沈阳市公安局出入境管理处办事指南（精选5篇）
沈阳市公安局出入境管理处办事指南
一、护照首次申请
已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件和A4纸复印件，办证费用200元。
二、护照换发申请
已满16周岁的申请人携带本人护照、身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人护照、身份证、户口薄，其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件和A4纸复印件，办证费用220元。
三、护照补发申请
因普通护照损毁、遗失、被盗申请补发，已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件和A4纸复印件，办证费用420元。
四、护照变更、加注申请
有以下情形之一的可申请普通护照加注：
1、有曾用名、繁体汉字姓名或者非标准汉字拼音姓名的；
2、相貌发生较大变化需要作出新照片加注的；
3、需在新护照上加注曾持照信息办理护照变更、加注除需提交与首次申请护照相同材料外还需提供有关证明材料及护照原件和A4纸复印件，加注一项收费20元。
五、往来港澳证首次申请
已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡原件，A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件及A4纸复印件。
六、港澳探亲申请
探望在香港或者在澳门定居、就学或者就业的亲属，亲属是指配偶、父母或者配偶的父母子女同胞兄弟姐妹申请人配偶子女可随同申请。已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡及港澳亲属在港澳的身份证明和亲属关系证明原件，A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，港澳亲属在港澳的身份证明、亲属关系证明原件、其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件及A4纸复印件。
七、港澳逗留申请
（1）赴香港就学、就业、培训人员及其亲属，须交验香港入境事务处出具的相应进入许可原件，并提交复印件。（2）赴澳门就学，须交验澳门高等教育辅助办公室出具的《确认录取证明书》及澳门高等院校录取通知书原件，并提交复印件。赴澳门就业，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的《受雇非本地劳工预报名单》或者澳门社会文化司出具有申请人姓名的批准文件原件，并提交复印件。赴澳门就业人员的亲属，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的批准通知书原件，并提交复印件。（3）通过劳务经营公司申请赴香港或者澳门就业，还须提交商务部《对香港、澳门特别行政区劳务合作项目审批表》复印件。
八、港澳其他申请
因治病、奔丧、诉讼、应试、处理产业、学术交流等特殊事由申请赴香港或者澳门，须交验与申请事由相应证明材料原件，并提交复印件。在澳门就学、就业的内地居民申请赴香港，须交验往来港澳通行证及逗留签注原件，并提交复印件。在澳门就业的人员，还须提交在澳门就业单位的赴香港证明。
九、办理赴台湾业务
前往台湾定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产，处理婚丧事宜或者参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动，已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，集体户口薄提供户口卡原件和相关证明材料及A4纸复印件，未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄，其监护人居民身份证、能证明监护关系的原件和相关证明材料和A4纸复印件。相关证明是指(一)应邀赴台的需提供台湾入台许可、国台办批件。(二)探亲、访友、须提交台湾入台许可（三)旅游，须提交旅行社出具的发票(四)主管机关认为需要提交的其他证明。
