安全生产奖惩制度和事故责任追究制度

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度（共8篇）

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度 篇1

为保证对施工安全实施有效监控，实现“六无”“三控”“一消灭”“一创建”的安全目标，项目部将对安全检查中发现的问题及隐患进行经济处罚，具体如下：

（一）对现场的临时设施不进行安全设计，随意加工使用临时设施的单位，按300元/处进行处罚，并责令其停止该临时设施的使用。因此发生安全事故的，追究现场管理负责人的主要责任。

（二）对存在关键工序无安全技术交底或安全技术交底有严重漏洞的单位，按 100元/处进行处罚，并责令其改正。因此发生安全事故的，追究施工技术负责人的主要责任。

（三）对存在不执行安全操作挂牌制的单位，按100元/处〃次进行处罚，并责令其改正。因此发生安全事故的，追究拌和场负责人的主要责任。

（四）对存在不按期进行安全检查的单位或虽进行安全检查但无措施、无落实、无记录的，按100元/次进行处罚，并责令其改正。

（五）对有下行为之一者，按50～100元/人〃次进行处罚，并责令其改正：

1、在一切施工场地内不带安全帽者，包括施工场地范围内的所有施工人员；

2、特殊工种，如爆破、电器、电焊工、高处作业人员、机械操作、车辆驾驶人员等不佩带安全防护用品的；

3、非特殊工种而进行特殊工种作业的；

4、扒车、追车和强行搭车；

5、用碘钨灯取暖的。

6、发现不开展班前讲话的班组，对所属单位，按50元/班（组）〃次进行处罚。

7、对存在不开展“周一”安全活动日的单位，按50元/班（组）〃次进行处罚。

8、对存在不对本单位职工进行安全教育的单位，按照50元/人进行处罚，并责令其改正。

9、对存在领工员不进行交接班或不填写交接班记录或交接班记录有严重安全缺陷的，按50元/次进行处罚，并责令其改正。

（六）对司乘人员的处罚（造成事故的进入事故处理程序）：

1、酒后驾驶机械或车辆的，按50～200元/人〃次进行处罚，并责令改正；

2、无“双证”或交无证人员驾驶机械车辆，按200元/人〃次进行处罚，并责令改正；

3、驾驶作风不好或驾驶装载物不符合规定，按50～200元/人〃次进行处罚，并责令改正；

4、穿拖鞋驾驶机械车辆按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

5、未关好机械、车辆门、车箱而驾驶机械车辆，按50～200元/人〃次进行处罚，并责令改正；

6、机动翻斗车搭乘除司机以外的人员，按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

7、自卸车车箱搭人，按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

8、砼运输罐车驾驶室以外任何部位搭人，按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

9、非运送人员的平板车搭人，按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

10、允许搭载人员的车辆未按规定搭载人员的，每超员一人按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

11、驾驶“带病”机械车辆作业，按50元/次进行处罚，并责令改正；

12、人料混装的，按50元/人〃次进行处罚，并责令改正；

13、超速行驶的，按50～100元/次进行处罚，并责令改正；

14、洞内超车，按50～100元/次进行处罚，并责令改正；

15、不遵守交通规则的其它驾驶行为，按50～100元/次进行处罚，并责令改正。

（八）对机械、设备、机具、车辆、电器方面违规，除责令改正外，处罚标准如下：

1、在用各类机械、机具、车辆安全防护不齐全的，按50～100元/处进行处罚。

2、各类电线、电缆未按规定设置的，按50～100元/处处罚；

3、电气设备外露的传动和传动部分（如靠背轮、链轮、皮带和齿轮等）必须加装遮栏或防护罩，未按规定进行安全防护或防护不到位的，按50～100元/处进行处罚；

4、在用车辆、机械存在严重安全隐患（如无刹车或刹车不全不灵、无灯光或灯光不全）的，按50～100元/处进行处罚。

5、电器、设备存在严重安全隐患（如变压器漏油、无防护、浸在水中、洞内变压器中性接地等）的，按300元/处进行处罚；

6、应安装漏电保护器而未安装的，按100元/处进行处罚；

7、采用碘钨灯照明的高度不够或固定措施不到位的，并处100元以上的罚款；

（九）其它违章行为将示情况处50～1000元的处罚：

1、上班时间内打牌，罚50元/人。

2、酒后进入施工场地进行作业，罚50元/人。

3、施工期间出现打架闹事、起哄，偷盗罚300元/次,触犯国家法律法规和当地治安条例的,移送当地公安机关处理。

4、各办公室、宿舍未经允许接入大功率电器或进行做饭，处罚并没收电器，罚200元/次。

5、破坏安全设施及施工现场成品的罚200元/次。

6、易燃易爆等未按指定位置堆放、乱放，并不符合有关标准无安全防护措施，罚100元/处。

7、施工期间在地面及结构物上留有直立钢筋头、带钉木板等安全隐患没有及时清除，罚50元/处。

8、施工过程中发现电缆、光缆、不明管线或结构物不及时上报、私自处理或作业前未通知旁站管理人员，罚500元/次，造成破坏或严重后果的，承担一切损失。

9、从高出往下抛扔工具材料，罚50元/人。

10、对存在问题通知后未按时整改完毕罚200元/次。

11、撕毁整改通知单或技术交底，态度恶劣，罚1000元/次，并公开道歉。

12、施工设备、施工过程中存在严重安全隐患要求立刻停工仍继续施工，罚200-1000元/次。

13、上级（政府安质监督部门、业主、监理、公司上级）检查发现提出问题根据问题不及时整改，罚200元/项。

14、在林区、危险品、易燃品、木工棚场、炸药库、仓库吸烟或施工现场生火，罚200元/次，其中在林区、炸药库吸烟或生火造成损失或重大影响的，移送当地机关处理。

15、氧气瓶、乙炔瓶堆放未保持5米以上距离、与明火未保持10米以上，二者暴晒、乙炔瓶倒放，罚30元/次。

16、在气瓶上敲击、碰撞或滚动搬运，压力表损坏或无压力表，罚50元/次。

17、各种照明设施与易燃物的距离小于30cm，罚100元/处。

18、焊接施工时未清理周围易燃物，无防燃措，罚50元/次。

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度 篇2

关键词：大坝事故,责任追究,制度设计

水库大坝作为拦河蓄水的建筑工程设施, 任何隐患如不及时排查、消除, 都可能造成垮坝等严重事故, 其后果不堪设想。水库工程是改善民生、保障民安、促进社会经济持续健康发展的重要基础设施, 确保水库安全极其重要, 必须加强管理。实行责任追究制度是实施有效管理的一个重要手段。但是, 目前, 我国科学规范的水库大坝事故责任追究制度尚未真正建立, 在实践中水库大坝事故责任追究具有很大的不可操作性。本文拟就大坝事故责任追究中的一些问题进行探讨, 并提出对策建议。

1 现状与困境

1.1 权属不清, 责任主体缺位

改革开放前, 我国修建的大中型水库大坝主要由各级财政投入结合群众投工投劳建设, 小型水库大坝则主要由农民群众投工投劳建设, 各级财政给予一些补助。改革开放后特别是进入20世纪90年代, 投资主体呈多元化, 兴建了一批股份制、私人投资的水库大坝。目前, 我国水库大坝大致可分为以下几类:一是政府直属。大坝管理单位性质为事业单位, 管理单位负责人由县级以上党委、政府任命, 行政级别与同级水行政主管部门相同。二是政府有关部门管理。管理单位领导人直接由部门任命, 或经由部门党委 (组) 提名, 由党委、政府任命, 管理单位性质也为事业单位。管辖水库大坝的政府部门有水利、旅游、国资、司法、农业、林业、建设等部门。三是股份制等。各类投资主体按一定的形式参股或独资开发建设。四是乡镇 (街道办事处) 、村农民集体管理。大中型水库建有专门管理机构, 负责水库运行管理工作;许多小一型水库也建有水库管理机构 (有些不规范) ;小二型水库则由于工程规模小大多未设立专门的管理机构, 一般仅配有1～2名非专职管理员负责日常管护。表面上, 水库大坝工程所有权似乎是清晰的, 实则不然。一是水库大坝为不动产, 按照《中华人民共和国物权法》必须依法登记, 才发生效力。虽然《物权法》采纳了登记对抗主义, 由于《水库大坝安全管理条例》设立的注册登记制度性质不清, 从而不具有法律效力。二是所有权行使主体不明。我国水库管理单位一般为事业单位, 多隶属于国家机关, 谁是水库所有权的行使主体不明确。三是乡 (镇) 、村管理的水库由于资产没有界定, 权属不清。所有权主体缺位, 产权不清, 没有一个真正对水库资产负责的责任主体。

