施工垃圾管理制度（精选11篇）
1、项目部成立工地生活垃圾管理和考核工作小组，并设有专兼职的管理考核人员。
2、为方便生活垃圾的集中存放，在位置采用加气块砌筑二个4m×1.5m的生活垃圾存放池，可回收和不可回收垃圾应分开设置。工地办公区和生活区应设密闭式垃圾箱桶。
3、各施工队应严格按要求分类倾倒生活垃圾，不得随意丢弃或乱扔乱放，除生活垃圾外，其它施工垃圾严禁倒入生活垃圾池或专用垃圾桶内。
4、现场管理人员食堂门口适当位置应摆放用于倾倒剩菜、剩饭的专用生活垃圾桶，其它生活垃圾直接倒入生活垃圾池内。
5、严禁乱丢垃圾，工地要教育员工不在道路上乱丢纸屑和生活垃圾。
6、生活垃圾根据季节可每周集中清运一次，如高温季节为防止出现苍蝇或其它蚊虫，可采用喷洒药物或每隔两天便进行外运。也可委托环卫部门及时清运生活垃圾。
7、对各施工队伍做好宣传教育工作，使其认识到：保护环境、人人有责。
8、项目部明确各施工队生活环境责任区，要求各责任人搞好各自的责任区卫生，每天按时清理打扫。
9、各食堂对于变质腐烂的蔬菜或食品应做生活垃圾处理，严禁食用，防止出现食物中毒事件。
10、对垃圾容器要定时进行清洗。
11、工地生活垃圾管理和考核工作小组每月定期组织检查和考核，对违反本制度的班组和个人，责令限期改正，对整改不力和屡教不改的一并予以处罚30~50元。对考核优秀的班组和个人给予表彰。
12、严禁在楼内或直接从楼上往下随意丢弃生活垃圾，每发现一次罚款50元，并要求对丢弃的垃圾及时进行清理。
一方面施工企业在施工过程中存在严重的建筑材料浪费,造成企业效益低下、市场竞争能力下降、建筑市场低迷;另一方面,每年有上亿吨的因施工而造成的建筑垃圾产生,这些大多被运往郊外或填埋,不但占用了宝贵的耕地,而且影响了城市环境和形象,令政府和城市管理者头痛不已!建筑企业如何响应我国政府提出的“可持续发展”号召,在建筑市场竞争日益白热化的今天,控制好施工过程的每一个环节、每一个细节,减少建筑材料的浪费、控制建筑垃圾的产生、提高企业的市场竞争能力,是本文要探讨的重点。
1 建筑垃圾的分类及组分
1.1 建筑垃圾的定义
建筑垃圾是在建(构)筑物的建设、维修、拆除过程中产生的,主要为固体废弃物,包括废混凝土块、沥青混凝土块、施工过程中散落的砂浆和混凝土、碎砖渣、金属、竹木材、装饰装修产生的废料、各种包装材料和其他废弃物等。主要包括:旧城改造过程中拆除旧建筑产生的建筑垃圾;建筑物在施工过程中产生的建筑垃圾。本文讨论的建筑垃圾是建筑物在施工工程中产生的建筑垃圾。
1.2 施工中产生的建筑垃圾依据不同结构方式的分类
表1中列出了不同结构形式的建筑工地中建筑施工垃圾组成比例和单位建筑面积产生的垃圾量。
来源于:建筑垃圾综合利用及管理的现状和发展
从表1中可见,建筑施工垃圾的成分有:废钢筋、废铁丝和各种废钢配件、金属管线废料、废竹木、木屑、刨花、各种装饰材料的包装箱、包装袋、散落的砂浆和混凝土、碎砖和碎混凝土块、搬运过程中散落的黄砂、石子和块石以及由于处理基础所产生的各类土等。这些材料约占建筑施工垃圾总量的80%。对不同结构形式的建筑工地,垃圾组成比例略有不同,而垃圾数量因施工管理情况不同在各工地差异很大。
2 各类建筑垃圾产生的原因及减少的办法
2.1 碎砌块
不论是砖混结构还是框架结构,碎砌块都主要是由于一下原因产生的:①施工技术人员在砌砖前没有把砖的模数排好,对施工人员没有进行详细的交底,造成施工人员随心所欲的施工,从而产生错误的砌筑方法或造成返工;②施工人员技术达不到要求,在施工过程中出现错误或砌筑不当;③建筑材料有问题。现在,有些砌筑材料虽然总体指标也能达标,但使用起来却不令人满意。
2.2 砂浆
对于不同结构的建筑物,其施工过程中产生的砂浆废料主要来源于:①筑砌块时产生的脚底料或没用完的剩料;②抹灰时产生的脚底料或没用完的剩料;③返工时产生的不能用的废料等。
2.3 混凝土
混凝土主要产生于现浇结构中,其主要产生于:①对于现场加工混凝土的工地,混凝土在搅拌、制作过程中产生的垃圾;②由于模板安装不合格造成的跑浆、胀模等问题;③采用混凝土泵输送混凝土时,泵管里剩余的混凝土;④凝土浇筑不合格造成的返工;⑤所需混凝土量计算不对造成的混凝土过剩等。
2.4 钢材
这里的钢材包括,施工中绑扎钢筋的细铅丝、绑扎模板的粗铅丝、钢筋及各种钢构件等,其废弃品主要来源于:①工人在绑扎钢筋或安装模板时不爱惜材料而造成的浪费;②技术人员在下料时没能充分利用钢筋的长度;③加工钢筋时剩余的钢筋;④由于返工造成的钢材弯曲变形而不能再用的钢材等。
2.5 桩头
主要产生于在浇注承台前的破桩头、试桩及不合格桩的拆除等。
2.6 木材
建筑垃圾中的木材主要产生于如下原因:①支设模板所采用的材料主要是木料,这势必造成有大量的木料垃圾;②在制作木模板时会产生一些不可避免的废料;③由于工人操作不当产生的废料等。
2.7 包装材料
这种建筑垃圾产生的主要来源是购买建筑材料时所附带的包装材料等。
2.8 屋面材料
建筑垃圾中的屋面材料主要包括:保温材料、防水材料以及做上人屋面时废弃的地砖等。产生建筑垃圾的主要原因是:①施工人员没有预算好所用的量而造成进货过多;②施工过程中工人造成的浪费。
