农村的社会保障问题

农村的社会保障问题（精选8篇）

农村的社会保障问题 篇1

［摘要］：

在建设社会主义新农村的大背景下，农村社会保障成为一个迫切需要深入研究的现实课题。我区农村人口在当前的社会经济发展的条件下依然是社会的弱势群体，经历不起偶然事件的冲击。已经影响到我区农村社会的稳定。农村经济能否发展，农村社会能否稳定，农村人口能否安居乐业，直接影响到我区社会主义和谐社会的构建。因此建立和完善农村社会保障体系是建设和谐社会的重要内容，现就农村社会保障问题提出自己分析。

［关键词］：农村社会保障 必要性 实施建议 ［正文］：

构建社会主义和谐社会是新时期全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重大任务，是确保国家长治久安的必然要求。在当前的社会经济发展的条件下农村人口依然是社会的弱势群体，而且城乡差别有拉大的趋势。然而农村恰恰是我区社会保障机制最薄弱的环节。这就造成了我区农村人口生活的得不到保障，经历不起偶然事件的冲击。已经影响到我区农村社会的稳定。农村经济能否发展，农村社会能否稳定，农村人口能否安居乐业，直接影响到社会主义和谐社会的构建。因此建立和完善农村社会保障体系是建设和谐社会的重要内容，也是工作中的重点和难点。

一、农村社会保障建立的必要性和紧迫性。

农村社会保障是以法律为依据，以国家，集体，农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力的或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度。农村社会保障是我国社会保障的必要组成部分。但长期以来，我区农村的社会保障却始终处于最薄弱的环节，对于缓解农民的生活压力，解决农民突发事件所起的作用微乎其微。

1、农民经济来源依然不足。首先农产品在市场上没有竞争力，价格依然普

遍偏低，由于目前农村土地依然是实行的联产承包责任制，农户基本上都是小块分散耕种经营，扣除本身消耗品价格以外，所剩农业收入依然很少。其次广大农村的农业基础设施建设水平还比较低，如果遇上天灾人祸甚至会出现一年劳作入不敷出的局面，这个时候仅仅依靠政府的政策性救济往往是难以保证的，应该从根本上建立起制度化，法律化的社会保障体系。

2、医疗教育等费用高速增长，农民不堪重负。虽然我区近年来已经在全区范围内免除了农业税，并且在农村真正实现了的义务教育，但是缓慢增长的农民收入依然无力支付高昂的医疗和教育等费用。同时由于农民不太注意个人健康，加上环境的日益恶化，农村人口的患病率也有所上升。同时有一些优秀的农村学生因家庭无力承担其大学费用，而放弃的继续深造，而外出打工。总之，这一切都使农民的生活经不住任何风险和打击。

3、农村社会老龄化问题严重。由于仅仅依靠土地的难以维持正常的生活，许多有劳动能力的青壮年都外出打工，所以目前耕种土地的大部分都是老年人，更难使土地发挥大的经济效益。农村老龄化人口比例不断增大，而这些人又没有任何的养老保险等机制来保障，所以也容易引发社会的动荡。根据国外的经验养老保险体系必须在老龄化社会真正到来二三十年前开始建立，才能到时真正应付劳动力不足给社会带来的冲击。

二、农村社会保障建立可行性研究和实施建议

1、着手大力发展农村经济，使农村社会保障拥有更坚实的经济基础。我区确实农村人口众多，底子薄弱，而近几年由于种种原因使农业发展在整个社会经济增长中明显滞后，因此我区农村人口比重偏大，使得社会保障支付水平过高，过分依赖政府财政，会使财政负担过重，政府只能采取提高税收的办法来弥补这一赤字，会抑制我区经济的发展，同时在目前的情况下部分人会逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金也不愿从事体力劳动。我区经济发展的不平衡性决定了我区只能建立适合自己的社会保障体系。政府加大农业扶持力度，加大对农业的投入，使农村经济较快发展，才是建立更高级的社会保障体系的根本

方法。

2、建立社会保障需要重塑社会信用机制，改变农民的固有观念。目前绝大多农民都认为每月要交纳的养老保险金是在榨取剥削个人的血汗钱，人为养老送终早晚要靠儿女，认为有钱还是放在自己手里踏实，没有必要上什么保险。造成这种现状是与前几年实施的比较失败的社会保障政策分不开的。

3、在一定的时期的实行城镇和农村社会保障分立，建立适合农村特点易于被农民接受的社会保障体系。农村社会保障体制的建设的目标选择是社会主义社会保障体制建设的重要一环，我区农村应以建立不同层次的社会养老保障体制为目标，并在实行方式，机构建设，具体操作和观念转换等方面进行慎重探索。国家民政部前任部长多吉才让的《如何建立农村社会保障体系》一文，文中提出“ 农民自我保障是农村社会保障的障的长期要求”，农村社会保障的基本模式“ 一、二、三、四、五结构，即： 一个主体，家庭自筹保障为主；两个辅助，国家保障和集体保障； 三个层次，救助、保险和福利服务； 四个重点项目（支柱），社会救助（社会救济）、养老保险、优抚安置和社会福利服务；五个服务网络，扶贫济困服务网络、助残服务网络、安老敬老网络、优抚安置服务网络以及婚丧服务网络，我们孝南各地的农村社会保障制度都应朝这个模式发展。”这在一定时期内是适合农村社会经济社会现状的社会保障体系。

总之，农村社会保障体系是一个能够惊醒自我调节以维持其均衡的整体系统。它的建立与完善与否关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定。尤其是社会经济发展到当前的水平时，建立和完善农村社会保障体系已经成为不可拖延的事情，否则会影响到我区的经济发展和和谐社会的建立。参考文献：

［1］、刘群．从新型合作医疗试点成效初显看我国农村社会保障困境的突破．山东省青年治理干部学院，200．

［2］、翟秀海．论农村社会保障体系建设．北华大学，200．

［3］、李宏，单学勇．农村养老保障：从“家庭”到“社会”．经济与治理，200． ［4］、刘书鹤．农村社会保障的若干问题．人口研究，200．

［5］、金丽馥．社会保障制度改革研究．北京：中国经济出版社，2000． ［6］、韩俊．中国三农问题．北京：中国发展出版社，2004． ［7］、朱国伟．关于建立农村社会保障制度的思考．前沿，2005．． ［8］、周琳琅．统筹城乡发展理论与实践．北京：中国经济出版社，2005．

［9］、朱丽颖，石俊田．中国农村社会保障制度深化过程中政府与农民角色分析．社会科学辑刊，200．

农村的社会保障问题 篇2

社会保障是社会的安全和福利制度, 是依据一定的法律或规定, 为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障包括城市社会保障和农村社会保障。农村社会保障主要包括四个方面:农村社会保险 (养老和医疗) , 农村社会救助, 农村社会福利, 农村社会优抚。农村社会保障制度对于社会和谐社会安定有重要的意义。

目前, 由于农村发展落后, 收入水平低等诸多因素, 除一些经济较发达的地区开始初步建立农村社会保障制度的试点外, 绝大多数农村还没有建立社会保障制度。我国农村社会保障出现的问题主要有以下这些。

1.1农村居民收入水平低

农村居民收入水平低是我国大部分农村居民社会保障缺失的主要原因。在农村, 较低的收入只能用以维持基本的生活, 对基本生活之外的社会保障问题难以承受。自古以来农民有养儿防老的传统思想, 往往辛勤将孩子抚养长大, 为孩子上学花去了大部分的积蓄, 接着为孩子的婚姻又花去大部分的积蓄, 甚至负债累累, 这使得农村居民根本没有能力去负担基本的养老保障。同时, 由于农村剩余人口过多, 大量青壮年劳动力外出务工, 留下年幼的儿童和年迈的父母承受繁重的体力劳动, 这同样使他们晚年生活无法保障。