1.2 职责不明, 责任难究

水库安全管理涉及政府、水库主管部门、水行政主管部门、水库管理单位、业主 (股份制或民营水库) 等多个主体, 对各主体的职责, 现行法律法规的规定大多过于原则、抽象, 缺乏可操作性。

《华人民共和国水法》第四十二条规定“县级以上地方人民政府应当采取措施, 保障本行政区域内水工程, 特别是水坝和堤防的安全, 限期消除险情。”《中华人民共和国防洪法》第三十六条“各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。有关人民政府应当优先安排所需资金。”从以上条款看, 政府应对本行政区域内水库安全负责, 但除了优先安排水库除险加固资金和组织有关部门加强检查外 (事实上, 这也是原则性规定) , 各级人民政府在水库安全管理工作中的主要职责不明确。此外, “保障本行政区域内水工程安全”的规定, 导致各级政府间的博弈影响了责任的落实。对同一工程既要县级政府负责, 也要市 (地) 级政府负责, 还要省级政府负责, 一级依赖一级, 层级职责不明, 责任不清, 责任心受到损害, 结果是各级政府缺乏工程管理的主动性和积极性。

我国小型水库大坝约占大坝总数的96%, 这些大坝大多属乡 (镇) 、村集体管理, 《水库大坝安全管理条例》没有规定这些水库的主管部门。水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》, 虽然明确乡 (镇) 政府为水库主管部门, 但由于受现行财政体制的制约和技术力量的缺乏, 乡 (镇) 政府实难承担水库主管部门之职。民营水库和一些股份制水库没有主管部门, 主管部门的职责得不到落实, 水库安全管理体系存在断链现象。

水库安全管理涉及多个行业, 从有利于加强监督管理的原则考虑, 需要有一个部门全面负责监督管理并行使必要的协调职能。《水库大坝安全管理条例》第三条“国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。”这种统分不明的监管体制, 水行政主管部门和水库主管部门监管职责不清, 监管与被监管的界限模糊。此外, 监管机关的权限、监管内容、监管手段无法可依。

1.3 大坝事故分类和量纪标准缺失

大坝事故种类、性质复杂, 造成大坝事故的原因既有自然的、不可抗的 (如地震、超标准洪水等) , 也有维护管理不到位等人为的, 事故后果也不尽相同。现有法律法规规章对大坝事故分类没有具体规定, 国家没有统一的大坝事故分类标准, 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对特大安全事故的标准也未作明确定义, 责任主体过错行为的后果、事故性质难以界定。责任追究必须有一个量纪标准, 应按事故性质、后果给予不同的处分。不按事故性质、大小追究责任是不合理的, 量纪标准的缺失会使权力滥用, 也使责任追究难以实施。

1.4 责任追究主体不明, 追究程序模糊

《水库大坝安全管理条例》第三十一条“由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及滥用职权, 玩忽职守, 导致大坝事故的, 由其所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《防洪法》等有关法律也规定了一些法律责任, 但行政处分的追究主体都不明确。“上级主管机关”指的是哪一级, 如果任何上级主管机关都是责任追究的主体, 势必导致责任追究机制启动与运作具有随意性。同时, 事故发生后, 如何进行事实认定, 被追究对象申诉权利等, 法律法规没有操作性的规定。

2 大坝事故责任追究制度的设计思路

建立大坝事故责任追究制度, 是一个复杂的系统工程。责任追究制度的设计必须明确责任追究的基本原则, 界定以下具体内容:责任主体;追责范围;实施责任追究的主体 (查处的机关) ;责任追究、查处的程序等。

2.1 大坝事故责任追究的原则

(1) 权责统一。

权力行使与法律责任相对应, 权力与责任相统一, 是依法、公正实施责任追究的基本要求。对行政领导干部而言, 既拥有法定权力, 就应负相应的法律责任。有权无责, 必导致权力锐变和滥用。有责无权, 必导致无人负责, 无法履职。

(2) 过罚相当。

过罚相当原则, 是指根据过错大小决定处罚的轻重。既不轻过重罚, 也不重过轻罚, 过有多大则罚有多重, 无过则不罚, 过罚之间要有因果关系, 避免出现畸轻畸重的不合理、不公正的情况。水库安全管理责任事故、技术事故和不可抗力引发事故应区别对待, 责任事故是由于有关责任人违反职责, 不负责任造成, 必须追究;技术事故是由于设备不良 (如闸门或启闭设施) 或技术水平不高 (个人业务水平差异) 引起的事故, 管理者或当事人是否要负责应认真研究, 要体现有过未必罚精神;不可抗力引发的水库安全事故应免予追究责任。同时过罚法定, 即程序法定和实质法定。

(3) 惩教结合。

实行责任追究制度, 其目的是为了强化责任主体的责任意识, 切实履行职责, 避免过错的发生。因此, 一方面, 责任追究制度本身要起到警世和导向的作用;另一方面, 处分种类和量纪标准设置应体现教育精神, 对情节不严重、没有酿成恶果的过错, 可免予处分, 以教育为主。

(4) 有责必究。

实施责任追究, 是极为严肃而慎重的工作, 必须实事求是、有责必究。每一起水库大坝事故, 都要坚持实事求是, 查清事实真相, 查明事故原因。对责任事故, 在责任认定的基础上, 必须对有关责任人进行责任追究, 按照干部管理权限对相关责任人给予相应的纪律处分和经济处罚, 涉嫌犯罪的责任人, 要按规定及时移送司法机关处理。

2.2 问责对象

所谓问责对象, 是指追究责任的对象和承担责任的主体。各级行政机关 (监管机关) 的行政首长、所有者 (产权代表) 、管理者 (法人代表) 负有保障大坝安全的职责, 在行使权力的同时, 应依法接受有关方面的监督, 是大坝事故的问责对象;但是, 大坝事故的发生, 也可能是行政机关和管理单位内部工作人员执行不力或违规操作, 因此, 也应当追究相关工作人员的责任。

2.3 终极责任人设定

一座大坝发生事故 (非不可抗力引发) , 应该追究哪些人的责任, 事先应预明确, 不能因事故后造成社会影响的大小而随意提高责任人的层级, 这有利于责任人增强责任意识, 尽责尽力, 防止事故的发生。每座大坝应设定最高层级责任人-大坝安全的最终负责者, 包括政府、产权代表 (即大坝所有者, 也即大坝日常安全管理的责任主体) 、监管部门。

2.4 追责范围

对导致水库大坝责任事故的失职行为进行科学分类, 并按照每类失职行为性质的不同设定不同的量纪标准, 是大坝事故行政责任追究制度的核心内容。追责范围的界定是否科学合理, 直接关系到责任追究制度的实施和发挥作用。终极责任人、内部工作 (管理) 人员、中介机构应区别设置追责范围。

大坝所有者负责大坝日常安全管理, 对不执行水库安全管理的法律、法规、规章和有关技术标准、规程、规范及防汛指挥机构的调度指令;没有建立、落实水库安全管理责任制、组建大坝管理机构、配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员、建立和完善水库安全管理各项规章制度、明确岗位职责;未及时组织实施病险水库除险加固, 限期消除危险;不及时发现、报告、处置工程险情;不配合和接受政府有关部门、防汛指挥机构依法开展的安全监督检查等导致大坝事故及妨碍大坝事故调查的行为, 均应追究责任。

安全监管责任人着重从以下两方面设定追责范围:一是违法和不当行政, 违反规定实施行政许可或者审批。二是有法不依、监管不严、查处不力, 对水库主管部门、水库管理单位和水库业主的失职行为监管不到位。

鉴定、检测等中介机构违反国家有关规定和技术标准, 违规鉴定或编造虚假材料, 应追究责任。内部工作 (管理) 人员擅自脱岗、没有履行岗位职责造成大坝事故的必须追究责任。

政府责任人对国有大坝产权人、监管部门督查不力, 水库安全管理投入安排不当, 组织抢险不力等导致大坝事故, 应追究领导责任。

2.5 实施责任追究的主体

导致大坝事故, 构成犯罪的依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的, 给予行政处分和行政处罚。根据现行有关法律法规, 国家工作人员及由国家机关委派到水库管理单位任职的人员应由监察机关或者任免机关按照管理权限给予处分;国有水库管理单位的其他人员由管理单位给予处分;其他人员则由监管机构 (水行政主管部门) 给予行政处罚。

