沈阳市城市建设“十一五”规划

沈阳市城市建设“十一五”规划（精选8篇）

沈阳市城市建设“十一五”规划 篇1

“十五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是振兴沈阳老工业基地战略的重要机遇期。按照市委、市政府的部署，在认真总结“十五”计划执行情况的基础上，结合城乡基础设施建设实际，制定沈阳市城市建设 “十一五”规划。本规划是全市国民经济和社会发展“十一五”规划的一个重要分规划，也是今后一个时期统揽全市建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

第一部分 “十五”时期建设成就

“十五”期间，全市建设系统广大干部职工，认真贯彻落实市委、市政府各项战略决策，紧紧抓住振兴东北老工业基地的良好机遇，团结奋斗，开拓创新，推动全市建设事业持续、快速、健康发展。城乡基础设施建设投资总规模达到433亿元，是“九五”期间投资总额的5倍，成为沈阳城乡基础设施建设史上发展最快时期，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，为沈阳的经济发展和社会进步做出了积极贡献。

一、生态建设跨越式发展，城市面貌发生巨大变化

“十五”期间，沈阳市通过创建环保模范城及在市委、市政府提出的“环境年”的支持下，环境保护和生态建设实现了跨越式发展。全市新增绿地面积69平方公里，人均公共绿地面积达到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成区绿地率达到35.97%，比“九五”期末增加14.58个百分点，绿化覆盖率达到40.65%，比“九五”期末增加16.1个百分点；三环以内水面面积达到21.3平方公里，水面积率达到4.68%，比“九五”期末增加2.25个百分点；拆除4000余根烟囱和1800余座锅炉房，集中供热率达到80%，比“九五”期末增加30.7个百分点，大气优良天数达到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水处理厂，污水处理率达到81%；新建成大辛、老虎冲等2座大型生活垃圾处理场，生活垃圾处理量达到4400吨/日，垃圾卫生填埋处理率达到100%，比“九五”期末增加19.52个百分点。

“十五”期间，沈阳城乡面貌发生巨大变化，先后获得了“全国园林绿化先进城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”等荣誉称号，并成功申办2006中国沈阳世界园艺博览会。

二、交通运输业快速发展，大都市圈构架初步形成

“十五”期间，沈阳市交通运输以加快构筑现代化交通运输体系为目标，加快交通运输基础设施建设步伐，初步形成了现代化的综合交通基本框架。秦皇岛至沈阳客运专线建成并投入运营，2005年铁路货运发送量达到535万吨，货物到达量达到1860万吨，旅客发送人数达到2925万人次；沈阳桃仙国际机场开辟航线75条，通航城市67座，旅客吞吐量达到450万人次，比“九五”期末增长208万人次，货邮吞吐量达到10.2万吨，比“九五”期末增长6.2万吨；公路建设共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，桥梁工程433座，全长17535延米，全市公路总里程达到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度达到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村实现村村通油路；新建和改造道路1462条，其中8车道以上道路32条，面积3060万平方米，人均道路面积达到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，环型加放射状道路网骨架基本形成，沈阳道路建设在全国处于一流水平，跻身“全国畅通工程模范管理城市”行列；公共交通线路达到143条(不含小公汽)，比“九五”期末增加62条,公交车辆达到5422 标台，比“九五”期末增加了3500标台，每万人拥有公交车数量达到13.57标台，比“九五”期末增加4.2标台，公交线网密度达到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交车辆出行比例达到18.8%，比“九五”期末提高7.8个百分点，全市拥有出租汽车17200台，建成区每万人拥有出租车数达到34.8台。

三、公用设施建设不断完善，市政公用事业全面发展

“十五”期间，沈阳市不断加大公用事业改革力度，公用设施不断完善。建成区用水普及率达到100%，基本解决了“三峰”供水问题；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除积水区域；改造地下燃气管网590公里，新增城市燃气用气人口114.73万人，建成区燃气气化率达到92%；220千伏电网已基本建成环城双环电网；新增邮政局（所）37处，中心城区局所服务半径达0.68公里；电信出局线路达到427万对，光缆长度达到9129公里。

四、公共安全建设进一步完善，城市防灾能力稳步提高

“十五”期间，沈阳市城市公共安全建设取得长足进步，城市防灾、减灾能力不断提高。改造和建设了含有6个子台的数字化遥测地震台网，地震速报能力由过去的15分钟提高到10分钟；完成了沈阳浑河城市段南堤建设18.9公里；城市核心区人均人防工程面积由0.24平方米增加到0.46平方米；消防装备和器材达到国内同类城市领先水平。

五、村镇建设取得突出成就，农村环境得以明显改善

“十五”期间，市委、市政府高度重视小城镇建设工作，通过政策引导、实事支持，不断加大县域经济发展力度；通过村屯整治、环境治理，不断改善广大农村人居条件；通过合乡并镇、和谐发展，不断强化小城镇城市化取向。“十五”期间，全市村镇建设完成投资74.03亿元，比“九五”期间增长81.36%。沈阳市建制镇实有住宅建筑面积5363.24万平方米，比“九五”期末增加2.72万平方米，其中楼房726.39万平方米，比“九五”期末增加203.77万平方米，人均住宅建筑面积20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村镇道路、供排水、绿化等市政公用设施发展较快，全市村镇自来水用水总人口达到137.89万人，自来水普及率达到52.78%；全市村镇实有道路面积达到11066万平方米，人均道路面积达到42.7平方米；全市建制镇绿化覆盖面积达到1131公顷，人均公共绿地达到2.9平方米。全市完成规划修编并依据法律程序审批的小城镇规划56个。按照“抓好示范、分步实施”的原则，有计划、分步骤地抓好重点镇、示范镇建设，全市确定5个全国重点镇和10个全省示范镇。

六、“文化名城”建设成果卓越，城市品味和知名度显著提升

“十五”期间，沈阳市先后整修了“一宫两陵”、“四塔七寺”、张氏帅府等近20处保护性历史建筑的内外环境，其中“一宫两陵”成功申报世界文化遗产。新建了沈阳市图书馆、少年儿童活动中心、档案馆、残疾人康复中心、辽宁大剧院等公共服务与文化设施。

七、建筑业与房地产持续健康发展，人居质量不断提高

“十五”期间，建筑业完成总产值1208.5亿元，比“九五”增长114.3%，占全市地区总产值的比重由“九五”时期的12%上升到“十五”时期的14.4%。建筑业累计实现增加值233.1亿元，为“九五”时期的197.9%。房地产方面，共投入市场商品住宅2941万平方米，人均住宅建筑面积由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期间，沈阳城乡基础设施建设在巩固提升区域中心城市地位、强化生态环境建设、打造特色城市、统筹城乡协调发展等方面取得了突出成就，极大地提升了城市的综合实力。“十五”期间，沈阳城乡建设发展现状不仅符合现阶段发展实际，所基本形成的各具特色、竞相发展的东部生态旅游业，西部现代工业，南部高新技术产业，北部高新农业，中部集金融、商贸、教育、文化中心为一体的城乡建设发展形态，为“十一五”期间乃至今后沈阳城乡建设的发展拉开了空间，奠定了坚实的基础。

沈阳城乡建设取得了长足的进步，但从长远发展看，基础设施建设还存在一定差距。一是城乡差距较大，与城市相比，村镇基础设施建设相对滞后；二是城乡基础设施有些方面还跟不上城市快速发展的需要，生态功能还相对薄弱，城市应对突发事件的能力还不够强；三是城市风貌特色展现的不够，现代标志性建筑还不够多；四是规划、建设、管理的运行机制有待进一步深化，管理水平有待进一步提高。

第二部分 “十一五”时期城乡建设的指导思想和建设目标

一、指导思想与基本原则

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以振兴老工业基地、构建和谐沈阳、全面建设小康社会为根本，坚持以科学发展观统领城乡基础设施建设全局，加快改革开放，增强自主创新能力，充分发挥城建先行的推动作用，不断拓宽投融资渠道，加快城乡建设步伐，着力发展循环经济，构筑资源节约型、环境友好型社会，使我市逐步实现东北地区的中心城市、和谐宜居的生态城市、特色鲜明的文化名城和城乡协调发展的社会主义新农村的建设目标。遵循的基本原则：

1、坚持创新发展的原则。全面贯彻落实科学发展观，在体制创新、产品创新的基础上，适当集中财力，加大投资力度，加快发展速度，建设东北地区中心城市；同时要充分考虑资源和环境的承受能力，合理确定投资规模，提高投资的效益与质量，实现又快又好的发展。

