《基本农田划定(补划)技术规程》

《基本农田划定(补划)技术规程》（推荐8篇）

《基本农田划定(补划)技术规程》 篇1

基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测, 根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地[1], 党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中, 提出要坚持最严格的耕地保护制度, 层层落实责任, 坚决守住亿耕地红线, 划定永久性基本农田, 建立保护补偿机制, 确保基本农田总量不减少用途不改变质量有提高[2]本文根据我国基本农田划定技术规程, 基于GIS技术对第二次土地调查基本农田成果、县乡 (镇) 两级土地利用总体规划和2011年土地利用变更调查数据进行分析, 为科学划定永久性基本农田保护区研究打下基础。

1 研究区域概况

防城港市港口区位于中国大陆西南陆域边界和海岸交汇处, 全区总面积378平方公里, 由企沙半岛、渔万半岛两个半岛构成, 下辖企沙、光坡、公车三个镇和白沙万、渔洲坪两个街道办事处。

港口区属南亚热带季风性气候区, 冬季偏北风, 风力一般3～4级。年平均气温22℃, 日照充足, 年均光照1500小时, 雨量充沛, 平均降雨量为2822.9mm。

全区依山傍海, 境内地形、地貌大致可分为丘陵和沿海滩涂山地, 丘陵面积占80%以上, 平原面积较小, 地势西北边高, 向东南倾斜, 低山、丘陵和滨海平原、台地, 海拔多在50～500m之间。

土壤类型有水稻土、砖红壤、赤红壤、冲积土、风沙土和沼泽土等, 土壤性状良好, 土体深厚, 质地适中, 土壤多呈酸性反应, 土壤适宜性广。

区域内盛产稻谷、玉米、花生、红薯、水果、蔬菜等作物, 号称防城港市“菜篮子工程”基地。为了该区域的城镇化、工业化建设和旅游业的发展, 如何协调耕地保护与经济发展之间的矛盾已成为港口区当前面临的重大问题。

2 研究思路和方法

首先收集研究区基本农田有关资料, 把相关资料叠加套合, 初步调查和分析, 确认基本农田边界, 再通过获取土地利用现状信息和获取质量等级信息, 确认实地核实的图斑, 最后通过实地核实, 落实基本农田保护图标是否符合要求。

2.1 数据来源及预处理

数据来源包括第二次土地调查基本农田成果、县乡镇两级土地利用总体规划、2011年土地利用变更调查数据、遥感影像、不稳定耕地库以及相关资料。以MAPGIS为平台, 将各调查地图成果转换成统一的数据格式和数学基础。

2.2 调查核实

2.2.1 制作外业调查底图

利用MapGis平台, 先将基本农田和建设用地预留区套合到2011年度土地利用现状图, 将已经变更为建设用地的基本农田标志出来;其次对照2011年度遥感影像图, 逐图斑落实基本农田, 将疑似建设用地、未利用地、坡度大于25度、可调整地类标志为可疑图斑;然后量算基本农田面积, 与下达保护任务相比较, 确定需要划入的基本农田保护面积;最后将分布在基本农田保护块内、与基本农田连成一片的一般耕地标注为补充基本农田地块。通过上述图层套合, 并通过遥感影像判读, 判断和标注可疑图斑。

2.2.2 实地调查

根据乡镇调查底图, 核实拟调出地块的坐落、权属、地类情况等内容, 注明调出原因, 填写调查登记表, 拍摄拟调出地块实地核查照片。

逐一核实调出地块和调入地块的基本内容。对调出地块空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息及调出原因及调入地块空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息, 权属、保护责任人的相关信息以及调入原因等作详细注明;对未调整基本农田地块即继续保留为基本农田进行保护的地块, 其调查内容除了没有“调整原因”之外, 其余调查内容与调入地块调查的基本相同。