办公地址：沈阳市皇姑区北陵大街47号（北陵公园正门对面）。乘坐220、231、245、242、227、800、210、217、281 路公共汽车在北陵公园车站下车。
办公时间：每周一至周日（法定节假日除外）8：30至16：30。
办公网址：
1.沈阳市网上公安机关服务大厅
网址（http：//gabsdt.shenyang.gov.cn/）2.辽宁省公安出入境政务网
1、凉山州公安出入境管理网络化的实践及面临的问题
自2006年全国公安厅局长会议以来,凉山公安出入境管理部门在上级公安业务部门的重视和支持下,不断从有限的省厅出入境管理局直拨经费中加大网络化建设投入力度,全州17县、市公安出入境信息系统基本实现了省(市)、地(市)、县、派出所四级联网。同时,加强和凉山治安旅店业系统开发商“金穗”公司的衔接,实现了出入境系统与治安旅店业系统的成功对接。
出入境信息系统的建设和不断完善,在堵塞管理漏洞等方面发挥了重要的作用。但是,目前的,我州出入境信息系统只是完成了出入境管理静态信息的处理,独立性太强,缺乏兼容性,无法全面实现与刑侦、治安、户政等主要业务部门信息系统的整体链接,相互之间数据的一致性和互访性较差,要查询与出入境有关的刑事、治安在逃人员等信息,不仅费时费力,效率很低,而且往往由于上述信息的日常原始记录没有有效采集而无法查询。
随着我州于2009年全面启动公安出入境从按事由申领护照到凭《户口簿》、《居民身份证》按需申领出境证照以来,使我州公安出入境管理更加迫切需要打破我州公安内部各部门条块分割的现状,融合刑侦、治安、户政等部门信息资源,实现各部门信息资源动态连接和数据共享,以组成新的信息管理系统,克服现有信息资源共享性性差的弱点。
2、实现出入境管理信息网络化需要解决的几个问题
2.1、统一思想,提高认识
领导重视是抓好出入境信息网络建设的前提,如果领导对这个问题认识模糊,态度不够坚决,那么必然导致工作不力,信息化建设工作只能是纸上谈兵,流于形式。因此,要认识到加强公安出入境信息化建设是提高公安出入境管理服务水平的重要途径,是提升基层基础外管工作水平的重要载体,是牵动出入境警务机制改革的重要纽带。目前,我州群众出入境需求日益增大,境外人员入州数量、频率稳步攀升,非政府组织活跃,部分境外敌对势力敌对分子利用、勾结境内破坏分子蠢蠢欲动,这充分说明出入境管理工作的复杂性和严峻性,迫切要求改变认为出入境工作只是办理各类证照的简单认识,加强出入境信息网络化建设,构筑坚固的信息情报网络,为有效做好全州涉外管理工作奠定坚实物质基础。
2.2、更新、培养出入境技术和管理人才
江泽民同志说:“科学技术的竞争,关键是知识和人才的竞争,是开发和创新能力的竞争。”因而在建设出入境信息网络化过程中,必须集中精力培训自己的技术力量,与科技的发展同步。对于人才匮乏问题的解决办法,关键取决于各级领导的认识和重视程度。近年来,我州通过全省公安系统统一考录了一大批“年纪轻、能力强、业务精”的民警分配到各县市,一方面各县局领导要充分认识到出入境管理工作的复杂性和时代性,合理配置警力结构,充实出入境队伍;另一方面,要注意培养民警对出入境工作的热爱,促发其加强自身学习出入境信息化技能的兴趣。对培养和引进的人才,要充分调动其积极性,创造条件,充分发挥他们在出入境信息网络化建设中的作用。
2.3、要有一个整体的规划,要有一个统一的网络标准和规范
出入境管理信息化工作是一项庞大的系统工程,投入巨大,如果规划缺乏科学性和合理性,必将带来难以挽回的经济损失。因此,信息网络化的建设必须要有一个切实可行的、与出入境管理发展相对应的总体规划,按照轻重缓急,循序渐进的原则,分步实施,而不是追求所谓的“全”或“一步到位”。同时,上级部门应加强对县(分)局公安信息局域网建设业务指导,提前介入,积极制定规划,在网络软件开发应用、数据格式、通信协议、浏览查询界面以及建网和管理方面制定统一的技术标准和规范,使之在兼容、扩容性上规范统一,打破部门之间的条块分割局面,实现刑侦、治安、安全、边防信息的纵横利用和大范围共享,强化不准出境人员报备工作,提高公安机关的快速反应和整体作战能力。
2.4、必须切实加强领导
全及正常出入境管理秩序的同时，切实增强服务经济发展、支持经济社会发展的意识，做到严格执法和文明服务并重、坚持突出重点和整体推进兼顾、坚持内强素质和外树形象一起抓，从切实改进和加强出入境管理工作入手，进一步提高涉外管理工作水平和控制能力，在管理好正常出入境秩序的同时，维护申请人的合法权益，为服务全市改革开放和经济建设作出积极的贡献，圆满完成了全年工作任务。现将全科工作总结如下：
