流动人口服务管理档案

流动人口服务管理档案

流动人口服务管理档案 篇1

依据中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》（人发[1996]118号）和上海市人事局《关于建立本市流动人员人事档案统一服务平台的意见》（沪人[2002]128号），为本市各类企事业单位和专业技术人才、管理人才提供人事档案综合管理服务。

一、流动人员人事档案接收

1、接收范围

（1）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；

（2）与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；

（3）待业的大中专毕业生的档案；

（4）自费出国留学人员的人事档案；

（5）外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；

（6）外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；

（7）其他流动人员的人事档案。

2、办理手续

（1）单位委托管理人事档案。由单位携带营业执照、组织机构代码证（复印件）与人才服务机构签订档案委托管理合同，并提供员工档案所在地。由人才服务机构办理和代办调集员工档案手续。档案转入后，人才服务机构提供相关人事服务。

（2）个人委托管理人事档案。由本人携带身份证、解除工作关系证明或退工单办理调档手续，手续齐全当场办理。待档案转入后与人才服务机构签订档案委托管理合同，人才服务机构提供相关人事服务。

3、注意事项

非本市户籍人员的人事档案应委托户籍所在地的政府人力资源和社会保障部门所属人才服务机构管理（申办《上海市居住证》人员人事档案根据居住证受理窗口要求调入本市管理的除外）。

二、流动人员人事档案转出

1、转出事由

流动人员因录用，新单位具有保管档案资格或委托其他人才中心或职介所保管，并要求转出的；流动人员因退工或其他原因，要求档案转至街道的。

2、转出手续

录用单位具有保管档案资格的，由单位工作人员凭档案凭证、调档函（党委盖章）、录用证明材料（如录用名册、聘用手册等）、取档人工作证办理调档手续。

录用单位委托其他人才中心或职介所保管的，由人才中心或职介所工作人员凭档案凭证、调档函、工作证办理调档手续。

个人要求档案退至街道的，凭档案凭证、劳动手册（如无劳动手册需带户口簿）办理手续。档案中退工手续须齐全。退工手续不全的，个人须补办退工手续或提供户口所在区（县）职介所开具的同意接收档案的证明。原工作单位已注销的，须提供工商局出具的单位注销证明。

3、注意事项

新录用单位调档的，原工作单位须已办妥退工手续。集体户口或党组织关系挂靠的须先行转出。

三、流动人员人事档案查阅

1、查阅事由

因考察、任免、聘任、调动、组织处理、审干、入党入团、参军、出国、治丧等需要查阅个

人人事档案的；政法部门等单位因侦查、审理和公证须通过人事档案取得旁证材料的，可查阅有关材料。

2、查阅手续

（1）查阅人员必须是中共党员，并持有市委组织部统一印制且手续完备的《查阅干部人事档案审批表》和本人有效证件。其它如“调查证明材料介绍信”或“行政介绍信”等不能用于查阅人事档案材料。审批表应由查阅单位党委（含独立总支）盖章和负责人签名。

（2）公安、安全、检察、法院部门、公证处等需查阅流动人员人事档案，也应持有《查阅干部人事档案审批表》。外省市需查阅人事档案，应事先联系，征得同意后，凭《查阅干部人事档案审批表》前来查阅。

（3）因需要而摘录档案内容的，须征得档案管理人员同意。对其摘录部分，写明档案材料出处及日期，由档案管理人员与原文核对无误后加盖公章。对摘录复制的材料除必须留作证据外，一律由查阅单位负责销毁。

3、注意事项

流动人员人事档案是党和国家的机密，查阅者必须严格遵守保密制度和阅档规定，对档案内容严格保密，不得泄漏或擅自向外公布。查阅时不得随意圈划、抽取、折叠、涂改。不得擅自复制（拍摄）档案内容。确因工作需要从档案中取证的，应说明理由，经档案管理部门审核同意后方可复制（拍摄）。

四、出具各类人事证明

1、出具范围

亲属、经历、未刑、履历等公证证明，养老、特殊工种、购房、年休假工龄证明，入党、入职、参军、考研、出国、调动等政审，各类背景调查等其他证明。

2、所需材料

存档凭证、单位介绍信、证明表格及其他相关材料。

3、注意事项

办理经历、未刑公证须带单位现职证明，注明进单位日期、至今在何部门从事何工作（须原件）。如是已出国人员应带护照复印件并有第一次出境日期章。

五、流动人员跨省市调动

1、所需材料

申请办理跨省市调动人员须携带本人身份证、外省市商调函、存档凭证办理手续。委托他人办理须提供本人的委托书、受托人身份证。

2、服务内容

（1）审核“调动人员登记表”并盖章。

（2）根据要求出具“同意调出函”。

（3）通过机要转递人事档案。

（4）根据外省市政府人事部门正式调令和上海户口迁移证，出具“流动人员工作介绍信”。

3、注意事项

（1）商调函须由县以上政府人力资源和社会保障部门，或有跨省市调动权的国有企事业单位（盖党委章）开具。

（2）办理跨省市调动前须与上海工作单位解除劳动关系并办理退工手续。

（3）本中心仅提供与人事档案相关的人事服务，其他如“体检”、“工作鉴定”、“婚育证明”等请至相关部门办理。

（4）在中心挂靠集体户口、党组织关系的须先行转出。如外省市有政策先审档案再调户口的，须提供外省市政府人力资源和社会保障部门的书面说明。

（5）调动人员应在档案转出前将外省市要求的与档案相关的各项手续办妥，档案转出后本

流动人口服务管理档案 篇2

一、加强法制建设, 确保流动人员人事档案管理有矩可循。

首先, 适应新形势下档案管理工作的要求, 结合工作实际改革流动人员人事档案管理工作中存在的弊端。严格依据《中华人民共和国档案法》、《干部档案管理条例》、《流动人员人事档案管理暂行规定》和各地关于人事档案管理的补充规定, 积极稳妥的推动人事档案制度改革。确保流动人员人事档案严格依法管理, 加强流动人员人事档案的真实性、完整性、实用性建设。

