加强生态环保执法（精选9篇）
河北民族师范学院
张志康
(作者简介：张志康，男，1992年10月22日出生，现就读于河北民族师范学院，大一学生，通讯地址 河北民族师范学院法政系，邮编067000，电话***,E-mail ***@qq.com)[摘要] 当前加强环境保护法制建设，不仅是环保工作的需要，也是建设社会主义市场经济的需要，更是关系到子孙后代的需要，对此我们必须有清醒地认识。当前应强化环保宣传教育，强化执法功能，健全和完善环保法律法规，进一步加强执法部门之间的协调统一，只有全社会齐抓共管，才能很好地做好这项工作.本文从我国环境行政执法的现状出发，分析环境执法中普遍存在的环保执法难的现状及原因，并结合目前环境执法工作实际，对法制建设提出切实可行的对策建议。
[关键词] 环境保护 法制建设
改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，环境保护工作也取得积极进展。但是，必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻，环境总体状况不容乐观，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。
我国的环境法制建设经过20多年的艰苦努力，已经形成了一整套符合我国国情的环境保护法律法规、标准和制度，以一个基本法、七部单项法及几十部法规为骨架构成了环境保护执法体系，为我国环境质量的不断提高和可持续发展战略的实施做出了巨大贡献。但我们必须看到，环保执法的难度仍然很大，有法不依，执法不严，违法不究的现象随处可见，破坏环境的违法行为还较普遍，环境保护的法制化尚待时日。
1、我国的环境执法现状
环境执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。2006年8月26日，在十届全国人大常委会 我国处于封建社会的时间比较长，生产力水平较低，工业化进程较慢，加之我们有“地大物博”的地理概念和心理，在很多人的意识上，对环境保护工作的认识很模糊，在相当一级领导中环保工作排不上位置，环保法律法规未被接受，有的还不知环保有法，权大于法、情大于法的封建陋习依然存在，破坏人们生活环境和生态环境的事件不断发生，这些都说明人们对环境保护的认识还是浅薄的，对环境保护工作的重要性还未完全认识到位。
2.2 急功近利思想严重。
随着我国的改革开放，人们对物质生活的要求也越来越高，地方政府发展经济的干劲也很足，但在经济效益、环境效益、社会效益的协调发展中，表现出的急功近利思想还比较严重。表现在领导方面，往往只注重眼前的效益，而忽略了眼前效益与长远效益的关系，在考核干部时，仅仅围绕产值、利润指标转，而缺乏相应的环保考核内容和指标体系，一些污染企业只要是当地的利税大户和地方财政收入的支柱，就较容易的获得地方领导的“优惠照顾”。表现在企业方面，一些污染企业不惜以牺牲环境为代价换取其短期效益，对防止污染的环保措施一缓再缓，直到污染事件被查处、曝光后才引起重视。有的企业虽然有治理设施，但由于运行费用较大，只在检查时用一阵，不检查时就搁置一边，成了聋子的耳朵——摆设。这些都说明在我们社会中，重经济、轻环保的急功近利思想还很严重。
2.3 环保执法不力，查处和惩戒力度不到位。
主要表现为以下几点: 一是避重就轻。一些污染企业，按照法律规定该关的没有关，该停的没有停，或以罚款代之，或以批评走过场，即使罚款也是“高抬贵手”，起不到法律的震慑作用。
二是被动应付。对于环保违法行为，有些环保部门不是积极主动的查处，而是睁一只眼，闭一只眼，怕严格执法会影响当地的经济发展、影响上下关系，直到群众举报，造成民怨，才去处理。
三是重罚轻治。强化环保执法，目的不是为了关停企业，而是要促进企业尽快治理污染，实现环境与经济的可持续发展，然而在现实工作中，重处罚轻治理的现象还比较普遍。企业被处罚后如何加快治理，环保部门如何指导企业把科技成果转化为实用的治污能力，还显得办法不多，力度不够。
2.4 有力度的配套法律法规未能及时跟上。
我们虽然在环保立法方面做了大量工作，出台了8部环保部门执行的法律，但与环境保护的现实需求相比，相差很远。
加强环境宣传教育，必须切实做好以下几项工作:(1)加强环境教育的全民性、全面性、系统性和持续性机制建设。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化学校环境基础教育。
(2)新闻媒体要大力宣传环境保护新进展、新经验，及时报道和表彰环境保护的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为。
(3)要加强对决策者和执法者的环境专业教育和培训，为科学决策和严格执法创造良好的条件。加强对重点企业负责人的环保培训和教育，提高其知法、守法经营的自觉性。
(4)切实建立公众参与环境保护的良好机制，发挥公众对环保工作的监督作用，并建立起相应的环保奖励机制，使大家自觉地参加到环保行动之中，从而杜绝环保违法行为的发生。
3.2提高监督职能。
监督是维护法律尊严，促进全民遵纪守法的手段。环保监督应该全面展开，环保部门不仅要加强对违法行为的监督，同时也要重视群众对环保部门的监督。只有人人参与、人人监督，才能为环保执法创造良好的环境。
3.3 重视环保队伍建设，提高环保执法人员执法能力。
加强环保法律法规的培训，提高党政领导干部的环保法律意识，从树立科学的发展观出发，通过多种形式的法律学习和培训，提高决策者的决策能力与执法者的执法能力。
4、结语
国务院总理温家宝2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所做的《政府工作报告》中指出:加快推进经济结构战略性调整, 是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
调整优化产业结构。加快构建现代产业体系, 推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度, 重点增强新产品开发能力和品牌创建能力, 提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平, 提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业, 建设高性能宽带信息网, 加快实现“三网融合”, 促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准, 完善政策, 加强创新能力建设, 发挥科技型中小企业作用, 促进战略性新兴产业健康发展, 加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业, 积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境, 加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革, 提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用, 加强智能电网建设, 大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹, 推进海洋经济发展。
加强节能环保和生态建设, 积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能, 推广节能技术, 运用节能设备, 提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入, 积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设, 推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作, 深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治, 控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程, 加强重点生态功能区保护和管理, 实施天然林资源保护二期工程, 落实草原生态保护补助奖励政策, 巩固退耕还林还草、退牧还草等成果, 大力开展植树造林, 加强湿地保护与恢复, 推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案, 加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
