水电适用及管理制度

水电适用及管理制度（推荐8篇）

水电适用及管理制度 篇1

第一部分 总则

第一条 为了加强公司内部管理，规范公司财务报销行为,倡导一切以业务为重的指导思想，合理控制费用支出，特制定本制度。

第二条 本制度根据相关的财经制度及公司的实际情况，将财务报销分为日常办公费用、工薪福利及相关费用、税费支出、工程相关支出及专项支出等,以下分别说明报销相关的借款流程及各项支出具体的财务报销制度和报销流程。

第三条 本制度适用公司全体员工。

第二部分 借支管理规定及借支流程

第四条 借款管理规定

(一)出差借款：出差人员凭审批后的《出差申请表》按批准额度办理借款，出差返回5个工作日内办理报销还款手续。

(二)其他临时借款，如业务费、周转金等，借款人员应及时报帐，除周转金外其他借款原则上不允许跨月借支。

(三)各项借款金额超过5000元应提前一天通知财务部备款。

(四)借款销账规定：(1)借款销帐时应以借款申请单为依据，据实报销，超出申请单范围使用的，须经主管领导批准，否则财务人员有权拒绝销帐；（2）借领支票者原则上应在5个工作日内办理销帐手续。

(五)借款未还者原则上不得再次借款，逾期未还借支者转为个人借款从工资中扣回。

第五条 借款流程

(一)借款人按规定填写《借款单》，注明借款事由、借款金额（大小写须完全一致，不得涂改）、支票或现金。

(二)审批流程：主管部门经理审核签字→财务经理复核→总经理审批。

(三)财务付款：借款凭审批后的借款单到财务部办理领款手续。

第三部分 日常费用报销制度及流程

第六条 日常费用主要包括差旅费、电话费、交通费、办公费、低值易耗品及备品备件、业务招待费、培训费、资料费等。在一个预算期间内，各项费用的累计支出原则上不得超出预算。

第七条 费用报销的一般规定

(一)报销人必须取得相应的合法票据(相关规定见发票管理制 度),且发票背面有经办人签名。

(二)填写报销单应注意:根据费用性质填写对应单据；严格按单据要求项目认真写，注明附件张数；金额大小写须完全一致（不得涂改）；简述费用内容或事由。

(三)按规定的审批程序报批。

(三)报销1000元以上需提前一天通知财务部以便备款。

第八条 费用报销的一般流程:报销人整理报销单据并填写对应费用报销单→ 须办理申请或出入库手续的应附批准后的申请单或出入库单→部门经理审核签字→财务部门复核→总经理审批→到出纳处报销。

第九条 差旅费报销制度及流程。

（一）费用标准:

职 务交通工具住宿标准伙食标准外埠市内交通费用一般员工火车硬卧120元/天30元/天30元/天部门负责人火车硬卧150元/天40元/天40元/天总经理助理飞机200元/天50元/天50元/天总经理及以上飞机实报实销实报实销实报实销

（二）费用标准的补充说明：

1.住宿费报销时必须提供住宿发票，实际发生额未达到住宿标准金额，不予补偿；超出住宿标准部分由员工自行承担。

2.实际出差天数的计算以所乘交通工具出发时间到返程时间为准，12：00以后出发（或12：00以前到达）以半天计，12：00以前出发（或12：00以后到达）以一天计。

3.伙食标准、交通费用标准实行包干制，依据实际出差天数结算，原则上采用额度内据实报销形式，4.宴请客户需由总经理批准后方可报销招待费，同时按比例（早餐20％、午餐或晚餐40％）扣减出差人当天的伙食补贴。