其次, 健全流动人员人事档案管理工作制度, 做到流动人员人事档案管理工作制度化。建立流动人员人事档案管理制度、提供利用 (查借阅) 制度、收集归档制度、转递制度、检查核对制度、安全保密制度和管理人员工作守则。规范档案管理运作, 杜绝以收取人事档案保管费为赢利目的的错误意识, 保证用人单位和当事人之间存在的客观公正性。重视流动人员人事档案的整理和收集工作, 档案材料要注意收集, 形成常规和制度。保证其连续性和完整性, 增强约束机制, 提高收集的时效性, 避免材料的散失, 保证收集工作的顺利进行。

再次, 流动人员人事档案工作要列入人才流动机构的年度工作目标, 制定详细的目标分解细则。流动人员人事档案主管单位的主要负责同志要定期听取工作汇报, 做好档案室建设具体指导工作, 关心档案管理人员的工作、学习和生活, 加大流动人员人事档案建设的经费投入, 改善档案室的存档环境和办公环境。

二、积极研究对策, 提升流动人员人事档案工作管理质量。

一是要加强人事档案个性化服务。通过人才流动服务机构调查了解和人才测评等手段对各类人才进行全方位、立体式的综合评估, 避开人为因素, 逐步建立流动人员个性特征档案。搜集需要归档的业绩材料 (如基本信息、职业经历、职业能力、职业信誉等) 作为人事档案的重要补充, 同时为用人单位考察人才、选拔人才、培养人才和使用人才的重要参考依据。

二是要建设电子信息化档案室。首先, 加强计算机硬件建设, 配置专门从事档案管理工作的计算机人才和必要的计算机设施, 全面实现流动人员档案计算机管理, 提高人事档案管理的检索、查阅速度。第二, 建好流动人员人事档案管理软件。建成先进、安全、适用的档案管理软件, 准确提供档案信息, 以便提高利用率。

三是要实现人事档案远程服务。建立流动人员人事档案电子信息传输平台, 各级人才流动机构可以开展流动人员人事档案互相借阅, 打破人事档案地区割据的局面, 从事档案信息化专门技术的维护和管理, 数据管理和数据传输, 运用电子扫描等现代化手段使流动人员人事档案管理从纸质记录逐步过渡到电子文档资料管理, 信息组织与传输网络化, 信息资源共享, 信息检索方便快捷, 服务范围和服务功能扩大。

三、刻苦钻研业务, 加强流动人员人事档案管理队伍建设。

要学好法律法规, 做到档案管理规范化。流动人员档案管理从业人员要在思想上高度重视流动人员档案的管理工作, 认真学习《中华人民共和国档案法》、《干部档案管理条例》、《流动人员人事档案管理暂行规定》等重要的法律法规, 较为全面的掌握人事档案管理的有关规定。

要重视繁支琐节, 做到档案整理工作标准化。流动人员档案管理从业人员应严格按照中央组织部《关于干部人事档案材料收集归档规定》的收集范围及时收集。对收集的材料认真鉴别, 使归档材料文字清楚, 内容准确, 书写规范, 材料齐全, 手续完备。装订按照有关要求, 做到左、右、下三边齐, 装订后表面平整, 无脱页漏装、无损坏文字的材料。不能因为大量繁琐细致的工作而厌烦, 做好每一个步骤。

要确保严格自律, 塑造档案管理人员良好形象。流动人员档案管理从业人员还应加强学习, 不断提高档案管理人员自身修养。既要抓好政治理论的学习, 改造自己的思想;又要抓业务和文化学习, 拓宽知识面。始终坚持四项基本原则, 拥护党的方针、政策, 和党中央保持高度一致, 自觉抵制不良风气的影响, 用先进的思想武装头脑, 指导流动人员人事档案管理工作。

流动人员档案管理若干问题 篇3

随着我国市场经济体制的不断深化，社会节奏日益加快，各种资源的合理配置越来越依赖于市场调控，其中就包括人力资源。在这种背景下，近年来，我国人员流动的速度和范围大大增加。

但如何对这些流动人员进行有效的管理，以更有效地发挥其作用，则是一个并没有得到很好解决的重要问题。信息是管理的前提，因而对流动人员信息的准确掌握和合理利用就显得特别重要，通过建立和完善流动人员的人事档案及管理制度来掌控有效信息，是十分关键的一个环节。

1当前我国流动人员档案管理存在的主要问题

1．1档案内容完整性差。档案的完整是维护个人历史真实面貌的条件之一，但是当前很多流动人员的人事档案内容不完整、重要信息没有全部得到反映。造成这一现象的主要原因有三：一是，流动人员的特殊性所致，如流动人员从原单位进入人才市场或调到其他单位之前，有些单位对已调走人员不重视，没有按规定将其档案移交人才流动服务机构保管，而是让本人自带；二是，社会上各种人才中介服务机构如职业介绍所、人才市场较多较杂，有些受利益驱使，没有完全按照有关档案管理条例执行；三是。转递制度不健全，移交不及时，造成信息的遗漏或丢失。

1．2真实性得不到保证。由于流动人员工作流动不定的特性，在客观上给档案材料的收集和及时补充带来了一定的困难，给造假者提供了机会。这使得相当一部分流动人员人事档案内容的真实性得不到保障，人事档案的可信度受到严重威胁。

