惠州市人民防空实施规定

惠州市人民防空实施规定（精选8篇）

惠州市人民防空实施规定 篇1

来源: 人防办加入时间:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20号

《惠州市人民防空实施规定》业经市人民政府同意，现予公布，自2003年7月1日起施行。

市长柳锦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空实施规定

第一条 为有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的人防工程、设施建设维护和人民防空组织实施工作均应遵守《人民防空法》和本规定。

第三条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构设置及主要负责人的任免应征求同级军事机关和上一级人防机关的意见。

第四条 县级以上人民政府应当设置人民防空机构。

市、县人民防空机构是本级人民政府管理人民防空工作的职能部门，负责本行政区域《人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和本规定的组织实施和检查监督。

发展计划、规划建设、国土资源、财政、教育、公安、广播电视、电信、电力等有关部门应在各自的职责范围内做好人民防空工作。

第五条 市区和县级人民政府所在镇城市规划区是人民防空的重点区域，县级以上人民政府应根据当地人口分布和战时防护要求，按照合理布局、协调发展的原则，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划。

第六条 县级以上人民防空主管部门应根据国家的有关规定，制订本行政区域的防空袭方案及实施计划，报上一级人民政府和军事机关批准。

相关部门应协助人民防空主管部门做好防空袭方案制订工作。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关共同确定本行政区域内的重要经济目标。对重要的经济目标，有关部门必须采取有效的防护措施，制订应急抢险、抢修方案，按照方案适时组织演练和训练。

重要经济目标的主管单位应根据人民防空工作需要，设立人民防空机构或指定专人负责本单位的人民防空工作。

人民防空主管部门应当依照有关规定组织对城市和重要经济目标人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实提供情况和必要的资料。

第八条 有关机关、社会团体、企事业单位应按国家规定负担人民防空工程建设费用，参加公共人民防空工程的建设和维护。

各单位自建的人民防空工程，应按照国家有关规定进行维护和管理，保证人防工程保持良好使用状态。

第九条 市区和县人民政府所在镇的城市规划区范围内新建、扩建、改建的居民用房、商住楼、宾馆、办公楼、商店、科研教学楼、医疗用房、学生宿舍、职工宿舍、食堂、仓库、礼堂、图书馆、体育馆、影剧院等民用建筑（工业厂房除外），应按下列规定修建人防工程或向所在地县级以上人民防空主管部门缴纳人防工程易地建设费（以下简称易地建设费）：

（一）新建、改建、扩建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米）的9层以下民用建筑，必须修建相应于首层建筑面积的防空地下室。因地质、施工等客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，经县级以上人民防空主管部门审查同意后，由建设单位按应建防空地下室面积的实际造价缴纳易地建设费。

（二）新建、改建、扩建、九层以下、基础埋置深度小于3米的民用建筑，应向人民防空主管部门缴纳易地建设费，由人民防空主管部门按市、县人民政府人民防空工程建设规划修建防空地下室。

易地建设费的缴纳标准由市、县人民政府的价格主管部门会同财政、人民防空主管部门根据当地防空地下室的实际造价和国家、省的有关规定制定，报同级人民政府批准后执行，并随物价、当地防空地下室的实际造价的变动情况和国家、省规定的标准等，由所在地县级以上人民政府进行调整。

第十条 易地建设费按《广东省行政事业性收费条例》实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设。

第十一条 应建防空地下室或应缴纳易地建设费的民用建筑项目，报批时必须经县级以上人民防空主管部门审核。未经人民防空主管部门审核的，规划、建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证；未经人民防空主管部门验收的，建设部门不予办理备案手续。

第十二条 人民防空工程建设必须遵守下列规定：

（一）结合民用建筑修建的人民防空工程的建设单位应当到县级以上人民防空主管部门办理报建、审批手续。

（二）人民防空工程的设计，应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。

（三）人民防空工程的设计方案须经县级以上人民防空主管部门审批同意后方可进行扩大初步设计和施工图设计。

（四）人民防空工程开工建设前，建设单位须到人民防空主管部门办理人防工程质量监督申报手续。

（五）人民防空工程质量应当符合国家规定的防护标准和质量检验标准；建设单位在工程建设中，必须严格按照《人防工程施工及验收规范》等相关规范进行施工，保证工程质量，自觉接受人民防空主管部门对人民防空工程质量的监督检查。

人民防空工程的防护设备必须按国家规定标准、要求生产、安装。

（六）结合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部门组织竣工验收。验收按《人防工程施工及验收规范》执行，并按建设工程有关规定向建设行政主管部门提交

人防验收合格文件。

（七）人民防空工程经验收不合格的，必须按照国家规定的防护标准、质量标准进行补救。不按要求进行补救或补救不合格的，人民防空主管部门不予发给人防工程竣工验收合格文件，规划、建设和房产等部门不予办理相关的备案、办证手续。

第十三条 民用建筑应建人民防空工程而未修建的，必须补建。补建不合格的，必须按规定交纳易地建设费。

第十四条 凡未经人民防空主管部门审核已经建成的不合格人民防空工程，建设单位应按规定标准进行补救。无法补救的必须按规定向人民防空主管部门交纳易地建设费。

第十五条 下列民用建筑经市、县人民防空主管部门审核同意，可减免人防工程易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房和新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

第十六条 申请减免易地建设费的建设项目应向市、县人民防空主管部门提供下列资料：

（一）要求减免易地建设费的申请书一份；

（二）经城市规划主管部门联审通过的总体规划平面图复印件一份；

（三）发展计划主管部门及政府其他相关部门对拟建项目性质认定的相关文件一份；

（四）拟建项目初步设计图一份；

（五）《人防工程报建表》一式两份。

市、县人民防空主管部门收齐上述资料后应于3个工作日内给予答复，并办理相关手续。

第十七条 县级以上人民政府应修建人民防空指挥工程，建设经费由本级人民政府负责安排，人民防空主管部门负责组织建设和管理。

第十八条 人民防空工程战时必须服从防空需要，并由所在地人民政府和同级军事机关统一调配，无偿使用。

人民防空工程按谁投资、谁使用、谁收益原则修建和开发利用。鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，以出资、集资、合资和利用外资等多种形式修建人民防空工程。建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省、市有关规定在用电、税收、用水等方面给予优惠。

第十九条 各有关单位应保障人民防空指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、出入口、孔口、口部伪装等设施的地面用地，并按国防用地性质处理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。

第二十条 禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物及生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品，在人民防空工程安全使用范围内，禁止采石、取水、爆破、钻探、打桩及其他可能影响人民防空工程使用或降低人民防空工程防护能力的作业。

第二十一条 任何单位或个人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去应有功能，确需报废的，应报经县级以上人民防空主管部门批准；因市政建设、旧城改造等需要拆除人民防空工程的，应报经县级以上人民防空主管部门批准，并由拆除单位按现行防护等级负责补建不少于同等面积的人防工程，或按拆除时的人防工程造价一次性补偿给人民防空主管部门按人民防空工程建设规划组织建设。

第二十二条 各级人民防空主管部门负责组织建设和管理本行政区域的人民防空通信、警报网。

建设人民防空通信、警报网所需的线（电）路、频率、视听系统等，有关部门应按战备要求给予保障。

用于战时保证空情接收、预警、实施组织指挥的人民防空通信、警报使用的供电电路、通信线路和使用频率，广播电视、电信、电力、无线电管理等有关部门应给予优先保障。

第二十三条 通信、广播电视等部门应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证平时防空警报的试鸣和战时优先传递、发放防空警报。第二十四条 根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿建设不少于10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔，配置三相四线电源至通信警报工作间。任何单位或个人不得无理阻挠或拒绝安装警报设备设施。