一、解放思想，增强公仆意识
经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求，公安机关出入境管理部门如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是我们必须时时思考的问题；如何提高科学管理和依法行政水平，是我们面临的一项迫切任务，如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆在我们面前的突出问题。在全面开放的环境下，公安机关出入境管理部门的管理能力面临更大的挑战，非法移民活动仍未得到有效遏制，涉外突发事件及案件屡有发生，防范、打击和处置的任务艰巨，难度加大。与面临的复杂的形势和艰巨任务相比，我们的工作还有很多不适应的地方，因此，我们要在思想上高度重视出入境管理工作，充分认识到出入境管理工作的重要性，增强做好出入境管理工作的责任感和使命感，牢固树立文明古国泱泱大国的“国门”意识，“窗口”意识，内强素质，外树形象。
随着我市经济社会的日益发展，中外人员交流日益频繁，出入境管理工作量的不断攀升，出入境管理政策的不断放宽，手续更加简化，要求我们在严格执法的同时，不但要维护好国家安全和社会稳定，还要为社会经济的发展保驾护航，通过“执政为民、服务发展”的整改活动，让我们每个民警充分认识到“发展是第一要务”，我们要解放思想，增强公仆意识、服务意识，提高我们服务经济社会发展的水平和效能，对清理查找出来的差距和不足，逐条逐项进行认真梳理和修订，着眼全局和长远，并结合我科工作实际制定出一批有利于服务发展的新举措，形成服务发展的长效机制，为XX社会发展创造良好的法制环境。
二、加强“窗口”建设，认真做好前台受理及审核工作
作为出入境管理系统的一线单位，我们直接面向社会，服务群众，服务企业，我们应当将“执政为民，服务发展”与创建“文明窗口”相结合，不断强化公仆意思和服务意识，切实做到一切工作为了人民群众，依靠群众，服务人民群众，做到管理和服务人性化。我们增强有形的服务，要于心于形着手，做到内化于心，把为人民服务的意识内化为民警的人文品格，进而转化为具体的行为准则；外化于形，就是大力推进服务有形化，可见化，具体化，让每一位民警认识到自身就是公安机关面向人民群众的活“窗口”，在人民群众中树立起“人民公安为人民”的形象。
在出入境日常前台受理及审核工作中我科将窗口内部分工负责制为首接负责制，对于前来办事、咨询的群众，不论是否属于自己职责范围的事，都必须热情接待，并及时说明、移交办理。其二，变被动应付服务为主动提醒服务、跟踪服务。不但向社会公开咨询电话，还将办理护照需知和前往港澳台需知等办事指南制版上墙，并印制成宣传资料发放到企事业单位和办证人员手中。第三，变坐堂式办事为上门主动服务。凡遇企业人员组团出游或开展商务活动的，为不影响企业正常生产，我科主动上门为企业提供相关的咨询解答及指导填写表格等前期办证预备工作。第四，在时效性上加强服务。对所有办证事项，明确办理期限，手续齐全、符合规定的，随到随办，一次办成，对手续不齐、需要补办的，力争第二次办成，决不让申请人往返第三次。
全年我科共受理、审核公民因私出国境申请2606人次，（2005年12月9日至2006年11月20日），其中办理护照971人次，办理港澳旅游1181人次，办理港澳其它26人次，办理港澳定居32人次，办理儿童专用指标7人次，办理赴台申请48人次。在工作中，我们强调服务的同时，坚持面见申请人制度，坚持询问制度，坚持科领导对材料的审核把关，确保了全年受理审核工作高质量的完成，全年无一起有效投诉。今年2月底三月初，我市首家取得对外劳务输出资质的企业—XX市渝田劳务建筑有限公司组织220余民农民工到蒙古国务工，这批农民工文化程度较低，对政策的理解比较困难，有的甚至于申请表格都无法填写，我科全体民警不厌其烦地为他们耐心咨询讲解，指导他们认真填写表格，并为他们提供相关法律法规知识及出国境注意事项。由于办证人数多，人员相对集中，我科克服警力少的困难，派民警加班加点连夜奋战一周，确保了他们在预定时间内拿到护照办证签证，为XX的经济、企业的发展及农民工的增收做出了应有的贡献。
三、加强报备工作，提高管控能力
