工程项目的建设程序（精选8篇）
一、立项
立项申请报告递交及批复函或宁波市企业投资项目备案登记表—市（区）发改委。
二、地块建设条件论证会议（或地块规划控制文本）——市建委（或市规划局）。
三、土地手续
1、建设项目选址意见书及附图——市规划局
2、建设用地规划许可证（含图）——市规划局
3、国有建设用地批准书（或国有建设用地使用权出让合同）——市国土资源局
4、土地使用权证——市人民政府
5、契税证——市地方税务局
四、规划的相关会议及申报办理
1、规划设计方案会审会议，技术审查会议（方案调整技术审查、影响分析审查等）；规划审查意见回复单及总平面图批复——市规划局（原则同意该规划设计方案进入下一步设计）
2、初步设计会审会议；规划审查（第二次）意见回复单及总平面图批复——市规划局（原则同意按此扩初后规划设计方案进入施工图设计）
3、办理建设工程规划许可证
⑴按照扩初会审纪要精神，调整总平及文本，并征得规划确认； ⑵施工图设计在规划的总框架下，严格执行各行业对建设工程的规范要求，深化设计。全套图纸（含节能专篇）报业主指定的施工图审查公司进行全面审查，根据审查意见及时更正修改图纸，达到规定要求后，审图公司将出具《宁波市房屋建筑工程施工图设计审查项目合格证书》，准予交付使用，审图公司随后应到市行政服务中心市建委窗口（4号）办理施工图审查备案证明，窗口当时可以出具《施工图设计文件审查备案证明》，2份应交业主。
⑶扩初后施工图设计完成，编制总造价投资，并报审核确认——市（区）发改委。
⑷施工图分别报请各专业部门审查——人防（市）、消防（市、区）、交警（市）、市政（市）、绿化（市）、气象（市）、物业（区）、街道等。
A、人防工程施工图设计文件审查申报
在市行政服务中心人防窗口（11号）领取《宁波市人防工程施工图设计文件审查申报表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章，然后持此表去窗口，会发给《宁波市结建防空地下室设置要求》；
持申报表和设置要求，并带上“规划局确认的总平面图复印件”（加盖业主公章），“工程地质勘察报告”（同前）、设计单位资质证书复印件（加盖设计院公章）和申报表中要求设计院必须提供的资料（地下室全套建、结、水、电、暖蓝图，其它地面建筑的一层平面、立面、剖面及楼梯详图、电梯剖面图，人防总平面图3张，结构荷载分布图；文本包括各专业计算书——结、水、电、暖和应建人防工程面积计算表及平战转换说明；电子光盘一个需包括上述应提供的图纸和文本内容），到环城北路555号（市人行中心支行培训中心）619室宁波市人防工程质量监督管理中心（市人防审图室），递交上述资料并与宁波甬泰人防技术咨询有限公司签订《宁波市人防工程施工图设计文件审查合同》。
6个工作日后，持《审查合同》到市人防审图室，请甬泰公司签字盖章，并支付审查费，甬泰公司出具《宁波市人防工程施工图设计文件审查意见（初审）》。
以设计院为主，对初审意见进行设计修改，并作出书面回复，必须逐条写明修改内容、联系单编号、修改图纸的图号。持上述回复的书面资料，再次呈报市人防审图室。
4个工作日后，如还有问题，则甬泰公司将签发“复审意见告知单”，再次修正后，无大问题，则由甬泰公司签发“宁波市人防工程施工图设计文件审查报告”；同时将总平面图、地下室建结水电暖及回复审查的联系单各四套送甬泰公司加盖“人防工程施工设计审查专用章”。
业主持甬泰公司的《审查报告》和《宁波市人防工程施工图审查申报表》（由业主和设计院分别填写相关内容），人防平面图2份及光盘1张（含总平面图、人防平时平面、战时平面）与地下室建、结、水、电、暖全套图纸（实质收下的为平时、战时的平面图、墙、柱布置图、生活和排水管道布置图、照明和电气平面图、通风平面图）报送到市人防窗口申报，窗口起草“宁波市人防工程建设核准书”，并加盖宁波市人民防空办公室公章生效。
最后窗口将在《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》的“相关部门意见”一栏签字“同意”且加盖市防办公章。
B、防雷装置设计审核
在市行政服务中心气象局窗口（15号）领取《防雷装置设计审核申请书》、《防雷装置设计审核申报表》（施工图设计）和《建设项目电源浪涌保护器（SPD）信息登记表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章。
持上述三表格和防雷工程设计单位和人员的资质证书、资格证书（均需加盖设计单位公章）及建筑施工图全套与电子文档一个（施工图），报到气象局窗口受理，并签约《防雷装置检测协议书》。
6个工作日后，审核无问题，则到气象局窗口办妥支付防雷装置检测费手续，并领取《宁波市防雷装置设计技术评价意见书》2份、《防雷装置设计核准书》2份、《宁波市建设项目防雷装置跟踪检测隐蔽工程原始记录》1本、《执行国家强制性标准确保人民生命财产安全》1份。
C绿化方案审批
如项目周边有临河的，则必须先去区行政服务中心城管局窗口领取《宁波市城区内河管理范围建设项目申请和审查意见书》填写并盖公章，同时持“规划控制文本”、“立项文件”、“建设用地规划许可证”、“初步设计会审会议纪要”、“规划批复的总平面图”，办理河岸线划定或河道改道等审批，由区城管局、市内河管理处和市城管局逐级审批。
河岸线或河道改道批复同意后，到市行政服务中心城管局窗口（17号），持“立项文件”、“国有土地使用证（附图1：500）”或“建设用地规划许可证（附图1：500）”、“规划批复的总平面图”、“岸线划定批复件”和绿化总平面图（1：500的白图2张）、“绿化面积计算图（1：500的白图2张）”及光盘1个（含绿化总平面图和绿化面积计算图），办理绿化方案申报，受理。
10个工作日后，审核无问题，则到市城管局窗口领取《宁波市城市管理局行政许可决定书》（对项目绿化方案的意见回复）和绿化方案总平面的批复件（原则同意该绿化总平设计方案）。
D消防设计方案报批
按市消防的有关监督管理规定：对人员密集物所的建筑工程，国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼、单体建筑面积大于4万平方或建筑高度超过50米的其它公共建筑，城市轨道交通、隧道工程、大型发电、变配电工程，生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，均需报市公安机关消防机构申请消防设计审核。除上述之外的建设工程，报区公安机关消防机构备案。
报市公安机关消防机构申请消防设计审核的，则在市行政服务中心公安局窗口（17号），领取《建设工程消防设计审核申报表》，由业主和设计院分别填写相关内容，盖公章，同时持“立项文件”，“建设用地规划许可证”、“初步设计会审会议纪要”、“规划批复的总平面图”、业主工商营业证明文件，办理消防报批手续委托书、设计单位资质证明文件，消防设计文件、设备材料表、按消防规定该报市审的建筑物的全套施工图（土建、水、电、暖通和消防系统）及电子文档1个（含总平、消防设计文件、设备材料及全套图纸），到市公安局窗口申报，受理。承诺15个工作日后告知审核结果。
报区公安机关消防机构申请消防设计备案的，则到区行政服务中心消防窗口领取《建设工程消防设计备案表》，填写盖章，需提供资料基本同上（但不需要委托书，图纸为除报市审外的所有建筑全套图纸）。到区消防窗口申报，受理且当时马上抽签，决定是否审查，若未被抽中，则由窗口当时签发“建设工程消防设计备案受理凭证”，然后持此凭证去区消防大队综合科盖章生效。
E市政规划设计方案报批
在市行政服务中心6楼规划局窗口（11号），领取《宁波市建设工程规划设计方案申请表（市政工程）》，由业主和设计院分别填写相关内容，然后连同“规划控制文本”、“选址意见书”、“立项文件”、“建设用地规划许可证及附图”、“土地出让合同”、“国有土地使用权证及附图”或“土地批准书（需原件核对后退回）”，设计方案和电子文档、“建筑条件论证会议纪要”、“专家会审会议纪要”、“技术审查会议纪要”、“规划会审会议纪要”、“初步设计会议纪要”、“初步设计批复文件”报到窗口，审查合格后，即持综合管线图的U盘到规划测绘窗口（19号）绘制1：500现状地形图上的综合管线平面图2张，一起报送市规划局窗口，办理（市政工程）规划设计方案申报，受理。
15个工作日后办结或完成初审并告知审核结果，同意方案，则由宁波市规划局签发“规划审查意见回复单（含盖有“行政许可专用章”的“原则同意该市政规划设计方案”综合管线总平面图）”。
F交通组织方案设计报批
持建设项目方案设计或初步设计文本，经规划确认的总平面图2份、地下汽车库设计方案总平面图、汽车库（自行车库）坡道剖面图和平面图一式三份，到市行政服务中心市公安局窗口办理交通组织方案设计报批，资料提供齐全则受理。
业务部门（市交警支队）进行会审，会提出意见，要求设计院予以修改，在20个工作日内予以批复——在蓝图上签署意见“同意该交通组织方案”，地下汽车库平面图及坡道剖面图等见附图
（一）至
