湖北省战略性新兴(支柱)产业人才培养计划（推荐8篇）
深圳市发展改革委战略性新兴产业发展专项资金扶持计划（股权资助扶持方式）操作规程
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划》、《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》、《深圳市战略性新兴产业发展政策》、《深圳市发展改革委战略性新兴产业专项资金管理改革方案》等文件精神，提高深圳市发展改革委战略性新兴产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）使用效益和管理水平，制定本操作规程。
第二条 本操作规程适用于深圳市发展改革委组织实施的战略性新兴产业发展专项资金高技术产业化扶持计划（股权资助扶持方式）。战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等产业。高技术产业化扶持计划主要支持企业以关键技术的工程化集成、示范为主要内容，或以规模化应用为目标，实施科技自主创新成果转化项目。
第三条 本操作规程所称股权资助是指战略性新兴产业发展专项资金通过股权投资和直接资助相结合的方式对企业自主实施的高技术产业化项目给予部分资助的扶持行为。
第一章 职责分工
第四条 市发展改革委的主要职责如下：
（一）建立本部门专项资金具体管理制度，完善内部管理制度，加强内部监管。
（二）编制本部门信用贷款专项资金预算和项目库，执行已批复的资金预算并进行动态调整，对预算执行情况开展绩效自评。
（三）组织项目申报和材料初审，委托财政资金股权代持机构对被投企业进行出资、实施投后管理和股权退出等，委托第三方专业机构组织项目专家评审、跟踪管理、验收评价等工作，加强对政资金股权代持机构和第三方专业机构的监督和管理，确保资金安全。
（四）编制下达专项资金扶持计划，下达项目资金申请报告批复或与项目单位签订合同，办理股权投资和直接资助资金拨付，开展资金回收和清算等后续工作。
（五）向社会公示专项资金信息（涉密信息除外），包括专项资金申报指南，项目扶持和资金分配情况，不予支持项目的原因，以及公开接受、处理投诉情况等。
（六）配合市财政委开展专项资金项目重点绩效评价和再评价，配合审计、监察等部门对资金使用和管理进行监督检查。
（七）职能范围内的其他工作事项。
第五条 财政资金股权代持机构（以下简称“代持机构”）的主要职责如下：
（一）筛选符合条件的合作股权投资机构，报业务主管处室和市财政委同意后，建立合作股权投资机构库。
（二）组织召开项目推介会，编制投资汇总报告。
（三）代表市政府对符合条件的企业进行出资，签订投资合同或协议，实施投后管理。
（四）实施财政股权投资资金退出管理，并将退出后所回收资金上缴市财政委。
第六条 合作股权投资机构（以下简称“合作机构”）的主要职责如下：
（一）对项目单位开展尽职调查和入股谈判，向代持机构提交投资方案。
（二）与代持机构共同对符合条件的企业进行投资。
（三）利用自身资源和投资经验为被投资企业提供增值服务。
（四）对退出时机进行判断，选择成熟的退出时机与代持机构共同退出。
第七条 第三方专业机构的主要职责受市发展改革委委托，按要求开展项目核查、日常跟踪、项目验收、绩效评价等工作，对实现项目管理任务目标负责。
第二章 申报条件和资助标准
第八条 申报单位须符合下列基本条件：
（一）申报单位须是在深圳市（含深汕特别合作区）注册、具备独立法人资格的从事战略性新兴产业研发、生产及服务的企业。
（二）企业应拥有较强的技术开发和项目实施能力，经营管理状况良好，具有较强的经济实力和较好的经济效益。
（三）申报单位守法经营，具备实施申报项目所必须的资金、技术、人员、场地、设备等条件保障。
（四）申报单位提交的工业总产值、工业投资和技术改造投资、营业收入和税收等经营指标数据，应与报送市统计部门的数据一致。
第九条 申报项目须符合下列条件：
（一）符合深圳市战略性新兴产业重点发展领域和专项申报指南的要求。
（二）采用的自主技术成果（包括自主知识产权、消化吸收创新、国内外联合开发的技术等）具有先进性和良好的推广应用价值，拥有有关成果鉴定、权威机构出具的认证、技术检测报告等证明材料或相关认证和生产许可，知识产权归属明晰。
（三）建设资金落实，企业自有资金、预期股权投资资金（含财政股权投资）、银行贷款之和不低于项目总投资。
（四）项目的财务核算、研发、总装与检测，以及生产和服务的关键环节须在深圳市（含深汕特别合作区）实施。
（五）符合国家和我市产业政策、能耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的经济和社会效益。
（六）已按有关规定完成项目备案或核准，且时限未超过2年，已根据需要取得环评批准文件，落实项目建设场地。
（七）建设期一般不超过3年。
第十条 存在以下情况的，申报项目不符合申报条件：
（一）项目单位在深圳市公共信用信息管理系统中存在违法违规行为记录。
（二）项目单位委托中介机构或个人代理项目申报。
（三）项目单位已获专项资金资助的项目进度严重滞后、验收不合格或无正当理由逾期两年以上仍未申请验收。
（四）申报项目与已获政府投资以及各类市级财政专项资金资助的项目建设内容重复或部分重复。
（五）申报单位已获专项资金资助超过最高资助额度。
（六）申报单位、项目负责人等存在其他违法违规行为或被列入专项资金“黑名单”。
第十一条 项目总投资由建设投资、研发费用和铺底流动资金构成，其中：
（一）建设投资主要包括建筑工程费，安装工程费，设备及工器具购置（含专用仪器设备试制费）、改造和租赁费（包括购置必要的技术和软件）等。
（二）研发费用包括自主研发费和委托开发费。其中，自主研发费主要包括科研材料及事务费（包括材料费、测试化验加工费、科研活动燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费）、人力资源费（包括研发人员工资、劳务费、专家咨询费）、其他费用（包括差旅费、会议费、国际合作与交流费、人员绩效、管理费等）；委托开发费主要是指项目单位购买研发外包服务所支付的费用。
（三）铺底流动资金主要包括生产燃料动力费、生产原材料费、场地租赁费、基本预备费、建设期利息等。
第十二条 项目建设投资不低于总投资的40%、研发费用和铺底流动资金合计不高于60%（数字经济、人工智能领域项目建设投资不低于总投资的20%、研发费用和铺底流动资金合计不高于80%。）
第十三条 资助资金分为股权投资资金和直接资助资金两部分，合计最高不超过3000万元。其中，政府股权投资资金原则上为合作机构股权投资资金的50%，最高不超过1500万元。直接资助资金根据第三方评估机构对项目综合评估结果确定，评审结果为通过的，直接资助资金按经评估核定的项目总投资的20%确定，且不超过政府股权投资金额；评审结果为不通过的，不予以直接资助。
第十四条 财政股权投资遵循与合作机构资本“同股同权、共进共退”的原则，入股价格由合作机构确定,共同退出的价格根据市场评估价确定。
第三章 合作机构的选择与管理
第十五条 合作机构的选择应满足如下条件：
（一）申请机构须为以股权投资为主的投资机构,注册地在中国大陆,成立时间不低于2年，实缴注册资本不低于1000万元，最近三年不存在重大违法违规行为。
（二）申请机构如属于私募股权投资基金，需取得私募股权投资机构相关登记备案文件；如不属于私募股权投资基金，需由律师事务所出具法律意见书。
（三）股权投资机构及其高级管理人员无受过有关行政或司法机关处罚的不良记录。
（四）具备如下标准之一的，在提供相关申请及证明材料后，可直接纳入合作股权投资机构库。：
1、管理资金规模不低于5亿元，已成功退出的投资案例不少于3个,其中IPO案例不低于2个。
2、管理深圳市政府产业引导基金的股权投资机构，在提供相关证明材料后，可纳入合作股权投资机构库。
3、上一年度清科股权投资年度排名前30名的早期投资机构、前100名的创业投资机构、前100名的私募股权投资机构, 在提供相关证明材料后，可纳入合作股权投资机构库。
（五）由符合上述条件的股权投资机构实际控制或管理的投资基金等股权投资主体可自动享受与该股权资助机构同等待遇。
（六）优先考虑具有社保、保险、财政、政府引导基金等资金管理经验的股权投资机构。
第十六条 代持机构应建立合作机构动态调整机制，每年对合作机构上一年度的合作情况进行评估。对出现下列情形之一的合作机构，经报业务主管处室和市财政委同意后，代持机构可解除与其合作关系并按照合同约定追究相应责任：
（一）合作机构或其高级管理人员受到行政或司法机关处罚。