第二十五条 人民防空警报实行社会化管理，各防空警报设点单位应指定专人负责管理和维护防空警报器，确保防空警报器保持良好使用状态。

第二十六条 县级以上人民政府应定期组织防空警报试鸣，并在试鸣的5日前发布公告。

县级以上人民政府应按规定结合防空警报试鸣组织防空袭演习。

第二十七条 各级人民防空主管部门应按规定负责组建各种人民防空专业队伍，并根据训练大纲制定人民防空专业队伍训练计划，组织和督促有关部门落实各项训练计划。训练所需装备、器材、经费由人民防空专业队伍的组建单位负责，特殊性装备、专业器材由各级人民防空主管部门提供。

第二十八条 人民防空教育应当纳入国防教育计划和普法规划。有关部门应按《人民防空法》的规定在各自的职责范围内做好人民防空宣传教育工作。

各级教育行政主管部门负责组织学校的人民防空教育。各级人民防空主管部门协助教育主管部门做好学校人民防空教育工作，并负责协助解决专用器材和教具。

第二十九条 县级以上人民政府应当将人民防空经费列入本级财政预算，并根据人民防空战备建设需要和国民经济发展水平相应增加。

人民防空经费必须用于人民防空建设，任何单位或个人不得挤占、挪用，结余按规定全额结转下继续用于人防建设；财政、审计部门对人民防空经费的管理和使用情况应当予以监督、检查。

第三十条 对违反《人民防空法》和本规定的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照《人民防空法》等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 人民防空主管部门及发展计划、规划建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或者有其他违法失职行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

惠州市人民防空实施规定 篇2

关于保障代表执行职务的若干规定

（1997年3月6日广州市第十届人民代表大会第5次会议通过，根据2004年3月30日广州市第十二届人民代表大会第2次会议《关于修改〈广州市人民代表大会关于保障代表执行职务的若干规定〉的决定》第1次修正；根据2014年4月30日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第28次会议《关于修改〈广州市人民代表大会关于保障代表执行职务的若干规定〉的决定》第2次修正）

第一条 为保障市人民代表大会代表执行代表职务，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《广东省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市人民代表大会代表是本市地方国家权力机关的组成人员。代表依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《广东省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》的规定，在市人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

第三条 代表持市人民代表大会常务委员会制发的代表证件在本市行政区域内依法执行代表职务。

第四条 代表依法执行代表职务，其所在单位必须给予时间保证和提供便利条件，其工资、奖金、补贴及福利待遇，均按正常出勤对待。无固定工资收入的代表执行代表职务，由市财政按照市人民代表大会常务委员会确定的标准，给予补贴。

第五条 代表在市人民代表大会闭会期间，无特殊情况，每年离开所在工作、生产岗位执行代表职务的时间不少于十二日。

第六条 代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决,在列席的市人民代表大会常务委员会会议和下一级人民代表大会会议上的发言均不受法律追究。

第七条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，承 —1—

办单位应当在人民代表大会闭会之日起三个月内予以答复。代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，承办单位应当自收到之日起三个月内予以答复。如有特殊情况不能按时答复的，应当书面报告交办单位，并向领衔提出建议、批评和意见的代表说明情况，但最迟不得超过六个月答复。

第八条 代表根据市人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察，在视察时可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

代表可以持代表证就地进行视察。市人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排代表持代表证就地进行视察。被视察单位应当如实汇报情况，听取代表的建议、批评和意见，改进工作。

第九条 在市人民代表大会会议期间，非经市人民代表大会主席团许可，在市人民代表大会闭会期间，非经市人民代表大会常务委员会许可，不得对代表实施逮捕或者刑事审判，也不得对代表采取法律规定的其他限制人身自由的措施。如果代表因为是现行犯被拘留的，执行拘留的机关应当在二十四小时内向市人民代表大会主席团或者常务委员会送达书面报告。

经许可对代表已经采取限制人身自由措施的刑事案件，就同一案由需要变更限制人身自由措施和实施刑事审判的，不需要再提请许可。

市人民代表大会主席团或者常务委员会应当自接收提请许可的报告之日起五日内作出处理决定。

第十条 对同时担任两级和两级以上人民代表大会代表需要采取限制人身自由措施或者实施刑事审判的，决定或者批准的机关应当同时分别报告有关人民代表大会主席团或者常务委员会，并按照其中最高一级人民代表大会的主席团或者常务委员会的处理决定执行。

第十一条 代表被采取限制人身自由措施或者被实施刑事审判时，应当主动表明代表身份，并有权向市人民代表大会主席团或者常务委员会提出申诉，执行机关应当在十二小时内送达。

第十二条 市人民代表大会常务委员会及其工作机构和办事机构应当采取以下方式加强与代表的联系，为代表执行代表职务提供必要的条件和保障：

（一）安排市人民代表大会常务委员会组成人员与代表联系；

（二）邀请代表列席市人民代表大会常务委员会会议；

（三）召开代表座谈会；

（四）安排市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向代表介绍或者通报工作情况；

（五）做好代表的来信、来访工作；

（六）组织代表培训学习；

（七）发送有关参考、学习资料；

（八）帮助解决代表执行代表职务时遇到的困难和问题；

（九）市人民代表大会常务委员会职权范围内可以提供的其他条件和保障。

第十三条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依法追究刑事责任。

对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 市人民代表大会及其常务委员会的会议、代表视察、代表小组活动、代表培训方面的费用以及无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴等经费，由市人民代表大会常务委员会编制年度预算，依法列入市财政预算。

惠州市人民防空实施规定 篇3

【发布文号】穗府[1997]64号 【发布日期】1997-06-23 【生效日期】1997-06-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府印发《广州市行政处罚

听证程序规定》的通知

（穗府［1997］64号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市行政处罚听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九七年六月二十三日

广州市行政处罚听证程序规定

第一章 总则

第一条 第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督本市行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《 中华人民共和国行政处罚法》有关规定，制定本规定。

第二条 第二条 在本市行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下称适用听证程序的行政处罚）的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证有关的单位和个人举行听证，适用本规定。

本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以30000元以上的罚款。行政机关拟订的较大数额罚款标准高于上述标准的，应当报市人民政府法制局批准并予以公布。

国务院有关部门对较大数额罚款限额另有规定的，从其规定。

第三条 第三条 本规定所称的听证，是指行政机关对适用听证程序的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。

第四条 第四条 行政机关举行听证，应当遵循以下原则：

（一）民主、公正、公开、效率的原则；

（二）保护和便利行政相对人行使陈述权、申辩权和质证权的原则；

（三）实行告知、回避制度，依法保障行政相对人的合法权益的原则。

第二章 听证参加人

第五条 第五条 听证参加人包括听证机关、听证人员、行政相对人及其代理人、案件调查人员、第三人、证人、鉴定人、翻译人员。

第六条 第六条 拟作出适用听证程序的行政处罚的行政机关为听证机关，负责组织听证。

行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。

行政机关不得委托其他机关或者组织举行听证。

第七条 第七条 听证机关的听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。

本案调查人员不得担任听证人员。

听证主持人由行政机关负责人指定，一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。

行政机关根据需要，可以指定本机关内部工作人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。

行政机关应指定1名内部工作人员担任记录员，负责听证的准备、听证笔录的制作和其他事务。

第八条 第八条 听证人员有下列情形之一的，应当自行回避：

（一）是本案行政相对人或者本案调查人员的近亲属；

（二）与本案的处理结果的直接利害关系者；

（三）与本案行政相对人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。

第九条 第九条 行政相对人、本案调查人员认为听证人员有本规定第八条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。

行政相对人、本案调查人员申请听证主持人回避的，一般应在听证举行的3日前提出，由听证主持人报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，报请听证主持人决定。