2、坚持以人为本的原则。城乡基础设施建设以便民和利民为出发点和落脚点，让城建成果惠及全体市民，创造人民群众安居乐业、和谐共生的环境。

3、坚持与城市文化相结合的原则。既要努力建设具有现代文化特征的标志性建筑，又要加强对历史文化设施的挖掘、保护和管理，增加城市的文化内涵和历史底蕴，展现沈阳的风貌特色。

4、坚持城乡协调发展的原则。实施城市支持农村，以城带乡，不断加大对农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设投入，促进城乡共同繁荣，实现全面建设小康社会的目标。

5、坚持资源优化配置和综合利用的原则。建设领域要提高自主创新能力，在资源使用方面做到开源与节流并举，提高资源使用效率。合理开发和储备城市建设用地，不断为城市建设提供可持续土地资源和资金支持。积极开发和使用优质、环保的新型能源，提高清洁能源使用的比重；要以节能、节地、节水、节材和发展循环经济为重点，大力发展节能省地型住宅，推广和使用节水器具，采用新型建筑材料，大力推进雨水收集工程，提高中水回用比率，加强对垃圾等固体废弃物的回收和再利用。

6、坚持深化投融资体制改革的原则。以政府投资为引导，充分利用好政策性信贷资金，以市场化、社会化运作为重点，继续扩展投融资渠道；推进项目管理法人制和代建制，建立新型城建运行机制。

二、建设目标

按照规划先行、优化结构、自主创新、深化改革、突出重点、适度超前、提高质量、推进发展的思路，提出四个方面的建设目标：

一是东北地区中心城市。建设以交通和通讯及现代物流为重点的区域性基础设施，完善和提高沈阳城市功能，夯实沈阳东北地区中心城市的地位。为我市经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”提供基础设施支撑。

二是和谐宜居的生态城市。通过水系、绿化、环保和环卫等方面的建设以及拓展新区、改造旧区，初步建设具有良好舒适居住环境的模范生态城市。

三是特色鲜明的文化名城。要注重老城区历史建筑的保护和特色街区建设，加快体现时代特征、地域特色和先进文化内涵的文化及公共服务设施建设，提高城市的品位和档次。

四是城乡协调发展的社会主义新农村。通过新城（新区）建设和产业集群化发展，形成城乡协调发展的建设格局。通过试点建设，改善村镇居住环境，加强基础设施建设，逐步缩小城乡差距，实现社会主义新农村建设中城镇整治的目标。

三、城市空间发展方向

重点调整、优化城市空间结构，建设一个开放、集约、可生长的轴带大都市区空间形态。进一步优化城市功能结构布局，促进和带动区域及城乡协调发展，形成城市发展新格局。

1、空间发展形态

构建 “一城、两轴、六带、六楔”的轴带式城市空间发展形态，大力发展外围新城，合理引导城市空间拓展。

——一城：规划新二环路以内及周边部分区域，是城市核心服务功能的集聚区。

——两轴：一是贯穿主城南北的都市轴（即“金廊”），；二是贯穿城市东西的浑河生态轴（即“银带”）。

——六带：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈抚、沈阜六条交通轴，以交通走廊为引导，启动建设苏家屯、空港、十里河、张士、大潘、道义、虎石台、新城子、汪家等九个新城。

——六楔：在六条发展轴带之间控制六条生态绿楔。

2、空间功能布局

围绕建设东北地区中心城市，突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，形成东西南北中各具特色的空间发展格局。

——大浑南地区。以浑南新区为核心，建设新城区、高新区、物流区，使大浑南地区成为现代化的文体中心、会展中心、航空中心和高新技术产业研制出口基地及新的经济增长区域。

——西部工业走廊地区。建设以装备制造业及重化工产业为主导的现代工业城。最终将其建设成为辽宁重要的工业走廊和全国重要的新型工业基地。

——沈北地区。建设以农产品和食品加工业为主的国家级农产品加工基地及沈阳北部生态新城区。

——东部现代旅游休闲度假区。依托棋盘山国际风景旅游区，形成以现代风景旅游业为主的休闲度假区，建设东北地区风景旅游度假胜地。

——老城区（现二环路内）。继续坚持优化城市功能、改善环境质量、保护历史文化遗产的原则，进一步形成以金融、商贸、文化、教育为核心的功能集聚区。

四、城市建设规模及投资总规模

到2010年底，城镇化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成区用地规模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城乡基础设施建设投资总规模上，确定1200亿元（按20%递增速度测算，包括电力、通讯投资200亿元，不含铁路、公路、民航主体投资），其中400亿元来源于市本级财政投资，800亿元来源于各开发新区和各县、区、部门、企事业自筹及其他社会化投入。

第三部分 “十一五”期间城乡基础设施建设重点

“十一五” 期间沈阳市城乡基础设施建设重点包括：

一、道路交通系统建设

1、对外交通系统建设

强化以国铁、城际铁路、高速公路、国省干道、公交走廊构成的沈大、沈山、沈丹、沈抚、沈哈、沈阜等六个方向的交通走廊建设，完善沈阳与辽宁中部城市群1小时交通圈。重点项目包括：

沈大通道（营口、大连方向）建设： 建设哈大客运专线，改造101省道沈营线为高等级公路，胜利大街与苏桃路连接，继续向南与101省道沈营线相连, 打通沈西工业走廊向南通往营口港的陆路通道，与现状国铁长大线、沈大高速公路和202国道黑大线共同组成营口、大连方向的交通走廊。

沈山通道(辽中、盘锦方向)建设： 建设西部工业走廊开发大道，与现状秦沈客运专线、国铁沈山线、京沈高速公路和改造后的102国道京沈线、102省道沈盘线共同组成辽中、盘锦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹东方向）建设：国铁沈丹线提速扩能改造，开通沈丹（沈本）城际列车，改造304国道丹霍线（南）为高等级公路, 与现状沈丹高速公路共同构成本溪、丹东方向的交通走廊。

沈抚通道（抚顺方向）建设：外迁苏抚铁路，国铁沈吉线提速扩能改造，开通沈抚城际铁路，建设沈通高速公路，改造现状沈抚高速公路为城市快速路（更名为沈抚大道），规划建设连接抚顺外环,与沈阳现状南三环的快速道路，形成“一高两快两轨道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（铁岭、康平、法库方向）建设：新建沈康高速公路，改造102国道京哈线和203国道明沈线为高等级公路, 与哈大客运专线、国铁长大线和沈哈高速公路共同构成铁岭、康平、法库方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝阳方向）建设：建设沈彰、沈阜高速公路，改造101国道京沈线和304国道丹霍线（北）为高等级公路, 构成新民、阜新、彰武、朝阳方向的交通走廊。

空港综合交通枢纽建设：与轨道交通、高速公路和高等级公路相连接，建设服务于沈阳经济区大都市圈的立体化空港综合交通枢纽，建设桃仙国际机场新候机楼和第二条跑道，逐步形成2000万人次的旅客吞吐能力。

沈阳铁路枢纽建设：建设哈大客运专线,结合地铁建设，改造沈阳站进出口通道，实现铁路、地铁、公交零换乘。改造沈阳北站北出口,修建沈阳铁路枢纽东半环线,外迁沈阳站货场及20家企业的货运专线，建设连接西部、北部的铁路运输专线，建设集装箱中心站和物流、行包、煤炭等专业货场，实现“外货内客”的铁路环状枢纽新格局。

2、城市道路交通及设施建设

以完善城市道路交通体系为目标，按照“化环为网、轴向拓展”的交通布局，打开“二环”，突破“三环”，形成“内方格外环放”式路网格局，主干道日平均车辆通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小时提高到38公里/小时。建设综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，形成以轨道交通为主导、常规公交为主体的城市公共交通系统，配建公交枢纽站和场站，公交客运量占总出行人数比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停车设施为主，路外公共停车设施为辅，加大对静态停车设施建设力度。构建多层次货运交通枢纽，做到物流园区功能定位，规模层次分明，园区间分工协调有序。通过新技术的运用，提高交通运输效率。重点项目包括：