2.3 基本农田划定情况分析

港口区通过内业判图核查, 共核查出可疑图斑67个, 并结合外业实地核查工作, 最终确立划出基本农田图斑117个, 共536558.11平方米;划入基本农田图斑100个, 共402837.13平方米。划出基本农田图斑原因主要是不可调整的农用地、撂荒地和含有村庄、砖厂、洗矿场、厂房、公路等用地;划入基本农田主要是连片水田, 旱地和部分梯田。

2.3.1 基本农田划出情况

本次划出基本农田53.81公顷, 详细情况见表1。

2.3.2 基本农田划入情况Á

(1) 划入基本农田面积的确定

全区将不符合要求的基本农田53.81公顷划出后, 基本农田面积减少到1077.64公顷, 按照土地利用总体规划上级下达的基本农田保护面积不少于1112.19公顷, 因此, 需要补划至少34.55公顷的耕地作为基本农田。

(2) 划入的基本农田数量及分布情况

拟将已验收合格的土地整理复垦开发项目中新增的优质耕地和地形坡度小于25度, 集中、连片, 质量较好的耕地补划为基本农田, 全区拟补划基本农田40.28公顷。详细情况见下表。

3 结果与分析

根据以上分析, 经过调整后的基本农田比上级规划下达基本农田保护任务多5.73公顷。从基本农田中地类构成变化情况来看划定后基本农田全部是耕地, 同时耕地中水田比例从原来的68.38%提升到69.08%, 比原来多4.73公顷;耕地中旱地比例从原来的31.20%下降到30.92%, 比原来少4.45公顷。从基本农田地形坡度情况来看, Ⅰ级坡度的耕地比例从规划数据的33.62%下降到33.61%, Ⅱ级坡度的耕地比例从40.99%下降到40.67%, Ⅲ级坡度的耕地比例从23.32%上升到23.65%, Ⅳ级坡度的耕地比例都保持在2.07%, Ⅴ级坡度耕地全部调出, 因此, 调整后基本农田坡度等级质量基本变化不大。从基本农田的质量等级情况来看, 划定后的基本农田全部是耕地, 特优等耕地 (1-4等) 占耕地面积的1.48%上升到1.54%;高等耕地 (5-8等) 占耕地面积的70.62%上升到70.73%;高等耕地 (9-12等) 占耕地面积的27.90%下降到27.73%, 调整后基本农田的耕地质量等级有所提高。

4 结束语

划定永久性基本农田是一项复杂的任务, 本文以防城港市港口区为例, 根据我国基本农田划定技术规程结合耕地的自然地力、水利条件和交通环境等方面的因素, 基于GIS技术对基本农田数据进行处理和分析, 为科学划定永久性基本农田提供一定的技术支持。

参考文献

[1]国土资源部.基本农田保护条例[M].北京:法律出版社, 2003.

长春基本农田划定工作汇报 篇2

“严格划定、特殊保护永久基本农田,意义重大。”高省长在8月11日的批复中再一次强调了永久基本农田划定工作的重要意义,要求在下一步工作中,认真按照8月4日国土资源部和农业部联合下发的《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》要求,依法依规全面落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务,统筹实施好管控性保护、建设性保护、激励约束性保护措施,确保年底前全面完成我省划定保护任务。

省国土厅厅长周力同志在会上就全省城镇周边永久基本农田划定工作的进展情况进行了总结,并对开展全域永久基本农田划定工作做出了重要部署。

周力指出,在全国永久基本农田划定工作会议后,省委、省政府高度重视,召开专门会议研究部署我省永久基本农田划定工作,并将永久基本农田划定工作列为年度重点工作,要求国土厅密切配合、严格落实国家部署安排;4月7日,省政府联合沈阳督察局召开了城市周边永久基本农田划定专项督查动员会议,全面推进城镇周边的划定工作;各市县政府成立了领导小组,严格落实划定工作。