2.6 追究程序

大坝事故发生后, 按事故类别组织相应级别的事故调查组进行调查。特大大坝事故、重大大坝事故分别由中央政府、省级政府水利、监察、公安等部门组成联合调查组进行调查;一般大坝事故按照“谁监管、谁负责”的原则由相应的水行政主管部门进行调查。调查组负责提出对有关责任人员追究责任的意见, 由相应的责任追究主体实施责任追究。涉嫌犯罪的, 移交司法机关查处。

2.7 责任追究的形式

(1) 行政处分。

对事故中负有责任的公务员、企事业单位工作人员实施行政处分。

(2) 行政处罚。

对不能实施行政处分的人员给予经济罚款、行业禁入等处罚。

(3) 刑事责任。

构成犯罪的, 送交司法机关追究刑事责任。

3 责任追究的实现

3.1 建立水库大坝产权制度

建立水库大坝产权制度既是完善我国水库管理制度的需要, 同时也是实施大坝事故责任追究的必然要求。很难设想一个产权不清的工程, 会有人对其负责。对现有大坝由水行政主管部门牵头进行产权界定, 按照“谁投资、谁所有”的原则, 依法登记;新建大坝则由出资人向水行政主管部门登记。国有大坝由工程主管部门作为产权代表。

3.2 制定大坝事故分类标准

实施责任追究, 首先要认定事故性质。制定大坝事故分类标准是责任追究的基础工作。自然和人为因素造成的大坝事故, 其发生原因、事故性质均不相同, 但造成的事故种类相似。因此, 应开展大坝事故分类标准的研究, 明确事故的标准, 明确责任事故和非责任事故的区分标准。根据事故的后果, 可将大坝事故分为三大类。1、2、3级大坝垮坝或4、5级大坝垮坝并造成10人以上人员死亡的大坝事故为特大大坝事故;1、2、3级大坝出现重大险情或4、5级大坝垮坝为重大大坝事故;其他为一般大坝事故。三类事故中, 自然的、不可抗拒的或因人们对某种事物的规律性尚未认识、目前的技术水平尚无法预防和避免的事故属非责任事故。 由于人为的因素造成的事故属责任事故。

3.3 建立水库大坝安全管理责任制体系

水库大坝安全管理责任制体系由四部分组成:一是政府责任体系。按照哪一级政府建设管理由哪一级政府负责的原则, 各级政府对所辖大坝安全负责, 政府行政首长为责任人。二是产权人日常安全管理责任体系。国有大坝, 产权代表为责任人;股份制大坝的控股股东为责任人, 如为国有控股股东, 则按照隶属关系, 由其主管部门负责;农村集体经济组织的法人代表, 是该组织所属大坝的责任人。三是安全监管责任体系, 即负责监督大坝所有者管理行为的责任主体, 根据大坝等级设定。按现行行政管理系统, 1级大坝由中央政府水行政主管部门监管, 2级大坝由省级政府水行政主管部门监管, 3级大坝由市 (地) 级政府水行政主管部门监管, 4、5级大坝由县级政府水行政主管部门监管, 水行政主管部门负责人为监管责任人。四是中介机构责任体系。从事安全鉴定、检测等工作的中介机构, 其法人代表为责任人。各责任体系既要有总体的责任目标, 又要有具体的责任的内容。唯有这样, 才能从源头上防止和遏制大坝事故, 并为责任追究提供依据, 使责任追究真正具有可操作性。

3.4 完善法律法规

健全法制是确保水库大坝安全运行的基础。现行《水库大坝安全管理条例》有许多不足之处, 亟待修订。理顺管理体制, 进一步明确大坝管理的基本任务和内容, 界定各责任主体的职责。同时, 抓紧制定《大坝事故责任追究办法》, 形成比较完整的大坝事故责任追究法规体系。

4 结 语

完善的大坝安全管理法律制度是水库大坝安全运行的重要制度保证, 大坝事故责任追究制度是大坝管理制度的一个重要组成部分。由于我国现行水库大坝管理法律制度存在诸多缺陷, 大坝事故责任追究制度设计任务十分艰巨。因此, 有必要开展相关研究工作, 抓紧立法, 弥补原有法律制度的漏洞和缺陷。

参考文献

[1]郭明瑞.中华人民共和国物权法释义[M].北京:中国法制出版社, 2007.

[2]曹康泰.中华人民共和国防洪法释义[M].北京:中国法制出版社, 1998.

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度 篇3

一、政府投资项目责任追究制度的基本概念

对政府投资项目责任的内涵、责任追究制度的制度构成以及责任追究制度的性质等基本概念的认识，理论和实务界也还没有取得一致。因此，有必要对政府投资项目责任做出定义，它是指在政府投资项目决策和实施过程中，不同主体因违规、违约、违法等行为对项目实施或公共利益等造成损害而必须承担某种否定性后果的制度。与政府投资项目决策和实施有关的单位及其人员，没有做好分内的事，没有合格履行应该履行的职责和义务，其一切行为和后果都必须而且能够被追究责任，是政府投资项目责任追究制度的核心。

政府投资项目责任追究制度的基本概念具有以下三个要点：一是责任追究制度首先是一种规范的法律制度，是政府依据有关法律、规章或合同约定，加强和改善政府投资项目管理的重要一环。它的建立和实施有充足的法律法规依据，这也是责任追究制度权威性、准确性的基础和力量源泉。二是责任追究制度是一种严格的责任制度，政府投资项目是该制度的载体。政府投资项目决策和实施过程中产生的权力及其行使与责任共生，他们是一对“双胞胎”，未能依法依约合格履行职责，就需承担某种否定性后果。三是责任追究制度的关键是“追究”，追究责任是责任追究制度的出发点和归宿。需特别强调的是，不同主体未能合格履行职责，表现为各种失职、违约、违法行为时，应伴随引起了一定的不良后果，且问责一般在不良后果发生后再去确定各方职责、追究各方责任。故它是一种“火警式”，而不是“巡警式”的运行机制。

政府投资项目责任追究制度作为改善和优化政府投资项目管理的杠杆、驱动器和制衡器。其根本宗旨，一为规范和约束公共权力行使，保护公共利益，实现社会公平，保障法制威严；二为健全科学、民主的政府投资项目决策和实施机制，强化领导干部责任意识，促进反腐倡廉；三为促进项目决策和实施的责任规范和失职追究，督促责任主体总结经验教训，强化政府投资项目管理，提高政府投资的效益与效率；四为减少和避免“形象工程”和“政绩工程”，遏制政府投资项目决策与实施过程中的违法违规行为和尽可能挽回损失。

应说明的是，学术界对责任追究制度的内容及实现机制有多种观点。美国学者芭芭纳·S·罗美泽克就从问责的内容及实现机制出发，将责任追究分为法律问责、政治问责、等级（管理）问责和职业（道德）问责四个方面。法律问责指责任主体必须遵守宪法、法律有关规定；政治问责指责任主体必须对来自外部的重要责问意见给予回应；等级问责指在等级权力管理的组织结构中，每一等级人员都有相应的职责并接受其上级对其工作绩效进行责任评估；职业问责指职业人员必须按职业标准和职业道德进行自我反省，以自觉的意识更好地胜任工作、履行职责。其中等级问责和职业问责主要通过内部控制机制，由组织内部进行责任管理；而法律问责和政治问责主要通过外部控制机制，由组织之外的其他机构和社会成员进行责任管理。

在我国政府投资项目责任追究制度建立过程中，一定不能将内部控制机制与外部控制机制相混同，这势必影响问责的效果。问责效果必须通过不同的机制去实现。一般来说，政府投资项目的责任源于“授权”，当代理人不能按委托人意愿合格履行职责时，委托人与代理人之间可依据清晰的上下级授权或委托/代理关系来进行等级问责和职业问责，这种问责通过组织内部的约束来完成。组织之外的其他机构和社会成员参与的外部控制机制应是一种辅助。因为外部控制机制的问责主体和问责对象之间没有委托/代理的授权关系，只是法定制约关系，体现法律问责的暴力性和政治问责的压力性。