（三）并加盖支队公章。
G经济技术指标复核和日照分析报告
持立项文件、规划用地许可证（含图）、规划批复的总平面图（原则同意该初步设计后的规划设计方案进入下一步设计）、施工图（建施）和光盘（含总平面图与施工图的建筑图）送到宁波市规划与地理信息中委托指标复核与日照分析，签约委托合同，约一个月左右，出具《指标复核报告》和《日照分析报告》。
H放验线
各专业报批基本完成，不会再有大的变动了，持立项文件和经规划批复的总平面图，到规划分局建设管理科要求规划放线，由该科开出“建设工程放线联系单”，约定宁波市测绘设计院进行放线并出具“建设工程规划放线测绘资料”。
在报批建设工程规划许可证之前，必须先到市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）领取“宁波市建设工程验线申请表”填写，持“建设工程放线联系单”、“经批准的规划总平面布置图”、“底层平面图和桩位图”与“建设工程规划放线测绘资料”，申报初验。届时由规划部门通知时间验线，无误则由市规划局签发“宁波市建设工程验线合格证”。
M物业管理用房和经营用房及社区办公用房备案申报 到项目所在地的辖区物业办领取物业管理用房和经营用房及社区办公用房“配置方案备案表”，分别填写，持规划控制文本、项目地块建设条件论证会议纪要、建设用地规划许可证（含图）、立项文件、规划设计方案会议纪要、初步设计会审纪要、指标复核报告、经规划批复的总平面图和物业管理用房、经营用房、社区办公用房的平面图（要求加盖建设单位公章），在区物业办申报配置方案备案。
经区物业办审查无误且达到甬政发[2010]53号文件规定要求（按地上总建筑面积的3‰配置物业管理用房，按4‰配置物业经营用房，一层面积应大于上层面积总和，对农村拆迁安置房小区和城镇经济适用房小区再增配4‰物业经营用房）和另文规定（按每百户住户40㎡配置社区办公用房），则由区物业办和辖地街道分别在备案表上签署意见予以确认。
N有关规费的缴纳 在市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）领取《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》，由业主和设计单位各自填写相应的栏目及负责人签字盖公章，在人防工程施工图审查办妥，业主去市行政服务中心5楼市人防办窗口（11号）办理申报（人防工程建设核准）手续时，同时持上表，窗口在出具核准书后，还将在《规划许可证申请表》中的“相关部门意见”一栏签署“同意”并加盖公章。
随后，业主即可持《规划许可证申请表》到市行政服务中心6楼6005室规划局审批室，请求开出缴款通知书（按总建筑面积计取：墙体改革专项基金10元/㎡、白蚁防治费1.6元/㎡、散装水泥专项基金1.5元/㎡，带支票去5楼缴款窗口解缴，相应票据送交6005室，会将规划与业主分别保存的票据予以分开并交付，业主按市有关规定程序，在竣工财务决算后可办理二个专项基金的部分退款），且在《规划许可证申请表》中的“有关规费”一栏上加盖“墙改经费已代收”、“散装水泥资金已代收”和“白蚁防治费已代收”三颗蓝色印盖。
配套费到区建设局申请办理（如要缓解或减免，则必须书面报告建设局，填写申报单，由区建设局财务总监，分管局长、局长签署意见，呈报分管区长签字确认），支票支付配套费，然后由区建设局签发《宁波市规划局海曙分局城市建设配套费收费联系单回执》并加盖区建设局财务专用章，再在《规划许可证申请表》中的“有关规费”一栏上加盖区建设局公章。
P建设工程规划许可证申请 在上述各专业报批手续办妥，并且有关部门已在《宁波市建设工程规划许可证申请表（建、构筑物工程）》的“相关部门意见”和“有关规费”二栏目内签署意见和盖章，则可持此申请表，连同“国有土地使用权证”（复印件，带原件核对）、“土地出让合同”、“规划控制文本”、“建设用电规划许可证（含图）”、“建设条件论证会议纪要”、“立项文件（或备案文件）”、“技术审查会议纪要”、“规划会审会议纪要”、“初步设计会议纪要”、“经批复的各阶段建设工程设计方案总平面图（含规划审查意见回复单）”、“总平面布局地形图（经放验线确认的许可证附图——市行政服务中心6楼规划测绘窗口（19号）打印2份，电子文件1个）”、“建设工程放验线联系单”、“建设工程放验线测量资料（含实地放验线平面图）”、“建设工程初验合格证”、“测绘管理回复单”、“建筑施工图纸说明和联系单（有审图章的）1套”、“建筑效果图2张”、“地下室结构基础平面图和桩位平面图（有审图章的）1套”、“经批准的市政工程方案图（原件）”、“审图公司的审图合格文件（原件）”、“日照分析报告（原件）”、“经济技术指标复核报告（原件）”、有关规费交纳凭证1套和环保、交通、绿化、人防、气象、物业等专业批复件（原件）及光盘1个（含总平、效果、建筑、结构施工图），到市行政服务中心6楼市规划局窗口（11号）申报，承诺20个工作日审批时限。
经审核无异疑（如有较大出入，则会通知按规范调整直至规划例会专题讨论解决），则由市规划局签发《建设工程规划许可证（副本）》，业主签收（待工程竣工经规划复核合格后到发证单位换取正本）。
五、建设工程项目招投标工作（设计、代建、监理、施工）
1、招标代理
⑴在建设工程项目策划后，办理了立项工作，随即可以委托中介机构（工程造价事务所或工程造价咨询公司。以下同此），进行勘察设计联合体、代建这两个内容的招投标工作。一旦完成，就由代建单位代表业主实施工程的全过程组织安排工作，由勘察设计部门进行场地勘察和地块开发的设计方案编制等工作。
⑵在建设工程规划许可证申请办妥后，即可委托中介机构进行监理、施工这两个内容的招投标工作（中介机构在施工招投标前应编制工程量清单）。
以上招投标工作均在市招标办或区政府采购中心（有界定标准）办理，进行报名，资质审查，依法确定招投标参与单位，在规定期限内投标、专家评价、公证开标，充分体显“公平、公证、公开”原则。
开标后，公示参与者的被评定结果，进行公示，无异疑，按时发放建设工程中标通知书。
2、合同公证。（房产开发项目允许在诚信的基础上不予公证）中标通知书收悉后，各方均需对相关合同予以推讨直至确认，然后签订合同。接着由业主、代建、设计、监理、施工各自代表共同到公证处办理合同公证手续，即填写合同公证申请表，持法人委托书，建设方法人代码（或营业执照、均需加盖单位公章），施工企业营业执照复印件（加盖公章）、中标通知书复印件（原件核对）递交公证处，经公证员审查和询问后，无误则予以合同公证，各方按规定支付公证费。
3、合同备案
持公证后的合同（或合同）到宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室、宁波公共资源交易中心（江东区民安路1018号新天地国标商务大厦13楼）的市建招办业务窗口（10号）办理合同备案手续，同时携带项目立项文件、施工和监理中标通知书，施工方安全生产合格证（复印件加盖公章），施工和监理单位资质证书（复印件加盖公章），施工方经理和安全员的资格证书（复印件加盖公章），廉政建设合同和施工、监理合同，业主支付担保和施工方履约担保保函收押证明（即先行到市招标投标管理办公室办理此证明）递交窗口，由窗口初审后转交市招投标中心（市行政服务中心7楼）审查，3个工作日内，无误则盖施工和监理合同的备案盖，再送回窗口，出具“宁波市建设工程招标投标项目备案证明”。
六、开工
1、三通一平，场地移交
由地块拆迁部门负责地块拆迁完毕后的平整场地或国土部门土地拍卖净地交付，由业主或代建负责水、电、路畅通或使用手续办妥。
2、人防工程质量监督登记
在市行政服务中心5楼市人防办窗口（11号），领取“宁波市人防工程人防专业质量监督登记表”和附件“人防工程监理备案表”，由勘察、设计、施工、监理、业主分别填写表内相应栏目内容和盖公章；然后持勘察、设计、施工、监理单位的资质证书，人防工程建设核准书复印件及监理合同，监理单位的营业执照、人防资质和监理人员的人防资格证书（或培训证书，的复印件（上述所有资料均需加盖各自单位的公章），在窗口办理登记。
经窗口审查无误，则当即出具《宁波市人防工程质量监督书》（含监理备案表），办结后需将1份“监理备案表”原件送辖地人防办。
3、建筑工程安全质量监督登记
在长春路35号银河大厦11楼宁波市建筑工程安全质量监督总站的服务窗口，领取《宁波市建筑工程安全质量监督登记表》一式四份，由业主、勘察、设计、监理、施工单位分别按实填写表内相应栏目（“单位工程明细表”按经济技术指标复核报告的数据逐项填写），然后持立项文件（原件核对），建设工程规划许可证（含图、原件核对），勘察、设计、监理、施工中标通知书（原件核对），已备案的勘察、设计、监理、施工合同（原件核对），施工图设计文件审查合格证（原件），民用建筑节能备案登记表（原件），建筑工程人身意外伤害保险单（原件核对），施工总承包单位安全生产许可证（原件核对），施工总承包单位项目负责人、项目部专职安全员安全生产考核合格证书（一B三C证件，），在窗口办理登记。