2.9 其它
其它类主要包括:废弃的瓷砖、地砖、各类涂料、油漆及其他装修材料。产生的主要原因为:①不可避免的浪费;②工人技术不合格造成的额外浪费。
3 减少各类建筑垃圾的方法
从上面建筑垃圾产生的原因可见,除了不可避免的浪费外,大多与施工人员、管理方式、施工工艺和建筑材料的选用有直接的关系,以下就从不同的角度来探讨减少建筑垃圾的方法。
3.1 从施工人员角度减少建筑垃圾的方法
从施工人员角度出发探讨在施工过程中减少建筑垃圾的方法,这里的施工人员主要包括:施工技术人员、工人和材料员。
对于施工技术人员来讲,他们在施工现场负责施工技术并进行施工过程监管,与工程的安全、质量、进度、经济效益息息相关。同样,他们的技术和责任心也能影响着施工过程建筑垃圾的产生量。施工技术人员可以从以下重点着手控制建筑垃圾的产生:①熟悉好图纸、做好技术交底。根据笔者在施工现场的经验,由于施工技术人员的疏忽而造成的返工时常发生,工程一旦返工,势必产生大量的建筑垃圾。如果技术人员能够认真熟悉图纸,将图纸上的内容用通俗易懂的语言通过交底传达给工人,就能从源头上控制建筑垃圾的产生。②实施现场监管、做好各道工序的验收。现在活跃在建筑工地的工人一般来自广大的从农村,缺少系统的技能培训,如果技术人员不对施工现场进行实时的监管,就会出现许多意想不到的问题,为建筑垃圾的产生埋下了伏笔。另外,当一道工序完成后,技术人员应及时对该道工序进行验收,避免由于本道工序的问题而牵连到相关的下道工序,进而减少建筑垃圾的产生。③做好建筑材料的预算,减少由于过剩的建筑材料转化为建筑垃圾概率。在施工现场,常遇到建筑材料过剩又不能及时处理就转化为建筑垃圾的事情,比如,在混凝土浇注的后期,由于计算错误,造成运送过来的混凝土过剩,如剩余的混凝土不能及时地处理,就转化成了建筑垃圾。
建筑工人是整个建筑物的建造者,他们具体实施着各道工序,在为城市建造一栋栋高楼大厦地同时也在亲手制造着令城市管理者头痛的建筑垃圾,如何趋利避害,尽量减少建筑垃圾地产生,建筑工人的管理是很关键的一环。根据笔者的经验,对建筑工人管理应从以下着手。①以“人”为本,尊重建筑工人。在施工现现场,工程管理人员因该衣、食、住和工作环境方面关心建筑工人,营造良好的条件激励建筑工人的积极主动性。切忌不可视他们为下等公民,动不动就讽刺挖苦甚至打骂。建筑工人的个人情绪决定着工程的质量,也影响着建筑垃圾的产生量。②建立健全的制度,通过详细的制度管理建筑工人,进而控制建筑垃圾的产生。制度要制定的细,比如工程有质量问题如何处理;建筑材料浪费了如何惩罚;工程能保质保量按时完成又如何奖励等。③处理好“包工头”的问题。虽然“包工头”的存在给建筑市场带来很多问题,但他们却依然广泛地存在于我国的建筑市场上。对“包工头”的管理主要是要保证通过他们将拨给建筑工人的工程款返还给农民工,保证农民工的应得利益,从而调动建筑工人的积极性。④加强对施工工人的教育,让他们认识到浪费建筑材料对个人、企业及整个社会的危害。
施工现场的材料员是建筑材料的具体管理者,材料员做好建筑材料的控制,就会从源头上控制建筑垃圾的产生。材料员应从以下几个重点进行控制:①严把质量关。由于建筑材料质量不合格而造成的返工时有发生,材料员应对新进材料应通过查看出厂合格证、现场抽查等把好材料进入工地的第一关。②材料员应与施工管理人员多进行沟通交流,对管理人员提出的进料单进行认真审批,避免材料进料过多而造成的浪费。③加强对施工工人的监管。材料员应从建筑材料的发放时就告诫施工工人要爱惜建筑材料、减少浪费,并进行实时跟踪直到单项工程的验收。对于浪费严重的施工队伍,材料员有权对其进行经济处罚。
3.2 管理方式从宏观上影响着建筑垃圾的产生
比如将混凝土和钢筋制作外包给专门的混凝土搅拌站和钢筋加工中心,就能大大减少混凝土这种建筑垃圾和废钢筋的产生。采用分包的方式将单项工程承包给个人,为了保证经济效益,承包者就会想办法降低建筑垃的产生。
3.3 改进落后的施工工艺也能降低建筑垃圾的产生
比如用可以循环使用的钢模板代替木木板,就能减少废木料的产生。采用装配式代替现场制作,也是减少建筑垃圾的好办法。装配式建筑在有些发达国家已相当成熟,房屋的构件可以在工厂批量生产,减少了传统施工现场的各种不稳定因素,可以节约建筑材料,减少建筑垃圾,表2是一个装配式建筑在水利工程中应用的例子。
资料来源:试论装配式建筑物
3.4 采用可以循环使用的绿色建筑材料也是减少建筑垃圾的好办法
比如采用GHB机质轻骨料砼隔墙板、粉煤灰小型空心砌块、钢丝网架水泥聚苯乙烯夹芯板、石膏空心砌块等,这些材料要么可以减少建筑垃圾的体积,要么可以循环再利用,可以减少建筑材料的产生。
4 结束语
从施工环节控制建筑垃圾的产生是从源头上减少建筑垃圾的生成,可以有效地减少建筑垃圾。在施工工程中,工程管理人员、材料员和施工工人只要齐心协力,采用先进的施工工艺、管理方法及绿色可循环的建筑材料,就能很好的控制建筑垃圾的产生。可持续发展需要方方面面的努力,但愿所有的施工工程能够从细处做起,为我国的可持续发展做出自己的贡献!