关键词：农村 环保 生态
一、农村社区建设中的环保问题
（一）农村环境“脏、乱、差”问题严重
长期以来，农村地区受各种因素制约，基础设施建设投入不足，村庄建设缺乏整体规划，环境管理滞后，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效处理，随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中。近几年来，随着新农村建设工作的不断深入，虽然这些现象得到部分遏制。但是，无法从根本上解决问题。
（二）农业生产废弃物综合利用率低
随着农业生产能力的大幅度提升，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。畜禽粪便随意堆存和排放，成为影响农村环境的一个不容忽视问题。农业生产中过量使用化肥、农药、农膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影响到农产品质量的提高，甚至威胁食品安全。
（三）农村饮水安全保障程度较低
农村水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：农村自来水普及率和供水保证率低、饮用水处理设施简陋、水质不达标、水型地方病严重等。同时，受工业、农业、生活污水的多重污染，部分河流、湖、库污染严重、富营养化突出、绿藻泛滥，许多地区已经出现有河皆枯，有水皆污的现象。
（四）城市和工业污染向农村转移趋势加剧
随着工业化、城镇化进程的加快，一些城郊地区成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，大量农田被城市垃圾占用和毁损，因污染引发的民事纠纷近几年呈上升趋势。同时，由于产业布局调整的加速，一些重污染工业项目从城市向农村转移。企业废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。
二、农村社区建设中环境问题的破析
（一）缺乏科学合理的规划
农村社区建设中缺乏科学合理的规划指导，存在盲目追求“高、大、新、全”的现象，从而导致建设摊子铺得过大，布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显，造成了土地资源的浪费，加大了环境的治理难度
（二）环保意识薄弱
环境保护是政府公共管理和社会服务的重要职能，忽视可持续发展指标的导向，未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。重开发建设，轻环境保护；重当前利益，轻长远利益；盖厂兴镇不治污，毁林建房不绿化的现象在依然存在。
（三）自然资源的过量利用
自然资源能否合理利用将直接关系到环境保护的成效。在人类将自然资源加工成产品、又将生产排泄物返回到自然环境中去的循环往复过程中，如果不能充分、合理地利用资源，使资源得到最优化配置，那么生产排泄物将会积聚过多，就可能会造成污染。
（四）环保基础设施建设滞后
环保基础设施建设对农村经济、社会的发展具有重要影响。农村的环保基础设施建设速度明显滞后。相当一部分的环保基础设施建设与农村社区的建设发展速度不相适应。垃圾和污水的收集处理能力不强，清洁能源的使用率不高，使一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题难以得到解决。
（五）经济与生态环境发展不协调
片面追求经济效益，忽视生态环境效益。经济效益和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益容易被人们所重视，因为它与人们的自身权益直接相关联。但如果只是追求一定的经济效益，而忽视相应的生态环境效益，往往就会适得其反。
三、农村社区环保应坚持的基本原则
1、统筹规划，突出重点
农村环境保护工作是一项系统工程，要统筹规划，分步实施，促进城镇环保基础设施和公共服务向农村延伸。要明确近期农村环保工作重点，优先解决饮用水安全、工农业生产污染、生活污染和河沟池塘污染等群众反映强烈、影响面大、问题较集中的突出环境问题。
2、因地制宜，分类指导
按照农村自然生态环境条件以及较高的社会经济发展水平，针对水环境污染的主要环境问题，并结合地方县市的发展，因地制宜地采取相应的农村环境保护对策和措施。
3、科技先行，创新机制
加强农村环保适用技术研究、开发和推广，要针对农村地区实际情况，重点开发低成本、高效实用的环保新技术，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，充分发挥市场的调节作用，积极引导社会资金投入农村环境保护领域，建立政府、企业、社会多元化投入机制。
4、政府主导，公众参与
发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。各级政府要加大公共财政对农村环保的支持力度，制定有利于农村环保工作的相关政策。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护
三、加强农村社区环保，建设生态农村的思路
1.树立人与自然和谐的观念，加强环保意识
当今许多城镇问题都是由于人缺乏环境保护意识导致的，因此必须从普及和提高意识着手。历史的经验向我们警示，不能无限度地向大自然索取，人和自然之间应当保持和谐、协调的关系，才能达到可持续发展的目标。农村城镇化建设应该体现生物圈和技术圈协调，人与环境和谐相处。
2.制定农村社区环境保护建设规划
在实践中人们对农村生态系统缺乏足够的认识和了解，以及局限于眼前利益的行为，是造成农村环境破坏和污染的根源，因此必须掌握农村环境和生态的特点及规律，搞好近期和长远农村环境建设规划，改变农村能源结构，合理利用能源，解决大气污染问题。对农村生活废弃物进行无害化处理，尽可能使其资源化加以利用。只有科学的规划和管理，才能实践城镇环境的优化。
3.建立健全环境保护财力保障机制，加大环保基础设施建设农村社区应当加强对环境项目的财政倾斜和信贷投资，创建环境、经济协调发展的村镇，用足用好按规定筹集的环保费用，根据“污染者负责、开发者保护”的原则解决环境优化问题。
4.强化政府对农村社区的环境管理
政府在协调农村建设和环境保护的关系中，发挥着重要作用。因此，农村社区管理中心要统一思想，提高认识，切实把环境保护提到工作的重要地位中来，要坚持预防为主，保护优先的原则，把握发展规律，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，落实环境质量领导负责制，切实做到责任到位、投入到位、措施到位。
5.发展循环经济，保护农村村镇建设的环境
循环经济能够实现废弃物的再生利用和减量排放，有利于农村城镇的环境保护。一是大力推行环境无害化技术，比如污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。清洁生产技术在环境无害化技术体系中属于核心地位，是实现循环经济的基本形式。二是调整乡镇企业生产布局，大力发展生态工业，建立资源节约型、经济高效型、生产环保型的生态工业园区。三是加快村镇垃圾处理产业化，加强垃圾处理基础设施的建设，实现垃圾收集、分类、运输和加工的专业化协作、企业化经营。
参考文献：
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难忘的工作生活已经告一段落了，回看这段时间的工作，有着一些问题，为此一定要做好总结，写好自查报告喔。在写之前，可以先参考范文，以下是小编帮大家整理的环保执法案卷的自查报告，欢迎阅读与收藏。
根据xxx号文件，关于对行政处罚案卷检查要求，为加强队伍建设、规范执法行为、提高办案水平，促进公正执法，我局本着实事求是、高度负责的精神，就XX年10月1日至20XX年9月的行政处罚案卷认真进行了自查，为下一步整改奠定了坚实基础。现将自查情况汇报如下：
一、领导重视、组织严密。