5.出差时由对方接待单位提供餐饮、住宿及交通工具等将不予报销相关费用。(外出学习）

（三）报销流程

1.出差申请：拟出差人员首先填写《出差申请表》，详细注明出差地点、目的、行程安排、交通工具及预计差旅费用项目等，出差申请单由相关部门经理审核批复。

2.借支差旅费：出差人员将审批过的《出差申请表》交财务部,按借款管理规定办理借款手续，出纳按规定支付所借款项。

3.购票: 出差人员持审批过的出差申请复印件，到行政部订票。

4.返回报销：出差人员应在回公司后五个工作日内办理报销事宜，根据差旅费用标准填写《差旅费报销单》，部门经理审核签字，财务部审核签字；会计记账，原则上前款未清者不予办理新的借支。

第十条 电话费报销制度及流程(是否包括油补）

(一)费用标准

1.移动通讯费：为了兼顾效率与公平的原则，员工的手机费用的报销采用与岗位相关制，即依据不同岗位，根据员工工作性质和职位不同设定不同的报销标准，具体标准见行政部相关管理制度规定。

2．固定电话费：公司为员工提供工作必须的固定电话，并由公司统一支付话费。不鼓励员工在上班期间打私人电话。

(二)报销流程

1、公司人力资源部每月初（10日前）将本月员工手机费执行标准（含特批执行标准）交财务部（行政人事主管签字、相关部门经理签字、总经理签字）。

2、财务部通知员工于每月中旬（20日前）按话费标准将发票交财务部集中办理报销手续。

3、财务部指定专人按执行标准集中办理员工手机费报批手续。

4、员工到财务部出纳处签字领款（每月25日前）。

5、固定电话费由行政部指定专人按日常费用审批程序及报销流程办理报销手续，若遇电话费异常变动情况应到电信局查明原因，特殊情况报总经理批示处理办法。

第十一条 交通费报销制度及流程

(一)费用标准：(1)员工因公需要用车可根据公司相关规定申请公司派车，在没有车的情况下经行政部车辆管理人员同意后可以乘坐出租车;(2)市内因公公交车费应保存相应车票报销（享有车补的除外）。

(二)报销流程

1.员工整理交通车票（含因公公交车票），在车票背面签经办人名字，并由行政部派车人员签字确认，按规定填好《交通费报销单》。

2.审批:按日常费用审批程序审批。

3.员工持审批后的报销单到财务处办理报销手续。

第八条 办公费、低值易耗品等报销制度及流程

（一）管理规定:为了合理控制费用支出,此类费用由公司行政部统一管理，集中购置,并指定专人负责。

（二）报销流程

1．购置申请: 公司行政部每季度根据需求及库存情况按预算管理办法编制购置预算，实际购置时填写购置申请单按资产管理办法规定报批。

2．报销程序：报销人先填写费用报销单(附出入库单)，按日常费用审批程序报批。审批后的报销单及原始单据（包括结账小票）交财务部，按日常费用报销流程付款或冲抵借支。

3．费用归集：财务部按月根据行政部提供的各部门领用金额统计表，归集核算各部门相关费用。库存用品作为公共费用，待实际领用时分摊。

第十二条 招待费、培训费、资料费及其他报销制度及流程

（一）费用标准

1.招待费：为了规范招待费的支出，大额招待费应事前征得总经理的同意。

2.培训费:为了便于公司根据需要统筹安排，此费用由公司人力资源部门统一管理，各部门培训需求应及时报送人力资源。人力资源根据实际需要编制培训计划报总经理审批。

3.资料费：在保证满足需要的前提下，尽量节约成本，注意资源共享。各部门在购买资料前必须先填写《资料申请表》，在报销前必须到行政部资料管理人员处进行登记(资料管理人员在资料发票背面签字)。