1．3人档分离问题严重。人事档案的转递则是流动人员人事档案的本质特色，因此，做好流动人员档案转递工作无疑是非常关键的一环，但目前流动人员人事档案的转递混乱，移交不及时或不移交时有发生。一些组织和单位在档案转递过程中，未能按照流动人员人事档案转递程序和要求进行，随意采取邮寄、自带形式转递档案，导致档案材料遗失。

2改善流动人员档案管理的对策

2．1完善档案的收集工作。由于流动人员工作单位分散，流动性大，这在很大程度上给档案材料收集带来了困难，因此，首先要尽快建立健全流动人员档案材料收集网络，根据材料形成的规律和特点采取定时收集、定向收集、跟踪收集、补充收集等方法；要与流动人员或用人单位签订档案管理合同，以契约的形式明确双方的责、权、利，并严格执行。确保形成的材料及时归档。其次，改变传统消极的收集保存方式，传统的档案收集实际上就是对人事档案的“接收”，是整理之后单纯意义上的档案保存，实际上是只存不管，这样就在很大程度上失去了流动人员档案管理的意义。

2．2强化档案转递纪律。流动人员档案管理的难点在于人员具备较高的流动性，相应地。流动人员人事档案与其他类型档案相比，具有更强的流动性。一般来说，其他类型档案的移动是规律的、有限的：而流动人员人事档案要随着流动人员不定期的、无方向性的流动而流动。因此，这就对其档案的转递有着更高的要求，确保其人事档案安全、顺畅转递是流动人员人事档案工作的重点，当前，要特别关注以下两点：一是档案的转递应通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带：二是交接档案一定要尽快移交，人员流动后留下的档案，流出单位应尽快将其档案转递到人才市场或新用人单位。新用人单位在收到档案经核对无误后，立即登记入档。

2．3优化档案内容构成。档案的内容构成，不仅要继续保留传统的档案内容。如个人年龄、经历、社会关系等，更要重点创建反映个人专长、知识水平、业务能力、职业道德等个性化的内容。当前可以着重考虑创建能力档案，强调记载个人文化程度、专业水平、继续教育情况，以及参加各种资格考试、注册考试等反映个人才能的资料；另外，要及时将流动人员的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现及完成任务等情况存入档案，为凭实绩选人、用人提供必要的依据。只有提高人事档案的应用价值，才能为流动人员人事档案管理创造良好的社会环境。

流动人口管理和服务制度 篇4

一、流动人口的计划生育《婚育证明》发证和登记建档制度

1、向流动人口公开免费办证条件和办证程序。

2、建立《流动人口婚育证明》全程代办工作制度，绝对不允许搭车收费。

3、规范《流动人口已婚育龄妇女的计划生育信息登记卡》的登记建卡工作，每季度对流入人员的变动情况核对一次，及时变更信息内容。

4、对流动人口档案实行分类管理，按照已婚育龄妇女、未婚女性、男性三类建立流入、流出人口计划生育管理档案。要有办理《流动人口婚育证明》情况登记表。

二、流动人口计划生育宣传与服务制度

1、利用流出人口流出前、节日、农忙返乡之机，做好流动人口计划生育政策法规、管理规范以及计划生育科普知识的宣传和服务工作。

三、流动人口检查登记、审验制度

1、定期组织人员对本辖区内流动人口的检查，并登记造册。

2、与外出的流动人口签定计划生育协议书。

3、与流动人口现居住地建立联系制度，及时互通情况。

4、对已婚育龄妇女寄回的《流动人口避孕节育情况报告单》负责审验是否合格有效。

5、负责查验流入人口的《流动人口婚育证明》并建立登记档案。

四、每月例会制度

1、每月召开一次流动人口计划生育例会，及时掌握情况、解决存在的问题。

2、强化对专（兼）职人员、协管员的培训，全面提高管理服务人员工作责任心和业务水平，提高依法管理和优质服务能力。

五、流动人口报表制度

1、认真审核摸底采集上来的所辖村级基础数据，确保表内及表间的各项逻辑关系平衡。

2、按规定时间认真录入完成所辖村级数据。

3、通过系统软件提供的数据平衡校验功能，认真进行数据审核工作。

流动人口服务管理工作经验 篇5

XX市XX乡地处XX西南边陲，拥有国土面积XX平方公里，全乡辖XX个村，XX个村民小组，XXXX户，XXXXX人，其中XX族人口258人，我乡既一个典型的山区乡镇，最高海拔XXX米，素有“XXXX”之称；也是一个XX的省际边界乡镇；同时还是全省XXX个重点插花贫困乡和XX个散居少数民族乡之一。

一、我乡流动人口服务管理工作现状

1、人口少、分布广。我乡人口基数少，管辖地域广，居民居住比较分散，交通极不便利，入户难，宣传到位率较低。

2、人口结构呈现“两多”。流出的多为年轻男女，流在家的多为老人、孩子，对于以往的计划生育政策法规、流动人口服务管理宣传，效果并不理想。

3、外出务工人员绝大多数从事体力劳动和简单的工厂流水线作业，使用QQ的人员较低。

4、地势差，流入少。地我乡地势偏僻，经济条件较差，流入人员较少，仅XX人，绝大部分为流出务工人员。

二、我乡流动人口服务管理新模式

XXX乡作为山区乡，经济的发展仍相对滞后，这也就造成了我乡流出人口远远大于流入人口这一必然趋势。根据调查统计，全乡现有流动人口XXXX人，其中已婚育龄妇女XXXX人,跨省流动人口XXXX人，省内流动XXX人。如何为这些人提供及时、有

效的计划生育管理和服务工作，成为当前一项紧迫而艰巨的任务。XXXX年，在上级部门的指导下，乡党委、政府坚持从实际出发，以计划生育属地管理为原则，以强化责任制和加大宣传力度、改进服务方式等为主要内容，创新流动人口服务管理模式，取得了一定实效。我们的主要做法是：

