港口信息化现状与新发展

港口信息化现状与新发展（精选7篇）

港口信息化现状与新发展 篇1

小组成员：陈长平林新建 吴文斌 于杰 曾德金 郑晓洁

港口信息化现状与新发展

[摘要] 21世纪是信息的时代，港口信息化建设在提高港口管理水平、促进管理现代化、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力、提高经济效益等方面有着重要意义。本文以上海港为例，分析其信息化建设现状，并对其信息化的新发展进行了探讨。[关键词] 港口 信息化 现状 新发展

0引言

在现代信息技术飞速发展的背景下，港口管理与生产作业逐渐实现了计算机化管理，而随着港口功能和业务不断的拓展，港口企业对现代化管理的要求越来越高，港口企业管理开始面临很多现实问题和管理难点。港口信息化是解决这些问题的有效途径。近年来，港口信息化建设越来越受到港口企业的重视，并把港口信息化建设归入港口建设的重要方面。

1港口信息化的内涵

港口信息化是指在港口规划建设与生产运营中，利用信息处理技术和网络通信技术，将港口的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用，从而构筑起港口信息化基础信息平台和决策支持平台。港口信息化应包括港口生产过程的各个领域的信息，如运输、仓储、海关、码头、堆场等，涉及港口物流企业中信息活动的全过程，即信息产生、整理、加工、存储、分析、传输和使用，是港口物流企业管理系统的一个重要组成部分，执行着对港口物流生产经营目标的计划、组织、监督、调整及控制的职能。

港口信息化的作用可以概括为：建立具备汇集供应链上下游企业（客户）资料汇集的基础信息平台；完成调节客户关系的信息处理平台以及协调客户与港口自身关系，并作出决策方案的信息决策平台。

港口信息化的建设需要构建五大平台：

（1）网络基础设施平台：具备综合数字、语音和图像的通信能力，能够与外部广域网络相连接。

（2）港口空间基础信息平台：包括港口土地利用、港口设施、地下管线等港口空间基础数据管理，为港口规划与建设提供依据。

（3）港口内部管理信息化平台：利用现代信息技术，实现港口生产运营和管理的信息化，并具备决策支持的功能。

（4）港口公共服务信息化平台：实现港区内环保监控、民生服务等工作的信息化，提升公共服务能力。

（5）面向社会的电子商务平台：利用Internet 技术，并以港口企业内部管理信息化平台为基础，向港口客户和业务伙伴提供优质的服务。

2港口信息化的重要性

港口是物流运输的重要汇接点，是地区和国家间物资交换的枢纽，是信息的汇集地，港口也是信息汇集的口岸，据计算，每一笔实物交易产生十次以上的信息交换，因此，信息化对于港口具有重要的作用。

港口决定物流信息的通畅，庞大的货物集散运输带来密集的信息流量，对信息流的处理方式和效率会影响港口的运作效率、货物的在港周转时间和整个社会的运作效率，只有依靠信息化才能高效准确地处理信息流。港口信息系统是社会物流大系统的重要组成部分，对于我国来说，港口是发展现代物流业的重要平台，而信息系统是现代物流业的主要技术支撑。可以说，没有现代信息技术，现代物流就无从谈起。因此，港口的信息化也就是社会大物流系统的重要组成部分。

3上海港信息化建设现状

随着信息技术的发展,信息化已成为现代港口建设与发展的重要目标之一。目前, 世界各大港口通过引进先进技术和设备, 如EDI(电子数据交换)、VTS(船舶交通服务系统)以及堆场智能化管理技术等, 不断提高其管理水平和运作效率。港口业务逐步向专业化、规范化、标准化迈进。可以预见，随着全球经济一体化与信息技术的发展, 特别是现代物流的发展, 世界各大港口之间的竞争将会十分激烈, 这种竞争不仅仅局限于港口硬件方面, 更主要的体现在港口的信息化建设与应用水平上。

近年来, 信息化与高新技术的发展对港口发展带来了很大的影响。以全球互联网为基础, 整合客户供应链各环节的物流、信息流, 建设完善的信息系统与能满足客户需要的联合数据库系统, 将成为各个港口完善港口功能、获取管理增值效益的重要手段之一。

通过多年来的建设, 我国港航企业信息化建设局面发生了很大变化, 行业信息技术应用在国内处于领先水平, 积累了大量丰富的水路运输管理信息资源, 这些信息资源在国民经济发展中发挥了巨大的作用, 也成为了我国水运信息的宝贵财富。本文围绕港口信息化的内涵，分析了上海港信息化建设现状。

3.1上海港概况

上海港位于长江三角洲前缘，居我国18000公里大陆海岸线的中部、扼长江入海口，地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是我国沿海的主要枢纽港，我国对外开放，参与国际经济大循环的重要口岸。上海市外贸物资中99%经由上海港进出，每年完成的外贸吞吐量占全国沿海主要港口的20%左右。作为世界著名港口，2010年上海港货物、集装箱吞吐量均位居世界第一。

3.2港口信息化建设现状

上海港信息系统建设始于1980年, 经过了从单项应用到综合系统开发应用, 从小型机到客户/服务器系统结构、开放系统结构, 从PC单机应用到各单位建设局域乃至局域网与广域网网际连接应用的发展历程。八十年代前期, 先后在件杂货、集装箱、散货三类装卸作业码头中进行有计划、系统的试点开发工作并取得成功。特别是高阳（件杂货综合管理系统）、军工路（集装箱管理系统）的试点工作, 为全港信息系统建设起到了示范和推进作用。八十年代末期, 进行全局自上而下的系统开发应用, 在生产管理、财务、基建、计划统计、能源、计量等方面普及应用。九十年代后期, 上海港信息系统建设加速发展, 全局应用面拓宽, 效益显著。1998年上海港港口网络建成开通, 全港23个生产经营性公司的局域网和局网络实现互联互通, 上海港网站进入国际互联网, 全港信息系统的应用迈上新台阶。3.2.1港口企业生产信息化建设

上海国际港务集团旗下的外高桥码头是国内第一座全集装箱专用码头, 配置了技术先进的集装箱装卸机械及码头营运计算机控制操作系统, 积载图配置、堆场计划安排和生产控制界面化、图形化, 使计划、生产更直观, 更易于掌握和控制。例如, 中央控制室工作人员只要用鼠标在图形界面上相应位置轻轻一拖, 就可将集装箱配到相应船的箱位上。2004年6月,外高桥码头通过运用码头调度系统(TPS)等技术, 每小时船时量达到529.32自然箱, 又一次打破世界纪录。上海国际港务集团通过实施大型装卸机械运行中央监控系统(RCMC), 实现了大型机械设备运行监控、排故及专家系统帮助功能, 加强设备故障预控, 缩短机械故障修复时间；在投资企业推广应用企业资产维护系统(EAM)等技术, 在资产管理、设备维护、采购及配件管理中发挥了重要作用, 提高了企业的设备改造和维护能力；通过计算机实时控制系统、GPS定位技术、生产调度中央控制系统等一系列集装箱堆场、物流智能化管理技术的推广应用, 提高了传统仓储企业的技术含量,推动这些企业向现代物流企业方向转型。除此之外, 通过投资海勃公司等科技企业, 推进上海国际港务集团高新技术产业的发展, 重点发展集装箱物流产业成套管理运行的软件系统和港口设备、管理自动化系统。3.2.2 电子数据交换（EDI）建设