参考文献
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[2]庞永师，杨丽．建筑垃圾资源化处理对策研究．建筑科学，2006(1)．77—79．(3)．87—89．
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[4]闵小莹．建筑工程施工的可持续发展．中外建筑，2006，(4)．99—100．
一是城市管理必须是综合管理，涉及的部门必须齐抓共管。这是城市管理理念和思路问题，因为城市管理涉及的部门众多，任何一个职能部门的职责都无法全面涵盖。如果城市管理非要落实到一个主体，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾运输，就是再窄一点：渣土运输，也至少牵涉到住建、交通、城管、公安、环保、市政市容等6个部门，这六个部门单打独斗就会出现多种不协调、不合拍、不顶事儿的结果，施工扬尘、道路遗撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具体体现。北京市成立了由市政市容委牵头的建筑垃圾管理联席会议，落实了齐抓共管的体制，一年的运行效果良好。印证了城市管理的综合性和城市综合管理的有效性。
二是城市管理必须有抓手，能够牵一发而动全身。首先是思想上的抓手，空气清洁行动计划和APEC保障是党中央国务院提出的任务在北京的具体落实，相关部门必须统一思想，要像保奥运一样顾大局、识大体。部门敢碰硬了，推诿问题不见了，动力问题也就解决了。其次是技术上的抓手，建筑垃圾运输关键环节在车辆，北京市从落实地标《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》改车入手，协调相关部门、动员行业组织、引导车辆生产和运输企业投入到建筑垃圾运输管理升级中来，形成了合力。
三是城市管理必须引入社会力量，让监督无处不在。北京市把“一偏二小五阶段”作为建筑垃圾管理工作的重要地区和重要环节，发动系统内员工把微信微博作为群众投诉和发现问题的途径，通过信息化提升服务水平，帮助运输公司改车、安装定位系统，有效调动各类社会组织的力量，大大提升了专业和社会监督力量和力度。配合严格执法，建筑垃圾管理工作取得了实实在在的效果。
建筑垃圾管理只是城市管理的一个局部，但它解揭示了城市管理的规律。城市管理涉及运行的方方面面，涵盖城市秩序的各个角落，具有综合性、制约性和社会性等特点。
做好城市管理大文章，需要政府的大手笔。成立联席会议，构建公务协助机制是应对城市管理综合性特征的内生要求，北京建筑垃圾的管理实践印证了满足这一要求的必要性。
最近郭金龙书记讲到：“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。”这用短板理论揭示了城市管理的制约性特点。也就是说，与抓经济工作不同，城市管理的重点区域不是CBD，城市管理的关键环节不在核心区，而是问题多发的偏远地区、小散乱的城乡结合部、各部门专业管理的遗漏或薄弱环节。
这刚好揭示了城市管理的社会性特征，其工作量大面广，仅仅靠行政部门、执法力量、脆弱的行政处罚远远不能奏效，即便是联合执法、资源共享、链条配合、信息技术、齐抓共管也未必能够全覆盖，所以必须畅通投诉举报渠道，发动群众，多渠道、广覆盖，让监督无处不在。
此外，城市管理必须建立属地管理基础之上的巡视、换防监督、交叉抽查制度，让权力寻租阳光杀毒；必须加大处罚力度，沿着酒驾入刑的思路，宣传严惩案例，增加威慑力，提高违法成本，发挥法律的教化作用；必须完善相应的考评奖惩制度，形成公务协助的内生动力。
采用改良型厌氧卫生填埋工艺，实行分层摊平、往返碾压、分单元逐日覆土的作业制
度。主要工艺过程叙述如下。
来自城区中转站的生活垃圾由自卸汽车运输至填埋场，经地磅计量后，通过作业平台和
临时通道进入填埋单元作业点按统一调度卸车，然后由填埋机械摊平、碾压。填埋单元按
1～2天的垃圾填埋量划分，每单元长约50m，每层需铺垃圾约0.8m厚。碾压作业分层进行
并实行往复制，往复次数根据实际掌握（一般要进行10次以上），压实后厚度0.5～0.6m，压实后垃圾密度可达0.8～1.0t/m3，当压实厚度达到2.3m时，覆土0.2m，构成1个2.5m
厚的填埋单元。一般以一日填埋垃圾作为一个填埋单元，并实行当日覆土。为减少和杜绝蚊
蝇、昆虫孳生，需对覆土后的填埋单元进行喷药消毒。填埋场对部分回拣或临时堆放的垃圾
及填埋机械还实行不定期喷药制度。
同一作业面平台多个填埋单元形成2.5m厚的单元层。5个单元层组成1个大分层，总
高度12.5m。分层外坡面坡度为1∶3，坡面为弧形，坡向填埋区周边截洪沟，以利于排除
场区层面上地表径流，减少渗滤液量。大分层之间设宽度为8～10m的控制平台，并设有截
排坡面径流的排水沟。
（2）防渗设施
生活垃圾卫生填埋场防渗工程是防止填埋场垃圾渗滤液外泄对地下水造成污染的重要措施，它一般包括填埋区的防渗和渗滤液调节池的防渗。本工程采用的防渗方案为垂直，即在渗滤液可能外泄的地下通道上采用构建防渗墙、帷幕灌浆等工程来防止渗滤液外泄。垂直防渗方法适用条件为场区一般是地下水贫乏，岩层透水性、富水性差，一个小的、独立的水文地质单元，周围除谷口外，地下水分水岭较高，能防止填埋场垃圾堆填后，渗滤液不会越过地下分水岭向邻谷渗漏，或者地表分水岭处地层为相对隔水层，可以阻止渗滤液向邻谷渗漏。