接到《关于对全市行政处罚案卷进行检查的通知》后，对这次执法自查，局党组高度重视。成立了以局长xx同志为组长，副局长xx、xx为副组长，法制科成员和相关执法科室、所成员组成的执法检查工作小组，办公室设在法制科。确立了执法检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求；对自查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和检查。行政处罚案卷评查的重要环节，对于及时发现和纠正自身执法活动中的问题和不足，总结经验教训，促进公正执法、严格执法，推动今后的执法工作有十分重要的意义，我们高度重视，把思想统一到市局的要求上来。
二、抓住重点、认真自查。
从11月15日开始，我局认真对照行政处罚案卷评查标准，认真进行了办案人员自查、股室、局执法检查领导小组集中查的方法，逐项进行了全面、彻底、认真的执法自查。XX年10月1日至20XX年9月底共立案查处环境违法行起,行政处罚到位，共罚款xx元,通过自查，我们对我局执法自查的总体评价是：未出现一件行政错案,也未出现一起行政复议案件。
三、认真学习各种环保法规，切实提高执法者的自身素质。
环境法制工作开展的好坏，执法者的素质起着重要的`作用。为此，我局高度重视执法者的理论学习。局长李恒宇多次在会上强调，所有领导要争当学习的标兵，要做学法用法的表率。副局长付同军每半年亲自为执法人员举行环保政策和法律知识讲座1次。除此以外，我局还积极与县法制局联系，每年举办1-2次法制培训班，分期分批对执法人员进行培训。主要学习《环境行政处罚办法》、《x省水污染防治条例》、《x省固体废物污染环境防治条例》、《行政强制法》、《保密法》及其他法律法规，规范处罚自由裁量权，规范文书制作和案卷归档工作，在环保系统形成遵守法律、依法办事的良好风气。
四、创新监管机制，强化规费征收。
坚持“以收促治”，依法、足额、全面征收排污费，较好发挥了排污收费的经济杠杆作用。一是严格排污申报。从XX年底即着手开展企业排污申报工作，XX年共完成申报150家。对重点企业申报及排污费核定进行了网上公示，对瞒报、漏报、少报的企业责令限期重新申报。二是强化核定工作。根据申报数据进行认真核定，坚持核定与征收一致，规范了排污收费工作，有效杜绝了协商收费等问题。三是加强规费征收。实行“抓大扣小，保老开新”，积极拓宽费源，加大征收力度，重点加强对柳泉铺乡及老庄镇石材加工企业、拌料厂等工程类企业、建筑施工企业的排污费征收工作。XX年，共征收排污费（含罚款）430余万元。
五、加大执法力度，严厉打击环境违法行为
根据XX市环境保护局《关于开展工业园区环保专项执
法检查的通知》（郴环发20**]16号）文件要求，我局对三星工业园认真开展专项执法检查，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
湖南汝城经济开发区前身为湖南省三江口边境经济特区(三江口镇三江口村，规划面积1.7平方公里)，是1992年省政府批准设立的省级开发区。2006年3月原“三江口边境经济特区”经国家发改委审核批准并更名为“湖南汝城经济开发区”。2009年12月，因位于三江口镇的九龙江被批准为国家森林公园后，XX县委、县政府将原XX市政府2009年11月24日（郴政函〔2009〕166号）同意设立的三星工业园作为汝城经济开发区新址，将湖南汝城经济开发区整体搬迁至了三星工业园，范围为：南至大坪镇下祝村，北至卢阳镇斗山村，东至卢阳镇上泉村、大坪镇田泉垅，西至泉水镇付水村、三星村白沙桥，近期规划面积4.62平方公里，远期规划10.69平方公里。目前有入园企业18家，其中化工企业3家，有色金属选矿、冶炼、加工企业7家，其他企业近10家。
二、检查内容
(一)关于园区规划环评及配套环保设施建设的情况
2006年12月26日，《湖南汝城经济开发区环境影响评价大纲》在汝城通过了由原湖南省环境保护局主持的专家评审并获得了相关批复；2007年，XX县委、县政府决定将九龙江森林公园申报为国家森林公园，而三江口工业园临近该森林公园的缓冲区，为此，XX县暂停了三江口工业园的开发建设工作，湖南省汝城经济开发区的环境影响评价工作也随即暂停；2009年12月，九龙江批准成为国家森林公园，XX县委、县政府将将湖南汝城经济开发区整体搬迁至三星工业园，并委托XX市城市规划设计院编制了《湖南省汝城经济开发区规划》，并重新开展环境影响评价工作，2012年委托XX市环境科学研究所编制了《湖南汝城经济开发区环境影响报告书》，同年8月在省、市、县环保部门代表和专家实地踏勘的基础上，由湖南省环境工程评估中心在XX市主持召开了《湖南汝城经济开发区环境影响报告书》技术评审会，该报告顺利通过了湖南省环境工程评估中心组织的专家评审，认为开发区的选址是可行的；2012年9月，县委县政府根据汝城经济发展的现状和实际，着眼于环境保护和经济的长远发展，向省环保厅申请把报告书中的“禁止发展三类企业”改为“严格控制发展三类企业”，省环保厅根据实际情况作出了暂缓受理汝城经济开发区区域环评评审的函。
基于三星工业园的环评暂未落实，园区的配套环保设施建设也相对滞后。尽管已有近20家企业落户园区，但园区的污水处理设施建设进度缓慢，虽然经多次选址、论证，最终确定建设地点，到目前只处于三通一平、管网铺设等基础设施建设中，投入运行日期仍是个未知数。
（二）关于园区内企业环境管理的情况
三星工业园区内现有企业近20家，其中化工企业3家，有色金属矿产加工企业7家，其他劳动密集型企业近10家。这些企业基本符合产业政策，入园企业均有环评批复，严格执行了环保“三同时”制度，验收率在90％以上；环保设施运行情况正常，固废管理比较规范，并纳入了全省污染隐患大排查，对企业的执法检查均按计划执法开展。近几年来，园区内的企业因受市场行情等因素影响，生产状况极不正常，特别是矿产加工企业基本处于停产、半停产状态。
（三）关于“土政策”的情况
按照省、市的统一部署和要求，今年3月份以来，我县组织开展了有悖于环保法律法规的“土政策”和“土规定”的全面清整，清查情况看，三星工业园区没有设置“企业宁静日”和“安静生产日”及“禁查区”，不存在有悖于国家法律法规的“土政策”等。
三、整改情况
1、督促落实区域环评工作
为进一步加快汝城经济开发区三星工业园的建设，集中发展重点产业，完善产业结构及政策，已多次向上级政府及环保部门衔接、请求完善园区的区域环评工作。
2、健全“三同时”验收手续
为更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全县环境与经济、社会的协调发展。今年，我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全县环境保护监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道，推进了我局依法行政水平的提高，规范了行政执法责任制工作，取得了一定的成绩。
一、20xx年主要工作和成效
（一）认识到位，加强对执法责任制工作的领导
在新的历史条件下，局党组一班人深刻认识到：实行执法责任制，对于贯彻“依法治国”的基本方略，加强社会主义民主法制建设，维护法律尊严，促进改革发展和社会长治久安，发挥着越来越重要的作用。环境保护部门担负着贯彻执行国家环保法律法规，保护生态环境，维护人民群众环境权益的重任。建立健全执法责任制，全面履行法律赋予环保部门的职责，对于实施可持续发展战略，不断提高全社会的环保意识和法律意识，保持并发展全县的生态环境优势，具有十分重要的意义。为确保执法责任制落到实处，成立了由局长任组长、副局长任副组长，办公室、监测站、监理站负责人为成员的执法责任制领导小组，明确办公室负责日常工作，建立和完善了一系列规章制度，将行政执法责任层层分解，责任到人，并对行政执法实行错案追究制度，使人人有担子、有压力，为公平、公正、准确执法奠定了基础。
（二）强化环境保护行政执法规范化建设，规范执法行为
为了更好地实行执法责任制，规范执法行为，近年来，全面开展了环境保护行政执法规范化建设活动。该活动的主要内容包括：规范了县乡（镇）环保行政执法主体资格和执法行政行为合法化；环保行政执法人员的学法和法律培训；建立并完善执法工作程序和制度；加大对违法行为的`查处力度；建立完善环保行政执法统计制度等。根据规范化建设的要求，不断完善了各类执法文书和执法档案，对环境管理、行政处罚、排污申报、排污收费、信访查处等方面的法律文书进行改进，对各类文件、材料和文书进行系统整理、建档，努力做到规范化、系统化、科学化，为环保执法提供了有力的支持和保障。通过规范化建设，对环境违法案件的查处，做到了事实清楚、依据充分、程序合法、手续完备、量罚适当，避免了行政复议、行政诉讼案件的发生。
（三）严肃查处环境违法行为，提高依法行政能力
