浅淡县级党史工作面临的困难及对策

浅淡县级党史工作面临的困难及对策（精选8篇）

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇1

党史工作，是党的生命线，是党要管党的一项具体内容。胡锦涛、曾庆红等党和国家领导人多次强调，做好党史工作，是关系到加强党的建设、巩固党的执政地位和不断推进建设有中国特色社会主义事业的重要工作，这充分肯定了党史部门在社会主义政治文明和精神文明建设中的重要作用。而作为最基层的党史工作部门，县级党史是整个党史工作的基础，正确剖析县级党史工作存在的问题，正视面对的困难，积极探索推进县级党史工作的有效途径，对于进一步发挥党史工作资政育人、服务地方的特定作用，全面推进本县经济及社会各项事业的健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、县级党史工作现状

近年来，中央、省、市各级党组织对党史工作高度重视，在人员、资金等各方面都给予了倾斜，作为县级党史工作部门，也深深感受到了肩负的责任，能紧紧围绕全县的中心工作，克服种种困难，不断完善自我，创新思路，从党史部门“清贫、无钱、无权，不吃香、不热门”的社会观念中解脱出来，坚持“讲政治，实事求是，理论联系实际和历史与现实相结合”的原则，突出党史工作的政治性，牢固树立“党 1

史工作无小事”和“论从史出”的理念，把党史工作与本县工作大局结合起来，在做好地方党史、组织史、大事记等一系列史书编撰出版的同时，自觉地将党史工作融入到全县经济建设的大潮中去，为地方的经济发展添砖加瓦，有效地改变了党史部门“干事难，难干事，有人看不起，有人看不见”的被动工作局面，为地方党委、政府工作决策和广大干部群众学习理论、提高综合素质提供了很好的历史借鉴。在看到这些优势的同时，我们也应清醒地看到党史部门工作存在的问题和面对的困难。

一是认识不足，观念不新。无论是社会还是党史工作者自身，在思想认识上，大多数理解不透“党史工作是党的生命线”的这一定论。在党史工作自身的发展上，大胆、创新意识不强，没有完全摆脱“党史部门喝茶看报，无事干、可有可无”的这种社会舆论的影响，没有从过去的单纯的写史、修史转变为贴近现实，服务地方经济的发展思路上来，参与“中心”，同县直各部门协同作战，服务全县经济的意识不强。

二是人员偏少，经费紧缺。作为县级党史部门，一般人员编制就是3-4人，列入财政预算的办公经费月平均1200左右，扣除平时的办公经费、水电费、通讯费等日常支出，所剩无几。所以，大多数县一级的党史部门的工作，停留在“闭门修史”的过程中，对于地方文史资料的收集、革命遗 2

址及文物的保护与挖掘等各项工作都处在弱势状态，专题研究、编辑党史专著所需资金远远不够。

三是办公设施不全。近年来，县级党史部门的办公条件，在地方党委的重视下，相对有所改善，各地都配置了电脑，安装了宽带，拓宽了信息采集渠道。但是，专用文史资料柜缺少，导致库存资料少，大多数资料的查询，还得经过地方档案等部门，给工作上带来诸多不便，工作效率降低。

四是宣传教育渠道不畅，信息化建设滞后。党史的宣传教育，也就是党史研究成果的转换过程，是实现“以史育人”的重要途径。作为县级党史部门，宣传教育工作大多还停留在报纸、广播、电视等媒体宣传上，党史知识下基层、进学校次数少，组织党史展览、播放专题片等方面欠缺。信息化建设滞后，没有自己的网站，与中央、省、市及其他各县无法实现信息互联，信息采集渠道不畅，党史资源利用率低。

五是机制不健全。近几年，为加强党史工作，中央下发了《关于加强党史工作的意见》等文件，在人员培训、资金投入等方面都作了明确规定。今年年初，省党史部门组织召开了全省党史工作座谈会，会上各市、县部门负责人就本地党史工作存在的问题都作了简单的发言，大家普遍认为，中央、省、市、县各级组织近几年确确实实重视地方党史工作，但是对于中央明文规定的具体的指标，各地不同程度还是存在着不到位的问题，对于中央“将党史工作纳入地方党委、政府年终考核工作中一并考核”的规定的落实，仍浮于表面，没有走出“传达、学习、传达”的老套路，监督机制不完善，措施不到位。

二、建议及对策

没有条件创造条件发展才是硬道理。作为县级党史部门，在正视自身的处境的同时，应该具有坦荡的胸怀，不怨天尤人，戒骄戒躁，珍惜自己的岗位，不争名，不图利，紧紧围绕胡锦涛总书记为党史工作提出的“三个结合”和“三个服务”的要求，坚持在科学发展观的大背景下，理解党史工作，谋划党史工作，认认真真学党史，写党史，实事求是搞研究，精益求精出成果，保持平常心态，做到苦累面前多思得，工作面前多思责，促进党史工作走向正规化、现代化、科学化的发展道路。

（一）加强领导，深化认识

党史部门是党的事业的生命线，是地方党委的一个重要工作部门。这就需要我们的各级党组织高度重视党史工作，把党史工作列入党委的重要议事日程，不定期听取党史工作专题汇报，帮助解决党史工作中的突出问题，为党史工作的开展创造人、财、物等方面的有利条件，改变党史工作“排不上队，挂不上号”的现象。对于党史部门的办公条件、征集资料、宣传教育、人员培训和干部交流等方面，从资金、人员等方面给予全力支持，要严格按照中央《关于进一步加强党史工作的意见》精神，在全县、全市范围内营造“大党 4

史”的工作格局，彻底改变党史部门可有可无的被动局面，确保党史部门各项工作任务的完成。

（二）强化培训，提升素质

工作靠人做，工作队伍的优劣决定工作水平的高低。党史工作是一项政治性、业务性都很强的工作，涉及征集、研究、编撰、出版、装帧、设计、宣传等多个环节，这就要求从事党史工作的同志要具有较高的政治业务素质。作为县级党史部门，要积极争取地方党委、政府的支持，通过多种渠道加强党史工作者业务培训，提高业务素质。

一是完善培训机制。在业务的培训上，需要建立一套完善的自上而下，层层学习培训、考察交流的机制，要采取召开经验交流会、组织现场观摹、专题调研培训、轮岗交流等多种方式，确保党史工作者每年都有2-3次的 “充电”机会，让大家走出深闺，开阔视野，互相学习党史工作先进经验，创新工作方法，完善自我，全面提高业务水平。

二是强化思想教育。思想是人的灵魂。作为县级党史部门，要充分利用本县“爱国主义教育基地”等思想教育场所，加强本单位职工的思想教育，用革命先烈、老前辈、先进人物的模范事迹和他(她)们那种“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神激励干部职工，培养他们不怕苦、不怕累，甘于清贫，乐于奉献，淡泊名利的道德情操，使他们在党史工作“清贫、无权、无位、无钱”的社会舆论中稳得下来，5

在错综复杂的历史征研中静下心来，钻得进去，真正把党史工作存史、资政、育人的观念树牢、抓实，为党史工作作出更多更好的成果。

三是加强电子知识培训，推行网上办公。年初的全省党史工作座谈会，省上为全省53个县、市、区配置了电脑及打印机等设备，改善了基层党史部门，特别是偏远县区的办公设施。我们各县党史部门，应该珍惜机遇，创新思路，让现代化的办公设施发挥它应有的作用。首先，将地方党史网站的建设纳入各地党委、政府的年终考核中来，督促各县、市建立起本地党史网站，细化栏目内容，与外界实现互联对接，达到资源共享。其次，建立党史内部交流平台。对于各种文件的上传下达、信息上报，在平台上完成，这样可以减少文件印发时的资源浪费，也可以提高办事效率。再次，要挑选那些懂电脑、懂信息化建设的骨干进行电子办公操作培训，提高他们的专业化操作能力。这也是整个信息化建设的关键环节。

四是重视实践培训。要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，将党史工作融入到全县的经济建设及社会各项事业的发展中去，切实提高党史工作者参与中心，服务现实的自觉性，提高他们协同作战的工作能力，实现历史征集与现实调研的有机结合。

（三）创新思路，推动工作

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是党史工作不断开拓新局面的内在要求。作为党史部门的工作，最主要的是“资政育人”，资政育人是衡量党史工作做得好不好的重要标志。要实现这一根本任务，就必须按照胡锦涛同志提出的“三个服务”、“三个结合”的要求，积极争取当地党委、政府的关心、支持，通过自加压力，自找苦吃，多出成果，多出精品，实现自身的价值，提高自身的影响力，通过“有为”实现“有位”，变“有位”促进“有为”，全面推动党史工作的健康发展。