窗口初审合格后受理，三个工作日，由宁波市建筑工程安全质量监督总站出具。
4、建筑工程施工许可证申办
在市行政服务中心5楼市建委窗口（3号）领取《建筑工程施工许可申请表》，一式二份，由业主和施工单位技术负责人、单位负责人与总监理工程师分别填写或签名表内相应的栏目，然后持立项文件（原件核对），建设工程用地批准书或土地使用证（原件核对），建设用地许可证（含图，原件核对），建设工程规划许可证（含图，原件核对），施工招标中标通知书（原件核对），施工合同（备案的，原件核对），建设工程招投标项目备案证明（原件核对），施工图设计文件审查备案证明（原件核对），施工组织设计，工程监理合同备案的，原件核对），建筑工程安全质量监督登记通知书（原件核对），人防工程工程质量监督书（原件核对），银行付款保函或其它第三方担保或银行出具近期到位资金证明不少于合同价的30%（若房地产开发项目支付担保和履约担保保函的收押证明），施工总平面图和桩位平面图（原件），建筑工程安全防护、文明施工措施费总金额及分步拔款计划（业主和建筑企业双方签章，原件），建筑企业及项目部关键人员配置表（原件），监理公司及项目部人员配置表（原件），建筑业企业及项目部关键人员的证书复印件、建筑业企业安全生产许可证复印件、宁波市建设工程档案报送登记表，在窗口办理施工许可证登记申请。
窗口初审合格后，7个工作日，由宁波市建筑安装管理处管理科电话通知业主经办人。约定时间一起到施工现场核验（如市建管处要求，则还需提供基坑支护结构设计方案专家论证意见，若施工对周边环境有影响的，应提供施工现场周边环境安全评估报告）。
最终由宁波市建设委员会批复施工许可申请，并签发《建筑工程施工许可证》（正、副本），在窗口领取。（复印件必须放置在工地现场管理办公室备查）。
5、在合同规定期限内，在进行上述手续办理的同时，抓紧时间完成开工前的准备工作和设置符合城市管理规范的工地围护，建立保洁工作制度，如施工需要根据路街的属性管理范围，向市（或区）行政服务中心的城管局窗口办理开道口（或临时道口），绿化和路灯办的迁移手续，向电力、自来水部门申请工地用电、用水手续，与区渣土办签订“建筑工地市容环境卫生责任书”，持立项文件、总平面规划批复图和白蚁防治费缴纳赁证（复印件），与市白蚁防治所签订“新建房屋白蚁预防工程合同书”。
按照合同规定的职责，制订业主、代建、监理、施工企业的切实可行的工作职责和关键岗位工作人员的岗位职责及相关会议制度，与工作进度计划一揽表，文明安全生产制度一并上墙，接受监督，保证项目建设有条不稳地依法实施。
委托制度项目公示牌安置在工地醒目之处，遵照规划管理告知。逐一办理和接受复验线、中间规划检查、竣工测量、竣工规划条件复核等工作程序与规范。
上述工作基本办妥，具备开工条件时，则由施工企业向业主递交开工报告（必须由监理、代建签署意见），经业主批复，方可正式开工。
七、施工
关键词：中小河流,治理,项目,程序
引言
长期以来, 虽然河流治理问题一直备受国家和社会的关注, 但是, 河流治理多数是局限在大江大河的治理工作中, 致使中小河流的防洪治理相对迟缓, 面对着一系列的问题。大部分的中小河流都面临着尚未治理或虽经治理, 但工程质量较差, 灾害频发等问题。由于中小河流治理问题所造成的灾害有以下几个特点:局部地区暴雨强度大、洪涝灾害突发性强、涨势凶猛、洪峰流量大、预防难度大、而且发生频率高等。极其容易造成泥石流、冲毁道路村庄、堤防决堤、淹没农田等重大灾害, 造成巨大损失。中小河流所造成的各种灾害将严重影响我国经济发展, 严重威胁人民生命财产安全, 对此, 我们必须按照党中央的统一部署, 加快对中小河流的治理。
1 中小河流目前普遍存在的问题
1.1 防洪基础设施相对薄弱, 河道萎缩情况严重
相对于大型河流来说, 中小型河流的特点是洪水暴涨暴落, 源短流急。由于许多中小河流的防洪设施少, 特别是中小河流沿岸的县城、集镇和粮食生产基地等人口聚居地的防洪标准低, 设施少, 更有甚者是很多地区处于不设防状态, 一旦遇到洪水就造成重大洪涝灾害。一些对中小河流资源利用不当的行为造成了该流域水土流失情况严重, 再有无节制的采砂、拦河设障、随意往河道倾倒垃圾、沿河违规违建侵占河道等现象更是使得河道萎缩严重, 行洪能力降低。对人民生命财产安全造成严重威胁。
1.2 分布偏远, 地址条件相对复杂
相对于大型河流, 中小河流大多处在一些相对偏远的城镇、山区, 进而造成交通不便利, 对于中小河流的治理, 相关工作不能充分的开展。由于经济发展程度低, 用于治理中小河流的专项资金不能到位。由于该流域地质条件相对复杂, 诸如山体滑坡、泥石流等都严重的制约了对于中小河流相关治理工作的开展。
1.3 民众环保意识不强, 管理机制落后
由于民众现阶段受到教育程度的限制, 致使民众环保意识不强。近年来, 由于“两工”政策的取消, 群众的投劳农田水利组织方式和投入机制都发生了很大变化, 对于中小河流的治理逐渐减少, 相应的, 对于水利设施的管理水平没有相应的提高, 依然停留在上世纪80年代, 水利方面的专业技术力量相对薄弱, 高水准的技术队伍不足。
2 中小河流的治理对策
2.1 综合治理, 统一规划
针对中小河流的防治与治理必须要科学论证, 全面规划。按照防洪保护对象的不同程度, 以及相应的规范标准, 给洪水提供足够的通道, 根据轻重缓急的原则有条理的治理, 最终达到根治洪涝灾害的目的。根据河流治理存在的问题以及开发的现实状况, 以综合治理为原则, 按照统一规划, 分别从环境、社会、经济等方面出发, 提出中小河流治理的任务、原则、规划方案和治理目标, 并且按照一定的程序选定出综合治理的总体方案以及实施程序和主要布局。在整体规划过程中, 一定要抓住整体目标, 规划好各方面的关系, 规划好整体与局部的关系, 左右岸, 上下游, 各部门, 各地区之间的协调关系;协调好近期和远景的关系;主体工程和配套工程的关系;相应的工程措施和非工程措施的关系;河流综合治理开发和环境保护之间的关系等。一定把握住实事求是的行业风格, 重视对河流基本情况的实地考察, 以及资料的搜集、整理、分析, 与此同时也不能放弃以往在治理规划方面的成功经验, 对于各方面的不同意见和具体要求要充分的听取, 从而分重点、分批次的有序、有效的进行规划治理。
2.2 加强水利方面的专职人才队伍建设
为建立起专职人才队伍, 首先建立起能吸引专职人才的用人机制, 为科技专职人才建立起宽松的施展才华的环境和必要的条件。与此同时, 加大水利方面的专业知识普及力度, 努力提高职工的业务素质, 建立起一支技术精湛、作风顽强、思想素质过硬的适应水利建设需要的水利职工队伍。
3 专项治理项目程序
3.1 狠抓项目前期工作, 加快建设进度
根据各地区对于中小河流治理规划的任务, 制定出前期工作以及项目建设的年度实施意见, 并且在项目前期做专门布置。对中小河流前期治理工作进行通报, 以起到较好的警示和督促作用。
3.2 健全制度, 规范项目建设
根据国家相关单位下发的政策, 同时结合地区各自特点, 明确项目责任主体, 针对工程的初步设计报审、资金管理、投资计划下达、绩效评价、建设管理等方面提出具体要求。
3.3 加强考核, 促使项目有序实施
为了确保中小河流工程项目建设的进度和质量, 设立专门的奖补资金, 依据绩效评价制度进行奖励, 并使评价指标与下阶段的中小河流治理项目安排挂钩, 与上级投资计划挂钩, 对于项目建设进度好的单位, 提供资金。与此同时, 争取将中小河流治理与农村水利工程以及区域治理的实施结合起来, 在来自政策、资金、项目等各方面的支持下, 最大限度的发挥中小河流项目建设治理的整体投资效益。
3.4 因地制宜, 大力扶持财力相对薄弱地区
根据各地区地域的分布特点及各地区的具体财力情况, 设立中小河流治理的专项资金资助办法。其中, 针对财力最为薄弱的地区, 要有重点倾斜。
3.5 强化人员培训, 提高建管水平
开设中小河流治理项目法人的培训班, 邀请在水利工程建设前期工作、项目管理、招标投标、质量管理、设计工作、财务管理、安全管理等方面的专家进行授课。
(1) 绩效评价, 确保项目发挥效益。
(2) 针对各地区的中小河流治理项目进行绩效评价工作, 并上报相关部门。
(3) 重视宣传, 扩大影响范围。
重视网络宣传, 安排专业摄影人员到现场去取景并制作邮册, 强化宣传手段;举办“强化管理, 积极推进, 加大投入中小河流治理”的专家在线访谈, 相关领导在线回答网友问题等方式宣传治理项目建设。
(4) 严格检查, 加强项目建设管理
建立工程进度、质量巡查制度, 资金使用月报制度, 安排专职人员对地区在建项目进行抽查, 确保工程安全、干部安全、资金安全。
4 结束语
中小河流治理项目不仅是一个系统工程, 更是一个民生工程, 不仅关系防洪安全, 同时涉及水资源可持续利用, 要统筹安排, 合理建设, 在确保防洪安全的前提下, 充分发挥出中小河流治理的综合效益, 为社会的经济可持续发展提供保障。
参考文献
[1]黄亮, 温才国.浅谈中小河流暴雨灾害的防治, 2010, 8.