在县委、县政府的领导和有关部门的配合下，连续三年开展了打击企业违法排污行为保障群众身体健康等一系列环境保护执法检查活动，成立了领导小组，规定了查处的重点方面和重点问题，明确了工作步骤和措施。行动采取暗查、夜查、突击检查等方式，我局先后出动执法人员余人次，对各类环境违法行为从严从快进行了集中查处，并在新闻媒体曝光，有力地震慑了环境违法行为。仅今年，此项行动对全县所有企业进行了一次梳理式检查，共出动检查人员人次，检查企事业企业单位家，查处家单位，其中责令限期治理企业家，责令停止违法排污行为企业家，处理群众举报投诉和上级交办的信访件起。
二、存在的问题和今后打算
1、执法环境不宽松。少数领导和企业法人仍然存在重经济、轻环保的现象，甚至以牺牲环境为代价换取经济效益的增长速度，从而增加了环保工作的难度。
2、环保经费严重不足。环保人员的工资、办公经费难以保证，所欠外债偿还困难，机关运转仍然困难。
3、环保基础建设不够，特别是环境监测、监察设备缺乏，难以开展正常的常规监测和环境监察工作，应急事故处理更是困难。
4、少数单位不认真执行环保政策，不按规定进行排污申报；不执行建设项目“环评”、“三同时”和排污收费制度。
5、环保部门参与重点建设项目。
综合决策有待进一步加强。
针对存在的问题，我们将从以下三方面努力：
一是边学法，边实践、考核、边规范行政执法责任制。
二是以环境监察为中心环节，理顺、规范局机关与基层环保执法的程序和责任。
三是加强指导。坚持以点带面，点面结合，实行分类指导，重点突破，全面推进执法责任制落到实处。
有为才有位。通过实行执法责任制，规范执法行为，严格依法行政，环境保护基本国策得到了贯彻落实，全县的环保工作发生了根本性的变化，取得了较好的成绩。
关键词：GIS,环境保护,监控,执法,企业
近年来,环境违法行为逐年增多,为不断加大对环境违法企业的打击力度,以有效控制企业对环境的恶意污染,应将环境执法信息管理系统同GIS、GPS、RS等先进的信息技术相结合起来,建立一个技术先进、功能完善、使用灵活、操作方便的环保行政执法信息管理系统,向全社会实施公布最新的企业环境情况信息,由公众和环境执法部门组成一张监督网,监督企业的环境保护情况,为各级环境执法部门提供决策管理依据。
基于GIS的环保执法监控系统功能如下:各分局将数据按统一格式上报环保总局,总局将收集到的数据建立统一的企业环保信息数据库。通过建立的动态评价体系对企业的信息实施监控。对于一些数据需要查看其真实性或者对数据持有怀疑的话,总局可通过GIS卫星定位系统[1]查阅卫星图片进行核实。如果数据真实,即将数据传送到金融机构,金融机构的评价体系应和环保机构的评价体系始终保持一致。如果金融机构一旦将环保未达标的企业列入黑名单,该企业的运作将得不到金融机构的支持,以此来促使企业必须环保达标才能获得信贷以维持运作。
1 系统设计
1.1 系统分析
目前,环保系统所采用的环保软件均为不同软件厂商所开发,采用的数据标准和开发工具语言等都不尽相同,将这些散乱的数据按照规范整合起来,统一分析,统一整理。如果选用xml文件[2]作为数据载体,以web service[3]作为整合架构,对外只暴露数据采集接口。在数据传输得过程中采用PKI[4]来进行加密,以次来保证数据的安全性。该系统还应具备GIS对遥感数据的处理及分析功能,数据来源于GPS卫星定位系统,通过卫星定位准确的找到违法企业的所在。为企业的信用评价及环保执法提供了准确的依据。该系统的对外信息发布采用B/S架构即(浏览器/服务器)模式。而数据传输涉及到安全性问题,可采用C/S架构来进行设计。以下通过图1,简单描述了系统模型。
1.2 体系结构设计
该系统是一个全国范围内的数据整合及处理应用,旨在以最低的成本及代价来实现这一目的。根据系统分析,该系统的结构如图2所示。对外的信息发布通过在互连网上托管服务器并申请相应的域名及IP来存储可供公众浏览的网站[5]。其数据来源于内网数据库的数据镜像。该功能通过路由器的IP映射到内网数据库服务器,在外网中采取远程视图的方式获取部分内网数据。保证了内网数据更新的同时,外网数据也同时得到更新,减小了维护成本。
1.3 功能模块设计
根据以上对环保执法系统的需求分析,总局的系统功能如图3所示。整个应用系统包括外部网站和内部处理系统两个子系统。如系统分析中提及的要点,总局与下级之间的内部程序和外部站点之间的数据库通过应用程序同步部分数据。
总局对外网站,作为互联网络信息发布平台,其主要目的就是为公众提供各地企业环保执行情况,使企业能在公众的监督下担负起环境保护的社会责任。对于监督责任的范围从各个环保执法机构扩展到了大众,从而形成一张环境监督的大网。对内,将各地的分散数据以低成本低代价的方式重新整合,信息共享,为各地执法机构的交互体提供了很好的平台。经过GIS对地理信息的处理,更能直观地分析数据,为领导决策提供重要的参考数据。以下简要说明各个模块的功能和内容:
1)环境执法情况公布:
为了充分介绍各地环保执法的情况,方便公众对各地环保执法情况的了解及通过公众也可以对当地的环保执法情况进行监督。通过对地区的检索,能方便的找到想要查询的地区,当然也能访问该地的执法情况数据统计。
2)企业的环保信用查询:
该功能满足公众对当地企业的环保信用情况的需求。通过该功能,公众可对企业的环保信用与实际水平相比较,如有异议,可通过公众监督数据上报入口上报数据。既能真实反映当地环保执法水平,又能反映企业的真实状况。
3)各地环境指数查询:
满足公众对自己的居住地的环境污染情况查询。该功能以GIS图片形式和报表数据形式呈现出来。
4)公众监督数据公布:
该功能是将经过审核核实的公众发布的监督数据展现出来公广大网民分享。
5)公众监督数据的上传:
该功能是为公众提供一个上传图片或数据的入口。公众可以将自己所看到的或调查到的数据、图片传到环保总局的数据库当中,为总局的执法人员执法或领导决策提供依据。
6)金融机构数据查询专用接口:
该功能是为认证授权的金融机构提供敏感数据查询的专用入口。金融机构通过该入口能够迅速查询到企业的环保信用信息,从而为是否对企业提供信贷支持而提供决策依据。
7)企业基本资料管理:
企业资料来源于下级环保机关上报的数据。包括企业的各种属性:如违法记录、奖励记录、资料图片、地图坐标等。
8)下级单位执法情况管理:
执法数据来源于下级机关的上报数据。方便总局对各级机关对企业的执法情况的了解,同时也为对企业的环保信用评价提供依据。
9)数据统计分析
通过建立数据模型对下级单位上报的数据进行整合加工,分析并形成报表或统计图形,以最直观的方式为领导决策这提供帮助。
10)企业环保信用评价管理:
环保人员根据各项评价指标建立信用评价模型,通过对下级单位上报数据和公众监督数据的综合分析,形成最终的企业环保评价各项得分。该功能具有很强的扩展性和灵活
1.4 数据库设计思路
总局数据库的作用是将各个分局数据库按统一的存储结构来存储以方便评价模块进行统一汇总和分析。各个分局的作用是将各个企业的环保数据按总局规定的格式上报。总局的动态评价模块可能会经常更新或添加,必然要求数据库的结构更为灵活,扩展性更强[6]。因此,该文数据库设计思路如下:
以分局字典表为主表,企业基本信息表为其子表建立一对多关系。由于动态评价体系的可扩展性,要求数据库能随时加入新的指标表必然要求有一个扩展指标数据表来对所有的评价指标表来实现统一管理。每一个企业所处的地域环境不同必然其所能使用的指标有不同的差异。这种差异必然要求有一个表来连接分局字典表与扩展信息表的联系,在这里将这个表称之为指标联系表。
2 结束语
主要是从应用系统的理论设计出发,结合环保数据的应用需求,选用B/S、C/S混合模式搭建应用系统。
其应用系统包括两个部分:一、总局外部信息网站,二、内部应用系统。并从系统功能结构方面,设计了管理应用系统的各个功能模块。最后对系统所涉及的两个重要工作流,提出了系统基本的计设方案。从系统逻辑概念上,提出应用系统的建设方案,为今后系统实施提供准备。
系统的设计采用了扩展性非常强的Web Service架构[7],对于企业环保违法的遏制手段可以很方便的进行扩展;对数据的采集来源主要是下级上报数据和公众上报数据。系统结合了GPS卫星定位系统,和GIS地理信息系统。地理信息系统可将卫星图像进行处理[8],得到地理污染信息分析图。在通过卫星定位系统找到该区域的嫌疑企业,为环保执法和调查提供了准确的参考依据。
参考文献
[1]陈述彭,承继承,何建邦.地理信息系统的基础研究——地球信息科学,第三届学术委员会第一次会议文件汇编[C].资源与环境信息系统国家重点实验室,1997.