对于驳回回避申请的决定，行政相对人可以申请复核一次。

第十条 第十条 听证主持人行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间、地点和方式；

（二）决定延期、中止或者终止听证；

（三）决定听证员、记录员是否回避；

（四）决定证人到场作证。

第十一条 第十一条 听证主持人履行下列职责：

（一）将有关通知按时送达行政相对人、案件调查人员、第三人、鉴定人、翻译人员等听证参加人；

（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的理由和依据进行询问；

（三）要求听证参加人提供或者补充证据；

（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的人员进行警告或处理。

第十二条 第十二条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的行政相对人。

与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者组织，可以作为第三人向听证主持申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。

第十三条 第十三条 行政相对人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托他人代理。

委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

授权委托书应当载明委托事项及委托权限。代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，应有委托人的特别授权。

第十四条 第十四条 在听证过程中，案件调查人员应当提出行政相对人违法的事实、证据和作出行政处罚建议的依据；行政相对人可进行申辩和质证。

第十五条 第十五条 听证主持人有权通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人到场参加听证。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十六条 第十六条 行政机关对适用听证程序的行政处罚案件在作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人有要求举行听证的权利。

采用口头形式告知的，行政机关应当将告知情况和行政相对人是否要求举行听证情况记入笔录，并由行政相对人在笔录上签名或者盖章。

采用书面形式告知的，应当制作盖有行政机关印章的听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

（一）行政相对人的姓名或者名称；

（二）行政相对人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知行政相对人有要求听证的权利；

（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。

第十七条 第十七条 行政相对人要求听证的，应当自行政机关告知后三日内向行政机关提出书面申请。以邮寄挂号信方式提出的，以寄出的邮戳日期为准。逾期不提出申请的，视为放弃要求举行听证的权利，不得就同一案件再次提出听证要求。

行政相对人因不可抗力的原因，不能在规定期限内提出听证要求的，经听证机关同意，可以延长申请听证期限。

行政机关采用书面告知并以直接、委托或者邮寄方式送达的，自行政相对人签收之日起计算。

第十八条 第十八条 行政相对人提出听证要求的，行政机关应当受理，并依照本规定组织听证。

对同一案件的不同相对人处以相同种类的适用听证程序的行政处罚的，听证机关可以合并举行听证。

行政相对人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在3日内书面告知行政相对人不予受理。

第四章 听证准备

第十九条 第十九条 行政机关决定予以听证的，应当在举行听证的7日前，确定听证主持人及举行听证的时间、地点，并将听证通知书送达行政相对人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）行政相对人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间，地点和方式；

（三）听证人员名单；

（四）告知行政相对人有权申请回避；

（五）告知行政相对人准备证据、通知证人等事项。

听证通知书必须盖有行政机关的印章。

第二十条 第二十条 除涉及国家秘密、商业秘密的或者个人隐私外，听证应当公开举行。

公开举行听证的，应当公告行政相对人姓名或者外称、案由以及举行听证的时间、地点。

第二十一条 第二十一条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起2日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人准备听证提纲。

第二十二条 第二十二条 听证主持人应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。

第五章 听证

第二十三条 第二十三条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣读以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

第二十四条 第二十四条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，可以责令其退场。

第二十五条 第二十五条 行政相对人无正当理由拒不场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。

第二十六条 第二十六条 听证按下列程序进行：

（一）听证主持人核对听证参加人的身份，宣布案由，宣布听证人员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利和义务，征询相对人、本案调查人员是否申请听证人员回避。

行政相对人、本案调查人员申请回避的由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第九条办理。

（二）案件调查人员提出行政相对人违法的事实、证据，依据和适用听证程序的行政处罚建议；

（三）行政相对人及其委托代理人进行陈述和申辩；

（四）第三人及其委托代理人进行陈述；

（五）相互质证、辩论；

（六）听证主持人按照第三人、案件调查人员、行政相对人的先后顺序征询各方最后意见。

第二十七条 第二十七条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论，勘验笔录、现场笔录、视听资料、行政相对人陈述等。

所有与认定案件事实相关的证据都应在听证中出示，并经质证后确认。

行政相对人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持应当接收。

行政相对人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第二十八条 第二十八条 有下列情形之一的，听证可以延期举行：

（一）行政相对人、本案调查人员有正当理由无法到场的；

（二）行政相对人、本案调查人员临时提出回避申请的；

（三）其他应当延期的情形。

第二十九条 第二十九条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）行政相对人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）需要通知新的证人到场或者需要对有关证据进行调查、鉴定或者勘验的；

（三）行政相对人或者案件调查人员因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（四）其他需要中止听证的情形。

第三十条 第三十条 延期、中止听证的情形消除后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

第三十一条 第三十一条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）听证参加人姓名或者名称、地址；

（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；

（四）举行听证的时间、地点；

（五）案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；

（六）行政相对人陈述、申辩和质证的内容；

（七）证人证言；

（八）听证参加人签名或者盖章。

第三十二条 第三十二条 听证结束后，记录员应当把听证笔录交行政相对人和案件调查人员审核无误后，签名或者盖章。行政相对人、本案调查人员拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录加予以载明。听证笔录中有关证人证言部分，应当交到场证人审核无误后签名或者盖章。

听证参加人认为听证笔录有遗漏或有差错，要求补充或改正的，应当允许。

听证主持人应当对听证笔录进行审阅并签名或者盖章。

第三十三条 第三十三条 听证结束后，听证主持应当将听证笔录上报行政机关负责人。由行政机关负责人根据《 中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。

听证笔录应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。

第三十四条 第三十四条 有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）行政相对人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人，或者权利义务继承人放弃听证权利的；

（二）行政相对人无正当理由，不参加听证的；

（三）行政相对人放弃听证权利的；

（四）其他需要终止听证的情形。

第三十五条 第三十五条 听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权；不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。

第三十六条 第三十六条 听证人员违反本规定，徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 第三十七条 行政机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件，且不得向行政相对人收取费用。

第三十八条 第三十八条 本规定所称日为工作日。期间规定开始的日不算在期间以内。

第三十九条 第三十九条 本规定由广州市人民政府法制局负责解释。

第四十条 第四十条 本规定自公布之日起施行。

苏州市实施免费义务教育暂行规定 篇4

第一条 为充分体现教育公平，努力办好人民满意的教育，使人民群众充分享受经济社会发展成果，根据中共苏州市委、苏州市人民政府《关于加快建设教育强市率先实现教育现代化的决定》精神，结合本市实际，制定本规定。

第二条 从秋季开学起，对全市义务教育阶段学生免收杂费、讲义费和信息技术费，提倡并逐步推广课本循环使用。对享受“两免一补”政策的本市低保家庭、特困家庭子女和残疾儿童同时免收课本费和作业本费。

第三条 免费教育对象包括具有本市常住户籍并在规定施教区内就读的义务教育阶段公办中小学校学生，以及符合规定的在义务教育阶段公办中小学校就读的外来人员子女。

第四条 确定享受免费教育的对象，由当地公安机关提供学生户口簿，经学校审核，报当地教育行政部门备案。

第五条 在义务教育阶段公办中小学校就读的外来人员子女，符合下列规定，提供相应证明，经学校审核，报当地教育行政部门备案，享受免费义务教育。

(一)在法定监护人监护下在苏州公办学校就读满两年;

(二)符合户籍所在地计划生育政策，提供户籍所在地计划生育部门流动人口婚育证明或独生子女证;