【关键词】云教学平台项目化程序设计课程群问题建设方法
引言：对于软件工程专业的教学工作来讲，应用全新的教学理念与方式培养学生对于出现问题的实际分析能力与解决能力具有重要的意义。而以程序设计课程群的方式为核心，注重软件工程专业的程序设计基础的培训、对于这些程序的算法、结构等进行有效的组合，使学生在实践化训练中进行能力的培养，有利于软件工程专业教学质量与水平的全面提高。因此，我们需要对于程序设计课程群教学工作中的问题、基于云教学平台项目化的程序设计课程群建设的方法问题进行科学化的分析与研究。
一、程序设计课程群教学工作中的问题
（一）教学内容缺乏实践化的训练
现在许多学校的软件工程专业中进行的程序化课程教学非常注重对于课程中理论知识的讲授、而仅仅把程序化课程群的建设与分析当成是对于理论知识的验证，缺乏对于实践案例的引入，更没有对于学生的实际操作能力进行重点化的培养，尤其是其中的实验项目往往围绕着数学计算来进行，完全无法提高学生进行学习的兴趣。
（二）教学效果评价与监测缺乏科学性
为进行必要的实验教学，进行程序设计课程群的建设是一个重要的方式。这种方式的应用主要是为了让学生充分的吸收各个相互联系的学科知识的内容，使他们通过实验任务来完成，对于各个学科中的知识进行全面的验证、分析、总结出相应的规律。但是缺乏有效的评价与对效果的检测导致了这些实验结果的科学性受到严重的影响。
（三）课程之间缺乏有效的联系
教师对于程序设计课程群中大量重叠的知识没有进行系统的归纳与分析，更缺乏对于学生实际知识能力的了解，导致其教学效果不佳。而导致这一问题出现的重要原因是各个学科的联系性不强。
（四）教学资源不足
教学资金的缺乏、教学场地的限制、招生规模的扩大、缺乏现代化的教学设备等等导致了程序设计课程实验教学资源的严重不足，学生难以在有限的时间与有限的教学资源内充分进行课程的学习与实践化的实验，无法提高自己的专业技能[1]。
二、基于云教学平台项目化的程序设计课程群建设的方法
（一）加強程序设计课程群的资源建设
为了有效的解决程序设计课程群建设资源的紧缺情况，我们需要加强程序设计课程群建设资源。具体来讲，我们可以从以下几个方面进行着手。第一，政府与学校需要对于软件工程专业课程给予充分的重视，加强对于其资金与技术力量上的指导工作，使程序设计课程群建设工作拥有足够的课程教学资金、实验研究资金、场地建设的资金、购买进先进教学器具与实验教学资料的资金[2]。第二，学校需要与企业进行积极深入的合作，进行云平台账号与有关教学资料的购买等，可以使学校建立起软件工程专业程序设计课程群实践教学资源库，而学生通过有效的方式可以在这个平台上充分进行有关知识的实践化学习，而不存在着时间与场地的限制。同时，校企进行合作的深化还体现在，学校根据企业的需要进行指标性软件工程专业人才的培养，使这些学生在具有市场导向的教学培养模式中具有高素质的理论知识和实践化的操作能力，他们可以利用校企进行合作的关系，在节假日的时间深入到企业的实际中进行知识与能力的充分锻炼，发现自己身上的缺点与不足，有利于他们回到学校后进行更加深入的学习与实验分析，全面提高自己的能力，为将来的学习与发展打下一个良好的基础[3]。
（二）应用现代化的技术进行程序设计课程群教学实验模式的转变
程序设计课程群的建设工作离不开现代化的技术，尤其是现代化的网络信息技术。比如：网络多媒体、云教学平台的设立、微视频的应用、翻转课堂的应用等等。通过这些基于云教学平台项目化的方式进行科学应用对于提升软件工程专业程序设计课程群建设的水平与质量具有重要的作用。具体来讲，第一，进行程序设计课程群实验教学前，需要对于实验的具体内容进行详细化的划分，并且应用现代化的云教学平台等技术进行相关具体项目的录制、对于关键步骤的科学运算、演示、讲解等工作。第二，教师应用云平台等教学资源将有关的课程资源进行上传，使众多的学生在云教学平台上都可以进行下载、观看相关教学视频、做好算法的设计工作等等。第三，进行有关的教学实验时，教师和学生应用有效的云教学平台进行程序设计课程群程序的录入和调试等等。第四，在具体的实践化实验教学中学生需要与教师以及周围的同学进行深入的交流与讨论，对于具体的实验操作需要进行有效的协同，对于理论中的内容进行全面的验证。第五，在实验教学完成后，学生需要对于实验教学的结果、过程，不理解的内容写成实验报告，以便于对于今后的实验化教学打下一个基础[4]。第四，注重对于云教学项目化程序设计课程群教学实验过程的监控与考核工作。应用这种方式可以对学生进行实验教学的登录时间、登录的具体项目课程、学生的实际完成情况、实验的正确率等等进行全面的监控，而教师依据这些可以做出有效的评价，对于学生的学习情况进行深入的了解，有利于制定出有针对性的教学方案，提高学生的理论知识水平与实践应用的能力，为将来的学习与成长做好铺垫[5]。
结论：对于基于云教学平台项目化的程序设计课程群建设问题进行研究与分析，有利于全面提升软件工程专业学生的学习水平与实践化的能力，更有利于其教学质量的提升，为培养出大量的实践化软件工程专业人才做好铺垫。
【参考文献】
[1]黄云，洪佳明，覃遵跃，王新峰. 基于云平台的“程序设计基础”课程实验教学改革[J]. 实验室研究与探索，2016，02：191-195+223.
[2]谭定英，张洪来，赵文光，陈平平，刘慧玲. 计算机程序设计课程群建设研究[J]. 软件导刊，2015，01：169-171.
[3]黄云，覃太平. 云环境下的程序设计课程群实验教学研究[J]. 福建电脑，2014，12：75-76.
[4]曾志华，黄丽. 基于应用型的程序设计课程群的建设与研究[J]. 科技资讯，2013，16：163-164.
一、检验批的质量验收
（一）检验批合格质量规定
（1）主控项目和一般项目的质量经抽样检验合格。
（2）具有完整的施工操作依据、质量检查记录。
从上面的规定可以看出，检验批的质量验收包括了质量资料的检查和主控项目、一般项目的检验两方面的内容。
（二）检验批按规定验收
1.资料检查
2.主控项目和一般项目的检验
3.检验批的抽样方案
4.检验批的质量验收记录
（三）检验批的验收程序和组织
二、分项工程质量验收
1.分项工程质量验收合格应符合的规定
（1）分项工程所含的检验批均应符合合格质量规定。
（2）分项工程所含的检验批的质量验收记录应完整。
2.分项工程质量验收记录
分项工程质量应由监理工程师（建设单位项目专业技术负责人）组织项目专业技术负责人等进行验收，并按表5-4记录。
3.分项工程的验收程序与组织
分项工程由专业监理工程师组织项目专业技术负责人等进行验收。
检验批和分项工程是建筑工程施工质量基础，因此，所有检验批和分项工程均应由监理工程师或建设单位项目技术负责人组织验收。
三、分部（子分部）工程质量验收
1.分部（子分部）工程质量验收合格应符合的规定
（1）分部（子分部）工程所含分项工程的质量均应验收合格。
（2）质量控制资料应完整。
（3）地基与基础、主体结构和设备安装等分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果应符合有关规定。
（4）观感质量验收应符合要求。
分部工程的验收在其所含各分项工程验收的基础上进行。
观感质量验收：以观察、触摸或简单量测的方式进行，并由各个人的主观印象判断，综合给出质量评价。
评价的结论：“好”、“一般”和“差”三种。
“差”的检点应通过返修处理等进行补救。
2.分部（子分部）工程质量验收记录
分部（子分部）工程质量应由总监理工程师（建设单位项目专业负责人）组织施工项目经理和有关勘察、设计单位项目负责人进行验收，并按表5-5记录。
3.分部工程的验收程序与组织
分部工程应由总监理工程师（建设单位项目负责人）组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收；由于地基基础、主体结构技术性能要求严格，技术性强，关系到整个工程的安全，因此规定与地基基础、主体结构分部工程相关的勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人也应参加相关分部工程验收。
四、单位（子单位）工程质量验收
1.单位（子单位）工程质量验收合格应符合下列规定
2.单位（子工程）工程质量竣工验收记录
3.单位（子单位）工程的验收程序与组织
（1）竣工初验收的程序
当单位工程达到竣工验收条件后，施工单位应在自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收。总监理工程师应组织各专业监理工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出的问题，应督促施工单位及时整改。对需要进行功能试验的项目（包括单机试车和无负荷试车），监理工程师应督促施工单位及时进行试验，并对重要项目进行监督、检查，必要时请建设单位和设计单位参加；监理工程师应认真审查试验报告单并督促施工单位搞好成品保护和现场清理。
经项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并向建设单位提出质量评估报告。
（2）正式验收
建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位（子单位）工程验收。单位工程由分包单位施工时，分包单位对所承包的工程项目应按规定的程序检查评定，总包单位应派人参加。分包工程完成后，应将工程有关资料交总包单位。建设工程经验收合格的，方可交付使用。
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（2）有完整的技术档案和施工管理资料；
（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（5）有施工单位签署的工程保修书。
在竣工验收时，对某些剩余工程和缺陷工程，在不影响交付的前提下，经建设单位、设计单位、施工单位和监理单位协商，施工单位应在竣工验收后的限定时间内完成。
参加验收各方对工程质量验收意见不一致时，可请当地建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。
4.单位工程竣工验收备案
单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。
（1）凡在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收，均应按有关规定进行备案。
（2）国务院建设行政主管部门和有关专业部门负责全国工程竣工验收的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
五、工程施工质量不符合要求时的处理
（1）经返工重做或更换器具、设备检验批，应重新进行验收。
（2）经有资质的检测单位鉴定达到设计要求的检验批，应予以验收。
（3）经有资质的检测单位鉴定达不到设计要求但经原设计单位核算认可能满足结构安全和使用功能的检验批，可予以验收。
（4）经返修或加固的分项、分部工程，虽然改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求，可按技术处理方案和协商文件进行验收。