我省永久基本农田划定工作已取得一定进展,截止目前,长吉两市划定成果已通过国家审核,吉林市代表我省在全国永久基本农田现场交流会作了典型发言。其它全省9个地级市、42个县(市、区)城镇周边划定工作也按照国家规定时限完成任务。新划永久基本农田面积50.27万亩,划定后城市周边永久基本农田面积达到177.94万亩,平均保护比例由原来的44.53%提高到62.06%。实现了城镇周边基本农田数量有增加、质量有提高、布局更优化的划定目标,得到了国土资源部耕地保护司和农业部种植业管理司的充分肯定。

在划定工作中,各市(州)立足实际,围绕大局,突出重点,与经济转型发展、新型城镇化建设、生态文明建设、脱贫攻坚等统筹谋划推进。其中,长春市坚持保护耕地和节约集约用地并重,坚持农业建设和城乡统筹并举,坚持三线划定和城市布局共谋,与推动多规融合,优化国土开发格局相结合;吉林市把划定永久基本农田作为促进老工业基地转型、保护黑土地的重要举措;梅河口市、公主岭市将永久基本农田划定和节约集约示范省建设挂起钩来;四平市、松原市把永久基本农田划定作为全力保护粮食生产这张“王牌”的重要举措;延边州、白城市通过划定永久基本农田助推精准扶贫、移民搬迁工作;通化市、白山市、辽源市树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把划定永久基本农田和构建山水林田湖相融相依的城市格局有机结合起来。、

永久基本农田划定工作汇报情况 篇3

今年以来，我市根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发[20xx]128号)和《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》(国土资厅发[20xx]xx号)要求，认真贯彻20xx年1月5日国土资源部、农业部在京联合召开的永久基本农田划定工作视频会议精神，按照统一部署全面开展了城市周边永久基本农田划定工作。

自参加部统一培训并接收了初步任务数据后，我局及时向市政府作了汇报。市政府高度重视城市周边永久基本农田划定工作，要求立即组织全面开展周边划定工作。张齐山副市长召集相关部门和城区负责人，召开了周边划定工作动员部署专题会议，对全市开展周边划定工作进行了进一步部署安排。

周边划定工作开展以来，我局建立了由分管领导组织实施、业务骨干重点保障的周边划定工作组织构架，形成了以六个城区为工作单元、相关处室为业务支撑、专业队伍为技术依托的工作保障机制。在开展周边划定工作中，我局以部发技术标准为刚性基准，同时结合我市实际，加班加点，倒排工期，全力保障划定工作进度能够达到相关时间节点要求。截至目前，我市已全部完成了下发初步任务的图斑核实，由于项目业主不能及时提供资料，部分举证材料未能收集完整，部分图斑举证面积还需进一步核实。

全域永久基本农田划定工作汇报 篇4

会上，在听取市国土资源局就弥勒市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作规划情况的汇报，规划编制技术作业单位就两项规划工作初步成果的汇报，各乡镇和相关部门就规划工作完善的发言后，钊辉强调，调整完善土地利用总体规划、全域划定永久基本农田，是国家意志、政府行为、发展需要。各级各部门要高度重视这两项工作，对未来五年内乡镇发展、重点项目实施、惠农惠民等用地情况做好长期性规划，为项目用地留足发展空间，为县域经济发展奠定基础性支撑。

钊辉要求，各乡镇主要领导要高度重视、积极支持本项工作，做到主要领导亲自抓、亲自坐镇。各级各部门要立足长远谋划发展，通过实地核查、搜集资料、主动衔接、相互配合、科学分解相关规划指标，把要实施的重点项目和发展的用地情况都反映到图上，形成具有实质性、可行性的文本图件资料。

钊辉要求，各级各部门要主动作为，扎实工作，做好建设用地规模布局调整，坚持项目优先，保障重大项目落地。要准确把握工作原则和重点，及时摸清底数，优化国土空间开发利用格局。规划方案要与生态规划、交通规划、集镇规划、村庄规划、“十三五”规划相结合，积极推进“多规合一”。要正确处理好规划调整完善和基本农田划定、保红线与保发展的关系，统筹优化基本农田和建设用地布局，做好相关规划与土地利用总体规划的协调衔接工作，优化国土开发空间布局，切实提高土地利用质量和效率。要进一步完善工作方案，做到统筹兼顾，正确处理好当前与长远、局部与整体的关系，确保规划科学合理，努力使土地利用总体规划与城市总体规划无缝衔接，保障地方经济社会发展。