从商业及贸易的角度来看，EDI是将与贸易有关的运输、保险、银行和海关等行业的信息，用一种国际公认的标准格式进行编制，并通过计算机通信网络，实现各有关部门或公司与企业之间的数据传输与处理，并完成以贸易为中心的全部业务过程。

要实现EDI技术，首先要使所有相关组织的电脑能识别和处理商业单据，如订单、发票、货运单、收获通知、提单等，这就要求单据有统一的格式，因此EDI必须用统一的标准来编制各种商业资料；其次，要用电子方法传递商业资料，这种电子方法传递与传真、电传和电子邮件等方法有着本质的区别；第三，必须采用电脑应用软件之间的连接，实现以贸易为中心的全部业务过程。

上海港是最早进行EDI试点的四大港口之一。1995年5月上海港正式开通EDI传输平台,中心的服务对象是政府、监管部门、码头、船公司、船代等；中心业务主要提供口岸最为及时、准确的船箱货等信息。2000年上海港启动“大通关”工程，主要包括通关单证电子化和统一数据处理平台（“大通关”平台架构如图3-1所示）。2001年组建亿通公司，建立了集国际贸易消息、港口物流信息和政府监管信息于一体的权威的口岸通关物流信息统一发布平台——“亿通网”，提供“一站式”综合物流信息服务。目前，上海港的口岸业务单证的电子化率是全国最高的，目前上海口岸通关物流常用的 58 种业务单证中 已有 44 种实现电子化传输电子化率达 74%，并且发展势头良好，其中24 张港航作业核心的单证已经全部达到了电子化水平，主要是业务单证的传输达到一次性的输入，在全国范围内都可以共享这些数据，EDI报文年传输量约1亿笔。

图3-1 “大通关”平台架构 3.2.3 基于RFID的集装箱电子标签系统建设 RFID电子标签应用到集装箱行业实现箱号的自动识别是一种必然趋势。集装箱电子标签应用系统实现了箱、车的自动识别，既大大缩短了以前手工作业模式所需的时间，加快了集装箱的运输、堆场速度；改善了工作人员的办公环境，降低了工作人员在恶劣环境下地手工作业量，又减少了信息错误录入，提高信息采集的准确率。这些都将使得航运企业和港口企业以及集装箱物流公司取得良好的经济效益，增强企业竞争力。另外其社会效益也不可低估，真正起到了科技提高生产力的目的。

上海港的内贸集装箱电子标签应用示范开了国内集装箱电子标签应用的先河。2001年，上海港开始进行集装箱电子标签的研究。此后相继开通了国内首条内贸集装箱电子标签示范航线和国际上第一条投入商业营运的中美集装箱电子标签航线。

上海港还制定了我国首项物流领域的国际标准RFID，这是上海港牵头制定的集装箱RFID货运标签的系统，2009年该系统已经成为了新的国际标准，标准的编号是18186。上海港在中美上海到萨瓦纳的实验航线上应用电子标签，同时在上海到青岛的一些航线上进行试验。在这个电子标签的系统中，不但进行了硬件方面的开发，而且相对于硬件系统也做了全新的尝试，开发了一个集装箱全程实时在线的监测系统。通过RFID在所有的物流环节里面货物状态的变化实施全程监控，将其反映在上海港的监控系统上，这样就达到了对箱子的监控，保证了运输的安全性。还可以随时报警，及时回传给平台。“中美集装箱电子标签国际航线应用示范项目”已被交通部推荐，获批为国家发改委第一批国家信息化的试点项目。3.2.4 码头自动化建设

（1）智能化道口系统

在道口这个环节，上海港采取了智能道口系统。首先，这部分的数据来源于EDI的录入，即港外的预录点把港外的信息录入到E通的系统，由其直接转化传输到上港集团的业务单位。然后，在集卡进入港区道口处，运用光学字符识别（OCR）技术，使集卡进入港区之后完成对其自动识别（如图3-2所示），识别之后计算机自动分配给其场箱位。集卡进入堆场后通过轮胎吊自动调入系统，也就是说自动分配机械的位置、分配集装箱堆场的位置，落箱之后集卡开出港区。在装卸船的过程中，所有的集卡在工作过程都采用TPS调度系统进行调度。这个TPS调度系统和“双40”系统都是完整地整合在一起的，比如在洋山的规模，基本上是34部桥吊，其中有13部是双40的桥吊，100部轮胎吊，200部集卡的规模。在这种规模下，通过GPS、GIS技术等一系列的调度，算法、运筹学等技术的应用，把整个码头系统的营运完整地串合在一起。在堆场后面的系统里，也就是说在空箱堆场，上港集团在几年前做了一个数字化的无人堆场的项目。所以说整个码头系统里，从内部基本已经做到了无纸化，并且已经发展到将港区内部的一些装卸过程，通过数学建模的方法，解决实际生产中碰到的随机事件的问题、排队论的问题和信息规划的问题。

图片来自互联网

图3-2 光学字符识别技术工作示意图

（2）自动化无人堆场

上海港的集装箱自动化无人堆场是上海国际港务集团、振华港机、上海交通大学3家产学研合作的产物。它是国内首个集装箱自动化无人堆场。这个项目主要包括一个自动化的集装箱智能无人堆场、２条高效双小车RMG（轨道式门式起重机）集装箱全自动装卸堆放线，以及一个现代港口集装箱物流智能化、数字化管理平台，平均作业效率每小时不小于100TEU。自动化无人堆场成功运转、港口数字化智能化体系的建设，标志着上海港在自主创新上迈出了关键的一步。但是，目前跟国际上知名的几个港口（如德国汉堡港、荷兰鹿特丹港）的自动化码头技术上还是存在着不小的距离。

图3-3 集装箱自动化无人堆场

4上海港信息化新发展

我们看到上海港在“十五”到“十一五”期间，港口在信息化建设方面还是取得了一些成果和成绩的。那么再展望一下“十二五”期间，上海港信息化建设又应该有哪些新发展呢？“十二五”期间，上海港应该继续立足上海国际航运中心建设，依托上海港的良好基础，重点进行应用系统和信息资源整合，着力提升服务能级，逐步扩大辐射范围，跨入上海国际航运中心具备综合信息服务能力的新阶段。我们从以下几个方面进行探讨。

4.1综合管理信息系统建设

上海港致力于提高企业的管理能力，规划建设和企业相匹配的综合管理信息系统。在这里，除了把码头业务、长江流域的物流业务、口岸的物流业务集成到一起外，还要把生产的信息流汇聚到企业的资产、财务、市场开发、人力资源和工程技术等，把这些系统进行有效的整合，增强企业的决策支持力度，全面提升企业的管理绩效。对于港口综合管理信息系统，可以采用ERP解决方案，比如中国前十大港口中七个港口采用的金蝶港口行业解决方案。ERP系统是目前国内外各行业大小企业主要采用的管理平台。它是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。港口采用ERP系统可以对人、财、物、信息、时间和空间等综合资源进行综合平衡和优化管理。ERP提供集团风险管控、集团财务管理、集团人力资源管理、集团物资管理、集团协同管理平台、企业绩效管理和商业分析等应用，帮助港口企业构建统一、集成和扩展的信息化平台，有效整合企业内部资源，推动战略执行，防范运营风险。