(一)、建全机构制度，形成管理网络。

一是完善机构。乡、村都成立了流动人口计划生育领导小组，并指定专（兼）职人员负责流动人口日常管理工作，根据自身职能和上级的有关指示和要求，制订本单位的流动人口管理实施方案。二是落实责任。年初与各单位签订了流动人口管理工作责任书，明确各部门和单位在流动人口管理工作中的职责，规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理，将流动人口服务管理工作纳入了年终绩效考核。三是健立健全四项制度。例会制度，坚持每季度召开一次有公安、工商、卫生、城建等部门参加的流动人口管理联席会议，通报上季度工作，安排本季度工作；出入登记制度，凡流入、流出人员都要及时到片区警务室报到备案；月报制度，每月各单位将流动人口的增减情况报乡综治维稳办和计生办；流动人口计生工作督查制，不定期对流动人口计划生育进行督查，发现问题，及时更正。机构制度的建立，明确了各单位在流动人口服务与管理工作中的职责和任务，做到责任到人，服务到位，职责明确，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任制。

(二)、创新宣传方式，确保乡内计生政策法规宣传全覆盖

聘请专业播音员制作计生宣传音频文件，通过多种形式广泛宣传计生政策法规，确保乡域内政策宣传全覆盖。一是组织宣传车在各村进行巡回宣传，向过往群众散发宣传资料XXXX余份，各村举办了宣传专栏X期，二是利用村级无线广播每日循环播放计生宣传内容，采取多种形式广泛、深入地宣传流动人口法律、法规，特别是加强了新颁布的《流动人口XX条例》的宣传，增强了人民群众自觉实行计划生育的意识，提高了居民群众特别是流动人口遵守计划生育法律、法规的自觉性，通过宣传教育，多数育龄群众自觉办理了流动人口婚育证明；三是借“XX”活动的有利时机，组织学习了流动人口相关政策，特别加强了对流动人口管理法律、法规的宣传，提高他们政策水平。

(三)、构建计生信息化服务平台，加强流动人口服务管理工作。

随着电子通讯信息科技的飞速发展，手机已成为人们日常沟通的重要工具，手机短信已成为一种民众之间基本交流沟通的方式，且手机使用广泛，短信方便快捷，易于阅读，接收范围广泛，在宣传栏、标语、广播、宣传车等宣传渠道的基础上，针对我乡流出人口多，情况复杂，管理任务重的特点，今年我乡创新计生工作思路，积极探索新时期计划生育工作最方便、最有效的办法，开通流动人口服务管理短信平台，不定期的向外出育龄群众手机发送宣传计划生育政策法规知识、奖励扶助等惠农政策、婚育新风、关爱女孩等知识，让外出育龄群众更加直接了解、掌握现行计生政策，同时还针对不同的服务对象发送个性化短信，如新婚

期及现孕人员发送国家免费孕前健康检查的内容；避孕期人员发送避孕节育等内容；孕产期人员发送母婴保健知识等，使全乡计划生育工作走向了阵地宣传，专干入户“面对面”宣传，短信“点对点”宣传的全新模式，从而满足群众日益增长的个性化需求。我们的工作流程是：

1、构建计生信息化服务管理平台

一是利用一个月的时间，要求各村专干将所辖区内的流动育龄妇女，采取逐户摸底，登记造册，确保了电话号码的真实性。二是由计生办工作人员将流动育龄妇女划分为孕期妇女、新婚妇女、术后对象、其它等4种人群，并将号码通过表格导入中国电信“协同通信”短信平台，做到了人员信息详细、分类清楚。

2、创新流动人口服务管理模式

一是针对不同人群开展不定期的个性化服务，既保证信息的时效性；同时也确保了信息的针对性、实用性。二是设立乡村两级阳光计生服务热线，接受育龄群众电话、短信向计生部门政策咨询及提出的建议。三是将每次短信平台发送的情况记录整理后下发至各村计生专干，要求核实、变更未发送成功人员信息，上报乡计生办，再次发送。

3、架设政府与群众沟通的桥梁

为使“短信平台”富有生命力且能长期使用下去，我们一是注重计生部门与服务群众的信息互动和情感交流，例如，在节假日向流动人口发送祝福短信，让他们在外地也能感受到浓浓乡情，既传达了祝福，又贴近了计生干群关系；二是利用短信平台

向外出流动人口宣传党的惠农政策以及乡、村重大建设等相关信息，拓宽了群众与政府的沟通渠道；三是接受群众通过平台的咨询，并负责将信息转交至其它部门并督促给予群众回复，让短信平台成为政府与群众之间的 “连心桥”，切实起到了交流与沟通的目的。

三、我乡流动人口服务管理新成效

全乡流出已婚育龄妇女共XXXX人，目前掌握外出流动已婚育龄妇女电话号码XXXX人，占流出已婚育龄妇女总数的XX%；掌握具体打工地址的XXXX人（可以寄信收到的），流出已婚育龄妇女总数的XX %；通过PADIS平台提交婚育情况证明XXX例；阳光计生热线接受群众咨询XXX例，转交其它部门X例，处理、答复完结率XX%；共发送计生宣传短信息XXXX余条。

今年以来，我们虽然在流动人口服务与管理上进行了一些尝试和探索，形成了党政领导、各方参与、资源共享、齐抓共管的良好工作局面，但还存在着一些不容忽视的问题和不足。我们将会不断总结经验和教训，想实招、干实事、真配合、真落实，与时俱进，开拓进取，不断创新管理模式，提高服务水平，为把XXX打造成XX西南部特色山乡创造出良好的人口环境。