一是转变职能，走“开门办史”的路子。大多数人把党史资料征集办公室的工作定格在历史资料收集、编写党史正本等方面，没有正确理解党史研究室的工作职责，加上经费等各方面的制约，所以普遍认为“闭门修史”是唯一的工作措施，这也是我们部分党史工作者思想上的一个误区。党史研究，既包括历史资料的征集、编撰，还应该包括对地方经济、人文、自然等等各方面的总结，积极吸收先进县市区的经验，寻找工作差距，撰写理论调研文章，为党委、政府的决策起到参考借鉴作用。要完成这些工作，仅靠党史部门一个单位，是很难达到预期的效果的。所以，作为地方党史部门要大胆尝试“走出书斋，开门办史”的工作方法，建立党 7

史资料征编网络，邀请那些热衷于党史工作的老同志、退休干部及文字功底好、综合素质高的中青年干部加入到征编队伍中来，开展专题研究。将党史征研的范围延伸到县直各部门、乡镇、学校、农村基层党组织，使党史编研工作向深度、广度拓展，增强党史研究工作的含金量。

二是贴近现实，做好党史征研工作。征研是党史工作的基础，也是整个党史工作的核心。我们要本着在“实事”的基础上“求是”的态度，真正把握历史规律，使党史研究的成果经得起历史和人民的检验。

从资料上看，一方面，要克服财力、人力等方面的困难，做好现有文字资料、历史文献的收集、整理、保存。另一方面，勤下基层、勤动手，做好口述资料、图片等资料的收集。

从内容上来看，一方面，在《大事记》的编写上，要突出重点，要求我们在掌握大量史料的基础上，要综观全局，综合分析，确定材料的取舍，要紧紧抓住记述党的直接活动和一些与党史有密切关系到的间接活动，突出历史时期的特点，注意把握好全党大事与地方党委大事的关系，处理好公开资料与内部资料的关系。另一方面，积极主动地做好革命遗址、纪念馆、文物等红色资源的保护、挖掘、整理、研究，结合现代高科技手段，把健康的精神产品展示给全县广大群众，发挥地方党史部门的积极作用。第三，要围绕改革开放 8

和社会变革中出现的热点、难点问题展开研究，宣传开拓发展、积极向上的新事物、新典型、新经验，使资政育人作用贴近生活、贴近现实。

在资料的保管上，要尽量做到专柜专用，分类归档。对一些重要的图片及文史资料，除做好库存外，可以借助电脑等设备，做好备存。

三是加大宣传，发挥好“以史育人”作用。

党史研究取得了成果，仅作为资料“存史”是很难适应社会发展的，我们要深入开展党史宣传教育，让党史研究成果真正发挥作用，达到“以史育人”的效果。

第一，以爱国主义教育基地为宣传主阵地，创造出更多人民群众喜闻乐见、易被人民群众所接受的宣传教育形式。要采用多种形式，对广大党员和干部群众进行爱国主义教育，开展党史知识进机关、进乡镇、进学校、进农村活动，让广大的党员干部、普通的人民群众学习党史，了解党史，让每一个关心当地历史和发展的人都学习一点党史，使党史真正起到指导党的工作、服务人民群众的作用。

第二，利用“清明节”、“七一”、“国庆节”等重大节日，通过举办展览、参观、宣誓、研讨会、演讲会、报告会和文艺演出等形式，送展上门、送教上门，不定期组织巡展巡演，扩大教育覆盖面，在全县营造浓厚的党史宣传教育氛围。

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇2

一、当前我国反假货币宣传工作面临的困难

(1) 宣传不够日常化。当前我国反假货币宣传主要集中在每年的“3.15”、反假货币宣传月、“12.4”三个时期, 尽管在这些时期人民银行和相关单位开展了轰轰烈烈的宣传活动, 但毕竟时间段, 在其余的大部分时间里, 宣传工作几乎处于停滞状态, 这也造成宣传相关工作如调研、方案设计、资料印制、人员培训等方面的间断性, 导致人力和财力的浪费。 (2) 宣传不够模式化。近年来, 我国各地在反假货币工作上建立了反假货币联席会议制度, 开展了“七个一”、“六进”等活动, 在宣传形式方面也有许多利用媒体、短信、文艺队等进行宣传的创新之举, 但至今还有许多地方没有建立一种很好的模式来规范宣传工作, 导致了相关单位工作的盲目性、协作的疏松性、责任的不明确性。 (3) 宣传不均衡。当前反假货币工作存在城镇宣传多、力度大农村宣传少、力度小的特点, 特别是在偏远山区和农牧区, 宣传工作还不到位。然而当前我国假币犯罪的重点有向农村转移的趋势, 面对这一情况, 我国近年来建设了一大批反假货币宣传站 (点) , 吸收了大量的义务宣传员, 取得了一定成效, 但在人员选择、设备配置、资金投入、人员培训等方面还存在着不足, 当前农村的反假货币形势依然严峻。 (4) 宣传形式化。目前反假货币宣传工作的开展主要是处于文件要求的模式下进行的, 并没有一种明确的制度约束和宣传成效评价标准, 导致部分宣传工作流于形式, 如摆几张桌子, 挂条横幅, 发点宣传单, 事后向上级报篇信息便草草了事。这样的宣传没有调研, 没有合理的方案, 没有内容和形式的新探索, 加上宣传人员积极性不高, 无法吸引群众的关注, 更达不到应有的成效。 (5) 宣传单一化。尽管近年来反假宣传工作在载体、内容及形式上做出了很多创新, 但目前最常见、最主要的还是发传单式的定点宣传, 对手机、网络、视频等新型宣传媒介利用不够, 难以适应经济社会发展的需要, 贴近群众、贴近生活、让群众喜闻乐见的宣传方式还有待于进一步探索。 (6) 反假经费不足。目前用于反假货币的经费严重不足, 特别是对于基层支行, 仅反假货币奖励和印制宣传材料就已经捉襟见肘。这导致了以下几方面的问题:已建宣传站 (点) 缺乏反假机具和宣传材料;无法购置宣传品, 使宣传缺乏吸引力;宣传聘用人员均为义务劳动, 积极性不高。

二、促进反假货币宣传工作的几点建议

(1) 完善反假货币联席会议制度和联系人制度。各地要力争取得到地政府的支持, 把反假货币工作纳入年度考核计划。形成人民银行牵头, 公安、检察院、法院、工商、媒体、教育等部门积极协作, 金融机构担当主力, 权责明确、配合紧密的宣传主体。加强联席会议成员单位间的信息沟通, 定期召开反假货币联席会议及联系人会议, 及时对反假货币相关工作作出指导。 (2) 建议由国务院反假货币联席会议办公室建立一个反假货币宣传网站。该网站应汇集丰富的反假货币知识, 包括宣传文字、图片、影音、游戏等;网站可挑选登载全国各地的优秀反假信息、典型案例、反假动态以及其他相关信息;该网站网址应在各地的反假货币宣传中公布, 并印刷于宣传材料之上, 鼓励群众登陆学习。这样便建立了一个全国性的反假货币宣传平台。 (3) 加强日常宣传, 突出重点宣传。在日常宣传方面, 一是要充分发挥金融机构点多面广的优势, 可在营业网点大厅常年摆放宣传资料和宣传板, 并有专人负责群众的相关咨询, 必要时组织人员主动宣传, 其中的材料印制费用可从反假货币经费中支出;二是要将反假货币宣传工作贯穿于反假货币工作的各个环节, 如假币收缴、假币鉴定等。在重点宣传方面, 要动员联席会议各成员单位, 扩大宣传范围, 增强影响力, 做到宣传布局合理、点面结合, 有影有音、图文并茂。 (4) 完善反假货币宣传站 (点) 。特别是要完善农村乡镇的宣传站 (点) , 着重做好以下几点:一是严格挑选宣传员, 要把有爱心、热心公益事业、有知识基础、表达能力强的人吸收到反假货币队伍中来;二是加强对宣传员的培训, 特别是知识再传授能力的培训;三是争取得到当地政府、企业等单位的资助, 改善宣传站 (点) 的条件, 改变宣传员无偿服务的现状, 提高工作的积极性。 (5) 建立健全监督考评制度。人民银行各省会 (首府) 中心支行要做好本辖区反假货币宣传的监督工作, 并根据当地实际建立考评制度, 对全辖反假货币宣传工作的成效进行测评, 制定奖惩标准, 将反假货币宣传工作逐步推向制度化、模式化。 (6) 注意反假货币工作的整体性。我们应当将反假货币宣传同改善支付环境、打击银行卡犯罪、提高法律意识等宣传相结合。也可借助创建和谐社会、创建文明城市等宣传平台, 扩大反假货币宣传的影响力。 (7) 加大反假货币专项经费的投入。有两个个客观因素要求增大经费投入:一是宣传材料花费, 要做到宣传经常化并突出重点宣传, 资料必不可少, 而且要将大批资料摆布到各商业银行及反假货币宣传站 (点) , 这方面的投入预计是当前的三倍以上;二是要改善宣传站 (点) 的条件, 包括设备和人员补贴。

参考文献

[1]林绍期.“联席会议”制度是海南省有效开展反假货币工作的根本保证[J].海南金融, 2006, (10) .