[2]Navarro A,White C,Burman L.XML从入门到精通[M].周生炳,宋浩,译.北京:电子工业出版社,2000.
[3]Lai R.J2EE平台Web Services[M].周斌,刘亚萍,冯艳玲,等,译.北京:电子工业出版社,2005.
[4]马臣云,王彦.精通PKI网络安全认证技术与编程实现[M].北京:人民邮电出版社,2008.
[5]岳昆,王晓玲,周傲英.Web服务核心支持技术研究综述[J].软件学报,2004(3).
[6]施威铭研究室.SOL Server2000管理实务[M].北京:人民邮电出版,2001.
[7]柴晓路.Web Services技术、架构和应用[M].北京:电子工业出版社,2003.
反腐是近年来舆论持续关注的热点，一个个“老虎”的落马不断吸引着公众的目光。然而，近日曝出的“蝇贪”新闻，又将人们的视线引向了环保执法权力的防腐问题。报道称，今年上半年，深圳查处环保系统受贿案9件9人，他们都是国家公职人员，官不大（最高正科级），却利用执法权大搞“潜规则”，权钱交易，3000元、5000元的红包随手就收，对企业违法违规行为广开绿灯……办案检察官称此类“蝇贪”现象不容小视。
深圳环保系统暴露的贪腐案件还算不上窝案，但受贿带有群体性。而稍早前报道的安徽环保系统腐败案，则更令人震惊。 2013年底，安徽省检察机关从一起举报线索入手，查办了环保系统案160余件，涉案人数133人（其中环保系统近50人），基本覆盖全省16地市。这些案件带有明显的窝案特征。如安徽和县环保局领导班子成员从局长、副局长到办公室主任，只有一位“幸免”于司法追究。
据报道，除了“蝇贪”，环保系统也不乏“巨贪”。突出者如广东省东莞市环保局原局长袁绍东涉嫌受贿2000多万，被判有期徒刑14年；原江苏省苏州市环保局副局长赵阳，600多万巨额财产来源不明，获刑15年；原广东惠阳区环保局局长许利新，受贿和收受礼金等共计600多万元；最近，福建省环保厅副厅长王国长也因涉嫌严重违纪被立案调查……
近年来，一些系统性的权力腐败案频频曝光，以往人们的注意力大多聚焦在交通、国土、金融、税收、工商等“油水肥厚”的部门，而环保部门一向被视为“清水衙门”，在环保系统出现如此多的“蝇贪、巨贪”，确实有些出人意料。而从近期的媒体报道看，环保有可能成为一个新的腐败案高发行业。对此，不能不引起相关部门的警惕和重视。
环保部门的腐败案增加，究其原因，主要缘于两方面因素：
一是环境形势恶化引起舆论的强烈反弹，环境治理的执法力度空前。同时，环保法律法规不断完善，尤其是“两高”对惩治环境污染犯罪的《司法解释》，令整个社会对环境污染的治理形成一种高压态势。监管权力的强化，在监管与被监管者之间形成“权力博弈”的态势。一些违法排污者为逃脱监管和打击，千方百计收买环保执法人员，如深圳一些污染企业利用传统节日向环保部门大肆送礼送红包，甚至多次出现代收转交的猖狂局面。最终，污染企业与环保执法者达成利益互换，结为利益输送的同盟军。
二是为加强环保治理，政府近年投入大量财政资金用于“治污工程”，在这些工程的招投标环节形成权力寻租空间。如原东莞市环保局“一把手”的吴湛辉在主持投资总额数十亿元的环保工程招标时，帮助投资商中标，收取巨额好处费。其中有位老板一次性送吴湛辉2000多万元以示感谢。
总之，随着环保部门的地位提升，在环评审批、环境监测及环保执法等方面拥有了更多的权力，甚至在地方政府的绩效考评中拥有一票否决权，今天的环保系统早已非“清水衙门”，而有成为“是非之地”的危险。
权力的腐败带来的必然是对公众利益的侵害。环保监管与被监管者之间，原本似“猫与鼠”的关系，而今，猫不但不捉鼠了，反而与鼠沆瀣一气，为鼠“站岗放哨”，成为“保护伞”，其恶果是显而易见的。有的企业环评不达标，但通过找关系，送礼塞红包等，结果就“达标”了；有的企业违规排放污染，本应受到处罚，但因为有“内线”，不但未受处罚，反而在上级部门来检查时，事先得到情报，顺利地逃避查处。可以说，这些年，一些地方的环境治理效果不佳，固然有地方政府不重视、环保监管措施不力等因素，但也与这些地方掌握环保监管执法权力者的腐败大有关系。
仔细分析各地曝出的环保系统腐败案不难发现，环保执法环节之所以易发腐败，首先是基层执法的自由裁量权太大，如对排污企业的查处上，排放达标与否，造成的环境污染是否该罚款，罚多少？一两人说了算，这就造成了权力的恶性膨胀。典型者如广东清远市清城区环保局原局长陈柏和，在电话中向他人讲授如何利用职权敲诈勒索辖区内企业，“分分钟搞垮一间厂”，如此“豪言”实在令人震惊，也曝露出权力的为所欲为。其次是环保执法程序不规范，漏洞颇多。如深圳宝安区环保执法员在执法大检查时，甚至帮助企业主调包水质样品，让该公司的水样顺利“达标”。再次是环保系统自身对权力运作缺乏监督，从而让某些腐败分子有可乘之机。
不管怎样，有关部门曝出的行业性“蝇贪、巨贪”为环保部门敲响了警钟。在环保执法权得到强化的同时，如何规范运行权力，对环保执法权本身进行监督，形成制约机制等问题，应该提到议事日程上来了。（作者系《羊城晚报》首席评论员）
空调、冷却塔以及水泵运行产生的噪音污染问题在居民住宅内较为常见。
核心提示
据北京市环保局统计数据显示，在2004年市民对环境污染的投诉中，噪声污染占第一位。但有一些市民反映强烈的室内噪音污染，经检测后发现并不超标，而这些居民确实在忍受着噪音的煎熬，这让居民和环保部门都很无奈。专家认为，这种噪音可能是结构声传递引起的低频噪音。环保人士称，对这种室内噪音污染，国家尚没有出台相关的强制性标准。
在今年1月下旬召开的北京市第十二届人民代表大会第三次会议上，《北京市环境噪声污染防治管理办法》法规案由陆国市等人大代表作为议案提交大会，关于空调、冷却塔以及水泵噪音污染等问题列于其中。
人大代表呼吁治理噪声污染
北京市人大代表、北京科技大学教授陆国市，连续四年在人代会上呼吁治理噪声污染。他说：“噪声污染已经成为影响市民生活的一大公害。”
陆国市说，对于环保局检测噪音不超标，但居民确实备受困扰的现象，在他做关于噪音污染方面的调查时也曾遇到，例如，北京科技大学的37栋楼居民楼底水泵间困扰居民便是其中一例。除此之外像电动机、中央空调等都有长时间持续噪音污染的类似情况。
在今年1月下旬召开的北京市第十二届人民代表大会第三次会议上，《北京市环境噪声污染防治管理办法》法规案由陆国市等人大代表作为议案提交大会。在法规案第70条中，关于空调、冷却塔以及水泵噪音污染等问题也明确列出。他说，市领导对噪音污染也很重视，在《北京市环境噪声污染防治管理办法》公布讨论时，希望市民把自己这方面的建议提出来。