4.2建立航运综合信息共享平台

建立航运综合信息共享平台是《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》中加快推进上海国际航运中心建设的具体任务之一。上海港在“十二五”期间应充分发挥上海港航EDI中心及上海电子口岸平台的整合优势，加大上海港与长江干线港口的交流合作力度，加快建立上海国际航运中心综合信息共享平台，形成港口与航运、物流、监管等信息共享和应用体系，推动长三角、长江流域航运市场的联动发展。

目前，上海港与箱源腹地，特别是长江流域各支线港口之间各类业务信息的传递也仍以纸面、电话、传真或EMAIL等方式开展,多次录入、人为读写失误以及无法批量传输等弊端也无疑影响上海港与腹地间物流作业效率的提升。综合信息共享平台为上海港腹地特别是长江流域各支线码头、代理以及属地监管单位提供标准化的数据接入和交换共享服务，通过与腹地支线港口的业务、监管数据的共享和交换，实现上海港口岸物流全程数据的共享，提升集疏运作业效率和全程物流动态服务能力。

4.3 拓展信息服务

参考鹿特丹港信息门户，强化客户服务理念，综合港口、航运、物流和监管信息，为收发货人、航运企业、代理企业、港口物流企业、金融机构、监管部门提供集中综合信息支持 业务协同应用和电子商务实现窗口，围绕多途径船期和货物信息查询和定制，逐步扩展至询价、订舱、提单打印、报关报检、危险品申报、进提箱申请、到货通知、客户化报表等全方位的网上服务链，再不断开发语音自助、短信服务、邮件定制和查询、网上咨询服务中心、全天候呼叫中心、定制信息交换通道等多种服务模式，为上海港客户提供全面、及时、需要的信息服务。结论

随着世界经济全球化、贸易自由化和国际运输市场化的发展，尤其是现代物流的发展，港口不再仅具有传统的装卸、仓储、中转功能，而成为经济、贸易、金融发展的催化剂，港口对周围地区和腹地产生巨大的辐射作用，推动地区乃至世界经济和贸易的发展。在这样的环境下，港口信息化建设在提高港口管理水平、促进管理现代化、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力、提高经济效益等方面有着重要意义，是带动港口各项工作创新和功能升级的突破口。上海港的信息化程度处于国内领先水平，通过研究其信息化现状和未来新发展，可以促进国内港口加快发展，提高港口竞争力和可持续发展能力。

参考文献

港口信息化现状与新发展 篇2

陶行知批判当时中国乡村教育的弊端:“中国乡村教育走错了路! 他教人离开乡下向城里跑, 他教人吃饭不种稻, 穿衣不种棉, 住房子不造林。 他教人羡慕奢华, 看不起务农。 他教人分利不生利。 他教农夫子弟变成书呆子。 他教富的人变穷, 穷的变得格外穷;教强的变弱, 弱的变得格外弱, 是一种误国愚民的害人教育, 一种“坟墓式”的教育。 “他主张通过乡村教育, 完成我们的使命, 向全社会发表宣言书, 宣告:“我们的新使命, 是要征集一百万个同志, 创设一百万所学校, 改造一百万个乡村。 ”然后通过这些小学校“来为中国一百万个乡村创造一个新生命, 为中国当时乡村创造一个新生命, 合起来造成中华民族伟大的新生命”。

一、乡村幼儿教育现状

笔者列举的现状都是大家非常熟悉的我国社会中常见的一些现状问题表述, 只是体现在乡村幼儿教育上同样适用。

1.城乡保教差距大, 基础设施配置不均。

这个已经是老生常谈的话题, 但是确实存在, 是我们不得不面对的现实。 正如陶行知先生所说, 我国大部分人民生活在乡村, 因此乡村教育的好坏直接影响到整个国家教育的好坏。 同时国家非常重视乡村教育的发展, 颁布支教下乡的政策, 给予支教一定的补助。 如今各市各县都在着力进行乡村教育的发展改革, 但是我们不得不说乡村的教育和城镇的教育是存在很大差距的, 更别说与北京上海这样的大城市相比。 尤其在幼儿教育方面, 在很多的乡村中, 幼儿园或者充其量只能说是托儿所, 就是把孩子集中在一个地方, 这个地方可能有一些教室的基本设备, 可能只是有屋瓦遮头, 在那里孩子们做做游戏、玩玩闹闹就过了一天, 根本谈不上教育的成分存在, 甚至连保育成分的多少也有待观察。

在城镇、市里的幼儿园, 小朋友的保育工作做得自然是没话说, 午餐加水果, 上下午还有牛奶、点心等副餐, 教育五大领域各个涉及, 遇到节庆假日还有文娱活动、科普幼儿讲座;而在中国大部分人生活的乡村中, 保育的情况基本就是注意孩子们的安全, 活动范围非常有限, 午餐就是些基本伙食。 在教方面, 经济条件还行的乡村配个电视机, 小朋友课间看看动画片之类, 活动形式十分单一, 能配个投影仪、有个大黑板就相当不错。

2.师资力量不均衡。

在城镇幼儿园的老师有很多是公办教师, 他们大多从正规的师范学校毕业, 接受过高等师范教育, 具有专业的幼儿教育知识, 充满年轻与活力, 还有一部分是从国外留学回来的高等教育人才, 具有国外先进的教育理念和教育观念, 专家学者“从旁协助”, 自然事半功倍。

相比, 乡村幼儿园, 由于公共教育经费投入的严重不足, 乡村教师的工资待遇低、工作量大、工作环境差、医疗得不到保证等原因, 导致农村新教师不能在乡村安心工作, 都希望脱离贫困乡村, 到城镇工作。 而新毕业的农村师范毕业生又大多不愿回到乡村工作, 想留在经济发达地区任教, 这样留下的就都是一些老教师, 大多只是受过一点教育, 可能根本不具备教育的观念与知识, 只是就这样年复一年地教着, 并不参加任何的培训活动和进修班。 当然, 笔者没有对这样的教师存在任何的偏见, 相反很尊敬她们, 她们有丰富的教学经验, 她们日复一日年复一年地工作, 付出青春, 付出血汗, 向她们致敬。 她们为我们国家的幼儿教育事业作出了很大的贡献。

我们既不能说年轻教师为什么不愿为乡村教育发展谋福利, 而要一味地往外跑? 又不能责怪老教师为什么不去充电, 进行自我增值? 这是一个社会的现实问题, 不是一两句话就能说明白的。