XXX乡人民政府

流动人口服务管理调研报告 篇6

随着我区改革开放和经济社会的持续发展，大量流动人口进入我区。作为地方经济建设不可或缺的重要力量，流动人口在对我区城市建设和经济发展起到积极作用的同时，也给社会管理带来诸多矛盾和压力。为切实加强流动人口服务与管理，促进我区经济社会和谐进步，我单位对流动人口服务管理工作的现状进行了深入调研，现将有关情况报告如下： 我市的流动人口呈现出以下的特点：一是居住处所不固定。大部分流动人口没有固定住所，多数居住在出租房内，居住条件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的频繁更换居所的情况，并且没有主动申报暂住登记的意识，使公安机关很难及时全面地掌握其居住地址，给服务管理工作带来很大困难。二是从业选择流动性、盲目性较大。大多数流动人员来自外省农村地区，没有技术优势，往往只能从事生产普工和一些社会底层工作。从行业结构分析，主要从事纺织生产、建筑、食品加工、光电照明制造、餐饮服务以及本地人不愿干的“脏、累、苦、差、险”工种和行业为主。三是流动人口中年轻人居多。流动人口中80、90后的数量占据绝大部分，与上一代不同，他们注重职业发展空间和工作环境，而不是一味注重工资收入。三是特殊的生活环境容易引起心理落差。由于城乡之间、城市之间存在的差别，造成流动人员的思想意识、道德观念、经济待遇、价值取向等方面，与城市主流文化存在着明显差异和冲突，加上发生经济纠纷、利益受侵害等情况时，难以通过合法手段有效维权，加剧了流动人员与常住居民和社会管理者之间的对立情绪和逆反心理，其中一些人甚至形成了强烈的反社会倾向和报复心理，从而诱发各种过激行为。

流动人口管理和服务存在的问题

近年来，我区流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：

（一）管理体制尚需理顺。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，管理体制尚需理顺。涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身角度出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，无法形成合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理。

（二）观念认识尚须改变。由于经济、文化和习俗差异，对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪；一有风

吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到给我区城市服务与管理带来的压力；看不到他们为我区经济发展做出的贡献。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（三）合法权益尚得不到充分保障。不与流动人口签订劳动合同现象依然存在；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也有不依照合同执行的情况。近年来，欠薪、拖薪的现象在一定范围内仍有发生。

进一步推动流动人口服务管理工作的建议

（一）完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。强化村委会、居委会对流动人口的服务管理职能。完善村（居）、社区警务室的工作平台，做到以村（居）为阵地，夯实基础，抓好服务。根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺区流动人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。实行“定人、定位、定责”的管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。

（二）促进流动人口综合素质转型升级，引导融合与自治。

1、强化职业技能培训。劳动与社会保障、教育、科技、建设、财政等部门要按照各自职能，切实做好流动人口培训工作。强化用人单位对流动人口从业人员的岗位培训，引导和支持现有教育培训机构和劳务输出派遣机构进行合作，与输入地区和用工单位合作，有针对性地进行岗前培训，提高培训效率。制定鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训、获取各种职业资格证书的政策。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。

2、做好就业服务。为流动人口提供免费的就业政策咨询、职业指导，提供企业招聘信息、积极为其推荐就业岗位。有针对性的开展异地务工人员专场招聘会，解决流动人口的就业和企业用工紧缺的问题。

3、大力推进积分入户工作，切实增强流动人口归属感。着重做好以下三方面工作：（1）加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视等媒体，开辟专栏、专题，向全社会宣传农民工积分入户城镇的相关政策以及重大意义，扩大覆盖面和参与面，更有效推进该项工作的开展。（2）是坚持实事求是，搞好科学调控。要根据当地的实际情况，做好科学的统筹安排。（3）是进一步完善准入门槛。既要坚持标准，又要以人为本。要使农民工积分入户城镇制度政策成为调动农民工积极性的有力杠杆。

4、推进流动人口的融合与自治。在流动人口相对集中的社区和企业，政府要推动其加入工会、协会等自治组织，指导创新各种融合性组织形式及载体，强化流动人口“自

流动人口服务管理档案 篇7

1 人口计生系统档案管理现状

1.1 未完全网络化管理

我国的人口计生系统档案管理虽已基本普及网络化, 但还是有少数地区未能实现网络化管理。特别是一些偏远山村, 由于缺乏网络管理资源, 导致人口计生管理系统非常落后, 使得档案不健全, 人口数量不能得到准确掌握。同时, 因为不能实现人口计生系统网络化管理, 档案无法及时传输到核心管理部门, 致使政府相关部门无法对这些区域进行人口福利安排, 从而出现消极管理, 造成人口档案混乱。

1.2 档案开发利用不足

人口计生系统的管理还存在档案开发利用不足的问题, 档案开发利用不充分, 就直接影响国家对人口真实情况以及相关资源情况的了解。此种情形下, 便会使国家无法准确掌控男女人口的比例, 且不清楚社会具体年龄结构, 以及不能完全掌握各个城市地区人口经济发展的实况。

2 档案创新服务的意义

2.1 发展的需求

现如今各行各业都在走全球化发展路线, 档案管理服务同样也需要改革创新。档案信息实行网络化现代管理是基础, 还要实施创新服务, 以适应现代化人口计生系统档案管理的客观需求。随着社会发展, 人口计生系统的档案管理备受关注, 不管是国家法律政策, 还是相关科技体系, 都需要更加完善, 朝着社会发展所需的方向前进。这种情况下, 若不及时提高档案创新服务水平, 势必会影响档案管理事业, 导致人口计生系统的不稳定, 从而制约国家的发展。由此可见, 人口计生系统在网络大环境下的档案创新服务必须抓紧落实。

2.2 促使档案事业可持续进步

档案管理效率高低的关键在于档案创新服务的水平, 其决定着档案事业是否能够实现可持续发展。当今社会要求各行业都必须可持续进步, 以顺应社会全面发展。特别是服务行业, 更需要不断革新。人口计生系统的档案管理是国家稳定发展的一个重要管理系统, 而针对这个系统的服务需要高效可行, 所以必须实施档案管理的服务创新, 以便促进档案事业进步发展。