包旭要求，各级各部门要结合实际，根据会议讨论的合理化建议补齐相关材料，进一步修改完善工作成果，为弥勒未来建设发展提供保障。各乡镇、相关部门要积极与国土部门对接，深入研究，注重统筹，留足空间，进一步优化国土空间结构和布局，划优、划好、划实永久基本农田，为促进全市经济社会快速发展、协调发展和科学发展作出应有贡献。

隆昌县基本农田划定研究 篇5

关键词：基本农田,基本农田划定,综合评价

1 绪论

耕地是人类赖以生存和发展的基础, 如何合理有效地利用耕地资源, 实现国家农业产业的持续快速发展的问题越来越受到国内外的重视。基本农田, 是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的要求, 依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地, 是我国农业发展的命脉, 也是耕地的精华。基本农田质量的好坏、数量的多少, 不仅仅关系到农业生产以及以农产品为原料的工业和轻工业生产发展的好坏, 与此同时还影响了我国经济的发展。

2 研究内容与方法

2.1 研究方法

围绕隆昌县永久基本农田划定建设工作的目标和任务, 按照《县级土地利用总体规划数据库标准》和《四川省加强和完善永久基本农田划定数据库成果检查技术细则》, 充分利用现有土地调查成果, 采用无争议的权属资料, 3S技术和数据库等先进技术, 对隆昌县耕地进行科学评价, 并实现对基本农田长期的资源分配和科学管理。

2.2 研究区概况

隆昌县地处四川盆地南部, 内江市最南端, 地跨E105°02'~105°26', N29°11'~29°32', 属川东平行岭谷区华蓥山山脉向西南延伸的低山丘陵体系。地势平缓, 大体呈北高南低的趋势。平均海拔300~400m, 相对高度20~50m。境内地貌有平坝、浅丘、高丘、低山4种类型, 分别占全县幅员面积的67.23%、20.85%、4.51%、7.41%。

3 研究区基本农田划定

3.1 因子选取

根据“四川盆地区山地丘陵坡耕地评价因素及权重”, 确定此次隆昌县可调入基本农田指标体系的评价因子为耕地坡度、土壤肥力 (表层土壤质地、土壤有机质含量、土壤p H值、耕层厚度) 、水利条件 (灌溉保证率、排水条件) 、耕地连片性。评价因子数据除耕地坡度数据来源于土地利用现状数据中耕地坡度级数据, 其余相关因子数据均由隆昌县国土局提供。

3.1.1 耕地坡度 (PDu)

耕地坡度的不同, 对耕地利用和开发的影响也不同。按照耕地所在地势的坡面坡度及其对耕地利用的影响程度由低到高划分为6个级别, 其坡度区间如下:PDu<2°, 2°<PDu<5°, 5°<PDu<8°, 8°<PDu<15°, 15°<PDu<25°, PDu≥25°。

3.1.2 土壤肥力

土壤肥力选取了对作物生长影响较大的几个因素, 如表层土壤质地、有机质含量、p H值、有效土层厚度。其中, 表层土壤质地一般指耕层土壤的质地, 根据其颗粒大小和成分性质, 按照其对耕地的影响程度和实际情况对其分级赋值, 分级赋值规则为越利于耕种的土质, 分级越低。

耕地有效土层厚度就是能生长植物的实际土层厚度, 根据耕地的有效土层厚度对土壤肥力的影响, 对土层厚度分级, 规则为按土层厚度由厚到薄升序赋值。

土壤有机质含量是指单位体积土壤中含有的生物及生物残体以及生物分解合成的有机质的数量的总和。根据有机质占干土壤的百分比, 将土壤有机质含量数据进行分级, 分级规则为, 按照有机质百分比由高到低升序赋值。