（二）违反合作协议的相关约定或不同意“同进同退”的相关规定的。
（三）提供的相关资料存在虚假或重大瑕疵的。
（四）加入合作机构库后2年内未成功推荐项目的。
（五）所推荐的多个项目（不低于2个）发展均严重不及预期，未能体现一家高质量的投资机构应有的投资水准的。
第四章 申报和审批流程 第十七条 业务主管处室分批次对外发布扶持计划申报通知和指南，明确扶持计划类别、重点领域、申报条件、受理时间、申报材料编制要求等。
第十八条 股权资助项目申报包括项目单位自主申报和合作机构推荐两种方式。
第十九条 项目单位自主申报方式的申请和审批流程如下：
（一）项目单位根据申报通知要求登陆广东省网上办事大厅深圳分厅，在市发展改革委战略性新兴产业专项资金项目申报管理系统（以下简称“项目申报管理系统”）在线填报相关信息，无须提交纸质版申报材料。
（二）业务主管处室在10个工作日内完成项目申报材料合规性审核，重点审核项目所处产业领域、建设阶段合规性、有无重复申报情况，将通过合规性审核的项目委托代持机构和第三方专业机构进一步审核。
（三）对于未落实股权投资机构的项目，代持机构在10个工作日内组织项目推介。合作机构在项目推介会上听取项目单位的介绍，对项目的可行性和市场前景、公司的财务情况及成长性等进行分析，做出投资价值初步判断。合作机构对意向投资企业开展尽职调查、企业估值和入股谈判等工作，与项目单位签订投资合同或协议，并将投资方案提交代持机构。投资方案应包括拟投资金额、持股比例和入股价格等内容。
（四）对已落实股权投资机构的项目，业务主管处室同时委托代持机构和第三方评估机构进一步审核。
代持机构在10个工作日内完成投资合同或协议有效性和股权投资机构资质的审核，汇总各股权投资机构提交的投资方案，形成投资汇总报告，提交业务主管处室，同时征求业务主管处室和市财政委对将股权投资机构纳入合作机构库的意见。投资汇总报告应包括拟投资企业的基本信息和暂未落实股权投资的企业情况说明。如有多家合作机构对同一企业提交了投资方案，代持机构选择入股价格最低者作为合作机构；如有两家以上合作机构入股价格同为最低值，代持机构选择入股金额最高者作为合作机构；如有两家以上合作机构入股价格同为最低值且入股金额相同，代持机构选择主投机构作为合作机构。
第三方专业机构在10个工作日内完成对项目申报材料完整性、技术先进性、投资构成合规性和产业化条件落实情况等的审核，必要时可组织专家对项目的市场前景、技术创新性、建设方案合理性、项目单位建设基础、建设条件落实情况、技术和管理团队、经济和社会效益、投资估算及资金筹措方案、风险分析等进一步评估，对项目总投资进行复核和调整，要求项目单位按规定补充完善项目申报材料，编制形成项目评估报告并提交业务主管处室。项目评估报告应包括通过审核的项目的基本信息和未通过审核的项目的情况说明。
第二十条 合作机构推荐项目方式的申请和审批流程如下：
（一）合作机构将符合申报条件、近期拟投资或申报通知发布日前6个月内（以工商变更登记日为准）完成投资的项目单位推荐至业务主管处室，项目单位根据申报通知要求，在项目申报管理系统在线填报相关信息。
（二）业务主管处室在10个工作日内完成项目申报材料合规性审核，重点审核项目所处产业领域、建设阶段合规性、有无重复申报情况，将通过合规性审核的项目委托代持机构和第三方专业机构进一步审核。后续操作按照第十七条中已落实股权投资机构项目的审核流程进行。
第二十一条 业务主管处室根据项目评估报告和投资汇总报告，在10个工作日内确定拟扶持项目名单并编制扶持计划，提交委务会审议。
第二十二条 委务会审议通过后，业务主管处室将拟资助项目在市发展改革委网站及广东省网上办事大厅深圳分厅进行公示。公示内容包括项目单位名称、项目名称、建设周期、主要建设内容和目标、总投资、拟补助资金等，公示时间为10天。
第二十三条 公示期满后，业务主管处室将公示无异议和经核查异议不成立的项目，分年度编入项目库。对于异议成立的项目暂缓资助，待调查处理结果明确后另行处理。同时，业务主管处室应通过电话、书面等方式向未予资助的项目申报单位反馈项目不予支持原因。
第二十四条业务主管处室根据项目库储备情况，经分类筛选、择优排序后提出专项资金安排计划并纳入部门预算，报市财政委审核。部门预算经市人大批准、市财政委批复后，业务主管处室根据批复的部门预算下达专项资金扶持计划，对项目单位下达资金申请报告批复文件和合同，明确财政股权投资金额、入股价格、占股比例、以及项目主要建设内容和目标、直接资助金额及资金使用用途等。
第二十五条 财政股权投资资金由市发改委拨付至代持机构在银行设立的资金专用账户，代持机构按照资金申请报告批复文件以及投资合同或协议的约定对项目单位进行出资。财政直接资助资金由市发改委拨付至项目单位在监管银行开设的专用账户，项目单位凭项目资金申请报告批复文件和合同办理请款手续。
第五章 投后管理和股权退出
第二十六条 业务主管处室在对项目单位下达批复文件或与项目单位签订合同后，项目单位如因客观因素须放弃财政股权资助，应当在其与代持机构签订投资合同或协议前向业务主管处室提出撤项申请。业务主管处室审核同意撤项的，项目单位应按要求将全部股权和直接资助资金及其孳息退回市财政。项目单位一经与代持机构签订投资合同或协议，必须履行相应法律义务，按约定办理财政股权投资资金注入和股权变更等手续。
第二十七条 代持机构完成股权投资后，根据投资合同或协议行使股东权利，包括委派董事、监事、议案表决等。
第二十八条 代持机构应及时跟踪被投资企业最新进展情况，每半年向业务主管处室提交被投企业发展情况简报，每年6月底前提供上一年度企业投后管理绩效评价报告。半年度简报和年度报告应包括被投资企业经营状况、股本变化情况及其他重大事件等内容。
第二十九条 合作机构负责对企业退出时机进行判断。退出时机成熟时，合作机构与被投资企业协商，提出退出方案，财政股权投资资金与合作机构投资资金按照相同条件同时退出。
（一）通过股权转让或回购方式退出的，如有下列情形之一，可以免于公开挂牌征集受让方实施退出：
1、按照投资合同或协议的约定实施回购。
2、按照投资合同或协议的约定将暂时登记在代持机构名下的质押股权退还原股东。
3、与其他股东联合转让被投资企业股权。
（二）通过上市方式退出的，锁定期满后，由代持机构根据市场情况，在锁定期满后两年内减持退出。
（三）项目单位破产清算的，按照《公司法》等相关法律法规进行处置。
第三十条 退出回收资金扣除应交税费后返还代持机构专用账户，代持机构在10个工作日内将回收资金上缴市财政委。
第三十一条 投资退出后，业务主管处室根据需要抽取一定比例的被投资企业，开展投资后评价工作，认真总结股权投入的经验教训，将后评价成果作为开展后续工作的重要参考依据。
第六章 费用安排
第三十二条 市财政每年安排专项工作经费并纳入市发展改革委部门预算，用于向代持机构支付日常管理费用。日常管理费用按年度支付，每市发展改革委年5月底前向代持机构支付上一年度费用，原则上按照截至上年度12月底累计已批复且尚未回收的财政股权投资资金出资额的一定比例、采取分段超额累退方式核定，具体比例如下：
（一）财政出资额度在10亿元（含）以下的，按1%核定。
（二）财政出资额在10亿元以上的部分按0.5%核定。第三十三条 与企业投资相关的法律、会计等中介服务费用从专项资金及其收益中列支，纳入投资成本。
第七章 监督与责任
第三十四条 业务主管处室应建立健全责任追究机制，对第三方专业机构、评审专家、项目单位及负责人等责任主体切实履行监督责任。
第三十五条 代持机构应坚持客观公正、科学可靠、廉洁高效的原则筛选合作机构，切实履行对被投资企业委派董事、监事、议案表决等股东权利，员工不得在被投资企业领取薪酬或补贴，防范合作机构与被投资企业间的不正当关联交易行为。
第三十六条 合作机构应按照“客观公正、市场运作”的原则筛选企业，及时向代持机构报送被投资企业的经营状况和重大事件等信息，禁止任何形式的利益输送。
第三十七条 第三方专业机构应保持独立、客观、公正，严格遵守项目审批、管理、验收等过程中的各项规定，不得利用工作或者职务便利非法获取或者披露项目信息。
第三十八条 项目单位应如实申报，严格按照批复文件组织实施项目建设，规范使用资助资金，配合有关部门做好项目检查、验收、绩效评价以及投资后评价等工作，认真整理和保存全套项目相关材料，切实履行各项职责。
第八章 附则
为积极促进高等教育与经济社会发展紧密结合,主动适应经济发展方式转型和产业结构调整,优化人才培养结构和资源配置,深化人才培养模式改革,培养经济社会发展所需的高素质人才,湖北工业大学食品科学与工程专业在“湖北省高等学校战略性新兴(支柱)产业人才培养方面积极行动,本文主要论述教学过程构建培养方案。
1 基本原则