对法定不批准出境人员的报备制度和国家工作人员出境登记备案制度是在全面开放状态下，公安机关依法限制法定不准出境人员和特殊人群出境的最有效的手段。针对我市报备工
作的实际，一是我科专门拟定文件下发各派出所及相关部门，对各所各部门进行再次强调布署，并落实专人负责报备工作，对新增以及撤销等人员有变更的，及时采录信息，严防法定不批准出境人员蒙混出境。二是主动向同级的组织人事部门及辖区内国有大中企业宣传，增强他们对国家工作人因私出国（境）登记备案工作重要性的认识，根据《关于开展清理国家工作人员办理因私出国（境）证件专项工作的意见》等相关文件规定，我们对辖区内国家工作人员的登记备案工作进行了一次全面的清理，全年上报特定身份人员80人次，法定不批准出境人员249人次，全年无漏报、未报或查控不及时导致法定不出境人员及特定身份人员蒙混出境现象。
四、强化外国人管理，不断提高维护国家主权、安全和社会稳定能力
我国综合国力不断增强，国际地位稳步提高，广泛参与了国际事务，反映在出入境领域，显示出中外公民的出入境活动更加活跃，人员往来更加频繁，境外敌对势力借经济文化交流等多种形式从事破坏活动，公安机关出入境管理工作面临前所未有的挑战，我们必须加强对境外来华人员的管理，才能更好地维护好社会稳定，为我市经济发展服务。上半年初，我科派专人对辖区内三资企业进行了摸底调查，针对这14家三资企业就境外人员的住宿申报、涉外事件的处理等方面问题以及相关政策、法律、法规进行了宣传和解答。同时对辖区内的外事民警及境外人员住宿的宾馆旅店分批进行业务培训强化境外人员临时住宿管理，提高外国人临时住宿的申报率、及时率和准确率，对常住辖区的外国人做到“四知”，即知姓名、国籍、居住事由和居留期限，确保境外人员数据及时准确上报。
目前，境外人员来华具有明显的构成复杂，良莠不齐；活动地域广住宿落脚分散等特点，由此带来的不安定因素增多，“非法入境、非法居留、非法劳务”的案件大幅度增加，在今年查处“三非”外国人专项整治行动我，我科查处非法入境、非法打工缅甸妇女一名，有效维护了国家主权，维护了正常的入出境秩序。
五、强化防控查处打击手段，不断提高维护良好出入境秩序的能力
社会的发展开放程度的提高和出入境手续的进一步简化，在方便绝大多数群众出国境的同时，也有不法分子利用假资料办理证件或是到港澳地区及国外从事违法活动，全年我市被港澳遣返违法人员13人，结合双剑行动，我科派专人专门对遣返人员逐一倒查，并将调查结果及时回复市局出入境管理局，今年以来，我科还积极协助广东、福建等出入境管理部门做好协查工作，回复协查函11人。
【发布文号】市公安局、市工商管理局通告第30 【发布日期】2001-12-19 【生效日期】2001-12-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
北京市公安局、北京市工商行政管理局
关于设立因私出入境中介机构有关事项的通告
（二00一年第30号）
为了加强因私出入境中介活动的管理，保护公民的合法权益，根据公安部、国家工商行政管理总局《 因私出入境中介活动管理办法》的有关规定，现就设立因私出入境中介机构有关事项通告如下：
一、一、凡在本市已经从事或拟从事因私出入境中介活动的单位和个人，应当自本通告发布之日起30个工作日内向北京市公安局申请资格认定。
二、二、申请人获得资格认定的，应当持北京市公安局颁发的《因私出入境中介机构经营许可证》到北京市工商行政管理局办理登记注册或增加经营项目。从事因私出入境中介活动的经营项目统一核定为“因私出入境中介服务、代理服务”。
三、三、因私出入境中介机构应当具备200万人民币的备用金，用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
四、四、任何单位和个人未经资格认定、登记注册不得开展因私出入境中介活动。擅自开展因私出入境中介活动的，由公安机关和工商行政管理机关依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、五、本通告自发布之日起施行。
特此通告。
二00一年十二月十九日
东川派出所 李喜
出入境管理是国家行政管理的组成部分，是公安机关的一项专门业务，一方面要维护国家主权、安全和社会稳定，在出入境管理中打击违法犯罪活动；另一方面要保护中外公民的合法权益，适应国家对外开放形势。随着国家对外开放的广度、深度不断拓展，经济社会的快速发展，国际地位提升，中外交流在更广的领域、更多的层面，以更加丰富的形式、更高的频率展开。由此，公安出入境管理工作任务日益繁重，公安出入境管理部门的地位和作用也日益突出，这是国家和社会发展的总趋势。