2.3 促进档案事业的现代化信息发展

在当今网络发达的大环境下, 档案事业的信息化发展离不开服务的创新。坚持有目标、有针对的创新服务, 才能对档案事业起到积极作用, 使档案事业得以提高, 进一步完善人口计生系统。

3 档案创新服务的策略

3.1 建立档案室网页, 实现网络化

如今, 运用互联网实施网上服务, 已是众多单位的档案部门服务社会企业或个人的一种重要方式。由于人口计生系统几乎都已建立内部局域网与对外网站, 因此档案管理需充分利用网站来创设自己的主页。并且, 通过内部局域网有效准确地整理信息和数据后, 上传至对外网站, 使单位网站连接上档案管理的服务系统, 完成档案信息的网上检索。同时, 以网站为根基, 加快建设档案信息的资源数据库, 实施网上电子文件的利用及管理, 实现人口计生档案信息的资源数字化, 为用户提供更好更便利的服务。为加强网络化服务, 档案部门自行创立的网页应符合时代需求, 除档案查询、档案下载、档案上传、档案分类等基本功能外, 还需要建立其他相关辅助功能。例如实名认证、在线咨询、人口计生管理法律法规的展示等功能。档案管理部门还要与宣传部门紧密协作, 制作声像档案、视频资料等电子文件, 用于在网站上公开, 形式可包括图片、照片、录像, 内容以宣传人口普查及计划生育的政策、法律、成果等为主。构建此类数字化视频档案数据库, 可方便广大群众了解、查阅关于人口计生的信息, 使其更好的服务于人口计生系统。

3.2 收集并管理好电子文件

电子文件的档案管理采用的是先进技术与理念, 其管理电子文件档案的手段虚拟、开放、灵活。电子文件档案管理是通过内部网络、计算机、图文扫描等一系列先进的科技技术对各种电子文件信息实施集中统一的管理, 并储存和保管符合电子文件形式的所有电子档案。有时, 在必要情况下, 还可以进行脱机储存档案信息到其他一些更加安全的介质上, 做多项备份, 以避免可能遇到的非法入侵或自然因素导致文件的损坏。档案室要提供信息查询功能, 以便各信息储存单位查询。实施档案化管理模式管理电子文件, 其目的在于采用网络化、自动化、社会化, 使电子档案信息管理更为高效方便。为了更好地服务社会, 需充分发挥档案室管理的技术优势, 提供更安全、优质的储存环境和最方便、快捷的查询方式, 让全社会人员能了解最真实、准确的人口计生情况与信息。

3.3 创新服务意识

要开展创新服务, 提高创新服务质量, 专业档案人员需要在具备创新意识和创新精神的前提下, 培养创新能力, 尤其是人口计生系统的档案管理人员。通常的档案服务只注意方便本单位的查询利用, 没有考虑主动对社会外部单位、个人服务, 也没思考怎样利用外部档案信息为本单位服务。档案管理部门要摒弃以往坐等他人上门查询的运作模式, 改以采取主动上门查访服务的方式, 同时利用计算机网络技术提供远程服务。而针对人口计生系统, 档案管理人员要改掉之前“仓库管理员”的形象, 转为主动出击, 从根本上转变观念, 改善档案服务方式与质量, 让人口计生系统的作用更加准确有效。另一方面, 档案管理今后的工作方向可为开展在线服务。与传统纸式档案管理不同, 在线使用的电子文件可在网站上公开文件目录, 而要看到具体内容, 访问者要符合相应条件。首先用户要使用真实身份注册电子文件档案系统的账号, 然后通过远程网上登陆方式进入主网站, 在经过审核并缴纳查询费用后, 便可进行相关信息地查阅。此方案可利用网络信息量大、传输快的优势, 结合本地信息资源, 更加方便、准确地为人口计生管理系统提供服务。

4 结论

新时代各行各业迅猛发展前进, 服务行业更是不例外, 人口计生系统的管理服务应适时革新。在认清传统档案服务行业存在的一些弊端后, 更正观念, 改革创新, 重视档案创新服务对人口计生系统的关键意义, 采取措施加强相关工作, 最终实现服务质量及效率提升的目的。

摘要：档案创新服务的有效提升, 在新时代网络大环境下对管理人口计生系统相关工作有重要意义。本文阐述了我国目前人口计生系统档案管理的情况, 并指明档案创新服务对人口计生系统的重大意义, 深入论述了提升档案创新服务的几项策略, 以期为人口计生事业的发展起到有效推动作用。

关键词：分析,人口计生系统,网络大环境,档案创新服务

参考文献

[1]马莉.探讨人口计生系统在网络环境下的档案创新服务[J].山西档案, 2007, (S1) :60.

[2]河南省人口计生委综合改革课题组.认识和应对人口计生事业发展的关键时期[J].人口与计划生育, 2004, 8:17-19.

[3]沈永光.试论网络环境下的档案创新服务[J].黑龙江史志, 2014, 7:160.