着眼于食品产业的发展趋势和人才的需求,结合校情,大力改革人才培养方案,调整课程体系设置及课程教学内容,加强实践教学内容、形式及考核管理机制的改革,紧密结合企业对人才需求的要求,实现学校和企业共同培养,培养基础扎实、实践能力强、综合素质高的食品科学与工程专业食品深加工方向应用型高级工程技术人才。
2 培养目标
本专业培养具有化学、生物化学、微生物学、食品工程和食品技术知识,通过3+1 培养,强化实践教学环节,注重实践能力的培养,提高学生的综合素质,能在现代食品深加工领域内从事食品生产技术与设备操作管理、品质控制、产品研发、工程设计及管理等工作的应用型高级工程技术人才。
毕业生应获得以下几方面的知识和能力:(1)具有坚实的化学基础、生物化学基础和食品科学基础与实验技术;(2)掌握食品工程单元操作理论和技术;(3)有针对性地掌握若干类食品深加工的技术,并且具有新技术和新产品开发的能力;(4)具有食品加工设备的配套选型及工厂设计的实践能力;(5)具有食品质量分析的能力,能利用先进技术和手段实现产品的安全质量控制;(6)掌握文献检索、资料查询的基本方法,具有较强的计算机应用能力,具有产品研发所有环节所必备的理论和实践能力;(7)掌握一门外语,能较熟练地阅读本专业外文书刊,具有听、说、写的基础。
3 教学培养模式
采用“3+1”培养模式,即学生在校期间用3 年的时间进行理论教学和实践环节的教学,完成理论与实践教学,强化基础、培养实践动手能力和创新能力,实践活动主要包括课程实验、课程设计、专题大实验和食品加工工艺大实验等,使学生掌握必要的实验技能,提高动手能力,并初步形成新产品和新技术设计的能力。再用1 年的时间将学生分散到企业,在企业接受教学和实践活动,由专任教师和兼职教师联合开展教学和实践活动,主要包括认识实习(认识实习在一年级,主要使学生初步了解食品工厂的基本情况,产生感性认识)、生产实习、毕业实习和毕业论文或设计(均在第四年全年进行,使学生熟悉企业生产管理全过程,在学习中发现问题,并帮助企业解决实际技术难题),毕业论文必须在企业完成,根据企业急需解决的个别难题或新产品开发的需求等,在专任教师和兼职教师的联合指导下,完成毕业论文或设计。
4 课程体系构建
课程体系构建如表1、2和3。学生在校期间,主要学习无机化学、有机化学、分析化学、物理化学、食品生物化学、食品微生物学、食品化学、食品分析、食品工厂设计、食品营养学、食品保藏原理、食品生物技术、食品冷库的设计与管理、果蔬加工技术、粮油加工技术、蛋品加工技术、肉制品加工技术、水产品加工技术、乳制品加工技术、白酒食品生产技术、果酒生产技术、调味品生产技术、食品质量安全管理、食品工程单元操作、食品机械应用与维护、食品工厂设计、食品贮藏运销技术、食品营销策略等。修业年限:四年;授予学位:工学学士完成学业最低课内学分(含课程体系与集中性实践教学环节)要求:200分。完成学业最低课外学分要求:8分。在课程教学方面,积极改革课程教学的手段和方式,推广使用多媒体教学、视频教学、网络教学、实物及现场教学等多种现代教学手段,同时采用课堂讲授、分组讨论、辩论以及课外阅读等相结合的灵活的教学方式。逐步推广除试卷考试之外的文献综述、指定产品生产方法及工艺设计、实验或技术方案设计、现场操作、答辩等灵活多样的课程考核机制,以彻底改变学生以往被动枯燥的学习方式。通过校企合作建设学生实践平台及科研平台,既可以让学生通过平台得到充分的锻炼,又可以实现科研成果的有效转化。将加大专业综合性和工艺性大实验以及认识实习、生产实习、生产与实践、毕业设计(论文)等专业性实践教学改革。首先,增加实践教学(包括实验教学)的学时比例;其次,学生在企业进行的实践活动均实现双导师制,由专职和兼职教师组成。另外,加大实践教学的考核力度,特别是认识实习、生产实习、生产与实践、毕业设计(论文)等实践教学环节,由双导师共同考核。为保障实践教学取得实质成效,将建立多家稳定的实习单位基地,并成立由学校、学院和系级人员组成的监督管理小组,加强对实践教学过程的监督管理。经常邀请知名公司企业的高层领导及人事、技术管理部门的人员到学院授课、讲座及学术交流,介绍企业的现状、发展动态、技术需求及人才要求等情况,聘请部分企业的技术及管理方面的人员作为本专业的客座教授或兼职教师,定期到学院为本专业学生讲课,同本专业教师一起共同探讨人才培养方案和课程体系的修订和完善。
5 未来发展的建议
在“第一届中国电子信息博览会”开幕前夕，工业和信息化部电子信息司司长丁文武在接受《计算机世界》独家专访时，也详细地解读了推动战略性新兴领域发展下一步的工作规划。以下内容根据采访整理。
一、贯彻落实有关规划
按照国务院审议通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和工业和信息化部的统一部署，认真做好电子信息制造业战略性新兴产业的规划实施工作，组织实施好高性能集成电路、新型平板显示、新能源集成应用（太阳能光伏）、信息惠民（数字家庭）、物联网和云计算等行业领域重大工程。继续落实《电子信息制造业“十二五”发展规划》。
二、研究提出重点产业发展政策措施和行动计划
研究提出加快我国集成电路发展的推进计划和政策措施，同时研究制定加快电子信息制造业转型升级的指导意见，以及太阳能光伏产业发展行动计划、LED产业发展行动计划。
三、继续做好重大专项和重点项目的组织实施，集中力量突破核心关键技术
加快“核高基”国家科技重大专项的组织实施。完善工作机制，加强项目协调，督导技术改造中央资金重点项目按计划实施。协调有关部门，加强对平板显示创新发展专项组织执行情况的监督检查与考核。会同工信部相关司局，提高电子信息产业发展基金和集成电路产业研发专项资金使用效率，围绕产业重点领域加强配套产业链建设。组织实施信息技术产用合作专项，鼓励和支持工业企业采用安全可控信息技术、产品和系统。
四、多途径开拓内需市场，增强内生增长动力
在实施平板电视、台式计算机、LED灯节能补贴政策基础上扩大补贴产品品种，争取将笔记本电脑、服务器等产品纳入补贴范围。推进实施太阳能光伏产品进入公共设施和家庭政策，研究离网光伏系统的应用方案。研究推进家电下乡延续政策。加快推动4号文细则出台，落实好集成电路产业政策。充分利用国内信息化、城镇化建设机遇，大力挖掘电子信息产品的行业应用市场，不断满足城乡消费者的多样化需求。
五、加强重点领域配套产业链建设
加强TD-LTE产业链建设。针对当前产业链发展的薄弱环节，一是重点加强对TD-LTE多模多频终端研发和产业化的支持力度，促进国产TD-LTE芯片在移动智能终端中的应用。二是支持TD-LTE多模多频测试平台建设，提高行业支撑机构提升公共服务能力水平。三是加强TD-LTE专利策略的研究，防御和应对TD-LTE阶段专利纠纷问题。
引导和支持彩电整机企业与芯片企业加强合作。支持整机企业联合芯片厂商共同开发智能电视核心芯片，鼓励和引导有条件的整机企业向背光、模组、面板等上游领域延伸，着力推动彩电业完善从芯片、器件、软件、整机、系统到应用的产业生态环境，推动制造业与现代服务业的协同发展。
六、大力推动自主标准和创新产品推广应用
推进国产设备和系统在金融领域的应用。一是引导芯片企业、金融机具生产企业、检测机构、应用单位加强合作。二是积极推进服务器、网络设备等国产信息设备和系统在银行的应用。
推动北斗导航系统在重点行业的规模化应用。一是加强政策顶层设计，引导产业发展。二是促进北斗在重要行业领域的规模化应用推广。三是加强北斗民用应用的产业链建设。
推进AVS+标准在广播电视中的应用。继续推动产业部门与应用部门的联合与合作，积极开展有线电视一体机技术研发与标准制定，推动制造业与广电运营业的融合互动发展。支持AVS+的公共服务平台建设，加快AVS+相关产品的测试验证系统的研发，推动尽快完善AVS+产业链。
推动自主技术和产品在传统产业中的应用。加强产用互动，支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次合作，加快行业解决方案的开发和推广，多渠道组织开展行业应用试点示范工程。继续推进离散行业信息技术应用公共服务平台建设，开展流程行业信息技术应用公共服务能力建设研究。
七、组织实施整机价值链提升、基础电子产业跃升和重点应用电子产品三大重点工程
根据产业发展的主要任务和发展重点，提出三大重点工程，明确电子信息制造业的主要突破方向，以及需要政府着力推动的重大事项，以强化国家意志，突出体现政府的引导力和推动力。
1、整机价值链提升工程。主要目的在于通过产品创新、模式创新和品牌建设来提升整机产品价值链，包括计算机、通信设备、数字视听等整机行业。