[2]吴培清.让农村、农民远离假币——对建立农村反假货币长效机制的调查与思考[J].福建金融, 006, (6) .

[3]孙淑萍.农村反假币工作存在的问题及对策[J].金融经济, 2009, (4) .

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇3

一、目前状况

此次我们对我市12个县区的56所乡镇、街道办成人文化技术学校进行实地调查研究，调研的学校占到全市218所乡镇成人学校的四分之一，其中具有国家级科技教育示范校1所（新野县王庄镇成人学校），具有原省教委和省教育厅组织验收并命名的省级示范性乡镇成人学校 27 所，我局验收通过达到市级一、二类标准的乡镇成人学校23所，三类乡镇成人学校5所;此外，还深入到部分村级成人文化技术学校（一校两牌：村小学、村成人学校）和农村社区教育场所进行调研。通过调查，我市目前农村成人教育工作现状用20个字概括为：机构还在、阵地尚存、人员未散、经费无保、工作有痕。主要表现在以下两个大方面：

1.办学条件状况

办学条件是各类教育教学工作顺利开展的基本保障，经过调研后汇总归纳，我市的农村成人教育和成人学校目前状况如下：

①机构编制：绝大部分县区的乡镇成人学校机构仍然保留，大部分县区乡镇中心校仍然确定1名成人教育辅导站站长（或中心校副主任）具体负责全乡镇的成人教育工作，乡镇成人学校都能按照省定标准配备专职、兼职教师，3万人口以上乡镇配备3—5名教师，3万人口以下配备2—3名教师;村级成人学校仍然是一校两牌，一长管两校，村小学确定1名兼职成人教师。西峡、淅川、南召原有的成人中专学校整合附设在县职业中专。

②学校阵地：大部分乡镇成人学校阵地仍然存在，并具有“三独标准”，即独立法人地位，独立建制，独立校园。但与乡镇中心校合署办公、部分校舍挪作他用或流失现象存在。学校的教学设施、图书资料、试验设备等虽然陈旧，但有所保存，原有的试验实习基地除少部分学校真正发挥作用，为当地的支柱产业发展做出突出贡献外，大部分出租、出让，变相流失。

③师资队伍：每所乡镇成人学校现有教师，最少1—2名，最多7—8名，大部分学校配备在3名左右。但成教专职教师数量少，兼职（教育内部）教师数量多，文化型教师多，“双师型”教师少，教师的年龄结构、知识结构均出现老化状态，整个成人教育教师队伍缺乏生机和活力。

④办学经费：我们调研的所有乡镇成人学校均缺乏必需的办学经费，县区政府均没有按照国家规定的按县域常住人口人均不少于1元的成人教育专项经费纳入年度财政预算，不少学校负债办班，负债培训。也有少部分学校通过兴办经济实体、盘活学校的实验实习基地，与当地支柱产业直接对接，增加收入，弥补经费不足问题，增加自身“造血”功能。

2.工作成绩

在调研中我们发现，大部分县区的成人教育工作在困境中求生存、在困难中谋发展，能够克服重重困难，知难而上，想尽办法，千方百计地结合本地产业结构和经济发展特点，开展实用技术培训、劳动力转移培训、回乡知青培训、农村社区教育等，不少乡镇成人学校成为当地规模化产业发展的龙头老大和领头羊，在当地的经济发展、新农村建设中发挥重要作用。

镇平县杨营镇成人学校，立足本镇实际，大力开展农村实用技术培训、进城务工农民培训和新型农村社区教育，其先进办学培训经验被收录到中国成人教育协会编纂的《全国农村成人学校助推新农村建设案例录》，该校被北京联合国教科文组织秘书处和中国成人教育协会确定为“全国农村社区学习中心能力建设试验校”。方城县整合各部门各种培训资源和培训经费，利用县机电信息职业中专的校舍师资、实验设备、实训基地等有利教学条件，积极承担“阳光”“雨露”“劳动力转移”等各种实用技术和技能培训，共培训农机手、汽车维修工、农村气象员、农业技术员和进城务工人员4000余人次。镇平县各级成人学校紧密结合县域经济发展、支柱特色产业、区域规模效应等开展教学培训工作，充分利用该县石佛寺镇的玉雕基地、涅阳办的花革基地、贾宋镇万亩苗木基地、侯集镇万亩金鱼养殖基地、晁陂镇百亩杏梨鲜桃基地、二龙、高丘千亩香菇木耳栽培基地的先进技术、人才和市场信息，典型引路，现身说法，培训、示范带动辐射了广大农户，培训的规模和效益大幅提高，由于办学成绩突出，该县石佛寺镇成人学校被省教育厅命名为2013年“河南省示范性乡镇成人学校”。宛城区利用市第四职专与雨润集团合资，建设万头种猪示范养殖场，走“学校+公司+农户”之路，技术培训辐射带动了大批农村养殖户，致富了一方群众。新野县在科技示范实验项目上做文章，走出了一条“试验示范——率先致富——科技培训——项目辐射——造福乡里”的适合农村成人教育发展的路子。西峡县重阳乡、双龙镇成人学校，内乡县夏馆镇成人学校、南召县四棵树乡成人学校，利用山区资源及气候优势发展食用菌，实行校厂合一，从菌种制作、菌材加工、栽种、上门技术服务到加工销售，提供全方位、一条龙服务，为食用菌种植户解决技术难题和后顾之忧，辐射带动了大批食用菌种植户，增加了他们的收入，由此，西峡县双龙镇成人学校被省教育厅命名为2013年“河南省示范性乡镇成人学校”。宛城区茶庵乡、南召县云阳镇等成人学校开办“成教便民服务部”，为群众提供货真价实的种子、农药、化肥等农业生产资料并提供技术，极大地方便了群众，推广了先进生产技术，得到群众称赞。内乡、淅川、社旗、卧龙等县区的农村成人教育，都能围绕“农”字做文章，围绕“富”字抓落实，采用长班与短班相结合、农闲与农忙相结合、理论与实践相结合的培训方法，对农民进行了农作物种植和病害防治、果树的病虫害防治、食用菌的栽培、缝纫、食品加工、电脑电器维修、电焊等技术培训，以及法律常识、卫生保健、心理健康、文化娱乐等方面的知识培训，有力地提高了广大劳动者的技能和素质，取得了较好的经济效益和社会效益，促进了我市经济和社会的发展。

总体上看，我市的农村成人教育能够认真贯彻落实国家、省、市职业教育会议精神和“加快发展面向农村的职业教育的意见”， 积极实施全民技能振兴工程，充分利用农村职业教育培训网络，发挥乡镇成人文化技术学校骨干作用，联合和利用多部门多种办学培训资源，多渠道、多形式、多内容地开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、新型农民培养培训和移民培训、社区教育等，采取“农科教结合、科技实验示范推广”“上挂横联下辐射”“学校+基地（公司）+农户”等先进教学经验和培训模式，使广大农民群众学习到农村实用技术、现代农业知识、法律常识、 文明礼仪、卫生及心理健康、进城务工等多方面的知识和技能，真正成为“懂技术、会经营、善管理”面貌一新的新型农民和城镇文明居民。同时县区职成教部门和职业、成人学校充分利用师资、阵地、教学设施等优势，主动配合农业、科技、人社、扶贫、移民等部门，积极承担“阳光工程”“雨露计划”“技能就业计划”“残疾人员就业培训”“南水北调移民培训计划”等培训项目，提升培训的质量和水平，提高广大农村劳动者素质，为我市的新农村建设、小康社会的实现做出了一定贡献。

三、困难、问题及原因

1.政府缺乏足够的重视和支持，统筹农村职业教育和成人教育的发展规划和政策措施不力，由于种种原因，农村成人教育工作受到严重的削弱，农村成人教育工作讲起来重要，忙起来次要，干起来不要，相关职能部门缺乏有效合作机制，成人教育资源没有得到有效利用。

2.成人教育专项经费没有得到落实。根据调研情况看，全市绝大部分成人学校没有专项经费，办学条件长期得不到改善，实验仪器、教学设施等陈旧老化，正常培训工作难以开展。

3.组织机构不够健全、部分县区乡镇成人学校教师编制落实不到位。有相当一部分乡镇成人学校没有专职教师编制，有的虽有但专职不专，被随意抽调借用。

4.乡镇成人学校长期得不到巩固和加强，办学培训条件得不到改善，一部分成人学校的校舍被挤占、挪用，原有的实验实习基地变相流失。部分乡镇成人学校办学机制不够灵活，办学活力不足，自身“造血”功能不强，生存和发展十分困难。

5.成人学校教师补进机制不够健全，没有长效补进措施，乡镇成人学校教师普遍存在年龄过大、知识老化，专业技术课教师严重缺乏，“双师型”教师数量不足，难以适应培训工作的需要。