我国政府投资项目责任追究制度的建立没有历史经验可资借鉴，也不能照搬西方模式，而必须与中国的政治现实和国情相结合，采取渐进的方式逐步推进。政府投资项目责任追究不回避组织之外的其他机构和社会成员进行法律问责和政治问责，但当前我国更应该积极建立和完善组织内部的责任追究运行机制，从制度上先规范等级（管理）问责和职业（道德）问责问题，这是加强和改进政府投资项目管理的当务之急，也是政府责无旁贷的责任。

二、建立我国政府投资项目责任追究制度的依据

（一）法律法规依据

改革开放30年以来，我国宪法和法制建设步入快车道，已完全具备建立政府投资项目责任追究制度的法律原则和基础。《中华人民共和国宪法》明确规定，一切国家机关实行工作责任制，实行工作人员考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义；国家通过完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制；一切国家机关和国家工作人员必须接受人民的监督；一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。与政府投资项目管理直接相关的《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》均规定，任何单位和个人利用职权违反招投标规定，对单位直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对国家行政监督机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法追究刑事、行政责任。国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》对有关建设、勘察、设计、咨询、施工、监理、政府质量监督和行政监管单位在项目决策和实施过程中发生的违规违纪行为具体规定了处罚量度，以及实行质量责任追究终身制。其中还明确规定属国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法追究刑事、行政责任。

（二）政策依据

2004年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》把“行政权力与责任紧密挂钩”列为建设法治政府的重要目标，并提出“行政机关违法或者不当行使职权应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究”。“健全行政决策机制，完善行政决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度”。“行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照‘谁决策、谁负责’的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一”。2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》规定：“加强和改进投资的监督管理，建立和完善政府投资监管体系”，“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任”。2004—2007年《政府工作报告》，每年都把“建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况”，“落实投资主体的自主权和风险承担机制”，“加快建立和完善决策责任制度”明确列入其中。

（三）党内规章依据

2004年9月《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确规定，“加强对权力运行的制约和监督”，“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化”，“完善重大决策的规则和程序”，“建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制”，“依法实行质询制、责任追究制度、罢免制”。2005年中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》规定，“加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理”。“健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制”。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以及《行政机关公务员处分条例》关于党纪政纪处分的相关制度，均为建立和实行政府投资项目责任追究制度提供了有力的制度基础和有效的实现形式。

安全事故报告制度和责任追究制度 篇4

为督促学校各类人员认真履行安全职责，认真落实学校安全防范措施，有效地防范安全卫生事故的发生，保障师生生命财产安全，遵照《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》的精神，特制定本制度。

学校安全工作实行“分级管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“谁批准，谁负责”的原则。安全工作是全体教职工的业绩考核的重要内容之一，并实行“一票否决”制，一律取消责任人本学年考核评优、评先和晋升资格、视其情节轻重扣减本学期绩效工资，取消年级组学期评优资格。

一、建立安全网络，强化安全职责

班主任→课任教师

综治办主任 →教务处→ 门 卫

校长→总务处→工作人员

学生在校时间的安全工作由班主任老师负责，班主任老师为第一负责人。

学生在课堂里的安全工作由科任老师负责，科任老师为第一责任人。

学生在体育课和两操活动的安全由体育教师负责，体育教师为第一责任

门卫安全卫生由门卫负责，门卫为第一责任人。

学生在校内活动场所活动，出现安全事故，在场教职工为第一责任人。

安全工作在明确责任科室和具体负责人的同时，学校将在每学期开学初和各科室以及具体负责人签订责任状，层层落实安全责任制，建立健全安全规章制度，及时完善保障措施，减少一般事故，避免重复、类似事故，杜绝特大事故，遏制重大事故。倘若有事故发生，实行责任追究制，视事故的性质，给予处分，直至追究刑事责任。

二、各类相关人员安全工作责任

(一)校长：是学校安全工作的第一责任人。对学校安全工作有管理、监督、检查、奖惩的权力。安全工作严格按照有关法律、法规的规定，实行分层管理，制定安全工作计划，落实岗位责任制，签订《安全管理责任书》。校长对学校安全组织管理包括日常的安全教育负有领导责任。在一旦发生安全事故时，校长负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。

(二)安全副校长：是学校学生安全工作的组织管理者，对分管工作的安全做好有效管理，健全分管工作安全管理制度，定期组织开展安全隐患排查，若因分管工作的安全制度不完善，安全工作布置、检查、督促不及时，管理不到位，指导不正确等出现安全事故，则应负管理责任。

（三）办公室主任（安全）：是学校综合治理的组织管理者。负责学校综治档案和安全档案的建立，制订具体的安全教育工作计划，抓好学生安全教育及管理、教师和家长安全知识培训等工作。若因档案管理不到位、处理不善，则应负管理责任。

(四)总务主任：负责学校后勤保障及饮食卫生安全及学校财产安全。对学校校舍及各种设施安全负直接管理责任。组织实施学校后勤保障工作的安全管理，定期检查、维修校舍及各种设施，保证学校正常教学秩序。遇到灾害性天气，负责作好安全防范工作，尽量减少损失。

发现学校后勤保障及饮食卫生安全问题必须同安全办取得联系，并向分管领导汇报，及时做好落实整改。若因后勤工作安全教育管理不到位，处理不善出现学生安全事故，则应负管理责任。

（五）教务主任：负责教育教学活动组织中的学生安全，组织到位，发现问题及时向分管领导汇报，并及时落实整改。若因教育管理不到位，安全隐患检查不及时，整改措施不到位等出现安全事故，应承担管理责任。

(六)班主任：是所在班级学生安全的第一责任人，全面负责学生学习、生活、课间活动、课外教育等方面的安全，采取多种措施防止学生安全事故的发生。应经常性地对学生进行安全常规教育和检查，定期开展安全排查，教育和排查的内容要记录在案，发现学生有异常现象应及时教育和报告，特别是对于厌学、逃学甚至辍学的学生要随时掌握其动向并记录在案。班主任要在本班确立安全信息员，以便及时掌握情况。对辍学的学生要配合学校做好教育工作，并让家长签字。班主任要对学生进行交通安全教育，遵守交通规则。要按时放学，不得提前或延迟放学时间，以确保学生回家路上的安全。班主任要对学生加强防溺水，防雷击、防火等教育，教育学生上下楼梯不拥挤，如有集会，班主任应站在楼梯口，组织学生上下缕梯，防止楼道口发生安全事故。班主任在组织学生参加体育比赛，劳动时，必须特别加强安全教育，同时要全程参与，不得擅离现场，学生在班级活动中，如发生安全事故，班主任负主要责任。

班主任对于本班学生在校期间发生的安全事故直接负有不可推卸的责任。

(七)任课教师：是任课时段学生安全的第一责任人。课堂教学应结合学科特点，渗透安全教育，配合班主任经常性地对本班学生进行安全常规教育。对以下工作所造成的安全事故负直接责任：没有及时发现缺课、逃课学生；或发现而没有及时报告班主任；体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；擅离岗位、私自调课、迟到、提前下课、滞留学生，或上课期间管理不善的；组织或安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；学生有特异体质或者特殊疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师知道但未加以必要注意的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，教师发现但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要安全措施的等等。

（九)其它岗位人员：

学校门卫：要忠于职守，严格坐班，严格出入门登记制度，维护好学校秩序，保证校内人员和财产安全。不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。教学时间，学生无班主任批条，不得出校门；上学和放学期间，严禁机动车辆进入校内；禁止在校内零卖和晒物；禁止滞留校外人员或学生在门卫室。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。（九)其它岗位人员：

学校门卫：要忠于职守，严格坐班，严格出入门登记制度，维护好学校秩序，保证校内人员和财产安全。不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。教学时间，学生无班主任批条，不得出校门；上学和放学期间，严禁机动车辆进入校内；禁止在校内零卖和晒物；禁止滞留校外人员或学生在门卫室。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。

值日教师：严格履行值日教师工作职责，到岗及时，责任落实。如因失职、渎职出现安全事故，须承担相应安全责任。

实验管理员：对有毒化学药品要加强管理，防止有毒药品被盗，造成中毒事故发生；教育并监控学生实验操作过程。

学生家长：对学生离校期间的安全负起监护责任，对于监护不利造成的安全事故，学生家长要负起全部责任。

学 生：本人在校期间因不遵守纪律、对于存在安全隐患(学校因某些原因，暂时无法排除)的地点、设施，明知而故意使用，造成的安全事故，本人负有全部责任。

三、学校制定安全应急预案，举行大型活动或到校外活动要做到人员、措施、预案、责任全落实。否则，追究相关人员的责任。

四、全校师生、家长要严格遵守签定的目标责任书的规定，切实增强安全意识，保护好师生人身、财产安全。对于违反规定，造成安全事故的，要严格追究其责任，情节严重的取消当事人本的评优、评先资格，并追究相关法律责任。