2、基础电子产业跃升工程。主要目的在于形成结构优化、配套完整的基础电子产业体系，包括集成电路、关键电子元器件和材料、新型平板显示、LED、太阳能光伏等基础电子行业。
3、重点应用电子产品工程。主要目的在于针对一批量大面广、带动性强的应用电子领域加大研发投入，突破关键技术，努力实现产业化，形成新的增长点，包括工业控制、机床电子、汽车电子、医疗电子、金融电子、电力电子等应用电子行业。
2011-02-16 10:36:30 文章来源：OFweek半导体照明网
OFweek半导体照明网：“十二五”期间，全国各省市积极加大对新型战略产业的扶持力度。在拉动经济发展的同时加快了产业的转型。下面就详细介绍全国各地在“十二五”规划中的关于新型产业的重点。
北京：着力推动新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等产业的发展，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。
上海：重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等主导产业。积极培育节能环保、新能源汽车两大先导产业。
重庆：加快发展以信息产业为主要支柱的战略性新兴产业。实施“2+10”建设方案，即：基本建成国内最大笔记本电脑生产基地，形成1亿台整机生产规模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成国内最大离岸数据开发和处理中心。
天津：完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地。
广东：“十二五”期间将投入100亿元，支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。
浙江：重点培育发展生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋新兴、新能源汽车和核电等战略性新兴产业。建设一批国家级产业基地，形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。
湖南：先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业。努力把装备制造业打造成湖南的超级产业。
四川：重点发展集成电路、新型显示、高端软件和服务器等核心基础产业，建设国家重要的信息和软件高技术产业基地。陕西：以国家大飞机项目为带动，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。新材料方面，重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”。
内蒙古：加快建设蒙西、蒙东大型风电基地，建设一批500千瓦以上光伏并网电站，发展核电燃料地。推进煤的洁净利用，发展以整体煤气化蒸汽燃气联合循环技术为主的热电联产，建设千万吨级煤炭地下气化示范工程。积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，建设世界稀土谷，培育光伏产业集群。
宁夏：新能源产业方面，科学规划风电场布局和规模，加快贺兰山东麓、宁东、盐池等百万千瓦风电基地建设。新材料产业方面，建成具有世界影响力的钽铌铍钛产业核心技术研发和生产基地。
安徽：促进电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略新兴产业快速发展。
河北：加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设。
山西：大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤制油、煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业。
黑龙江：重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料等新材料产业，到2015年，新材料产业收入达到1400亿元。
福建：主攻新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、半导体照明（LED）和太阳能光伏、节能环保技术及装备5个重点，加快物联网产业发展，培育形成新的先导性、支柱性产业。
【编辑：Vessel 】
湖南初步确定把先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大产业作为战略性新兴产业进行重点培育和发展。这七大产业有望在未来5-10内成为湖南产业格局的“重头戏”。
加快培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院顺应全球经济一体化、新技术革命方兴未艾的形势，为抢占新一轮发展制高点作出的重大战略部署。湖南省委、省政府高度重视，今年初，规划编制和相关文件起草工作全面启动。经过数月的调查研究，关于七大新兴战略产业的专项规划和总体规划现已编制完毕。
根据总体规划，湖南省发展战略性新兴产业的发展目标是：到2015年，战略性新型产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，增加值占GDP的比重达到20%，年均增长20%；到2020年，增加值占GDP的比重达到25%左右，年均增长15%以上。先进装备制造、新材料、文化创意等成为湖南经济的支柱产业，生物、新能源、信息、节能环保等产业成为湖南经济的先导产业。
为实现这一发展目标，规划提出要重点建设新兴产业集聚工程、优势企业培育工程、核心技术攻关工程、名牌产品创建工程和人才资源开发工程等五大工程以及技术创新平台、投融资服务平台和共性技术服务平台等三大平台。
加强科技创新，培育战略性新兴产业
当前，江苏把加快发展战略性新兴产业，作为推动全省经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。战略性新兴产业是新兴科技和产业的深化融合，既是关系全局和长远发展的产业，又是适应市场经济发展需求，需以科技创新为灵魂的新兴产业。在‚十二五‛到来之际，加强关键领域科技创新，大力发展战略性新兴产业，是抢占新一轮经济发展制高点的重要措施，是实现产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
战略性新兴产业技术含量高、资源消耗低、综合效益好，是创新的经济发展模式。经过多年的发展，江苏省的战略性新兴产业已具备较好的发展基础和明显的比较优势。但总体看来，江苏省战略性新兴产业无论产业规模、技术水平，还是市场份额、竞争实力等方面，与北京、上海、广东等地还存有差距。我们要推动经济结构调整，加快经济发展方式转变，必须积极培育和发展战略性新兴产业。
一、加强科技创新，为战略性新兴产业的发展提供动力源泉 新兴产业的发展与科技创新紧密联系着，只有创新，产业才有连续发展的活力、产品才有持续推动的市场、产出才有陆续突破的效益。战略性新兴产业对社会、政府、企业的科技创新能力提出更高的要求。
一是要努力培育一批新兴产业领域的创新型龙头企业。要充分发挥江苏省科教资源优势，加强企业在新兴产业领域的自主创新主体地位。政府要为企业充分提供创新因子，加快提升企业科技创新的能力，重点在物联网、三网融合、云计算等产业实现迅速突破，壮大和培养一批省内创新型龙头企业。
二是要积极推进政产学研联盟的建设。加快组建一支由政府、企业、科研院所、金融机构等单位组成的产业科技创新联盟，支持与鼓励省内龙头企业与国际、国内知名科研机构、高校学府合作，建设国家级重点实验室、技术中心、博士后工作站、院士工作站等，形成以政府为主导，企业为主体的运行高效有序的科技创新体制。
三是加紧促进科技创新成果转化。政府组织成立能够尽快形成产业化能力的科技重大专项，重点支持能够促进产业升级，催生新兴战略型产业的重大科技成果转化项目，加快科技企业孵化器的建设，促进新技术、新产品的推广使用。在加快科技创新成果转化过程中催生新兴战略性产业，从而形成新的经济增长点。
二、完善体制机制，为战略性新兴产业发展提供良好的发展环境 必须建立相应的体制和机制，才能培育和发展新兴产业。战略性新兴产业发展的过程，也是体制改革与进步的过程，我们要逐步建立起能够支持战略性新兴产业的机制和体制。