土壤剖面构型各土壤发生层有规律的组合、有序的排列状况, 也称为土壤剖面构型, 是土壤剖面最重要特征。良好的土体构型是土壤肥力的基础, 土体构型好坏对土壤水、养分、氧气等的运转有着非常重要的制约和调解作用, 按土壤剖面利于耕作程度进行分级赋值。

土壤的p H值, 即为土壤酸碱度。按照对农作物生长的适宜程度将土壤p H值分级赋值。

3.1.3 水利条件

水利条件主要受耕地的排水条件和耕地灌溉保证率影响。其中排水条件是指排除农田多余的地表水和地下水, 控制地下水位和防治盐碱化和沼泽化, 为改善农业生产条件和保证高产稳产创造良好的条件, 按照排水条件的优劣程度, 对耕地数据分级赋值。

反应水利条件的另一个评价因子便是耕地灌溉保证率。耕地灌溉保证率是指预期灌溉用水量在多年灌溉中能够得到充分满足的年数的出现机率。它是灌溉工程设计标准的一项重要指标, 以百分率表示。获取耕地灌溉保证率的方法如下:挑选一个适当年份作为设计灌溉工程供需水量的依据, 采用数理统计方法, 根据以往若干年份的气象、水文等观测资料, 通过统计分析, 选出有一定机率的水文年份, 作为灌溉设计标准, 获取耕地灌溉保证率并分级赋值。

3.1.4 耕地连片性

耕地连片性在是指一个区域内, 具有相同质量等级的耕地与周围其他耕的相邻连程度。在基本农田永久划定工作中, 为保证耕地的质量, 优先考虑连片性较高的耕地划定为基本农田。通过隆昌县土地土地利用现状数据中的质量等级数据, 设定阈值, 利用缓冲区分析并对结果分级赋值, 获取原始基本农田图斑耕地连片性指标值。

3.2 基本农田综合评价

利用层次分析法将评价因子进行分层, 通过征求专家意见, 利用判断矩阵, 确定各个评价指标的权重值, 见表1。

通过耕地的评价因子及其权重, 利用加权法对原始基本农田图斑进行综合评价, 由于指标值中最小指标值大于1, 所以综合考虑将指标值按起始1, 区间间隔0.5进行基本农田优先级别分级, 即1.0~1.5为1级, 1.5~2.0为2级, 2.0~2.5为3级, 2.5~3.0为4级, 3.0~3.5为5级, 具体分布如图2。由图可知, 隆昌县农田综合评分为1.0~1.5的1级农田和3.0~3.5的5级农田较少, 综合评价在2~4之间的农田分布较广, 这与隆昌县境内多丘陵, 部分耕地坡度较大, 且灌溉保证率较差有很大关系。因此, 本文对隆昌县农田优先级别分级图符合当地现状。

3.3 基本农田永久划定

基本农田永久划定不仅仅受到上述客观的自然因子影响, 还受到政策干扰, 因此还应综合考虑该区域的总体规划。基本农田综合评价分级数据作为基础数据, 依据隆昌县土地整治规划, 对县下每个镇按分配指标将满足要求的农田划入基本农田数据库。距离城镇较近的耕地因政策因素未被划入基本农田, 根据基本农田划定保证耕地质量数量的宗旨, 大量的综合评价为4级的耕地未被划入基本农田中去。未被划入基本农田且不在城镇建设范围内满足条件的基本农田则作为平衡因新农村建设、城乡建设等原因而占用的基本农田的补充数据。这不仅使占用的基本农田得到快速的补充, 对于基本农田长期的科学管理和资源分配都有很长远的帮助。

4 结论与展望

研究区国土资源局及相关部门应当提倡和鼓励加大对基本农田的投入 (包括人力和物力等多方面) , 采取各种有效措施, 改善农业生产条件, 提高耕地产出水平。可从以下2方面入手:可以提高基本农田肥力来提高现有基本农田的生产力;加强隆昌县的基本农田基础设施建设, 加强田土块整治的科技含量, 加大对中低产田的改造力度。这样不仅能从根本上改善农田的质量, 提高生产力, 也符合国家对基本农田职能上要求。

参考文献

[1]国土资源部.基本农田划定 (补划) 技术规程[S].国土资源部, 2011.