4.其他费用：根据实际需要据实支付。

(二)报销流程：

1.招待费由经办人按日常费用报销一般规定及一般流程办理报销手续（附件需要有点餐单）。

2.培训费由人力资源部人员根据审批程序及报销程序办理报销手续。

3.资料费在报销前需办理资料登记手续，按审批程序审批后的报销单及申请表到财务处办理报销手续。

4.其他费用报销参照日常费用报销制度及流程办理。

第五部分 专项支出财务报销制度及流程

第十三条 专项支出主要包括软件及固定资产购置、咨询顾问费用、广告宣传活动费及其他专项费用等。

第十四条 软件及固定资产购置报销财务制度及流程。

(一)填写购置申请：按公司《资产管理制度》相关规定填写《资产购置申请单》并报批。

(二)报销标准：相关的合同协议及批准生效的购置申请。

(三)结账报销：（1）资产验收（软件应安装调试）无误后，经办人凭发票等资料办理出入库手续，按规定填写报销单（经办人在发票背面签字并附出入库单）；（2）按资金支

出规定审批程序审批；（3）财务部根据审批后的报销单以支票形式付款；（4）若需提前借款，应按借款规定办理借支手续，并在5个工作日内办理报销手续。

第十五条 其他专项支出报销制度及流程

(一)费用范围：其他专项支出包括其他所有专门立项的费用（含咨询顾问、广告及宣传活动费、公司员工活动费用、办公室装修及其他专项费用）支出。

(二)费用标准：此类费用一般金额较大，由主管部门经理根据实际需要向总经理提交请示报告（含项目可行性分析、费用预算及相关收益预测表等），经总经理签署审核意见后报董事长及其授权人审批。

(三)财务报销流程

1．审批后的报告文件到财务部备案，以便财务备款。

2．签订合同：由直接负责部门与合作方签订正式合作合同，（合同签订前由公司法律顾问的审核，合同应注明付款方式等）。

3．付款流程：（1）由经办人整理发票等资料并填写费用报销单（填写规范参照日常费用报销一般规定）；（2）按审批程序审批：主管部门经理审核签字→ 财务复核 →总经理审批；（3）财务部根据审批后的报销单金额付款；（4）若需提前借款，应按借款规定办理借支手续，并在5个工作日内办理报销手续。

第六部分 报销时间的具体规定

第十六条 为了协调公司对内、对外的业务工作安排，方便员工费用报销，财务部将报销时间具体安排如下：

1．财务报销：公司财务部每周二、四为财务报销日。若当月的最后一个报销日在该月的28日以后，为了便于财务部集中时间月末结账，该报销日停止财务报销。

2．借支及其他业务的不受以上的时间限制，可随时办理。

第七部分 附则

第十七条 本制度解释权归公司财务部。

水电适用及管理制度 篇2

根据《物权法》第20条, 预告登记即为保全一项以将来发生不动产物权变动为目的请求权的不动产登记。《房屋登记办法》第67条对当事人可以申请预告登记的情形作了规定, 明确现房和期房的买卖与抵押都可以进行预告登记。

预告登记的作用可以归纳为限制现实登记的权利人行使处分权, 保障预告登记权利人的权益, 赋予其预告登记的请求权以物权效力。预告登记具有以下效力:一是保全效力, 即保全未来发生不动产物权变动的请求权, 包括取得、转移、变更不动产物权的请求权, 使其发生所约定或指定的法律效果, 具有排斥后来的其他物权变动的效力。二是保存顺位的效力, 即通过预告登记, 被保全的权利与其顺位同时登记。不动产权利的顺位不是依现实登记的日期确定, 而是以预告登记的日期为准加以确定。三是破产保护的效力, 可以在不动产物权人陷于破产时对抗其他债权人而保全请求权。即在相对人破产, 但请求权的履行期限尚未届满或者履行条件并未成就时, 权利人可以将作为请求权标的的不动产不列入破产财产, 使请求权发生指定的效果。

对于预告登记的保全效力, 《物权法》及《房屋登记办法》的规定足以保障其充分实现。但笔者认为对其保存顺位的效力是现行法律规定所排斥的, 因为根据“预告登记后, 未经预告登记的权利人同意, 处分该不动产的, 不发生物权效力”的规定, 是否认预告登记后其他物权登记的效力的, 即将预告登记的物权顺位置于最末位, 否认预告登记顺位之后的其他物权的效力。同时, 预告登记制度设立有过度保护预告登记权利人、忽视现实登记权利人保护的倾向。