1.2农村居民社会保障意识空乏

农村居民由于受教育程度普遍偏低, 导致自身的文化素质普遍不高, 缺乏基本的医疗保健和社会保障知识。大多依然习惯于以往的生活方式, 养儿防老自给自足等, 整个农村居民的社会保障意识空乏。

1.3农村社会保障覆盖面较窄

长期以来, 由于城乡收入差距日益扩大化, 我国社会保障制度出现“城乡二元结构”格局, 推行的是“一国两策”做法, 即“对城市居民是一套政策, 对农村农民是另一套政策”。占全国总人口75%左右的农民的社会保障费用支出仅占全国社会保障费用总支出的13%, 而占全国总人口25%左右的城镇居民的社会保障费用支出却占全国社会保障费用总支出的87%。从这里可以看出农村社会保障的覆盖面很窄, 实际得到的实惠也很少。另外随着近年来农民工的日益增多, 农民工在农村和城市间流离, 使得这部分农民工的社会保障问题处于真空地带。

1.4农村社会保障程度低

我国处在社会主义初级阶段, 生产力水平低, 经济落后, 城乡收入差距大。

在农村, 农民普遍文化素质不高, 农民有深厚的狭隘的传统思想, 养儿防老自给自足靠天吃饭等等, 社会保障基金少, 农村与城市的社会保障相比, 实行社会保障的覆盖面较窄, 保障制度建立的较晚, 保障程度低。与西方国家相比, 我国是农业大国, 农业人口占的比例较高, 但是农村生产力落后, 农民收入水平低, 加入WTO后市场竞争逐步加剧, 使农村居民的就业和收入压力不断增大, 没有足够的能力顾及基本生活以外的, 以至于无法保证农村社会保障的顺利展开。同时, 由于农村各地区经济发展水平也不一致, 社会保障项目发展不平衡, 保障水平也存在很大差距。

1.5农村社会保障资金筹集不足, 渠道单一

资金来源问题是建立与完善农村社会保障制度的关键。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定, 在保险基金的筹集上, “坚持以个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持的原则”。长期以来, 农村社会保障的资金来源是以农村居民个人、集体和单位以及国家财政三方共同筹资为主要的形式。集体和财政在这方面筹资的责任和力度小, 渠道较单一, 资金来源也不稳定, 主要还是靠农村居民个人微薄的收入。并且近年来物价上涨, 人民生活普遍提高, 使实际的财政投入相对变少。

1.6农村社会保障体系不完善

我国农村社会保障体系不完善, 没有建立一个专门对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构。由于相关部门所处的地位和利益不同, 在农村社会保障的管理和决策上经常发生矛盾和冲突, 造成部门协调困难, 工作互相推委、效率低下。另外, 社会保障体系不完善, 使农村社会保障工作无法顺利的进行, 支出水平难以控制, 基金收支缺口逐步加大, 社会保障基金的管理风险大, 难以保值增值, 影响着农村社会保障事业的健康发展。

2形成目前我国农村社会保障问题的原因

2.1农村经济总体发展水平低下

目前, 我国还是一个发展中国家, 处在社会主义初级阶段, 生产力水平低, 经济相对落后;我国同时还是一个农业大国, 农村的经济发展水平更低。我国的农村社会保障是在经济发展水平较低的条件下建立的, 由于没有先例可循, 存在许多的问题。

2.2长期的城乡“二元结构”的结果

长期以来, 我国实行部分地区、部分人先富起来, 导致各地区经济发展水平不平等, 乡镇居民经济发展水平差距也越来越大。乡镇居民经济发展水平不平等的二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征:在城市, 建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村, 则实行家庭保障为主与集体救助为辅的保障制度, 作为现代社会保障体系核心内容的社会保险, 未在农村完全建立, 城镇居民具有的就业、医疗、住房、退休金等福利措施, 农民均无权享受。这是“二元结构”中对农民的极大的不公平, 也是长期以来导致农村社会保障难以展开的主要原因。

2.3土地保障功能的弱化

我国实行的是土地收归国有, 家庭联产承包责任制。农民世代在土地上耕种, 似乎有分配土地的权利并终身享受土地保障。但是随着社会经济的发展, 人口的增多, 房地产开放商的不断开发, 土地不断被政府征收, 农民拥有的土地越来越少。近年来自然灾害使农民抗风险能力降低, 严重影响农民的收入。再加上进城务工人员的增加, 家里大部分的田地处于荒置状态, 土地没有得到合理的利用, 不能在未来为农民获得较高的收入。

2.4家庭保障功能的局限性

我国农民几千年来受封建文化传统思想的影响, 认为人的生老病死应该由家庭来负责, 家庭保障在农民心目中非常神圣。养儿防老由子女赡养父母的思想, 制约了我国农村社会保障制度的发展。父母辛苦将儿女从小抚养长大, 为子女上学结婚等耗费了巨额的金钱和精力, 本以为子女可以很好的照顾自己, 但是目前子女要面临诸多严肃的住房压力, 孩子的教育问题, 医疗的重大支出, 或者在外务工, 留下年迈的父母和留守的儿童, 使子女无法很好的照顾老人, 家庭保障功能失去一定的作用。

2.5农民的参保意识弱

由于大部分农民文化程度都不高, 保留着传统的思想, 缺乏对生命的珍爱和对生活与生命质量的追求, 没有意识到参保的重要性。也有大部分农民由于生活的压力, 没有能力支付保障基金。一旦有意外出现, 会由于没有参保而得不到适当的补偿。同时由于农民没有较强的参保意识, 也使得农民的社会保障体系显得单一化, 严重地影响了社会保障的质量, 限制了保障的覆盖面。

3对农村社会保障制度建设的几点建议

3.1加强立法责任, 加强政府的责任

前面讲到我国农村社会保障体系不完善, 没有建立一个专门对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构。因此要使农村社会保障制度在农村普及, 必须加快制定符合农村实际情况的法律法规。到目前为止, 全国仅有一部《农村五保供养工作条例》对五保对象做了比较明确的规定, 而对其他方面大都是“暂行办法”“工作方案”“通知”“决定”, 从而使社会保障工作在农村的开展极其缓慢。政府应尽快就农村社会保障的基本范围, 保障对象, 保障待遇和标准, 参保者享受的权利和义务等方面指定完善的法律, 使广大农民的社会保障工作, 做到有法可依。

3.2做好宣传和规划工作

由于农民的社会保障意识空乏, 参保意识低, 政府要加大宣传工作。可以让各级地方政府组织专门的宣传小组, 制定出适合农村特色的宣传教育计划, 到每家每户去做全面的宣传, 让农民切实了解到社会保障给他们带来的实惠, 增强农民主动参与社会保险的意识。为了加强各级地方政府的督促和检查力度, 可以建立农村社会保障体系列入政府工作的考核范围, 努力把这项工作落到实处。

3.3增加社会保障资金, 拓宽融资渠道

增加中央政府财政投入, 把由政府财政扶持的政策进一步推进为政府财政支撑的政策, 加大政府的作用力度。目前, 全国社会保障基金的资金来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益。要在国家的财政预算中, 根据社会保障资金的需求, 在财政支出中公平地划出农村社会保障基金, 才能确保农村社会保障资金的足额到位。另一方面可以接受社会对保障事业的捐助、部分罚没收入、土地的转让费、彩票公益金收入和投资收益等, 都可以吸收充实到社会保障资金中来。国家还可以通过开征新税源或完善有关的税收制度, 以保障农村社保资金的来源。建议财政部发行社会保障特种高利率国债, 提供适合社会保障基金投资的特种建设项目。此外, 也可以加强地方政府的财政支撑力度。