工程建设程序是指建设项目从投资意向、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用全过程中各项工作依次进行的次序，是工程建设的客观规律和内在要求。各单位必须遵守和执行，并按现行工程建设程序进行工作。
第一条 凡省预算内安排投资的项目，由建设单位编报项目建议书，经批准后，方可编报可行性研究报告。小型项目的项目建议书与可行性研究报告可以合并。省预算内投资较大的项目应在项目建议书批准后，先编制设计方案，经省计委组织审查后，方可正式编制可行性研究报告。可行性研究报告须由具备资质的设计或咨询单位编制。
第二条 项目建议书、可行性研究报告审批权限如下：
（一）建设单位预算内项目由省中医药局报省计委审批；由省财政厅专项参与投资的项目，省计委与省财政厅会签。
（二）利用自有资金进行建设的项目，总投资1000万元以上的，由省中医药局报省计委审批；总投资低于1000万元的，由省中医药局审批。
第三条 建设单位在自工程项目可行性研究报告或其它立项文件被批准之日起30日内，到当地建设行政主管部门办理工程项目报建登记手续。
第四条 编报和审批初步设计文件。可行性研究报告或立项报告批准后，建设单位应委托具有相应资质的设计单位编制初步设计文件，经审批后方可进行施工图设计和施工准备工作。初步设计审批权限如下：
凡由省计委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计报省计委审批；由省中医药局审批项目建议书的项目，其初步设计由省中医药局审批。
第五条 施工图审查。建设单位在施工图文件编制完成后，报省建设厅审图中心进行审查，批准后方可正式使用。
第六条 申领工程施工许可证。建设单位按照《江苏省建筑工程施工许可证管理办法》规定条件、申领程序，在工程项目的建（构）筑物正式施工前向建设行政主管部门申请核发工程项目施工许可证。
第七条 上报和审批开工报告。建设单位在完成征地拆迁、工程设计、工程招标等开工前准备工作后，由省中医药局报省计委审批开工报告。
第八条 施工组织和工程质量管理。经批准开工的项目，建设单位应组建精干的项目管理班子，委托建设监理并配合施工及质检部门对施工进度、施工质量和工程造价进行动态管理。
第九条 竣工验收备案。工程施工结束后，建设单位在正式使用前按照《江苏省建筑工程竣工验收管理实施办法》规定的条件、程序、要求，到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。
第十条 竣工验收。工程项目竣工后，建设单位应主动及时向审计部门申请竣工决算审计，并组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。竣工验收合格后，向建设行政主管部门申领工程设施使用许可证。财政性资金投资的项目竣工后先报省财政厅进行竣工决算审查。
一、规划选址
适用于在城市规划区内的工程建设项目。
市直具体办理部门：市规划局用地规划科
办理程序:
1.建设单位向当地市、县人民政府规划行政主管部门提出选址申请；
2.建设单位填写建设项目选址意见书申报表后，由规划部门核发建设项目选址意见书；按规定应由上级城市规划主管部门核发选址意见书的建设项目，市、县城市规划行政主管部门应对建设单位的选址报告进行审核，并提出选址意见，报上级城市规划主管部门核发建设项目选址意见书。
二、报批投资计划
根据国家、省、市有关规定（可参见威政发[1997]37号文），需编报项目建议书及可行性研究报告的大中型基本建设项目，在项目可行性研究报告批准后，建设单位根据项目进展情况报批项目投资计划；不需编报项目建议书及可行性研究报告的基本建设项目,可直接报批投资计划。
市直具体办理部门：市计委投资科
建设单位持下列材料向计划部门申请办理：
1.项目建议书和可行性研究报告批文(大中型和限额以上项目）；
2.项目申请；
3.财政局出具的《自筹基本建设资金来源审批表》；
4.规划局出具的《建设项目选址意见书》（指城市规划区内项目，规划区外可先列投资计划）；
5.建委出具的《房地产开发经营（项目）许可证》（指对房地产开发经营项目）。
三、环保影响评价手续
适用于城市规划区内所有房屋建筑工程。
市直具体办理部门：市环保局污控科
办理程序：建设单位持项目可行性研究报告或项目建议书向环保部门领取《建设项目环境影响报告表》并认真填写。经审查合格，环保部门在《建设项目环境影响报告表》上盖章办理。
四、办理《房地产开发经营（项目）许可证》
适用于房地产开发经营项目。
市直具体办理部门：市建委开发办
办理程序：
1.项目立项前，开发商持《房地产开发企业资质证书 》、《建设项目选址意见书》及开发项目报告，向办理部门申请办理，领取《房地产开发经营许可证申请表》并认真填写。办理部门对符合条件的项目发放加盖开发经营资格管理印鉴的《房地产开发经营(项目)许可证》。
2.在开发项目办理预售手续前，开发商持《房地产开发经营(项目)许可证》、《建设工程施工许可证》、工程进度计划、投入开发建设资金已达工程建设总投资的25％以上的证明材料及配套设施建设能按期达到要求的证明材料（必要时进行现场考察）等，向办理部门申请加盖开发经营资格管理印鉴。办理部门对符合条件的项目在开发经营许可证批准预售栏内加盖开发经营资格印鉴。
3.商品房屋确权前，开发商持《房地产开发经营（项目）许可证》、《工程竣工综合验收证书》及土地转让合同等材料，提出加盖准予确权的开发经营资格管理印鉴。办理部门对符合条件的项目在开发经营许可证上加盖印鉴，然后方可办理确权手续。
五、工程报建
适用于投资5万元以上的各类建设项目。
市直具体办理部门：市建委综合科
办理程序：建设单位在工程项目可行性研究报告或其它立项文件被批准后，向办理部门领取并认真填写好《工程建设项目报建表》，持计委立项批文、环保部门审批手续及《房地产开发经营(项目)许可证》(房地产开发项目)等材料，申请办理报建手续。办理部门对符合条件的项目发放《山东省工程建设项目报建证》。
六、建设监理招标
适用于5000平方米以上的单体工程、城市基础设施建设项目和所有住宅工程。
市直具体办理部门：市建委招标办
办理程序：建设单位持《建设工程项目报建证》或经批准的施工图或扩初设计申请办理。对中标企业发放中标通知书，然后甲乙双方签监理合同并报办理部门审查备案。
七、申领《建设用地规划许可证》
适用于在城市规划区内需要用地的建设项目。
市直具体办理部门：市规划局用地规划科
办理程序：建设单位向办理部门领取《威海市建设用地申报表》并认真填写，然后持《工程建设项目报建证》和选址意见书申请办理。办理部门根据城市规划的要求，向用地单位提供规划设计条件，且要标明规划设计条件的提出及用地红线图的出处，并审核用地单位提供的规划设计总图；按规定应由上级规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》的由上级部门提出。对符合条件者核发《建设用地规划许可证》。
八、确定勘察、设计队伍
适用于2000平方米以上的房屋建筑或其他投资100万元以上需要进行地质勘察的建设项目（坑探项目除外）。
市直具体办理部门：市建委招标管理科
办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》、选址意见书、用地红线图及规划设计条件等材料申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍。发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。
九、扩初设计审查及施工图设计审查
1.扩初设计审查
适用于建筑面积5000平方米以上的单体工程和10000平方米以上的建筑组团或总投资500万元以上的其它建设项目。
市直具体办理部门：市建委勘察设计科
办理程序：建设单位持规划设计条件、初步设计文件、批准的方案图、小区详规、用地红线图和《建设工程项目报建证》到办理部门申请办理。由办理部门组织规划、消防、计划、财政、环保、卫生防疫、建管、市政、质监等部门进行统一审查，以文件形式发放扩初设计审查意见书。
2.施工图设计审查
适用于投资5万元以上的所有建设工程。
市直具体办理部门：市建委勘察设计科
办理程序：建设单位持规划设计条件、初步设计文件、批准的方案图、小区详规、用地红线图和《工程建设项目报建证》到办理部门申请办理。办理部门对符合要求的施工图发放“建设工程施工图审查验证签”。
十、交纳建设费用
适用于房屋建筑工程。
市直具体办理部门：市财政局预算外科
办理程序：建设单位持施工图审查意见书到办理部门交纳有关建设费用。其中：配套费15O元／平方米（房地产开发项目和外商投资企业为 10O元／平方米）、教育基金20元／平方米、人防建设费 13元／平方米、网点费40元/平方米。办理单位对交清费用者在《工程建设有关部门审核表》上盖章，作为办理《建设工程规划许可证》的依据。
十一、办理工程档案手续
适用于所有建筑工程。
市直具体办理部门：市建委城建档案馆
办理程序：建设单位持“施工图审查意见书”、计委立项到城建档案馆办理城建档案员持证手续，并签订《城建档案移交责任书》、领取档案管理须知，作为办理《建设工程规划许可证》的依据。
十二、申领《建设工程规划许可证》
适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。
市直具体办理部门：市规划局工程建设管理科
办理程序：建设单位向办理部门领取《威海市建设工程规划许可证申请书》、《威海市城市建设有关部门审核表》认真填写，经有关部门盖章后，持批复的施工图、《房地产开发经营许可证》(对房地产开发项目)等材料，向办理部门申请办理。办理部门对符合条件者颁发《建设工程规划许可证》。
十三、确定施工队伍
适用于城市规划区内的各类建设项目。
市直具体办理部门：市建委招标办
办理程序：建设单位持《建设工程项目报建证》、批复的施工图、劳保统筹基金缴纳证件向办理部门申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍、发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。
十四、工程质量监督
适用于各类建设项目。
市直具体办理部门：市质监站
办理程序：建设单位持审批的施工图、施工中标通知书和建设监理合同（对实施建设监理的工程）向质监站领取《建设工程施工质量监督申报表）并认真填写。办理部门对符合条件者发放《工程质量监督通知书》。
十五、建管安全手续
适用于所有建设项目。
市直具体办理部门：市建管处工程科
办理程序：建设单位持施工发包通知书到办事部门领取建管安全手续审批表按序办理。办事部门对符合条件者在审批表上盖章、签字。
十六、征用土地
适用于所有需用地的建设项目。
市直具体办理部门：市国土资源局用地科
办理程序：建设单位以书面形式向办理部门提出申请，持计委立项批文、《建设用地规划许可证》和用地红线图申请办理。办理部门根据用地性质进行审批，在有关手续落实后，向建设单位填发《建设用地批准证书》。
十七、办理房屋拆迁手续
适用于需要房屋拆迁的建设项目。
市直具体办理部门：市房管局拆迁办
办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》、《建设用地规划许可证》、用地红线图、安置用房设计平面图和拆迁许可证书面申请等材料申请办理，办理单位对符合条件的颁发《拆迁许可证》。