杭州天子岭生活垃圾填埋场场区地质情况如下。填埋场位于杭州半山区沈家滨西侧的青龙坞沟谷中，是一个三面环山，向NWW 方向开口的山谷，填埋场位于山谷的东端，填埋区长约300m，南北宽约300m。由于侵蚀作用，填埋场可溶性岩层只分布在中部的向斜轴部和北东分水岭部位。由分水岭向填埋区方向（由新到老）分布的地层为：石炭系中统黄龙组白云质灰岩，地表有溶蚀裂隙，1999年在东北角地表分水岭处补充勘查时，在灰岩地层中发现有充填溶洞；石炭系下统至泥盆系下统的一套碎屑岩系，主要为含砾石英粗砂岩、黑色炭质砂质页岩、杂色粉砂质页岩、石英中粗砾砂岩、细砂岩等。在沟谷中心有厚数米至10余米第四系堆积物，有碎石、块石、砾石组成的亚黏土和亚砂土，上部为结构松散的全新统洪积层，下部及两侧山坡为上更新统坡洪积层，黏土含量增加，泥质、铁锰质胶结紧密。场区断裂主要有F2断层，控制场区山谷的形成，在截污坝勘察孔ZK13中可以见到，在相距5m的ZK14中就未见到，可见断层带影响范围不大，在钻孔压水试验时，断层无异常水文地质现象，单位吸水率ω=0.019～0.02L/（min·m·m）。场区基底岩层含风化裂隙，岩层透水性弱，沟谷中基岩裂隙水水位高出第四系孔隙潜水位2～4m，表明第四系底部透水性更弱，有一定的隔水作用。第四系孔隙潜水水位低于地表0.2～0.3m，上部渗透系数K=0.122～0.133L/（min·m·m）。底部K 值更小，可视为相对隔水层。
填埋场区水资源补给来源为大气降水，大气降水绝大部分形成地表径流，部分渗入地下形成地下水。由于风化裂隙常随深度增加其透水性减弱，故地下水与地表径流一致向沟谷汇流，当地下水运移受阻时，地下水上升冒出地表形成泉水转化为地表水。场区各沟谷受不透水岩层的控制，使各沟谷之间同时构成了地表和地下分水岭。因场区为一小的、独立的水文地质单元，所以在填埋场形成后，其产生的渗滤液一部分被渗滤液收集系统收集，另一部分渗入场区地下含水层，向下游扩散。
根据填埋场总平面设计，调节池设在垃圾坝下游的地下水总出口通道上，场区内的地下水及渗入地下水的渗滤液都将汇入调节池，因此，可以利用帷幕灌浆截断调节池与下游地下水的水力联系，防止调节池中的渗滤液及其上游的地下水向下游排泄，防止污染调节池下游地下水。
由于截污坝处两岸地下水水力坡度较陡，截污坝下用较短的防渗帷幕（设计截污坝长80m，帷幕向两端各延长22m 和48m，共长150m），就可保证上游地下水和渗滤液得到有效拦截。当时生活垃圾卫生填埋场尚无规范可循，所以借鉴水利部门有关标准而又高于水利标准进行设计，本工程在帷幕内外水位差只有0.5m的条件下，采用单一水泥浆液，帷幕结束标准定为灌浆后压水试验ω≤0.03L/（min·m·m）。在截污坝下及F2断层带附近，用双排灌浆孔，两端延长部分为单排孔。
（3）清污分流
为减少垃圾渗滤液产生量，降低渗滤液处理成本，设计对填埋区外的未受填埋垃圾污染的雨水和垃圾渗滤液分别收集。
① 雨水排放系统 在场区设置了一套完整的防洪排水系统，截洪沟按十年一遇流量设计，按三十年一遇流量校核。填埋场区的排雨水系统按其排水方式分为两种。
a.截洪沟 截洪沟包括165m环库截洪沟，140m、115m和90m库内分区截洪沟。环库截洪沟设在南北两侧山坡的165m标高上，截排未与垃圾接触的雨水。结构为浆砌块石矩形沟，断面尺寸宽1.0m，深1.5m。环库截洪沟在渗滤液调节池上游分为内沟和外沟。
库内分区截洪沟共三条，分别设在库内90m、115m和140m高程上，也均分为南北两段。其作用为尽可能排出未污染的雨水，减少垃圾渗滤液。未受污染的雨水通过环库截洪沟的外沟排入下游地表水体，分区截洪沟被垃圾覆盖时则改为盲沟收集垃圾渗滤液，并通过环库截洪沟的内沟进入渗滤液调节池。
b.排洪井 设计设置了3个直径为3.8m 的排水井，顶部标高分别为65m、76m 和97m，用于排90m以下山坡雨水，井壁随垃圾填埋上升，用预制钢筋混凝土弧形板块嵌封。作业面高于90m时，排水井管改作收集渗滤液的干管。
② 渗滤液收集系统 渗滤液收集管网根据垃圾填埋的不同高程分五期设置，并根据填
埋区域的不同设置了三根干管，从而形成了北区、中区、南区三个相对独立的排渗滤液管
网，这三个区域没有确切的分界。从平面上看，主管是干管的分枝，主管的间距不小于
100m；支管间距为40～50m，毛细管由支管引出，间距在10m左右。整个排渗滤液管网形
成一个空间的立体网络。由于在排渗滤液时，会渗入甲烷等气体，所以在主管和干管的连接
处，设置了通气孔排出气体，有利于渗流。渗滤液收集管有毛细管和支管承担，直径分别为15mm和150mm的PVC硬花管。渗滤液经支管流入主管后，通过主管和干管迅速排入渗滤液调节池。主管和干管分别为直径230mm和400mm的钢筋混凝土管。
（4）垃圾坝
为使垃圾堆积体稳定，在填埋场最下端设置垃圾坝。垃圾坝设计为透水堆石坝，坝高14.5m，坝顶宽4m，以满足运输车辆通行的要求。垃圾坝外坡1∶1.5，内坡1∶2.0。内坡及坝基均铺设土工织物的反滤层，渗滤液可通过反滤层渗出进入渗滤液调节池。
（5）渗滤液处理
对渗滤液进行处理达标排放是垃圾填埋场达到卫生填埋场的重要保障，也是避免渗滤液对地表水和地下水产生二次污染的重要措施。垃圾渗滤液的主要污染物为CODCr、BOD5、NH3.N、SS等。
① 渗滤液的水质和水量 垃圾渗滤液水质受垃圾成分、气候、降雨量、填埋工艺和填
埋时间等方面因素的影响，变化很大。设计采用的渗滤液水质为填埋场典型值，天子岭填埋场渗滤液设计值为CODCr6000mg/L、BOD53000mg/L、pH 值6～7。处理后出水水质要求为CODCr≤300mg/L、BOD5≤50mg/L、pH 值6～
9、SS≤100mg/L。根据填埋场的汇水面积、填埋工艺及当地降雨资料，确定填埋场渗滤液处理量为300m3/d。为调节渗滤液处理的水质和水量，设计采用24000m3 的调节池进行水质水量调节。
② 渗滤液处理工艺 根据杭州市填埋场渗滤液水质预测，填埋初期垃圾渗滤液CODCr
10000～15000mg/L左右、BOD5/CODCr=0?4～0?6，属于生化性较好的有机废水，为了降
YRTY-XXXX-XX
建筑垃圾清运协议书
项
目
名
称：
甲
方：
乙
方：
签
订
地
点：
****年**月**日
建筑垃圾清运协议书
甲方：
乙方：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和宪法》及相关法律、法规，遵循平等自愿、公平、公正和诚实信用的原则，结合本工程施工实际情况。为明确合同双方的责任、权利和义务；经甲、乙双方协商一致，就
