会组织的局限，从全局的高度来看问题，可以发现内部控制和风险管理中的薄弱环节，堵塞漏洞，完善管理，查找工会组织自身的不足，从而提高工会组织自身的建设。

二是外部审计监督有利于提高工会经费拨缴的执行力。通过外部审计监督，可以有利于工会加强预算管理，促进工会组织的工会经费划拨和收缴任务，保证工会经费依法依规拨缴管理使用，从而提高工会经费拨缴的执行力。

三是外部审计监督有利于工会经费管理水平的提高。通过外部审计监督，可以及时发现工会经费资产管理中存在的问题，帮助工会组织提高经费和资产管理水平，确保困难职工帮扶资金、送温暖资金、劳模“三金”等专项资金在管理使用上做到合法、合规、合理，保障工会经费和资产的安全、完整、效益和保值增值，从而提高工会经费管理水平。

四是外部审计监督有利于工会组织的廉政建设。如何把有限的工会经费真正做到“取之于职工，用之于职工”，为工会事业的发展服务，这对于工会组织和工会干部都是一个考验。面对市场经济条件下物质利益的诱惑，少数工会干部的人生观、价值观扭曲变形，拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀，出现了个人或集体贪污、挪用工会经费的现象。引入外部审计有利于反腐倡廉和党风廉政建设，防止工会经费被挤占、挪用、截留和损失浪费，充分发挥工会经费的使用效能。

只有将工会组织自身的经费审查委员会与国家审计机关审计监督结合起来，才能有效促进工会经费审计工作上新台阶，才能有效保障工会经费依法收缴、管理、使用，工会经费只有依法接受国家监督，坚持内部审计与外部审计相结合，才能更好地推进工会经费管理工作。

（作者单位：九江县审计局）

学校经费审计报告 篇4

一、基本情况

****是吴店镇一所寄宿制中学，服务周边十几个村和一个社区，覆盖人口近6万人。现有班级20个，学生1081人，其中住宿生共880人，含贫困住宿生346人。全校教职工187人，其中：在职教师170人(因工作需要外借6人，6人为高级工，其余均为专任教师)，退休教师17人。享受遗属补助人员9人。学校占地面积66800平方米，校舍建筑面积33578平方米，其中教学及教学辅助用房4300平方米，行政办公用房883平方米，生活服务用房28395平方米。

二、全年收入情况 ****2015年收入情况如下：

1、教育事业费拨款6962642元 其中：在职工资3153143元

退休工资260750元

绩效工资2054732元

公用经费1027608元

遗属补助14445元

贫困生生活补助44735元

教师医保费32293元

其他374936元

2、上级补助收入50891元

3、其他收入331670元 总计全年收入7345203元。

三、全年支出情况

①工资福利支出5250478元

⑴基本工资支出2503226元，津贴补贴18129元，绩效工资2571284元。

⑵社会保障（各类保险）支出150005元 ⑶其他工资支出7134元 ②对个人和家庭补助947677元 ⑴退休工资325478元。⑵助学金386735元 ⑶遗属补助14445元 ⑷其他221019元

③商品和服务支出766114元 ⑴办公费92450元 ⑵印刷费126712元 ⑶水费7176元 ⑷电费32689元 ⑸邮电费29408元 ⑹交通费15240元 ⑺维修费151292元 ⑻培训费70691元 ⑼劳务费20245元 ⑽专用材料费287元 ⑾其他219924元

④其他资本性支出269147元

其中：办公设备购置10443元

专用设备购置44209元

信息网络构建131245 其他资本性支出83250元

四、审计检查后存在的问题： 1.预算执行情况

从整体看，预算执行情况良好，但也存在着执行不到位的地方，如：维修费、交通费有不同情况的超标，收入预算和实际有较大出入。2.“三公”经费开支情况

“三公”经费的开支，交通费超标5240元，招待费超标12574元。

3.财务手续完善情况

从检查情况看，各项财务手续完善情况较好，指派人、经办人、审核人、签字人无缺少情况。发票填写也较规范、完整。

4.民主理财小组意见

从检查情况看，民主理财小组意见签署较为规范，各项手续齐全。5.大额申报情况等

从检查情况看，大额申报制度执行比较到位，各种条据均能执行大额申报制度。不足之处是少量大额申报单缺少上级部门审批意见。

五、整改建议

1、严格控制“三公”经费执行情况，不得再出现超标现象，否则应追究相关责任人责任。

2、严格大额申报制度执行，各种签名意见必须齐全。

3、印刷费、维修费加强预算控制，消除不合理开支。

科研经费审计报告 篇5

(一) 项目经费到位情况：

根据银行存款账、进账单及银行对账单，确认科研项目各类经费投入的到位情况(金额、时间)。

(二) 项目经费支出情况：

根据相关账簿及凭证，确认该科研项目经费支出情况，并表述各科目经费支出中科技厅拨款使用及其和预算的差异，参见表二：

表二 项目经费实际支出与预算比较

单位 万元

设备费、材料费、测试化验加工费、合作、协作研究与交流费以及其他大额费用的详细清单见附件。

(三)经济指标完成情况

项目于×× 年××月在×× 单位实施，实施期间取得×× 知识产权。 该项目研发成果主要用于××，目标产品为××，产品于×× 年××月开始进入市场发生销售(或由于××原因项目研发失败、实施尚未产业化等)。