——建成地铁1、2号线（含一号线西延长），开工建设地铁3、4号线；

——改造建设“一横一纵”快速路网系统。“一横”即延伸东西快速路，打通北一路，连结304国道；“一纵”即建设二干线过河通道连至机场路，形成南北向快速路。

——建设两横两纵快速公交线路，“两横”即北一路-市府大路-津桥路和建设大路-南五马路-文化路-万柳塘。“两纵”即望花街-广宜街-西顺城街-五爱街和胜利大街；

——完善二环路与三环路之间及出口路之间道路系统；

——建设北

一、兴华等公铁地道桥；

——打通昆山路与联合路、北二马路与十一纬路、津桥路与善邻路等断头路；

——新建沈阳站、五爱等大型公交主枢纽站和公交停车场；

——在太原街、中街等繁华商业区建设公共停车场；

——建设张士、桃仙等物流园区场站；

——启动建设太原街商业区智能交通试点街区。

二、城市生态环境系统建设

巩固和发展创建“国家环保模范城市”和“森林城市”成果，全面实施生态市建设，推进人与自然和谐。打造亲水城市，构建“一轴、两环、四城、九湖”的生态水系，三环内水面积率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面积26平方公里。以承办世园会为契机，构建“一山、一带、两环、六楔”的绿化体系，建成区新增绿地面积约50平方公里。加强城镇污水处理厂建设，新建城区和区县污水处理厂10座，新增污水处理能力53.5万吨/天，建成区内污水处理率提高到85%以上，中水回用率达到30%以上。以减量化、无害化和资源化为重点，进一步完善生活垃圾处理、工业固体废物处理系统，有效消除危险废物对环境的危害。新增垃圾处理能力1000吨/日。继续实施拆除10吨以下锅炉房（烟囱）工程，采用清洁能源比例由24%提高到50%，大气优良天数由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪声，创建安静、舒适的宜居环境。重点项目包括：

水系方面：

——以浑河沿线开发建设为重点，向东西拓展，东至抚顺界，西至辽中界，将铁西、于洪、东陵、棋盘山管委会所控区段全部纳入开发建设范围，重点实施岸线整治、河滩湿地、湖泊建设和景观公园建设。

——新建长青、浑河下游橡胶坝；

——扩建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖库；

——建设环城水系精品节点；

——改造和新建胜利、七二

四、辉山明渠等河渠，并修建沿线水系节点；

——建设于洪新城、浑南新区、长白地区、曹仲地区水网（细河城市段、老背河、金家湾、苏抚灌渠等）。

绿化方面：

——建设浑河沿线绿地；

——建设丁香、东湖西、沟连屯公园、方家栏公园等大型公共绿地；

——建设中心城区街头精品绿地。

环境保护方面：

——新（扩）建生态型、人工湿地型城镇污水处理厂，扩建和改造沈水湾、五爱等大型污水处理厂；

——实施大辛、老虎冲垃圾场二期建设工程；

——新建西部1000吨／日垃圾处理场；

——建设34座液化气和压缩天然气加气站（配合公交、出租车油改气工程）。

三、城市能源动力系统建设

以构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系为目标，合理开发利用煤炭和地热资源，引进天然气、煤层气等高效能源，重点实施气源、热源和电力工程建设，城区气化率达到98%，新增供热面积4500万平方米，集中供热率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用电量达到420千瓦时。

供气方面：

——开发利用沈阳周边地区煤层气；

——建设一座大流量高压门站；

——沿三环建设高压燃气环线100公里；

——沈阳市卫工储气罐拆迁与储气系统改造工程。

供热方面：

——新建、扩建浑南、沈西、金山等热电厂；

——新建、扩建东基、新立堡、长白等热源厂。

供电方面：

——新增和扩建500千伏变电所2座，新建超高压输电线路785公里；

——新增和扩建220千伏变电所18座，新建和改造高压输电线路476公里。

四、城市供排水系统建设

以城市水源建设为重点，新增供水能力90万吨/日，供水总量达到231万吨/日。建成区内排水管网实施雨、污分流建设和改造，控制区域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——实施东水西调大伙房引水二期工程，建设90万吨/日的东、西两座配水厂；

——建设石佛寺二期水源工程；

——建设和改造“两环、三纵、四横” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五爱、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地区、崇山北地区、东部八家子地区等排水支系统；

——实施北部系统污、雨分流整体改造，南部系统沿运河分区段进行污、雨水分流改造，西部系统重点实施卫工明渠两侧雨水管道建设；

——沿城市运河及大型公共服务设施、住宅小区进行雨水收集试点工作。

五、城市通信系统建设

重点发展3G、Ipv6技术、高性能移动通信终端、无线宽带接入、无线网、光通信、通信集成电路与核心模块、智能网络设备、路由与交换设备、无线市话设备、固定宽带接入产品、光传输系统、程控交换接入产品，以及高端防火墙、入侵检测、大规模网络化入侵检测技术等信息安全产品和技术。推进农业信息网络建设，完成电话、有线电视、电脑网络资源整合的“三电合一”工程。

六、城市防灾系统建设

以城市公共安全建设为重点，整合城市应急救援支持系统，建设和完善应急预案，建设城市综合防灾法规体系、技术标准体系和信息平台，实现城市工程设施抗灾设防的常态化管理，增强城市重大工程、地下空间及生命线基础设施综合防灾减灾能力。

防洪方面：

——续建浑河南北两岸的护岸工程；

——实施北沙河、杨官河、张官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建设地震综合监测预报系统;

——建设地震安全示范工程;

——建设地震应急救援体系,建设地震应急避难场所；

消防方面：

——建设消防队站25处；

——建设消火栓3500个，消防水鹤200个。

人防方面：

——建设以人防干道（地铁）为骨干，以商业区地下空间为网络，以大型单建式工程为支点，以防空地下室为基础的防护工程体系。

七、特色街区和大型公共服务设施建设

以创建沈阳历史文化和现代文化名城为目标，挖掘历史文脉，完善特色街区风貌，建设一批主题鲜明、具有地方文化特色的标志性建筑和广场街头雕塑，进一步提升城市文化品位和档次。

——特色街区：重点建设世园会博览会、城市金廊区、浑河景观带、皇城地区、太原街沈阳站地区、中山路欧陆风情休闲区、北市地区、西塔地区、以及三好信息产品贸易街、北二路汽车贸易街等十大特色街区。

——大型公共服务设施：重点建设沈阳奥体中心、沈阳会展中心、桃仙机场扩建工程、城市规划展示馆、沈阳市博物馆、沈阳音乐厅、浑南歌剧院、沈阳杂技厅、沈阳市少儿图书馆、沈阳应急指挥中心等十大标志性、大型文化公共服务设施。

八、新区（新城）建设

实施工业立市战略，拓展城市空间，加快新区（新城）建设，实现城市新区（新城）生产与生活的均衡发展。

南部地区：

——完善和新建大浑南地区以高速公路、高速铁路、快速道路、快速轨道的“双高、双快”交通体系工程。

——新建东塔、燕塞湖等8座浑河跨河桥（隧）；

——南二环外移至现状南三环路，建设新的绕城高速公路（新建南三环路）；

——胜利南大街延长至新建的南三环路；

——苏抚铁路南移工程。

西部地区：

——建设西部工业走廊产业大道；

——大堤路跨越西三环沿浑河继续向西南延伸；

——新建沈西工业走廊跨浑河桥，连接通向营口港陆路通道；

——浑河、细河环境整治；

——地铁一号线继续向西延伸；

——建设铁路西货场和铁路货运专线。

北部地区：

——建设横贯东西的沈北开发大道。

——建设蒲河滨河大道。

——改造蒲河沿线生态环境，建设水系景观。

——建设北部新城客运站，水厂等基础设施。

——建设社会主义新农村村镇改造建设示范区。

东部地区：

——建设完善沈棋路旅游观光带和浑河滨水休闲景观带；

——建设和完善世博园景区、棋盘山景区和森林公园景区。

九、社会主义新农村基础设施建设

以“五新”为目标，基本完成全市村镇体系规划、村镇建设规划和环境整治规划的编制，完成郊区和国省公路沿线村镇的“四清”、“四改”和电力、通讯、公益设施的配套建设，四个郊区50%、四个县（市）30%的村镇达到新农村建设标准。重点建设内容包括：

主要道路要有硬覆盖，有符合标准的饮用水，有秸杆气化、沼气等清洁能源，有雨水排放和污水处理系统，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有绿化，有安全卫生住房，户户有卫生厕所，乡乡有垃圾集中排放处理场，居民点与养殖业相分离，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客车，乡乡设客站。各郊区、县（市）建设污水处理厂和垃圾处理场。

除了以上九个重点方面之外，房地产与建筑业要以提高居住质量，解决中低收入群体住房困难为重要任务，建立和完善政府补贴房和廉租房供应体系。充分发挥建筑业对经济社会和环境发展的促进作用，把建筑业建设成为我市的支柱产业。