[2]张英.耕地入选基本农田的评价方法研究[D].北京林业大学, 2012.

[3]杨武年, 等.隆昌县国家基本农田保护示范区精细化监管与台帐建设技术报告[R].成都理工大学及内江市隆昌县国土资源局, 2012.

[4]邓兵.基于“3S”技术的永久基本农田划定与精细化监控管理[D].成都理工大学, 2013.

[5]张硕.基于GIS的永久性基本农田划定研究——以重庆市涪陵区同乐乡为例[D].西南大学, 2012.

[6]刘中正.平昌县永久性基本农田划定及分析[D].成都理工大学, 2014.

[7]程雄, 等.GIS技术在基本农田保护工作中的应用[J].国土资源信息化, 2002 (04) :37-39.

《基本农田划定(补划)技术规程》 篇6

2014-11-21

国土资源部、农业部日前联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(以下简称《通知》)，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

两部强调，划定永久基本农田保护“红线”，先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，要与城市开发边界和生态保护“红线”划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。这意味着三条红线“三位一体”，城市“大饼”决不能再摊下去了。

城镇化“摊大饼”：一些地方划远不划近、划劣不划优

近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化，各地“摊大饼”趋势明显，城镇化单纯依赖土地增量扩张难以为继。将范围细化至城镇周边及交通沿线，与目前“摊大饼”式的城镇化模式不无关系。

国土资源部副部长胡存智此前表示，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。从数据来看，1990年至2000年，我国城市建设用地面积扩大90.5%，但城镇人口仅增长52.96%，土地城镇化是人口城镇化的1.71倍。2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45.12%，相差1.85倍。

国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任乔润令也认为，为了GDP发展、政绩和财政等多重原因，我国城市面积正以脱离现实的规模在扩张。“城市的定位和目标都太离谱，好大喜功，建设国际大都市的口号泛滥。截至目前，中国有655个城市提出来要走向世界。在200多个地级市中，有183个城市提出要建国际大都市。规划标准高，投资规模大。生态城、智慧城、科技城、现代城、国际一流、世界领先之类的口号，比比皆是。”

发改委城市和小城镇改革发展中心2013年6月份发布的一份调查显示，12个省的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。另161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。

与之形成鲜明对照的是，目前一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出；同时，两部在核查中发现，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。

目前全国12个省(区、市)建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。这一现象在北上广深等大城市格外突出。近期开始依法披露的省级土地二调结果显示，北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相对比1996年第一次土地调查结果，北京市耕地净减11.67万公顷，年均减少8,980.9公顷；离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷。

除了城镇建设对耕地的占用，耕地自身的退化亦威胁着18亿亩耕地红线。日前，农业部在江苏扬州召开全国耕地质量建设现场会，会上透露，目前耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。据第二次全国土地调查数据，1996年至2009年，全国减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。

优质耕地急剧减少，成为中国大城市“城乡失衡”突出问题。农业部部长韩长赋认为，这已成为中国城市化进程“扯后腿”问题。

“城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，会造成严重后果。”国土资源部部长姜大明年初在全国国土资源工作会议上说，划定好永久基本农田，将“倒逼”划定城市发展边界。划定永久基本农田城建需绕道

永久基本农田最早在十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出。此后，国土资源部曾发布多个文件推进永久基本农田的划定。

2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确指出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。国土资源部部长姜大明今年初在全国国土资源工作会议上说，中国将从500万人口以上大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线。