五、追究责任规定和要求：

1、上课时间出现学生打架斗殴等安全事故，由当时任课教师负全部责任，一次扣当事人绩效工资10元。

2、体罚学生和变相体罚学生的，有学生或其家长投诉经查属实，一次扣当事人绩效工资20元。造成的安全事故由当事人负全权负责，直至追究法律责任，考核为不合格。

3、课余时间造成的安全事故，追究班主任、值日老师、值日行政领导的责任，比例按3：4：3责任界线划分。

4、学生放学，班主任或当班教师要护送学生出校门，如果出现安全问题，严重者追究法律责任和经济责任。

5、学生从校门逃出校外，追究门卫、保安责任，班主任负连带责任，造成安全事故或较坏影响，严重者追究法律责任和经济责任。

6、在重大活动中出现的安全问题，由教育教学活动负责处室和班主任负全权责任。不服从工作安排，造成岗位空缺，导致安全事故按旷工计算，并追究赔偿损失。

7、学校领导、教师在值日或履行自己的工作职责中，玩忽职守造成的责任事故除按要求扣工资外，三年内不得评优评先。

学校安全工作，责任重于泰山，全体领导和老师都要提高认识，在思想上始终绷紧安全这根弦，重视安全工作，提高安全意识，努力杜绝安全事故的发生。如果学校发生安全事故，除了校长应负领导责任之外，要根据事故的情节，发生的原因等，对事故进行调查，对事故责任人要追究责任。对造成学校经济损失的，根据损失程度追究经济赔偿责任，由责任线相关人员比例赔付。

安全事故报告制度和责任追究制度

2016-2017年

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度 篇5

事故责任追究制度

为督促学校各类人员认真履行安全职责，认真落实学校安全防范措施，有效地防范安全卫生事故的发生，保障师生生命财产安全，遵照《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》的精神，特制定本制度。

一、安全工作责任制

学生在校时间的安全工作由班主任老师负责，班主任老师为第一负责人。学生在课堂里的安全工作由科任老师负责，科任老师为第一责任人。门卫安全由门卫负责，门卫为第一责任人。课余时间学生在校内活动场所活动，出现安全事故，值周教师为第一责任人，班主任为第二责任人，在场教职工为第三责任人。学校将在每学期开学初和各科室以及具体负责人签订责任书，层层落实安全生产责任制，建立健全安全规章 制度，及时完善保障措施，减少一般事故，避免重复、类似事故，杜绝特大事故，遏制重大事故。倘若有事故发生，实行责任追究制，视事故的性质，给予处分，直至追究刑事责任。

(一)校长：是学校安全工作的第一责任人。对学校安全工作有管理、监督、检查、奖惩的权力。安全工作严格按照有关法律、法规的规定，实行分层管理，制定安全工作计划，落实岗位责任制，签订《安全管理责任书》。校长对学校安全组织管理包括日常的安全教育负有领导责任。在一旦发生安全事故时，校长负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。

(二)安全副校长：是学校学生安全工作的组织管理者，对分管工作的安全做好有效管理，健全分管工作安全管理制度，定期组织开展安全隐患排查，若因分管工作的安全制度不完善，安全工作布置、检查、督促不及时，管理不到位，指 导不正确等出现安全事故，则应负管理责任

（三）政教主任：负责学生安全工作的。组织实施安全管理要求，抓好课堂、课间活动及社会实践等教育教学活动的安全管理，发现安全问题及时向分管领导汇报，及时做好落实整改工作。若因安全教育、管理不到位，处理不善出现学生 安全事故，则应负管理责任。

(四)总务主任：负责学校后勤保障及学校财产安全。对学校校舍及各种设施安全负直接管理责任。组织实施学校后勤保障工作的安全管理，定期检查、维修校舍及各种设施，保证学校正常教学秩序。遇到灾害性天气，负责作好安全防范工作，尽量减少损失；发现学校后勤保障安全问题必须积极解决，并向分管领导汇报，及时做好落实整改。若因后勤工作安全教育管理不到位，处理不善出现 学生安全事故，则应负管理责任。

（五）教务主任：负责教育教学活动组织中的学生安全，组织到位，发现问题及时向分管领导汇报，并及时落实整改。若因教育管理不到位，安全隐患检查不及时，整改措施不到位等出现安全事故，应承担管理责任。

（六）司务长：负责学校饮食卫生安全。对学校食堂、餐厅等设施安全负直接管理责任。严格监督检查学校的食堂卫生和食堂工作人员的健康状况，定期检查食堂的进货渠道，杜绝“三无” 产品，加强对学校食品卫生每一个环节的检查，从食品的采购、运输、储存、留验，到学校食堂是否符合卫生标准，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。对食堂操作间水、电、煤、柴及电器、机械操作安全负责直接管理责任，要时刻提醒食堂工人按要求规范操作，对于违反规定，造成事故者，要严格追究有关人员的责任。如因食堂工人不按要求造成的安全事故由食堂工人负责全责。

（七）值周教师：负责值周期间所有课余时间的学生安全。包括早上要按规定时间早到校，迎接学生到校，负责学生到校至第一节课期间学生安全，组织学生有序至食堂进餐，负责学生在食堂进餐期间安全，及课间操、中午午休、下午眼保健操期间学生安全，下午放学负责在校门口协助门卫护送所有学生安全离校。

(八)班主任：是所在班级学生安全的第一责任人，全面负责学生学习、生活、课间活动、课外教育等方面的安全，采取多种措施防止学生安全事故的发生。应经常性地对学生进行安全常规教育和检查，定期开展安全排查，教育和排查的内容要记录在案，发现学生有异常现象应及时教育和报告，特别是对于厌学、逃学甚至辍学的学生要随时掌握其动向并记录在案。班主任要在本班确立安全信息员，以便及时掌握情况。班主任要对学生进行交通安全教育，遵守交通规则。要按时放学，不得提前或延迟放学时间，以确保学生回家路上的安全。班主任要对学生加强防溺水，防雷击、防火、防性侵等教育，教育学生上下楼梯不拥挤，如有集会，班主任应站在楼梯口，组织学生上下缕梯，防止楼道口发生安全事故。班主任在组织学生参加体育比赛、劳动时，必须特别加强安全教育，同时要全程参与，不得擅离现场，学生在班级活动中，如发生安全事故，班主任负主要责任。班主任对于本班学生在校期间发生的安全事故直接负有不可推卸的责任。

(九)任课教师：是任课时段学生安全的第一责任人。课堂教学应结合学科特点，渗透安全教育，配合班主任经常性地对本班学生进行安全常规教育。对以下工作所造成的安全事故负直接责任：没有及时发现缺课、逃课学生；或发现而没有及时报告班主任；体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；擅离岗位、私自调课、迟到、提 前下课、滞留学生，或上课期间管理不善的；组织或安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；学生有特异体质或者特殊疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师知道但未加以必要注意的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，教师发现但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要安全措施的等等。

（十)其它岗位人员：

学校门卫：要忠于职守，严格坐班，严格出入门登记制度，维护好学校秩序，保证校内人员和财产安全。不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。教学时间，学生无班主任批条，不得出校门；上学和放学期间，严禁机动车辆进入校内；禁止在校内零卖和晒物；禁止滞留校外人员或学生在门卫室。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。

学生家长：对学生离校期间的安全负起监护责任，对于监护不利造成的安全事故，学生家长要负起全部责任。

学生：本人在校期间因不遵守纪律、对于存在安全隐患(学校因某些原因，暂时无法排除)的地点、设施，明知而故意使用，造成的安全事故，本人负有全部责任。

二、事故责任追究制度

学校安全工作实行“分级管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“谁批准，谁负责”的原则。安全工作是全体教职工的业绩考核的重要内容之一，一旦发生安全，实行“一票否决”制，一律取消责任人本学年年度考核评优、评模资格，并视其情节轻重进行责任人进行责任追究。