建筑业方面：建筑业总产值达到2660亿元，比“十五”增长120.1%；房屋建筑施工面积21661万平方米，竣工面积10180.7万平方米，分别比“十五”增长92.1%和111.2%。继续整顿和规范建筑市场秩序，健全以规范业主行为、加强行业自律、完善信用建设、实施品牌战略为重点的建筑市场监管体系，实现公平、公开、公正和有序的市场环境。

房地产方面：每年住宅竣工面积达900万平方米，2010年，人均住宅建筑面积达28平方米，增长4.8平方米。以改善中低收入和弱势群体居住条件为重点，建立和完善政府补贴房及廉租房供应体系。全面改造和消灭棚户区。新建住宅按照节能省地型标准建设，住宅节能率达到65%。新建住宅小区要配建停车场和商业网点，推广采用饮用水和中水“双水”供应系统。

第四部分保障措施

一、提高认识，切实加强组织领导

城市建设“十一五”规划，为我市未来五年的城乡建设制定了新的发展目标，关系到全市广大人民群众的根本利益，也关系到沈阳全面建设小康社会、实现老工业基地振兴和构建和谐沈阳的全局。城建系统各部门要在市委、市政府的正确领导下，明确职责，明确分工，结合本部门工作实际，分细化工作目标，具体落实工作机制，努力把沈阳城乡建设事业推向前进。

二、科学谋划，发挥规划先导作用

科学制定和实施城乡建设计划，必须以规划为先导。规划部门要本着“以人为本、全面、协调、可持续发展”的原则，高标准、高起点、高质量的修编和制定城市总体规划、建设规划和乡镇规划，编制核心区的控详规划，制定和完善用地、交通、水系、绿化、排水、垃圾处理、公共建筑等专业规划，加大政府对规划实施和监管力度，充分发挥规划在城乡建设中的先导作用。

三、强化管理，提高城乡建设管理水平

要强化前期工作管理，提高工程规划、设计质量，建立项目库，做好项目前期储备工作。强化建设市场管理，对进入市场的企业必须进行资质、诚信和业绩方面的审查，对进入市场的产品（材料）进行严格审定，保证工程高质量、高水平。强化项目管理，严格执行基本建设程序，认真执行项目法人制责任制、招投标制、监理制、合同制和竣工验收制。对非经营性政府投资项目逐步推行“代建制”。加强项目开工程序审查，全面实施项目投资、质量、进度和现场管理，建立项目后评估机制，保证规划的实现，提高规划、决策和建设水平。建设工程要提高科技含量，增强自主创新能力，大力推广节能、环保型新产品和新技术，强化精品意识，建设标志性工程。

四、广开渠道，加大城乡建设投融资力度

“十一五”期间城乡建设大发展，必然要求资金的大投入。面对新形势，新要求，城建各部门要创新思维模式，在加大政府投资力度的同时，发挥财政资金的引导和放大效应，充分利用政策性信贷资金（国家开发银行、农业发展银行、进出口银行），加大内外招商引资力度，多元化吸纳社会资金（国有企业、民营企业、个人和其它社会团体），形成政府引导、市区联动、社会各界广泛参与的城乡建设投资新格局。

五、深化改革，推进城建法规制度建设

沈阳市城市建设“十一五”规划 篇2

1 课程体系改革

1.1 培养目标

根据国家教育、卫生工作方针, 坚持以服务为宗旨、以就业为导向的原则, 将培养目标定位于“技能型、服务型的高素质劳动者”, 护理专业的目标定位还包括能在各类医疗卫生服务机构从事护理、保健、康复、健康教育等工作。强化实践教学环节和基本操作技能训练, 专业课教学内容结合国家执业护士资格考试大纲确定, 力求实现“学历证书”与“资格证书”的对接;特意增加了公共基础、社科人文、专业相关等综合拓展课程, 为培养学生综合素质、创新能力以及为学生持续发展创造条件。

1.2 培养标准

由知识、技能、职业素质和态度组成, 以护理岗位需求为标准, 通过3年学习, 毕业生应具备扎实的专业知识、娴熟的职业技能、良好的服务态度, 能对各系统疾病病人进行正确的健康评估, 并能选择恰当的护理措施;能对不同年龄阶段的病人实施护理;能通过国家执业护士资格考试。

1.3 课程结构

采用模块式课程结构。护理专业由基础课程模块、专业课程模块、专业方向课程模块、选修课程模块和毕业实习模块5个模块构成[2]。

1.4 课程设置及时间安排

课程分为必修课和选修课。校内教学时间为2年, 每学期教学周均为18周, 毕业实习时间为40周, 其中医院及社区实习32周, 社会实践8周 (可用于医院社区实习, 也可用于考试辅导、技能强化训练、就业能力训练等) 。

2《妇产科护理》教材建设

2.1 教材编写过程

在新一轮全国中等卫生职业教育教学计划和教学大纲颁布大会暨全国中等卫生职业教育卫生部“十一五”规划教材主编人会议上, 卫生部行指委对新一轮规划教材提出了指导性建议:教材建设要从卫生职业教育培养目标出发, 以提高学生综合素质和职业能力为基础, 以培养学生能力为重点, 开发和编写体现卫生职业教育特点、满足卫生职业技能需求、反映教学改革成果、具有职业教育特色的高质量的教材。

会议对教学大纲和教材编写方案进行了认真讨论和研究, 确定了教材编写应体现“三基五性”的基本原则, 提出符合和满足中等卫生职业教育的培养目标和技能要求, 注意全套教材的整体优化, 注意与高职教育和普通教育区别的基本原则。《妇产科护理》是依据此原则而编写的。

2.2 教材编写特色

2.2.1

严格遵循卫生部职业教育教学指导委员会新教学大纲、新计划的要求《妇产科护理》编写时坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以岗位需求为标准”的职业教育指导思想, 力求定位准确 (定位中等卫生职业教育护理专业学生, 达到国家执业护士水平) , 突出“三基” (基本理论、基本知识、基本技能) , 坚持“五性” (思想性、科学性、先进性、启发性、实用性) , 以提高学生的职业能力、职业道德、创业能力和创新精神为主要目标, 力求做到整体结构优化, 深度与广度适当, 突出“以人为中心”的服务宗旨[3]。

2.2.2 突出护理专业特征和专业需要

为适应现代护理学发展的需要, 本教材内容在上版教材的基础上进行优化组合和调整。坚持以护理程序为框架, 在强化妇产科专科护理知识的同时力求简化医疗知识、淡化专科意识, 体现新的教学改革思想, 构建符合时代发展需求、科学合理的知识结构体系。特别注重培养学生的综合素质和创新能力, 加强学生实践能力和职业行为规范培养, 使学生的知识结构与临床病人护理需求相适应。基础理论和基本知识以够用为度, 从内容、要求、方法上突出基本技能训练, 加强能力培养和素质教育, 符合护理工作岗位的知识与能力结构, 适应国家护士执业资格和技术等级要求。

2.2.3 适应护理理论与实践的新发展

按照护理程序合理安排教学内容, 即以护理程序为核心, 以科学的思维方法为指导, 在护理评估的基础上作出护理诊断, 确定预期结果, 提出最佳护理措施, 以目标为依据进行结果评价。充分体现了妇产科护理由单纯“以疾病为中心的护理”到“以病人为中心的护理”向“以整体人的健康为中心”转变的新模式。通过学习使护生在临床实践中能正确应用护理程序科学管理病人, 从单纯的“护理疾病”发展为“保障人类健康”, 为各生命阶段不同健康状况的妇女提供全方位的优质护理服务。

2.2.4 体现服务于学习与教学的原则

教材后设置了实践指导、教学大纲, 并编写和制作了配套教材和光盘, 既方便了教师教学, 又有利于学生知识巩固及自学。

2.2.5 高水平、强有力编写班子是编好教材的保障

《妇产科护理》编写人员分布于全国6个省、市8所院校, 其中6所为国家级重点中专, 2所为高等卫生职业技术学院。编者均为双师型教师, 且多年从事临床和教学工作, 有丰富的临床医疗和护理及教学经验。

2.3 教材内容及改革

全书分为21章, 内容包括女性生殖系统解剖生理, 妊娠期、分娩期、产褥期妇女的护理, 妊娠期并发症、合并症妇女的护理, 高危妊娠妇女的护理, 正常和异常新生儿护理, 妇科护理病史特点及检查的配合, 女性生殖器官炎症、肿瘤、滋养细胞疾病、月经失调病人的护理, 妇产科常用手术病人和计划生育手术者的护理等。

将护理程序贯穿教材始终, 力求知识结构科学实用、整体优化、内容简洁够用、选图及体例新颖。每章前列有简明的学习要点与方法, 文中插有重点提示、知识拓展, 每章后附有客观性思考题, 以适应中职生学习兴趣和能力特点, 不断提高学生自主学习的能力。