3.农村新的 “读书无用论”正在兴起。

受中国几千年封建科举思想的影响, 来自农村的学生, 他们的祖祖辈辈都生活在贫穷落后的黄土地上, 过着脸朝黄土背朝天的日子, 因此, 他们界定孩子有没有出息的唯一标准就是能否考上大学。 但是随着高等教育进行扩招以后, 大学生面临严峻的就业压力, 大学生一毕业就等于失业, 况且培养一个大学生对于普通乡村家庭来说是一个沉重的经济负担, 如果毕业后找不到工作, 就等于白白投入一大笔钱。

现在, 对教育事业的重视, 使得很多人从事教师这个职业, 无形中增加了师范生就业的压力。

二、乡村幼儿教育发展策略

1.加大对乡村幼儿教育的资金投入力度, 加强基础设施建设。

生产力决定生产关系, 加大对乡村教育的资金投入力度, 可以给乡村的小朋友提供更好的保育条件, 增强幼儿的体质, 也可以改善教室环境, 创设良好的学习条件, 增加幼儿学习的活动方式和种类。 陶行知先生提出解放儿童的眼睛、解放儿童的头脑、解放儿童的双手、解放儿童的嘴、解放儿童的空间、解放儿童的时间“六大解放”理论。 这些只有在孩子们生活和学习都有保障的情况下才可以进行。

2.重视师资队伍建设。

教师队伍素质是决定教学水平和教育质量最重要的因素。 加强乡村教师继续教育, 建立一支相对稳定的高素质的教师队伍, 是搞好农村基础教育的关键, 也是全面推进农村教育的重要保证。 现在许多农村学校师资力量不强, 教师水平参差不齐, 许多教师不具备专业的幼儿教育知识理论和技能。 提高农村教师的综合素质, 让农村教师拥有更多学习、 进修的机会。 加强师资培训, 实现教师再教育, 努力做好教育科研, 提高道德文化修养, 为农村教育作更大的贡献。

创设更大更好的机会吸引本地的和外地乡村师范毕业生到乡村来工作任教, 以引进新的教学力量和资源。

3.结合本土资源, 培养新乡村幼儿。

利用本土的乡村资源条件以创设新的乡村文化, 比如可以利用当地有名的文人、历史人物建设属于自己的名人文化、名人印象, 也可以利用当地有利的地理地形等自然资源发展旅游事业, 从而进行新乡村文化的创设、培养新乡村幼儿的教育思想理念, 让生活在乡村的小朋友以自己的家乡为荣, 具有建设自己家乡的愿望。还可以在幼儿园组织带领幼儿参观文化名人馆, 了解当地文化, 从而不仅丰富幼儿的游戏活动方式, 发展新的乡村文化思想, 而且很好地实行乡村教育的理念。

陶行知先生乡思想理论中的 “乡村教育是立国之大本”, 乡村教育必须“适应乡村实际生活”, 发展乡村教育是乡村教育是陶行知先生所进行的一生的事业, “捧着一颗心来, 不带半根草去”是“伟大的教育家”陶行知先生的真实写照。 为人民大众的教育事业鞠躬尽瘁, 死而后已, 堪称我们学习的榜样。

今天人们仍在研究他的思想, 学习他的品德, 他的“生活教育理论”为我们在教育方面的发展提供了方向, 同时他的为乡村教育作贡献的品德仍在影响一代又一代人继续发展。

云计算技术推进信息化建设新发展 篇3

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工作；信息化是扩大干部教育培训规模、提高干部教育培训质量、增强培训效益的重要举措。提升干部教育培训信息化建设水平，是干部教育培训工作改革创新的实施基础和重要途径。

我国干部教育培训信息化建设起步虽然较晚，但发展速度很快。特别是2003年党的十六大提出大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质战略任务以来，干部教育培训信息化建设，以创建干部网络学习、开展农村党员远程教育等为标志性工程，在培训手段、培训方式、数字资源建设、培训项目管理信息化、学习档案管理信息化等方面取得了阶段性飞跃发展和有益的尝试。与此同时，由于干部教育培训工作要求高、任务重、涉及面广，信息技术和手段发展又快，使得在现有基础上，进一步发展干部教育培训的信息化工作，巩固和推广相关成果，面临着许多新情况、新问题。主要表现为：① 缺乏整体层面的顶层设计，难以从全局推进干部教育培训信息化工作；② 缺乏信息资源共享机制，难以整合利用干部教育培训资源；③ 缺乏统一的技术标准，难以实现干部教育培训系统数据互联互通；④ 缺乏健全的学习档案体系，难以统筹管理干部教育培训信息化工作。

当前运用云计算技术推进干部教育培训信息化建设已经具有可行性：

——云计算技术的成熟发展提供了技术支撑。全球技术研究和咨询公司Gartner2010年发布的新技术成熟度曲线报告中，云计算技术位居十大具有战略意义的技术之首。计算机处理器技术、通信技术、存储技术的高速发展及虚拟化技术的普及，为云计算的行业应用提供技术条件；同时国内外多个云计算科研项目、多行业领域应用促使云计算技术日趋成熟。

——云计算技术在其他领域的应用提供了宝贵的实践经验。随着Amazon公司弹性计算云、Google公司云计算服务、IBM公司“蓝云计划”等的实施，当前云计算技术已在多个行业开展应用实践。

另外，干部教育培训信息化建设需求提供内在驱动力，干部教育培训信息化建设已有工作基础也提供了有力保障。干部教育云建设已经蓄势待发。

中国银行监管理论与实践的新发展 篇4

现代金融学理论认为：“银行业监管无非是一般公共监管理论在现代银行业的具体应用”。中国银监会及其派出机构作为政府的代表，肩负着银行监管的重任。三年来，银监会系统致力进行监管制度、方式和手段创新,有力推动了银行监管理论和实践新的发展。

一、资本约束监管

从风险监管的角度看，资本是一个缓冲器，资本高低直接关系着银行承担风险和抵御非预期损失的能力，对银行自身安全具有特别重要的意义。所谓监管资本，即指监管当局规定银行必须持有的最低资本，包括核心资本和附属资本两部分。监管当局以资本充足率为核心制定并采取的一系列监管标准、方法和行动称为资本监管。资本监管成为当今对银行业实施审慎监管的核心内容之一。

我国从1996年开始也实行了资本监管，但在不少方面与国际标准差距较大，导致资本充足率明显高估，此外，对资本充足率偏低的银行，也没有规定明确的监管措施。在全面借鉴巴塞尔新、旧资本协议的前提下，2004年初，银监会发布了《商业银行资本充足率管理办法》，标志着我国银行业资本监管有了新的突破。

两年来，该办法确定的资本约束机制发挥了极其重要的作用。一方面，银行的资本约束意识明显增强，纷纷采取“分子”和“分母”对策，通过敦促股东注资，调整资产结构，改善经营状况，引进合格战略投资者，发行长期次级债券、可转债，上市或增资扩股等多种方式补充资本。另一方面，银监会加强了对资本充足的监管检查。到2005年末，资本充足率达到8%的银行已达40家，达标行资产占比约达73%。从我国实际出发，银监会今后把我国银行业实施新资本协议的基本策略确定为“两步走”和“双轨制”，积极鼓励国内大型银行加快内部评级体系建设，提升风险管理水平。