二、预告登记的适用范围及现实思考

在《物权法》颁布实施之前, 各地尝试的预告登记大多为预购商品房的登记及所谓“按揭”的抵押登记。《物权法》概括地规定为保障将来实现物权, 签订买卖房屋或者其他不动产物权协议的当事人约定进行预告登记的当事人均可申请预告登记。《房屋登记办法》将预告登记扩展为包括预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记、房屋所有权转移预告登记、房屋抵押权预告登记, 这确实为预告登记制度设置功能的最大发挥提供了有力保证, 但是我们认为签订房屋买卖协议的情形复杂多样, 如果不分青红皂白一概赋予其可以具有预告登记的效力, 必然导致这一制度遭人诟病。下面就《房屋登记办法》规定的四种预告登记分别进行阐述。

1. 预购商品房预告登记

预告登记是保护商品房预购人权利的最佳措施。在我国目前尚非完善健全的房地产市场环境下, 房地产开发商处于优势地位, “一房多卖”等损害买房人利益的情况时有发生, 因此, 应加大对购房人进行预告登记效力的宣传以提高预购人的自我保护意识。在一些房地产市场秩序较为混乱、炒房现象严重、房价居高不下的城市完全可以推行预购商品住房强制预告登记制度———即在商品房预售合同中增加商品房预购人可以单方申请预告登记的约定。

2. 预购商品房抵押预告登记

预购商品房抵押脱胎于港澳地区的“按揭贷款”, 最早由广东、福建沿海地区试行, 后在全国推开, 建设部《城市房地产抵押管理办法》予以认可, 但仅限于用银行贷款支付购房款的抵押行为。严格意义上其应为“权利质押”, 因为商品房预购人拥有的只是请求权而非物权, 抵押权是基于物权的担保物权。“按揭贷款”制度对我国住房制度改革实起到了巨大的推动作用, 但将其扩展为“预购人有权以预购商品房设定抵押权, 据以担保一切因借贷、买卖等民事活动而发生的债权”, 那必然会增加房地产纠纷。这是由于房地产的投资价值大、建设周期长, 房地产开发资金缺乏、开发建造过程中的不确定因素都极易造成房屋不能建成完成房屋所有权初始登记, 预告登记权利人无法取得预购房屋的所有权, 基于对预告登记效力信任的债权人在债务人不按约定履行债务时无法就抵押物优先受偿, 这必然会使本就存在的物权理论争议夸大。由此, 笔者认为预购商品房抵押预告登记应仅限于用其作为向银行支付购房款的抵押行为。

3. 房屋所有权转移预告登记

在分期付款约定房款付清后方办理房屋所有权转移的房屋买卖协议或购房人已经按照协议约定履行合同义务而由于出卖人的原因而不能办理及时办理房屋所有权转移手续的情况下, 预告登记在保护购房人合法权益方面具有其他制度不能代替的作用。

但是如果对当事人申请预告登记的转让房屋的合同不加限制, 一方面会形成现实登记权利人利用预告登记逃避债务的情况, 另一方面也有可能会使预告登记权利人利用其优势地位 (如商业合作中处于垄断地位的材料或产品供应商或采购商) 、或乘现实登记权利人之危 (如处于经济困境或不可抗力之风险) , 迫使现实登记权利人与其签订处分房屋的合同并进行预告登记, 造成其权利遭受损害。