一是完善市场机制，充分发挥市场调节作用。坚持以市场配置资源，以市场引导需求、以市场规范竞争，建立有序的产业进入和退出的机制，推动战略性新兴产业良性发展。同时也要建立战略性新兴产业的风险防范工作机制，形成成熟的市场化发展和盈利模式。二是建立健全多元化的投入机制。由政府成立战略性新兴产业发展基金，用于支持高新技术企业发展新兴产业，如企业研发配套补助、购进高新技术设备补贴、成立研究院补助等；同时要充分发挥银行支持发展战略性新兴产业的作用，由政府主导，在银行设立专门用于发展战略性新兴产业的专项贷款，开办科技贷款业务。还要充分调动企业投资发展战略性新兴产业的积极性，引导民间资本投入战略性新兴产业发展领域。
三是完善税收优惠政策。结合我省战略性新兴产业发展的实际情况, 坚持以产业优惠为导向,以项目优惠为重点，实行直接优惠与间接优惠相结合的税收优惠措施。另外要放宽对科技创新给予税收优惠政策的范围，除减免税额和降低税率等手段以外，还要从税基、应纳税额以及优惠税率等方面入手，减轻企业税收负担，激发创新积极性。
三、实施新兴产业人才战略，为战略性新兴产业发展提供智力支撑
人才资源是重要的战略资源，新兴产业的发展离不开人才的支撑。拥有一支规模宏大、素质优秀、结构合理的人才队伍，对于发展战略性新兴产业，提高自主创新能力，转变经济发展方式意义重大。
一是制定人才引进策略。建立创新型人才、海外外高层次人才引进计划，设立人才引进专项基金、项目奖励基金等，把人才作为发展战略性新兴产业发展的保障工程来抓，建立长效的高端人才引进培养机制；同时要围绕战略性新兴产业的相关领域，面向国内外引进高端创新创业人才，夯实战略性新兴产业人才支撑，打造一大批科技领军人才队伍。
二是完善人才培养体系。充分运用教育培训、企业培养、国际交流等途径，构建相互协作的多级新兴产业人才培养体系。政府可通过财政、税收等方式，引导政府、高校、企业三方协作合理布局人才高等教育、在职培训、企业培养、国际交流等不同类型人才培养机制。利用职业培训体系培养基础技术型人才，利用高等教育、企业培养体系培养技术骨干型人才，利用国际交流提升技术骨干型人才的创新能力与战略眼光，逐步完成新兴产业人才梯队的建设。
三是营造良好的人才发展环境。坚持以人为本，为高层次人才的发展创造优良条件和施展才华舞台。政府出台并落实具体的优惠政策和措施，为引进人才解决住房、医疗、子女就学等问题；优化服务平台，为高层次人才提供创新创业提供配套服务；建立实行优惠收税政策，为引进人才创造良好的创新创业环境；设立高科技项目风险基金，对人才开展高科技项目、技术创新研发进行投资或资金赞助等。
四、鼓励发展三网融合产业，为战略性新兴产业的发展提供强劲引擎
随着新兴战略产业相关政策的出台，我国产业在经历金融危机之后，面临新一轮的产业结构调整，如何抓住新兴战略产业机会，发展主导产业优势，找准产业结构调整的方向，成为区域面临的首要问题。三网融合的提出，为产业结构调整提供了一个发展方向。据有关专家预测，未来三到五年三网融合相关产业将有超过上万亿元的市场规模。我们应借助三网融合机遇，顺势而为，促进江苏省产业升级，催生江苏战略性新兴产业。
‘三网融合’的经济效益在三到五年后会显现，其中最有潜力的是IPTV，未来三年，用户将达到3000万元，今后这将是一个可以达到几千亿元产值的市场‛。
一是重点扶持一批江苏省本土企业。三网融合试点工作，除了政府的大力支持、运营商的主动出击，关键还需要广大三网融合产品提供商、集成商、服务商整个产业链的积极配合，需要有领军企业推动整个产业链的发展！本土企业贴近用户、贴近本地老百姓的需求，更容易提供最适合的产品、提供最贴心的服务！因此，建议政府大力扶持一批江苏本土企业，选择一批有发展潜力、有一定自主研发能力的芯片制造、软件开发、系统集成、咨询服务等各领域企业，通过优惠政策、经费支持、人才引进等多种手段，帮助这些企业做强做大，成为全省乃至全国三网融合市场的开拓者和主力军！
二是积极打造三网融合龙头企业。龙头企业对于推动行业发展起到显著作用，也是带动地方经济发展的有生力量。江苏省三网融合产业发展需要培育本土企业成长为龙头企业。
三是支持建设以三网融合为主题的智慧生活产业园。要充分借助和利用江苏在信息化、数字化产业领域的政策、环境优势，吸引全国乃至世界在三网融合方面具有突出创新发展能力的企业汇聚江苏，支持建成江苏省三网融合智慧生活产业园。产业园要以更加贴近百姓生活的文创产业、现代服务业为发展重点，形成以打造百姓智慧生活为主题的三网融合发展产业链，为普通百姓提供智能消费、智能家庭、智能交通、智能社区、娱乐互动等智慧生活新篇章，从而推动江苏新型信息化人文产业大发展！
四是尽快成立三网融合产业研究院。三网融合工作，不仅涉及到技术问题，也涉及到市场利益分配问题，运营机制问题，还涉及到一些新兴产业的融合，如物联网、云计算等，需要统筹规划，政府需联合各方优势力量，支持企业建立三网融合产业研究院的方式，加快推进技术标准的制定，抢在外省市之前实现试点目标，成为全国试点成功案例，进而在全国推广。
五、加强国际合作，为战略性新兴产业的发展提供新机遇 一是鼓励企业、研发机构和高校走出去，积极参与战略性新兴产业国际合作，在国外建立研发中心或科研基地，与国外有关研究机构建立长期的科研合作关系。
二是支持有条件的企业到境外投资，通过与所在国的合资合作，带动战略性新兴产业出口，推进产业‚走出去‛进程。引导企业主动参与国际竞争，借助境外资金、技术和资源，提升自身发展水平。
三是引导和优化外商投资结构，鼓励和引导外商来江苏投资节能环保、新能源新材料、物联网、三网融合等战略性新兴产业领域，支持外资企业来苏设立研发机构。
关键词：河北省,电子商务,战略性新兴产业,措施
电子商务作为21世纪主要经贸方式之一, 在全球范围内迅速发展, 给世界贸易格局和经济发展方式都带来了巨大变革。从20世纪90年代开始, 美国、欧盟、日本等发达国家和地区相继颁布支持电子商务发展的政策法规, 大力推动电子商务应用, 并在全球取得领先地位。广大发展中国家也在快速发展, 在诸多领域实现了新的突破。2003-2012年, 全球电子商务交易额年均增长率达50%以上, 2012年全球电子商务交易规模达到30万亿美元。“十一五”期间, 面对国际“金融危机”巨大冲击, 以阿里巴巴、中国制造网等为代表的国内电子商务企业逆势上扬, 不仅逐渐成为经济发展的新亮点, 而且带动了一大批传统产业转型升级。以浙江省为例, 据不完全统计, 浙江省截至2012年底, 全省拥有各类电子商务网站近6000家, 其中行业电子商务网站约3000家, 占全国的30%。全省80%以上的工商企业开始涉足电子商务领域, 企业间电子商务交易额达9000多亿元, 约占全国的20%。全省现有各类零售网站2000余家, 在第三方平台上经营的网商50多万个, 实现网络零售额900多亿元, 约占全国的15%。2012年度浙江省仅阿里巴巴一家电子商务公司的交易额就突破了1万亿元。1万亿元对企业而言意味着什么?除了中石油、中石化等极少数央企外, 中国罕有哪个企业的年营业额可以达到万亿级别, 媒体在衡量省际GDP时才会用到“万亿俱乐部”。2011年全年社会消费品零售总额超过万亿的省份仅有广东、山东、江苏和浙江四个省。这也就意味着, 阿里巴巴超过1万亿元的交易额可以排在2011年省际社会消费品零售总额可以排到全国第五。所以从浙江省的经验看, 大力发展电子商务企业及推动企业电子商务化对经济的带动是十分明显的。如果从世界的角度看, 由于我国是世界第二大经济体, 网民数量全球第一, 随着具有网络消费习惯的新生代居民逐渐成为消费市场主力, 网上交易市场规模将会持续大幅度提升, 我国的电子商务将在未来数年内一直保持高速发展态势。2012年中国电子商务市场交易规模达8.1万亿元, 据预测, 到2020年我国电子商务交易额将达50万亿元, 占社会消费品零售总额比重将超过40%, 可见电子商务的市场空间将是十分巨大。所以, 研究电子商务对拉动河北经济有着重要的意义。
虽然河北省电子商务在过去的几年取得了长足的进步, 但是要想追上浙江等电子商务强省, 还有很多方面需要完善。例如一些地方和部门对发展电子商务意义的认识有待提高, 产业扶持政策尚不系统, 扶持力度有待进一步加大。大多数行业网站仍处于供求信息发布等初级阶段, 行业电子商务服务单一, 工商企业电子商务应用程度不深等问题较为凸现, 离集商流、物流、信息流、资金流为一体的目标还有距离。网络零售起步较迟, 网络零售企业 (B2C) 单体规模和团购等新型业态落后于北京、上海等市。支撑服务亟待完善, 物流配送和中高端人才供给跟不上电子商务发展需要等等。
为了将河北省打造成电子商务强省, 实现经济的转型和升级, 那么可以根据自身的现状在以下几个方面进行加强。
一、加快制定电子商务产业激励政策, 成立河北省电子商务投资和创业基金, 引导资金进入电商行业
1.