XXXX小区室外配套工程（以下简称：本项目）建筑垃圾清运
有关事宜，特签订本内部协议书。
一、范围及内容：
范围:本项目小区施工范围内甲方指定区域。
内容：甲方委托乙方对本项目小区范围内所有建筑垃圾（甲方指定范围及数量）按政府相关要求妥善清运处理建筑垃圾。
二、委托期限：
清运期限暂定为两个月。自2016年08月24日至2016年10月24日止，实际时间根据施工现场实际情况确定。
三、建筑垃圾清运费用
按车计费，装满人民币1000.00元/车（大写：壹仟元整）。
四、委托方式
乙方全权负责甲方本项目甲方指定的建筑垃圾进行清运，费用按车计收，按月结算。其中车辆要求车载不少于20m³。
五、结算方式及期限
建筑垃圾清运费用按人民币结算，采取月结方式，每月25日至月底进行对账，费用应在次月月底前结清上月所有费用。
六、甲方责任
1、对本项目建筑垃圾分片区进行开挖堆积，并负责对其垃圾进行装车。
2、对进出车辆进行严格管理。
七、乙方责任
1、乙方应根据法律、法规及约定，按政府相关要求妥善清运处理建筑垃圾。
2、乙方应遵守甲方现有规章制度，并在甲方授权范围内从事约定的工作。
3、乙方应按甲方要求进行车辆的调配，确保建筑垃圾能够及时清运。
4、乙方车辆出入大门口时应严格管理，检查车辆是否符合出门条件。
5、乙方建筑垃圾清运车辆离开本项目施工范围如对市政道路路面造成污染或建筑垃圾处理不当等受到任何处罚均与甲方无关。
6、乙方负责办理该项目建筑垃圾处置审批核准手续及建筑垃圾运输车辆的渣土运输核准证，其费用由乙方负责。
7、乙方车辆资质不合格等被市区建筑垃圾管理部门停工和被执法部门扣车处罚，由乙方自行负责处理，其损失由乙方承担。
8、乙方车辆进场后必须服从、配合甲方现场人员的指挥、调动及积极配合甲方机械进行装车。
八、争议与终止
1、本协议未尽事宜由双方友好协商解决。如有争议，双方不能协商一致的，任何一方均可向施工所在地的人民法院提起诉讼。
2、本协议一式三份，甲方执二份，乙方执一份，本协议自双方签字盖章（手印）之日起生效。协议期满，费用结算完毕后本协议自动废止。每份都具有同等法律效力。
甲方：
乙方：
项目负责人：
身份证号：
联系方式：
联系方式：
****年**月**日
1 垃圾焚烧锅炉本体主要部件安装
受热面安装。受热面重量为207.84 t,其中锅筒重16.332 t、水冷系统重122.02 t,过热器重42.438 t、省煤器重27.050 t。
1.1 锅筒安装措施
锅筒通过悬吊装置吊挂在顶板上,吊装前,先用25 t汽车吊将锅筒移至就位正下方的零米处,将悬吊装置组合在锅筒上,吊车位置在Z2Z3区域,吊钩从顶板的正上方落下,调整吊臂角度,通过起吊将锅筒就位。这种吊装方法,不需要转臂,安全可靠,前部顶板和锅筒就位同时使用160 t吊车。需要注意的是Z1Z2区柱的缆风绳不得拆除,并且钢架与外钢架能连的横梁必须连接焊好,以增加钢架的稳定性,因钢架柱Z1Z2中心距为8 000 mm,锅筒全长为8 440 mm,需注意的是,在Z1Z2区的摆放位置是沿柱Z1Z2 45°处,前后方向与就位时一致,吊到就位标高时通过人力旋转摆正将吊杆穿顶板孔进行固定。
1.2 水冷系统安装措施
1)水冷系统由悬吊式全膜式水冷壁炉膛、炉膛屏式水冷壁、流化床、悬吊式异形水冷分离器、返料回路、悬吊式全膜式尾部烟道包墙过热器;分离器与炉膛组成一个整体,悬吊在顶板上,既解决了膨胀密封问题,同时又相应增大了锅炉的受热面积。2)膜式壁在吊装前,悬挂装置经检查合格,吊耳、吊杆、吊板和销轴等连接牢固,焊接工艺符合设计要求,吊装机具已做过负荷试验,使用状态良好,各种吊装索具如钢丝绳、卡环已做过全面检查核实,确保吊装的安全性。3)膜式水冷壁吊装时,采用在钢架顶板上临时设置吊点,水冷壁分片组对合格后,对管子按照规范要求全部进行吹扫和通球试验,能与集箱组对的尽量组对,合格后用25 t汽车吊吊至25 m处手拉葫芦链能接住的高度,每片用两个5 t手拉葫芦吊挂,吊装顺序按照从上至下,前、顶、侧、后的顺序吊装就位。水冷床就位前,将四片水冷屏用卷扬机就位,水冷床就位时保证流化床的几何尺寸至关重要。4)水冷壁找正时,是以炉顶板梁的纵横向中心线为基准线,确保各受热面上联箱的纵横相对位置,以钢架立柱的1 m 标高线为基准点,测定各受热面部件的标高。吊杆紧固时,负荷分配均匀。5)合龙、拼缝工作是水冷壁安装过程中的一处重要工序,工作内容包括:水冷壁下集箱的找正加固,各管屏及四角的拼接,各处密封件的安装。各管屏间拼接间隙要均匀、平整,不得强拉硬拼,造成过大外应力,拉伤水冷壁管子,拼缝间隙应符合图纸要求。四角合龙拼缝时,一定要保证炉膛空间尺寸,分上、中、下多处检查炉膛纵横尺寸。水冷壁拼缝焊接工作量较大,要求每条拼缝均要双面焊接,达到严密不漏,确保焊接质量。6)刚性梁的安装以上联箱为基准,放线允许偏差为±2 mm,刚性梁安装允许偏差为±5 mm,刚性梁安装应自上而下逐层进行。刚性梁安装时基准点要一致,以保证各刚性梁角部装置的连接质量。各连接件焊接应牢固可靠,特别是角部装置安装时,一定要保证其焊缝的长度和高度,防止运行中炉膛压力突然增大造成炉墙拉裂的现象,直段刚性梁随膜式壁地面组对焊接。
1.3 过热器、省煤器安装措施
1)蛇形管安装前应进行通球试验,并对管口进行修正、打磨。对合金钢材质要进行光谱复查。安装时应注意安装顺序,保证间距及垂直度,以保证整体的偏差在允许范围内,宽度允许差±5 mm;对角线允许差±10 mm;边管垂直度允许差±5 mm。2)蛇形管在组合、安装时,应先将集箱找正固定好,安装基准蛇形管,基准蛇形管安装中,应仔细检查蛇形管与集箱管头对接情况和集箱中心距蛇形管端部的长度偏差,待基准蛇形管找正固定后再安装其余管排,其余管排以基准管为主,按图纸及规范要求固定一片,焊接一片,上部用钢筋临时固定保证间距,全部蛇形管找正找平后,组合安装定位板,将临时钢筋割除,并检查护瓦的方向、位置及牢固情况。3)防磨装置应按图留出接头处的膨胀间隙,焊接应牢固、平整,并不得有妨碍烟气流通的地方,所有密封件安装时应符合图纸要求,焊接牢固,平整,密封处严密不漏。