(三)监护人具有稳定住所、稳定就业和稳定收入来源，提供户口簿、身份证、暂住证，以及经劳动人事部门鉴证或备案的劳动合同或其他合法经营的相关证明。

第六条 在民办公助学校、民办学校、股份制学校、中外合作学校等就读的义务教育阶段学生和其他义务教育阶段择校生、借读生，仍按原规定缴纳费用。

第七条 实施免费义务教育由县级以上各级人民政府负责，“以县为主”设立专项资金，列入财政预算，按时拨付学校。

第八条 各级人民政府和有关部门应认真做好义务教育实施免费教育的宣传和督查工作，在实际工作中不断总结经验，完善措施，探索建立免费教育的良性运行机制。

第九条 本规定自209月1日起施行。

惠州市人民防空实施规定 篇5

《广州市公共安全视频系统管理规定》是为加强公共安全视频系统的管理，提高城市应急指挥响应和及管理能力，保障公共安全，根据《广东省安全技术防范管理条例》并结合本市实际而制定。

实施时间:2007年5月1日

修订时间:2017年10月18日

修改决定

广州市人民政府令 第158号

《广州市人民政府关于修改〈广州市城市道路临时占用管理办法〉等16件政府规章的决定》已经2017年10月18日市政府第15届25次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长:温国辉 2018年2月13日

广州市人民政府关于修改《广州市城市道路临时占用管理办法》等16件政府规章的决定 广州市公共安全视频系统管理规定

（一）第六条第一款第（十）项修改为：“公园、会议中心、体育场馆、医院、学校、住宅区、商业街、大型农贸市场等公众活动和聚集场所的重要部位，酒店（宾馆）、餐饮、公共娱乐场所、办公楼的大堂出入口、电梯和其他主要通道等”。

（二）第六条第一款第（十一）项修改为：“建筑工地、城市重要景观、应急疏散场所、大型地下空间等城建设施的重要部位”。

（三）第六条增加一款，作为第三款：“在银行、保险、证券等金融机构内安装公共安全视频系统的，不得采集、存储客户密码。”

（四）删除第八条第二款。

（五）第十六条增加一款，作为第二款：“公共安全视频系统使用单位应当定期采集、录入、更新系统资源基础数据。”

（六）第二十一条第二款修改为：“视频信息的有效存储期不得少于30日，法律、法规、规章或者行政规范性文件另有规定的除外。”

（七）删除第二十五条第二款。

规定全文

广州市公共安全视频系统管理规定（2007年3月1日广州市人民政府令〔2007〕第1号公布，根据2015年9月30日广州市人民政府令第132号《广州市人民政府关于因行政区划调整修改〈广州市扩大区县级市管理权限规定〉等93件政府规章的决定》第一次修改，根据2018年2月13日广州市人民政府令第158号《广州市人民政府关于修改〈广州市城市道路临时占用管理办法〉等16件政府规章的决定》第二次修改）

第一章 总 则

第一条为加强公共安全视频系统的管理，提高城市应急指挥响应和城市管理能力，保障公共安全，根据《广东省安全技术防范管理条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称公共安全视频系统，是指在涉及公共安全的场所或者区域，采用技术设备进行视频信息采集、传输、显示和存储的综合系统。

第三条本市行政区域内公共安全视频系统的规划、建设、使用、维护和管理行为，适用本规定。

第四条公共安全视频系统的建设和管理遵循统一规划、统一标准、分类出资、统筹建设、属地管理原则。

第五条市公安机关负责本市公共安全视频系统的管理、监督和指导，区公安机关负责本辖区内公共安全视频系统的具体管理工作。

市信息化主管部门负责本市公共安全视频系统的统筹规划、综合协调和资源整合共享。

规划、建设、市政园林、国土房管、质监、交通、工商、城管、安监、水利等行政管理部门，依照各自职责做好公共安全视频系统的建设和管理工作。

第二章 规划与建设

第六条涉及公共安全的下列场所或者区域应当建设公共安全视频系统：

（一）武器、弹药及易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品的生产、储存或者经营场所；

（二）机场、港口、火车站、码头、停车场、客货运站场和枢纽公交站的重要部位；

（三）高速公路、城市快速干线、城市主干线、中心区内各主要路口、城市各出入口、辖内珠江主航道、人行天桥、大型桥梁、隧道等重要交通设施的重要部位；

（四）地铁营运线各站出入口、站台通道、旅客列车、地下商场等重要部位，公共汽车、电车、客运船舶等大型公共交通运输工具的重要部位；

（五）各级党政机关的重要部位和出入口；

（六）国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库；

（七）博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所，各级文物古迹、近现代保护建筑的重要部位；

（八）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业场所和金融信息的运行、储存场所；

（九）广播、电视、报社、电信、邮政、公众信息网络以及供水、供电、供气、污水处理等单位的要害部位或者场所；

（十）公园、会议中心、体育场馆、医院、学校、住宅区、商业街、大型农贸市场等公众活动和聚集场所的重要部位，酒店（宾馆）、餐饮、公共娱乐场所、办公楼的大堂出入口、电梯和其他主要通道等；

（十一）建筑工地、城市重要景观、应急疏散场所、大型地下空间等城建设施的重要部位；

（十二）江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施；

（十三）其他需要建设公共安全视频系统的场所或区域。禁止在卫生间、浴室、更衣室、酒店（宾馆）客房和员工、学生宿舍等涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备。

在银行、保险、证券等金融机构内安装公共安全视频系统的，不得采集、存储客户密码。

第七条本规定第六条规定的场所、区域的所有权人或者管理者、经营者应当按照统一规划，遵循统一技术规范，建设责任范围内的公共安全视频系统。所有权人与管理者、经营者可以以协议的方式明确公共安全视频系统的建设与管理责任。

依照本规定应当建设公共安全视频系统但尚未建设的，应当依附现有建筑物或者管线进行建设。

市信息化主管部门应当会同有关行政管理部门编制公共安全视频系统的建设规划，制定有关技术规范。

第八条本规定第六条规定的场所或者区域，属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，其公共安全视频系统工程项目应当按照规定程序向公安机关申报方案审核、系统检测和竣工验收。

第九条各级政府财政投资建设的公共安全视频系统工程项目，应当按照同级信息化项目的规划、审核、招投标和验收程序办理。

第十条本规定第六条规定的场所或者区域新建、改建、扩建时，与之相配套的公共安全视频系统应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。公共安全视频系统未经验收或者验收不合格的，建筑工程不得投入使用。

室外公共安全视频系统建设涉及建筑附属构筑物的设计与建设的，应当符合城市规划要求。

城市规划行政主管部门在对依照本规定第六条应当配套建设公共安全视频系统的建设项目进行规划审查时，应当提出公共安全视频系统的规划设计要求。

第十一条涉及国家安全和国家秘密的视频系统建设，依照国家相关规定执行。

第十二条安装公共安全视频系统的固定场所，应当在监控区域设置明显标志。

第十三条公共安全视频系统的设计、施工、维护单位应当具备法律、法规规定的相应资质。

公共安全视频系统的适用产品应当取得安全技术防范产品登记批准书或者工业产品生产许可证，或者通过安全生产产品认证。进口产品应当出具海关、商检部门或者国家法定机构的合法证明，并符合本市公共安全视频系统标准规范。

第三章 应用与管理

第十四条公共安全视频系统应当按照安全等级进行管理，分级分权限接入公共安全、城市管理和应急指挥系统，或者预留接口与公共安全、城市管理和应急指挥系统互联互通。

分级权限的设定由市公安机关会同市信息化主管部门、国家安全机关另行制定。

第十五条禁止盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备，或者故意设置障碍，影响公共安全视频系统的正常运行。

第十六条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位及其工作人员，应当严格管理公共安全视频系统采集的图像信息，依法按程序查看、复制和使用信息，不得删改、破坏视频信息原始数据记录，或者随意传播、复制或者用于个人目的、商业目的的查询、使用。

公共安全视频系统使用单位应当定期采集、录入、更新系统资源基础数据。

第十七条公安机关应当定期开展公共安全视频系统的监督检查工作，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。