2.3.1 注重护理评估

护理评估是护理程序的基础, 可通过交谈、观察与调查、身体检查、心理测试等方法获取病人的全面资料, 并加以整理、综合、判断、归纳。护理评估内容包括: (1) 健康史:病因、病理、病情观察、判断; (2) 身体状况:病情发展变化及并发症; (3) 心理社会状况:心理变化特点、社会生活环境及行为改变情况、对疾病与健康情况的理解程度或认识态度; (4) 辅助检查; (5) 处理要点:治疗原则与方法的合理性、有效性、药物副作用等。

2.3.2 规范护理诊断

努力统一和规范常见病的护理诊断, 以本科教材为蓝本。 (1) 选用或靠近北美护理诊断协会 (NANDA) 制定的护理诊断术语。 (2) 陈述形式及标点符号遵循:“P E”:“有……的危险”表述潜在的或可能的护理诊断;“与……有关”表述护理诊断或问题的相关因素;“潜在并发症”表述医护合作性问题 (并发症) 。 (3) 教材中只列出有关疾病 (病人) 最重要、最常见或较特殊的护理诊断或问题。 (4) 护理诊断/问题排列顺序为首优—次优—合作问题。 (5) 护理诊断与评估、目标、措施均相呼应。

2.3.3 淡化护理目标

因为临床实际病人的病情是复杂的, 不论是临床实践, 还是课堂教学, 都不宜提出僵化的目标。

2.3.4 重视护理措施

护理措施是解决护理问题的关键内容。力求护理措施: (1) 护理措施详细、具体、实用, 并从理论上解释清楚措施依据; (2) 与护理诊断相呼应; (3) 注意临床病情观察能力与监测能力培养; (4) 注意妇科急救护理; (5) 护理操作技术体现规范性、操作性特点, 便于学生模仿和临床考核; (6) 强调必要的健康指导。

2.4 教材编写的创新点

在《妇产科护理》编写过程中, 根据护理工作岗位知识与能力结构的需求, 结合国家护士执业资格和技术等级要求, 适应新时期职业教育的特色, 在内容和形式上进行改革与创新。 (1) 坚持以护理程序为框架, 在强化妇产科专科护理知识的同时力求简化医疗知识、淡化专科意识, 体现新的教学改革思想, 构建符合时代发展需求、科学合理的知识结构体系。 (2) 特别注重培养学生的综合素质和创新能力, 加强学生实践能力和职业行为规范培养, 使学生的知识结构与临床病人护理需求相适应。 (3) 重点突出、语言简练、层次分明, 每章以趣味性的语言导入、以问题形式提出本章学习重点, 教材中穿插有知识链接和拓展图文, 既可提高学生的学习兴趣, 又可拓展知识面。 (4) 是一套真正意义的立体化教材, 不但图文并茂, 且配有教师授课的多媒体光盘, 是一本便于教与学的全新教材。

2.5 配套教材《妇产科护理学习指导》

学习指导的重点、难点解析是教学大纲的细化, 是教材内容的精化。相当于教师的讲授提纲和学生的课堂笔记要点及复习提纲, 目的是便于学生复习和适应多媒体教学活动;同时对主干教材个别疏漏之处作了必要的补充 (如新生儿窒息的护理) 。依据《妇产科护理》教材的内容及各章的教学要求, 编写了与重点、难点解析相应的自测题, 学生在学习过程中, 能随时复习、检测和自评学习效果, 及时调整学习计划, 力争获得最佳效果。可作为教师制订教学计划和教学辅导活动计划以及辅导学生护士执业资格考试的参考。

2.6 配套光盘

根据主干教材内容及教学需求精心制作了配套的多媒体课件。将大量相关图片、录像、动画、幻灯片融汇到多媒体课件中, 对于教师教学和学生自学将会起到帮助作用。教师在教学活动中, 可根据自己的教学特点及时调整和更新内容。

3 教材使用

3.1 教材使用范围

本教材供中等卫生职业教育护理专业学生、在职护士及农村卫生人员学习使用。

3.2 教学中须重视理论与实践的结合

妇产科护理教学必须重视理论和实践相结合。教师在课堂上以启发式教学为指导思想, 结合课堂讨论、学生自学等方法, 辅以电化教学、实验实习操作课及病例分析讨论来逐步提高学生理论联系实际的能力。实践教学应充分调动学生学习的主动性、积极性, 训练学生的操作能力和人际沟通能力, 注意学生素质和专业形象的培养。

3.3 教学效果评价

学生的知识水平和能力水平, 应通过平时测验、提问、模拟实践练习、实验课表现和考试等多种形式综合考评。

3.4 结合实际灵活调整

在授课过程中, 可根据各地实际情况调整讲授内容。

摘要：卫生部“十一五”规划教材《妇产科护理》是适应我国卫生事业发展改革对卫生职业人才的需求, 依据卫生职业教育教学指导委员会颁布的新教学计划和新教学大纲编写的。在《妇产科护理》编写过程中, 根据护理工作岗位知识与能力结构的需求, 结合国家护士执业资格和技术等级考试要求, 在教材内容和形式上进行改革与创新, 以适应新时期职业教育的发展。

关键词：中等卫生职业教育,护理专业,《妇产科护理》

参考文献

[1]金中杰, 黄刚.新计划新教纲新模式[J].卫生职业教育, 2007, 7 (14) :8

[2]刘文娜.妇产科护理[M].北京:人民卫生出版社, 2008.

生物产业发展“十一五”规划 篇3

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

县财源建设十一五规划 篇4

一、指导思想

我县财源建设“十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“努力快发展、全面建小康”的战略部署，把握国家实施振兴东北老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级，加快哈、大、齐工业走廊建设的有利机遇，落实科学发展观，大力推进财源项目建设，努力做大财政收入蛋糕，为从根本上实现财政状况好转，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出贡献。

二、基本原则

——坚持推进“四个换位”，促进经济增长方式转变。全面深化所有制结构和产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全力提高经济运行质量。

――坚持全党抓企业，着力构筑工业强县。以工业为主导，突出工业强县战略，积极推动骨干企业实现新跨越，发展壮大优势产业。进一步宽松环境，优化政策，加大对中小型企业的扶持，提高自我创新能力，促进小型企业集群化发展。加速产业集聚，培育新兴产业，增强工业对地方经济的支撑作用。

――坚持扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用“两个市场，两种资源”，在更大范围，更宽领域，更高层次参与国际国内合作与竞争，提高经济外向化水平。全力推进招商引资。落实责任目标，健全组织体系，强化服务措施，优化发展环境，切实加大招商引资力度，全力扩增县域经济总量。

――坚持深化体制改革，提高县域经济民营化水平。围绕国有企业产权制度改革，不断完善金融、土地、社会保障等配套改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性和机制性障碍。

――坚持以人为本，营造良好发展环境。全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，创造公平竞争和谐发展的社会环境，多方调动和发挥人的积极性、创造性和能动性。

三、总体思路

今后五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以推进“四个换位”为切入点，突出“跳出农业抓农业，围绕产业抓企业，全民招商招大商，增强财力壮实力”发展战略，以工业强县为重点，不断加大招商引资，发展民营经济，体制改革和对外开放力度，加快发展循环经济，推进节约型社会建设，全力扩增县域经济总量。坚持发展现代化农业，壮大畜牧经济总量，提高种植业标准点击查看本资料原创网站更多文章化水平，促进农村劳动力转移。全面实施工业强县战略，壮大食品、陶瓷等优势产业，全力推进工业经济实现新跨越。着力提升第三产业，进一步改造提高传统服务业。完善财政体制改革，努力提高财政供给能力，全面推进现代公共财政建设，积极构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

四、第一个财源建设五年规划完成情况

2001至2007年，第一个财源建设五年规划目标已经圆满完成，并取得了可喜成果。

（一）主要经济指标完成情况

1、国内生产总值：

2000年国内生产总值为166,437万元，2007年预计完成232,300万元，增加65,863万元，平均增长7.9％。

2、全口径财政收入：

2000年全口径财政收入完成5,839万元，2007年预计完成6,309万元，增加470万元，平均增长1.6％。

3、财政收入占GDp比重：

2000年全口径财政收入占GDp比重为3.5％，2007年预计占GDp比重为2.72％，比2000年下降0.78％。

4、一般预算收入：

2000年一般预算收入完成3,389万元，2007年预计完成3,199万元，减少190万元，平均下降1.12％。

5、地方分享税收收入：

2000年分享税收收入为2,405万元，2007年预计完成2,010万元，减少395万元，平均下降3.3％。

6、骨干企业财源项目对财政贡献率：

沈阳市城市建设“十一五”规划 篇5

区“十一五”时期城市管理工作规划

根据区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的

发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作

在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。

五环路、京承高速路、北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个

机动车停车场

进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程

；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路

机械化清扫率达到60%。研究制定了区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。底正式启动创建国

家卫生区工作，顺利通过了市爱卫

会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了区环卫服务中心和区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步