十八、建设项目开工前审计
适用于各类建设项目。
市直具体办理部门：市审计局投资科
办理程序：建设单位向审计机关提出书面申请，持计委立项批文、经审查批准的施工图或施工图审查意见书和财政局出具的《自筹基本建设资金来源审批表》办理。办理部门根据审查结果以文件进行批复。
十九、缴纳(免缴)固定资产投资方向调节税
适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。
市直具体办理部门：市地税局三科
办理程序：建设单位持计委立项批文和施工图审查意见书，在办理投资许可证前（对房地产开发项目则在销售以后）向办理部门缴纳。办理部门向缴纳单位出具《缴纳（缓、免）固定资产投资方向调节税证明》(外商投资企业免缴固定资产投资方向调节税)。
二十、办理投资许可证
适用于列入投资计划的项目。
市直具体办理部门：市计委投资科
办理程序：建设单位需填写《固定资产投资项目投资许可证登记卡》，持审计局签发的《建设项目开工前审计意见书》和地税局出具的《缴纳(缓、免)固定资产投资方向调节税证明》(房地产开发项目不需出具该证明)申请办理。办理部门核准后出具《固定资产投资项目投资许可证》。
二
十一、办理市政配套手续
适用于房屋建筑和市政公用建设项目。
市直具体办理部门：市政处生技科
办理程序：建设单位填写《市政配套建设申请表》，持批准的施工图申请办理。办理部门给予办理有关手续，在《市政配套建设申请表》上签批盖章。
二
十二、确定材料设备供应商
适用于建设工程主要材料及设备投资在50万元以上的建设工程。
市直具体办理部门：市建委招标办
办理程序：建设单位持批复的扩初设计或施工图及设备要求说明，向办理单位申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍、发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。
二
十三、开工统计报告
适用于各类建设工程。
市直具体办理部门：市统计局工业科
办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》和施工图审查意见书到统计局领取有关表格，办理开工统计报告。
二
十四、申领《建筑工程施工许可证》
适用于各类建设工程。
市直具体办理部门：市建委综合科
办理程序：建设单位到办理部门领取并认真填写《山东省建筑工程施工许可证申请表》后，持《建设工程规划许可证》、《建设用地批准证书》、《建设项目开工前审计意见书》、《投资许可证》、质量监督手续、施工、监理、设备等招标中标通知书、建管手续、市政配套申请表、批复的施工图、开发经营许可证（对房地产开发项目）、拆迁许可证（对需要拆迁的建设项目）、有关合同、质量责任卡、保证施工质量和安全的具体措施和法律、行政法规规定的其它条件申请办理。办理部门审查有关材料并经现场考察符合条件后，15日内发放《建筑工程施工许可证》。
二
十五、施工放线
适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。
市直具体办理部门：市规划局工程建设管理科
办理程序：建设单位持《施工许可证》和批复的施工图申请办理。办理部门对经批准施工的工程进行现场测量放线。
二
十六、申领《商品房预售许可证》
适用于所有房地产开发经营项目。
市直具体办理部门：市房管局市场科
办理程序：建设单位到办理部门领取《威海市商品房预售、外销许可证审批表》并认真填写，持《房地产开发经营许可证》(盖预售印鉴)、开发企业资质证书、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、国有土地使用权证、计委批文、工程施工进度计划、投入开发建设资金已达工程建设总投资25％以上的证明材料和商品房预售方案（说明商品房的位置、装修标准、交付使用日期、预售总平面图、交付使用后的物业管理等内容）申请办理。办理部门对符合条件者颁发《商品房预售许可证》。二
十七、工程质量等级评定
适用于主体已经完工并经甲乙双方检验合格的各类建设工程。
市直具体办理部门：市质监站
办理程序：施工单位向办理部门报送各种施工资料申请办理。办理部门经严格评定后，发放《工程质量等级评定证书》。
二
十八、工程竣工综合验收备案
适用于已经质量等级评定并完成市政配套施工的各类建设工程。重点建设项目需经竣工决算审计后方可办理竣工验收。
市直具体办理部门：市建委综合科
办理程序：建设单位持《单体工程竣工质量验收证明书》、《建设工程施工许可证》、《市政配套建设申请表》、批复的施工图和规划、消防、市政等部门的验收证和《房地产开发经营许可证》（对房地产开发项目）申请办理。办理部门经现场检验对验收合格者颁发《建设工程竣工验收合格证》。
二
十九、房屋确权
适用于具备交付使用条件的房屋建筑。
市直具体办理部门：市房管局房籍科
办理程序：建设单位持《土地使用权证》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程用地许可证》和《规划许可证》、《房屋建筑工程和市政基础设施施工工程竣工验收备案证》、批复的施工平面图、用地红线图、加盖销售确权印鉴的《房地产开发经营许可证》和《商品房预售许可证》（房地产开发项目）申请办理，领取《威海市房屋所有权登记申请书》并认真填写，办理部门对符合条件者颁发《房屋所有权证》。工程建设程序
工程建设程序是法律、法规规定的从事工程建设活动必须遵守的先后次序,是依照工程建设程序办事,对于保证建设工程质量和市场秩序具有重要作用。从工程建设的自然过程来看,完成一个建设项目要依次经过项目可行性研究、立项报批、建设用地及城市规划许可、工程勘察、工程设计、工程施工、竣工验收、交付使用等若干阶段。
口项目报建
根据《工程建设项目报建管理办法(建建[1994]482号)》的规定,当工程项目的可行性研究报告或其他立项文件得到批准后,要向当地建设行政主管部门或其委托的机构进行报建,报告工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、开工和竣工日期等情况。
口工程发包和承包
建设单位要依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设行政主管部门及有关部门要对发包和承包活动依法进行监管。
口施工图设计文件审查
县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门要对建设单位的施工图文件进行审查,施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。
口质量、安全监督
县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门要对本行政区域内的建设工程实施质量、安全监督管理。建设单位在领取施工许可证或者开工报告前应当按照国家有关规定办理工程质量、安全监督手续。
口施工许可
凡工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的房屋建筑及城镇市政基础设施工程,建设单位在开工前必须向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
口竣工验收备案
建设单位完成竣工验收后,应在竣工验收合格之日起的15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
工程施工许可
为了保证工程在开工后顺利进行,《建筑法》第七条规定了建筑工程施工许可制度。依据《建筑法》,建设部颁布了《建筑工程施工许可管理办法》,明确规定必须具备下述条件,才可以领取施工许可证:
1.已经办理了建筑工程用地批准手续。
2.在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。
3.施工现场已经具备基本施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求。
4.已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效。
5.已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料,施工图设计文件已经按照规定通过了审查。
6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
9.法律、行政法规规定的其他条件。
按照《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当在期满之前向发证机关申请延期,并说明理由。但延期以两次为限,每次不超过三个月。在建的建筑工程因故中止施工的,应当向发证机关报告,恢复施工时，也应当向发证机关报告。中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。在施工许可管理中,禁止为规避办理施工许可证将工程分解为若干部分的行为;禁止采用虚假证明文件骗取施工许可证;禁止伪造施工许可证和涂改施工并可证。
国际工程建设程序
尽管各个国家可能用法律或法规等形式来规定适合该国的基本建设程序，但一般来说，都可以概括为三个阶段，即：机会研究阶段、可行性研究阶段、执行阶段。
1.机会研究阶段
对于一个项目进行机会研究的目的，是企图通过初步的调查研究，探讨建设这个项目的必要性和可能性。这一阶段的成果，可以是一份研究报告，也可能是一份简明的投资建议书。
下面以一个工业项目为例，说明机会研究应考虑的几个方面：
(1)这个项目的产品的用途，及其在国民经济或人民生活中的地位或重要性。
(2)初步的市场需要情况调查结论，即产品的潜在市场，包括当前的市场需求和今后发展的潜在需求。
(3)现有经济因素的调查，特别是涉及生产这种产品的资源条件。
(4)其他国家在类似条件下发展这种工业或产品的一般情况。
(5)本项目与其它产业部门的关系，或它与国际有关产业部门的联系。
(6)产品生产的延伸可能性及其延伸时可能遇到的主要问题。
(7)经济性的一般分析。
(8)投资趋向和保护政策要求。
(9)通过上述研究形成的预测结果与结论。
(10)投资建议。
2.可行性研究阶段
可行性研究是对建设项目进行全面的技术经济论证，为投资决策提供较为扎实的依据。现把联合国工业发展署制订的一份工业项目的可行性研究提纲摘录如下，供国内项目建设单位参考。
附：可行性初步研究和可行性研究内容提纲
——摘自联合国工业发展署出版的《工业可行性研究手册》
(1)实施要点
(2)项目背景和历史
①项目的主持者；
②项目历史；
③已完成的研究和/或调查的费用。
(3)市场和工厂生产能力
①需求和市场
a.该工业现有规模和生产能力的估计(具体说明在市场上领先的产品)，其以往的增长情况，今后增长情况的估计(具体说明主要发展计划)；当地的工业分布情况，其主要问题和前景，货品的一般质量；
b.以往进口及其今后的趋势、数量和价格；
c.该工业在国民经济和国家政策中的作用，与该工业有关的或为其指定的优先顺序和指标；