经费审计意见 篇6

司发通（2011)24号

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局:

为切实履行司法行政机关监督管理职责，做好法律援助经费使用监督管理工作，充分发挥经费使用效益，更好地满足困难群众对法律援助的需求，为保障和改善民生服务，现提出如下意见。

一、高度重视经费监督管理工作

（一）充分认识加强经费监督管理的重要性。法律援助经费是法律援助机构履行职责的重要条件，是经济困难群众获得法律援助的重要保障。做好经费监督管理工作，是司法行政机关的一项重要任务，对于履行法律援助工作职责，加强法律援助机构建设，提高法律援助服务质量和效率，推动法律援助事业又好又快发展具有重要作用。各级司法行政机关和法律援助机构要各司其职，建立健全经费管理制度和监督机制，落实监管责任，努力发挥经费使用的最大效益，促进法律援助工作健康发展。

（二）认真解决经费管理使用中存在的问题。近年来，随着政法经费保障政策的落实，中央和地方财政对法律援助经费的投入逐年增加，法律援助经费保障水平不断提高，办案数量大幅增长，有力满足了困难群众对法律援助的需求。但是，经费管理使 用中的一些问题仍然存在，一些地方法律援助经费没有单独列支或设置明细账，经费支出不够合理，执行办案补贴标准和补贴发放

程序不严格等，影响了法律援助工作的发展。必须进一步加强经费监督管理工作，确保经费使用规范、安全、有效。对于发现的问题要认真分析原因，提出改进意见，及时予以解决。

二、进一步规范经费管理工作

（三）科学合理编制经费预算。进一步加强与财政部门的沟通协调，全面掌握法律援助经费的需求，充分考虑公民经济困难标准、法律援助事项范围、案件数量、办案经费支出和补贴标准等因素，以及开展法律援助宣传、人员培训等方面对经费的需 求，法律援助业务装备建设对经费的需求，科学合理编制法律援助经费预算。要研究制定法律援助办案业务成本开支和成本核算办法，细化各项预算支出标准，按财政预算管理程序编报。

（四）建立健全经费管理机制。法律援助机构应当设立专门账户或单列科目，实行单独核算。要严格执行国家有关财政资金管理的法律、法规和财务规章制度，建立健全本地区、本单位经费管理各项规章制度及内控机制，加强经费收支和财务管理，严格执行各项经费开支范围和标准，按规定用途使用各项资金，确保专款专用。

三、切实提高经费使用效益

（五）合理分配使用中央、地方政法转移支付资金。省级司法行政机关要主动争取同级财政部门的支持，在中央和省级政法转移支付资金分配司法行政部门办案(业务)费中，优先保障市县法律援助经费需求。要合理确定各项经费支出比例，在充分保障

法律援助办案所需经费的前提下，适当安排宣传、培训等方面的经费。要使用好业务装备经费，逐步解决法律援助办案设备、车辆紧缺及办公等基础设施落后的问题，促进法律援助各项工作协调发展。

（六）严格管理使用中央补助地方法律援助办案专款和中央专项彩票公益金法律援助项目资金。要认真执行财政部、司法部印发的《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》(财行[2005]191号)和《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》(财行[2009] 554号)，严格按照办案专款和项目资金使用范围进行支出，不得改变资金用途。

（七）严格按标准发放办案补贴。严格执行各省(区、市)和中央专项彩票公益金法律援助项目资助地区的法律援助办案补贴标准，认真履行办案补贴领取手续，及时、足额兑现办案补贴，严禁随意压低、克扣、拖延支付办案补贴。要根据当地经济社会发展水平，适时提高办案补贴标准，建立科学合理的办案补贴标准动态调整机制。

（八）优化经费支出结构。办案经费用于办理法律援助案件的开支和支付办案补贴，不得用于购置固定资产、弥补日常运行公用经费或基础设施建设经费不足。要将中央和地方政法转移支付资金、本级财政拨付的法律援助经费和各种渠道筹集的社会资金结合起来，统筹安排使用，优先保障法律援助办案经费。办案经费支出原则上地市一级不得低于50%，县区一级不得低于

60%。

四、进一步加强对经费管理使用的监督

（九）建立监督检查制度。各级司法行政机关应当会同同级财政、审计部门加强对法律援助经费管理使用情况的监督检查，及时发现并解决经费管理使用中存在的问题，防止违法违规使用资金。对中央补助地方法律援助办案专款的安排和使用情况，省级司法行政机关要会同财政部门按规定期限向财政部和司法部作出书面报告。对中央专项彩票公益金法律援助项目资金的安排和使用情况，省级项目管理办公室要按规定向中央项目管理办公室作出书面报告，中央项目管理办公室要按规定期限向财政部和司法部作出书面报告。建立法律援助经费使用报告制度，法律援助机构应当于每年初向同级司法行政机关和财政部门报告上一经费使用效益情况。建立经费使用公示制度，各地应通过媒体或互联网每年初对上一法律援助经费预算、执行和支出效益等情况予以公布，主动接受社会的监督。

（十）建立绩效考评制度。司法行政机关要会同财政部门对法律援助经费管理及使用效益情况开展专项检查和考评。对管理不到位或资金使用效益不高的地区及单位，责成有关部门及时纠正。同时依据考评结果建立相应的奖惩制度，对执行好的单 位予以表彰，对存在问题多的单位，应要求其作出书面说明，提出整改措施，并予以警示或通报。