向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸

引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。

提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、cbd地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍

卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市

管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处 的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐

社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共

服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常

运转，收到良好效果。

总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优

化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场

和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化

基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民

群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

城市管理部门的改革。

底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的

人、才、物统一由城管大队直接管理，区政

府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改

革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采

取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一

个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健

康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理

考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社

区事务的讨论和社区大事的决定。

进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府

职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公

共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重

舟山十一五重大建设项目规划 篇6

“十五”期间，全市上下认真贯彻省委“八八战略”，大力发展海洋经济，主攻临港产业，加快海岛基础设施建设，发展速度进一步加快，海岛城市面貌发生了深刻的变化。全市累计完成固定资产投资510亿元，是“九五”期间的2.8倍，其中2005年全市固定资产投资163.8亿元，比2000年增长近4倍。

在此五年中，全市通过统筹城乡发展，坚持“统一规划，适度超前，突出重点，完善配套，因地制宜，滚动推进”的投资原则，突出“一桥二区三岛四网”建设，以大陆连岛工程为龙头，加快交通、水利、电力、通信和市政等基础设施建设，广泛开展招商引资，积极发展临港产业，全面提升产业层次，加快推进城乡一体化，着力构筑现代化港口旅游城市，实现了经济、社会与自然的和谐发展。

一、“十一五”规划的指导思想

牢固树立和落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“六六决策”的部署，坚持“大岛建、小岛迁、陆岛连”的发展思路，努力推进新型城市化建设，加快社会主义新农村建设；大力发展海洋产业，建设环杭州湾先进制造业基地。以大陆连岛工程和临城新区建设为重点，继续加快交通、水利、电力、通信、环保和生态建设等重大基础设施建设步伐。以临港产业为重点，充分发挥我市区位和深水岸线资源优势，大力发展船舶修造业、水产品精深加工、大宗货物加工、石油化工、海运业和港口物流业，全面推进海洋经济强市建设。

二、“十一五”规划的主要目标

“十一五”期间，全市全社会固定资产投资预期年均增长15%，五年投资规模达到1200亿元，重大建设项目计划投资903亿元，约占总投资的75%。围绕新型城市化和社会主义新农村的建设任务，力争通过实施重大建设项目，进一步推进临港产业和基础设施建设，改善生态环境，繁荣社会事业。

（一）海岛基础设施建设目标。

适应城乡一体化发展和推进新型城市化、新农村建设的要求，进一步加快海岛基础设施建设。到2010年基本形成以交通、水利、电力、通信四大基础网络为支撑，以防灾抗灾和生态环境保护两大设施体系为保障的布局合理、科技含量高、功能齐全、适度超前的基础设施基本框架，整体联动，提高共享，充分发挥基础设施的基础性和先导性作用，从根本上改善和优化我市投资、发展和人居环境。

（二）产业项目建设目标。

紧紧抓住国内外重化工产业向沿海地区转移的战略机遇，加强规划布局、要素配置和基础配套，狠抓招商引资，大力发展以船舶、水产品精深加工、石油化工、大宗物资加工为重点的临港工业。争取到“十一五”末，使舟山成为国内重要的船舶修造基地，国内知名的水产品精深加工基地，华东沿海重要的大宗货物集散加工基地。

三、“十一五”重大建设项目安排

（一）选择原则。

一是规划先导，体现以规划带项目的要求。重点选择已列入市级以上政府批准的发展规

划及建设规划的项目。

二是重点突出，体现产业带动力强的要求。选择对全市重大战略实施具有明显带动和促进作用、在所处领域和行业发展中地位重要且投资规模大的主要项目。

三是前期到位，体现建设条件相对成熟的要求。根据资源要求保障强度、政策支持力度和前期工作深度，把握好建设时机和时序，远近结合，分步实施。

（二）总体安排。

按照上述项目选择原则，确定“十一五”期间重大建设项目183项，总投资约1945亿元，其中“十一五”计划投资约903亿元。重大建设项目推进层次分为“实施项目”和“预备项目”两大类。其中实施类项目127项，总投资约1230亿元，“十一五”计划投资约903亿元。预备类项目56项，总投资约715亿元。预备项目在前期工作达到相应深度后，可列入重大项目计划。实施类项目分为渔农水利、能源、交通及港口、信息化、城镇基础设施及生态环保、社会发展、旅游、产业发展等八类。其中渔农水利项目12项，总投资179.69亿元，“十一五”计划完成108.32亿元；能源项目15项，总投资237.74亿元，“十一五”计划完成17

3.36亿元；交通及港口项目26项，总投资391.86亿元，“十一五”计划完成247.76亿元；信息化项目2项，总投资7.25亿元，“十一五”计划完成7.24亿元；城镇基础设施及生态环保项目16项，总投资59.55亿元，“十一五”计划完成51.46亿元；社会发展项目16项，总投资79.66亿元，“十一五”计划完成56.7亿元；旅游项目17项，总投资91.28亿元，“十一五”计划完成81.85亿元；产业发展项目23项，总投资182.94亿元，“十一五”计划完成176.59亿元。

（三）重点投向和主要项目。

1．农林水利。

继续坚持“舟山发展水为先”的发展战略，狠抓以大陆引水和海水淡化为重点的水源工程建设，构建海岛供水安全体系，推进城乡供水一体化。主要拟建项目有大陆引水二期工程以及马目黄金湾调蓄水库、岛北输水工程、一批海水淡化工程等以及继续实施农村饮用水工程、水库保安工程和清水河道整治工程，加大重大围垦、促淤工程投入力度，继续做好重要海塘加固及配套闸门工程建设。加快渔港建设，抓好舟山中心渔港、沈家门渔港、西码头渔港等一批重要渔港的建设；继续抓好舟山大洋性远洋渔业项目，着重发展超低温金枪鱼钓船。

2．能源。

坚持以本岛建设电厂为基础、以大陆联网为依托的原则，通过新扩建机组及与之相配套的大陆联网工程，提高供电能力，满足舟山经济社会发展对电力供应的需求，同时完善变配电系统，保证供电质量。拟建项目有舟山发电厂扩建项目、衢山风力发电项目、220KV舟山-大陆输变电工程、舟山电网改造等。并积极争取实施六横电厂。

积极推进岙山国家原油战略石油储备基地建设，加快建设舟山煤炭中转基地和金润石化、万向岙山成品油、浙江国贸外螺头油库、建桥西蟹峙油库、洋山申港国际储运库、兴中岙山等一批能源储运中转项目。

3．交通、港口。

以舟山本岛为中心，连接大陆和主要经济大岛，建设以连岛工程、车客渡与大陆高速公

路和国、省道相衔接的公路交通主骨架，加快发展各主要经济大岛的岛际及岛内交通，有条件的海岛建设联岛工程和半岛工程，积极、稳妥地发展岛间海上与空中快速交通航线，最终建立起综合、立体、多层次的陆岛交通运输体系。主要拟建项目有舟山大陆连岛工程二期西堠门大桥和金塘大桥、六横至穿山疏港公路、岱山大桥一期、舟山本岛北部疏港公路、舟山本岛环岛公路、岱山岛环岛公路、嵊泗泗礁岛环岛公路、临螺公路、长峙至岙山公路以及全市农村公路等。

港口码头方面要配合上海国际航运中心洋山港区开发建设，积极推进宁波-舟山港口一体化建设，重点加快开发舟山本岛北部和老塘山、金塘岛、六横岛、岱山本岛、大衢岛等深水岸线，建设一批具有国际化水平的公用泊位和业主码头。主要拟建项目有甬舟金塘集装箱码头、金塘小李岙集装箱码头、老塘山扩建工程、马岙液体化工品码头和六横煤电一体化配套码头、马迹山矿石中转二期、凉潭岛矿砂中转、虾峙门外航道疏浚整治、马岙港区公共航道整治工程和一批公用码头等。

4．信息化。

以建设“数字舟山”为目标，加快扩大宽带数据网的覆盖面，加快推进电视、电信和计算机三网的融合，逐步建成城市高效、先进、稳定、安全的数字化平台。主要拟建项目有移动通信网络建设工程和全市数字电视整体平移机顶盒工程等。