（一）、微小安全事故，由安全责任人自行解决，并由校委会进行评估，若没有对学校造成影响，不扣款，只对责任人进行口头警告。

（二）、小型安全事故（造成学校经济损失300元以内），没有对学校造成经济损失但对学校造成影响的，由责任人和学校协调解决，力争将影响降到最低，扣除责任人安全奖20元，并在校内进行通报批评。

（三）、较大安全事故（造成学校经济损失300元至1000元以内），造成学校经济损失并产生不良影响的，由学校出面协调解决，力争将经济损失和影响降到最低，扣除责任人安全奖100元，并上报中心中学行政办公室进行全镇通报批评。

（四）、重大安全事故，造成学校重大经济损失和恶劣影响的，由学校上报上级主管部门，按上级主管部门要求对责任人处理，并扣除学年度安全奖。

（五）、特大安全事故，将责任人交由执法机关处理，追究刑事责任。

（六）、以下情况由责任人负责全责。

1、上课时间出现学生打架斗殴等安全事故，由当时任课教师负全部责任，一次扣当事人工资 20 元，问题严重的按《责任追究制度》三至五条款执行。

2、体罚学生和变相体罚学生的有学生或其家长投诉经查属实，一次扣当事人工资20元。造成的安全事故由当事人负全权责任，问题严重的按《责任追究制度》三至五条款执行。

（七）、课余时间造成的安全事故，追究值周教师、班主任、在场教职工的责任，比例按 5：3：2 责任界线划分。

生产安全事故责任追究制度 篇6

一、总则

第一条为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，努力遏制恶性生产安全事故，保障施工作业人员的生命安全、财产安全，根据《国务院关于特大事故行政责任追究制度》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及东北分公司《安全生产奖罚办法》，规范东北分公司对生产安全事故的责任追究，制定本制度。

第二条

第三条

第四条

第五条

第六条

第七条

第八条

分公司所属项目在生产经营活动中发生各类人身伤亡事故和食物中毒、急性工业中毒、火灾等非伤亡事故的责任追究，适用本制度。事故报告、应急、责任追究、事故处理必须坚持实事求是、尊重科学的原则。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故，不得伪造事故现场，篡改与事故相关的原始资料。事故追查处理必须坚持“谁主管、谁负责”的原则，在追查处理事故直接责任者的同时，必须追究相关管理人员、有关领导及事故项目的责任。对事故项目及相关责任人的处理分为行政处分和行政处罚两种。行政处分包括警告、记过、记大过、撤（降）职、留用察看、解除劳动合同等；行政处罚包括黄牌警告、罚款、责令停工（局部停工）整顿等。

二、事故报告 工程项目发生人身伤亡事故，应严格按照《企业职工伤亡报告和处理规定》要求在规定时间内，向分公司领导及安全管理部门报告。事故报告内容： 1.事故发生时间、地点以及事故现场情况； 2.事故简要经过（包括抢救情况）； 3.事故伤亡情况或可能造成的伤亡人数和经济损失； 4.已经采取的措施； 5.其它情况。按要求填写事故报告书，进行事故统计、分析，编制事故统计报表。

三、事故应急救援

第九条 事故发生后，项目应立即启动相应的事故应急预案，组织现场作业人员紧急避

险，防止事故扩大，同时通知相关部门进行抢救，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

第十条 事故发生后，事故单位负责人、相关部门负责人、分公司主要领导，必须立即

赶赴事故现场组织抢险救援工作，不得擅离职守。

第十一条事故发生后，应保护好事故现场，任何人不得破坏事故现场，因抢救人员、防止事故扩大以及采取安全措施等需要挪动、改变事故现场状态的，应做出标记、绘出现场简图并作出文字或图片记录。

四、事故责任追究

第十二条主要安全负责人及各级管理人员，因下列原因之一造成事故者，给予降职或撤职行政处分，并给予责任者5000－10000元经济处罚。

1.未认真履行安全生产管理职责而造成安全生产责任事故的。

2.由于违章指挥或强令职工冒险作业而造成安全生产责任事故的。

3.对重大安全生产隐患拖延整改或拒绝整改而造成事故发生的。

4.发生安全事故后，不立即组织抢救或未及时赶赴事故现场协调组织事故抢救，致使事故扩大的。

5.阻挠安全管理人员监督检查或对安全管理人员打击报复的。

第十三条各级管理人员及职工，有下列行为之一的，给予留厂察看行政处分或解除劳动合同，并给予责任者2000－6000元经济处罚，1.对违反国家安全生产法律法规构成犯罪，而被国家司法部门追究法律责任的。

2.对违反企业安全管理制度，经多次教育而不改正的。

3.破坏安全生产设施而造成严重后果的。

4.违反劳动纪律，玩忽职守，违反《安全技术操作规程》，违章指挥，强令职工冒作业造成事故，且性质严重或行为恶劣的。

第十四条各级管理人员及职工有下列行为之一的，给予警告、记过或记大过处分，并给予责任者500－2000元经济处罚。

1.发生事故后，事故责任单位迟报、漏报、谎报、瞒报的。

2.因施工组织设计，施工方案编制计算错误和违反施工方案报审程序，未进行审批和专家论证，而导致事故发生的。

3.违反机械安全管理制度，租赁国家明令报废、掏汰的破旧老式机械，并引发生产安全事故的。

第十五条对严重未遂事故，应认真调查分析、查清原因、追究责任，情节严重者给予责任人500－3000元经济处罚。

第十六条事故处理权限

1．轻伤事故，由发生事故的单位安全生产领导小组提出处理意见，分公司安全部做出处理决定。

2．重伤事故，由分公司安全生产委员会提出处理意见，并经分公司安全生产委员会主任批准后，由分公司综合办公室做出处理决定。

学校安全事故责任追究制度 篇7

学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到千家万户和整个社会稳定大局。学校领导及全体教师要牢固树立“安全第一”的思想，做到安全工作警钟常鸣、预防为主，常抓不懈。为了进一步提高安全责任意识，加强管理，明确责任，确保广大师生的生命安全，维护学校正常教学秩序，现结合我校实际，特制定本安全责任追究制

一、建立学校安全工作目标责任制，实行谁主管谁负责，责任到人的原则。

二、校长为学校安全工作第一责任人，对全校安全工作负直接领导责任。要领导安全工作小组开展工作，检查落实各部门安全工作情况。

三、学校副校长为分管安全工作的主管责任人，管理好学校各处室及分管范围内的安全工作，对所负责的工作负领导责任。

四、各部门的领导为所管部门安全工作的主要负责人，采取各种措施管理好本部门安全工作，如因工作不扎实、措施不得而造成事故的，直接追究该部门领导的责任。

（一）安保处职责

1、组织进行师生安全教育，提高师生的安全意识和防范事故的能力。

2、组织建立健全安全保卫制度，将安全保卫工作责任落实到人。

3、组织检查学校安全情况，及时排除有能力排除的的安全隐患，确实不能排除的，及时向校长报告。

4、加强对学生的安全管理，特别是要加强大型活动安全，上下楼梯的安全管理，确保师生安全。

5、加强学校校舍及其他公共财务的管理。

6、认真履行法律、法规和规章制度规定的其他安全职责。

（二）、教导处安全工作职责：

1、具体落实教师在教学过程中的各种安全责任。

2、认真落实各功能室使用过程中的各种安全责任，并制定相关的各种规章制度。

3、认真履行根据法律、法规和规章规定的其他安全责任。

（三）、团、队安全工作职责：

1、具体落实在进行团、队活动过程中的各种安全责。并协助安保处抓好安全教育及管理。

2、认真履行根据法律、法规和规章规定的其他安全责任。

（四）、后勤处安全工作职责：

1、具体负责学校食堂、小卖部的日常管理工作，并制定相关的规章制度。

2、要对学校的设备、设施经常检查，及时排除有能力排除的的安全隐患，确实不能排除的，及时向校长报告。根据安排解决安全隐患。

3、及时处理班主任和老师反映学校的设施、设备安全问题，如因未能及时解决设施、设备问题而造成事故的直接追究后勤领导和有关人员的责任。

4、认真履行根据法律、法规和规章规定的其他安全责任。

五、班主任为本班学生安全工作第一责任人，要利用班会、团队活动等积极进行安全教育，认真组织好各项活动。如因班主任组织和管理不当等导致发生事故的将追究班主任的责任，其主要安全职责是：