d.目前需求的大致规模，需求的以往增长情况，主要决定因素和指标。
②销售预测和经销情况：
a.预期来自现有的及潜在的当地或国外生产者和供应者对该项目的竞争；
b.市场的当地化；
c.已销售计划；
d.产品和副产品年销售收益估计(本国货币/外币)；
e.推销的年费用估计。
③生产计划
a.产品；
b.副产品；
c.废弃物。
④工厂生产能力的确定
a.可行的正常工厂生产能力；
b.销售、工厂生产能力和原材料投入之间的数量关系。
(4)原材料投入(投入品的大致需要量，它们现有的和潜在的供应情况，以及对当地和国外的原材料投入的每年费用的粗略估计)
①原料；
②经过加工的工业材料；
③部件；
④辅助材料；
⑤工厂用物资；
⑥公用设施，特别是电力。
(5)厂址和座落地点
(6)项目设计
①使用范围的初步确定
②技术和设备
a.按生产能力大小所能采用的技术和流程；
b.当地和外国技术费用的粗略估计；
c.拟用设备的粗略布置；
d.设备投资费用的粗略估计。
③土建工程
a.土建工程的粗略布置，建筑物的安排，所要用的建筑材和的简略描述：
(a)场地整理和开拓；
(b)建筑物和特殊的土建工程；
(c)户外工程。
b.按上述分类的土建工程投资费用的粗略估算。
(7)工厂机构和管理费用
①粗略的机构设置
a.生产；
b.销售；
c.行政；
d.管理。
②管理费用估计
a.工厂的；
b.行政的；
c.财政的。
(8)人力
①人力的需要估计，细分为工人，职员，又分为各种主要技术类型；
②按上述分类的每年人力费用估计，包括关于工资和薪金的管理费用在内。
(9)制订执行时间安排
①所建议的大致执行时间表；
②根据执行计划估计的执行费用。
(10)财务和经济评价：
①总投资费用
a.周转资金需要量的粗略估计；
b.固定资产的估计；
c.总投资费用。
②项目筹资
a.预计的资本结构及预计需筹措的资金；
b.利息。
③生产成本
④在上述估计值的基础上作出财务评价
a.清偿期限；
b.简单受益率；
c.收支平衡点；
d.内部收益率。
⑤国民经济评价
a.初步测试：
(a)项目换汇率；
(b)有效保护。
b.利用估计的加权数和影子价格(外汇、劳力、资本)进行大致的成本－利润分析；
c.经济方面的工业多样化；
d.创造就业机会的效果估计；
e.外汇储蓄估计。
3.执行阶段
执行阶段的主要内容及其执行程序可大致归纳如下：
(1)执行准备
包括建立执行机构，筹集资金，选定厂址，确定执行计划时间表，最终确定产品大纲和规模等。
(2)设计和工程服务
可以通过咨询设计和工程服务的招标，委托被选定的咨询人进行设计和各项服务工作。
(3)工程招标和投标
(4)商签工程承包合同、设备供应和安装合同
一、目的
二、适用范围
三、管理职责
四、项目建设各环节管理要求
（一）项目前期阶段
（二）项目实施阶段
规划设计 工程建设与检查 工程进度管理 工程质量管理 设计与工程变更管理 图纸管理 工程档案管理 工程验收管理
（三）项目后评价
五附则
建设工程项目管理办法
1.按总工室要求提供项目设计所需资料。2.参加图纸会审。
3.负责对设计变更和工程变更的评审、实施以及落实情况控制。
4.负责联系成本合约部、运营采购部、工程部以及施工单位对材料、设备进场进行验货与监控。
5.主导施工过程中各项报建手续的办理。
6.对隐蔽工程的质量、工程量、材料设备等提出现场实际建议与要求。7.负责对工程质量进行日常检查工作。
8.负责与各协作单位的协调，提出并解决项目建设过程中出现的问题。9.负责项目竣工验收组织。10.参与项目后评价工作。
（三）成本合约部
1.负责组织对设计、施工单位、工程设备等工作的招标活动。2.确定中标单位后，组织合同的签订。
3.负责项目实施过程中（包括变更）工程量的概预算、工程招标标底及结算编制和审核工作。
4.参与项目竣工验收工作。
（四）财务部
1、对项目规划可行性经济指标进行审核。
2、提出对合同中预付款的支付方式、所需发票等要求。
3、参与项目建设过程中的财务核算与管理工作。
（五）人事行政部
1.负责工程建设管理要求与流程的拟定、修改与贯彻执行。2.负责项目施工过程中档案资料的收集、管理与归档工作
（六）工程部
1.在工程项目立项后，成立项目部，向所在项目公司提供《施工组织设计》、《项目总进度表》以及经建设单位审批通过的《施工现场平面图》。
2.严格按照设计图纸、国家有关规范、技术标准及合同进行施工。
3.一旦出现质量事故或因现场、设计方案等客观原因无法正常推进施工的情况，必须立即知会项目部，并提出处理方案。
4.确保施工现场的安全、整洁,施工材料做到一日一清。5.配合做好项目竣工的验收与移交工作。
部会审，根据相关部门所提意见形成会议纪要并进行会签后，发给设计单位，设计单位据此完善设计输出文件。
（二）工程建设与检查
1、开工前，项目部应确保完成以下工作：
A、施工合同已签署； B、施工许可证已办妥； C、施工图已会审； C、施工组织设计已审批； D、施工现场的准备已具备开工条件
2、工程检查工作
（1）项目工程管理人员应每天对施工现场进行巡检。当发现质量问题时，可通过现场施工人员组织更正，并需向项目负责人汇报具体情况。
（2）总工室应制定专人定期进行项目巡查，对现场与设计有关的施工情况进行检查与核对。如发现施工现场有与设计不符的情况，需立即告知项目部，并下发《工程联系单》至项目部要求整改，总工室存档。
（3）项目部根据《工程联系单》要求工程部/施工单位进行整改，整改完成后告知总工室，由总工室进行现场整改检查。
（三）工程进度管理
1、项目部根据公司对项目的整体建设计划，制定工程进度计划并呈报审批。进度计划应包括编制说明、开工日期、关键节点、工程竣工日期，计划投产日期，并做好动态控制。
2、项目部要求施工单位提交施工进度计划（包括关键进度、相应的人力资源、设备、材料以及资金流的需求计划），经项目部与施工单位协商一致，由项目部进行汇总，形成整个项目总进度计划，经批准后，该计划作为组织整个项目建设的管理依据。
3、项目部（项目责任人）对施工单位编制的施工进度计划的审核，主要内容包括但不限于：
A 施工项目的划分是否合理，有无重项与漏项；
6、图纸变更
（1）图纸发生变更时，要重新履行审核程序。
（1）当图纸发生变动时，为确保图纸的适用与有效性，由项目部资料员统一回收作废版本的图纸，同时发放新生效版本，回收情况填写在《文件发放登记表》，并由经手人签名确认。
（2）项目资料员回收失效图纸后，需留做凭证的，项目部保留一份备查，要在图纸上加盖作废印章，其余复本销毁。
五、附则、本办法由人事行政部部起草、修订、归口解释。
2、本办法2017年9月首次起草。
3、本办法自下发之日起执行。
一、多角度、多方面进行可行性论证, 把好工程决策立项关
工程项目决策立项, 是搞好工程建设的关键。为此一定要做好项目的可行性研究。做可行性研究, 首先应按照建设目标、要求和理念, 从建设整体出发, 制定出一个合理、全面的规划, 规划时, 应做到局部服从整体, 不一定机械地强求一些技术指标;其次, 还应考虑实施过程中, 新建项目要与配套设施同步进行, 防止建成后不能使用或使用率不高的情况;此外, 可行性研究还应该借助价值评估进行分析测算, 不但要注意建设中资金的节约, 更应注意到建成后有较小的使用和维护成本。只有搞好可行性论证, 才能有效避免错误的决策而造成不必要的损失。
二、通过分阶段设计和审图, 把好工程勘察设计关
工程建设的质量、进度、投资三个目标是对立统一的关系, 一个目标的变化必然牵扯到另外两个目标的改变。而目标的形成主要在设计阶段。部队建设任务在选好建设地点、确定建设规模并立项决策后, 就进入到勘察设计阶段。这时设计成果是否能达到业主的意图, 符合设计任务书的各项指标和要求, 是否能采用新的施工工艺和方案以加快施工进度和节约经费, 提高建筑安全使用性, 是否能够结合当前的先进施工技术水平确定相应的结构、材料使用, 以保证建筑物质量的达标, 将直接关系到工程最终的质量、进度与投资。因此, 做为工程建设单位业务管理部门, 应按阶段搞好勘察设计工作, 并加强对设计成果的审核, 其中:
1. 方案设计阶段应坚持“够用、耐用、适用”的原则, 体现建设立意。
方案设计是设计单位依据建设单位提供的设计任务书, 完成对拟建建筑物外形、内部空间布置及与周围环境的相互关系等方面设计, 在设计任务书的编写中建设单位应体现“依据目标, 参照标准, 结合实际, 拾遗补缺”的理念, 对方案设计的技术经济指标进行评价, 确实把握好“够用、耐用、适用”的度。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计, 在满足同样功能的条件下, 技术经济合理的设计, 可降低工程造价5%~10%, 甚至可达10%~20%。设计方案还会影响工程竣工后经常性使用效果和费用, 如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费, 例如某单位经济适用房设计中, 没有注重考虑到电源位置设置的合理性, 致使交付给用户后, 由于设计电源位置不合理, 需要重新进行电路改造, 不但增加了使用费用, 而且为日后电源线路出现问题留下了隐患。设计中只有加强优化, 努力寻求质量、造价的最佳结合点, 才可以使项目建设的全寿命费用最低。
2. 优选设计单位和进行限额设计, 有利于设计成果高质量。
(1) 选择好设计单位是进行优化设计的先决条件。选择好的设计单位有利于设计质量和投资的控制。好的设计单位在把建设质量放在首要位置的同时会把技术和经济有机结合起来, 在设计过程中充分考虑经济性, 防止材料选用不当和设计上浪费。比如, 目前推广使用HRB400 (原Ⅲ级钢筋) 作为建筑结构的主导受力筋, 虽然Ⅲ级钢筋的价格比Ⅱ级钢筋的价格高出2%, 但用量可减少16.7%, 这样就具有明显的经济效益。再比如, 现在全现浇板式住宅楼, 据统计用钢量在60-100公斤/平方米, 差别如此之大, 完全取决于设计单位对工程设计中经济性的考虑。故此, 建设单位在委托设计单位前应确认其资质和做过的作品, 并注意他们在设计文件中是否有降低工程造价的体现和具体措施。 (2) 限额设计提出的必要性。限额设计是指在满足工程建设项目功能和建设标准的前提下, 依据设计任务书确定的建设规模和总投资进行的设计。它是部队工程建设控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。一般是工程主管部门定准额度, 设计单位要履行限额设计的职责, 建设单位业务部门加强初步设计的审查, 审查设计概算, 确保施工图预算不能超过批准的概算。同时建立施工图设计监督制度, 即一方面限额设计应该贯穿于设计各个阶段, 实现设计纵向控制。在初步设计阶段重视方案选择, 将其控制在设计任务书批准的投资限额内, 在施工图设计阶段要掌握施工图造价变化情况, 严格按照初步设计进行细化, 有变更时应该重新确定投资额度, 并进行报批;另一方面实施专业对口监督, 实现设计横向控制, 按估算、概算、预算分阶段将工程投资按专业分配, 哪一专业在哪一阶段突破投资控制指标时, 应立即分析突破原因, 用修改设汁办法解决。
三、施工队伍是工程建设的实施者, 工程管理应把好施工队伍选择关
招标投标是优选施工队伍, 降低工程造价的必要手段。只有真正本着公开、公正、公平的竞争原则, 才能确保实现建设施工的优质、低耗、高效、安全的目的。然而, 在实际工作中, 由于对招标投标理解不深、操作不规范等原因, 使招标投标流于形式, 失去了招标投标的意义和作用。