5．城镇基础设施及生态环保。

以推进城乡一体化和打造最适合人类居住的海洋文化名城为目标，统筹城乡建设，使海岛人居环境有较大提高。重点是通过城市道路建设、海岛景观带建设、文化体育事业各项目建设和生态环境治理等，努力建设和谐社会、“平安舟山”。

城市道路方面：超前规划建设城市道路主骨架，进一步改善路网结构，提高路网密度，积极发展快速公共交通，使城市道路与全市交通网络相匹配。主要拟建项目有新城区市政路网建设、定海城区道路改造、盐仓片道路建设、鲁家峙基础设施建设工程、东港隧道复线工程等。

生态环境方面：结合新型城市化和社会主义新农村的建设，全面改善社会环境和生态环境，提升海上花园城市品位，整治村容村貌。主要拟建项目有临城污水处理厂、金塘镇污水处理中心、普陀城市污水处理设施建设工程、普陀海岛污水处理设施建设、岱山本岛污水处理工程、衢山岛污水处理工程、团鸡山垃圾扩容工程等。

6．社会发展。

营造浓郁的海洋文化氛围，大力发展海洋文化产业，不断繁荣海洋文体事业。主要拟建项目有市体育健身中心、定海体育健身中心、舟山海洋文化艺术中心。

加快推进科技教育设施现代化，主要建设舟山中学新城校区、浙江国际海运职业技术学院扩建工程、浙江海洋学院东海科技学院、中国佛学院教育学院等设施。

优化调整医院、卫生等设施布局，推进市临城新区综合医院二期和普陀人民医院城北分院、舟山市孤残老人托管中心等项目建设。

7．旅游。

充分发挥普陀山龙头作用，建设集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会

展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。整合以十大旅游区为依托的旅游资源，实施特色加品牌的旅游开发战略，建设精品景区、景点和旅游产品，重点打造礼佛养生、滨海休闲、海鲜美食三大品牌，大力发展沙雕、邮轮、游艇、海钓、海景房产、休闲渔业、港桥旅游、特色小岛开发等长时段、多消费旅游产品。主要建设项目有：临城新区绿城大酒店、临城新区财富大酒店、东港五星级酒店、香格里拉五星级酒店、花园大酒店、朱家尖东沙五星级酒店、洋山洋城国际大酒店、舟山海洋旅游文化综合服务中心、古城要塞旅游项目、六横岛旅游开发项目、桃花岛旅游开发项目、朱家尖旅游开发项目、朱家尖情人岛游艇俱乐部、岱山县山外山整体开发、岱山旅游整体开发项目、嵊泗徐公岛旅游开发项目、泗礁岛旅游开发项目等。

8．产业发展。

切实把握国际产业转移和国内产业转型的重大战略机遇，充分利用长三角区域经济一体化趋势，发挥我市区位和深水岸线的战略优势，坚持陆岛有别、错位发展、陆岛互动、优势互补，进一步强化“3×3”产业发展思路，狠抓招商引资，大力引进发展以石化、船舶、大宗物资加工为重点的临港大工业项目，促进临港工业做大做强，形成舟山工业核心增长极和特色竞争力。主要建设项目有：浙江和邦化学有限公司芳烃项目、天禄8万吨丙烯工程项目、舟山浙海油污水综合处理有限公司油污水处理与废油净化扩建工程、浙江舟山奔腾建材制品有限公司基地工程项目、浙江正和修造有限公司册子小马柱修造船基地、中远船务集团舟山分公司六横修造船基地项目、万邦永跃船舶扩建工程、岱山长涂仙草潭船舶修造项目、常石集团8万吨级大型造船项目、浙江德佰公司海洋食品加工项目、中奥六横储运项目、泰莱水产品保税库及物流基地项目、帅马工业城项目、浙江东邦修造船人限公司修造船项目、长白岛海洋工程装备和船舶制造项目、舟山英博啤酒有限公司整体搬迁项目、定海盘峙船厂扩建工程、浙江德兴船舶工程有限公司船舶修造项目、洋山大贴饼修造船基地、建龙集团蚂蚁修造船项目、浙江华远化工、龙山船厂20万吨级船坞扩建工程、江南山大型船舶修造船基地项目等。积极争取大型炼油厂项目早日落户舟山。

四、对策措施

（一）科学规划，有序建设。

与全市的经济社会发展和城市总体发展规划、生态市建设规划相衔接，坚持以科学的态度，遵循经济社会发展的客观规律和趋势，高起点规划，做到规划先行，分步实施，有序推进。在规划编制过程中，要理清思路，明确功能布局和产业发展导向，确定重大项目，并据此编制项目库。基础设施建设要与城市发展、产业布局相协调，确保基础设施建设的资源共享，提高产业项目的科技含量，避免低水平重复建设。

（二）运筹资金，确保建设。

坚持全方位、多渠道筹措资金，为开发建设提供有力的资金支持。一是增加政府财政投入。主要包括财政直接投入和土地出让资金投入，主要用于公益性基础设施建设。二是拓宽融资渠道。包括争取国家政策性贷款、国内商业贷款、发行地方性基础设施建设债券和企业债券等。三是吸纳民间资金。通过投融资体制改革，降低包括基础设施建设在内的投资准入门槛，鼓励和引导民间资金投向基础设施和重点产业领域。四是加大市外引资力度。包括利用我市丰富的滩涂资源实施围垦土地成片开发引资，无人岛开发引资和重大项目引资等，引进市内外、国内外投资资金。

（三）扩大开放，外向带动。

积极创造条件，扩大开放格局，重点是争取建立出口加工区、对外贸易区、整岛批租等开放政策，力争形成全方位、宽领域、多层次开放的格局。狠抓招商引资，集中力量主攻国际财团、国外大企业投资港口、船舶、临港重化工、大宗货物加工等重点领域，借助外力发展投资大、规模大、影响大的重大项目，加快构筑舟山海洋大产业的格局。积极推进“大通关”工作，实施多项便捷措施，提高口岸通关效率。

（四）加强领导，创新体制。

沈阳市城市建设“十一五”规划 篇7

关键词：教材,现代科学与技术概论,编写构思

一、“十五”规划教材《现代科学与技术概论》的出版与使用情况

2000年, 福建农林大学进行新一轮教学改革, 为了落实中共中央国务院《关于深化教育改革, 全面推进素质教育的决定》精神, 提高大学生科技素质, 决定在非理工科专业中开设《现代科学与技术概论》素质教育课程, 并成立课程组着手进行教学大纲、教材编写等工作。2002年教材编写完成, 并由福建科技出版社出版, 成为第一本地方教材, 从2002年至2005年, 这本地方教材主要在福建农林大学使用, 同时, 也传播到省外的部分院校使用, 大家对教材给予较好的评价。2005年, 中国农业出版社把《现代科学与技术概论》列入全国高等农林院校“十五”规划教材建设, 并确定我校为独立主编单位, 该教材于2006年1月正式出版。自2006年出版以来, 教材已再版一次, 目前, 已在福建农林大学、山西农业大学、沈阳农业大学、中国农业大学、河北农业大学、上海交大、扬州大学、四川农业大学、云南农业大学等使用, 从总体看效果很好。但是, 由于这本教材采用以时间为主线, 有利于从时间顺序介绍科学技术的发展, 全书由绪论、古代科学技术的起源与形成、近代科学技术的兴起与发展, 现代自然科学的发展, 现代高技术的发展与成就和科学技术与社会等6章组成, 线条清晰, 但这种编章既不利于模块教学, 也不利于专题讲座的开展。因此, 中国农业出版社决定在“十五”规划教材的基础上, 再编写“十一五”规划教材, 拟定于2009年下半年出版。

二、“十一五”规划教材《现代科学与技术概论》的定位与编写原则

1.教材编写定位

《现代科学与技术概论》作为大学生素质教育课程, 其教材编写应充分体现文理交叉与农科课程建设相协调的原则, 用科学的思想和科学发展观影响和培养学生世界观、价值观和人生观。因此, 教材编写的定位是:以培养学生的科学素质为目的, 把其建成推进文理学科交叉渗透, 拓宽学生知识视野, 丰富学生学习生活, 开发运用现代教育、信息技术手段, 传播科学的思想、方法的综合性教材。