五、切实加强领导

（十一）强化组织领导。各级司法行政机关要把法律援助经费监督管理工作作为一项重要任务，高度重视，摆上议事日程，切实加强领导。要及时了解掌握法律援助经费拨付、管理和使用情况，研究解决法律援助经费方面的困难和问题，加强对经费管 理使用工作的检查指导，确保资金使用安全。要把经费监督管理工作与执法检查、投诉处理等工作结合起来，确保取得实效。

（十二）严格责任追究。司法行政监察机构要把法律援助经费管理使用监督工作，作为廉政建设和法律援助行风建设的一项重要内容来抓，加强对法律援助管理部门、法律援助机构及其工作人员执行政策法律法规、履行监管职责、实施法律援助等方面 的监督。对不履行职责，滥用职权，造成严重后果的；对违反规定使用、截留、挤占、挪用或私分法律援助经费的机构和个人，依照有关规定追究其责任，情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

司法部

财政科研经费绩效审计研究 篇7

我国《审计署“十二五”审计工作发展规划》曾提出:全面推进绩效审计,促进加快转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性。并从2010 年开始,对国家重要科研机构及部属院校的财政科研经费进行了全面的审计,但更多的是从财务的角度进行合法性及合规性的审计,而没有从绩效的角度进行经济性、效率性、效果性和公平性审计。对财政科研经费投资绩效理论上的审计研究也较少,制约了财政科研经费投资绩效审计的发展,及审计在促进科技对经济社会发展的支撑引领方面的规范和监管作用的发挥。

一、财政科研经费绩效审计的内涵与目标

(一)财政科研经费绩效审计的内涵

新公共管理把政府管理绩效界定在经济性、效率性和效果性三方面,但是财政科研经费绩效审计的内涵是什么,目前还没有达成统一的意见。有关学者研究了科研经费的审计目标、指标和方法等,如高校科研经费审计是指审计机关和人员运用绩效审计的方法,对高校科研经费的经济性、效率性和效果性进行审计,目的在于提高科研经费的使用效益,确保科研工作健康发展。审计监督不仅仅是从账目、票据上检查经费使用合规与否,还强调结合实际,通过培训、调查,让科研项目承担人和承担单位将经费使用中的不合规情况更多地扼杀在摇篮中。同时,深入了解因科研活动的不确定性引起的经费使用不合规情况,及时给予引导,从而提高科研活动效率,让纳税人的钱产生更好的效果和经济效益。

归纳总结前述观点,本文认为,财政科研经费绩效审计是由国家审计机关和人员主导,以国家法律法规和审计标准为依据,运用现代评价方法,对财政科研经费的分配和使用的经济性、效率性、效果性和公平性进行检查、监督和评价,提出提升财政科研经费绩效管理水平的合理化建议,最终保障国家创新驱动发展战略的实现。

(二)科研经费绩效审计的目标

提高财政科研经费的使用效益是政府绩效管理的重要部分,政府绩效管理是国家审计的目标指向和功能发展,即财政科研经费绩效管理的目的将决定其绩效审计的目标。财政科研经费绩效审计的目标可以从宏观领域和微观领域两方面来界定。

科研经费绩效审计的宏观目标是通过绩效审计督促政府加强对作为公共资金重要组成部分的科研经费使用绩效的监督,引导财政科研资金配置于国家经济社会发展重大需求。加强基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究等方面科研项目研究力度,使我国财政科研资金使用绩效不断提高,科研人员的创造性和积极性得到充分地发挥,科技支撑引领经济社会发展的作用不断增强。

科研经费绩效审计的微观目标是通过监督、评价科研经费收支,及收支活动的经济性、效率性和效果性,提出合理化的管理建议,使科研经费管理机构制定有效的科研经费管理政策,合理地分配资金、配置资源,规范科研活动并促使其高效地运作,监管与服务并重,最终达到宏观目标。

在具体的绩效审计活动中,应重点揭示科研经费资源配置的集中度,科研项目申报是否重复及其公平、公开、公正的属性,科研经费的挪用、冒领、浪费,研究成果效益的高低,管理体系和制度对绩效审计效率的影响。从管理体系和制度方面提出合理化建议,提高科研经费分配和使用的效率,充分保障科研人员开展科研活动时对财力与时间的需要。

二、财政科研经费绩效审计的特点

科研活动是国家创新驱动发展战略的核心,这一特性决定了对科研活动实行绩效审计的必要性。一般的绩效审计包括经济性、效率性和效果性审计,近年来理论界增加了环境性和公平性两项内容,简称“五E”审计。

财政科研经费一般是划拨到具体项目的,这些项目一般分为国家级、省部级和校级。国家科研项目包括自然科学基金项目、社会科学基金项目、教育部人文社科基金项目等,种类繁多。属于同一级别的项目,性质可能不同,如有基础理论研究、科技应用及推广等等。科研项目涉及课题需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等多个环节。科研项目的特殊性决定其绩效审计具有以下特点:

1.审计标准复杂性。

科研经费绩效审计的对象是一种创造性的智力活动,其成果独一无二,科研项目在进行的过程中会面临很多的不确定性因素和风险,以致评判其经济性、效率性和效果性的标准难以确定。