第十八条公安机关、国家安全机关因执法工作需要，可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息，必要时可以临时接管公共安全视频系统控制权。

发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共安全事件时，其他政府行政管理部门可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息。

因执法原因而调整、改造公共安全视频系统，给公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位造成损失或者额外开支的，行政管理部门应当给予相应补偿。

第十九条行政执法人员根据本规定第十八条的规定需要调取、查看或者复制公共安全视频系统图像信息和相关资料的，应当出示执法单位介绍信函和执法证件。不出示介绍信函和执法证件的，公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位有权拒绝。

第二十条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位应当按照规定建立值班监看、资料管理、安全管理和维护保养制度，根据监控区域范围的大小和重要程度配备相应数量的专职人员监看和管理，确保视频系统正常运行。

第二十一条设有视频监控室的公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当派员值守，实时监看，对视频信息的录制、使用和去向情况进行登记，遇到可疑情况，应当及时向公安机关报告。

视频信息的有效存储期不得少于30日，法律、法规、规章或者行政规范性文件另有规定的除外。

第二十二条公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位，应当定期检查视频系统的前端设备、信号传输和网络传输线路以及存储设备的运行情况，确保视频系统有效运行，不得擅自改变视频系统的设施、设备的位置和用途；如确有必要改变的，应当经公安机关核准或者备案。

第二十三条公共安全视频系统的监看和管理人员应当经过培训。

培训工作由市公安机关负责组织。第四章 法律责任

第二十四条违反本规定第六条第一款，应当建设公共安全视频系统而不建设，或者不按照标准、规范建设的，由公安机关责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以下罚款。属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第二十八条的规定处罚。违反本规定第六条第二款，在涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备的，由公安机关责令限期改正；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定处罚。

第二十五条违反本规定第八条第一款、第十条第一款，公共安全视频系统建设方案未经核准，或者公共安全视频系统未经验收合格而投入使用的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十一条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十六条违反本规定第十三条第一款，不具备相应资质承接公共安全视频系统设计、施工和维护业务的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十二条的规定责令改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款。

第二十七条违反本规定第十五条，盗窃、损毁公共安全视频系统的设施、设备的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

故意设置障碍，影响公共安全视频系统正常运行的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处2000元以上1万元以下罚款。

第二十八条违反本规定第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条，有下列行为之一的，由公安机关依照《广东省安全技术防范管理条例》第三十三条的规定责令限期改正，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上1万元以下罚款：

（一）不按规定使用视频系统的；

（二）不按规定记录、存储视频信息的；

（三）擅自改变视频系统设备、设施的位置和用途的；

（四）删改、破坏视频资料原始数据记录的；

（五）擅自复制、提供、传播视频信息的；

（六）不配合行政主管部门管理或者公安机关、国家安全机关依法查询、调用和联网使用的。

第二十九条行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行公共安全视频系统建设管理职责的，按照管理权限和规定程序追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十条本规定自2007年5月1日起施行。

修改意见

广州市日前修订了已使用9年的《广州市公共安全视频系统管理规定》（下称《规定》），对部分条文做出重大修改。其修订草案日前公布在广州市法制办网站上，向公众征集意见。

引起关注的是新增设的“紧急查看权”规定，对应新版《规定》第十七条：个人因人身、财产等权利遭受侵害，情况紧急的，可以查看公共安全视频系统相关信息，但不得复制和调取。公共安全视频系统使用单位应当在登记查看人员身份信息后给予积极配合。

根据起草说明，这一制度主要是为了给发生突发状况（如小孩、老人走失，重要财物丢失等）的个人提供线索而设计的，为规范这一行为，《规定》系统使用单位应当做好查看人员身份信息登记工作。

人民大学公共管理学院副教授王宏伟向人民网记者表示，近年来全国各地的公安机关都在积极开发人防物防和技防创新系统，其出发点是确保公共安全，与每个普通人的利益都密切相关；允许个人查看公共安全视频，既是满足其紧急需求，也方便其对公安机关执法行为监督。他认为，开放紧急查看权时对具体情形做了规定，同时要求登记，是在目的和程序的正当性上都进行了限制，相对平衡了侵犯公众隐私的顾虑。总体而言，这是一条方便公众，同时也争取了公众配合的法规。

社科院法学所研究员陈欣新则认为，只要在不侵害国家、集体的公共利益和个人正当权益的情况下，政府所掌握的信息应该最大限度的争取公开，因为这对社会是有益的。而包括公安机关在内的公共职能部门，其信息可能会被视为政府信息的一部分，这一部分是应当争取尽可能公开的。

据悉，《规定》修订案草案的征求意见公告中列出了重点收集意见的几个问题，其中包括专门针对第十七条提出的问题，即：这一制度设计是否必要？是否科学合理？

各界公众目前可以通过广州市法制办的微博账号、官网留言箱、邮寄、传真等多个方式提交意见，时限为截至2016年9月29日。

参考资料：

新旧版规定中关于“调取和查看监控录像”的条文对比 2007年版《广州市公共安全视频系统管理规定》 第十八条第一、二款：

公安机关、国家安全机关因执法工作需要，可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息，必要时可以临时接管公共安全视频系统控制权。

发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共安全事件时，其他政府行政管理部门可以无偿调取、复制或者查看公共安全视频系统图像信息。

第十九条：

行政执法人员根据本规定第十八条的规定需要调取、查看或者复制公共安全视频系统图像信息和相关资料的，应当出示执法单位介绍信函和执法证件。不出示介绍信函和执法证件的，公共安全视频系统的建设、管理或者使用单位有权拒绝。

2016年版《广州市公共安全视频系统管理规定》修订草案征求意见稿

第十七条【紧急查看权】

惠州市人民防空实施规定 篇6

第一条 为了加强和规范司法解释工作,统一法律适用标准,维护司法公正,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》等法律规定,结合检察工作实际,制定本规定。

第二条 人民检察院在检察工作中具体应用法律的问题,只能由最高人民检察院作出司法解释。

第三条 司法解释应当以法律为依据,不得违背和超越法律规定。

第四条 司法解释工作应当主动接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。

在研究制定司法解释过程中,对于法律的规定需要进一步明确具体含义,或者法律制定后出现新的情况,需要明确适用法律依据的,最高人民检察院应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

第五条 最高人民检察院制定并发布的司法解释具有法律效力。人民检察院在起诉书、抗诉书、检察建议书等法律文书中,需要引用法律和司法解释的,应当先援引法律,后援引司法解释。

第六条 司法解释采用“解释”“规则”“规定”“批复”“决定”等形式,统一编排最高人民检察院司法解释文号。

对检察工作中如何具体应用某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何应用法律制定的司法解释,采用“解释”“规则”的形式。

对检察工作中需要制定的办案规范、意见等司法解释,采用“规定”的形式。

对省级人民检察院(包括解放军军事检察院、新疆生产建设兵团人民检察院)就检察工作中具体应用法律问题的请示制定的司法解释,采用“批复”的形式。

修改或者废止司法解释,采用“决定”的形式。

惠州市人民防空实施规定 篇7

——按照就低原则发文。能以市委办公室或市政府办公室名义印发的，不以市委、市政府名义印发；能以会议纪要、批复、便函、信息、“白头”件（指按《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文格式》规定，眉首没有“红头”部分的文件）等形式印发的，不以文件形式印发；能以非常设机构名义下发的文件，不以市委办公室、市政府办公室名义下发。

——按照职权界定原则发文。市委各部委局室、市政府各职能部门及非常设机构的工作要点、工作计划、调查报告、会议纪要和贯彻上级部门相关文件、会议精神的意见等，凡部门发文或几个部门联合发文能够解决问题的，不以市委或市政府文件转发；确需批转、转发或印发的，须经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府分管领导同意后，冠以“经市委同意”或“经市政府同意”字样以市委办公室、市政府办公室名义印发。