甘肃是一个拥有44个民族、多宗教的省份。改革开放以来，我省公民因私出境人数逐年增加，有力地促进了我省改革开放、经济建设和国际交往。近年来，全省公安出入境管理部门努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立“立警为公，执法为民”的理念，在维护国家安全和社会稳定，服务经济发展，促进对外交往等方面做出了大量卓有成效的工作，得到了各级党委、政府和公安机关的肯定，得到了人民群众的赞扬。特别是2006年以来，全省公安出入境管理部门在各级公安机关党委的坚强领导下，紧紧围绕抓基层、打基础、苦练基本功，落实科学发展观和构件和谐社会的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以“整顿、规范、创新、提高”为主线，以提升管理和服务水平为目标，以保持共产党员先进性教育和大练兵活动为载体，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，全面整治出国境受理审批秩序，努力推进按需申领护照服务，切实加强入境人员管理，继续下放受理审批权限，各项工作取得了长足进步，得到了党委政府和人民群众的充分肯定和好评。但是，我们也应该清醒的认识到，在全省公安诸多警种之中，出入境管理民警人数不多，但近年发生的问题不少，并且有的问题还很严重，必须引起各级的高度重视。甘肃不能再出问题了，也出不起问题了！这些问题的关键除了个别人品行恶劣之外，主要是执法思想不端正所引起的。因此，如何把握和加强我省公安出入境管理基础工作，坚持不懈地把我省出入境基础工作推向前进；我们认为应从以下三个方面下功夫抓好工作：
一、要在充分认识公安出入境管理工作的重要性，切实加强组织和领导上下功夫
公安出入境管理工作是把守“国门”的工作。加强公安出入境管理工作意义十分重大，任务十分艰巨。各级公安机关特别是领导同志必须要有充分的认识，不能把出入境管理工作视为从受理到办证、发证流水作业的一般管理工作。我们必须要看到，加强公安出入境管理工作，是关系国家安全和社会稳定的大事。特别是当前我国处于经济转轨、社会转型的关键时期，正处于“人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂”的时期，西方反华势力加紧对我进行渗透、破坏活动，打着民主、人权的幌子，加紧反动宣传，推销其意识形态，与我争夺民心；他们处心积虑地插手利用我人民内部矛盾，煽动群体性闹事，企图搞乱中国；他们支持叛逃国外的敌对势力、敌对分子及邪教组织，企图颠覆我国家政权。在这种情况下，看好国门，加强出入境管理工作，防止境外敌对分子、国际恐怖组织成员、其他可能危及我国家安全人员“闯关”入境，显得尤为重要。我们也必须看到，加强出入境管理工作，是关系国家形象和声誉的大事。出入境管理部门既是国家的“门户”，又是对外展示形象的“窗口”。出入境管理部门的办事效率、服务态度，工作中表现出来的个人素质，在外国人眼里，就代表中国人的效率、中国人的素质。
当前，西方一些敌对势力攻击我国，往往也就抓住我公安出入境管理工作中的问题、非法移民问题做文章。我们还必须看到，加强出入境管理工作，是关系国家经济社会发展的大事。出入境管理工作是公安机关为改革开放和经济建设服务最直接、最有效的一个窗口。一个国家乃至一个省、市的开放程度如何，投资环境怎样，外向型经济能不能快速发展，都与出入境管理部门的宗旨意识、工作效率、服务水平息息相关。
总之，出入境管理工作无小事。各级公安机关特别是领导同志一定要把出入境管理工作摆在重要位臵，列入重要议事日程，切实加强对全省公安出入境管理基础工作的领导。要站在维护国家安全和社会稳定、促进经济发展和对外开放的高度，认真研究、经常过问出入境管理工作，协调解决工作中遇到的重大问题，为出入境管理部门开展工作创造良好的环境条件。对于重大的政策性问题，一把手要亲自过问、亲自把关。出入境管理属于中央事权，其管理活动、行为代表国家、中央政府，而不是代表某个省、市或地区，因此，要充分考虑出入境管理工作的特殊性，选派政治可靠、业务过硬的同志充实到出入境管理岗位，确保这项工作掌握在可靠人的手里。