3.4实施分层的保障制度

农村各地区经济发展不平衡, 有些地方经济差距较大, 因此要根据各地区的人力、财力等各方面的实际情况, 区分轻重缓急, 循序渐进, 建立不同层次、不同标准的适合当地发展的社会保障制度。可以借鉴国外的先进经验, 经济较发达地区以互助为主, 经济欠发达的地区以地方政府为主。也可以根据城市最低生活保障制度来建立农村最低生活保障制度。

3.5强化自我保障, 发挥保障的整体功效

在实施社会保障的过程中, 要重点强化自我保障为主的保障形式, 不能单纯强调社会保障, 因为过度的社会保障在使农村居民得到较多好处的同时, 也会使一部分人产生懒惰和依赖心理, 只等社会的补助, 而自己不去主动进行劳动, 与此同时, 过度的社会保障, 也会减少劳动力供给, 增加财政负担, 造成社会和经济效率损失。所以, 要强化农村居民的自我保障。政府部门要妥善处理社会保障制度与其他转移支付之间的关系, 既为农村居民提供适度的社会保障, 又要让农村居民更多选择工作和就业的机会, 缩小城乡差距, 促进社会稳定和和谐。

参考文献

[1]陈亚鹏.我国农村社会保障问题初探[J].法制与社会, 2009, (1) .

[2]李鹏.浅析新农村的社会保障问题[J].时代经贸, 2007, (7) .

[3]徐真, 黄燕飞.对农村社会保障问题的思考[J].宏观形势, 2009, (2) .

[4]李颖, 张云策.对几个值得关注的农村社会保障问题的研究[J].河北职工医学院学报, 2008, (8) .

[5]左文华, 闫宇虹.我国农村社会保障问题及对策[J].法制与社会, 2007, (11) .

农村的社会保障问题 篇3

【关键词】农村社会保障制度；现状；问题；优化

所谓农村社会保障制度，是指国家和社会依据法律规定，在农村地区实行的旨在保障农民基本生活，提升农民福祉的一系列社会政策。自上世纪80年代以来，中国农村的社会保障制度也顺应经济，社会条件的改变，做出了有利的制度变革。本文则在分析我国目前农村社会保障制度的现状的基础上，针对制度目前存在的问题，提出优化制度发展的新思路。

一、我国农村社会保障制度的现状和问题

目前，我国农村社会保障制度建设主要包括农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗，新型农村养老保险，五保制度等。制度建设已经涵盖社会救助，社会保险，社会福利等系统，在帮助农民摆脱生存危机，减轻疾病困扰，保障基本生活方面起到了重要作用。但是，就目前情况来看，我国农村社会保障制度仍存在着许多不足，正在制约着农村社会保障制度最佳作用的发挥，我国农村社会保障制度的问题主要表现在以下几个方面：

1.社会化程度低，统筹层次低，导致制度互济性差。在农村，大多数地区的社会保险制度大都停留在县级统筹层次，不仅有一部分农民仍然没有参与外，社会力量参与程度更是极低，造成农村社会保障制度的社会化程度，统筹互济性非常低。社会化程度有限，统筹的低层次，再加之政府财力有限，直接影响了农村社会保障制度的保障效果。

2.城乡保障水平，区域之间保障水平差异巨大。部分农村社会保障制度甚至都成为一种象征。由于我国城乡二元格局的根深蒂固，农村社会保障制度与城市社会保障制度截然不同，保障水平上也是大相径庭径庭。此外，东部沿海地区农村的社会保障体系较西部地区农村而言体系更加健全，待遇更为优渥。有些地区的农民的养老金一年甚至只有几百元，可以称之为一种象征性的存在了。

3.农村社会保障体系及制度不健全，管理缺位，专业人才缺乏。社会保障体系仍然存在项目残缺，保障力度过小。农村社会保障机构的组织和制度效率低下，应保未保，克扣、截留社保资金等违法现象还时有发生，甚至出现有关机构帮助农民骗取保障的情况。此外，在生活条件艰苦的农村地区，专业人才寥寥无几。专业人才的缺位，专业管理和服务的不足，便导致了农村社保机构服务质量的低下。

4.农村地区对社保政策宣传不到位，农民自身的社会保障权利意识也十分薄弱。在笔者所处的农村地区，笔者曾过十几户低保家庭进行社会调查，令人遗憾的是，低保家庭只知道政府会不时地给自己发救济，却不知这份救助应该享有的标准，享有的周期，甚至有些农民不知道什么是社会保障制度。这便为不法分子掠夺农民的社保权益提供了可能。

二、优化我国农村社会保障制度的路径分析

1.加大财政投入促进农村社会保障发展与凝聚社会各方力量支持农村社会保障事业发展同时进行。加大财政投入力度，既要着眼于扩展制度覆盖区域，又要注重保障水平的改善，真正承担起政府在农村社会保障制度建设中的重要责任。另外，要引导和鼓励农民积极参保，完善补贴政策，要提高政府和集体对农民参保的补助比例，通过政策激励，吸引农民参保。此外，农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，只有动员社会各方力量积极参与，才能保证这项事业的顺利发展。

2.提高农村社会保障基金统筹层次和统筹城乡、地区社会保障制度建设同时进行。在为农村社会保障制度建设注入更多资金的同时，要及时提高统筹层次，提高互济水平，并且对农村社会养老保险资金进行合理的投资运营，并且尽早完成整合新型农村养老险和城镇居民养老保险的整合工作，统筹城乡社会保障制度建设，在各方面缩小二者的差距。并且，在经济不断发展的同时，逐渐缩小不同地区农村的社会保障水平，为建立全国统一的城乡社会保障制度奠定基础。

3.健全农村社会保障体系与优化农村社保管理，培养专业人才同时进行。要完善偏远地区社会保障项目，构建系统完整的社会保障体系，使农民共享经济发展成果。与此同时，对每一个既存的或者新建的社保制度的而言，都有必要优化农村社保机构的经办和管理水平，培养和吸引足够数量社会保障专业人才投入到农村社会保障事业的建设之中，优化农村社会保障制度的服务水平和服务质量，使农村社会保障事业呈现出鲜活的生机。

加快建设和完善农村社会保障制度是解决三农问题，实现农村全面小康的关键一步，不断建立健全农村社会保障制度对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。因此分析农村社会保障制度的现状，探索并实践改善现状的新思路，并付诸实践，具有十分重要的现实意义。

【参考文献】

[1]林淑周.我国农村社会保障制度建设研究综述[J].福州党校学报，2011，（01）.

[2]吴小龙，周敏丹对我国农村社会保障制度的思考[J]农业考古，2008（06）.