调整市直议事协调机构领导小组、联席会议成员，涉及由市领导同志担任组长（主任）、副组长（副主任）的，以市委办公室、市政府办公室名义发文，其他成员调整经市领导同志批准，原则上由议事协调机构、联席会议自行发文。属议事协调机构日常工作的公文原则上由其自行印发实施，需要市委、市政府审定后组织实施的事项，按程序上报审批。

（二）严控发文数量和篇幅

——凡国家法律法规已有明确规定的，现行文件依然适用的，不— 2 —

重复发文。凡已公开发布的文件，各地、各部门不得层层转发。上级机关已通过会议或其他形式作出安排部署、有关部门已明确任务的，下级机关不再另发文件。属同一部门、同一类工作、同一对象的，应合并行文，不分别或连续发文。对没有具体议定事项的会议，不发会议纪要。

——每年均开展的常规性活动，一般不再以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文，由主办部门或相关部门按程序报经市委、市政府同意后，注明“经市委同意”或“经市政府同意”，自行发文或联合发文。表彰奖励事项一般不单独下发文件，确需公示和周知的，可通过新闻媒体发布。对于工作已经部署并开展过半或结束的，事后一般不补发文件。一年内一般不就同一事项发两次以上文件。

——市领导同志在会议上的讲话，一般只作为会议文件材料印发。市委书记、副书记的讲话，以市委办公室《工作通报》形式印发；市委其他常委、副市长与市委书记、副书记在同一会议上的讲话如需发文，摘要并经领导同志本人审阅同意后一并印发。市长、副市长的讲话如需印发的，经领导同志本人审阅同意，以市政府办公室《参阅件》形式印发。

——实行文号、文字总量控制。以市委或市委、市政府名义联合发出的文件每年一般不超过30个，以市政府名义发出的文件每年一般不超过120个；以市委办公室或市委办公室、市政府办公室名义联合发出的文件每年一般不超过40个，以市政府办公室名义发出的文件每年一般不超过70个。除重大工作部署性文件外，各地、各部门报送市委、市政府的请示、报告不超过3000字（含附件），督查专报不超过2000字，信息不超过1000字。

——全面清理整顿各类简报。各部门要坚持少而精的原则，对上报市委、市政府的简报进行全面清理，原则上只保留1种。简报要突出重要动态、重要措施以及重要意见等内容，切实提高针对性、时效性和可操作性，努力做到语言文字简明扼要、分析问题切中要害、所提建议切实可行。市委办公室、市政府办公室对缺乏实质性内容和参考价值的简报不予办理。同一单位简报版面应相对统一，同一简报印发范围和数量相对固定。

——严格控制文件发送范围、发文份数及加印、复印和翻印份数。除市党代会、市委全会的主题报告印发会议征求意见的文件讨论稿外，已发出的市委、市政府文件不加印为会议材料。

——推行“无纸化”办公。各地、各部门反映全局性工作的用报告形式报送，专项性、单项性工作的用信息形式报送，督查落实情况的用督查专报形式报送。非紧急且涉密的重大事项，不发密码电报；能通过当面协商、电话、传真或内部办公系统、政务信息系统传输等方式处理的，不印发纸质材料。所有纸质文件材料，一律采用双面形式。

（三）严格文件报批程序

——严格公文处理规范。各级各部门要严格执行《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文格式》等公文处理规定，遵循行文规则，规范公文格式，提高办文质量和效率。严格按照隶属关系和职权范围行文，不得越级报批或行文，不得多头报文，属党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报市委；属政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府；属党委、政府部门职权范围内的工作，直接报送上级主管部门。各部门向上级对口部门请示、报告工作，— 4 —

由各部门直接行文上报。未经市委、市政府批准，市直各部门、各议事协调机构不得向县（区）党委、政府发布指示性公文，也不得要求地方党委、政府及其办公部门报文及转发其文件。

——加强公文政策性协调。需发文或请示具体事项的上报文件，涉及法律法规和行政许可事项的，一般应先请法制部门提出审核意见；涉及其他部门职责或“请示”中要求上级解决人、财、物等事项的，主办单位应征求相关职能单位意见，须在协商一致后上报，经协商未能取得一致意见的，应提出倾向性意见，报市委、市政府协调。属于主管单位职权范围内的具体问题，应当直接报送主管单位批准；单位之间能够协商解决或可以商请有关单位协调解决的问题，不必向市委、市政府请示。“请示”、“报告”不得混用、并用，上报市委、市政府的请示应一文一事，不得在非请示文中夹带请示事项。

需提交市委常委会议、市政府常务会议讨论的文件稿，在安排讨论前，起草单位须与有关部门对文件稿的意见原则协调一致后，送市委办公室或市政府办公室按程序办理。涉及人、财、物、项目和机构编制等问题的，须事先征得主管部门的书面意见。安排提交市委常委会议或市政府常务会议讨论的文件稿，起草单位应同时附上有关起草、征求意见及主要内容的情况说明，以及各单位对征求意见稿的书面反馈意见。经市委常委会议讨论并原则通过的文件稿，由起草单位根据会议精神进行修改，并于一周内将修改稿连同修改情况说明，经本单位分管领导签字并加盖本单位印章后送市委办公室。经市政府常务会议讨论原则通过并要求提交市委常委会议讨论或市委审批的文件稿，起草单位根据市政府常务会议意见修改并报市政府复核同意后，由市政府办公室具函送市委办公室。

——坚持公文归口报批。除市领导同志直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件及部分涉外事项外，各地、各部门不得以单位名义向领导同志个人报送请示、报告和意见，也不得在报送受文机关的同时又送领导同志个人。市领导同志办公室收到该类公文后，一律转市委办公室、市政府办公室按程序办理。

——规范文件制发程序。提请以市委、市政府或市委办公室、市政府办公室名义发文的，须提供代拟稿（含电子文档）及相关的发文依据和背景材料，并由市委办公室或市政府办公室对发文内容、发文范围和发文篇幅认真把关后，按规定和程序办理。未经市委办公室、市政府办公室审核的代拟稿，一般不得直接送请市领导同志签发或提请市委常委会议、市政府常务会议审议。各地、各部门报送市委、市政府的公文，须由本地、本部门主要负责同志签批；主要负责人离职或外出学习考察时，应由主持工作的负责人签发。

——严格公文报送时限。各级各部门需要市委、市政府和市委办公室、市政府办公室转发、批转的公文，一般事项应提前10个工作日、紧急事项应提前5个工作日报送市委办公室、市政府办公室。特别紧急的事项，需要在5个工作日内办理的，报送单位应在文中注明紧急的原因和本单位办理的经过。公文呈文时间与送文时间相差太大，且无情况说明的，由市委办公室、市政府办公室作退文处理。

——建立退文通报制度。凡不符合上述规定和不符合规范的公文，一律退回报文单位重报，并适时予以通报。

二、进一步精简各类会议，切实改进会风会纪

（一）严格会议审批手续

——市委、市政府召开全市性会议，实行年度会议计划。每年11— 6 —

月底，各部门应向市委、市政府上报下一年度全市性会议安排计划，经市委办公室、市政府办公室审核并报市委、市政府主要领导审定后印发执行。未列入市委、市政府年度会议计划的，原则上不予安排召开，确需临时安排召开的，经市委、市政府分管领导同意后，一般以部门名义召开。严格控制举行各类纪念会、研讨会、表彰会、庆典、仪式、论坛、剪彩、首发首映式以及各类检查、评比活动。