流动人口服务管理档案 篇8

关键词 流动人口 服务管理 管理工作 加强管理

随着工业化和城镇化的不断推进，流动人口的增长越来越快，服务管理任务越来越重。如何探索加强流动人口服务管理的有效途径和方法，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的任务。

一、理清工作思路

在总体思路上，更新理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。在机制建设上，探索更加完善的管理网络、“市民卡”制度、流动人口服务管理综合信息平台、出租房屋综合责任制度和星级管理制度、流动人口维权工作机制。在服务上，达到就业有培训，劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理机制，做有机构、有队伍、有平台、有制度、有保障。

二、正确把握关系

首先，是接纳与排斥的关系。流动人口的劳动力成本相对较低，为克拉玛依建筑业、重体力行业和服务行业带来了低成本优势，为克拉玛依社会经济发展作出了重要贡献，也成为今后克拉玛依资源型城市转型和产业升级的重要依托。总体上对流动人口的作用应加以肯定，并把他们作为“新克拉玛依人”加以接纳。但是，我们也要看到克拉玛依社会的接纳能力还有待提高，尤其是公共资源还比较有限，无条件地接纳所有流动人口可能会导致一系列社会问题。因此，对流动人口应进行有选择性地吸纳，即制定政策首先吸纳流动人口中高素质群体，让他们成为与本地人同等待遇的“新市民”，再根据社会承受能力的提高逐步放宽条件，接纳更多的流动人口。

其次，是服务与管理的关系。全市到2012年底有流动人口10万人，且逐年增长，大量流动人口的流入，带来了一系列的社会问题，加强流动人口管理已成必然。近几年来全市流动人口管理工作取得了很大的成效，在此基础上要继续强化管理，改善管理方式，提升管理成效。同时，要改变传统的防范式管理，实施先进的服务式管理，通过提高服务水平提升管理效果，把服务寓于管理过程中。只有这样，才能从根本上解决流动人口带来的社会问题。要克服“只管理不服务”和“只服务不管理”两种极端思想，努力做到服务、管理、教育、维权并重。

再次，是分散与集中的关系。流动人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社会成本，增加了管理难度；高度集中有可能加剧流动人口拉帮结派，给社会管理带来压力。因此，采取流动人口相对集中居住管理办法比较妥当。既允许租赁私房为流动人口提供住所，又利用政策建设部分公租房供所需，实行小区化管理，为其提供良好的居住环境和生活服务，这对于安定流动人口，加强治安防范和人管理具有积极的意义。

值得一提的是，主管部门与责任主体的关系。流动人口的服务管理必须形成“党委领导、政府负责、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局，坚持“属地管理”与“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”相结合的原则。“属地管理”就是各级党委、政府要将流动人口服务管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划，明确主管部门，落实责任措施，确保流动人口服务管理工作取得实效。“谁主管、谁负责”就是各职能部门要落实责任，积极履职，主动抓好职责范围内的流动人口服务管理工作；“谁用工、谁负责”就是那个单位和企业用工，就要全面实行融治安防范、安全生产、劳动用工、社会保险、矛盾调处于一体的业主责任制，把流动人口服务管理责任落实到用工单位、经营业主，共同做好流动人口服务管理工作。

三、落实具体措施

首先是走出认识误区，以“新市民”的视角看待流动人口。流动人口中暂住时间较长的人员，已是克拉玛依市的社会成员，是“新市民”，在与常住人口一样平等地履行公民义务时，在自我价值实现，社会认同、社会尊重等高层次需要层面有着同样的渴望。我们必须走出认识误区，以“新市民”的视角重新审视流动人口群体，从构建和谐社会的需要出发，既要积极引导社会舆论消除歧视和偏见，积极推进本地居民和外来人员和谐共处、文化交融、努力营造“共处克市、共树新风、共保安宁、共创繁荣”的良好氛围；又要加快行政管理理念得归位，从防范式管理向以人为本的服务式管理转变，以市民化为流动人口管理的方式定位，把流动人口作为管理对象视为管理主体，不断激发“新市民”的主体意识，让流动人口在某种程度上享受市民待遇，体现政府对流动人口的关爱。

其次是创新工作机制，着力提高流动人口服务管理工作水平和能力。目前，对流动人口的管理已经不再局限于原先的治安管理为主，涵盖了住房、就业、计划生育、劳动和社会保障、权益维护、子女入园入学、法律宣传和教育、精神和文化生活建设等方面。要由比较单一的公安部门的治安管理为主的防范式管理向政府主导的服务型综合管理转变。与之相适应，对流动人口的各项管理工作的统一协调就不再适合由某一个职能部门来承担，而应该创新流动人口服务管理机制，建立健全“党委领导、政府负责、综治牵头、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管”的工作格局。并建立专门的流动人口管理服务机构进行统筹规划和协调管理。出台了《克拉玛依市进一步加强流动人口服务管理工作实施意见》，成立了市综治办流动人口管理办公室，建立了教育培训、公共服务、权益保障、重点管理、检查考核五大工作机制，在街道（镇）、社区层面上，按照“有牌子、有场所、有机构、有网络、有队伍、有制度”的“六个有”要求，建立了综治工作中心和综治工作站，形成了市、区、街道和社区的管理网络。在此基础上，进一步加快以条为主向以块为主转变，变突击管理为日常服务管理，变治安管理为基层社会管理。

流动人员人事档案管理现状和建议 篇9

流动人员人事档案管理是人事档案管理工作的组成部分，为加强管理，1988年，1989年中组部、人事部联合下发了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》和《关于进一步加强流动人员人事档案管理的补充通知》，进一步明确、规范了流动人员档案管理工作。特别是，自1996年两部委联合发布《流动人员人事档案管理暂行规定》以来，流动人员人事档案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正轨。职业介绍服务中心从上世纪90年代初起开始为下岗失业、社会流动职工提供档案托管服务，根据职能（哈编字[2004]329号），开展为下岗失业人员、流动人员保存档

案并提供相应服务。从2005年起，开始接收哈尔滨市国有企业并轨改制的职工档案，该档案由企业到失业保险中心审核失业待遇后送至我中心统一管理。从2005年10月以来，共为35万人次职工提供过档案托管服务。根据近年来档案管理的实践，本文着重探讨流动人员人事档案管理出现的一些问题及建议。

中国论文网 /8/view-12982649.htm

1.档案管理不规范，档案移交不及时

有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人制度不规范，考核、档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案材料缺失，这给办理参加社会保险、职称评定、退休、出具人事档案相关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。