2.教材编写原则

(1) 贯彻准确完整的教材思想。

一本具有完整性的教材, 可使学生了解理论体系的全貌, 使有兴趣有能力的学生学到完整的知识, 教材被读过后还可以成为学生随时查阅有关知识、既方便又可靠的手册。

(2) 构建现代气息的知识内容。

国内外的著名大学都把“科学与技术”综合课程建设摆在举足轻重的位置上, 因为它是提高大学生综合素质的一个重要环节。因此, 《现代科学与技术概论》教材建设必须以当代科技进步的前沿领域和社会发展为背景, 以培养学生的创新素质为目标, 以适应21世纪基础课教学的要求。

(3) 体现开放性的教学设计的需要。

通过开放性的教学设计, 以解决科学内容与形式的统一、教学与实际运用相结合的矛盾, 解决学生创新能力的培养与教育方式之间的矛盾。

(4) 便于应用启发式的教学方法。

在当今各学科交叉融合发展的情况下, “现代科学与技术”作为大学教育的基础性课程, 在内容多、要求高的情况下, 如没有启发式的教学思想, 就不能调动学生的主动性, 也不会取得好的教学效果。因此, 在教材编写时, 我们应把这一思想贯穿始终。

三、“十一五”规划教材《现代科学与技术概论》编写大纲

根据“十一五”规划教材《现代科学与技术概论》的定位和编写原则, 针对“十五”规划教材使用过程中存在的问题, 确定“十一五”规划教材《现代科学与技术概论》的编写大纲如下:

第一章 绪论

着重编写科学技术概念与特征、科学与技术的联系与区别以及科技发展阶段的划分。

第二章 科学技术中心的形成与转移

着重编写四大文明古国的科学技术、古希腊古罗马的科学技术、古代阿拉伯国家的科学技术以及科学技术中心转移路径。

第三章 天文学的形成与发展

以时间序列为编写依据, 着重编写天文学从形成以来的重大事件。

第四章 物理学的形成与发展

以时间序列为编写依据, 着重编写物理学从形成以来的重大事件。

第五章 数学的形成与发展

以时间序列为编写依据, , 着重编写数学从古代到现代发展过程中的重大突破。

第六章 化学的形成与发展

以时间序列为编写依据, 着重编写化学从古代到现代发展过程中的重大事件。

第七章 生物学的形成与发展

以时间序列为编写依据, 着重编写生物学从形成到现代发展过程中的重大突破。

第八章 地学的形成与发展

以时间序列为编写依据, 着重编写地学从古代到现代发展过程中的重大突破。

第九章 现代高技术的发展与成就

着重编写信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、空间技术以及环境保护技术等。

第十章 科学思想与方法

以时间序列为编写依据, 着重编写古代、近代和现代的科学思想与方法。

第十一章 技术方法与技术创新

着重编写现代技术方法与技术创新。

第三十二章 科学技术与社会

沈阳市城市建设“十一五”规划 篇8

一、《规划》出台的背景和意义

《规划》出台的背景主要有两方面：一是具体落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）和《国内贸易“十一五”发展规划》等相关文件精神。二是适应流通业发展，充分发挥标准化规范市场秩序，引导消费安全，优化产业结构和提升产业竞争力的支撑作用的需要。

“十五”期间，随着流通业持续快速发展和内外贸一体化进程的加快，流通标准化工作取得明显成效。全行业标准化意识不断提高，标准制修订步伐加快，标准结构有所改善，管理与服务质量标准所占比重逐渐增加，标准对流通业发展的促进作用初步显现。在流通业结构调整和贸易增长方式转变的过程中，流通标准化仍存在缺乏系统科学的标准体系、标准结构矛盾突出、标准化技术组织机构建设缓慢、标准工作经费不足等问题，影响了流通标准对流通业发展的重点及全局性工作的有力支持。

“十一五”是我国全面落实科学发展观，构建和谐社会的关键时期，也是流通产业实现跨越式发展的重要时期，是流通产业的新起点，更应是流通标准化发展的新阶段。切实贯彻落实国务院有关精神，适应流通业发展需求，建立、完善流通标准体系和科学促进机制，指导行业有计划、有重点地制订和实施流通标准，充分发挥标准化促进流通业发展的技术支撑作用，已成为流通领域标准化的重点。《规划》作为流通领域第一个标准化发展规划，是编制和实施流通业标准年度计划的主要依据，也是规范市场秩序的重要文件。《规划》的颁布与实施，将加快流通技术的转化进程，提升流通业的现代化水平，有效引导流通企业提供满足城乡居民消费需求的商品和服务，进一步促进流通业持续快速发展和市场体系建设的完善。

二、《规划》作为商务部首发的流通标准规划，主要包括以下内容

依据《规划》安排，我国将在“十一五”期间逐步建成重点突出、结构合理、系统科学、与国际接轨的现代流通标准体系和科学促进机制；完成批发与零售、商贸服务、生产性服务、居民服务、流通加工及流通基础设施等领域300项重要标准的制修订。最终全面改善流通标准实施与监督环境。

《规划》通过三维结构图和系列矩形框架图描述了流通标准体系。流通标准体系三维结构图，直观描述了流通标准所涉及的领域和管理门类：零售与批发、商贸服务、生产性服务、居民服务、流通加工及基础设施设备6大领域，每个领域对应市场建设与管理、现代流通技术、消费安全、资源综合利用4个管理门类；按标准的内容将标准归纳为基础、管理、质量、方法、产品5个标准类别。通过流通标准体系系列矩形框架图，对6大重点领域又细分为商品验货及售后服务、农畜产品流通、消费品流通、生产资料流通、商贸物流、住宿餐饮、洗染沐浴、流通技术与分析方法、商用机械等30个子体系，对重点领域的子体系进行了标准细分,并按拟制定的标准的性质、行业类别和隶属关系，分别对应了标准框架的不同层次和位置。

流通标准体系具有以下特点：一是体系多行业、多领域、多业态的技术集成。在市场形态上涉及有形市场和无形市场，在商品形式上涉及农产品、日用消费品和生产资料，在行业上涉及零售与批发商贸服务、生产性服务、居民服务等，在组织形式上涉及连锁经营和特许经营等。

二是流通标准体系具有统一性，每个子体系既相对独立又互有共通。既设立了流通通用基础、基础设施设备等共性子体系，又将零售与批发、商贸服务、生产性服务、居民服务和流通加工作为相对独立的子体系，以反映不同行业及业态发展的特殊性。

三是流通标准体系及各子体系具有开放性。随着流通的持续发展，流通方式的不断创新，流通科技的不断进步，流通标准化工作也要相应完善，以适应服务消费、活跃流通和引导生产的发展需求。

三、“十一五”期间流通标准的主要任务

“十一五”期间流通标准主要有四方面任务：

一是围绕建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，加快提升市场功能，培育市场品牌，规范市场秩序，信用升级及良好行为规范等相关标准的制修订速度。 围绕此项任务，《规划》将商业流通基础设施分类、小商品分类指南、金属材料现货市场开业技术条件、百货店分等定级规范、家电类专业卖场经营规范、商贸企业信用管理技术规范等列入重点标准项目。

二是跟踪国际服务业标准发展趋势，制定一批与消费者生活密切相关的社会公共与居民生活服务业的相关质量规范以及评价标准。

围绕此项任务，《规划》将住宿业态分类、餐饮业态分类、社区商业综合服务规范、摄影企业服务规范系列标准、茶馆业经营服务规范、沐浴水质、足浴经营技术要求等标准列入重点标准项目。

三是完善流通领域标准化专业技术委员会，积极发挥行业协会、科研机构及企事业单位在标准化实施中的作用，建立政府推动、市场引导、企业参与标准化实施和监督机制。

四是加强流通领域标准宣传推广和咨询工作，充分发挥龙头企业在标准化工作中的示范和辐射效应，逐步形成科学合理的流通标准化推广和服务体系。

四、商务部将采取以下措施推动《规划》的实施

一是将着重完善流通标准化工作规范和激励机制，推动重点标准的出台。逐步形成以政府部门为主导，各级标准化组织为核心，各种行业协会、企业和消费者共同参与的标准化工作制度。

二是继续积极争取财政和质监部门的支持，加大对流通标准化工作的资金投入，稳定和扩大标准化人才队伍，引导紧缺资源向重点工作领域倾斜，从根本上保障标准化工作的顺利进行。

三是加强流通标准化工作的国际间交流与合作。积极推荐标准化工作人员参与国际标准化组织机构的活动。积极借鉴、引进国际标准和国外先进适用标准，提高国际标准采标率。

四是积极培育高素质的流通标准化队伍。加强流通标准专业知识培训，逐步培育一支以各专业技术委员会、行业协会、科研机构和企事业单位等为主的标准研究与制修订队伍。