6.培训工作难度较大，目前由于农村青壮年大多外出打工，农村成人教育培训对象多是留守的农村妇女、老人，培训工作难以组织，加之培训内容缺乏吸引力，组织培训工作难度大，培训效果不佳。

形成上述困难和问题的主要原因，我们分析认为，从大的方面看，近些年来，我国整个教育事业得到突飞猛进的发展，但是在发展过程中，出现了不均衡现象，形成了厚此薄彼，重基教、职教轻成教，成人教育成为被遗忘的角落。在目前整个教育事业前所未有的大发展中，基础教育上水平，职业教育大发展，其他教育同步发展的时候，成人教育工作步履停滞，过去那种轰轰烈烈扫除青壮年文盲运动和国家、省政府进行的无盲地市、无盲县的验收活动，“双基”验收和农村教育综合改革的开展、三教统筹，农科教结合，科教兴宛，成教兴农，县、乡、村成人教育牢固的培训网络，成人教育快速健康的发展局面不复存在，成人教育工作者普遍感觉到无所适从。此外，随着我国经济和社会的发展，农村的经济社会发生了较大变化，传统的农业生产方式和生产技术、落后的小农经济模式逐渐被淘汰，容易接受新生事物的新生代农民纷纷走出农村进城务工，教育培训对象——青壮年农民大幅减少，留守的老人、妇女文化程度较低和思想传统保守，又难以接受教育培训，乡、村成人学校面临无学员可教的尴尬局面，再加上成人学校条件差、教学设备老化、教师水平低、培训内容陈旧，缺乏办学吸引力;成人学员等靠要思想存在，不会合理处理学习和劳动收入关系，普遍怕学习培训耽误了劳动生产和收入，“要我参加学习培训，先拿误工钱来”，学习积极性不高。政府各职能部门没有很好地整合培训资源，协作起来形成合力，各自为战，力量分散，涉农培训资源没有得到共享和合理使用，工作中缺乏沟通配合。

但是，由于农村、农业、农民“三农”工作历来是党和国家工作的重中之重，党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会，农村的小康社会建设尤为重要，培养“有技术、懂经营、会管理”新型农民和较高素质的农村劳动者，是各级政府、相关职能部门的应尽职责，更是我们成人教育工作者的光荣使命和责任，任重道远，需要我们一如既往，保持昂扬向上的工作热情，继续努力奋斗。

四、几点建议

1.各级政府要高度重视农村职成教育工作，切实落实国家规定的县域常住人口人均1元的成人教育专项经费，加大投入，政策措施到位，落实各级成人学校机构编制，改善办学条件，整合县域成人教育资源，形成政府统筹领导，多部门联合办学，优势互补，协调发展的农村成人教育新局面。

2.各级教育行政部门要关心支持成人教育事业，加强对乡镇成人学校教育管理，“三教”统筹，优化成人教育教师队伍结构，保证成人教育培训经费到位。

3.各级成人学校要创新体制机制，增强办学活力，增强造血功能，摆脱目前困境，实现良性发展，要紧密结合当地支柱产业和“三农”需求，联合乡镇“七所八站”，改变传统培训模式，采取灵活培训形式，利用实验实习基地引进推广先进的科学技术，更好地服务农民增收致富、“新农村”和“小康社会”建设。

正如去年教育部袁贵仁部长在中国成人教育协会第五次理事会上指出的，继续教育特别是成人教育，是终身学习体系的重要组成部分。实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，我们要从国家发展战略全局出发，大力发展非学历继续教育、成人教育，广泛开展城乡社区教育，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，使全体人民在学有所教上持续取得新进展。

总之，通过这次调研活动，我们深深地感到，只要在各级政府的高度重视下，教育局的关心支持下，我市的成人教育工作一定能走出低谷，重铸辉煌，为南阳的经济建设和社会发展做出应有的贡献。

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇4

近年来，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，并取得了明显的成效，但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在欠发达地区，扶贫开发工作的难度和压力依然很大，仍然存在一些较大的困难和问题。以**县为例，目前仍有贫困村50个，占全县总行政村数的58.1；有贫困人口3.88万人（人均纯收入元1300以下），占农村人口的21.2。

一、存在的困难和问题

一是农业基础条件依然比较脆弱。**县现有农业基础设施，相当一部分是20世纪50至70年代所建，年久失修，损毁较重，由于基础设施投入不足，农村集体财力匮乏，农民无力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成农业基础设施严重缺乏，严重影响了农业生产和农民收入的增加，抵御自然灾害的能力也大大降低，小灾小返贫，大灾大返贫的现象依然突出。二是农业产业化程度低，农民收入增长缓慢，尤其是龙头企业量小质弱，带动能力差，农产品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是农民群众特别是贫困乡村群众的市场观念和竞争意识不强，主动拓展市场、搞销售的能力不足，农业新技术的普及推广相对滞后。四是劳动力文化素质低下。据初步统计，**县农村劳动力80以上是初中毕业，外出打工大多从事纯体力劳动。工资性收入一至在低水平徘徊，增长空间有限。五是村级集体经济薄弱。**县绝大多数村是负债村，村级债务从几十万到七八百万不等。经过几年的化债，村组织已倾其所有，从目前来看，村级组织靠自身化解债务的潜力几乎为零。

二、对策和建议

1、适当调整扶贫资金的投入重点和范围。扶贫资金应在保证贫困区域和重点贫困村、贫困户投入的基础上进行适当调整。一是向提高农民素质方面倾斜，加大对贫困农民的职业技术培训投入，促进贫困区域劳动力转移，增加贫困农户的现金收入。二是向贫困区域基础设施建设倾斜，按照公共财政原则，采取财政投入、补贴、贴息等多种形式，加大对农业和农村基础设施投入，增强抵御自然灾害的能力，尽快改善贫困乡村群众的生产生活条件。三是向贫困地区农业产业化开发倾斜，扶持龙头企业和产业化基地，带动更多的的贫困农户通过产业脱贫。四是向贫困地区的农村教育和卫生医疗方面倾斜，对贫困农民看病及子女上学给予适当进行补贴，减轻贫困农户的负担。

2、合理确定扶贫资金项目。在确定农民增收项目时，以人畜饮水、乡村通路、通电视等为重点，支持贫困地区改善基础环境，坚持因村制宜、因户制宜，逐户落实增收项目，努力避免短期行为、重复性项目，减少资源浪费。充分尊重贫困农户的意愿，严格按规划安排和实施项目，逐步形成参与式扶贫开发机制。

3、实行扶贫资金分配与扶贫成效挂钩的制度。在扶贫资金分配上，充分考虑综合因素，更加注重扶贫工作成效。县里对乡村的资金分配，坚持在科学规划、贫困农户参与项目规划的基础上，统筹安排项目资金。同时实行“定脱贫项目、定资金扶持额度、定脱贫项目实施验收”的考核办法，促进扶贫开发工作。

思想政治工作面临的困难与对策 篇5

一、要认清思想政治工作面临的形势和存在的困难

新时期思想政治工作要善于在对应各种挑战中, 真正贯彻以人为本的精神, 提升和满足人们日益增多的复杂的精神需要。但是, 在新的发展时期也是思想政治工作比较困难的时期, 同时思想政治工作仍然存在着不适应社会新变化、覆盖不到位、针对性不强以及方法手段滞后的问题。

首先, 思想政治工作有一些同新形势、新任务要求不相适应的地方。一些领导干部埋头业务工作, 对思想政治工作重要性的认识不足, 存在“一手硬、一手软”的现象;一些从事思想政治工作的人员由于不能直接产生经济效益而长期处于附属地位, 得不到应有的重视;由于体制和机制的不断变化, 思想政治工作在部门的设置和人员配备上存在弱化状况, 不少单位呈现出思想政治工作人员逐年减少的趋势, 后继乏人的问题显得非常突出;思想政治工作队伍整体素质和能力难以适应新形势要求, 文化素质偏低、年龄结构偏大、就职年龄偏长、做事能力偏低的“四偏”现象严重影响思想政治工作的质量;一些基层党组织软弱涣散, 一些新兴社会组织和职业阶层思想政治工作缺位。

其次, 思想政治工作面临的社会形势严峻。江苏是全国经济社会发展比较快的改革开放的前沿地区, “经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”在江苏省表现得尤为鲜明, 人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性空前增强, 人的思想文化需要纷繁多样, 思想政治工作面临着前所未有的复杂性和艰难性, 要善于在准确把握人的思想政治状况和变化趋势的基础上, 既尊重差异、包容多样, 又坚守社会主义核心价值体系引领社会思潮, 分层次有针对性地做好思想政治工作, 实现思想政治工作凝心聚力的功能。