明确将电子商务作为河北省新兴战略产业来发展, 并根据“十二五”期间推进电子商务发展需要, 逐步加大财政支持力度。仿照浙江省发展电子商务的经验, 推动成立河北省电子商务投资和创业基金, 引导带动全省电子商务产业快速发展。
2. 落实税收支持政策。
对电商行业实施税收优惠, 支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业认定, 符合条件并通过认定的, 可享受高新技术企业和技术先进型服务企业税收政策。
3. 加大融资支持力度。
支持重点电子商务企业与银行加强电子商务网络融资合作, 开发面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务。积极引导社会资金进入电商领域, 促进电商行业快速发展。
二、推进传统企业电子商务化, 建立电子商务强省, 推动河北省经济持续健康发展
通过成立河北省电子商务发展领导委员会, 引导和支持河北省中小企业发展电子商务。与知名电商企业合作为河北省大型企业管理人员进行电子商务培训。针对发展电子商务中存在的障碍, 指导中小企业采取各种行之有效的措施, 促进电子商务应用, 从而提高企业竞争力。具体发展中应大力转变观念, 提高对电子商务的认识。要通过培训演示使大家形成共识, 使中小企业的管理者真正认识到电子商务的必要性、可能性和良好的效益。
三、以正定小商品市场为龙头打造全球网货中心
“义乌网货中心”是义乌市政府和敦煌网合作打造全球网货中心。“义乌全球网货中心”是义乌地区的在线化全球供货平台, 该平台集合了义乌本地7万余家商户、上千万种商品, 可以无缝对接敦煌网等各大电商平台。全球各地的采购商都可以从平台上直接下单, 通过线上线下整合的仓储物流系统, 使义乌商品以在线批发的方式, 进行全球市场的网络直销。义乌已经有大量通过敦煌网、速卖通等外贸电商平台进行海外销售的商户, 其中不乏年销售额上亿的大商户。义乌全球网货中心的建立, 无疑推动了更多的传统线下商户实现在线化外贸销售。从而也给义乌市带来了巨大的经济效益。河北省的正定市和义乌非常相似, 作为中国北方的商品批发中心完全可以学习义乌电子商务发展的经验, 以正定小商品市场为龙头, 与阿里巴巴等大型电子商务网站合作打造全球网货中心。力争将正定打造为北方的电子商务之都, 并成为物流集散中心, 以带动其它产业的迅速发展。
四、实施电子商务示范工程
实施电子商务示范工程, 要从河北省推出几个典型的电子商务企业, 进行示范推广, 带动全省企业电子商务化。具体应以点面结合、示范带动为要求, 确定一批电子商务示范园区和示范市、区, 确定一批省级电子商务示范企业进行重点培育, 支持电子商务示范企业做大做强。加快电子商务产业园试点、总结和推广, 完善政策支撑, 吸引国内外电子商务企业及网络技术、物流配送、融资支持等配套企业入驻, 争取在“十二五”期间, 培育出一批省级电子商务产业示范园区。
五、加快电子商务人才的引进和培育
加快电子商务人才引进和培育, 创新电子商务人才引进和培育机制。鼓励省内高校开展电子商务、物流等学科建设。建立健全多层次的培训体系, 推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育, 支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地, 鼓励和动员社会力量举办电子商务职业培训。鼓励开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。加大省外优秀电子商务人才的引进力度。积极通过以奖代补、费转成本等方式, 支持引进高端复合型电子商务人才。研究制定电子商务职业认证制度, 健全电子商务人才成长促进机制, 建立后备人才资源库, 努力构建国内领先的电子商务人才集聚高地。
六、通过旅游业电子商务化, 拉动京津冀地区的旅游联动发展, 促进旅游业迅猛发展
在线旅游业是电子商务中最近迅猛发展的一个领域。近年来受机票、酒店、旅游度假等细分市场不同程度的驱动, 在线旅游业一直保持30%以上的增长, 逐渐成为电子商务市场一个重要的组成部分。艾瑞咨询统计数据显示, 2012年中国在线旅游市场交易规模为1729.7亿元, 较2011年的1313.9亿元相比增长31.6%。从季度数据来看, 2012年Q4在线旅游交易规模为470.1亿元, 同比增长31%。所以通过研究旅游业电子商务化, 拉动京津冀地区的旅游联动发展, 可以促进消费, 拉动河北省旅游业迅猛发展。
加速发展电子商务, 是“十二五”时期, 河北省经济发展面临的重大机遇。加快发展电子商务, 是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段, 是提升产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式、提高经济运行质量和增强国际竞争力的重要途径, 对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用, 对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义, 对于经济和社会可持续发展具有愈加深远的影响。可以预见加速发展电子商务必将对河北省的经济转型升级将起到至关重要的作用。
参考文献
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[4]王忠宏, 石光.发展战略性新兴产业推进产业结构调整[J].中国发展观察, 2012:32-33
实施（试行）办法
第一章
总则
第一条 为促进武汉市创业投资健康快速发展，加快培育和发展战略性新兴产业，设立武汉市战略性新兴产业专项引导基金（以下简称“专项引导基金”）。根据《武汉市战略性新兴产业发展引导基金管理暂行办法》(武政规„2014‟18号)（以下简称《管理办法》）文件精神，为规范专项引导基金管理和运作，制定本办法。
第二条 专项引导基金是由市人民政府设立，由市发展改革委、市财政局归口管理政府性引导基金。
第三条 专项引导基金主要投向我市光电子与新一代信息技术、高端装备制造、新材料、高技术服务业、生物技术与新医药、节能环保、新能源与新能源汽车、文化创意、现代农业 等产业领域，充分放大政府财政资金的杠杆效应，促进优质创业资本、项目、技术和人才向武汉集聚。
第四条 专项引导基金应当与现有的国家级引导资金和市、区其他创业投资引导资金之间建立协调配合机制，科学合理使用资金，提高资金配臵效率。
第五条 专项引导基金资金主要来源：市战略性新兴产业专项资金及市发展改革委预算内每年用于战略性新兴产业发展的专项资金等财政性资金；专项引导基金受托管理机构按财政性资金1:1出资的配比资金；专项引导基金投资退出返回的本金及收益；专项引导基金闲臵资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等等。
第六条 专项引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度，符合武汉市经济和社会发展规划及战略性新兴产业发展政策。
第二章
管理体制
第七条 专项引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。设立专项引导基金理事会（以下简称“理事会”），行使决策管理职责。专项引导基金理事会下设办公室，设在市发展改革委，负责日常事务。成立独立的专项引导基金专家评审委员会，对引导基金投资运作方案进行评审。专项引导基金受托管理机构（以下简称“受托管理机构”）负责日常投资运作。
第八条 理事会由市发展改革委、市财政局、市国资委、市金融办、受托管理机构相关负责人组成，市发展改革委相关负责人任理事会召集人。理事会不定期召开会议，具体职责如下：
（一）确定专项引导基金受托管理机构以及基金申报指南；
（二）审议引导基金的使用、收益分配方案和风险控制、投资退出机制、业绩考核等重大事项；
（三）研究提出报市战略性新兴产业引导基金联席会议审批的重大事项；
（四）研究落实市战略性新兴产业引导基金联席会议部署和交办的事宜。
第九条 理事会办公室主要职责：
（一）组织召开专项引导基金理事会会议；
（二）组织召开专项引导基金评审委员会会议；
（三）发布专项引导基金申报指南；
（四）监督受托管理机构执行委托协议及专项引导基金理事会决议；
（五）承办理事会交办的其他事项。
第十条 评审委员会成员由5名专家组成，专家由资深创投行业专家、行业自律组织代表、高校或者相关研究机构的专家担任。评审委员会负责对专项引导基金投资方案进行独立评审。评审委员会的主要职责：
（一）对创业投资企业申报专项引导基金拟投资的子基金申报方案进行独立评审，出具评审意见;
（二）为专项引导基金理事会需要评审的其他重大决策事项提出评审意见。
第十一条 根据《管理办法》，理事会确定符合资质条件的专业投资管理机构作为引导基金受托管理机构，并签订委托管理协议。受托管理机构除应符合《管理办法》要求的资质外，还应符合以下条件：
（一）注册资本不低于1亿元人民币；
（二）有至少5名从事3年以上创业投资相关经历的从业人员；
（三）有3个以上创业投资项目运作的成功经验；
（四）严格按照委托协议管理引导基金资产。第十二条 专项引导基金受托管理机构负责日常投资运作，其主要职责：
（一）执行专项引导基金理事会的决议；
（二）对合作方进行尽职调查并拟定具体投资方案；
（三）具体实施经专项引导基金理事会批准的投资方案，并对投资形成的股权等相关资产进行相应后续管理；