2 焊接技术要求
焊接是锅炉本体安装最重要的环节,关系到锅炉运行的长期性和稳定性。为此,锅炉本体管口直径ϕ≤60 mm的焊口采用全氩弧焊,管口直径大于60 mm的焊口采用氩弧焊打底,电弧焊盖面的形式。为保证焊接质量,必须注意以下几点:
1)环境温度一般应保持在0 ℃以上。2)焊缝间隙应均匀,焊接对口内壁平齐,其错口不应大于壁厚的10%且不得大于1 mm。3)焊缝咬边深度不应大于0.5 mm,两侧咬边总长度不应大于管子周长的20%。4)焊缝及其热影响区表面应无裂纹、未熔合、夹渣、弧坑和气孔。
3 垃圾焚烧锅炉水压试验
水压试验是锅炉安装中一项主要工序,其目的是检验锅炉本体受热面的焊接质量是否符合规范要求;锅炉结构、材料能否满足水压试验压力,以保证锅炉能长期、稳定运行。锅炉本体水压试验主要包括从给水进口到集气集箱出口的省煤器、锅筒、水冷壁、下降管、过热器以及锅炉附属的汽水管道、阀门等。根据《蒸汽锅炉安全技术监察规程》有关规定,锅炉水压试验压力应为PS=1.25Pg=1.25×4.24=5.3 MPa(锅筒工作压力为4.24 MPa)。水压试验需注意以下几点。
3.1 压力表及水温要求
1)水压试验压力为5.3 MPa,压力监控选用两块经技监局校验合格的精度不低于1.5级,量程为0 MPa～10 MPa的压力表,压力表位置为锅筒和升压泵出口各一块。2)水压试验时水压区域环境温度应在5 ℃以上,锅筒内水温应保持在20 ℃～70 ℃之间。
3.2 锅炉水压试验后防腐措施
1)水压试验临时管线要冲洗至合格为止。2)锅炉水压试验合格后,按SD223《火力发电厂停(备)用热力设备防锈导则》采取有效的保护措施,采用湿法防腐时,冬季应有防冻措施。本锅炉采用充氮保护。3)水压试验用水为加氨和联氨的除盐水,药品要化验合格。
3.3 水压试验用水水质指标
根据DL-1996电力工业锅炉压力容器监察规程第10.6条,额定蒸汽压力为9.8 MPa以上锅炉整体水压试验时,应采用除盐水。水质应满足下列要求:
1)氯离子含量小于0.2 mg/L;2)联氨或丙酮肟含量为200 mg/L～300 mg/L;3)pH值为10～10.5(用氨水调节)。
3.4 水压试验用水和排放措施及指标
为了保护环境,做到零排放,水压试验后将水排入厂区污水池进行中和处理,中和后的排放指标为:pH值为6～9;COD含量:小于100 mg/L;悬浮物:小于50 mg/L。
4 炉墙施工措施
由于受流化床锅炉燃烧技术特性的局限(此种燃烧方式风机负荷大、飞灰流速高,因此对受热面及炉墙磨损严重),因此锅炉本体砌筑质量的好坏决定了锅炉是否能长期稳定运行的关键。特别是炉墙折焰角顶部、一次风进口风箱顶部及点火装置风面顶部,安装浇筑高强浇筑料不易保证施工质量。实际施工中在这些受热面采取了安装前提前浇筑的方案,取得了很好的效果,保证了浇筑质量。具体方法是:在安装前将需浇筑的部位反过来放置支模后浇筑,使用此种方法,不但地面操作方便,而且保证了炉墙施工质量,值得推广。
5烘炉施工措施
垃圾焚烧锅炉烘炉时要注意以下几点,烘炉效果良好。
1)要严格按烘炉曲线控制好烘炉温度,并做好记录。2)在流化床的上面铺一层厚度高出风帽200左右的颗粒在3 mm～10 mm的煤渣底料,防止烧坏或堵塞风帽口子。然后放上木柴点火烘炉。同时打开引风机风门挡板,使锅炉自然通风。3)锅筒水保持在正常水位范围内,上水采用间断上水,上水时关闭省煤器再循环阀,上水后再开启。值得注意的是,烘炉时若采用紧急卸水管通过疏水泵上水,若不打开省煤器给水再循环,锅筒内是正常水位,省煤器内无水。4)本次烘炉在炉膛、左右一次风进口风箱、左右返料器返料箱设五处点火烘炉点,确保了锅炉整体烘炉效果,值得推广。
6 煮炉施工措施
在锅炉的受热面上有一层很薄的油、油脂膜及其分解物质形成的绝热膜,将严重地阻滞热量从金属到介质的快速传递,使金属壁温上升,引起锅炉管过热和鼓包,严重引起爆管,为了清除锅炉在制造、运输、安装过程中内部的油和油脂以及铁锈,特进行碱煮炉。碱煮时,单台锅炉加药量为每立方米水加氢氧化钠(NaOH)和磷酸三钠(Na3PO4·12H2O)各4 kg,锅炉运行水容量按32.8 m3计算,本次煮炉加氢氧化钠和磷酸三钠各131.2 kg;两种药品同时使用,药品的用量按100%纯度计算,如无磷酸三钠时,可用无水碳酸钠代替,用量为磷酸三钠的1.5倍;药品加入后,升压至2 MPa～2.5 MPa,排汽量为10%～15%额定蒸发量,煮炉24 h后,从下部各排污点轮流排污换水直至水质合格达到试运行标准为止;然后停炉或升压进行蒸汽吹洗、蒸汽严密性试验及安全阀调整等工作。煮炉采取如下措施,值得今后注意:1)加药时及煮炉工作中要在专业人员指导监督下进行,配备足够的劳保防护用品,以防止药品伤人。2)煮炉期间,根据各升压值检查热膨胀情况,发现异常,必须检查原因并消除后,方可继续升压。煮炉期间,不得整定安全阀。3)除了仪表连接阀和排气阀以外,所有的锅筒阀门应关闭;药液不得进入过热器,双色水位计及平衡容器,电接点水位计不得参与煮炉。由于锅炉在各个工序施工前,重点研究安装顺序及重点施工环节,确保工期及施工质量。比如刚性梁、人孔门、密封罩在地面与膜式壁一同组对,加快了组对速度,减少了高空作业,提高了施工质量,同时重点抓好锅炉的密封性和各部件的组对质量,对流化床及返料器的施工,反复检查风帽的安装情况,对锅炉的膨胀情况给予高度重视,确保锅炉按要求自由膨胀,砂封施工后,填充密封介质前,做好热膨胀间隙记录,槽内杂物清理干净,确保密封良好,锅炉整套启动及运行情况良好,保质如期交付业主使用,锅炉安装完成后运行效果良好。
摘要：总结了垃圾焚烧发电项目焚烧炉安装的施工经验,以实际项目为例,研究探讨了焚烧炉安装的工艺流程,从而合理、安全、有序地安排施工,确保工期质量。
关键词：垃圾焚烧炉,受热面,过热器,省煤器,水压试验
参考文献
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[2]太原锅炉集团公司提供的锅炉图纸及技术文件[Z].