二、风险为本监管

纵观国际银行业监管模式的演进，可以清楚地归纳出这样一条发展轨迹：一是合规性监管阶段。即监管银行是否执行有关金融规定，监管主要是基于对资金价格、业务范围、市场准入等的直接控制。合规性监管主要是一种事后查处，这种方法市场敏感度较低，不能及时全面反映银行风险，相应的监管措施也滞后于市场发展。二是资本为本监管阶段。在20世纪90年代中期，开始强调银行须持有足够的资本抵御风险。但是在复杂的经营环境下，仅有简单的关于资本的定量比率是不够的。三是风险为本监管阶段。以香港为例，风险为本的内涵为：先确定和衡量银行营运时所面对的各种风险，进而敦促银行采取有效的管理措施，防范和化解风险。其基本特征有：必须建立在对银行风险的识别与计量之上；将风险划分为潜在风险数量和风险管控质量两部分，分别进行分析评价；风险评估须通过标准化的方式进行，风险分类及评估方法应符合国际惯例和最新要求；根据风险评估结果，尽可能地将监管资源集中在银行机构所面对的最大风险环节；风险为本监管是一个持续监管的循环过程。风险为本的监管模式，渗透和充斥着更多的数据收集以及分析与预测，标志着银行监管迈上了更高层次。

银监会适时顺应和升华了国际银行业监管实践的变迁，在成立之初就启动了银行业金融机构监管信息系统建设工程——“1104工程”。逐步确立了风险为本监管的基本框架，实行现场检查与非现场监管的分离，建立非现场监管与现场检查相互衔接，相互配合的有效协作机制，逐步向风险为本监管方式过渡。“1104工程”的实施，是实现风险为本监管体系的重大举措，是我国银行业监管方式的一次革命。

三、法人公司治理监管

20世纪80年代以来，随着银行问题以及东南亚金融危机的爆发，使得银行的公司治理问题越来越受到关注。1999年，巴塞尔银行监管委员会发布了《加强银行的公司治理》，使商业银行的公司治理成为了全球性的课题，也有助于监管当局对银行公司治理质量进行评估。近年来，关于银行公司治理的重要性和特殊性的研究日益深入。在我国，公司治理已经由一个起初的学术概念演变为当前银行改革实践的核心内容。2005年，银监会刘明康主席多次对良好银行公司治理的核心内容进行了全面阐述。“从监管的角度看，公司治理就是董事会和高管层为领导和管理银行运作而设定的科学架构和制度。广义的公司治理还包括：银行内部各个组织机构清晰的职责边界，独立有效的内部控制体系，风险调整后的回报率基础上的考核机制，科学的激励和约束机制以及先进的管理信息系统等五个方面，这也是良好银行公司治理的五个特征……”

从2002年开始，人民银行就开始制定法人银行公司治理的相关规定，陆续颁布了《股份制商业银行公司治理指引》、《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》。银监会在负责公司治理改革的指导和监督工作中，相继发布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》和《股份制商业银行董事会尽职指引》（试行）等，致力引导商业银行以国际先进银行为标杆，对治理架构、经营管理体制和内部流程进行再造。

四、激励相容监管

激励相容监管是激励理论在规制经济学中的应用。在对银行业的监管中，监管当局渴望获得可靠的信息，使监管结论更为科学、合理，且具有警示作用。而银行机构作为行为主体的另一方，往往出于利己考虑或其他原因，总是千方百计提供虚假信息，或隐瞒不利信息，使监管结论偏差或失效。监管当局要想获取银行的真实信息，或者说保证银行作出对监管目标有利的举措，就必须设计和建立一个有效的激励机制。正是由于认识到了这一点，”激励相容“这一概念才被用以概括银行监管的发展方向。

所谓激励相容监管，强调的是银行监管不能仅仅从监管的目标出发设置监管措施，而应当参照银行机构的经营目标，将银行机构的内部管理和市场约束纳入监管的范畴，引导这两种力量来支持监管目标的实现。

激励相容监管目前还没有非常完善的、得到广泛推广的机制。国际银行界对激励相容规制的实践与理论研究始于1995～1996年前后，以《巴塞尔资本协议市场风险修正案》的推出和“预先承诺制”（PCA）理论为标志。

激励相容监管的理念，在银监会成立后得到了应有的重视和应用，主要就是在监管中强调融合银行的内部管理目标。如，对银行实行分类监管，按银行的不同风险程度，实行差别监管。还如，在资本管理中，突出了激励与约束相互协调的原则。在加强对商业银行资本约束的同时，为商业银行提高资本充足率提供激励。鼓励资本充足率高的银行优先发展，扩大信贷规模。对资本不足的银行则实施纠正和制裁措施。上述措施，充分激励和促进银行朝着监管者要求的目标和方向发展，实现了监管收益最大化的目标。

五、银行监管的链接

公共监管理论认为，银行业是外部效应和信息不对称性均十分突出的公共行业，因而需要政府管制。以监管当局为代表的外部监管正是一种使公共利益不受侵害的强制性制度安排。但是这种监管的核心作用也是有限度和边界的，诸如监管法规的滞后性、监管弹性不足等，从而使有效监管受到限制。与此同时，社会中介、行业自律、内部控制、市场约束也具有一定的监管优势，成为防范银行经营风险的重要防线。从而在银行监管和上述各主体之间形成了一种相互整合、有机链接的机理。

以监管当局为核心的监管链接可以分为两个方面：一是间接链接，即监管当局加强对商业银行内控机制的评价，对社会中介的监督，对同业公会的指导，加强对银行信息披露的监管。这是以监管当局为主导的监管链接的主要方式。二是直接链接。主要路径有：可以委托银行内部稽核部门进行监管；委托社会中介机构参与检查；委托银行同业公会辅助监管。以监管当局为核心的监管链接形成了另外一种形式的监管强化。提高银行监管的深度和广度，不应再只是体现为监管当局单方面的直接努力。

三年来，银监会出台了《商业银行内部控制评价试行办法》，加大了内控检查力度。颁布了《银行业协会工作指引》，加强了对行业自律组织的指导。适时举行三方会议。推进银行业透明度建设，加大年报披露力度。实践证明，以监管当局为核心的监管链接，具有重要的现实意义。从长远看，银行业合法、稳健的运行机制，不仅在于监管当局的监管，更在于通过监管链接，促使社会中介、行业公会、银行内部稽核与监管当局的监督管理形成一种默契，变成一种合作。

（深圳银监局

潘文波

港口信息化现状与新发展 篇5

党的十四大第一次明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是以社会主义经济制度自我完善为宗旨的经济改革目标的进一步完善和具体化。但是，如何认识和理解社会主义市场经济的内涵，它与资本主义市场经济的本质区别在哪里等等问题，经过几年的实践和理论探索，特别是党的十五大的阐述，虽已愈来愈清晰，却并非已无疑问，有的甚至更为模糊，思想更为混乱。因此，当我们已比较全面了解资本主义国家市场经济的历史与现状及其经验教训之后，为了更好地吸取其有益成份，为我所用，就很有必要在此作一番讨论，以求正本清源，更好地建立起真正的社会主义市场经济。