此次《通知》要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。此外，它还规定了先行展开城市和具体时间表。根据《通知》安排，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。这既是对有关部门和各级地方党政领导的一道明令，也为严防死守耕地红线提供了有力保障。

《通知》指出，划定工作要贯彻落实中央的最新要求，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格划定永久基本农田保护红线。

划定永久基本农田保护“红线”，要与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接；在划定过程中，涉及基本农田数量或布局发生变化、需要相应调整土地利用总体规划的，应依法依规、规范有序进行调整完善。

两部要求，各省(区、市)先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展划定工作。此外，要加强部省联动、部门协同。划定工作由县级以上地方各级人民政府负主体责任，由国土资源主管部门会同同级农业主管部门负责组织实施，两部负责宏观指导、监督检查。

不过，这些好规定在执行过程中仍存在跑偏甚至沦为一纸空文的可能，因此必须给基层政府戴上“紧箍咒”。对此，《通知》从强化组织保障、加

强指导监督和加强宣传引导三方面提出了具体要求。要求各地加强政府组织领导，认真谋划，精心部署，做到人员落实、经费到位，确保按时、保质、保量完成各项工作任务；要建立定期上报和通报制度，适时督导、检查；对不按规定划定永久基本农田的，要依法依规追究有关单位和个人责任。

张占录表示，城镇周边耕地一旦划为永久基本农田，意味着“一寸都不能占”，目前“摊大饼”式的城市扩张模式将受到遏制。

姜大明也曾表示，永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。他还称，将在此基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。

探索多规合一尽快把城市发展边界确定下来

未来的“城市边界”需要以规划形式落地，并通过立法形式确定下来，使之具备法律效力和权威性。这样也能够使城市规划保持连续性，不会出现过去那种政府一换届、规划就换届的情况。同时必须加大督察问责力度，加快相关法律修改，把土地保护、利用、管理纳入更加完善的法治轨道。这也是依法治国、依法执政的核心要义所在。

在国土资源部规划司司长董祚继的视野中，耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中是密不可分、互为前提的几条线。“如果城市开发边界定不下来，永久基本农田就不可能划定。反过来说，开发边界确定之前，也得先把永久基本农田划定。”

“但有一点很明确，耕地保护和生态保护优先，是划定红线的基本原则。”他解释说，也就是先在规划图上把永久基本农田和需要保护的生态用地“抠出来”，尽可能以此为基础来划定开发边界。

董祚继表示，“建设是可以避让的，可耕地是长期形成的，不允许占用，如果一定要搞建设，就跳过去、绕过去。”他说，要将原来划定建设用地预留区中的优质耕地调换出来，严禁占用。

为了防止城镇化无序扩张风险，保证城镇化的健康发展，严格按照城市规划是重要一环。日前，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。

所谓“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。总书记在2013年年底召开的中央城镇化工作会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

“多规合一”的探索有利于各个城市制定一个综合性的指导性规划，统领发展规划、空间规划以及人口和环境规划等内容。与此同时，将打破各部门规划过滥又各自为政的现象，逐步形成现代化的规划行政体系和规划法律体系，这将有助于避免城市规划的盲目与混乱，让中国的城市真正发挥城市应有的功能。

财经评论员李文海说，“多规合一”的好处和难点都在于对平衡的把握，具有很强的经验普适性。他说，城乡一体化中“多规合一”的重心还在于土地规划，核心是解决建设用地的供给来源与农村同步发展和农民顺利进城就业这对矛盾。

但是，城镇化意味着中国需要大力发展中小城市，而这些城市在这种发展和约束当中，如何因地制宜同时，又能科学的协调和规划，这需要更多的专业支持，尤其是在规划方面，因为城市规划具有超前性，不能仅靠探索。