规范招标投标, 一是认真执行招投标法, 严格招标程序。二是让专业工程人员在招标小组中占有重要地位, 并给予相应的权力, 避免行政干预, 使之不仅承办招标技术性和事务性工作, 而且有一定的决策权, 对招标的各项工作承担相应的责任。三是注重招标方法的选择, 尽量采用合理低标价法, 调动施工单位投标积极性, 切实能够选择到技术水平高, 人员素质好, 装备条件优, 相关工程经验丰富的施工队伍, 同时也能获得好的经济效益。
四、明确工程建设中的责任和义务, 把好工程合同签订关
工程合同是甲乙双方共同遵守的权利和义务, 一般都明确了工程规模、质量等级、支付款方式、取费类别、竣工日期、工程结算方式等, 但实际工作中, 由于条款不够明确, 往往给乙方钻空子, 给甲方造成被动, 以致造成不必要的损失。为此, 必须着重注意以下几点:一是甲方自始至终占有主导地位。二是支付款时, 做到工程款跟着工程进度走, 跟着工程质量走, 并留有5%的工程保修押金。三是“甲定乙进”, 甲方谈质定价, 乙方采购进料。这样既达到了降低造价的目的, 又能对乙方形成压力, 调动其积极性。四是一些有条件的单位, 如果人力充裕, 部分采购的材料量大而且方便, 可自行组织采购, 降低材料成本, 如:水泥、钢材、磁片、地砖等。
五、做好竣工验收工作, 把好工程结算审计关
工程项目的竣工验收工作, 通常包括三个阶段, 即准备阶段, 初步验收和正式验收。规模较大, 较复杂的应先进行初步验收, 然后进行全项目的竣工验收。规模较小的、较简单的项目可采用一次性竣工验收。竣工验收应注重验收资料的备案, 比如竣工工程一览表、工程地质勘察资料、工程竣工图纸、永久水准点位置坐标、各种设备材料出厂合格证明和试验资料、隐蔽工程的验收资料等等。在工程建设结算中, 很多施工单位采取各种手段高报造价, 获取非法利润。因此, 首先要明确因乙方高报预决算所带来的审查费用由乙方承担 (目前, 有些单位采取审查费用甲乙双方各付一半, 这是不合理的) 。这样可以督促施工单位按实编报。因虚报而产生的审查费用, 应由施工单位承担;其次, 要明确部队工程建设免收营业税, 对于部队工程建设, 财政部、国家税务总局早在1994年就已经明确“单位和个人承包国防工程和承包部队系统的建设安装工程取得的收入免收营业税”。但施工单位都在预决算中列此费用, 理由是不了解此项规定。如果审查预决算的同志不了解此项规定, 甲方无形中受到了经济损失。
关键词：工程 索赔 管理 程序
0 引言
作为一家专业的道路桥梁施工企业，我单位在施工过程中积累了丰富的经验，通常会根据工程项目的实际情况，结合施工需要，在保证工程质量的前提下，积极地向有关单位提出合理化建议，且多数会被采用。如此情况下，不仅使工程质量得到了保证，而且工程进度也明显加快，同时也不可避免地引起工程造价的增减，产生索赔问题。为做到既保证工程质量，又能维护业主和承包商双方利益，我单位实事求是地分别向业主和保险公司提出各项索赔。经过诸多项目的索赔工作，积累了一定的经验和方法，现介绍如下：
1 工程索赔原则
根据招标文件及合同中的有关规定提出索赔意向书，意向书中包含索赔桩号或结构物名称、索赔事由和索赔依据、事件发生起算日期和估算损失。索赔意向书中无须附详细的计算资料和证明。这样，监理工程师通过意向书就可以把索赔事件的起因、地点及索赔数额有大致地了解。
索赔意向书递交监理工程师后，需经专业监理工程师签字确认。必要时单位负责人或项目经理、现场负责人及现场监理工程师、专业监理工程师要一起到现场，核对与所报的资料是否一致。
索赔意向书送交监理工程师签字确认后，需及时收集相关的证明资料，即证据。收集的证据要确凿，理由要充分，所有工程费用和工期索赔应附有现场监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
2 索赔的具体操作步骤
2.1 索赔项目种类及起止日期计算方法
2.1.1 延期发出图纸引起的索赔 当接到中标通知书后28天之内，承包方有权得到免费由业主或其委托的监理单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且向承包方进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为承包方应依照合同提出索赔申请。接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。
2.1.2 恶劣的气候条件导致的索赔 此类索赔分为工程损失索赔及工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用。在建项目未投保时，应根据合同条款及时投保，及时进行索赔。该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。
2.1.3 工程变更导致的索赔 分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：项目部收到监理工程师工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。
2.1.4 以承包商之能力不可预见引起的索赔 由于在工程投标时图纸不全，部分项目承包商无法作准确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。
2.1.5 由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、用地的使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划受到影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。
2.2 同期记录，即证据的收集：
2.2.1 索赔意向书提交后，从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录，每天均需记录，且有现场监理工程师的签字；索赔事件造成现场损失时，还需做好现场照片、录像资料，并保证该资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在索赔时难以成为有利的证据。
2.2.2 同期记录的内容有 事件发生时及过程中现场实际状况，导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量及有效票据等。
2.3 详细情况报告 在索赔事件的进行过程中（每隔一星期，或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定），项目部向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额、影响程度及费用索赔的依据，同时将详细情况抄送、抄报相关单位。
2.4 最终索赔报告：
2.4.1 当索赔事件所造成的影响结束后，项目部在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，同时抄送、抄报相关单位。
2.4.2 最终报告应包括以下内容：①项目部的正规文件。②索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公路工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加；由于地方关系影响，造成局部或部分地段停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、工程承包协议、业主对单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及项目部在施工过程中收集到的各项有利证据，此方面多数施工单位往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书，而不注重证据的收集，故业主对很多本来对施工单位有利的索赔项目不进行最终的批复，导致索赔不成。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中，包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件进行计算。③批复的索赔意向书。④编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。⑤附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括项目部发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料等。
3 索赔的管理
由于索赔引起费用或工期增加，故往往会成为上级主管单位复查的对象，为真实、准确地反映索赔情况，项目部建立、健全了工程索赔台帐或档案。
索赔台帐中反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，索赔意向书提交时间，索赔结束时间，索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。
对合同工期内发生的每笔索赔均及时登记，工程完工时就会形成一册完整的台帐，以作为工程竣工资料的组成部分。
4 索赔存在的误区
4.1 当索赔事件发生时，有的施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出，即可以索赔而不敢索赔。
4.2 项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，即可以索赔而不提出索赔。
4.3 主管人员对技术规范文件及业主、监理、项目部的往来文件理解不深刻，对实际存在的索赔项目无充分理由，即能索赔而索赔不成。
4.4 只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集，不能及时提交最终索赔报告，导致最终索赔不成。
5 结语
随着公路工程招、投标制度的不断完善，业主、监理、施工单位的管理章程会进一步健全，索赔工作将逐步步入正常轨道。只有在充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来文件的基础上，才能在索赔工作中做到有理、有据，才会有更多的索赔项目被受理或批复，从而使索赔成功，使单位获益。
参考文献：
[1]原驰主编.公路工程合同管理.
[2]廖正环主编.公路施工与管理.
【工程项目的建设程序】推荐阅读：
建设工程项目招标程序11-26
建设工程档案收集程序06-08
林木种苗工程建设程序07-17
建设工程施工公开招标程序流程10-16
土木工程实习目的与要求09-09
土木工程专业实习目的要求任务内容07-07
公路桥梁工程预算编制的一般程序和方法10-10
水利工程分部工程验收会议程序11-27
工程技术学院年度考核程序05-24
浅谈公路工程变更程序10-07