2.审计内容建设性。

科研经费绩效审计的内容不同于一般审计,其主要内容不是真实性、合法性,而是效益性,如管理体系和制度是否能够有效地保证科研活动顺利开展,具体表现在:管理环节是否繁琐、经费到账是否及时、经费是否满足其需要等。

3.审计结果服务性。

审计管理体系和制度是否有效,在发现问题的同时要提出改进的措施并反馈,通过被审计单位管理体系的整改、管理制度的完善,提高科研工作效率,最终服务于创造性活动的发展。

三、财政科研经费绩效审计的内容

基于科研经费的特点,财政科研经费绩效审计包括经济性、效率性、效果性和公平性四个方面的内容。

1.经济性。

经济性是指对于科研活动,在保证科研工作正常进行的情况下,将其经费资源耗费保持在较低水平,即节约程度。

对于科研经费的经济性审计就是要评价科研项目的可行性,论证其是否科学、规范,是否存在小科研项目套大科研项目、虚假立项、重复立项等问题;审核财政科研经费是否存在挪用和浪费等现象;审核科研经费在批复预算与实际拨付方面是否及时,项目预算及配套的资金是否实际到位等。

2.效率性。

效率性是指科研活动与其消耗资源的关系。具体来说,科研经费的效率性应该是指在科研经费分配、使用、结题及评估活动中涉及的有关部门和单位制定的制度是否有效,及其实施管理的效率。

对于科研经费的效率性审计就是要评价项目立项、资金分配的方向是否符合科技发展趋势、国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策;经费的拨付和使用手续是否简便;科研项目的管理和经费使用是否建立了相应的制度并有效实施该制度;科研项目经费预算与绩效目标是否匹配等。

3.效果性。

效果性是指科研活动的预期结果和实际结果之间的对比关系,即科研活动在多大程度上实现既定的预期目标。具体来说,科研经费的效果性是指科研经费的使用在多大程度上完成了既定目标及科研活动产生的影响有多大。

对于科研经费的效果性审计就是评价项目资助的目标是否达到,实际效果与预期效果差异多大。

4.公平性。

目前我国关于公平性审计的研究较少,但是公共部门及使用单位在履行科研经费管理受托责任过程中,是否公平、公开、公正,直接影响到科研经费管理的“游戏规则”。如果科研经费的分配偏离国家科技发展战略方向,最终将影响其经济性、效率性和效果性。因此科研经费的绩效审计还应当包括其公平性内容。对此,加拿大的丹尼斯·普瑞斯波尔认为:公平性是政府项目及政府活动产生的利润分配与再分配的公平程度及对社会秩序稳定的影响。

结合科研经费的特点,将公平性界定为:与科研经费分配、评价有关的政府机构、与科研经费使用有关的单位,在履行科研经费管理受托责任过程中的公平、公开、公正度,及对稳定社会秩序的影响。

四、财政科研经费绩效审计指标体系的构建

评价指标是构建科研经费项目评价的载体,财政科研项目经费的绩效需要通过评价指标予以体现。余玉苗、何晓东(2005)认为,评价标准(指标)的功能在于保证政府绩效审计判断的一致性和客观性。对所有不同类别科研项目的科研经费绩效审计制定整齐划一的评价标准是不合适的。因此,为了有效地发挥科研经费绩效审计标准尺度和准绳的作用,确定科研经费绩效审计评价指标体系的原则十分必要,它是建立科研经费绩效审计评价指标体系中所必须依据的法则。考虑到科研经费的特点、适用范围、审计目的,建立科研经费绩效审计评价指标体系应遵循相关性、完整性、可操作性、适当性等原则。

尽管科研经费项目种类繁多,科研活动特点各异,科技创新规律不同,科研成果难以量化,但其绩效审计主要是对经费管理过程的绩效进行审计评价。其中,经济性是指将经费资源耗费保持在较低水平;效果性是指科研经费的分配、使用、结题及评估活动流程的运作效率,属于管理水平的评价指标,可以由国家统一规范。须注意的是,同一种效果性指标对不同类别科研项目经费使用的效果性是不一样的。科研经费绩效审计的经济性、效率性、效果性和公平性四个方面的指标具体如下:

(一)财政科研经费绩效审计的经济性评价指标

财政科研经费绩效审计的经济性评价指标下面主要是从经费使用的合法、合规性等方面衡量:

1.合规性立项比率。

科研项目立项是科研经费投入的第一道关口,合规性立项比率应是符合要求的立项数与实际立项数的比例,符合要求的立项数不包括小项目套大项目、假立项或相同项目重复立项的项目。其计算公式为:

2.经费用于项目率。

在科研经费使用中,普遍存在着损失浪费、截留挪用等“跑冒滴漏”行为,因此将实际用于科研项目的资金与项目获批资金总额进行比较,反映其使用率,公式为:

3.设备、材料采购价格超支率。

设备、材料采购的价格偏高是科研经费浪费的又一根源,该指标主要通过产品的实际购买价格与同类或同品牌产品的市场价格相比较,评判是否存在高价购买的行为,其公式为:

(二)财政科研经费绩效审计的效率性评价指标

财政科研经费绩效审计的效率性评价指标下面主要是从经费的管理制度、拨付及时性、管理过程、使用效率等方面衡量:

1.配套资金到位率。

科研项目的经费通常来源于申报经费和自筹经费两部分,申报的财政科研经费一般能按时到位,但是自筹部分往往难以按期到位。因此,需要将实际到位科研经费总额与科研项目概算投入额进行比较,其公式为:

2.拨款延期天数。

科研经费拨款时间滞后、延期,有时甚至拖至结题后拨付,这会影响到科研经费的使用。科研人员往往是课题经费一到就要求使用完,如果科研经费不能按计划时间拨付,就会导致经费项目突击花钱,从而影响经费的使用效率。采用拨款延期天数指标反映其时效性,其公式为:

3.管理制度健全有效度。

目前,我国财政部门、科研管理机构及经费使用单位对经费使用制定了严格的管理制度,如规范科研项目资金使用的五个“不准”,对科研经费的资金结算采用公务卡、银行转账等非现金结算方式。而且科研管理机构不承认科研人员参与科研活动的劳务费,我国几乎所有的科研经费管理制度明确规定:有工资性收入的人员,其劳务付出不得计入科研经费,劳务费只能用于研究生、临时工及专家咨询费,且比例也很低,其规定与科研活动特点脱节。

科研经费管理制度在堵住漏洞、避免乱用和滥用的同时,还要适应科研活动特点和科技创新规律。因此,经费分配使用制度,经费项目构成规定、项目责任制度,定期报告制度,同行评议制度,合同审查制度,听证制度等的审计、检查、绩效影响评估、信息披露制度是否有效很重要。管理制度健全有效度是指健全有效的制度数量与制度规定需要执行的管理制度数量的比值,其公式为:

4.招投标率。

为了控制大额财政资金的使用,对大宗科研材料、机器设备需要通过政府采购的招投标来运作。招投标率是财政科研经费使用的招投标额与制度要求的招投标额的比率。其公式为:

5.违规违法行为问责率。

为了规范经费的使用,对损失浪费、截留挪用科研经费的行为实施问责,以示惩戒。因此,这一指标是已问责的个数与违规违法行为个数的比例。其公式为:

6.科研设备利用率。

经费使用中,课题突击花钱购买设备,存在盲目购买、重复购买的现象,使设备资源投入后低效或闲置等问题。据对某“985”院校的审计中发现,某大型仪器在购买一年后便被闲置。因此,采用科研设备利用率评价科研经费的效率性,其公式为:

7.完成率。

科研项目研究目标包括产能、耗能等能量目标值,实际是否达到可以通过实际指标与设计指标的比较,即完成率来衡量。如2010 年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目,涉及为汽车加氢燃料实际指标与设计指标的比率,一般可以表示为:

(三)财政科研经费绩效审计的效果性评价指标

科研项目在申报时,在“研究成果获预期效益”一栏中都有其设定的目标。对于不同性质的项目目标不一样,有定量指标,也有非定量指标,如对于探索性的前沿科学研究项目一般是定性指标,目标导向型的科研转化研究项目则一般是定量指标。因此可以根据科研项目的预期目标来考核是否达到项目预期的效果,指标设定并不困难,难的是如何评价。实践中可以通过同行评议、市场承认、大数据分析等途径,从经济效益率、社会效益增长率和学术价值影响率三个方面来确定。

1.经济效益率。

基础理论研究项目一般没有明确的经济效益,而科技应用及推广型项目一般有明确的经济效益,但是对于不同的科研项目科研经费的经济效益也是不同的。在实践中可以与科研管理机构、使用单位及相关领域的专家共同确定科研经费的经济效益。这一指标是针对研究领域的“重立项,轻研究”问题而设立。

对应用型项目,可以设立科技成果转化率、科研成果应用率等指标。如2010年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目的成果转化率,以是否达到科技攻关项目转化为满足商业运营的需要为标准。其中,科研成果应用率的计算公式为:

2.社会效益增长率。

科研项目的社会效益可以使用安全运行率或社会效益增长率等指标衡量。如2010 年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目分别采用了安全运行天数的增长率、科技攻关项目转化为社会化的使用价值率等指标。在使用时需根据科研项目的社会效益指标来确定,通常运用社会效益增长率衡量,一般表示为:

3.学术价值影响率。

对于基础性研究项目不适合将经济和社会发展的实际贡献率作为评价指标,因此需要用基础性项目的学术价值影响率来衡量。学术价值影响率的相关指标有SCI等级别论文的多少、被引用得到的影响因子、科研成果获奖率等。

(四)财政科研经费绩效审计的公平性评价指标

财政科研经费绩效的公平性涉及科研项目的招标信息公开程度、项目申报审批程序的公开透明程度、项目成果评审的公开化程度、经费管理的社会监督机制,以及是否建立了向特殊群体、特殊地区、特殊事项的处理机制。以下主要从科研项目的招标信息公开度、市场化评审的公开化程度、科研政策的收益覆盖面等方面来衡量财政科研经费绩效审计的公平性指标。

1.招标信息公开率。

重大科研项目需要招标以体现公平、公正。而招标是否是“走过场”,取决于招标信息的公开度。其公开信息包括:招标信息资格预审的内容、招标信息、中标信息、信息变更公告和信息更正公告、招标信息发布方式与媒介、招标信息记录等。招标信息公开率的计算公式如下:

2.纳入政府预算管理率。

重大科研活动一般由政府科研机构承担,政府或其委托机构等在项目立项阶段就应将研究机构项目实施过程中所有费用列入预算,并指定各类经费的用途,列入国家预算的将接受人大监督。纳入政府预算管理率的计算公式为:

3.市场化评审的公开率。

对于科研项目的结题一般是由专家组织评审。专家的确定方法有:科研机构自己找同行专家作为评审人员,或自己找专家后由项目主管机构审核确定评审人员,或由项目主管机构直接确定评审人员。但这种评审是一种行政化的评审方式,是由项目主管机构确定同行专家作为评审人员。同一个学科领域的专家之间平时有活动往来,可能会互相包容,导致评审更多的是“走过场”。市场化评审通过公开形式,由社会来评判,更能体现其公平性,因此应增大市场化评审范围。市场化评审主要适用于应用型的科研成果转化项目,对基础性研究项目不适用。市场化评审公开率的计算公式为:

综上,本文根据科研经费绩效审计的宏观和微观目标,从经济性、效率性、效果性和公平性四个方面探讨了科研经费绩效审计的内容和指标体系,为科研经费的使用效率和管理效果的综合评价提供了理论参考,但是各指标的权重及实践中的运用还需要继续探讨。

参考文献

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焦跃华,王运雪.社会保障资金绩效审计研究[J].审计月刊,2014(7).

经费审计意见 篇8

关键词：经费供给；收支挂钩；税收计划；税收经济观

在微观税收实践中，税务部门经费供给模式是决定税收征管成本的重要因素，极大的影响了依法治税的贯彻实施。在近年对税务部门审计调查中发现，由于税务部门经费与征税收入实行“挂钩”政策，部分省市国地税部门在行政经费开支方面普遍存在管理粗放、违规列支、预算软约束等问题。以下本文将结合税收成本审计调查，就税收征管成本问题提出几点个人

看法。

一、我国税务部门经费供给体制现状及特点

（一）“财政下拨+比例提取”是我国税务部门经费的主要供给模式

目前，受财政体制等诸多因素的影响，现行的国地税两套税务机构在省、自治区、直辖市以下至县（自治县、市、区）均按行政区划设置的同时，还在省、地（市）、县（自治县、市、区）税务局所在地设立直属征管分局。现行的两套税务机构除国税系统由国家税务总局实行垂直管理外，地税系统实行“双重管理”，即业务上由国家税务总局领导管理，其余的人、财、物由省、自治区、直辖市人民政府管理。

当前，伴随着我国政府公共财政职能范围的不断扩大，政府支出对税收收入的需求呈现增数效应。基层税务部门组织收入的多少，实际上是由财政需求决定的。从1994年分税制实施以来，基层税务部门组织收入连续10多年保持了高速增长，绝大部分地方财政支出规模不断扩大，对税收组织收入来提供可用财力的期望值很高，每年的财政预算多采取“以支定收”的方式，对税务部门实行刚性计划。地方政府一方面需要税务部门不断增加税收以提高财政供给，另一方面以“收支挂钩”、“以奖促征”等作为税务部门的激励手段。以某省为例，審计发现，1999年至今，该省政府规定地税部门实行“征收经费与地税部门当年征收本级税费收入总额挂钩，分类核定比例，分级安排”的政策。2004年起，该省国税部门亦参照实行征收经费与征收收入挂钩政策。

（二）经费供给增长快、结余大是税务部门经费供给的突出特点

近年来“收支挂钩”模式计拨的税务部门经费增长迅猛。以审计调查某省为例，该省某区地税局所在地政府制定了4项征收经费补助办法。此外，各区、县、镇政府及街道等单位还根据税收完成情况给予税务部门一些奖励经费。同时，各级政府也参照上述办法安排经费给国税部门。由于近年来税收收入大幅增长，按上述“收支挂钩”办法计拨的税务部门经费增长迅速。2002年至2006年，该省地税系统经费收入增长率为32.09%； 2006年当地财政预算拨款占全部经费收入的76.82%。2002年至2006年，该省国税系统从当地政府财政预算取得经费增长率为134.21%，2006年取得的当地财政经费拨款占全部经费收入的29.54%。2006年，审计抽查的该省14个税务局从当地财政预算取得经费收入占全部经费收入的57.80%。

其次，由于经费来源渠道多、资金量大，税务部门经费结余较多。审计发现，2006年末，某省税务系统累计结余是全年经费收入的47.06%；审计抽查的14个税务局，2006年末累计结余是全年经费收入的95.34%。2006年，该省国地税部门通过“收支挂钩”政策分别取得经费占部门经费总收入20.67%和74.96%；同年年末，该省国地税全系统累计结余分别占当年该省国税、地税部门全年经费收入的44.29%、50.7%。审计调查表明，目前所实行的征收经费与征收收入挂钩政策为税务部门提供了大量额外可用资金。

二、在我国经济社会持续发展的背景下，税务部门经费与征收收入挂钩政策值得商榷

税务部门经费与征收收入挂钩为主体的税务部门经费管理体制是在一定的历史条件下产生的，在特定的历史阶段对保证税务部门经费、促进税务事业乃至地方经济发展等方面发挥了积极作用。“挂钩”政策的实施主要是基于弥补税务部门自身建设经费不足、鼓励征收完成税收计划等的目的。但在新形势下，这种体制存在种种弊端，也衍生了一些问题，亟待进一步改革和完善。