——以市委、市政府名义召开的全市性会议，须在预定会期两周前，将会议内容、时间、规模规格等形成会议请示报告，送市委办公室或市政府办公室审核并报市委、市政府有关领导同志批准。经批准召开的会议，分别由两办签发会议通知。未纳入省、市表彰项目计划内，根据工作实际申请召开表彰会的，必须经市人力资源和社会保障局审核同意，再向市委、市政府提出申请。

（二）切实减少会议数量

——坚持务实高效的原则，提倡少开会、开短会。能以发文形式代替会议部署的，不召开会议；能召开电视电话会议或网络视频会议的，不集中开会；时间和内容相近，出席领导和参加人员基本相同的会议，一律合并召开；中央（国家）、全省召开电视电话会议后，接着召开全市电视电话会议贯彻，一般不再另行开会。切实控制各部门报请拟以市委、市政府名义召开的全市性会议。能以部门名义召开的会议，不以市委、市政府名义召开；能以部门名义发文通知，不以市委办、市政府办名义发文通知；形成例会制度的，由牵头部门负责组织并发会议通知。确需增加召开的，需报市委、市政府分管领导同志审批，紧急情况下可特殊办理。会议通知必须注明“经市委、市政府同意”。

——由市委办公室、市政府办公室牵头，建立健全会议合并召开的有效机制；积极探索“无会日”制度。

（三）严格控制会议规格

——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的其他全市性工作会议，一般只开至各县（区），确需开至乡镇（街道）的，须经市委、市政府主要领导同志批准。

——省委、省政府有关部门召开的全省性工作会议，市里以部门名义召开会议传达贯彻，不以市委、市政府名义召开会议。市委、市政府召开的全市性会议，由市委办公室、市政府办公室统筹提出市委、市政府领导同志出席会议的安排意见，报市委、市政府主要领导同志审定。

——部门承办的全市性工作会议，按照“谁分管、谁参加”的原则安排市委、市政府分管领导同志出席，一般不安排市委、市政府主要领导和非分管领导参加。部门召开的会议，一般不安排县（区）领导同志参加。确需各县（区）党委、政府主要领导同志参加的会议，须经市委、市政府主要领导同志同意；确需各县（区）党委、政府其他领导同志参加的会议，须经市委、市政府分管领导同志同意。

（四）压减会议规模和会期

——严格控制会议参加人数和参会领导，切实减少陪会人员数量，与会议内容无直接工作关系的各级党政领导和部门负责人，不安排参加会议。

——以市委、市政府名义召开的全市性会议，有市四套班子主要领导或市党政主要领导参加的，一般要求各县（区）党政主要领导、市直和驻惠主要负责同志参加，与会人员总数一般不超过200人，会— 8 —

期不超过半天；由部门承办的全市性工作会议，有市四套班子分管领导或联系工作领导参加的，一般要求各县（区）、市直有关部门分管领导参加，与会人员一般不超过100人，会期不超过半天。

（五）简化会议程序

——各类会议的议程均应从简安排。除部署全局性工作的会议外，其他全市性工作会议一般只安排一位市领导讲话。其中，市委、市政府主要领导同志讲话一般不超过一个小时，市委、市政府其他领导同志讲话不超过30分钟。全市电视电话会议原则上不超过1个半小时。除程序会议和表彰、颁奖大会及报告会外，研究部署工作的会议，原则上不为会议主持人预先准备会议主持词。会议主持词尽量简短，不层层介绍出席人员名单，不重复与会领导讲话内容。减少大会发言，每次会议发言人数不超过4人，每人发言时间不超过8分钟。研究部署工作会议，一律不安排接见合影。

——有颁奖任务时，事先将奖品、证书等按顺序依次摆放在主席台上，不安排礼宾人员传递。举行庆典、仪式时，不安排礼宾人员引领、戴花。全市性工作会议不安排以部门名义进行的表彰、颁奖活动。

（六）压缩会议开支

——研究部署工作的全市性会议，一般安排在市区举行。一律不准在风景名胜区、度假区开会。不准以举办研讨班、培训班等名义变相召开会议。

——市委、市政府批准召开的全市性会议，要严格按照批准的方案确定与会人员，并按规定比例配备工作人员，不得擅自扩大范围。会议经费按财政部门的规定列支。在市区召开会议，家在惠州市区的与会同志原则上不安排住宿。

——市直部门经批准同意召开的会议，要本着节约、实效的原则，尽量减少开支。所需经费均按规定标准在本单位经费预算中统筹解决，严禁向下属单位或企业转嫁会议费负担。任何部门和单位不得巧立名目提高会议开支标准和增加会议费用。

——各种会议一律不发放纪念品，减少会议材料的印发。会场布置讲求俭朴实用，不摆放水果、糖果和香烟等。除市党代会和市委全会外，其他会议原则上不编发简报，确需反映会议讨论情况的，以适当方式向市委、市政府领导同志报送。

（七）规范会议报道

——除市党代会、市党代会年会、市委全会外，市委、市政府召开的全市性工作会议原则上每次会议报道1次，由市委办公室或市政府办公室统一发新闻通稿；市委常委会议、市政府常务会议分别由市委办公室、市政府办公室视具体情况确定是否需要报道，如需要报道，由市委办公室、市政府办公室统一发新闻稿；部门召开的全市性工作会议，原则上不作报道，有市领导同志出席并讲话确需报道的，须由部门请示有关市领导同志同意；会议报道要改进文风，不要就会议报道会议，提倡以报道与经济社会发展和解决群众生产生活问题相关情况的方式对会议消息进行报道。

（八）严肃会议纪律

——凡是以市委、市政府名义召开的会议，各地各部门必须按照会议通知要求，落实参会人员，确需请假的，必须书面说明理由。要严格遵守会场纪律，在会场设立“迟到席”，严禁在会场内使用手机，不得随意进出会场。对不请假缺席会议的，要严肃批评，并在会后立即补课，确保会议精神得到及时贯彻落实。市委办公室、市政府办公— 10 —

室会同市纪委（监察局）等有关部门，进一步加大会风监督力度，对市的重要会议，认真做好参会人员统计、会场纪律维持等工作，并视情况予以通报。

三、加强督促检查，确保取得实效

各级领导干部要高度重视精简会议和文件工作，率先垂范，带头开短会、讲短话，从源头控制和解决“文山会海”问题。各地、各部门要认真对照工作实际，对本地、本部门的各类会议活动和现有文件进行全面清理。市委办公室、市政府办公室会同市纪委（监察局）等有关部门，定期对各级各部门贯彻落实本实施意见的情况进行督促检查，并对各部门召开全市性会议和印发文件的有关情况予以通报，确保精简文件、会议，改进文风会风工作取得实效。

中共惠州市委办公室办文科

2012年5月15日印发

惠州市人民防空实施规定 篇8

漳州市人民政府关于印发漳州市工伤保险实行市级统筹实施意见的通知

（漳政综〔2010〕184号）

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《漳州市工伤保险实行市级统筹实施意见》已经市政府第十七次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

漳州市人民政府 二○一○年十一月二日

漳州市工伤保险实行市级统筹实施意见

为增强工伤保险基金的抗风险能力，保障工伤职工的合法权益，根据《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》（闽政〔2004〕12号）和省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于印发〈福建省工伤保险实行设区市统筹实施意见〉的通知》（闽人社文〔2009〕32号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

实行工伤保险全市统筹，是提高工伤保险基金抗风险能力的重要举措，是构建社会主义和谐社会、全面加快海峡西岸经济区建设的总体要求。要以科学发展观为统领，加快建立工作程序规范化、业务标准统一化、抵御风险能力强的工伤保险工作机制。

二、工作目标

工伤保险实行全市统筹，即统一参保范围和对象、统一缴费费率、统一基金管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤待遇支付标准、统一业务流程和信息系统。