再次, 反对资本崇拜和权力崇拜两股思潮的斗争艰巨。必须直面和积极应对日益强大的资本崇拜和权力崇拜两股世俗的强大潜流对以人为本精神的挑战。以有力的措施削弱与以人为本精神相对立的资本本位论和权力本位论对社会和人的精神的侵害。一方面传统落后的权力至上观念没有根绝, 另一方面, 制度不健全和舆论宣传的偏颇, 当今权力本位的价值观念有强化之趋势。少数领导近资、亲资、崇资情结、以资本排斥民生、欺压百姓的现象有蔓延之势。如何做到以经济为中心发展经济和改善民生, 又能避免产生拜金主义和资本崇拜?如何在运用权力服务社会和民众时又能够避免产生权力崇拜?这不仅要依靠建构公正的制度机制, 同时要依赖思想政治工作的教育功能。

最后, 面对西方敌对势力的意识形态的“阵地战”非常激烈。由资本主义世界经济军事暂时占强势而生的所谓意识形态优越论对人们的影响日益加深, 共产主义渺茫论、资本主义不可超越论、两种社会制度趋同论和人性自私论等有着很大的市场。如何应对上述挑战并在挑战中彰显社会主义意识形态的魅力和吸引力成为思想政治工作必须担承的重大任务。消极回避或简单否定的传统做法适得其反, 应当在客观评价和虚心学习中, 善于运用科学的方法在有深度、有说服力的比较中显现社会主义意识形态的科学性和价值合理性。所以, 正确引导个人利益及其实现是以人为本的思想政治工作的新课题。当代思想政治工作同时肩负两大任务:一是辩护和引导功能或叫疏导任务, 为个人正当利益的实现和身心健康发展进行积极的导引;二是批判和校正任务, 努力削弱市场经济自发性所滋生的极端个人主义、拜金主义和享乐主义对人的身心健康的侵蚀。

二、要走出思想政治工作对功能认知的误区

提高对思想政治工作在新时期社会功能的再认识是做好新时期思想政治工作的前提, 要全面认知思想政治工作的功能。

首先, 必须破除把这一工作理解为社会主义社会独有的精神强制的错误观念。经济基础决定上层建筑, 占统治地位的思想一定是统治的思想。当代资本主义社会意识形态所宣传的抽象性的民主、自由、平等等理念, 不过是资产阶级利益的观念表现, 这些观念的所谓普世性的喧嚣, 不过是占领思想阵地的策略宣传。人民民主专政的国家必然要举“为民谋福利”的马克思主义意识形态的旗帜。

其次, 要克服在对思想政治工作意义层次的理解上的浅表化和简单化。如, 特别关注思想政治工作在化解社会矛盾方面的功能, 这固然重要, 但还是浅层次、显性和瞬时性效应, 深层次、隐性和持续性效应, 还在于主动引领、关注人内心的精神困惑。再如, 偏执于思想政治工作的经济效能, 停留在工业化的工具理性层面, 对其在确立正确的人生观和幸福观等精神效能方面较为忽视。“见物不见人”的倾向严重, 思想政治工作的内容功利化, 物质利益需要的满足成为其唯一的动力机制——这是物质严重匮乏的情况下思维方式的延续, 对人的精神需要的满足重视不够。

再次, 要上升到文化生产力和软实力的高度来把握思想政治工作的意义。江苏省委书记梁保华同志在2009年全省宣传思想工作会议的讲话中强调指出:“经济工作搞不好要出大问题, 意识形态工作搞不好也要出大问题。”要克服少数领导和基层组织对思想政治工作的作用思想认识不足、实践措施不力的现象, 必须上升到文化生产力和人的幸福生活的哲学高度来认知、加强和改进新时期思想政治工作的理论意义;必须上升到为了实现“全面达小康、建设新江苏”的目标而担负起统一思想、凝聚力量的重大任务的战略高度来认知、加强和改进新时期思想政治工作的重要实践价值。增强对文化力意义的认识, 首先和主要的是针对决策层而言的, 时至今日, 人们尤其是各级领导对文化力重要性的认知还只是初步的, 远未深入到内心, 更未形成坚定的理念和信念。喊口号的多, 付诸实际行动的少;做表面文章的多, 深入到信仰层次的少。

最后, 要上升到建设“文化强省”的高度来强化思想政治工作的功能。“经济竞争力主要看科技, 社会影响力主要看文化。”江苏只是“文化大省”, 还不是“文化强省”, 建设“文化强省”既迫在眉睫又任重道远。人是精神存在物, 文化精神是具有持久性的动力之动力, 文化是形态软性、实质刚性的首要的硬实力。文化的核心是人的文明素质, “文化强省”的重点自然就是加强江苏公民文明素质;文明素质的灵魂又是思想政治素质。因此, 加强和改进思想政治工作是建设文化强省的精神灵魂。

三、要善于深入思想政治工作的新区和盲区

思想政治工作担负着培养新人和调动全体职工发展石化的重任, 必须实现“全覆盖”、“全员”、“全方位”、“全更新”。

首先, 从思想政治工作的范围来说, 必须拓展新的区域, 实现“全覆盖”。随着改革开放的深入, 思想政治工作所依托的传统组织结构或已更新或已消失。与此同时, 出现了许多新型的经济组织、社会组织形式和生活方式, 如非公企业、社区、虚拟空间、各种自治组织, 等等。思想政治工作是人所特有的, 有人的地方就有思想政治问题需要解决, 上述新型组织结构和生活方式还是思想政治工作的盲区, 之所以成为盲区, 是因为传统思想政治工作方式已经不适应或无效果, 新的思想政治工作手段又未形成。

其次, 从思想政治工作的对象来说, 必须增强其覆盖面, 实现面对“全员”。随着社会主义市场经济的发展, 社会上会产生各种各样的新社会群体, 如自由职业者、进城务工农民、失业学生、流浪人员等。根据社会进步和构建和谐社会的要求, 在思想政治工作的对象上不能厚此薄彼, 要全方位、面向全员开展思想政治工作。而且, 新的社会群体往往是强势群体, 更需要思想政治工作者的呵护和关心, 引导他们走出泥泞、获得社会地位。

再次, 从思想政治工作的方式来说, 必须增强灵活性, 实现“全方位”。面对新区和盲区, 面对一些特殊的群体, 思想政治工作必须有全新的工作方法和创新的技术手段。思想政治工作不是外部控制和驯化人的工具, 要改变传统的把教育对象客体化的简单灌输式和教化式工作方法, 把工作对象视为主体, 尊重其要求, 不拘泥于思想政治工作原有的框框, 选择适合的时间和空间, 将思想政治工作融入交流中, 结合到服务中, 落实到具体工作中, 在潜移默化中改造和完善人的精神世界。

最后, 从思想政治工作的内容来说, 必须导入新的核心, 实现“全更新”。思想政治工作的主要内容已经被赋予新的内涵, 社会主义核心价值体系、科学发展观和和谐社会等将成为其主要内容, 同时要突出以人为本、珍爱生命、心理疏导和追求和谐幸福生活等关乎主体需要的内容。尤其是社会主义的核心价值观, 包括马克思主义指导思想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观, 是公民道德与民族传统互为体用的、引领社会精神与文化生活发展的主导性思想规则, 必须在思想政治工作中得到全面的贯彻。

四、要善于进行思想政治工作的改革创新

当前, 面对深化改革和社会结构变化的挑战, 面对经济全球化和金融危机的重大影响, 思想政治工作必须进行创新和改造。

首先, 思想政治工作方法需要创新。方法上要考虑受众的接受度, 可以抛弃传统的说教, 通过举办各种形式的报告会和讲座进行理论教育和形势教育, 可以通过融入业务工作和解决实际问题强化日常思想教育, 可以通过群众喜闻乐见的形式开展自我教育, 可以通过发挥新闻媒体作用进行引导, 可以通过推出优秀文艺作品和开展健康娱乐活动感染群众, 可以通过宣传先进个人和先进集体典型的方式进行示范教育。

其次, 思想政治工作队伍需要创新。一方面, 要吸收像青年志愿者或者义工这样的社会力量开展思想政治工作, 彰显思想政治工作的群众性特征;另一方面, 要根据社 (下转第68页) (上接第101页) 会需要和对象的变化, 应当像培养和造就其他哲学社会科学学术精英那样, 培养和造就思想政治工作学术精英和学术骨干, 建设一支思想政治工作专家队伍, 彰显思想政治工作的专业性特征。

再次, 思想政治工作理论研究需要创新。思想政治工作的理论研究不要局限于过去的马克思主义哲学基础, 要认真吸取和借鉴社会学、统计学、管理学、传播学、经济学, 尤其是心理学的有用成份, 开展更宽层面、更深层次的探讨。要推进思想政治工作学科建设, 发挥研究会的优势, 推进学术交流, 强化理论研究。