二、要在强化工作措施，不断提高出入境管理基础水平上下功夫
公安出入境管理基础工作的出发点和落脚点集中在“三个服务”，即：服务国家安全和社会稳定、服务经济社会发展和人民群众的生产生活、服务公安大局。搞好“三个服务”，是出入境管理基础工作的价值所在。出入境管理基础工作要上水平、争地位、创品牌，必须在围绕“三个服务”上下功夫。在服务国家安全和社会稳定方面，关键是要切实加强对出入境人员的管理。出入境管理部门作为管理入境人员的主要职能部门，要切实加强与国保、治安、刑侦、边防、行动技术、人口管理等有关警种以及国家安全部门的协作配合，要按照公安部制定的《公安机关外国人管理工作分工配合机制规定》，建立健全入境人员管理联系会议、涉外情报信息通报、重大涉外案（事）件报告、责任倒查追究和考核奖惩等日常工作制度。每年至少要组织一次入境人员管理联系会议，通报情况，协调步伐，解决问题。要加强与派出所的联系沟通，把境外人员管理工作落实到基层，落实到派出所；要加强对派出所管理境外人员工作的督促指导，消除派出所民警认为出入境管理工作无关紧要、一年内没有几个“老外”进入本辖区的错误认识，解决对境外人员不愿管、不敢管、不会管的问题，使派出所对所辖境外人员真正做到底数清、情况明、管理控制有效。各级公安机关特别是出入境管理部门要积极争取当地党委政府重视支持，把入境人员管理上升为政府行为，动员全社会的力量抓这项工作。要加强与综治委等部门的协调，争取他们的参与配合，把入境人员管理纳入社会治安综合治理考评。
在服务经济社会方面，关键是要规范和提高服务质量与工作效率。公安出入境管理部门服务经济社会发展，必须适应出入境人员急剧增长的形势，进一步简化手续，提高效率，尽最大努力方便公民出入境，力求做到“快进快出”。在强调优质服务的同时，又要严格依法管理，维护出入境管理的正常秩序。要兼顾这两个方面，真正做到管理与服务并重，规范和创新同步。讲规范，就是要在坚持“三个有利于”（有利于维护中央事权的权威，有利于提高管理和服务能力，有利于出入境管理工作的长远发展）的前提下，严格规范我们的管理和服务行为，如规范受理条件、规范审批程序、规范窗口建设、规范服务用语，等等。通过我们自身严格要求，规范服务行为，通过后台多做艰苦细致的工作，让群众在台前享受到方便快捷的服务。讲创新，就是要根据经济社会发展的要求，根据人民群众的需求，在保证中央事权的前提下，不断创新工作机制和方式方法，不断推出新的便民利民措施，提供更加优质高效的服务。要充分利用现代科学手段提升我们的管理和服务能力，尽快实现受理机关一次面见的计算机受理办证制度；要进一步下放按需申领护照受理审批权限，简化手续；要积极推动“港澳个人游”在我省施行。开展出入境文明窗口创建活动，是推进规范化服务和创新的有效载体，要成立由“一把手”挂帅的创建班子，统筹负责创建工作，并建立明确的领导责任制和责任追究制，确保各项措施真正落到实处。要按照公安部关于《公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准》和《公安机关出入境管理部门文明窗口建设“六不准”》等做好保障、计划工作，确保工作所需。
在服务公安工作大局方面，关键是要在更新观念、转变机制上做工作。公安出入境管理是代表国家对中国公民和外国人出入境及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为，是国家公安涉外管辖的一个组成部分。因此，随着公安工作的不断深化改革，当前的重点是要大力促进国际警务交流。应当看到，与沿海经济发达地区相比，我省在警务观念、警务机制、警务模式上还存在一定的差距。要尽快缩小差距，重要的途径就是加强与兄弟省市的警务交流，加强与世界各国的警务交流，学习借鉴他们的先进警务理念和管理模式。要认真进行研究，积极探索、收集、整理、加工国外的警务工作先进经验，为领导决策服务，为公安工作服务。摸索与国外警务交流的途径、方式，争取逐步推进，抓出特色，抓出成效。出入境管理部门要积极行动起来，关注、支持、参与国际警务交流工作，真正发挥公安出入境工作为领导服务、为公安工作服务的职能作用。
三、要切实加强队伍建设，在打造高素质的出入境管理队伍上下功夫