一、社会主义计划经济与社会主义市场经济的关系

马克思的社会资本再生产理论指明，国民经济按比例发展是任何社会化大生产的客观必然要求。但如何实现这一按比例发展要求，即如何合理配置资源，在不同的社会经济条件下，则可以有不同的方式方法。

在社会主义建设初期，我国采取了计划经济体制。党的十一届三中全会以后，在建设有中国特色社会主义路线的指引下，我们的经济体制改革确定以建立社会主义市场经济体制为目标，克服过去单纯依靠计划调节的片面性，而把计划与市场结合起来，取二者之所长，补二者之所短，而不是要用市场去取代计划从而根本否定计划的积极作用。正如江泽民同志在党的14 大报告中所说的：“我们要建立社会主义市场经济体制，……同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控”。又说：“在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。”这就是说，江泽民同志在阐述实行市场经济体制的时候，一刻也没有忘记要强调运用计划手段的重要性和必要性。因此，当我们把计划和市场看为配置资源手段的时候，对计划和市场二者的关系，则只能理解为相辅相成、互为补充的关系，而不能视为后者对前者的替代或否定。改革开放以来，正因为我们在一定程度上把计划与市场结合起来，才使我国经济有了较为迅速、稳定的发展。

因此，无论是资本主义经济还是社会主义经济在其发展过程中，最后都逐渐发展到使计划与市场相结合的阶段上，这乃是不以人们意志为转移的客观经济规律的要求。所不同的是：资本主义经济发展史是由片面市场调节走向计划与市场相结合之路；社会主义经济发展史是由片面的计划调节走向计划与市场相结合之路，二者殊途同归。这个事实再次说明计划与市场，是相互补充相辅相成，而不是相互对立，相互替代的关系。

必须指出，现在有一种倾向，企图把计划与市场对立起来，鼓吹市场经济万能，把市场机制吹嘘为人类最好的配置资源的手段，并认为，要实行市场经济，就要根本否定经济计划性，谁说要加强宏观调控，加强计划性，就要被扣上要走回头

路，再搞计划经济那一套的大帽子。这种观点不仅在理论上是荒谬的，在实践上也是十分有害的。近些年来的事实表明，每当国家放松了宏观调控的时候，社会经济就出现不同程度混乱，每当加强宏观调控的时候，社会经济就趋向于稳定。如1993 年以来在中央加强宏观调控的正确决策下，逐步取得“软着陆”的胜利和“高增长、低通涨”的大好局面就是一个很好的说明。但也必须看到，在这大好局面下，迷信市场万能的倾向还远未清除。如有些地方、部门、企业抵制宏观计划调控，任由市场调节，以致出现大而全，小而全，盲目投资，重复建设，经济结构失调，企业开工不足，加重了工人失业下岗的问题，社会资源严重浪费，就是其明显的表现。

在社会化大生产的商品经济条件下，无论是资本主义经济还是社会主义经济都需要把市场作为配置资源的一种手段，即在资本主义制度下存在市场经济，在社会主义制度下也存在市场经济。但这不等于说社会主义市场经济与资本主义市场经济没有区别，事实上二者是有原则性的本质区别的，有的企图否认二者有本质区别的观点是没有根据的。

所谓市场经济，是指在商品经济已有一定发展的基础上形成起来的、用以配置资源和维护人们一定经济利益关系的经济体系。社会主义市场经济是与社会主义基本制度相结合的，资本主义市场经济是与资本主义基本制度相结合的，所以社会主义市场经济与资本主义市场经济有本质的区别。因为两种不同性质社会的基本制度本来就有本质的区别。这两种社会的基本制度各自维护着不同人群的经济关系或经济利益，从而也就不能不影响到两种市场经济各自维护着不同人群的利益，即资本主义市场经济主要以维护资产阶级特别是垄断资产阶级利益为目的；社会主义市场经济归根到底是以维护广大劳动人民群众的利益为目的。这种本质区别在现实的操作运行上，主要是通过如下几个方面具体表现出来的。

1.两种市场经济各自与之相结合的社会基本制度不同。这里说的社会基本制度就是指生产资料所有制结构。社会主义市场经济的所有制结构必须是坚持以公有制为主体、个体经济、私营经济等多种成分共同发展；资本主义市场经济的所有制结构则根本不存在公有制的成份，而是以生产资料私有制为基础的。

第一，社会主义市场经济必须坚持以公有制为主体。马克思主义认为，随着社会化生产的发展资本主义私有制必将为社会主义公有制所代替。因此，社会主义社会之不同于资本主义社会的最根本之点就在于以公有制代替私有制。坚持公有制，就意味着从事社会化生产的联合起来的劳动者成了企业的主人，能自觉地充分发挥生产积极性，有力地推动生产力发展；放弃公有制就意味着劳动者或迟或早将要重新陷入被剥削、被压迫、被奴役的境地，使生产积极性受到严重压制，束缚生产力的发展。因此，恩格斯说：“社会主义的任务，勿宁说仅仅在于把生产资料转交给生产者公共占有”（马恩选集第4卷，第303页）。这里说明公有制乃是社会主义最本质的基本特征。一切修正主义者最根本的错误之一，就在于放弃了对实现公有制这一根本任务的要求。我国目前由于尚处在社会主义初级阶段，为适应不同生产力水平发展的要求又还不能实行单一的公有制，而只能实行

坚持以公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制为主体，多种所有制并存的经济结构。

第二，公有制为主体的内涵是既是一个量的概念，也是一个质的概念，即在量上要求公有资产必须在社会总资产中占据优势，当然，这个优势不应该只计算纯公有企业部分，同时也应把融入非公有企业中的公有资产部分一并计算在内。这是十五大所明确提出来了的。十五大报告指出：“要全面认识公有制经济的含义，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份；同时在量上，既然是„优势‟，在总资产中的比重就不能只占少数或50%以下，也不能只是简单多数或50%以上，而必须是60－70%以上或2/3以上。这是一个普通的常识，否则整个社会的社会主义性质是难以保证的。十五大报告中还指出这个公有资产的„优势‟是就全国而言，有的地方，有的产业可以有所区别”。“公有制的主体地位要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”这就是说，十五大不仅重申了公有制的主体地位要体现在公有制经济占有量的优势，而且进一步明确必须把国有经济对国民经济命脉部门的控制和对国民经济发展的主导或导向作用也要纳入公有经济“主体”内涵之内，作为它的一个组成部份。

第三，非公有经济的性质问题。我国现阶段的一项基本制度或所有制结构，乃是由我国现实生产力状况决定的，既有占主体地位的社会主义经济成份，也有居于非主体地位的非社会主义性质的经济成份。可见把非公有经济成份纳入初级阶段的“基本制度”之中，绝不等于说非公有经济就已变成社会主义性质的了。所以十五大在提出了上述“基本制度”概念之后，紧接着又解释性的强调指出：“我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础”。却从没有说，也不可能说非公有经济是社会主义经济制度的经济基础，或社会主义经济的组成部份。因为它们本来就不是社会主义性质的经济成份。如果把非公有经济也视为社会主义性质的经济，那么，我国目前就已经不是处于社会主义初级阶段，而是完全的社会主义社会了。其实，客观的情况是很明显的：个体经济属于小生产经济，具有两重性，在资本主义制度下，有自发的资本主义倾向，但本身并不是资本主义经济成份；在社会主义制度下，它可以被引导走上社会主义道路或者作为社会主义经济的补充，但本身并不是社会主义经济成份。私营经济和外资经济都是以剥削雇佣劳动为基础的经济，因此，都是资本主义性质的，或者基本上是资本主义性质的经济。