据悉，北京目前使用的防治噪声法规是1984年制定的《北京市环境噪声管理暂行办法》。为适应国家1996年颁行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，北京市的这个暂行办法于1997年底曾做过一次局部修改。
记者了解到，《北京市环境噪声污染防治管理办法》草案早在2002年就起草完了，目前该办法草案仍处于调研阶段，该管理办法中将加大防治噪音污染的力度。陆国市建议，应该把该管理办法公示，征集群众意见，以发动全市居民展开讨论，对自己遇到的噪音情况，各抒己见，这样关于噪音困扰的呼声会很集中。
“每当听到楼底水泵的嗡嗡声，我的心都揪起来了，老伴无法忍受，只能有家不敢回，呆在闺女家。”住在宣武区天桥北里1号楼的何先生说，“然而环保局检测后却发现噪音不超标。”
这是为什么呢？
室外环境噪音控制已被众多市民熟知。
噪音扰民
靠安眠药入睡
2002年，58岁的何先生搬到了宣武区天桥北里1号楼3层，没想到烦恼随之而来：“晚上睡觉时突然感觉床在颤抖，同时有嗡嗡的响声从楼下顺着床板传来，声音直钻到耳朵里。”后来，何先生发现噪音来自正对着他们房间的地下二层生活水泵间。
何先生说，他老伴心脏不好，忍受不了噪音，没办法只好经常去女儿家住。“平时我在房间呆着，必须开着电视，听着电视的声音才能分散噪音对我的影响。”现在，一提到水泵噪音何先生就浑身哆嗦。他指着自己的满头白发说：“为了水泵噪音的事，两年下来急得我头发都白了。”
与何先生有着同样感受的是他家隔壁的住户杨先生，他说：“搬到这里两年来，我几乎每天都是凌晨一点后才能睡着，现在为了不耽误工作，晚上睡觉都靠安眠药才能睡着。”但让他们感觉很困惑的是，环保局的噪音检测结果为29.4分贝，并没有超标(超过35分贝为超标)。“我们都不知道该怎么办了，每天都在过着煎熬的日子，难啊？”
记者随何先生来到该楼地下二层的生活水泵间看到，该生活水泵间正位于何先生和杨先生家的正下方，里面安装有四台供居民生活用水的水泵。水泵在工作间里发出嗡嗡的声音。
天桥北里小区物业公司负责该水泵维修的工作人员梁女士说，该层水泵间的水泵都是随时检修的，运转正常，不存在故障。
环保检测
室内按照室外标准类推
据了解，该水泵间在入住的时候，噪音检测确实超标，但后来经过专业人员减噪处理后，经宣武区环保局检测，已经达到了噪音控制标准。记者也从宣武区环保局得到证实，他们多次在杨先生家检测，噪音均为29分贝左右，在噪音控制标准35分贝以下。但参与检测的环保工作人员认为，这些检测依据的是《国家城市区域环境噪声标准》，这是一个室外标准，没有室内噪音污染控制的相关数据；而在居民家中进行的是室内检测，标准适用有些不妥，只能类推处理。
市民困惑
室内噪音污染投诉上升
记者了解到，随着人们生活水平的提高和维权意识的增强，近几年环保部门接到的室内噪音污染方面的投诉在逐年上升。不只是天桥北里的居民有着这样的困扰，其他小区，如天坛南里的居民、朝阳区双隆小区的居民也有着相同的困扰，受到了水泵或是锅炉噪音的影响，但是环保局检测结果却都是不超标。
双隆小区居民杨女士向记者诉苦：“作为一个教师每天因为噪音的影响而休息不好，一听到这声音就头晕，家里三岁的孩子也是一听到水泵声音就直哭，但是检测结果却并不超标，我们该怎么办啊？”
噪音未超标但居民却感觉正常生活受到了影响。那么这种矛盾的出现是居民的要求过高还是另有其他原因呢？
声学专家
人体对低频噪音十分敏感
就此，记者采访了中科院声学研究所基础声学实验室研究员吕亚东，他解释说，天桥北里和其他居民遇到的这种情况，可能是结构传递引起的低频噪音，也可能是空气噪音。当这种低频噪音与人体器官敏感的频率接近时，人体便可能感觉不适；如果这种低频噪音和心脏的共振频率接近，人的心脏就会感觉不适，这种不适根据个体特征而有所不同。
人体有将高频噪音衰减掉的能力。然而面对低频震动，虽然从听觉上并不十分严重，但人体器官却对此十分敏感。
工程师解读
噪音由房子结构引发
北京市劳动保护研究所高级工程师庄文雄解释说，任何水泵都不是绝对没有声音的，而且声音能通过地板墙面传到室内。
在噪音已经很低的情况下再降低噪音，从技术上完全可以做到，但难度相对来说会增大，投入的资金也会随之增加。噪音并不是水泵运行时产生的，而是由于房子的结构和水泵安装方面的原因。
“我们也建议，在房屋建设完工后，进行验收时就对房屋室内的噪音进行检测，这样发现问题也会得到及时的处理，同时也能避免居民入住后受到困扰。”
庄文雄还说，每年所接到的投诉中，噪音检测达标但还有人认为影响自己正常生活的投诉，占噪音投诉的20%左右，比如除了天桥北里小区，在望京、牛街小区等地方也都有这种情况反映。
相对于街头常见的噪音分贝测试仪，室内低频噪音尚没有引起社会的足够重视。
环保人士呼吁
希望出台室内噪音标准
记者从环保部门了解到，关于室内噪音污染以及室内环境污染控制，国家并没有相关的强制性标准出台。
据资料显示，国家有关部门对居民小区侧重的是施工质量验收，而在噪音及室内环境污染控制上并没有强制性的验收标准。
而对于室内环境中的噪声污染控制标准，则参考《国家城市区域环境噪声标准》的规定进行要求，目前国家尚没有出台相关的强制性标准。
环保人士呼吁，希望尽快出台关于室内环境噪声污染控制的相关标准。
律师说法
居民可以向法院起诉
中同律师事务所的律师顾新华解释说，天桥北里居民和其他居民遇到的这种情况，只要居民认为给他们带来了影响，就可以向法院起诉，因为噪音如果超标的话，就属于环境污染；不超标的话，对居民也属于一般性侵权。
而另一种情况，比如，当邻居家电视或其他声响产生的噪音，影响居民生活的话，居民可以通过和邻居交涉去解决，或去环保部门投诉。
室内环境检测中心专业检测噪音。1.噪声污染特点
噪声污染是一种物理污染，是指人们不需要的和令人厌烦的声音。与水、气和固体废物的污染相比具有以下特点：
（1）污染面大，噪声源分布广，污染轻重不一。
（2）就某一个单一污染源来讲，其污染具有局限性。一般的噪声源只能影响其周围的一定区域，它不会像大气中的飘尘，能扩散到很远的地方。
（3）噪声源停止，污染随即消失。
（4）噪声污染在环境中不会造成积累，声能量最后完全转变成热能散失掉。2.健康危害
（1）噪声引发听力损伤
噪声引起的听力损伤，主要是内耳的接收器官受到损害而产生的，过量的噪声刺激可以造成感觉细胞和接收器官整个破坏，噪声性耳聋与噪声的强度、噪声的频率及接触的时间有关，噪声强度越大，接触时间越长，耳聋的发病率越高。通常认为足以引起听力损失的噪声强度必须在85dBA以上。