（一）造成税务部门经费来源广、数额大，为征税成本不断攀升提供了资金来源

以审计某省为例。审计发现，目前税务部门的征税成本整体水平仍然较高，人均征税成本普遍高于当地人均行政成本。2002年至2006年，该省税务系统的征税成本增长25.81%，征税成本率由2002年的4.09%下降至2006年的2.55%。2006年，该省税务系统人均经费支出是省行政单位人均经费支出的1.81倍，是省财政供养人口人均一般预算支出的2.01倍。全省税务系统部分支出项目增长过快，其中业务招待费、会议费、培训费、出国费等“四费”支出从2002年到2006年增长了65.33%。

上述结果表明，一方面国地税部门征收经费与经费结余双双高企，另一方面部门经费支出规模膨胀，在这种情况下，当初实行经费收支挂钩政策时税务部门经费不足、信息化建设和纳税服务建设资金需求量大等问题已经不复存在，“挂钩”政策继续存在的必要性有待进一步商榷。

（二）导致税务部门的部门预算无法彻底执行，影响财政资金的规范高效使用

在目前经费管理体制下，税务经费来源复杂，管理要求不一，大量经费来自非本级财政，导致税务部门在预算编制、预算批复等方面普遍存在不完整、不准确、不详细的问题。如，地税部门的经费挂钩比例确定的主观性较强，也没有明确规定这部分经费的支出用途，上级部门和有关方面对这部分经费的支出难以进行有效监管。在这种情况下，审计调查发现，税务部门巧立名目乱发补贴、费用开支比较随意等管理失控现象比较严重、比较普遍：一是在国家有关部门三令五申严令禁止的情况下，某些税务机关仍然设立“账外账”并将资金大量用于不当支出。调查发现，相当多税务部门向工会、食堂等下属机构和单位大量注入资金并用于自身开支。二是通过税务系统之外的途径开支经费。审计调查发现，在税务部门经费来源渠道多的情况下，个别税务机关没有按规定将地方财政拨入经费入账，而是将财政资金驻留财政部门或直接拨入有关服务单位直接开支，以逃避监管。三是巧立名目发放津补贴。审计抽查该省的14个税务局在国家和省政府规定标准之外多形式、多渠道发放的奖金津贴从2002年至2006年增长143.76%。

税务部门所实行的“收入与经费”挂钩政策，由于税务经费没有完全做到垂直管理，导致大量非本级财政经费沉淀在各级税务部门，年年新增，年年结转，不仅在一定程度造成了财政资金的闲置和浪费，同时为税务部门随意、违规列支经费提供了外部资金来源。

三、采取切实措施，进一步完善税务部门的经费供给模式

为了进一步规范税务部门的经费管理，推动依法治税进程，笔者提出如下建议：

(一)逐步完善税务部门的管理体制，改变征管经费的供给模式

随着我国政府财力的不断增强，税务系统的这种征管经费供给体制需要在制度机制上予以改进和突破。笔者建议，在对税务部门征税成本进行归制分析的基础上，逐步改变经费供给模式，即改变现行的“下拨人头经费＋比例提取经费”的经费供给模式为“财政统筹、预算安排、全额下拨”的经费供给模式。中央和地方各级财政部门都应该严格按照《预算法》中关于一级政府一级预算的规定，按照预算管理体制和预算级次，国、地税部门的经费需求应分别由中央财政和省级财政全额予以保证，省级以下财政则不需承担税务经费。规范税务部门的资金来源渠道，切断目前税务部门与非本级预算部门的资金分配关系，杜绝跨预算级次分配资金，避免扰乱正常的预算分配秩序，从而达到实现地税系统经费保障合法化，推进依法治税基础条件坚实的目标。

(二)地方政府的税收计划管理要实现指令性向指导性的转变，改变“以奖促征”的征税激励办法

目前在我国，不少地方政府一方面下达刚性税收指标，要求税务部门不断增加税收以提高财政供给，另一方面以“收支挂钩”、“以奖促征”等作为税务部门的激励手段。在此背景下，经济欠发达地区的税务部门不惜违规征税以完成任务，获取经费；在经济发达地区，税务部门奖励经费数额巨大，成为其违规列支的来源。因此，现行指令性的税收计划管理直接导致了税务部门经费“收支挂钩”的供给模式。

为此，笔者认为：税收计划管理要实现指令性向指导性的根本转变，以此最终改变“以奖促征”的征税激励办法。传统的税收计划管理方式体现为，计划不准、苦乐不均、情况不明、上下不通。现实情况是，下达计划，政府层层加码，税务级级讲价；组织收入，经济发达地区可以有税不收、经济落后地区被逼无税乱收。 地方税收增收主要取决于当地经济发展水平、税收制度和征管水平。地方政府要根据区域经济税源结构情况以及当地新的经济、税收增长点，逐级下达指导性计划，逐步实现税收计划管理由指令性向指导性的根本转变。基层地税部门在坚持依法征收基础上，积极争取当地党政重视与支持，不断改进税收计划管理的方式方法，彻底改指令性计划为指导性计划，弱化税收计划刚性，改变过去沿用“基数法”（即“基数×系数+特殊因素”的方法）确定税收计划的做法，逐步改用“GDP税收负担率税收计划法”（即“該期GDP计划×近年平均税收负担率+应分摊差额+特殊因素”的方法）来确定。同时，建立并完善考核税收执法质量指标体系，强化税收执法刚性。