1、根据学校的安排，对学生进行安全规章宣传、教育，执行学校有关课余时间学生安全规定，教给学生基本的、必要的有关安全防护知识，以提高学生自我安全防范意识和能力。并收集好资料。

2、根据学校安全保障制度规定，组织落实学生安全保障要求，预防校内校外学生安全事故的发生。

3、负责对班级教室内的教学设施进行定期安全检查，并及时向学校汇报检查情况，提出合理化建议。

4、在学校组织学生参加的集会、游行、春游、社会实践等活动中，负责对学生的安全管理，疏导、监督，严禁脱离监管学生岗位，以保障学生在活动中的安全。

5、教育学生拒绝零食和远离具有危害性的一切玩具用品，切实落实学校相关措施和规定，培养学生良好的卫生行为习惯，使学生免遭假冒伪劣零食和玩具的危害。

6、监控班级学生病假及履行手续情况，按照学校要求进行传染性疾病防控宣传、教育和预防。

7、发生重大安全事故要负责严格按照学校有关安全事故处置预案处理、上报。

8、认真履行学校及上级有关职能部门、国家法律、规章规定的其它安全责任。

六、科任教师为所上本节课的主管责任人，课堂教学始终要有教师，绝不能脱岗，发现本节课有异常情况及时向班主任报告或向有关领导汇报。本节课发生安全问题由该节课任课教师负责。其主要职责：

1、上课前要清点该班学生人数，如有缺席要立即通知班主任。

2、在课堂教学过程中要正确处理各种突发事件。如自己不能处理的要立即通知班主任或学校相关部门。

3、课余时间如发现学校有安全隐患的要立即通知学校相关部门，发现学生有不安全的行为，要立即进行制止。如果发现学校有安全隐患不立即上报；发现学生有不安全的行为不立即进行制止造成责任事故的，追究该教师的相关责任。

4、认真履行学校及上级有关职能部门、国家法律、规章规定的其它安全责任。

七、门卫是学校安全工作的重要岗位，门卫工作人员是学校安全工作的主要承担者，要尽职尽责完成工作，上班时间不能离岗，对未尽职尽责，导致安全事故发生的，学校将进行处理；情节严重，危害后果巨大的要承担相关的经济责任和法律责任。

1、根据学校的要求开关大门，对进出学校的外来人员和车辆进行过问和登记，防止社会闲杂人员进入校园。

2、巡视校园各处学生活动情况，制止学生危险的游戏行为。学生发生安全事故要积极实施救护并通知学校领导。

3、巡视校园，将学校重要部位作为巡视重点。发现情况及时报告学校及有关职能部门，发生安全事故要保护事发现场，等待处理。

4、对非正常进出校门的学生按要求作好登记。

5、完成学校安排的其他相关工作。

八、学校值周领导、值周教师是学校日常安全工作的主要承担者，其主要职责是：

1、负责本周校内各处安全隐患的检查，关闭各用电设施、督促校内各室关锁门窗。

2、每天按时值班，及时与保安交流有关工作情况，指导学生打扫卫生、值日检查、纠察规范学生的不安全行为，对违纪行为进行批评教育。

3、完成学校安排的其他相关工作。

4、加强学生的两睡管理。

九、全体教师必须加强师德师风建设，严禁对学生进行体罚和变相体罚，一旦发现由体罚和变相体罚引发的安全问题，学校将追究其责任，并由本人负责导致出现的一切后果。

十、学校实行安全突发事件预防控制首责制。学校发生的任何安全事件，教职员工中的第一发现者，要负责向学校当天值日领导或值日教师报告，并采取相应的紧急处理措施，组织实施抢救工作。实行安全突发事件报告制度，一旦有安全突发事件，相关班主任和教职员工应当及时报告学校值日领导，值日领导要及时与学校主管领导取得联系，同时报告相关部门。

十一、学校将各岗位安全责任人的职责履行情况纳入教职工工作实绩考核范围，与奖惩、晋职、评优、评先进等挂勾。对未尽职尽责，导致安全事故发生的责任人，学校将进行处理并报请上级主管部门给予行政处分；情节严重，要承担相关的经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、门卫是学校安全工作的重要岗位，门卫工作人员是学校安全工作的主要承担者，要尽职尽责完成工作，上班时间不能离岗，对未尽职尽责，导致安全事故发生的，学校将进行处理；情节严重，危害后果巨大的要承担相关的经济责任和法律责任。

1、根据学校的要求开关大门，对进出学校的外来人员进行过问和登记，防止社会闲杂人员进入校园。

2、巡视校园各处学生活动情况，制止学生危险的游戏行为。学生发生安全事故要积极实施救护并通知学校领导。

3、学生放学后检查学校各室的门窗关锁、灯具开关情况、夜门值守并巡视校园，将学校重要部位作为巡视重点。发现情况及时报告学校及有关职能部门，发生安全事故要保护事发现场，等待处理。

4、对非正常进出校门的学生按要求作好登记。

5、完成学校安排的其他相关工作。

八、学校值日领导、值日教师是学校日常安全工作的主要承担者，其主要职责是：

1、负责每天本办公室的安全的隐患检查，关闭各用电设施、关锁门窗。

2、负责每天按值日时间到校，及时与门卫交流有关工作情况，指导学生值日检查、纠察规范学生的不安全行为，对违纪行为进行批评教育。

3、完成学校安排的其他相关工作。

4、值日夜班的老师，不能看成是简单的来校睡觉，夜间要多次巡查，并做好相关记录。如果出现学校财物被盗，如追查出下户的将由下户赔偿，查不出下户的由当班老师全额赔偿（财物指学校的小到一草一木至电脑等电器）。

九、全体教师必须加强师德师风建设，严禁对学生进行体罚和变相体罚，一旦发现由体罚和变相体罚引发的安全问题，学校将追究其责任，并由本人负责导致出现的一切后果。

十、学校实行安全突发事件预防控制首责制。学校发生的任何安全事件，教职员工中的第一发现者，要负责向学校当天值日领导或值日教师报告，并采取相应的紧急处理措施，组织实施抢救工作。实行安全突发事件报告制度，一旦有安全突发事件，相关班主任和教职员工应当及时报告学校值日领导，值日领导要及时与学校主管领导取得联系，同时报告相关职能部门。

安全生产奖惩制度和事故责任追究制度 篇8

安全生产事故责任追究制度

二0一七年

安全生产事故责任追究制度

一、总 则

1、为了规范煤矿安全生产事故追查处理程序，严肃对事故责任者的追究，防止和减少安全生产事故，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》有关法律法规及《煤矿安全风险抵押和安全奖惩办法》等相关规定，制定本制度。

2、煤矿所属各施工队在生产经营活动中发生各类人身伤亡事故和非伤亡事故的责任追究，适用本制度。

3、事故汇报、应急、责任追究、处理等必须坚持实事求是、尊重科学的原则。事故汇报必须及时、准确和完整，任何施工队和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故，不得伪造事故现场、篡改与事故相关的原始资料。

4、事故追查处理必须坚持“谁主管、谁负责”的原则，在追查处理事故直接责任者的同时，必须追究相关管理人员、有关负责人的责任。

5、事故追查处理必须坚持事故原因没有查清不放过、责任人员没有受到处理不放过、职工群众没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则。

6、对事故责任人的处理分为警告、罚款、记过、记大过、撤（降）职、留用察看、解除劳动合同等。

7、煤矿各级安全管理部门，按照事故处理权限有关规定，进行事故追查处理。

二、事故汇报

1、事故发生时，现场工作人员在紧急避险、紧急救援事故的同时必须立即用电话将事故性质、地点、受伤和遇难人员等情况汇报调度室、值班干部。

2、调度室接到事故汇报后，在对事故抢救做出应急反应的同时必须立即汇报煤矿值班领导和矿长。煤矿值班领导接到事故汇报后，立即汇报，煤矿调度室应立即汇报煤矿值班领导及矿长，并立即按事故的性质和抢救的需要，启动相应的事故应急预案。

3、事故汇报内容：

（1）事故发生时间、地点以及事故现场情况；（2）事故简要经过（包括抢救情况）；

（3）事故伤亡情况或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和直接经济损失；

（4）已经采取的措施；（5）其它应当汇报的情况。

4、事故周报、月报、季报、年报按照有关规定及时上报。

三、事故应急

1、事故发生后，煤矿要立即启动相应的事故应急预案，防止事故扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。