（2）噪声引发人体生理变化
大量研究、调查和统计结果表明，人体多种疾病的发展和恶化与噪声有着密切的关系。
噪声会使大脑皮层的兴奋和抑制平衡失调，导致神经系统疾病。长期接触噪声的人，常常会产生头疼、脑胀、婚芸、耳鸣、多梦、失眠、嗜睡、心慌、记忆力减退和全身疲乏无力等临床症状，这些症状，医学上统称为神经衰弱症候群。
噪声还会导致交感神经紧张，代谢或微循环失调，引起心血管系统疾病，使人产生心跳加快、心律不齐、血管痉挛、血压变化等症状。不少人认为，20世纪生活中的噪声，是造成心脏病的重要原因之一。噪声作用于人的中枢神经系统时，会影响人的消化系统，导致肠胃机能阻滞、消化液分泌异常、胃酸度降低、胃收缩减退、造成消化不良、食欲不振、胃功能紊乱等症状。
最新的科学研究证实，噪声还会伤害人的眼睛。当噪声作用于人的听觉器官后，由于神经传入系统的相互作用，使视觉器官的功能发生变化，引起视力疲劳和视力减弱，如对蓝色和绿色光线事业增大，对金红色光线视野缩小。
空调外机、水泵、干洗机工作时发出的嗡嗡声，虽不刺耳但穿透力强，像蚊子一样缠绕在耳畔，侵扰人的神经，被形象地称为“魔音”，学名叫低频噪音污染。随着伤人于无形的各类低频噪音源的增多，这类污染问题成为人们新的困扰——
“魔音”侵扰三年 居民精神恍惚
在南昌市青山湖畔居住小区湖东家园，本应享受午休的胡、陈两户人家却经常无法入睡。自从三年前楼下一干洗店开业后，午休对于他们已成奢望。
干扰来自楼底干洗店的干洗机。胡、陈两家住在湖东家园13栋2单元101、102室，与干洗店一层楼板之隔。胡先生说，干洗店内3台干洗机工作时发出的嗡嗡声能透墙而入，虽然不是很吵，但长时间在耳旁响着，让人心烦气躁。特别是这种声音还喜欢沿物体传递，只要把头靠着沙发或是枕头，那声响会变得更大，好像沙发、床也跟着在一起抖动。
记者来到胡、陈两家实地体验。尽管窗户、门都关得严严实实，但“嗡嗡”声却无处不在。陈先生说，楼下这干洗店生意不错，特别是冬、春两季，几乎每天都生意盈门，干洗机中午开是常事，生意好的时候干洗机白天晚上连轴转。“本来选青山湖旁的房子，就图个清静，但三年来却备受噪音的困扰，严重时家人失眠，精神恍惚，孩子更是打不起精神上课”。
陈先生告诉记者，两年前一次偶然的机会，他从网上获知，这种可怕的嗡嗡声是低频噪音污染。人若长期受其袭扰，容易头痛、失眠，使人的交感神经紧张，心动过速，血压升高，内分泌失调„„顿感恐惧，于是开始了与物业的漫长交涉，但最终无果。
湖东家园物业管理中心张姓负责人说“我们多次与干洗店沟通，希望他们不要在中午、晚上开机，以免影响他人休息。但干洗店总是以有噪音检测合格证为由，拒绝物业的要求。我们无能为力。”
低于35分贝监管线 “慢性毒药”未受重视
干洗店所称的噪音检测合格证，是环保部门出具的噪音评估结果。根据相关规定，开在居民区的店都要做环保审批，其中噪音检测是重要内容。
南昌市环保局监督管理处相关人士说，干洗店的噪音检测合格证是前两年发的，根据《环境噪声污染防治法》、《城市区域环境噪声标准》等法规，我国执行的噪音标准长期只对A声级（人耳能清楚听到的声音）噪音进行限制和规范，即人们熟悉的分贝数，规定只要小于35分贝的声音都不属于噪音污染，而低频噪音的声响远低于这个上限，并不在监管范围内。
“相对于高分贝噪音的‘声声伤耳’，低频噪音就像‘慢性毒药’，伤人于无形。”南昌大学第一附属医院耳鼻喉专家董慧教授说，“低频噪音可直接到达人的耳骨，引起噪音性耳鸣，使人听力下降。长期在这样的环境里，人容易患神经衰弱、失眠、头痛等各种神经官能症。同时，高血压、忧郁症等疾病都可能会随之而来。”
在南昌，大多数居民对低频噪声污染概念并不知晓。南昌市执法局环保大队负责人介绍，他们所接到的噪音投诉以居民区的喇叭叫卖、餐饮娱乐场所等为主，低频噪音污染方面，只有极少个案。
而在杭州、上海等发达地区城市，越来越多深受低频噪音污染之害的居民开始了维权之路。低频噪音污染也已引起了国家有关部委的高度重视。2008年10月1日，国家颁布的《社会生活环境噪声排放标准》正式实施，首次将低频噪音污染纳入监管范围，在分贝测量基础上，增加了低频段（31.5Hz～500Hz）频谱评价。这意味着，长期困扰居民和执法单位的投诉、治理低频噪音污染，无法可依的尴尬局面得以解除。
监管设备到位 受害居民可维权
环保专家称，随着城市居民对各类电器的使用越来越多，低频噪音污染源有增多的趋势，如空调外机、电梯、干洗店、高楼里二次供水的水泵等。
由于法律及防范意识的缺位，城市对这些低频噪音污染基本是不设防的。低频噪音之所以有“魔音”的外号，在于它的穿透性。高频噪音随着距离越远或遭遇障碍物，能迅速衰减，但低频噪音却能沿物体穿墙透壁，直入人耳。人们现在对噪音的防范集中在高频领域，在这些噪音源上一般都设了防，像歌厅墙壁的吸音层、公路旁的隔音护栏等。但这些措施无法拦住低频噪音的传播。
这一切都将会得到改善。记者获悉，针对新颁布的低频噪音检测标准及检测要求，南昌市环保局引进了专业检测设备，开展了对检测人员的技术培训。该局总工程师饶辉说，等质量监督部门完成了对设备的校验，新设备就可以上岗为市民服务。市民如有投诉，可拨打12369反映。
针对湖东家园胡、陈两家的困境，南昌市环保局有关人士称，等新设备完成校验之后将立即去现场检测，如属低频噪音污染范畴，会作出相应处理。陈先生说，将找时间上门到环保局进行投诉。此事进展如何，本报记者将予以关注。题图：圈中位置为业主投诉的干洗店。（刘勇 郝静静）
低频噪声由于可直达人的耳骨，而且会使人的交感神经紧张，心动过速，血压升高，内分泌失调。人被迫接受这种噪声，容易烦恼激动、易怒，甚至失去理智。如果长期受到低频噪音袭扰，容易造成神经衰弱、失眠、头痛等各种神经官能症，甚至影响到孕妇腹中的胎儿，致使胎儿畸形等等。长期生活在这样的噪音中对人的听力和神经系统影响很大，而且是器质性不可逆转的变化。
值得注意的是低频噪声对人的影响和危害会有一定的个体差异，同样响度的声音有些人听起来无所谓，而有些人就会产生不适应。一般来说，老年人、有慢性病的人和体质敏感的人更容易受到低频噪声的危害。
投诉什么？直接上法院！
现行环保局对低频噪音的污染缺乏量化（多少分贝）的处罚标准，但如果我们到法院进行诉讼将变得更具有弹性，更有理由。就如同垃圾是有害的，法律根本没有必要具体规定随意丢弃垃圾要达到多少量才是不被许可的，这是默示条款，没有必要在量上明示条文，这将对你更有利。而且，我们作为受害人可以根据《民法通则》中相邻关系的有关规定，对侵权人提出相邻侵权诉讼，要求排除妨碍。如果低频噪声对受害人的健康造成损害，可根据损害程度，提出健康损害赔偿请求，造成严重后果的，可以提出精神损害赔偿。