《基本农田划定(补划)技术规程》 篇7

县政府副县长XXX

（2011年9月21日）

同志们：

永久基本农田划定工作是一项事关我县经济社会长远发展的重要工作，做好此项工作意义重大、影响深远。县上先后在7月12日的全县国土资源工作会、8月12日的业务培训会上，对此项工作作了详细安排部署。今天召开此项工作的紧急会议，目的在于任务再明确、责任再落实，这再次说明县上对此项工作的重视程度，希望大家引起高度重视。下面，我就做好此项工作强调三点意见：

一、深化认识，切实增强做好永久基本农田划定工作的紧迫感

自县上安排部署永久基本农田划定工作以来，各镇高度重视，按照县上的统一部署，成立了专门班子，落实了专门人员，明确了具体措施。同时，在相关部门的配合下，积极行动，严格按照相关要求和标准完成了前期工作，取得了一定成效。但从王涛局长刚才通报的情况看，各镇需要开展的工作和解决的问题还很多，而留给我们的时间就只剩一个月，时间紧、任务重、难度大。在这里，希望各镇、各部门进一步提高思想认识，以高度的责任感和紧迫感，细化措施、落实责任，集中人力，1加快推进，全力确保永久基本农田划定工作按时、保质、保量完成。

二、明确目标，科学规划实施永久基本农田划定

这次永久基本农田划定与以往不同，一旦划定就可能永久不再作调整。因此，各镇各部门一定要充分结合镇域实际，本着对历史负责、对未来负责、对地方百姓负责的态度，切实处理好耕地保护与发展建设之间的关系，着眼长远谋划、科学规划布局，对于已经预计到的用地项目必须落实到图，无法预计的要确定具体位臵和范围，并列出项目文本清单，既要做到保障资源，又要为今后建设用地留有余地，从而提高永久基本农田划定的决策水平。要严格按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，详细分析、反复研究，科学地划定基本农田，确保规划修编中分解到各镇的基本农田保护面积数量不减少，质量不降低。县国土资源局、县住建局、县交通运输等部门要充分发挥业务指导作用，积极加强对各镇基本农田划定工作的业务指导，各司其职、各负其责、通力协作，形成合力，确保划定工作成果的科学性、实用性和可操作性。

三、精心组织，全面落实永久基本农田划定各项工作任务 各镇务必要将基本农田划定作为当前工作的重中之重来

抓，进一步加强工作领导、强化组织保障。被抽调的人员要实行脱产工作，至始至终参与此项工作，做到“人员不能变，工作不脱节”。这里要特别强调，不能因为地方或部门人事变动，而影响工作的开展。要全力协助作业单位开展好相关工作，争取早日完成外业调查。要按照上下双向衔接的要求，及时将工作的进展情况、存在的问题以及建议意见，主动向发改、国土、交通、住建等部门反馈、加强沟通，争取支持，确保10月底全面完成既定工作目标。对因措施不力、工作不到位，导致任务不能按期完成或省市验收考核不合格的，县上将予以通报批评，并依照相关规定对有关责任人从严处理。

同志们，划定永久性基本农田工作是一项事关我县长远发展的重要工作。希望大家进一步树立大局意识，克难攻坚，扎实工作，切实把全县永久基本农田划定工作按要求、按进度抓紧抓实，为推动我县“两个加速建设、两个积极推进”发挥积极作用！

《基本农田划定(补划)技术规程》 篇8

从500万人口以上大城市周边开始, 划定永久基本农田保护红线;东部城市群要以盘活土地存量为主, 原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。2014年1月, 国土资源部部长、国家土地总督察姜大明在2014年全国国土资源工作会议上, 两度给500万人口以上大城市“划红线”。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明说, 农村宅基地制度改革问题, 农民关心, 城里人也关心。城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。必须明确, 城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为, 是坚决不能允许的。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明说, 土地改革事关重大, 必须审慎稳妥推进。国土资源管理系统要坚决按中央统一部署推进改革, 谋定而后动。要守住底线、试点先行。不论怎么改革, 不能把农村土地集体所有制改垮, 不能把耕地改少, 不能把粮食产能改下去, 不能把农民利益改掉。 (摘自搜狐网)