农村社会保障问题浅析 篇4

基本生活权利而提供的救助和补贴。其目的是通过保障使某些特殊的群体重新获得参与竞争的机会，以维护社会的稳定，实现社会的良性运行与协调发展，保证现代化的实现。我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。作为农村社会的最小组织单位——家庭，对农村社会的发展起着不可忽视的作用，它是农村人口的再生产和农村社会发展内生因素的源泉。而目前的中国已逐渐步入老龄化社会，家庭成员的医疗、养老问题则成为社会关注的问题。它已成为当今社会保障的一个重要方面，特别是农村社会的医疗、养老问题。只有解决好了农村的社会保障问题，才能维护整个社会的稳定，才能实现社会的良性运行和协调发展，保证现代化的实现。笔者就吉林梨树胜利果乡郭家窝堡村的实际情况，整理了资料，做出以下调查报告。

一、郭家窝堡村的现状

郭家窝堡村（以下简称郭村）是胜利果乡的一个小村子，目前有10个社，9个自然屯，共约730户人家。该村较有特色的是其2001年成立的合作社。该合作社是以医疗、养老、教育为服务的合作社。该合作社是农民自愿联合成立起来的一个经济组织，以供销形式为基础，即合作社直接从厂家购进饲料，进货价格低于市场价格，其中的差价就作为股金分配，分别用于医疗、养老、教育方面。发展至今已经有社员52户，包括工人、农民、党员和宗教人士，社员除了本村的农户、还有外村的农户、其中本村村民占80%。经过四年时间的运作，合作社入社股金72330元，共积累医疗、教育、养老三项基金15436元（包括2005年上半年不完全统计），专项养老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全统计）。社员使用基金：用于医疗付出4017.30元，用于助学付出5681.20元。

二、目前农村社会保障的现状

总体上，新型的农村医疗合作社发展起来了，在一定程度上解决了大部分地区农民的社会保障问题，但这也仅仅是部分地区。在全国范围内，仍有很多地区的农村社会保障处于一个低水平的运作状态。具体表现如下：

（一）农村社会保障水平相对低下

据资料显示：与城市相比，农村社会保障水平相对低下。1990年，全国社会保障支出1130亿元，其中，用于城市人口的977亿元，占全国的89%，而用于农村人口的仅126亿元，占11%。城市人均社会保险费413元，农村人均才14元，前者是后者的30倍。占全国人口80%的农民只享有全国社会保障资金的11%。2003年，据最新统计，全国社会保障

支出总数约为1300亿元。和1990年相比，相差200亿元，就算把这两百亿全部放入农村的社会保障中，和城市相比，差距还是很大。

（二）农村社会保障的范围小

农村社会保障的主要项目有：社会救济（贫困人口社会救助、灾民救助）、社会保险（养老保险、医疗保险）、优抚安置、社会福利和社会互助等项目。目前，农村社会保障以社会保险为主，养老、医疗保险是其中的主要部分。医疗保险是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。而养老保险则是指国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但社会保障基金调剂的范围却是相当有限的，大部分是由政府来提供，这就使农民的生老病死基本上由个人和家庭来负担。如果这个家庭的经济收入非常有限，一旦有家庭成员生病，严重的便不再治疗。像这样的情况，在我国的农村是很普遍的。

当然也有部分地区成立了新型的农村医疗合作社，这种合作的方式在农民中产生了很大的影响，特别是农民利益得到了保障。但是，像这样的合作社在中国农村还没有普及，大部分农村地区农民的社会保障问题还得不到解决。地区之间的差异表现在：东部集体经济发展好的地区水平高，范围也广，而相对的西部经济不发达的地区，农村保障水平就较低了。

（三）社会参与程度不高

农民在参与社会保障时的积极性不高。其原因：一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担叫高的投保资金。另一方面，政府政策的影响。在事业保险方面，1999年国务院颁布的《失业保险条例》所规定的保险范围，只包括城镇企事业单位职工，不包括农村失业人员。但是在中国，农村人口占多数，劳动力剩余严重，大部分失业或无业人员都在农村，而这部分人的失业保险却无法满足。政策的倾斜性使农民的利益的不到保障。在社会救助方面，国家也投资了大量的资金（1990—1999年，共投入了7.9亿元），但由于农村所需要救助的人数太多，平均到每个人头上也就少了。所以国家虽然做出了很大的努力，但面对如此庞大的农民队伍，那也是杯水车薪。

（四）农村社会保障的资金来源匮乏

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，另外便是政府的财政拨款。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但由于我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决

农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。但经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。

三、农村社会保障问题的思考和建议

农村社会保障各个项目的建设（社会救助、社会保险、优抚安置、社会福利、社会互助）是农村社会保障体系的核心。事实上，广大农民的要求也不高，他们的基本愿望就是“老有所养，病有所医”。只有保证农村的社会稳定，才能推动新农村建设，也才能促使整个社会经济的进步与社会的稳定。基于以上几个问题，笔者提出几点建议：

（一）强化农村社会保障的法制基础

由于缺少法律制度的保障，在解决农村社会保障问题时便缺乏法制的约束。譬如，国家财政支持的款项是否真正落实到基层；在资金从上级到下级流动时，监督体制是否完善并得到有利实施等。为了保证农民能真正从中得到利益，要尽快指定出农村社会保障的立法体系，特别是监督制度；并且要加强各地的执法力度，使立法与执法有机地结合起来，统筹规划。

（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织

农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。这是一种农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。与以往的合作医疗制不同的是，新制度由政府组织引导，政府承担了合作医疗基金中2/3的出资比例，资金方面的困难解决了，农民获得保障的层次也将更高，抵御大病的风险能力将更强。但这样的措施目前在全国范围内还没有完全展开，仅是一些试点地区推行。对于非试点地区的农民医疗、养老问题怎么解决？笔者认为郭村就是一个很好的借鉴方法，农民要自强自立，只有团结起来。因此，推行以互助合作形式为主的农村经济合作组织，不仅使农民自身利益得到保障，也减轻了财政的负担。

（三）拓宽农村社会保障的筹资渠道

目前，农村社会保障的筹资渠道主要是国家的财政支持。但中国农村是一个庞大的群体，完全靠国家支持，也会造成国家财政的负担。因此，应该积极鼓励社会筹资，对参与社会筹资的企事业单位给予一定政策性的支持。这样既调动了他们的积极性，又在一定程度上减轻了财政负担。其次，对于农民个人、家庭缴纳资金，应尽量放宽尺度，收入低时就少交，收

入高时就多交，以补足收入少交时资金的空缺。这样，以达到个人缴纳、社会筹资、国家财政支持三者的有效结合。

农村土地流转的制度保障问题探究 篇5

林桂红

摘要：土地问题是“三农”问题的核心，解决“三农”问题的关键在于农村土地制度创新。农村土地管理制度改革涉及农 民切身利益和整个社会的和谐稳定。加快农村土地流转是统筹中国城乡发展的重要举措。目前我国农村土地使用权流转有了一定程度的发展，但是其保障制度仍很不完善，这是阻碍农村土地健康有序流转的主要因素。为了切实有效地维护农民的土地权益，促进农村土地使用权健康有序地流转，更好地解决“三农”问题，必须加大力度完善有关土地流转的法律及配套制度。

关键词：农村土地，流转，存在问题，制度保障

农村土地流转是指在土地承包权不变的基础上，农户把土地以一定的条件流转给第三方经营。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务工作、健全土地承包经营权流转市场提出了明确的要求，为中国农村土地流转明确提供了根本依据，维护了新时期农民的权益。土地问题是“三农”问题的核心，解决“三农”问题的关键在于农村土地制度创新。党中央允许和推进农村土地承包经营权流转，是农村地权制度的又一次重大改革，这涉及农民切身利益和整个社会的和谐稳定，要防止理解上偏差、操作上失范和违背民愿民意。由此，如何健全、完善农村土地使用权流转制度，切实维护农民的土地收益权利，已经成为一个亟待研究的重大课题。

一、加快农村土地流转是统筹中国城乡发展的重要举措

（一）加快土地流转，是实现资本与土地的结合，拓展农业增值能力的必然选择

随着新时期农村形势的发展，现行的农村家庭承包制已有一些不适应的地方。现行土地制度把土地在农民集体中均等化分配，农户经营的土地面积狭小，而且好地和坏地搭配分配使农户原本狭小的土地更加细碎化。细碎化的土地制约了土地规模经营和土地使用效率，影响对土地加大投入的积极性，进而影响农业生产率的提高和农民收入的上升。只有加快土地流转，才能调动农民对土地加大投入的积极性，实现资本与土地的有效结合，提高农业经济效益。