2.两种市场经济的分配制度不同。资本主义市场经济实行的是按资分配或按生产要素分配的原则，因而必然带来收入差距悬殊，两极分化现象。社会主义市场经济则实行以按劳分配为主，其他分配方式为辅的制度，因而会兼顾公平与效率，防止两极分化，达到共同富裕的目的。即在公有制为主体的条件下，消费品的分配自然要以按劳分配为主，它充分体现了分配的社会主义性质；在还存在非公有制经济的条件下，产品的分配自然还须相应地存在其他分配方式。所谓其他分配方式，包括有以个体劳动为基础的小生产者的产品，全部归个体劳动者自己所有（除去交纳的税收）；私营企业和外资企业的产品除按劳动力价值支付雇佣劳动

者的工资和奖金外，其余都按出资的多少，分配给投资者所有，或者说实行按资分配原则。由于企业资本的来源不同，有的是企业主自有资本，有的是借入资本，因此这按资分配的剩余价值部份，往往划分为利润、股息、利息等各种不同形式分给各个资本持有者。此外土地所有者也需分得一份地租。这样在非公有经济中的分配就有了作为劳动力价值的工资和作为剩余价值各种具体形式的利润、利息、股息、地租以及个体小生产者的劳动产品等各种形式，而这各种形式的收入都是以各自提供不同的生产条件或生产要素为依据的，因此，这“其他分配方式”又可较具体地表述为“按要素”分配。

还需着重说明的是，随着科学技术的发展，人们习惯于把技术、信息、品牌和企业家的经营管理才能也列入生产要素之中，在产品分配中它们自然也应得到一定相应的收入。

3.两种市场经济的运行机制有重大差别。

在运行机制上，社会主义市场经济和资本主义市场经济都需要把市场机制与计划机制结合起来，但二者结合的程度和方式却有所不同。资本主义市场经济，由于是以私有制为基础的，更有利于充分发挥市场机制的作用，相应的宏观调控和计划调节的作用就比较薄弱，即一般都限于间接的调控和参考性、意向性的计划。国家约束力比较小。社会主义市场经济，由于是以公有制为主体的，因而在充分发挥市场机制的积极作用的同时，还更有可能加强国家宏观计划调控的作用。由于宏观计划反映的是国家长远的、整体的利益；市场机制的调节只是以个别企业眼前的、局部利益为依据的，因此，要使整个国民经济获得持续快速健康地发展，就必须在宏观计划的主导之下把宏观计划与市场机制有机地结合起来，充分发挥二者之所长，避免二者之所短。从而使企业的眼前、局部的利益与国家长远、整体的利益结合起来，并使前者眼前、局部的利益服从于后者长远、整体的利益。

三、对抹煞社会主义市场经济与资本主义市场经济本质区别的各种观点辨析

1.认为市场经济只有一种，而并不存在两种不同性质的市场经济问题。这个问题应该说早在小平同志南巡讲话时已经解决了，认为市场经济不等于资本主义，计划经济不等于社会主义，市场经济资本主义可以用，社会主义也可以用，提出了市场经济没有姓„社‟姓„资‟的问题。”

2.认为社会主义市场经济不需要考虑姓„公‟姓„私‟的问题，并认为这是自1978年以来的第三次思想解放，是党的十五大提出的新思想。前已指出，社会主义市场经济与资本主义市场经济最本质的区别就在于它是与坚持公有制为主体的所有制结构相联系并以之为基础的，这也是保证我国经济的社会主义性质和方向的根本条件。邓小平同志在回答论证深圳还是社会主义社会的根据时说的深圳还是以公有制为主体。他还一再告诫我们：“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。”“社会主义有两个非常重要的方面，一是以公有制为主体；二是不搞两极分化。公有制包括全民所有制和集体所有制，现在占整个经济的百分之九十以上。同时发展一点个体经济，吸收外国的资金和技术，欢迎中外合资、合作，甚至欢迎外国独资到中国办工厂，这些都是社会主义经济的补充”。

3.以公有制实现形式的概念，偷换“公有制形式”的概念，为混淆两种市场经济的本质区别，提供新的理论依据。马克思主义者一向认为，社会主义公有制存在全民所有制和集体所有制两种形式，不言而喻，这里说的两种公有制形式，是就公有制的公有程度和范围，或者说公有性的强弱而言的。全民所有制或国家所有制公有程度较高，公有范围较广，包括了全民；集体所有制公有程度较低范围较小，只包括部份人民。我国宪法明确规定我国“生产资料社会主义公有制”，即全民所有制和劳动群众集体制所有制。而“公有制的实现形式”则是十五大的新提法，意指公有资产的经营方式和组织形式。它与“公有制形式”的概念属于不同层次的问题。

以上详细地剖析了上述种种混淆社会主义市场经济与资本主义市场经济的观点，目的无非是使人们进一步深刻认识社会主义市场经济的本质，及其与资本主义市场经济的原则区别，从而更好地建立和完善真正的社会主义市场经济体制。

至于究竟怎样才算建立和完善真正的社会主义市场经济，这是一个前无古人的创举，是需要从实践中去继续探索的问题，现只根据马克思主义的基本原理和国内外市场经济实践的经验、教训提出如下几个要点：

首先最重要的一点就是要认真坚持以国有经济为主导、公有经济包括国有经济和劳动者集体所有制经济为主体，与以有利于国计民生的非公有经济包括个体、私营和外资经济同时并存的国民经济所有制结构，反对主次不分和假公贩私的种种观点和措施。

其次，认真坚持以按劳分配为主体，其他分配或包括按生产要素分配为辅的收入分配体系。坚决防止、缓解和消除两极分化和贫富悬殊，切实实现共同富裕的要求。

再次，必须加强宏观调控，坚持宏观计划主导下把计划与市场两种手段有机地结合起来，优势互补，以最有效、最合理地配置资源，防止、消除失业与大起大落等等消极因素，实现国民经济持续、快速、健康发展。

港口信息化现状与新发展 篇6

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99%以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80%以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90%的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实;流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应;民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障;社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长;另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩;同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站;二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构;再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动;对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗;积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”;指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作，

计划

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平;在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中;在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的`两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业;街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业;居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10%。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20%的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理;对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理;对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准;从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作;从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨;采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变;针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。

港口信息化现状与新发展 篇7

一、发展的现状

目前, 本县共有2家商品混凝土生产企业, 都坐落在本县富溪工业园区, 年设计生产能力为120万方, 能满足全县各种型号的商品混凝土需求。自今年投产以来, 短短几个月, 全县共使用散装水泥3600吨, 销售商品混凝土9200方, 二者的使用量分别占到了全县使用总量的10%。随着散装水泥的进一步推广, “禁现”工作的进一步落实, 本县明后几年的散装水泥使用率和商品混凝土使用率将会大幅攀升。