由于韩国饮食特点，32.9%的食物垃圾来自丰盛的早餐，由于“珍惜食物意识的消失”，32.6%食物垃圾来自家庭，16%食物垃圾来自餐厅食物和饮料。每月消费500韩元食物垃圾处理费的人群比重为12.4%，500至1500韩元人群比重为31.9%，1500至3000韩元人群比重为18.3%。
本次认同食物垃圾计量制人群中，有96%的受访者表示有减少食物垃圾的意向，其中47.4%的人认为食物垃圾计量制是第一有效选择，24.2%认为家庭计划性购买也可以减少食物垃圾，11.7%认为食物垃圾脱水对减少食物垃圾减少更为有效。
韩国环境部希望通过此次民意调查，进一步提高国民对杜绝食物浪费的意识。据统计，自2010年试点推行该计划起，平均每天减少了1.3671万吨食物浪费，由于法案推行顺利，人民意识增强，2013年平均每日减少1.2663万吨食物浪费，2014年该制度在韩国143个市郡陆续推行。
1、目的
为加强小区生活垃圾管理，着力构建“和谐幸福绿色小区”。按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾收运处理体系进行，促进绿色节约型小区建设，最大限度的将生活垃圾纳入资源循环利用，实现末端垃圾总量递减。
2、范围
适用于公司所有开展项目。
3、垃圾分类处理办法
3．1、小区垃圾一般可分为四大类：可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
3．2、可回收物包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过合理回收利用，可以减少污染，节省资源。小区在公共场所同一位置设置分类回收箱，任何人须将可回收物放入对应的垃圾箱。
3．3、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物放入专用垃圾桶。3．
4、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、实验室垃圾等，这些垃圾需要特殊安全处理。请按照要求投放对应垃圾箱。
3．5、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的废旧织物、砖瓦陶瓷、纸尿片、烟头等。渣土等建筑垃圾承建单位必须妥善处理。3．
6、任何人不经批准不得随意投放、焚烧垃圾。
4、方法和过程控制
4．1结合小区的实际情况，服务中心按照小区生活垃圾治理规划和环境卫生设施配置标准，配置小区生活垃圾收集设施。
4．2小区生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类处理。
4．3清洁服务供方按照相关的环境卫生作业流程和标准，在规定的时间内对园区分类后的垃圾进行收集及清运。
4．4清洁服务供方在清扫、收运小区生活垃圾后，对生活垃圾收集设施需及时清洁和复位，清理作业场地，保存生活垃圾收集设施周边环境干净整洁。4．5施工固体废弃物、有害危险废物应当按照有关规定单独收集、运输，严禁
混入小区生活垃圾，防止环境污染。
4．6小区居民产生的生活垃圾应在指定的位置进行处理，任何单位和个人不得任意处置生活垃圾。
4．7坚持巡查监督，四分类生活垃圾数量、流向要有记录。4．8加强对二次分拣的监督管理，提升分类率。
1、目的为了规范公司的垃圾管理，防止垃圾废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，特制定本制度。
2、范围
本文件适用于全公司的垃圾管理。
3、职责和权限
3.1管理层为本文件的编制归口部门。
3.2客房部门负责固废垃圾、生活垃圾的管理工作。
3.3客房部门负责固废垃圾、生活垃圾、危废垃圾的处理工作。
3.4前厅部负责生产垃圾的管理和处理工作。
4、工作程序
4.1垃圾分类
根据公司目前的生产运营情况，分为厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
4.1.1厨余垃圾
指日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等，其主要来源为家庭厨房、餐厅、饭店、食堂、市场及其他与食品加工有关的行业。
4.1.2可回收垃圾
可以再生循环的垃圾。本身或材质可再利用的纸类、硬纸板、玻璃、塑料(plastics)、金属、人造合成材料(Kunststoffen)包装等，与这些材质有关的如:报纸、杂志、广告单及其它干净的纸类等皆可回收。另外包装上有绿色标章(GrünenPunkt)是属于要付费的双系统，属于可回收垃圾。
4.1.2其他垃圾
危害较小，但无再次利用价值，如建筑垃圾类，生活垃圾类等，一般采取填埋、焚烧、卫生分解等方法，部分还可以使用生物解决，如放蚯蚓等。是可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾剩余下来的一种垃圾。
4.1.3有害垃圾
指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。
4.2垃圾定点存放及管理
4.2.1厨余垃圾
1）酒店餐厅后厨丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等，由客房部统一管理，餐厅负责人负责处理。
2）专人定期回收运至垃圾存放点。
4.2.2可回收垃圾
报纸、纸箱、书本、广告单、塑料瓶、塑料玩具、油桶、酒瓶、玻璃杯、易拉罐、旧铁锅、旧衣服、包、旧玩偶、旧数码产品、旧家电等，酒店可回收垃圾存放点在库房，客房部负责运送到存放处并处理，由客房主管管理。
4.2.3其他垃圾
砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、瓷器碎片等难以回收的废弃物。酒店主要为卫生间废纸，由客房部统一管理，客房部负责运送到存放处并处理，由清运公司负责管理。
4.2.4有害垃圾
废电池（充电电池、铅酸电池、镍镉电池、纽扣电池等）、废油漆、消毒剂、荧光灯管、含贡温度计、废药品及其包装物等，客房部负责运送到存放处并处理，由清运公司负责管理。投放时请注意轻放、易破损的请连带包装或包裹后轻放、如易挥发，请密封后投放。
4.3其他注意事项
4.3.1夏季为防止生活垃圾滋生蚊蝇，管理部门必须及时对生活垃圾进行处理或者由保洁人员进行喷药灭害处理。
4.3.2为防止产生过多的垃圾，公司全员应该进行清洁生产，如：利用二次纸、尽量用OA办公、进行精细化生产操作防止产生落板灰尘、精细点检、维护设备等。