第四, 思想政治工作的机制需要创新。要强化组织领导机制, 领导干部必须明确自己的职责, 切实加强对思想政治工作的领导, 并制定一套行之有效的制度。要改进教育机制, 针对不同对象的不同需求, 区分不同层次, 制定思想政治工作的教育内容, 突出法律教育及文化陶冶。要改变工作方式, 力求灵活多样, 并尽量借助现代化、社会化的媒体和信息技术手段。要优化工作网络, 面向社会, 推进群众自我教育、相互教育, 形成“大教育”的工作网络。要建立评估督导机制和保障机制, 建立行之有效的效益评估、督导落实机制以对思想政治工作的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。要完善保障机制, 通过提高工作人员的整体素质, 通过增加必要的经费、调动积极性、主动性和创造性, 开创思想政治工作的新局面。

第五, 思想政治工作需要观念转换。要扩大思想政治工作的覆盖面, 要开展新领域的思想政治工作, 要强化思想政治工作的效果, 就需要进行思维的转换, 实现由一般的经验性工作向科学性工作的转换, 实现由以集体为本向以人为本、实现个体与集体辩证统一的转换, 实现由载体渠道单一向多渠道的转换, 实现思想政治工作的主体由狭义的“小政工”向广义的“大政工”的转换, 适应建设社会主义和谐社会对思想政治工作的要求。

摘要：当前, 思想政治工作面临许多新情况, 需要解决许多新问题。创造性地开展思想政治工作是化解矛盾、凝聚人心、激发干劲、构建和谐的重要手段。

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇6

1 出口企业面临的困难

1.1 金融危机导致美国及世界主要经济体陷入衰退, 国际市场需求急遽下降

2007年初美国次级抵押贷款风险初露端倪, 至下半年金融危机爆发。次年, 金融风暴愈演愈烈。至8月份, 美国历史悠久的五大独立投行无一能独善其身。贝尔斯登、美林证券被收购, 雷曼兄弟破产, 高盛和摩根士丹利变身商业银行, 紧接着AIG告急, 美国金融体系被折磨得奄奄一息, 并迅速引发全球金融市场剧烈震荡, 进而波及到实体经济。以美国、欧盟、日本为首的主要经济体自2008年底开始纷纷陷入衰退, 再加上此次危机导致消费者财富大大缩水, 甚至变成“负财富”, 民众消费信心严重不足, 有效购买力急剧下降。同时新兴经济体增速高位回落, 并很有可能长期处于低迷状态。这些因素导致国际市场需求急剧萎缩, 对我国经济及贸易产生了重大影响, 我国出口面临巨大的外压, 出口企业订单快速减少, 江浙沿海一带已有大批中小型出口企业关门倒闭, 更可况本次危机迄今为止仍未见底, 不排除国际市场环境继续恶化的可能。因此, 我国出口企业生存状况堪忧。可以说, 这是目前我国出口企业面临的最大困难。

1.2 人民币不断升值使出口企业受到较大影响

2005年汇改开始以来, 人民币对美元汇率总体保持波动上升趋势, 迄今升值20%左右。近期美联储为应对金融危机, 又斥资一万亿美元购买各种债券, 美元很可能再次踏上贬值之路, 并持续一段时间。加上世界主要货币区国家经济滞涨或衰退, 欧元、英镑等货币相对人民币也持续贬值。

人民币不断升值, 一是会对我国出口企业特别是劳动密集型企业造成冲击, 在国际市场上, “中国制造”能大行其道, 价格优势是关键原因。人民币升值, 用外币表示的本国出口产品价格相应提高, 低价优势将被削弱。而要保持出口产品的低价竞争优势, 只能挤压出口企业的利润空间, 这将使其生存发展难度加大。其次, 人民币升值将会引发汇兑损失, 使利润本就很薄的出口企业雪上加霜。

1.3 我国面临的贸易摩擦与矛盾日渐突出, 且贸易保护主义有重新抬头之势

近年来, 由于出口行业的低价竞争行为相当普遍, 我国面临的对外贸易摩擦不断升温。2008年上半年, 我国仍然是其他世贸组织成员发起反倾销调查的主要对象, 总共发起的85项新的反倾销调查中有37项是针对中国出口产品的。此外, 我国自2007年以来还成为全球遭受反补贴调查最多的国家, 而且贸易摩擦领域不断扩大, 从反倾销、反补贴、知识产权等向产品质量安全、生态气候环境、贸易歧视以及技术限制等非关税领域扩展。每年相关的贸易摩擦均给我国造成巨大的贸易损失。

此外, 由于金融危机的影响, 世界主要经济体为了使本国经济尽快复苏, 不能排除贸易保护主义在这些国家重新抬头的可能性。比如2009年1月最后一周美国国会众议院表决通过奥巴马政府的巨额经济刺激方案时, 就夹带了一条“购买美国货”的附加条款, 规定刺激方案扶持的工程项目只能使用美国产钢铁。由此可以看到, 在日益严峻的经济形势下, 未来各种贸易保护手段兴许会更加频繁出现, 我国企业出口难度将进一步加大, 加剧生存危机。

1.4 企业缺乏核心竞争力

我国出口企业从总体上来看普遍存在缺乏自有品牌和自主创新能力不足的问题。例如, 我国是纺织品生产制造世界第一大国, 但实际上纺织品出口行业平均利润率不足5%, 主要以加工贸易为主, 自有品牌仅占10%左右, 且缺乏高端高附加值品牌。广大出口企业尤其是中小型企业早些年由于价格优势以及国际市场需求旺盛, 出口形势较好, 因此缺乏品牌和创新意识, 仅靠附加值较低的单一产品的出口, 有的甚至沦为跨国公司的加工组装车间, 靠跨国公司的知名品牌和销售渠道维持生存, 再加上企业自身管理体制不完善, 从业人员素质普遍不高, 无法培育自己的核心竞争力, 抗风险能力很弱。

1.5 新《劳动法》对出口企业的影响

2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》, 即新《劳动法》的实施, 对于规范企业用工行为、维护劳动者权益、提高农民工收入都具有重要的现实意义。如新《劳动法》对劳动合同双方当事人的权利和义务进行了补充和完善, 明确提出了“无固定期劳动合同”、加班工资加倍、带薪年假等法律条款。不少企业尤其是民营企业普遍反映, 企业的劳动力成本上涨了不少, 再加上最低工资水平的上调, 企业在人工工资方面的投入增幅据不完全测算达20%以上, 直接影响到了出口企业的效益。

2 出口企业应对困难的对策建议

就目前形势分析, 我国短期内出口成本上涨、出口环境继续变差、风险加剧的情况很难改变。出口企业一定要认清当前局势, 积极调整, 采取切实可行的措施方能生存并发展。

2.1 摆脱对传统出口市场的依赖, 积极开发新的出口市场

按照国家商务部的统计口径, 欧美、日韩、澳新、加拿大等国家和港澳台为我国传统出口市场, 其他国家均为新兴市场。在传统市场中, 欧美又占主导地位。面对欧美市场的衰退, 拉美、俄罗斯、中东、东盟等未饱和国家和地区对中国产品的需求却逐年加大。出口企业为缓解出口压力, 应根据国际经贸格局的变化, 积极调整出口市场结构, 加大力度开拓新兴市场, 以此弥补对发达国家出口的下降, 构建合理分布的多元化市场结构, 降低出口市场单一风险。例如, 根据中国——东盟《自由贸易协议》, 从2010年1月1日起, 双方各自有90%以上的产品关税降到零。这意味着中国与东盟10国除敏感产品外, 都享受零关税。这就为我国出口企业争得更多的市场份额, 为其开拓新兴市场提供了良机。

2.2 转变思路, 积极开拓国内市场

本次金融危机导致的经济下行周期对中国出口的打击也许比预料中更严重, 中国2009年2月份出口同比跌幅达四分之一, 具有代表性的纺织品服装出口同比下降35.1%, 远超前两轮经济周期中的低位。因此出口企业应转变思路, 加快步伐开拓国内市场, 从长远来看, 这也符合其自身的发展战略。针对国内市场需求, 出口企业需重新规划产品线, 制定合适的价格策略, 构筑国内销售渠道, 完善营销体系, 加强促销推广, 构建品牌优势, 利用好国家积极拉动内需的大好机会, 在国内市场一展拳脚, 摆脱低价出口竞争的风险。同时, 政府也应积极完善市场经济体制建设, 建立公平竞争的市场秩序, 为出口企业提供相应的支持, 引导其创造自主品牌。

2.3 加速自主创新, 实施品牌战略

随着金融危机影响的加强, 贸易保护主义的重新抬头, 中国企业出口未来可能会陷入更艰难的境地。从长远来看, 欲从根本上摆脱困境, 自主创新是必由之路。出口企业应改变观念, 转变传统的贸易发展方式, 抛弃低成本、低价格竞争之路, 积极实施品牌战略, 不断提高自主创新能力, 发展自主知识产权、自有品牌的高品质和高技术含量产品, 提升自我价值和产品附加值, 切实增强产品竞争力, 争创世界性的知名品牌, 在高端市场占有一席之地, 在国际市场上用实力说话。