国有企事业单位长期离岗的“两不找”人员和已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员的人事档案普遍存在，在这些流动人员档案中，有些没有及时移交

专业档案保管机构，有些没有人事权限的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备、档案材料归档不及时等情况出现。如何处置这些档案，一直是困扰档案管理者的难题。

2.“弃档”现象较严重，原因复杂

造成“弃档”现象的原因较多也较为复杂，通过对中心管理档案的分析，以下几种情况较多。

（1）用人观念的变化，使人事档案作用逐步淡化。随着企业深化改革和民营企业快速发展，人员流动性越来越大，众多跨国公司、民营企业、上市公司越来越多地转向去做人才的背景调查，而越来越忽略对人事档案和人事关系的关注。调查显示： 有68%的被访者认为人事档案在求职及职业发展中不重要或作用不大。企业经理通常是采取面试方式、”合格不合格干了就知道”的方式评价聘用员工。这将在录用源头给人事管理留下漏洞。

（2）人才流动日益频繁，断档、重复建档的问题时有发生。户籍管理体制的松动和用人单位地域观念的淡化，为人员合理流动提供了空间和条件。有些人甚至不顾组织是否同意，一走了之。由于敢于不顾组织是否同意而跳槽的人，多数是市场急需的人才，有的行政部门、国有企事业单位对跳槽的人采取扣留档案的办法“挽留”人才，造成了流动人员“人质档案”现象屡见不鲜，“人质档案”在原单位被长时间搁置，基本处于无人管理状态。而新用人单位在当地人事部门重新建档，就不可避免地出现了断档、重复建档的问题。

（3）人事档案保管机构以营利为目的。据了解，现有的人事档案保管机构，均为盈利性机构，以营利为目的。因此，现行的人事代理费收取较高。档案的保管部门，应充分体现公共服务职责，逐渐减少收取代理费用。物价部门必须严格监管，坚决执行“ 收支两条线”，明确流动人员人事档案管理的公共

服务性质；财政部门在资金上应当向档案保管机构倾斜，给与必需的补助。

3.各收档部门恶性竞争严重，管理混乱

按原劳动部颁发的《职业介绍规定》（劳部发〔1995〕408号）、《职业介绍服务规程（试行）》（劳部发〔1998〕1号）、《劳动力市场管理规定》（2000年劳动和社会保障部令第10号）、《就业服务与就业管理规定》（2007年劳动和社会保障部第28号令）均在公共职业介绍机构服务范围中包括“保管档案”及“从事劳动保障事务代理业务”。但从2008年起，社保局社服中心、机关服务中心、企业职工托管中心、人力资源服务中心、各区存档部门均打破原有存档范围限制，互相之间恶意竞争、争抢档案资源。

4.档案分散造成企业劳资办事不便

近期，部分在我中心存档的并轨改制企业的劳资人员反映，其在一个单位解除劳动关系的职工档案被要求存在不

同的地方，导致他们对职工的后续服务工作不方便进行，职工查找档案得到不同的地方去查找，企业劳资人员办理档案业务也得去跑好几个地方才能办完。

从2008年3月起，我中心存档人员退休需到局机关服务中心和人力资源服务中心办理退休手续，我中心只负责申报登记及档案移交工作，但经办几年来，因办理手续需要到几个不同部门，给存档人员造成较多麻烦。

5.人事代理缺少特色服务

目前人事代理还处在单一服务阶段，在很多业务领域里还是空白，缺少个性化、专业化的服务，无法满足社会和个人的发展需要。

6.档案管理队伍建设有待加强

档案管理人员业务培训机制尚未健全，部分单位档案管理人员变化较大，对人事档案管理业务不熟悉，有待加大对档案管理人员的培训力度。抓好档案管理人员的教育培训，要做到定期培训与平时学习相结合，每年进行新知识、新技术专题培训，为他们提供自觉学习、主动学习专业知识和高新知识的机会。要注重提高档案管理人员政治素质与业务素质，提倡创新能力与对传统精华的继承相结合。构建一支科学合理、精干高效的档案管理人才队伍，以适应社会主义市场经济和人事档案事业发展的需要。

7.加强流动人员人事档案管理的建议

在人才合理流动的前提下，必须强化对流动人员人事档案的管理，以确保其完整性、真实性。

（1）加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理的氛围。要加强领导，广泛宣传政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。

（2）完善流动人员人事档案管理政策法规。一是对过去不合时宜，制约人事档案管理方面的政策加以完善，建

立全国（至少是全省）统一的法律法规，杜绝各自为阵的现象。二是加强对企事业单位人事档案管理的力度，规范人才中介机构的管理，不准民营和合资人才中介机构从事人事代理和人事档案管理以及人事调动业务，促进我国人才中介机构的健康发展。

（3）创新人事服务形式。要不断丰富人事档案的内容，提高人事档案的使用价值，经常了解用人单位和人才对人事档案材料的新要求，树立人事档案利用的“受众”意识，变过去“守摊式”服务为“开发式”服务，重视研究人事档案用户的多方位需求，有针对性地提供个性化服务。认真做好人员配置、经费来源、安全保密等方面的工作，通过档案管理机构的规范化管理，促进流动人员人事档案管理朝着科学化、制度化和规范化方向发展。

（4）明确职责，理顺关系。组织人事部门和劳动部门要本着对流动人员高度负责的态度及时与政府职能部门沟

通与协调，明确各自的人事档案管理范围。强化流动人员人事档案管理的公共服务职能，应以服务为主，应充分体现公共服务职责，逐渐减少收取代理费用。明确流动人员人事档案管理的公共服务性质，财政部门在资金上应当向档案保管机构倾斜，给与必需的补助，发挥好档案托管机构的作用。