敢于从严。严格施工工地管理，从源头管控非法运输行为；严格运输管理，加大执法力度；严格消纳处置场所管理，确保建筑垃圾规范处置；严格行政许可办理，从行政审批环节上加强监管。这项工作体现在高科技的“严”上，全市有1164个建筑工地安装了视频监控探头，全时段监控进出工地运输车辆，对城乡156个容易出现道路遗撒、乱倒乱卸等地段，安装了移动视频监控探头，并且在城市主次干道启用道路交通违法监控摄像头，及时抓取城市道路遗撒、乱倒乱卸、不密闭运输、闯红灯等违法违规行为；体现在执法的“严”上，利用停工停标、高限处罚、违规约谈、刑事拘留等手段，加强渣土管理。
善于抓实。北京市市政市容委从客观实际出发谋划建筑垃圾管理。通过深入调研，摸清楚了建筑垃圾管理中存在的实际问题，从实际出发制定相关标准和要求，这些标准和要求符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，取得实效。这项工作立足北京建筑垃圾管理的实际，不搞花架子，追求的是实实在在的结果。成效的取得得益于他们确立了“转变一个观念、结合两个条例、融入三项任务、落实四项制度、抓好五项工作、协调六个委办、实现一个目标”的工作思路，得益于他们印发了《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》《关于深化落实24条意见的九项措施》，得益于全社会的广泛参与。
要发展城市垃圾综合管理的环卫产业, 首先需要明确城市垃圾综合管理模式究竟意味着什么。很长一段时间内, 人们在垃圾处理上总是围绕着以填埋为主还是以焚烧为主或资源化再生产利用这些问题上进行讨论, 一直是以传统单一模式来寻求解决办法。但这有很大的局限性, 在处理办法上过于单一, 在体制上过于政府化, 在目标上过于单调化等。本文针对这些原因, 总结出现代化管理新理念新方法。
二、城市垃圾管理对策
1.实现一轮观念转化
作为基础性工作, 首先需要通过各种渠道实现垃圾管理模式从传统单一模式向现代综合模式的社会观念转化, 使得城市“垃圾革命”的目标模式不仅为业内人员牢牢把握, 同时也被企业人员、社会公众和其他管理阶层所知晓, 为环卫产业的形成与发展提供良好的社会氛围和认同条件。通过强调垃圾管理的目标是环境可持续性与经济可承受性的双赢, 即对残余废弃物采用环境友好的方式进行处理并其费用要为政府、企业和社会所接受而不增加额外负担。
2.创造一种整合机制
由于发展面向垃圾综合管理的环卫产业牵涉到分属不同主管部门的行业 (例如废旧物资回收目前附属于商委系统管理) , 因此需要由一个高层次的机制来进行体制集成和管理协调。为此需要省市领导、建委、计委、经委等部门形成城市垃圾综合管理和产业化协调委员会或联席会议制度, 并在环卫局等市级职能机构设立办公室, 负责具体推进城市垃圾综合管理和相关产业发展协调、指导、管理等日常工作。这样做能较好地体现城市垃圾综合管理的本意, 打破长期以来政府管理体制中多头管理, 各自为政的弊病, 使得环卫产业的发展实现整体协调。
3.制定一个战略规划
在规划环卫产业发展时要有全局性, 要为其发展提供长期战略性和近期操作性相结合的指导, 并研究将环卫产业与其他环境产业联手发展成为城市支柱产业的可能性。这样的全局性规划不应该由一个政府职能部门关起门来单独进行, 为体现城市垃圾综合管理的基本精神, 规划编制的方法要体现两个转变:一是在发挥一个“条块”积极性的同时要进行整体上的整合, 这里既要协调城市内各个“条块”之间的关系, 也要协调市外横向之间的关系;另一个是实行从代企业规划到按政府规划的转变, 应该始终把握政府规划着重于环卫产业发展的总体构架和行业布局, 具体的产业规划应该让企业自己去进行。
4.孵化一批种子企业
坚持市场化的方向是面向垃圾综合管理的环卫产业得以启动、培育和成长壮大的前提条件。政府主管部门要鼓励大家都来参加这方面的竞争, 孵化一批种子企业并在这一过程中做好必不可少的规范、引导和协调工作。本文认为, 需要重点引导这样一些力量向着形成或创建环卫产业进行发展, 其中包括原来属于政府环卫管理系统的环卫作业队伍, 原来属于商业和供销合作系统的物资回收和加工部门, 在产业结构调整的竞争中改变战略方向的企业, 由社区合理地合理地组织起来的待业人员队伍, 以及由外来民工组成的能够按照规范从事垃圾收集、处理和加工活动的企业。与此同时, 也需要支持国外环卫产业介入国内市场开展平等竞争。
5.创造一种政策环境
在环卫产业的发展中, 政府的主导一方面表现在规划、组织、领导和协调上, 另一方面则要表现在“生产”和提供有利于环卫产业发展的政策方面。例如, 将垃圾变成资源尽管在宏观上有利于资源环境保护, 但最初的环卫产业难免会有较高的启动成本和操作成本, 因此政府需要在减免税收或经济补贴等方面给以政策上的扶持。又如, 目前相当部分的环卫产业是由政府投资, 然而政府财政力量毕竟是有限的, 因此需要政府投资转变为企业、社会共同参与, 甚至吸引外资进行投入, 这就需要出台有吸引力的融资投资政策, 将各个方面的民间闲散资金吸收到环卫产业上来, 共同为实施城市垃圾综合管理做出贡献。此外, 国外经验表明, 环境保护往往是一种法规拉动性行业, 制定一个导向法律法规, 就可能形成一个市场, 促发一批企业。因此, 促进城市环卫产业的发展需要充分利用法规法律, 创造一种政策环境。
6.开发一批科技成果
建立面向城市垃圾综合管理的环卫产业需要强大的技术支撑, 一方面这些产业需要从来济的收集分类、资源化利用到填埋处置等各种先进技术的综合集成, 其中对我国城市当前重要的技术包括收集分类技术、再生利用技术、堆肥处理技术、焚烧处理技术、卫生填埋技术等;另一方面, 就我国大城市经济发展水平与先进国家相比差距还很大, 由此决定了垃圾产业的发展也必须因地制宜地开发适用的综合处理和利用技术。举个例子, 比方说上海, 目前其环卫产业的有利条件是有许多科研机构和高等院校作为技术资源、智力资源和人才资源支撑, 为此无论政府和企业都需要建立相应的机制刺激科技工作者针对上述问题开展研究和开发, 并积极地进行绿色环卫技术成果的转化。
三、结束语
城市垃圾综合管理是一个新兴问题, 是一个关于国民生计的重大问题, 本文仅从六个方面浅谈目前城市垃圾管理存在的问题和可以实现的目标, 并从全局上对其做了一个剖析, 并提出了一些意见。城市垃圾综合管理是个任重道远的工作, 若是做得好, 我们国家可以减少或避免在城市化进程中日益增加的环境负担, 甚至可以免除类似发达国家在他们城市化过程中所经历的环境恶劣的遭遇。
摘要：确立城市垃圾综合管理的理念、加强管理是城市环卫发展的必经之路。本文通过对我国城市垃圾管理现状分析, 从六大方面讨论管理方针与政策。
关键词：城市,垃圾,管理,对策,建议
参考文献
[1]陈佳骆, 孙蕴山, 汪文雄.小城镇住宅建设指南[M].北京:化学工业出版社, 2005.
[2]毛志锋.人类文明与可持续发展[M].北京:新华出版社, 2004.
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[4]黄有亮等.工程经济学[M].南京:东南大学出版社, 2006.
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