2.4 采取多种措施, 降低出口风险

应从以下几方面入手, 降低出口风险。第一, 做好资信调查, 谨慎选择国外客户, 降低违约率。签订出口合同时, 注意关注汇率变化, 科学核算出口商品成本及报价, 选择对己有利的付款方式, 并尽量选择与人民币汇率相对稳定的货币, 或在可行情况下可直接选择人民币作为结算货币;利用好金融衍生工具, 如套期保值, 避免人民币不断升值带来的利润“缩水”。第二, 尽量寻找有实力的专业外贸代理公司合作。选择有规模有信誉的进出口代理公司, 可减少报关、报检、清关、退税等程序上的各种麻烦, 提高效率, 节约成本, 并降低违约风险。第三, 注重跨国文化差异并积极沟通。进出口贸易活动跨越国界, 各国文化的差异难免会给出口企业的出口造成摩擦和障碍。因此, 出口企业必须了解并尊重文化的差异, 并通过有效沟通避免因文化差异造成经营定位导向错误和贸易合作失败。

2.5 积极培养、引进进出口专业人才, 熟悉相关贸易政策法规

人才是企业竞争力的重要构成因素, 我国企业十分缺乏了解国际市场、熟悉国际贸易政策法规的高级专门人才。因此, 应从发展之初就树立起培养进出口专业人才的意识, 将培养培训纳入企业文化建设。同时可通过“优才引进”的方式, 以优厚条件吸引专才, 以度时艰, 并为企业未来的发展添砖加瓦。此外, 出口企业必须熟悉WTO的规则, 了解贸易相关政策法规, 这样才能有效地参与到国际竞争中去。

2.6 政府应加大对出口的支持, 帮助企业度过难关

值此非常时期, 政府更应加大对出口企业的支持, 从出口补贴、税收优惠、出口保险、信息服务以及信贷支持等方面加大力度。比如出口退税率的进一步调整, 出口保险制度的完善, 提供市场调研及营销协助, 各级政府专门为出口企业配套开拓新兴市场的资金, 或为融资提供方便等。同时, 要借鉴国外的有益经验, 将出口贸易促进体系纳入自己的法律体系, 建设我国的出口贸易综合财政支持体系。

参考文献

[1]陈楠.我国外销型企业开拓国内市场探析——以美国次贷危机为研究背景[J].吉林工商学院学报, 2008, 9.

[2]王颖“次贷危机”对中国外贸出口企业的影响及对策[J].企业家.天地, 2008, (5) .

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇7

不管当前经济形势如何多变如何复杂,建筑企业的调整与转型是一个无法回避的问题。要保持我国建筑企业的持续、健康、平稳发展,需要进一步对当前建筑企业所处环境进行审视与分析,明确建筑企业面临的困难,提出新的发展对策,真正发挥建筑企业在结构调整过程中的积极作用。

1 当前建筑企业面临的困难分析

1.1 资金严重不足,融资困难

由于垫资施工、利润低下等原因使大部分建筑企业资金困难。据调研,和前几年相比,现在是建筑企业资金最紧张的时期。有的建筑企业连续三个多月未给公司管理人员发工资;有的大型建筑企业因资金严重不足,难以揽活,把一些技术和管理骨干待岗或裁员。同时,建筑企业融资困难,银行不愿意给建筑企业贷款。针对经济危机,国家出台了支持中小企业融资的政策,但是只涉及到工业和其他行业的中小企业,建筑企业无人过问。而建筑企业中95%以上都为中小企业。大部分建筑企业没有资本运营战略、缺乏资本运营的理念,多数建筑企业存在资金不足及举债经营的现象。此外,企业负债率较高,有关资料表明全国建筑企业平均资产负债率已达到65%。

1.2 建筑企业长期利润低下

近几年来建筑企业年施工产值增长较快,但企业利润率却持续下降。据调研某特级资质的建工集团近三年的产值利润率分别为4%、2%和1%。全国建筑企业平均的产值利润率仅为2%左右。部分工程项目出现了亏损现象,低于成本价投标、赔钱干工程已不是个别现象。

1.3 工程款既拖又欠

所有被调查的企业认为,拖欠工程款对建筑企业的生存造成了严重影响,是企业面临的较大困难。当前建设单位拖欠工程款的现象十分普遍,在一些不讲究社会信誉的开发商身上表现得尤为突出。政府要求对农民工的工资拖欠问题在三天之内解决,而建设单位拖欠建筑企业工程款问题的解决却遥遥无期。工程款拖欠时间一般在一年到五年,许多项目工程款已形成坏死帐。此外,部分建设单位以物抵款,将一些物品以原值或高于原价值的价格抵给施工单位,变相克扣施工单位的应得款项。大部分企业的债权及未追回的拖欠工程款占企业资产的40%左右,完全收回项目的工程款的预计期限大都在5年左右。

1.4 企业不合理的税费负担过重

据统计,工程项目各项税费已占到工程造价的6%左右。一是名目繁多的“保证金”使企业不堪重负。到外地承揽工程需要进行税务登记,缴纳保证金。建筑企业每年缴纳的各类保证金几乎耗尽了企业的全部流动资金。各种“保证金”有:民工工资保证金、工程投标保证金、履约保证金、工程质量保修金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金等。许多企业已从银行贷款用于各种“保证金”。二是相关部门的罚款多,数额大,随意性强。三是预征建筑企业的所得税费率偏高。按项目造价的10%征收的做法不符合当前的实际情况,致使企业在能否盈利的情况下还要交纳所得税。四是正常的营业税之外的其它各种费用,目前建筑企业缴纳的费用有:河道维护费(按产值的1%计提)、环保、环卫(按建筑面积收取)和社会治安费等;各种罚款有撒漏罚款、噪音罚款、广告罚款等。

1.5 建筑市场“僧多粥少”,竞争加剧

由于建筑市场准入门槛太低,建筑企业同质竞争十分残酷。我国到现在建筑企业几十万家。一个地级市建筑企业上千家,建筑市场只要发布工程招标公告,就有几十或上百家建筑企业投标,竞争愈来愈激烈。

1.6 工程项目垫资施工已成普遍现象

建设领域垫资施工已成业内“潜规则”,几乎没有不垫资的工程项目,并且建设单位要求垫资施工的程度越来越高。前几年一般垫资到工程进度达到基础正负零的水平,现在则增加到建筑主体封顶甚至更多。大量流动资金被工程项目长期占用,建筑企业生存空间进一步受到挤压。

2 建筑企业发展对策措施

2.1 拓宽企业融资渠道,提高资本运营能力

一是通过召开银企合作会、联谊会等形式,协助建筑企业争取授信额度,实现金融业与建筑业的双赢。同时,企业应主动加强与金融部门的沟通与协调,积极与银行结为战略合作伙伴。二是要企业树立资本运营的理念,进行科学的资本运营战略的规划。建筑企业要调整发展思路,拓展产业链,改变效益增长方式,变业主的“苦力”为融资、投资的主体,从单纯的承担施工任务向开发、建设、经营一体化发展。三是建筑企业要积极发展生产经营和资本运营相结合的模式,积极掌握大型工程、国际工程通行的BOT、BT、EPC等项目管理及实施方式。四是要鼓励支持大型建筑企业盘活现有资产,推行江浙建筑企业做法,积极吸收民间资本来发展壮大企业。

2.2 进一步治理拖欠工程款

由于各级政府高度重视,措施得力,拖欠农民工工资的问题目前已基本得到解决。当前,清理重点应该放在建设单位拖欠建筑企业工程款的问题上。对于政府投资项目,各级政府应带头执行有关规定,带头还欠。特别是对于房地产开发项目,应制定相应措施督促开发商不拖欠,真正使建筑企业可持续发展。

2.3 开拓外埠市场,提升企业发展空间

建筑企业要紧紧围绕“巩固本地市场,拓展外埠市场,开拓国外市场、培育新兴市场”的总体思路,调动一切积极因素拓展企业自身的发展空间。

首先建筑企业要千方百计拓展自身的市场空间,全力开拓外埠市场,寻找新的增长点。各建筑企业要继续巩固和加强与外地大企业的合作关系,在巩固好原有的市场份额基础上,逐步发展到靠自己的实力和信誉独立承揽工程任务。要集中优势力量,开拓京津沪和东北、西南部等建筑市场。其次要大力开拓境外建筑市场,力争在非洲、东南亚等国家开展劳务输出业务、专业承包业务,使建筑业逐步走出国门。三是要增强外埠市场竞争力。各建筑企业要尽快提升自身素质,增强实力,引进资金、人员、设备和先进的管理经验,要充分利用市场开拓地的人力、市场资源,借船出海,借力发展,不断提高市场竞争力。

2.4 推进建筑企业管理体制、机制的创新

进一步加快和深化企业内部组织结构的改革,转换经营机制,建立以工程项目管理为核心的施工生产组织形式,突出主业,强化项目管理。不断提高企业管理水平。引导企业建立现代管理理念,大胆进行管理水平、管理方法、管理机制的创新,尤其在企业战略管理、现代项目管理、资本运作管理、人力资源管理、客户管理、成本管理和风险管理上下功夫,优化企业的资源配置,提高企业的利润率。同时要加强企业的文化建设。明确企业的宗旨、核心理念和经营方针,培养员工的团队精神,职业道德和工作作风,增强企业的凝聚力和向心力,力争塑造崭新的企业形象。