(三)确立税收经济观，将征税成本作为经费供给的重要依据

税务部门的税务征管经费直接影响了征税成本，而征税成本的高低是税务机关效率的直接反映，是衡量税务机关成果的重要尺度。长期以来，不少税务部门实行“以组织收入为中心”的单纯财政思想，将计划任务的完成情况作为考核、评价税务机关工作的首要甚至唯一标准，征税成本只作为税务机关的软约束。

笔者认为，在建立集约型社会中，要确立可持续发展的税收经济观，观念上要实现最大化向最优化的转变，在实践中需要建立税务征管经费外在硬性约束机制，将征税成本与经费供给结合考察，杜绝税务部门经费开支无预算、随意支的情况。税收增长必须符合经济增长的实际，各级地税部门要把税收服从服务于地方经济发展大局作为根本性任务，跳出就税收论税收、就任务抓任务的思路，克服税收增长越快越多越好的错误观念。税务部门以及有关主管机构需要进一步推行税收科学化、精细化管理，实现由数量型考核向质量型考核的转变，认真研究增收措施，积极构建税收收入持续稳定增长机制，确保税收质与量协调增长，加强税收征管成本的考核和监督：建立统一的税收成本核算制度和税收成本目标管理制度，使税收成本核算有章可循；科学设计税收成本考核指标体系，加强成本控制与分析，建立和完善税收成本核算监督机制，明确税收成本考核的岗位责任制；税务机关定期对税收成本进行统计分析，向社会公开，广泛接受纳税人及其他社会各界的监督，形成降低征税成本的外在硬性约束机制。

建立义务教育经费审计 篇9

监督和统计公告制度

我市第十一届人大常委会第四次会议，听取并审议了市人大常委会领导所做的市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》等法律法规实施情况的报告。常委会组成人员认为，新义务教育法实施以来，我市各级政府思想重视，工作认真，措施有力，在确保适龄儿童少年依法入学、建立义务教育经费保障机制、推进义务教育均衡发展、抓好学生素质教育、加强教师队伍建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但由于新义务教育法实施时间较短，对照法律的有关规定和要求，还有不少差距和问题。市政府要进一步加大义务教育法等法律法规的宣传，明确各方面的职责和义务，提高法律的贯彻实施水平。组成人员提出六个方面的意见：

——严格规划管理，加快教育设施建设步伐。要科学制订教育规划，将实施义务教育各类学校的新建、改建和扩建，列入城乡建设总体规划，同时细化教育规划的实施计划，落实相关政策和措施，推进义务教育稳步有序的发展。要建立教育规划实施的保障机制，在城市建设中坚持教育优先的原则，留足教育建设用地指标，合理安排并组织实施教育设施建设计划。充分发挥教育部门的管理职能，让教育部门全程参与有关项目的规划、设计、施工和竣工验收，确保教育配套设施与新区建设、旧城改造同步规划、同步建设、同步验收、同步移交和使用。要按照教育规划要求，科学统筹布局，落实好中心区和新城区配套小学及市二十四中、二十七中、二十八中等配套初中的建设，加快巨一小学、松台小学、东屿小学等部分中小学的迁建、扩建步伐。

——完善保障机制，加大教育经费的财政性投入。要严格按照教育经费“三个增长、两个提高”的要求，逐年提高财政性教育经费投入的比例，确保在2010年前后达到国家规定的“逐步使财政性教育经费占GDP比例的4%”。调整教育支出结构，确保新增教育经费优先用于农村义务教育。要对义务教育经费投入和使用情况进行一次全面的清查并单独列项，落实义务教育经费保障责任。要及时划拨义务教育经费，规范转移支付行为，加快建立义务教育经费的审计监督和统计公告制度。规范使用教育费附加和地方教育附加，将当年收入和使用情况进行公布，做到及时、足额、透明支出。

——优化资源配置和运行机制，推进义务教育均衡发展。要对现行的义务教育相关政策及运行机制进行全面的清理、调整和完善，使政策导向有利于义务教育的均衡发展；加快校网布局调整，优化教师资源配置机制，改善农村中小学的办学条件；全面总结、完善和推广鹿城区的集团化办学经验，通过组建紧密型和松散型城乡教育集团，促进城乡教育均衡发展。

——确保教师的平均工资水平不低于当地公务员。要保障教师的福利待遇，依法达到教师的平均工资水平不低于当地国家公务员的要求。按规定落实好山区、海岛教师的生活补助、待遇、职称评审等政策措施，提高教师工作的积极性，保持教师队伍的稳定。

——加大对民办学校和民工子弟学校的扶持和管理。要专题研究承担义务教育任务的民办学校和民工子弟学校的经费保障、师资队伍建设和管理等问题，严格按照民办教育促进法的规定，确保这些学校依法享受与公办学校的“同等待遇”。加强民工子弟学校的管理，规范民工子弟学校的办学、入学条件，保证外来民工子女能依法入学、安全上学，学习条件不断得到改善。