2、事故发生后，事故施工现场负责人、相关部门负责人，煤矿领导、相关科室人员，必须立即赶赴事故现场组织抢险救援，不得擅离职守。

发生轻伤事故，安全科负责人赶赴事故现场，协调、指挥救援工作。发生重伤事故，煤矿主管安全副矿长赶赴事故现场，协调、指挥救援工作。发生死亡事故，煤矿矿长、主管安全副矿长及相关部门负责人赶赴事故现场，协调、指挥救援工作。

3、事故发生后，应当妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。

4、因抢救人员、防止事故扩大以及采取措施等，需要移动事故现场物件时，应当做出标志、绘出现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证。

四、事故责任追究

1、轻伤事故，由煤矿安全科负责追查处理，进行责任追究：

、因违章作业造成本人轻伤的，处以1000～2000元罚款。、因违章作业造成他人轻伤的，对违章者处以1500～2000元罚款。

、管理人员违章指挥造成他人轻伤的，对违章指挥者给予降职处分，并处以1500～2000元的罚款。

④、取消发生事故班组及当班领导当月安全奖，没收安全风险抵押金。

⑤、在对事故责任人进行经济处罚的同时，可视情节轻重给予行政处分。

2、重伤事故，由煤矿主管安全副矿长组织负责追查处理，进行责任追究：

、因违章作业造成本人重伤的，处以2000～4000元罚款。

、因违章作业造成他人重伤的，违章者是管理人员的就地免职，并处以2000元罚款；非管理人员的给予留用察看1年的处分。

、管理人员违章指挥造成他人重伤的就地免职，并视违章情节和伤害程度处以2000～5000元罚款。

④、取消事故班组及当班领导当月安全奖，没收安全风险抵押金。

⑤、在对事故责任人进行经济处罚的同时，可视情节轻重给予行政处分。

3、死亡事故，煤矿协助相关部门调查处理。同时煤矿内部进行责任追究，在责任追究和上级处理不一致时按就高不就低的原则执行，但不重复追究责任。

4、一般和较大非伤亡事故由煤矿主管部门根据煤矿生产、机电设备管理制度进行责任追究。

5、重大非伤亡事故由煤矿上报主管部门，由主管部门及煤矿共同追查处理，进行责任追究：

、对相关责任人按照责任大小处以1000～3000元罚款，并赔偿直接经济损失的5%-10%，责任严重的直接责任人解除劳动合同。非故意或非严重违章的可酌情赔偿直接经济损失，但赔偿额不得小于直接经济损失的5%。

、对主要负责人、相关管理人员处以1000～2000元罚款。

、对煤矿当值副矿长视事故情节处以2000～5000元罚款。

④、在对事故责任人进行经济处罚的同时，可视情节轻重给予行政处分。违反国家法律、法规的由国家司法机关追究法律责任。

6、特别重大非伤亡事故煤矿上报主管部门后，由主管部门和煤矿共同调查处理，进行责任追究：

、对相关责任人处以2000～3000元罚款，并赔偿直接经济损失的5%～10%，责任严重的解除劳动合同。非故意或非严重违章的可酌情赔偿直接经济损失，但赔偿额不得小于直接经济损失的5%。

、在对煤矿领导及机关部门责任人员安全奖惩考核、安全生产责任书考核、安全风险抵押考核时，严格执行煤矿相关办法。

、在对事故责任人进行经济处罚的同时，可视情节轻重给予行政处分。违反国家法律、法规的由国家司法机关追究法律责任。

五、安全生产责任追究

1、主要安全责任者及各级管理人员，有下列行为之一的，给予降职或撤职行政处分，并给责任者进行经济处罚。

（1）、未认真履行安全生产职责而造成安全生产责任事故的。

（2）、由于违章指挥或强令职工冒险作业而造成安全生产责任事故的。

（3）、对重大安全生产隐患整改故意拖延或无正当理由拒绝整改的。

（4）、发生安全生产事故后，不立即组织抢救或未及时赶到事故现场协调组织事故抢救，致使事故扩大的。

（5）、阻挠安全管理人员监督监察（检查）或对安全管理人员打击报复的。

（6）、煤矿要求停产整改时，拒不执行的。

（7）、未认真履行煤矿值班制度的。

2、各级管理人员及职工，有下列行为之一的，给予留职察看行政处分或解除劳动合同，并给责任者经济处罚。

（1）、对违反国家法律法规规定构成犯罪，而被国家司法机关追究法律责任的。

（2）、对违反煤矿安全生产管理制度，经多次教育而不改正的。（3）、破坏安全生产设施而造成严重后果的。

（4）、违反劳动纪律，玩忽职守，违反“三大规程”或者失职渎职、违章指挥，强令职工冒险作业造成事故，且性质严重或行为恶劣的。

（5）、值班人员、施工队负责人和调度人员未认真履行在遇到险情时第一时间下达停产撤人的。

3、各级管理人员及职工，有下列行为之一的，给予警告、记过或记大过处分，并给责任者经济处罚。

（1）、有安全生产违规违法行为，尚未造成严重后果的。

（2）、违反劳动纪律，玩忽职守，违反操作规程、作业规程和安全规程，或者违章指挥，未造成事故的。

（3）、忽视安全管理，有冒险蛮干行为的。

（4）、对安全监察（检查）人员提出的安全隐患未按要求整改或抵制整改的。

（5）、发生事故后，迟报、漏报、谎报、瞒报的（注：①报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；②因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失内容遗漏未报的，属于漏报；③故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；④故意隐瞒已经发生的事故，并经查证属实的，属于瞒报）。

4、因对作业规程、安全技术措施审查不严格、不认真，造成技术指导上出现失误而发生安全事故的，进行经济处罚。

5、需要向主管部门申报审批的项目及其设计未申报审批，或擅自变更设计、扩大范围的，对有关责任人员给予行政处分，并进行经济处罚。

6、救护队人员在抢救事故过程中，出现出动不及时、未按通知的事故性质携带全救援装备、施救方法不当、贻误抢救战机以及其它失误的，对有关责任人员和中心领导给予行政处分，并进行经济处罚。

7、对因安全生产事故受到撤职的人员2年内不得任用，免职的人员一年内不得任用。

8、实行安全事故责任一票否决制度。对发生重伤及以上人身事故的施工队负责人当年取消各类先进集体及个人的评比资格；对发生重大非伤亡、特大非伤亡事故的分管领导和分管部室领导取消各类先进个人的评选资格；对发生死亡事故的施工队当年取消各类先进的评比资格。

六、事故处理决定的落实

1、造成发生死亡事故（或重大非伤亡事故）施工队负责人在煤矿安全办公会议上做出书面检查。

2、按照事故处理决定（通报）对事故责任者进行处理，煤矿和上级主管部门同时对事故进行追查处理时，按就高不就低的原则对事故责任者进行处理，不得重复处理。

（1）、对事故施工队负责人、其他事故责任者的处理，由煤矿领导和相关部门、在5日内落实事故处理决定，有主管部门备案。

（2）、涉嫌犯罪的，由司法部门依法追究法律责任。

3、煤矿应吸取事故教训，进行事故案例分析，制订、落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。

4、煤矿安全科负责对事故防范措施和隐患整改情况进行监督检查，煤矿组织对事故防范和整改措施的落实情况进行监督。

七、附 则

1、事故追查、安全责任追究和对责任者的处罚要从严、从快，以惩戒事故责任者和警示教育其他人员。

2、对拖延责任追究不按时做出处罚决定，超过规定时限的，要对有关责任者进行严肃处理，并在煤矿进行通报。

3、事故调查人员有权向发生事故的施工队了解有关情况和调阅资料，任何单位和个人不得拒绝、阻碍、干涉调查组的正常工作。

4、对有关人员进行责任追究做出处理时必须遵守《中华人民共和国劳动法》有关规定。

5、煤矿安全科必须建立齐全事故登记台帐和事故档案。

6、对个人的安全罚款自煤矿下发处理通报或罚款通知单后由煤矿财务部从当月工资中扣除，煤矿财务部收到罚款后出具收据，收据复印件交安全科登记。对施工队的罚款由财务部在当月工资结算中扣发并出具证明，安全科登记。对外来施工单位罚款由煤矿财务部门从工程款中扣除，并出具证明，安全科登记。安全罚款每季度末安全科人员与财务部对账并予以公布。安全罚款只用于安全奖励和开展安全活动，不得挪为它用。

7、本制度和上级规定相抵触时按上级规定执行。