2.5 完善人才培养体系,推进企业科技创新

人力资源是企业发展的根本和基础。建筑企业要重视人才培养,积极开展多层次、多角度、多渠道的人才培训,通过育才、选才、引才和借才等途径,努力培养造就以高素质企业家、职业经理人、建造师为主体的经营管理人才队伍,以关键岗位人员、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才队伍,以技师、高级技工为主体的施工作业队伍,形成多层次的企业发展人才队伍,提升企业的整体素质。此外,要切实抓好农民工培训工作。大力实施农民工技能培训示范工程,企业要建立以农民工业余学校为载体的自主培训机制,强化对农民工的准入培训和岗位技能培训,不断提高一线作业人员的技能素质和持证上岗率。

继续引进和推广“四新”,进一步提高建筑企业科技水平,加快落后技术和产品的更新换代,开发和推广具有先进水平的施工实用技术,加大技术装备投入。尽快建立市场经济条件下的技术创新政策激励机制,在企业资质管理、质量管理、招标投标等环节,充分发挥科技进步在市场竞争中的作用。积极鼓励一级及以上资质企业和专业骨干企业与高校及科研院所加强合作,建立企业研发中心或技术中心。不断引导大型建筑企业加快建立技术创新和科技成果转化机制,重点进行管理技术和成套施工技术、专利技术及工法的研发申报;引导建筑专业承包企业重点发展专业施工技术和专项工艺技术;引导建筑劳务分包企业加强作业人员技术培训。

3 结语

在经济多变形势下,建筑企业应该以提升自身竞争力为主线,立足于管理创新和体制创新,解决好资本运营、市场开拓、人才培养、科技创新等关键问题,真正发挥其在调整结构、转变经济增长方式中的应有作用。

摘要：在经济多变形势下,当前建筑企业出现了一些新的问题与变化,主要体现在市场竞争加剧、垫资施工愈演愈烈、工程款既拖又欠、中介机构处事不公等方面。为了建筑企业的可持续发展,提出了调整产业结构、治理拖欠工程款、深化建筑市场监管、加快信用体系建设等发展对策与建议,只有这样,才能真正发挥建筑业在国民经济发展中的作用。

浅淡县级党史工作面临的困难及对策 篇8

一、当前金融消费纠纷的现实状况

(一) 消费者抱怨:权利义务不“对等”

据近期调查, 在200位样本消费者中, 接近8成消费者对银行服务不满意, 他们认为银行“店大欺客”, 尤其是大型银行依靠垄断优势, 成为银行业的风向标, 其他中小银行竞相效仿, 这扭曲了市场经济关系。然而当个人合法权益遭受侵犯时, 选择“自认倒霉”、“向相关部门投诉”、“向媒体曝光”分别占样本总数的63%、24%、13%, 原因是维权需花费大量精力。

(二) 从业者回应:格式条款为“防身”

行业的特殊性决定银行内部规章制度繁多且严格, 当规章制度与便民措施碰撞时, 银行只能选择前者;银行又是经营性企业, 追求利润通常与客户利益发生矛盾, 于是“暴利”、“垄断”等负面舆情频见报端。而银行员工尤其是一线员工高风险、高强度、高付出的工作状态, 以及遇到客户烦躁甚至语出不逊时的隐忍安抚。

(三) 监管者尴尬:投诉双方难“买账”

截至2013年末, 某地区仅辖内大型银行接受消费者投诉45件, 监管部门直接受理相关投诉咨询20余件, 内容主要涉及保险理财、价格收费、服务态度、贷款顶冒名等方面, 且投诉方式呈现过激趋势, 然而部分银行应对消极, 导致公众指责监管部门不作为。

二、监管部门面临的困境

(一) 法律依据宽泛, 调解无“强制执行力”

目前法律法规过于粗放, 部门规章尚未有效衔接, 因此在实际应用中容易被虚化。如我国的《合同法》、《消费者权益保护法》对不平等条款的规制过于抽象和概括, 缺乏具体明晰的法律表述, 导致部分“霸王条款”认定存疑;银监会也未对基层监管部门介入“霸王条款”的时间、广度和深度制定详实依据, 造成职责边界模糊, 存在监管真空。此外, 我国法律中对于当事人的民事权益纠纷, 除了法院和仲裁机构外, 其他任何个人和组织都无权做出处置, 即使做出居间调解也无强制执行力, 银监部门的调解也不例外。

(二) 基层力量薄弱, 乏“激情干劲”

各地银行业金融机构快速增加, 监管内容逐年递增, 人员编制却鲜有增多, 基层金融监管部门承担着巨大工作压力。“霸王条款”涉及多项法律以及相关司法解释及部门规章, 基层监管干部对本领域的法律法规较为熟悉, 但对民法等法律知识掌握不够, 存在“知识透支”和“本领恐慌”等问题, 导致监管乏力。

(三) 监督模式单一, 少“事前事中”

目前基层监管部门的监管环节衔接不够, 存在事后监管多, 事前、事中监管少等弊端, 导致监管很难全面到位。有的部门因职责不明确、人员配备不到位或兼职过多等因素, 对“霸王条款”监管缺位;有的监管者处于被动监督, 甚至持有“民不告、官不纠”的消极态度, 等出了问题再监督, 有了举报再监督, 领导指示再监督, 造成监管滞后。

(四) 处罚力度受限, 非“行政裁决”

目前的监管部门《消费者投诉处理实施细则》的要求, 银行监管部门针对消费者投诉做出的处理意见, 只作为第三方调解, 消费者投诉的处置, 特别是对双方民事权益的处置意见, 只是“第三方调解, 不具有裁决作用”, 并不是真正意义上的行政行为, 不是行政决定。可见基层监管部门无权命令银行满足投诉人要求, 尤其不能指令银行向投诉人做出赔偿, 因此对“霸王条款”难以起到震慑作用。

三、现实的路径选择

(一) 细化法律依据, 科学运用法律救济渠道

监管和司法部门应认真摸索制度弊端, 广泛听取多方意见, 尽快健全相关法律法规, 将空泛的条文细化为确凿的制度, 将原则性规定转化为可操作性的细则, 真正实现对银行业“霸王条款”的确认和处置有法可依, 有章可循, 且依据更加“精确细致”。同时, 既然监管部门对于消费者纠纷处理属于“第三方调解”性质。当事人无法达成调解协议或不执行协议的, 应诉诸其他法定的纠纷解决途径。尤其是涉及诉讼的投诉, 监管机构应当就“第三方调解”的法律性质向投诉人做出解释说明, 指出这种调解行为不是法律规定的纠纷解决途径, 特别还要提醒投诉人, 不要耽误了诉讼时效和进程。

(二) 创新监管模式, 处理好“风险监管”与“行为监管”之间的关系

目前的监管架构也是基于“风险监管”这一标准的。而国际上普遍承认的是“双峰”监管理论。与“风险监管”关注银行业的系统安全不同, “行为监管”的主要任务是保护消费者权益。在当前银监会人员、编制都未增加的情况下, 一是要提升队伍素质, 提高监管人员对法律知识的综合运用能力和监管效能;二是应科学地配置有限的监管资源, 实现“风险监管”与“行为监管”的差别与互补。通过“行为监管”, 推动“风险监管”关口前移, 采取预防性早期介入手段, 早期纠正, 变被动的事后治理为主动的事前预防和事中监控, 从而根除“霸王条款”的源头, 也避免银行“不合规”引发声誉风险。

(三) 强化层级联动, 增强多方监管合力

加强与其他金融监管部门、政府工商部门、行业自律组织的沟通协调, 建立部门横向联合机制, 合理分配权力资源, 加强与新闻媒体、社会公众的联系配合, 形成监督合力, 实现齐抓共管的监督局面。首先, 要处理好与其他金融监管机构之间的关系。在当银行销售理财产品、代销保险、基金时涉及到监管权的交叉, 证监会、保监会应联合履职, 形成良好的信息共享平台及联动处理机制。其次, 要处理好与政府部门之间的关系。银行业消费者保护工作有其特殊性, 银行监会具有主导作用, 但现阶段并不能脱离我国大的消费者保护环境, 特别是在银行产品与服务定价、虚假广告宣传等领域应与政府相应主管部门通力合作。

摘要：保护金融消费者权益、妥善调处银行与客户之间的业务纠纷日益重要。然而解决金融消费纠纷面临法律规章宽泛、少“事前事中”等诸多难题, 指出了解决问题的路径。

关键词：银行,消费者权益保护,监管,法律

参考文献

[1]蒋薇薇.试析银行监管保护银行消费者权益机制[J].世界经济情况, 2007. (10) .