（二）加快土地流转是实现农业适度规模经营，提高农业比较效益的重要途径

农业适度规模经营是提高农业生产力的内在要求。没有规模经营，不能有效地利用土地资源，农业生产效率就很难提高。当前土地承包办法急需根据情况的变化调整完善，急需合理科学地配置土地资源，鼓励各地探索土地承包权的多种有效流转方式。目前，在有可能进城务工的情况下，不少农村青壮年劳动力外出务工，家庭承包的耕地或者撂荒，生产资料闲置，或者只剩下老弱劳动力耕种，使土地使用效率大大降低，这在耕地有限的广大农村产生了极不合理的状况。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。

（三）加快土地流转是催生现代农业的新举措

农业（特别是种粮业）效益比较低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。从实践运作来看，农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模，是催生现代农业的新举措。

二、目前农村土地流转存在的问题

目前，我国农村土地使用权流转有了一定程度的发展。首先，土地流转进程呈加快趋势。农村土地承包经营权流转自20世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海向内地扩展，在较长时期内流转的规模是稳定的，一般占家庭承包耕地面积的4.5%左右。近几年呈加快趋势，截至2008年8月底统计，各地上报的土地承包经营权流转面积已达到725.66万公顷，占承包耕地总面积的8.7%。①其次，土地流转主体日益多元化。据调查统计，目前农村土地在农户之间流转占流转总面积的63.9%，受让方为企业等其他主体的占36.1%。有的地区流转到各类企业的土地已占流转土地的50%以上。②但受各种因素制约，目前大多数农村还不具备大规模流转的条件，流转市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程。

（一）农村土地产权不清晰

2004年修订的《土地管理法》将“土地承包经营期限为三十年”以法律的形式固定下来。《土地管理法》也规定农村土地属于三级所有，即“乡集体、村集体、村民小组”。《宪法》第十条规定：“农村和郊区的土地除由法律规定属于国家所有外，属于集体所有”。这些规定虽然明确了农村土地集体所有权的代表，但“农民集体”在法律上的具体内涵很模糊，由谁来代表集体实施其权利与义务却难以确定，“集体”有乡镇、村、村民小组三个层次，在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表。可以说，农村土地承包制度没有赋予农民土地所有权，也没有赋予农民长期永久的土地经营使用权，其规定农村土地集体所有，对于农民来说，某种程度上是虚无的，农民会认为自己只是土地的暂时经营者。

农村土地产权不清晰带来了严重的后果。大量耕地流失，失地农民不断增加，特殊贫困阶层不断扩大，加剧了城乡差别和贫富差距，影响社会安定。由于土地流转中的行政强制和暗箱操作，滋生贪污腐败，影响党风廉政建设。乡镇政府利用行政权力随意改变土地承包期限的现实，在一定程度上也降低了农民对土地产权稳定性的心理预期，农民不可能对土地进行长期资金投入，原本就狭小的土地也得不到充分有效利用。

（二）农业土地征用制度不规范

首先，农业土地征用补偿制度很不合理。国家征用土地是一种强制性地取得集体土地所有权的行为，原土地的所有者和经营者必须接受，不得以任何理由阻碍国家征地。

我国《土地管理法》第四十七条规定：失地农民获得补偿的标准按年产值计算，征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产量的三至六倍。征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征地补偿制度明显带有计划经济色彩，补偿金额由政府单方面确定，现行的征地补偿费用不是土地价格，只是以农业经营产值作为补偿标准，失地农民获得补偿的标准按年产值计算，这显然是很不合理的。在这里的补偿只体现30年经营权的补偿，而所有权的补偿（即使是集体所有的）是没有的，农民失地后获得的补偿标准偏低。在目前没有健全农民社会保障制度的情况下，由于法律本身规定的补偿偏低，难以保障被征地农民生产生活水平。

其次，征地程序也不完善，被征地农民在征地过程中的参与权没有得到保障。《土地管理法》中规定国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用，但未明确界定“公共利益”的范围，导致在非农建设用地的征用过程中政府往往对公益性和经营性用地不加区分，严重损害了农民利益。

在将农村土地发包给本集体以外的单位或个人的程序上，现行《土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。这条规定中的“村民会议三分之二以上的成员或者三分之二村民代表”的表述，其实是一个不确定的产权概念，这个规定给村委会留下了极大的操作空间，而“并报乡（镇）人民政府批准”的规定实际是给乡（镇）政府留下了最后的处分权，而不是村农民集体这个权利主体所真正拥有的处分权。③

（三）农村土地流转机制不健全

1.市场机制不健全。一是土地流转市场尚未形成。不少地方土地承包经营权流转信息体系尚未建立起来，供需双方信息有效对接机制还没有形成。土地流转主要依靠自发进行和政府推动，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大，而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，在很大程度上延缓了土地流转的进程。二是土地承包经营权流转价格形成机制不完善，流出方往往是分散的农户，在定价权上处于不利地位。而且农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是固定不变的，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。三是土地流转缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估的市场准入机制。在土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制，风险较大。

2.管理机制不完善。村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用。一是违背政策的问题仍时有发生。有的地方土地流转的一级市场被政府垄断，一些乡村组织不顾农民的意愿，强制性地进行土地流转。二是土地流转行为不规范。在一些地方土地流转仍然处于自发、无序的状态，许多流转采取口头协议，不通过签订书面合同来规范双方的权利和义务，即使签定合同也存在手续不规范、条款不完备等问题，流转纠纷出现也难以得到及时有效处理。

3.保障机制不健全。目前在政策制度上，缺乏保障失地农民利益的政策制度。政府对失地农民只注重一定资金的补偿，失地农民文化素质和劳动技能普遍较低，竞争能力差，很多工作岗位都无法胜任。而且针对失地农民的社会保障制度也并未建立，农民失地后若没有劳动能力或不能再就业则只有坐吃山空了。

当前农村劳动力转移以外出打工为主要形式，而这些只是有一定文化知识和劳动技能的青壮年，其他家庭成员大多仍居住在农村并从事农业生产，这部分人依靠承包地收入维持基本生活。农村土地能否进行流转，很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决，能否有稳定、可靠的非农收入，能否引进讲信誉、有实力的业主，能否选准、选好产业发展项目。所以，如果没有良好的、稳定的预期经济收益保障，很多人宁愿粗放经营，甚至不惜撂荒，也不肯进行土地流转。

三、完善农村土地流转制度的建议

对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央一号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。为有效解决农村土地使用权流转面临的困难，必须健全和完善农村土地流转制度，促进土地使用权健康有序地流转。笔者认为，可以从如下几个方面着手。

（一）明晰土地产权关系，明确土地产权主体

以《宪法》、《土地管理法》和《物权法》为依据，将“集体”界定为乡（镇）、村和村民小组三级，保证集体享有土地的所有权，明确集体的法律地位，保障和实现完善的集体土地所有制。同时赋予农民永久的土地使用权，并在集体与农民之间建立新的契约关系——土地承包关系，所有权与经营权相分离，进一步明确集体委托与农民代理的权利与义务。突破传统家庭承包经营制度下的经营形式，将传统的集体与农民之间对土地的租赁关系转变为委托代理关系，并通过合同的形式明确权责，得到法律的保护。④

（二）在法律制度层面加以落实

党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。目前需要尽快将其以法律制度形式固定下来，并辅以相应的配套政策措施。例如：土地的承包期可确定为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。⑤