市级统筹后，工伤保险业务经办暂维持现行社会劳动保险经办机构管理各类企业、有雇工的个体工商户，医疗保险经办机构管理非财政全额拨款事业单位、民办非营利组织的模式，待省工伤保险经办机构改革方案确定后，按省有关规定执行。

三、参保范围和缴费费率

各类企业、有雇工的个体工商户、非财政全额拨款事业单位、民办非营利组织（以下简称用人单位）按属地管理原则（在漳州市的中央企业参加省本级工伤保险的除外）参加工伤保险全市统筹，缴纳工伤保险费，享受工伤保险待遇。

工伤保险全市统筹后，单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。工资总额的构成以国家统计局规定为准。月缴费基数最低不得低于全市上一在岗职工月平均工资的60%；内缴费基数超过全市上一在岗职工平均工资300%以上的，按300%征缴，超过300%以上部分不予征缴。全市上在岗职工月平均工资以市统计局公布为准。以市劳动和社会保障局通知为执行日，执行日之前各县（市、区）的最低和最高缴费基数保持原来的不变。同时，工伤保险实行行业差别费率和费率浮动制度。具体规定按照漳州市劳动和社会保障局、漳州市财政局、漳州市卫生局、漳州市安全生产监督管理局《关于工伤保险费率问题的通知》（漳劳社〔2004〕21号）执行。行业类别难以界定的，参照二类行业的基准费率执行。

全市辖区内所有的建筑施工企业，应当依照《工伤保险条例》规定，继续按照市劳动和社会保障局、建设局《关于转发福建省劳动保障厅、建设厅〈关于转发劳动保障部、建设部做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知〉的通知》（漳劳社〔2007〕249号）要求，依法为农民工（含施工现场所有作业人员）办理工伤保险；对拒绝办理农民工工伤保险的，建设部门不予办理《安全生产许可证》。建筑施工企业为农民工缴纳工伤保险费的数额，按照市劳动和社会保障局、建设局《关于调整建筑施工企业农民工工伤保险缴费费率的通知》（漳劳社〔2009〕19号）规定执行，即工程项目总造价的1.5‰。

四、基金管理和人员经费

工伤保险费根据“以支定收、收支平衡”的原则筹集，工伤保险基金全部纳入市级统筹统一管理，实行“核定收入任务、收支全额缴拨、基金短收自负、超收适当奖励”的财务管理体制。“核定收入任务”即在省政府下达我市扩面征收任务后，随即由市政府下达各县（市、区）参保扩面和基金征收任务，同时完成参保扩面任务和基金征收任务的视为完成征收任务，否则视为未完成任务；“收支全额缴拨”即当年基金收入全部缴入市级，当年基金支出全部由市级下拨；“基金短收自负”即未完成征收任务的部分由所在县（市、区）政府负担，每年由漳州市劳动保障局、漳州市财政局结算后通过上、下级财政结算直接将短收基金收回，短收基金的计算＝基金收入少收数＋（扩面任务少完成人数×不少于两个月的人均缴费数）（2010年按2个月计算，以后视基金收支情况另行确定）；中央苏区县和特别困难县视情况给予适当照顾；“超收适当奖励”即对当年超额完成市政府下达收入任务的县（市、区），由市政府结合其当年基金支出情况，给予适当的经费奖励，具体奖励方案由市劳动保障局和市财政局制定，上报市政府审批后执行。

（一）各县（市、区）工伤保险历年结余资金是市级统筹基金的组成部分，考虑各县（市、区）的实际情况，市级统筹前的基金结余部分，资金暂留在当地，具体金额由漳州市财政局、漳州市劳动保障局根据各县（市、区）基金财务审查结果确认后下文通知。各县（市、区）确需动用历年统筹基金结余的，需经市财政和劳动保障部门批准后方可使用。

（二）市级统筹工伤保险基金实行收支两条线管理办法。

实行税务统一代征前，市本级和各县（市、区）工伤保险经办机构暂保留工伤保险基金收入户，各县（市、区）收入户于每月25日前将征收的基金全部上解市级经办机构，市级经办机构收入户于月末将全部基金上缴市财政专户，各级经办机构收入户每月余额应为零。条件成熟时市、县（市、区）经办机构收入户撤销。

实行税务统一代征后，工伤保险缴费收入就地全额缴入市级国库，基金仍按规定实行收支两条线管理，市财政每月10日前开具支出通知，将基金列入单独的社会保障财政专户。

（三）工伤保险基金支出由市级财政拨付县（市、区）级财政社会保障工伤保险基金专户，市级工伤保险经办机构结合各县（市、区）经办机构支出户基金余额和基金需求，应于每月25日前向市财政提出各县（市、区）下月工伤保险基金支出计划，市财政复核后于次月5日前将基金下拨各县（市、区）财政社保专户。各县（市、区）工伤保险经办机构向同级财政部门申报当月用款计划。

（四）工伤保险全市统筹后，市级按照规定上解省级工伤保险调剂金。

（五）工伤认定调查核实经费列入市级财政预算，由市劳动和社会保障局根据全市工伤认定调查核实的工作情况统筹安排使用；工伤保险经办机构所需的管理服务经费列入同级财政预算。

五、工伤认定和工伤保险待遇支付

工伤认定按《漳州市贯彻实施〈福建省实施工伤保险条例办法〉规定》（漳政[2004]综163号）执行。劳动能力鉴定按福建省人民政府关于印发《福建省实施〈工伤保险条例〉办法的通知》（闽政〔2004〕12号）及漳政〔2004〕综163号规定执行，由市劳动能力鉴定委员会负责全市劳动能力鉴定工作。劳动能力鉴定收费标准按省劳动和社会保障厅《关于转发福建省物价局、福建省财政厅〈关于核定全省劳动能力鉴定收费标准的复函〉的通知》（闽劳社文〔2008〕451号）执行。

工伤保险待遇实行统一标准、分级管理。各县（市、区）工伤职工医疗费用支出每例超过六万元的须经当地工伤保险经办机构审核后报市工伤保险经办机构审批；各县（市、区）工伤职工经医院建议需转往漳州市境内、外医院就医的须经当地工伤保险经办机构批准。工伤职工需配置辅助器具的按福建省人力资源和社会保障厅《福建省工伤职工配置辅助器具管理办法（试行）》（闽人社文〔2009〕76号）和《关于印发工伤职工辅助器具配置项目和指导价目（价格限额）的通知》（闽人社文[2009]103号）执行，配置的类型、价格须经当地工伤保险经办机构审核同意后再安装，超标安装的费用自负。

六、保障措施和工作要求

1、加强管理。工伤保险实行分级管理，市、县两级工伤保险经办机构分别负责经办本辖区内的工伤保险业务。各工伤保险经办机构应根据《福建省实施〈工伤保险经办业务管理规程〉细则》，统一规范工伤保险参保登记、基金征缴、待遇支付、档案和财务管理等工作程序和服务标准，做好工伤保险业务经办工作。同时要按照全市“金保工程”的要求，统一规划，加大资金投入，按照人力资源和社会保障部的要求，加快工伤保险软件信息系统的建设和维护，实行漳州市和各县（市、区）工伤保险经办机构工伤保险信息内部网络的对接。

2、时间安排。各工伤保险经办机构2010年11月底前做好工伤保险全市统筹的前期准备工作，2010年底前启动全市统筹。

3、工作要求

组织领导。各县（市、区）劳动保障和财政部门要切实加强工伤保险全市统筹的组织领导，按照本意见的要求抓好落实。

前期准备。在全市工伤保险软件信息系统未建立的条件下，各工伤保险经办机构应尽力健全参保职工数据库，对历年基金征缴和待遇支付资料进行了分类归档，对暂收、暂付款和欠费进行全面清理，收入户、支出户、财政专户基金要做到账账相符、账表相符。