2008年《社会生活环境噪声排放标准》正式实施，低频噪音污染已经被纳入监管范围，在分贝测量基础上，增加了低频段（31.5Hz～500Hz）频谱评价。所以，环保局虽然无法对风机低频噪音做出有多少分贝的测量，但却能通过频谱分析定性风机噪声有没有低频噪音。根据当前法律，环保局的处罚只针对中高频段噪声段（按分贝值超过多少来处罚），不针对低频段。
环保局只检测低频噪音，不处罚低频噪音，因为低频噪音的危害是不能以分贝多少来计量的。但只要环保局按法律要求一旦定性了低频噪声存在，那通过法院维权打官司，而且不管低频噪声大小，你都赢定了！道理就在我写的第一自然段。
北京低频噪音污染案十次开庭仍有结果
核心提示：随着城市高层建筑的增多，水泵、电梯、变压器等设备成为必不可少的附属设施，而这些设施所产生的低频噪音却成为不少市民的烦心事，北京一位高龄产妇因为婴儿流产将开发商和物业公司告上法庭。
本报记者 焦红艳
2月5日，北京市北苑家园业主付某和其丈夫状告小区开发商、物业和地热公司低频噪声污染案，第10次在北京市朝阳区人民法院开庭审理。
婴儿流产是噪音惹的祸？ 2007年9月底，付某入住北京市北苑家园茉藜园某楼一层，该小区由北京城建兴华地产有限公司开发建设，北京城承物业管理有限责任公司负责物业管理，并由北京天银地热有限公司负责冬季供暖。
入住后不久，付某与丈夫便发现屋里老有低沉的噪声，并伴有轻微的振动，尤其在夜间更加明显，根本无法正常休息。
经付某强烈要求，物业公司派人测试，确认噪声来自地下室的中水泵房和供暖设备。原来，付某家主卧室的墙壁与地下中水泵房是同一堵墙，噪声直接沿着墙壁传上来。
此后，物业公司和开发商并没有采取任何措施。
无奈，付某向北京市朝阳区环保局投诉。在环保局的催促下，物业公司对中水泵房进行了整改，自此之后，噪声明显减小，基本不影响正常生活。然而，自2008年11月起进入供暖季节以后，中水泵和供暖设备发出的噪声叠加，付某与丈夫再次彻夜难眠，并出现头痛、耳鸣、脾气暴躁等症状。在此期间，年届40岁的付某在北医三院接受了试管婴儿手术，并于2008年10月份受孕成功。据付某讲，受孕初期，医院检查显示胎儿发育正常。但是噪声再次出现后不久，胎儿便停止了发育，付某于2008年12月不得不接受了人工流产手术。
付某认为，噪声已经影响了其生育权，暂且不提试管婴儿手术整个过程的艰难，单这次流产之后加之年龄的增长，自己还能不能再怀孕还是未知数。付某认为，持续不断的低频噪声是“罪魁祸首”。2009年5月5日，付某把开发商、物业公司和地热公司一起告上法庭，要求三被告承担自2008年10月起噪声污染给其带来的物质和精神损害，并停止侵权、限期整改。
北京大学法学院妇女法律研究与服务中心为付某提供法律援助。2010年2月5日，《法治周末》记者旁听了此案。据原告律师讲，自2009年7月起到现在，该案已经10次庭审。
适用何种检测标准成焦点
低频噪声污染应当适用何种国家标准进行检测，成为本案最大的一个争议焦点，因为这直接决定了侵权事实是否存在。
原告方指出，物业公司在进行第一次整改之前，曾于2008年1月委托北京奥达清环境监测有限公司入户测试，结果显示：超过2008年环保部出台的《工业企业厂界环境噪声排放标准》GBJ12348-2008(以下简称环保部国标)。据原告律师介绍，正是有了这样一份检测结果，物业公司才整改，并且赔偿了业主8000元。
但是，从第一次开庭起，被告方物业公司的代理人就不承认曾经做过这样的检测。
原告方提出：希望由法庭向测试方北京奥达清环境监测有限公司调取这份报告。
2月5日庭审，法院才拿到了这份报告，被告方也当庭承认这个检测的存在。除了物业公司委托的这次检测外，付某于2009年2月26日自行委托北京市劳动保护科学研究所室内环境检测中心再次入室检测。
检测报告显示，根据环保部的国家标准，付某卧室内的噪音值均超标。案件进入法院审理阶段之后，被告方经法庭允许，于2009年11月2日和11月20日，委托北京市建设工程质量第二检测所进入原告家中两次进行测试，并指示鉴定机构按照建设部1988年颁布的《民用建筑隔声设计规范》GBJ118-88(以下简称建设部国标)出具检测鉴定报告。
被告委托的这两次鉴定，第一份鉴定结论为：原告房屋的噪声符合建设部国标中“一级住宅建筑卧室、书房内夜间允许噪声级30 dB(A)的标准”。第二份鉴定结论为：原告房屋的噪声符合“二级住宅建筑卧室、书房内夜间允许噪声级35dB(A)的标准”。
原告代理律师认为，建设部的国标是20多年前出台的，所有房屋的建设均遵循这一标准进行噪声环保设计；环保部的标准是2008年出台的，与建设部国标相比，普通噪声标准更加严格，而且增加了低频噪声的规定。就环境污染类人身损害赔偿案件本身的立法和司法目的而言，本案显然应当适用更新、更有利于保护人体健康的标准。
缺少可适用的法律法规
在双方争执不下的时候，环境保护部针对朝阳区人民法院的请示，于2009年11月给出了一份复函，声称此类噪声污染案今后均适用建设部的《民用建筑隔声设计规范》GBJ118-88。
原告代理律师告诉《法治周末》记者，办理此案的过程中，她查阅了很多关于噪声污染的资料，经了解得知：低频噪声与高频噪声相比，波幅更长，能轻易穿越障碍物，长距离穿墙透壁直入人耳。另外，低频噪声震幅强，对人体的危害性重。
《法治周末》记者了解到，正常人能听到的声音频率为20-20000赫兹，频率低于300赫兹的声音为低频声音。当平常在室外或开门窗时，屋外噪音中，低频噪音部分被其他中高频噪音盖过去而使人没有感觉，但关了门窗后，低频噪音会比较明显，因此，通常在夜深人静或较为安静的时候，较容易感受到低频噪音的干扰。
据了解，低频噪声不仅对人体造成功能性损害，还可能引起精神损害。低频噪声可以直达人的耳骨，使人的交感神经紧张，心动过速，血压升高，内分泌失调。
有专家研究表明，低频噪声已成为居住区中影响最大的噪声源。但是，低频噪声尚处于我国法律的“灰色地带”，由此产生的纠纷可适用的法律法规极少。
2月5日开庭审理之后，因被告方不同意调解，法官宣布：此案将择日宣判。相关链接
全国首例低频噪音污染案
2009年6月，因自家卧室的正下方负一层居然是配电房，且有关设备产生低频噪音，安徽省合肥市市民钱某将开发商告上法庭。
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