（三）加强土地流转的规范管理

土地使用权的流转离不开政府部门的宏观指导和相应规范。各地党委政府要认真遵循“依法、自愿、有偿”的原则，重点围绕维护农民土地承包及流转主体地位这个核心，引导土地流转有序进行。要加强农村土地流转合同的监督管理，土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，合同应经过农业部门鉴证。对现有土地流转合同特别是口头合同，要积极引导双方签订书面协议；对不完善的合同，要做好合同的完善工作，避免因为责、权、利不清而产生纠纷。

在此，政府部门在土地使用权流转中应有的职责主要有以下几点。一是建立健全农村土地流转服务体系，完善农村土地流转交易信息网络，妥善处理土地流转中发生的矛盾和问题，切实为土地流转顺利实施服好务。二是县级以上政府认真履行对村级农民土地的确权工作，对土地所有者及使用权所有者事实情况进行登记公示、公告，这样有利于减少纠纷和发挥土地使用权的物权公示效力。三是要严格规范政府行为，县级以上政府部门认真执行土地用途管理法律制度和土地规划制度，监督和纠正集体土地使用流转中的不正当行为，对于土地使用权流转中的违法行为应当及时查处。尤其是要加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督察力度，通过对土地流转进行定期或者不定期的检查和监督，消除土地流转中损害农民利益的现象。四是加强对土地使用权流转的税收监管，防止监管不力而造成财政收入的损失。

（四）建立农村社会保障制度

土地使用权的流转不可能是靠土地制度自身的改革完成的，它与农村社会保障制度有着密切的联系。只有建立健全农村社会保障，弱化土地在农村的社会保障功能，解决农民因土地流转而担心生活无保障的后顾之忧，才能有效促进土地使用权的流转和防范农村社会的不稳定。

在建立农村社会保障制度的同时，各地方在土地使用权流转实践中，应当积极探索在土地流转的同时，能确保从土地使用权流转收益中拿出一部分资金用于农村社会保障的投入，使土地使用权的流转与农村社会保障形成良性的互动。要确定保障收益权的政策，例如：农户承包经营土地的收益，归农户所有。征收集体所有的土地，要依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和房屋的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。⑥

总之，在坚持土地国有和集体所有制，坚持土地用途管理法律制度及土地规划管理制度的基础上，尽快通过完善法律及各种制度，从法律制度上赋予农民更充分的权利，即所有权、使用权、收益权和处分权。只有当农民们真正成为集体土地使用权所有者，真正给予这个主体更多权利空间时，才能加快农村土地流转，从根本上解决“三农”问题，真正实现统筹中国城乡发展。

注释：

①②重庆农村土地流转课题组《农村土地流转是解决“三农”问题的突破》，载于重庆人大网，http：///forum/20/topic/4276184，2008年11月16日。

④贺连如《解决三农问题的关键在于农村土地制度创新—基于新制度经济学分析视角》，载于《中国集体经济》2009年第6期（下）第7至9页。

关于农村养老问题的社会实践报告 篇6

一:家庭养老功能弱化.家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老

人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带

来一系列的困难和问题，并且，有的家庭主要以务农为主，家庭条件没有多大改善，老人们的养老问题更不能达到保障.二:政府帮扶的力度不够.虽然国家对老人提供了养老帮助,每个月都会发放补贴.但是随着

物价的上涨,国家的财政补贴并没有做出相应的调整.并且老人容易患病,有时候需要大量医

药费,而国家办的合作医疗大部分都只是在乡镇医院才可以报销,而很多情况乡镇医院是无

法治疗的,所以只能去城市的医院,这就面临着昂贵的并且无法报销医药费,对那些无儿无女的老年人,是没有办法缴纳这部分医药费的.三:生活来源得不到有效保障。农村孤寡老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子

女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，孤寡老人的年人均纯收入大多数低于农村人平

收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及

物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维

持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支

付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任差，许多农村“孤寡老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

但是面对这些问题的同时,政府也在尽力的优化政府的职能,进行健康讲座,预防老人患

病;对待孤寡老人,政府会定期的派发一些生活必需品帮助老人更好的生活;同时村子里也

会为老人提供一些断为老人提供方便:政府会不定期的去给老人进行免费体检,并且进服务,使老人可以生活的更好.同时我也希望政府可以加快养老保障体系建设。政府要加快推行新

型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养

老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提

高低保、医保标准，让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年

人的生活补助力度，对丧失了劳动能力，没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。

通过本次实践活动，让我深深体会到党政府组织人民群众的深切关怀之余，也让我了解

到农村孤寡老人的出现，暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村孤寡老人的养老问题，是政府和社会应尽的责任和义务。同时希望在我们的共同努力下,老人们可以

更好地生活,更好地享受生活!

历山学院学生会社会实践部

农村的社会保障问题 篇7

1 农村土地流转存在问题

1.1 乡土情结束缚流转

土地被农民视为”命根子”,这种观念使得土地不易从农民手中转移出来。很多农民受乡土情结束缚,一直将土地视为立命安身之本,在农村经济不发达的今天,土地是生活的最后一项保障,所以很多外出打工的不再将农业作为主业进行生产生活的农民,依旧不愿意进行土地流转。

1.2 流转程序不规范

当前,农民大多自发进行流转,土地流转主要在亲人朋友之间进行,流转形式主要是口头或简单书面协议,这些缺乏法律保障的契约形式会为以后的利益分配留下隐患;其次,在我国还不存在专业进行农村土地流转的市场中介组织,部分地区的农村合作经济组织的服务能力和影响力非常有限,影响了土地流转的速度、规模、规范性和效益,对国家发展集约型现代农业造成了极大地阻碍,不利于市场进行土地资源的优化配置。

1.3 农民社会保障体系不健全影响流转

对于养老、医疗、住房这类与农民切身利益息息相关的问题来说,由于农村经济发展落后,这些关乎民生民计的优惠政策还为在我国广大农村全面普及,广大农民依旧面临着“老无所依、老无所养”、“看病难、看病贵”的问题,很多农民主要还是依靠土地生产解决看病、上学、养老等生产生活问题。一旦流转过程中出现问题,他们就会面临着失去生活保障的威胁。

1.4 土地流转难成规模

农村土地分割本身就存在很大问题,很多农户都是多家同时占有一整片土地,在流转过程中有的农户同意,有的农户拒绝流转,这其中产生的纠纷严重阻碍了土地流转进程。加上农民本身素质不高,技术本领薄弱,外出务工机会少,农业收入仍是其家庭生活的主要收入来源。

2 制约农村土地流转的主要因素——农村社会保障制度

改革开放带来的巨大生产力使我国发生了翻天覆地的变化,我国的经济制度、社会保障制度也在不断地健全完善。但目前来看,中国城镇居民所享有的社会保障远远超过农村居民。对于农民来说,一旦失去土地保障就意味着要承担生活风险。而土地流转的主体是农民,因此加强农村社会保障制度的建设和农村资金支持是加快土地流转进程急需解决的问题。此外,除了农村养老制度外,农村其他社会保障制度也存在着严重缺失。

3 解决土地流转过程中农民社会保障问题建议

3.1 建立完备的失地农民社会保障体系

受现阶段生产力和农村经济发展水平制约,当前在我国广大农村势待解决的主要问题就是要建立起完善的农村最低生活保障制度、养老保险制度和合作医疗制度。首先,应优先建立最低生活保障制度,解决农民的温饱问题。其次,要逐步建立灵活多样的养老保险制度,如在农村建立敬老院、60岁老人生活补贴制度等。对于经济发达具有财政实力的农村地区,可以在建立健全基本养老保险之外,鼓励、引导农民按照自愿原则,缴纳养老保险费或购买商业养老保险,逐步提高农村老人的生活水平和幸福指数,实现“老有所养”。其次,大力推行新型农村合作医疗制度。