胡锦涛总书记指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。出入境管理部门既是拥有审批权力的部门，又是为群众服务的窗口部门；既是服务经济建设最直接、最紧密的部门，又是维护国家安全和社会稳定的特殊部门。因此，加强出入境管理队伍建设显得尤为重要。我们要积极按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路和“真抓、早抓、主动抓”的原则，着力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良的出入境管理队伍。
一是要优化队伍结构。队伍建设是核心，是重点，也是打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。总的看，全省公安出入境管理队伍的结构是合理的，战斗力也是比较强的。但也存在着许多问题和弊病。有的地方出入境管理成员年龄老化、素质偏低、能力较弱；个别出入境管理科室的班子长期得不到加强，无法正常开展工作；有的窗口民警不熟悉全面业务，服务意识差，办事不认真；个别地方新调进的民警综合素质与岗位要求相差甚远；还有的地方警力配备不足，受理审批人员长期处于身心疲惫状态，无法抽出时间安排学习和培训，队伍建设陷入恶性循环。目前，全省出入境管理工作正处于发展的关键时期，对队伍的素质要求越来越高，如果不对这支队伍的结构抓紧进行优化，很难适应形势发展的需要。因此，我们要对自身的情况认真加以分析研究，尽快着手解决这些方面的问题。上一级出入境管理部门要在这些方面多动脑子、多想办法。根据不同的岗位工作特点和要求，明确每个岗位应具备的政治素质、文化素质和专业素质内容，建立岗位资格考试和持证上岗制度，并严格遵照执行。
二是要提高队伍素质。《孙子兵法》说：凡兵，务精不务多，精兵强将，战无不胜。因此，提高素质是增强公安出入境管理队伍整体战斗力的条件。要始终坚持向素质要警力、要战斗力的基本方针，立足内部挖潜，在队伍教育训练上多下功夫。要抓住大练兵的契机，按照“干什么，练什么；缺什么，补什么”的原则，有针对性地组织开展岗位练兵。要根据公安出入境管理工作法律法规数量多、变化快、专业性强的特点，组织开展多层次、多种形式的法律培训，使民警尽快掌握出入境管理工作常用的法律法规。要根据出入境管理工作的特殊要求，着力培养专家型、能手型人才，并为他们提供施展才华的机会和舞台。要不断完善上岗资格考试制度，开展岗位大比武和业务知识竞赛活动，促使全省广大出入境管理民警自觉学习业务，不断提高自身素质。三是要切实端正执法指导思想，不断加强廉政建设。首先是要端正执法指导思想。出入境管理工作行使的是国家事权，既关系到国威国格，也关系着入境、出境人员的切身利益。还关系着国家安全和社会的稳定，不是几个钱所能衡量的。在执法实践中，必须坚决克服利益驱动思想，为国家和民族把好门，赢得荣誉。同时，随着我国对外开放的进一步扩大，对外交往的日益增加，组织偷越国境犯罪活动也越来越猖獗，他们采取各种各样的方式钻我们体制和机制上的空子，钻少数民警思想不健康的空子，想方设法把我们的民警拉下水，嘉峪关市公安局出入境管理科、临夏州公安局出入境管理科所发生的违法违规案件就是典型案例。因此，廉政建设时刻不能放松。要加强廉政教育，继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，真正用毛泽东思想及邓小平理论、“三个代表”、胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”武装民警的头脑，坚定民警对共产主义信仰，坚定民警对党的忠诚，帮助民警树立正确的人生观、价值观、权力观，筑牢抵制腐败的思想防线。要加强制度建设，筑牢制度这道屏障。对已经制定和出台的制度以及一把手监督下的授权审批制度等，要认真抓好执行，真正发挥作用。对反复出现的问题，要深入研究，找出制度上的缺失，建立健全相关制度，真正做到用制度管人、管事，形成长效机制。要坚持从优待警，各级公安机关特别是领导同志要坚持以人为本，真正深入到民警当中去，了解他们的实际需要，帮助他们解决实际问题，使他们能够时刻感受到组织的关怀和温暖。要针对出入境管理部门年青民警较多、心理调适能力较差的特点，建立民警的心理健康机制，帮助民警化解因工作、生活、家庭、情感等问题调适不当而产生的不良情绪，引导他们树立正确的人生观、价值观，使他们始终保持健康向上的精神状态。特别是从事窗口接待工作的民警，工作十分辛苦，要从政治、经济、生活待遇等方面多关心他们，使他们安心本职，干好工作。