（四）代表专项引导基金以出资额为限行使出资人权利并承担义务。根据实际需要，向参股支持的创业投资企业派驻代表，参与其重大决策并监督其投资方向；
（五）定期向专项引导基金理事会报告基金运作情况；
（六）承办专项引导基金理事会交办的其他事项。第十三条 专项引导基金每年按照不超过上年末投资余额的2%提取管理费，具体提取比例由引导基金理事会和受托管理机构协商确定，并根据基金规模及支出情况适时调整。主要用于专项引导基金政策宣传、招商、评审、尽职调查等支出。
第十四条 市财政局按照《管理办法》的要求选聘符合条件的商业银行，经理事会确定后作为专项引导基金的托管银行，并与之签订资金委托管理协议。市财政局在托管银行设立专项引导基金托管专户。托管银行按照要求负责专项引导基金的资金保管、拨付、结算和日常监控等工作，并定期向理事会报送监管情况报告。
第三章 运作原则与方式
第十五条 专项引导基金按照“项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化”的原则运作。
第十六条 专项引导基金的出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
第十七条 积极吸引和集聚海内外优秀创业投资企业及其管理团队来汉发展，大力培养本土创业投资管理团队，优先配套支持国家和本市联合组建的创业投资企业。
第十八条 对市人民政府确定的重大战略性新兴产业投资项目所需资金，由市人民政府在专项引导基金中统筹安排。
第十九条 专项引导基金投资运作采用阶段参股、跟进投资、风险补偿等三种方式。用于阶段参股的资金原则上不低于专项引导基金总规模的60%，用于跟进投资的资金原则上不超过专项引导基金总规模的20%，用于风险补偿的资金原则上不超过专项引导基金总规模的20%。阶段参股、跟进投资和风险补偿三种引导方式对同一创业企业或项目不重复支持。
第四章 阶段参股
第二十条 阶段参股是指专项引导基金通过参股方式，吸引社会资本共同发起设立参股投资基金，或通过增资方式参与现有投资基金的一种运作方式。
第二十一条 专项引导基金与其他国有资本、社会资金共同发起设立战略性新兴产业各类子基金，参股设立的子基金根据不同产业发展阶段，可分为天使基金和种子基金、创投（风投）基金、产业基金和并购基金。
（一）专项引导基金参股子基金，可采取承诺注资的方式分期到位，但不先于其他国有资本、社会资本到位，对除天使和种子基金外的单个子基金的参股比例不超过30%，且不能成为第一大股东。专项引导基金与市、区其它引导资金参股同一个子基金的，引导基金中的财政性资金出资的合计参股比例不得超过40%。
（二）专项引导基金不参与子基金的日常管理，但拥有一票否决权。专项引导基金可通过向子基金委派观察员方式，对子基金的拟投项目进行合规性前臵审查。
（三）专项引导基金参股子基金的期限原则上不超过5年，子基金其他出资人不得先于专项引导基金退出投资企业。
（四）子基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立；专项引导基金出资资金拨付子基金账户一年以上，子基金未开展投资业务的，专项引导基金中的财政性资金出资可无需其他出资人同意，选择退出。
第二十二条 专项引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）天使基金、种子基金对我市企业的投资比例不低于基金可投金额的80%；创投（风投）基金、产业基金对我市企业的投资比例不低于基金可投金额的60%；并购基金仅投资于我市（包括拟迁入我市）企业或拟被我市产业龙头收购的外地企业；
（二）投资对象应从事战略性新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；
（三）投资对象仅限于未上市的战略性新兴产业企业，但所投资的未上市企业上市后，创投企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；
（四）投资对象应以初创期、早中期创新型企业为主。除并购基金外，投资初创期、早中期创业企业的投资额比例不得低于全部投资额的30%；
（五）投资对象不能属于合伙企业，不得投资于其它投资性企业。
第二十三条 申请专项引导基金参股扶持的创业投资企业及其管理团队，应当符合以下条件：
（一）新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于1亿元人民币（新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原则上不少于3000万元人民币），且全部出资在2年内到位，其中首期到位资金不低于认缴出资总额的30%，且所有投资者均以货币形式出资；
（二）管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20%，或股权转让收入高于原始投资20%以上；
（三）主要发起人（合伙人）、基金管理机构、托管银行已基本确定，并草签发起人协议、基金章程（合伙协议）、委托管理协议、资金托管协议；其他出资人（合伙人）已落实，并保证资金按约定及时足额到位；
（四）获得专项引导基金扶持设立的创业投资企业应在设立的6个月内在武汉市创业投资企业备案管理部门备案并接受监管；
（五）获得专项引导基金扶持的创业投资企业，在完成对子基金的70%委托投资之前，不得募集或管理其他创业投资基金；
（六）重点投资于政策扶持和鼓励的产业领域中的初创期和早中期创新型企业，且有侧重的专业投资领域；
（七）专项引导基金参股的创业投资企业优先投资于武汉市范围内的企业；
（八）管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险控制机制和健全的财务管理制度。
第二十四条 专项引导基金参股投资各类子基金操作程序如下：
（一）公开征集：按照专项引导基金资金安排计划，由专项引导基金理事会办公室向全社会公开发布基金申报指南，拟与专项引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报；
（二）专家评审：专项引导基金专家评审委员会对基金申报方案进行独立评审，并提出评审意见和建议；
（三）对外公示：将专家评审委员评审通过的拟投资基金在市发展改革委网站上公示10天；
（四）尽职调查：专项引导基金受托管理机构对公示的基金申报方案开展独立、客观、科学的尽职调查工作，在规定时间内完成调查并提交尽职调查报告；
（五）研究决策：专项引导基金理事会根据专家评审意见、受托管理机构的尽职调查报告以及战略性新兴产业发展需要，对专项引导基金投资方案进行研究决策，重大事项报市联席会议；
第五章 跟进投资
第二十五条 跟进投资是指专项引导基金对创业投资企业选定的创业早期项目，或需要重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资。
第二十六条 专项引导基金跟进投资的原则：
（一）专项引导基金用于跟进投资的资金不得超过专项引导基金总规模的20%，且对单个企业只进行一次跟进投资；
（二）跟进投资项目仅限于在武汉市境内注册的早中期创新型企业；
（三）专项引导基金对创业投资企业选定的创业早中期项目，或需要政府重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资，但不控股；
（四）专项引导基金在确认创投企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
第二十七条 申请专项引导基金跟进投资的创业投资企业，应符合以下条件：
（一）创业投资企业已按有关法律法规设立、投资运作，并已按照《创业投资企业管理暂行办法》的规定进行备案；
（二）创业投资企业管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩，有至少5名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；有至少5个对创业企业投资的成功案例；
（三）跟进投资对象仅限于在武汉市重点扶持和鼓励的战略性新兴产业领域，且工商登记和税务登记在武汉市内的早中期创新型企业；
（四）创业投资企业对申请专项引导基金跟进投资的项目，跟进投资价格不高于创业投资企业投资价格，且申请跟进投资额不超过其实际现金出资额的30%；对初创期、早中期企业，跟进投资额不超过其实际现金出资额的50%；
（五）申请跟进投资的创业投资企业不先于专项引导基金退出其在被投资企业的股权。
第二十八条 专项引导基金对创业企业进行跟进投资时，专项引导基金受托管理机构应对创业投资企业拟投资的企业进行审查，审查内容包括：
（一）上拟投资企业的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）；
（二）拟投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）；
（三）创业投资企业已批准投资的文件副本；
（四）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；
（五）创业投资企业与拟投资企业或其股东签订的《投资意向书》。
第二十九条 跟进投资的操作程序如下：
（一）公开征集：按照专项引导基金资金安排计划，由专项引导基金理事会办公室向全社会公开发布跟进投资申报指南。符合条件的创业投资企业根据指南，向引导基金受托管理机构提交申请扶持方案；
（二）专家评审：专项引导基金专家评审委员会对创业投资企业申报方案进行独立评审，并提出评审意见和建议；