3.2 拓宽农村社保资金来源渠道

对于国家而言,要将财政政策向广大农村地区倾斜,适当调整财政支出结构,提高农村社保资金和医疗保险等支出比例,加大对农村社会保障制度和基础设施的投入。同时,中央财政、地方政府应明确各自责任和投资分配比例,按照合理比例对农村进行政策扶持和资金支持。

3.3 完善土地流转中的社会保障相关法律法规,强化监督机制

明确土地流转过程中的产权制度,从法律法规上保障农民权益。一方面要从法律上明确土地所有权的归属是集体,在不改变土地农业用途保障国家耕地面积的基础上,赋予个体对土地流转的经营权和使用权。另一方面,必须加强农村社会保障管理机构建设,针对“三农问题”建立全国统一的、有权威的农村社会保障管理机构,加强对农村救助资金的使用监督,完善农村社会保障机构的队伍建设。

3.4 加强农村土地流转社保宣传力度

农村地区失地农民参保意识淡薄的原因主要是农民整体受教育程度低,法律维权意识淡等等,因此,相关部门应对症下药,必须做深入细致的思想工作。对于农民参保问题,必须以足够的耐心和热情为农民答疑解惑,充分利用农村基层组织的功能,开展村民帮扶服务,帮助广大农民提高维权意识,建立专门的农村土地使用监督机构。

参考文献

[1]刘卫柏,陈柳钦,李中.农村土地流转问题新思索[J].理论探索,2012(03).

[2]杨光.我国农村土地承包经营权流转的困境与路径选择田.东北师人学报(哲学社会科学版).2012(1).

农村的社会保障问题 篇8

关键词：农村土地；社会保障功能；弱化；原因；表现；对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）06-0070-03

农村土地具有社会保障功能，对维护农村的社会稳定和经济安全起着重要的作用。经济“新常态”背景下维持农村土地社会保障功能具有阶段性意义。但是由于耕地减少、失地农民增加、过快城市化对农村带来的负外部性、城乡社会保障功能差距、农民“隐性失业”，以及经济“新常态”背景下农民工的失业隐患等因素的存在，农村土地社会保障功能逐渐弱化。如果农村土地社会保障功能弱化到一定程度，将会诱发农村经济社会的不稳定因素；同时，经济下行的趋势也不能再依靠农村土地这个“缓冲带”进行软着陆，城市和工业经济的风险也会增加。

1 农村土地社会保障功能

农村土地社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收入，没有健全的社会保障体系时，很大程度上必须依靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段[1]。农村土地社会保障功能并不是制度意义上的社会保障，它只是弥补了我国在农村社会保障制度上的缺失和不足，与社会保障制度发挥着类似的功能。

农村土地社会保障功能主要表现在4个方面：一是农村土地具有基本生活保障功能。经营土地的产出是农村居民家庭日常生活开支的重要来源。二是农村土地具有养老保障功能。农村土地的经营可以为儿女提供养老的经济来源，也可以为仍具有劳动能力的老人提供生活和养老保障。三是农村土地具有医疗保障功能。我国实施的农村新型合作医疗制度更多的针对大病和住院医保，土地仍能够承担新农合保障外的医疗负担。四是农村土地具有失业保障功能。农村土地给农民提供了从事农业生产的就业机会，也能够承担农民工在城市失业的风险。

2 农村土地社会保障功能弱化的表现

2.1 基本生活保障方面

农村土地基本生活保障功能是否弱化，在于农民的收入是否能够得到保障，以及农村居民的可支配收入能否维持其消费支出。2015年农村居民可支配收入11 422元，农村居民消费支出9 223元[2]，农村居民的消费支出占可支配收入的80.75%。而在农村居民的消费支出中，衣食住行等基本生活支出占73.10%。农村土地的基本生活保障侧重于保障欠发达地区的农民或贫困农民，农村居民生活的成本过大，需要农村土地生产来维持基本生活。另外，在城市生活的农民工，由于消费支出水平比在农村更大，当农民工的收入得不到保障而又不能回到农村经营土地时，只能不断降低消费支出以维持基本生活，形成了城市中摇摆不定的“贫民”。

2.2 养老保障功能方面

2015年我国60岁以上的老人为2.22亿人，占总人口的16.1%，人口老龄化严重；由于农村剩余劳动力的转移，农村的老龄化问题将会更加突出。而农村老人几乎没有退休金、没有能够维持生活的储蓄，农村居民养老保险每月也仅有五六十元，养老保障问题也更加突出。农村老人的养老一般包括两方面：一是儿女赡养，二是依靠自己劳动。在中国，农村老人依然有能力提供劳动。根据抽样调查，江苏省农村老人劳动参与率为46.0%，60～64岁老人的劳动参与率更是达到了69.0%[3]。并且，由于农村青壮年劳动力进城务工，农村老人将会从事更多的农业劳动。另外，受传统文化的影响，农村土地的养老保障在一定程度上为中国老人提供了心理上的保障；而农村土地的减少或农民拥有土地的减少，在很大程度上影响到了农村土地的养老保障功能。

2.3 医疗保障功能方面

根据国家卫计委公布数据，我国的医疗费用处于不断上升的状态。医疗费用上升背景下，农村基本医疗保障——新农村合作医疗也并未能完全解决农民的就医费用高的问题。截至2014年底，全国参加新农村合作医疗人口数达7.36亿人，参加率为98.9%，人均筹资410.9元[4]。新农村合作医疗覆盖我国大部分农民，但新农合重点提供大病医保和住院医保，仍然存在着报销药品种类不全、级别较低医院的医疗水平低下、普通疾病医治报销比例较低及因大病住院而导致的因病致贫返贫等众多问题。农村土地的医疗保障功能更着重体现在不能被新农合报销的那部分医疗费用，而这样的医疗保障功能随着农村土地社会保障功能的弱化而弱化了。

2.4 失业保障功能方面

2014年以来，中国经济进入新常态，经济由快速增长转变成可持续发展状态。经济增长压力的持续增大，对农民工就业影响巨大。根据政府有关部门的统计，受2008年全球经济危机的打击，2009年有2 500万农民流动打工者失业；根据2009年春节前后农民工监测数据的统计，在2009年第一季度末不再继续外出的返乡农民工有64.0%在本地从事农业[5]。经济下行的趋势会导致中小企业，尤其是农民工就业相对集中的制造业、建筑业的企业，面临更多效益下跌的风险，农民工失业风险随之加大，而大多数农民工是没有购买失业保险的。回到农村的农民工如果失去了从事农业生产的土地，也就失去了失业之后的最后保障。

3 农村土地社会保障功能弱化原因分析

3.1 耕地减少

根据国土资源部历年公布的《全国土地利用变更调查报告》，1996年底全国耕地面积为1.30亿hm2，2008年底全国耕地面积为1.22亿hm2，在12 a间耕地面积减少了0.08亿hm2；且随着中国人口的增加，人均耕地也呈现出减少的趋势。由于统计标准和统计技术的改进和调整，2013年底国土资源部和国家统计局公布的《关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报》显示，以2009年12月31日为时间节点，我国耕地面积为1.35亿hm2，但其中仍有0.10亿hm2耕地由于位于坡地或需要退耕调整或被污染破坏等因素不适于耕种[6]，这些不适于耕种的土地大多数集中在中国西部地区。从国家战略层面来看，耕地的减少会严重影响国家的粮食安全；从生态环境角度来看，耕地的污染和破坏严重破坏了农业生态平衡；从社会深层角度来看，耕地的减少有相当部分将耕地用于非农用地，会引发大量的社会问题。中国人均耕地面积只是世界人均耕地面积的40%，土地的保障功能随着人均耕地的减少势必也会越来越衰退。