南丰县商品混凝土供应实现了从无到有的突破, 散装水泥推广工作也得到上级领导认可, 尤其是散装水泥统计工作, 更是得到上级组织的充分肯定, 2011年被中国散装水泥推广发展协会评为2009~2010年度全国散装水泥行业统计工作先进单位, 散办主任还被评为2009~2010年度全国散装水泥行业统计工作先进个人。这些成绩的取得, 跟我们全体散办人员的辛勤付出和措施得力是分不开的。

二、采取的措施

⒈领导重视, 机构有力。年初, 本县就成立了“禁现”和“推散”工作领导小组, 明确由县政府分管副县长任组长, 县工信委、县建设局主要负责同志任副组长, 相关职能部门如县环保局、县公安局、县发改委 (物价局) 、县财政局、县审计局、县质监局等分管负责同志任成员的“禁现”和“推散”工作领导小组。领导小组办公室设在县工信委散办, 具体负责日常工作。组织的进一步明确, 各相关部门的积极配合, 有力地保障了“禁现”工作健康有序的开展。

⒉大力宣传, 营造氛围。我们把今年5月定为“推广散装水泥和禁止现场搅拌宣传月”, 该月县政府组织召开了南丰县关于贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》实施细则暨禁止施工现场搅拌混凝土新闻发布会, 邀请了相关单位主要领导和开发商、承建商、监理单位等共计300余人出席会议, 由县电视台全程跟踪报道, 并在南丰电视台黄金时段连续一星期播出“禁现”的重要性和必要性、新闻发布会的新闻稿及本县实施细则内容的报道, 在主要街道悬挂“禁现”宣传横幅30余幅, 印制了10余页的推广散装水泥和禁止现场搅拌宣传单1200余份, 印制了关于在县城规划区内禁止现场搅拌的通告600余份, 在新闻发布会现场及全县各建设工地、开发公司、乡镇等散发, 县政府也正式颁布了《南丰县关于贯彻落实〈江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例〉实施细则》 (以下简称《实施细则》) 。《实施细则》共35条, 涵盖了散装水泥和预拌混凝土生产、销售、运输、使用和管理的各个环节, 对散装水泥专项资金征收、使用、管理的各个方面和有关行政处罚作了具体规定。明确了“禁现”工作时间, “从2011年6月1日起县城规划区禁止施工现场搅拌混凝土, 白舍、市山、莱溪乡镇政府所在地的建设工程在2011年12月1日后应当全部使用散装水泥和预拌混凝土, 其余各乡镇政府所在地的建设工程在2012年6月1日后应当全部使用散装水泥和预拌混凝土。”

⒊部门参与, 形成合力。做好散装水泥和预拌混凝土工作, 光靠散办几个人的能力是有限的, 我们依靠各成员单位参与, 各自履行自己职责, 密切配合, 相互支持。县政府出台了会议纪要, 进一步明确了各单位的职责, 县投资公司 (含所有政府投资项目) 、县工业园区要带头使用商品混凝土;县建设局在为开发商办理新开工项目时, 要凭商品混凝土供应合同办理开工许可;散办在返退散装水泥基金时也须由开发商提供商品混凝土供应合同;县造价站、县审计局在对工程进行预算、造价和审计过程中, 均要以商品混凝土价格进行预算、造价和审计等。措施的出台, 为南丰“禁现”工作的深入开展推波助澜, 从而有效地形成了部门一把手亲自抓、分管负责人具体抓、社会各界支持配合抓的新格局。

⒋加大监督, 严格执法。散办于6月份联合县建设局、县环保局对全县各建设工地、园区建设项目、县投资公司建设项目等开展了一次全面、深入的调查摸底工作, 对全县散装水泥及预拌混凝土使用情况作了系统的排查, 对存在的问题进行了深层次的疏理和有力的整改, 为下半年推广散装水泥和预拌混凝土提供了良好的工作依据, 便于我们监督建设工地使用商品混凝土情况。在执法检查过程中, 散办注重加强散装水泥政策宣传, 使发散、用散、推散等政策真正深入人心, 使散装水泥推广使用成为人们自觉行动, 对使用袋装水泥和现场搅拌依法予以相应处罚。同时, 要求商品混凝土生产企业在经营、销售过程中始终做到质量第一, 价格自律, 公平竞争, 自觉维护良好的市场秩序。加强对本县水泥生产企业调度力度, 促进散装水泥生产量, 促使小水泥生产企业加速转型, 淘汰落后工艺, 同时加强散装水泥和预拌混凝土统计报表工作。

三、存在的问题

虽然我们做了大量工作, 但距县委、县政府及上级的要求仍有差距, 散装水泥使用率还有较大上升空间, 现场搅拌也时有发生, 主要体现在:

一是今年是工作开创性的一年, 部分老项目施工方依据原有合同及造价, 仍旧继续现场搅拌, 而开发商不愿意上调原有价格, 一味强调商品混凝土价格比现场搅拌贵, 没有从质量、节能环保、节省工期、节约原材料等方面考虑成本的下降, 导致工作的深入推进存在一定难度。

二是商品混凝土价格由于是硬性价格, 而且比现场搅拌价格稍高一些。相比施工方现场搅拌而言, 不存在偷工减料行为, 也不存在掺差使假、以次充好现象, 从而减少了部分施工方利益, 使之有抵触情绪。

三是虽然政府力度大, 措施强, 但百姓观念还有待进一步更新, 人们接受新生事物总是有一个过程。

四是本县自身散装水泥的发展稍有欠缺, 没有大型的散装水泥生产企业, 大部分靠外县、外市调入, 也是制约本县散装水泥和商品混凝土发展的因素之一。

四、今后的打算

本县今后“推散”和“禁现”工作等方面的打算是:

⒈继续加大散装水泥宣传推广力度。深入群众、乡镇、建设工地等, 持之以恒地宣传节能减排、发展散装水泥的方针政策, 让广大人民群众更多地理解和支持散装水泥事业。

⒉继续扩大、巩固县城规划区“禁现”成果, 加大执法力度, 提高散装水泥使用量和使用率。

⒊按照本县《实施细则》要求, 在规定时间内着力培育农村市场, 提高农村散装水泥使用率。

⒋进行散装水泥和预拌混凝土使用情况督查, 认真做好散装水泥统计、报表、信息的上报等日常工作, 不断使本县的散装水泥工作登上新台阶。

⒌组织落实淘汰小水泥落后生产能力, 做好小水泥生产企业转产、转型、技改工作。

发展散装水泥和预拌混凝土是节约资源、保护环境、提高工程质量、保证工程进度、降低工程造价和促进经济可持续发展的重要举措, 是衡量一个城市现代化建设水平和环境质量优劣的重要标志, 是策应县委、县政府将南丰建设成“宜居、宜业、宜游的赣东南又一个区域中心城市”的宏伟蓝图的一个有力措施。只有散办工作做到位了, 我们才会在县域经济发展的大潮中留下浓重的一笔。