（三）对外公示：对评审通过的拟扶持企业在市发展改革委网站上公示10天；
（四）尽职调查：专项引导基金受托管理机构对公示的申报方案开展独立、客观、科学的尽职调查工作，在规定时间内完成调查并提交尽职调查报告；
（五）研究决策：专项引导基金理事会根据专家评审意见、受托管理机构的尽职调查报告以及战略性新兴产业发展需要，对专项引导基金投资方案进行研究决策，重大事项报市联席会议； 第三十条 对于符合条件并决策通过的跟进投资项目，在确认创业投资企业已全额出资后，受托管理机构按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
第三十一条 专项引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管理机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。
第六章 风险补偿
第三十二条 风险补偿是指专项引导基金对投资于我市战略性新兴产业初创期企业的创业投资企业予以一定的风险补助。
第三十三条 专项引导基金风险补偿的原则：
（一）用于风险补偿的资金总额一般不超过专项引导基金总规模的20%；
（二）专项引导基金按照不超过创业投资企业实际损失的50%给予风险补助，单个创投企业补助金额最高不超过100万元人民币。
第三十四条 申请风险补偿的创业投资企业需符合以下条件：
（一）在武汉市创业投资企业管理部门进行备案并接受监管；
（二）投资于武汉市内初创期高新技术企业；
（三）创业投资企业对初创期企业投资1年后，可以申请一次性风险补助。
第三十五条 有下列情况之一的创业投资企业不得申请风险补偿：
（一）被投资企业违法违规经营造成项目投资失败的；
（二）创业投资企业经营管理严重失职以及明知被投资项目亏损而不及时采取有效措施降低损失造成项目投资失败的；
（三）经理事会认定的其他不得补偿的情况。第三十六条 风险补偿的操作程序如下：
（一）备案：申请风险补偿的创业投资企业须在每年的3月31日前向理事会办公室提交上一的风险补偿备案申请；
（二）申请：创业投资企业在发生投资损失后，向专项引导基金提交正式的风险补偿申请；
（三）专家评审：专项引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出的申请进行独立评审，并提出评审意见；
（四）媒体公示：经专项引导基金理事会办公室审核，对评审通过的拟扶持企业在市发展改革委网站上公示10天，对无异议的，将有关材料上报引导基金理事会；
（五）研究决策：专项引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和战略性新兴产业发展需要，对风险补偿申请进行研究决策，重大事项报市联席会议审批。
第七章 退出方式
第三十七条 专项引导基金投资形成的股权可通过到期清算、社会股东回购、股权转让（上市或非上市）等方式实现退出，原则上5年（最长不超过7年）退出。
第三十八条 专项引导基金以参股投资方式形成股权的退出方式包括：
（一）若基金盈利，专项引导基金参股投资形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。财政性资金部分转让价格按专项引导基金原始投资额与股权转让时中国人民银行公布的同期存款基准利率或协议约定的收益确定。
（二）当子基金清算出现亏损时，首先由基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损，剩余部分由专项引导基金先承担一定比例亏损，最后剩余部分由专项引导基金与其他股东按出资比例共同承担。
（1）从天使基金或种子基金退出时，若基金出现亏损，先由基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损；其次专项引导基金中财政性资金部分以出资额为限，按不高于亏损额50%的比例先行承担，剩余部分由专项引导基金与其他股东按出资比例共同承担。
（2）从创投（风投）基金退出时，若基金出现亏损，先由基金管理机构以其对子基金的出资额承担亏损；其次专项引导基金中财政性资金部分以出资额为限，按不高于亏损额20%的比例先行承担，剩余部分由专项引导基金与其他股东按出资比例共同承担。第三十九条 专项引导基金以跟进投资方式形成股权的退出方式：
（一）专项引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资企业不得先于引导基金退出其被投资企业的股权。跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，按照事先约定，股东共有的剩余财产首先清偿专项引导基金。
（二）其他股东购买专项引导基金跟进投资形成的股权，转让价格可以按不低于专项引导基金原始投资额与股权转让时中国人民银行公布的同期存款基准利率或者协议约定计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。
第四十条 受托管理机构为专项引导基金退出时的保障人（以下简称保障出资人）。专项引导基金将先于保障出资人退出，若参股子基金或跟投项目发生清算分配时，在无社会受让人的情况下，由保障出资人按市值收购专项引导基金股权，从而实现专项引导基金退出。
第八章 风险控制
第四十一条 专项引导基金和参股设立的子基金不得用于融资、担保、贷款、股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资，以及赞助、捐赠等支出，不得用于不符合国家产业政策的项目支出，不得挪作他用。参股设立的子基金不得投资于其他投资基金或投资性企业。闲臵资金只能存放银行或者购买国债。
第四十二条 受托管理机构要加强对专项引导基金所支持创业投资企业资金使用的监管，密切跟踪其经营和财务状况，防范财务风险。子基金资金开设托管账户应与母基金托管账户原则上相一致。对子基金的运作管理情况、已投项目的经营情况及成长性进行汇总分析，每季度向理事会提交分析报告，并提出管理、退出及风险警示方面的建议。涉及子基金运作的重大事项应及时通报。
第四十三条 建立完善的风险管控体系、投资决策程序监督机制、报告披露机制；重大投资项目实行风险控制委员会、专家咨询委员会、投资决策委员会等专业化流程管理；投后管理建立规范报告和重大事项应对机制；对募集资金使用形成定期报告和非定期报告制度，募集资金使用项目和企业应建立市场化奖惩措施；建立投资止损制度，及时评估投资收益，视情调整投资对象和比例；建立投资退出机制，适时提出投资退出计划和方案，合理安排资金退出；探索建立投资保险机制，减少投资或有风险。
第四十四条 专项引导基金出资设立参股创业投资基金时，不得作为普通合伙人承担无限责任，不得干预所扶持创业投资基金的日常运作，但对所扶持基金出现违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照约定行使一票否决权。
第四十五条 专项引导基金拟投资方案须经评审委员会独立评审，并经三分之二以上成员同意。
第四十六条 对专项引导基金运作中的各种违规行为和创业投资企业弄虚作假骗取专项引导基金或不按规定用途使用专项引导基金等行为，建立责任追究制度。
第九章 考核评估与监督
第四十七条 专项引导基金纳入公共财政考核评价体系。市财政局会同市发展改革、国资委等部门，按照市场评价优先和公共性原则，建立有效的绩效考核制度，定期对专项引导基金政策目标、政策效果、扩大专项引导基金投资规模及其资产情况进行评估；年终聘请第三方权威评审机构，对引导基金使用情况进行独立审计评估。
第四十八条 专项引导基金受托管理机构应当于每个结束后3个月内和半结束后1个月内向理事会提交基金和半运行情况报告，对基金的投资领域、投资比例、损益情况进行动态分析及自评。
第四十九条 结合专项引导基金考核情况，建立受托管理机构奖惩办法。考核合格的，按照约定给予奖励，奖励费用由理事会、受托管理机构签订的委托管理协议约定，在专项引导基金增值收益中列支；对年终考核不合格的受托管理机构予以解聘。受托管理机构违反专项引导基金相关规定造成专项引导基金损失的，将追究受托管理机构相应法律责任。
第五十条 审计部门依法对财政性专项引导基金收支核算管理情况进行审计，必要时进行相关的延伸审计。
第十章 附则
第五十一条 本办法所称初创期创新型企业是指符合以下条件的企业，即：主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立时间不超过5年，职工人数不超过300人，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的20%以上，资产总额不超过3000万元人民币，年销售额或营业额不超过3000万元人民币，净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。
早中期创新型企业是指符合如下条件的企业，即：职工人数不超过500人，资产总额不超过2亿元人民币，年销售额或营业额不超过2亿元人民币。
上述条件按照初始投资行为发生时被投资企业的规模确定。
第五十二条 获得专项引导基金支持的参股基金或项目，在获得国家有关引导基金支持后，按国家相关文件执行相应管理规定。
第五十三条 本办法依照国家、省、市新出台的相关政策及办法适时进行修改。
第五十四条 本办法由市发展改革委、市财政局负责解释。
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