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3.2 失地农民增加

自从国家允许农村土地的使用权可以依法转让，农村土地流转的进程加快。截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积0.27亿hm2，流转耕地面积占家庭承包耕地总面积的30.4%；流转出其所承包耕地的农户达5 833万户，占家庭承包农户数的25.3%。根据国土资源部的统计，2001—2014年间批准建设用地占用耕地共计0.03亿hm2。土地的流转和建设用地对耕地的占用，导致了大量失地农民的出现。根据中国社科院公布的《2011年中国城市发展报告》估计，中国失地农民总量在4 000万～5 000万，并且每年以300万人口在增加。对于失地农民来说，农村土地的社会保障功能完全不复存在，若其他产业不能吸纳失地农民的就业，隐患巨大。

3.3 农村过快城市化带来负外部性

城市化对农村经济的辐射和带动作用是不能忽视的。但是对于发展中国家，如果农村城市化进程过快，将会产生大量的问题。例如：巴西和墨西哥的城市化率分别为81.4%和80.0%，达到了发达国家的水平。在巴西和墨西哥，大量的失地农民涌向了城市。失地农民在劳动力过剩的城市中不能获得工作，同时也没有了土地带给他们保障，形成了大量的贫民窟，社会治安问题突出。此外，农村过快城市化是对农村公共资源和农民利益的掠夺，同时也对农村生态环境造成破坏。

3.4 城乡社会保障差距

由于我国的城乡二元结构，城乡差距表现在经济和社会的各个层面。在基础设施和公共服务方面，农村与城市差距巨大；在社会保障方面，我国尚未在农村建立起完善的社会保障体系，最低生活保障、养老保险、新农合医疗保险、失业保险等方面或存在制度缺失、或制度尚不健全。以农村的农民工群体来说，根据《2014年全国农民工监测调查报告》，61.9%农民工没有签订劳动合同；0.8%的农民工被拖欠工资，其中西部地区1.1%的农民工被拖欠工资；农民工参保率很低，其中工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%，西部地区的农民工参保率还要更低。

3.5 农民“隐性失业”

将隐性失业的概念引入农业生产中，农民从事农业生产也存在着大量隐形失业的情况。由于农村的人均耕地较少以及农业机械化程度增加，往往很多劳动都能由少数人在较短时间完成，其他时间处于“失业状态”。另外，对于到城市务工的农民工来说，大多时候因为获得就业不得不接受不能与其劳动价值相匹配的劳动报酬，形成“隐性失业”。从事农业生产的农民和外出务工的农民的“隐性失业”是土地不能发挥社会保障功能的体现，如果农民的权益不能被完全保障，土地的社会保障功能弱化，将会产生更多问题。

3.6 经济“新常态”背景下农民工失业隐患

中国农村的特殊性在于其作为中国经济波动的“稳定器”和“调节器”[7]。在城市经济繁荣的时候，农村向城市经济提供大量的人力资源，促进经济的高速发展；而在城市经济衰退的时候，农村又作为“劳动力蓄水池”，能够吸收在城市中失业的农民工。当失业的农民工回到农业生产时，土地便成了一种功能意义上的“失业保险”。根据国家统计局公布的《2014年全国农民工监测调查报告》，2014年全国农民工2.73亿人，其中外出农民工1.68亿人[8]。城市经济的发展需要大量农民工放弃农业生产。随着中国经济进入“新常态”，经济的增长速度放缓，城市劳动力过剩问题必将出现；同时，经济发展的质量要求更高，人力资源的质量也更高，大量低文凭、低技术的农民工也将在未来不久慢慢被淘汰。如果在城市不能继续务工的农民工回到农村，而在农村又没有能够维持生存的土地，不仅仅会产生经济问题，也将会产生严重的社会问题。

4 对策与建议

农村土地社会保障功能的弱化随着经济社会的发展呈现出不可逆转的趋势，但是在经济新常态的背景下，采取适当的政策减缓其弱化速度，具有现实性的意义。

4.1 完善农村社会保障制度

为了弥补农村土地社会保障功能缺失的部分，国家和政府应在政策层面加大向农村社会保障制度的倾斜力度。逐步完善农村的社会最低生活、养老、失业保障机制，统筹城乡发展，促进城乡社会保障制度一体化发展。保证社会公平，通过税收和财政制度的改革，加大对农村社会保障的投资力度。

4.2 放缓“跃进式”的城镇化进程

在城镇化进程中，过快的城镇化让农民不再拥有赖以生存的土地，却也不能有效地发展经济带动失地农民的就业、增加失地农民的收入。因此，我国在发展城镇化的过程中要吸取发展中国家如巴西和墨西哥的教训，遵循事物发展的客观规律，不能“跃进式”地“创造”城镇化。

4.3 完善农村公共服务和基础设施

在城镇化发展的思路探索中，应当考虑现有农村公共服务和基础设施建设，相对公平地保证农村与城市的公共服务水平，使农民能够更好地回乡就业、回乡创业，进一步促进农村经济的发展。

4.4 加大力度发展县域经济和乡镇企业

发展县域经济和乡镇企业不仅可以吸引投资，促进区域经济的增长，同时也可以吸收从大城市经济中失业的农民工。县域经济和乡镇企业具有重大的经济社会意义，可以为中国经济放缓的隐患发挥缓冲作用，即使产生规模较大的经济危机，也能实现中国经济在县域和乡镇的“软着陆”。

4.5 向农民提供更多培训机会

随着中国的经济转型，经济的健康发展越来越需要更多高质量的人力资源。因此，在保障农民工进城务工的权益的同时，从根本上应该加大对农民的教育投入和提供更多的培训机会，形成完善的农民工就业教育培训机制，使农民工的生产能力符合经济发展的需要。

参考文献

[1] 沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[J].重庆师院学报，2003（3）：112-115.

nlc202309090941

[2] 国家统计局.2015年国民发展和社会经济统计公报[R].2016.

[3] 吴海盛.农村老年人农业劳动参与的影响因素——基于江苏的实证研究[J].农业经济问题，2008（5）：96-102.

[4] 国家计生卫生委规划与信息司.2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报[R].2015.

[5] 盛运来，王冉，阎芳.国际金融危机对农民工流动就业的影响[J].中国农村经济，2009（9）：4-14.

[6] 国土资源部，国家统计局.关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报[R].2013.

[7] 温铁军.1949—2009中国的真实经验：八次危机[M].北京：东方出版社，2013.

[8] 国家统计局.2014年全国农民工监测调查公报[R].2015.

参考文献

[1] 沈晓丰.农村土地的社会保障功能与产出效率分析[J].重庆师院学报，2003（3）：112-115.

[2] 国家统计局.2015年国民发展和社会经济统计公报[R].2016.

[3] 吴海盛.农村老年人农业劳动参与的影响因素——基于江苏的实证研究[J].农业经济问题，2008（5）：96-102.

[4] 国家计生卫生委规划与信息司.2014年我国卫生和计划生育事业发展统计公报[R].2015.

[5] 盛运来，王冉，阎芳.国际金融危机对农民工流动就业的影响[J].中国农村经济，2009（9）：4-14.

[6] 国土资源部，国家统计局.关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报[R].2013.

[7] 温铁军.1949—2009中国的真实经验：八次危机[M].北京：东方出版社，2013.

[8] 国家统计局.2014年全国农民工监测调查公报[R].2015.

Abstract： It is significant to maintain social security function of rural land under the background of economy "New Normal". According to the current situation that now the social security function of rural land has gradually weakened， this paper expounded the major weakening performance from the 4 aspect basic of living protection， old-age security， medical security and unemployment security， analyzed the reason and raised countermeasure and suggestion， so as to slow down the weakening speed.

Key words： rural land； social security function； weaken； reason； presentation； countermeasure