同时, 由于关于房屋转让的合同可以是附条件和附期限的, 而所附条件和期限又可以是五花八门的, 简单地作一列举:如附延缓条件 (孩子出国留学、孩子出国留学不回国) 的房屋转让合同, 附到来确定、时期不确定的期限 (如去世前) 的房屋转让合同等。如果上述所列合同只对于条件成就、期限到来的合同效力作出约定, 而对于成交价款等未进行约定, 这样的合同申请预告登记就不应受理。一方面, 由于这样的合同不符合合同的一般构成要件, 即使根据《合同法》第64条的规定按照订立合同时履行价格可以确定, 但是这显然有违公平原则 (如果没有其他约定条件按履行时的市场价格较为合理) ;另一方面, 如果予以登记, 那么预告登记转为“本登记”的期限则不能确定, 既容易损害权利人的利益, 又不能实现物的充分利用。

4. 房屋抵押权预告登记

根据《房屋登记办法》和《房屋登记办法释义》 (下称《释义》) , 房屋抵押权预告登记包括对于附条件和附期限的抵押合同的预告登记、已经办理了预告登记的预告登记权利人与抵押权人办理抵押权的预告登记。

我们认为对于附条件和附期限的抵押合同的预告登记对保护抵押权预告登记权利人的权益具有设立预告登记制度目的的作用, 但是基于对附条件和附期限房屋转让合同的分析, 对所附条件与期限也应当具体问题具体分析。而对于已经办理了预告登记的预告登记权利人, 我们认为其所谓的抵押实质为权利质押, 违反物权法定的法理, 不应支持。

三、预告登记权利人、现实登记权利人的权利义务

1. 现实登记权利人的权利义务

正如前述预告登记的宗旨就是限制现实登记权利人的权利, 保障预告登记人的权利。《房屋登记办法》根据“未经预告登记的权利人同意, 处分该不动产的, 不发生物权效力”的规定, 作出了“预告登记后, 未经预告登记的权利人书面同意, 处分该房屋申请登记的, 房屋登记机构应当不予办理”的规定, 且《释义》作出了“预告登记后, 登记名义人处分不动产时, 其与第三人订立的合同的债权效力不受影响, 但是绝对不能发生物权变动的法律效果”。“‘处分该房屋申请登记的’指的就是申请处分登记, 包括转移房屋所有权的登记、设定房屋抵押权的登记以及注销房屋所有权的登记等”的解释。笔者认为上述解释从理论上对债权合同的效力与物权变动的区别做出了确切解释, 即在预告登记后, 现实登记权利人与他人签订包括处分物权的债权合同的权利不受限制, 只不过其在合同相对人不能依照债权合同实现物权变动的目的时, 须承担相应的违约责任;另一方面, 在预告登记人同意的情形下, 征得预告登记权利人的同意并办理了不动产登记则完全可以实现物权变动的法律效果。

再者, 由于预告登记存在失效的情形, 在预告登记权利人违反合同约定, 不履行合同或迟延履行合同而达到合同约定的解除条件下或合同存在可以被撤销的情况, 现实登记权利人为确保自己的权利不受损害, 完全可以和明知预告合同存在且期待预告登记失效的人签订物权变动合同。我们认为, 对此种受让人出于种种原因而期待能够取得已经办理过预告登记的尚存在些许可能的不动产物权的合同效力完全应当认可, 且对其期望产生公示力的登记申请也应当予以受理, 并赋予其对抗除预告登记人之外的第三人“保全不动产物权请求权”的效力, 不妨称此种登记为“期待预告登记”。以此类推, 对于现实登记权利人与不同的期待受让人签订的处分房屋的合同都可以申请预告登记, 对于核准的登记分别赋予其对抗于除其一切前手登记权利人之外的第三人的效力——即顺位效力, 这既符合《物权法》关于设立预告登记的本意, 也更易于保护现实登记权利人及上述期待利益利害关系人的利益。

同理, 对于已经存在权利负担 (已经设定抵押权或地役权) 的房屋现实登记权利人拥有和他人签订处分房屋合同的权利, 而明知存在权利负担而仍然与之签订合同的相对人, 有权申请预告登记, 只不过该预告登记的权利顺位在前面已经存在的权利顺位之后。

2. 预告登记权利人的权利义务

从理论上讲, 预告登记权利人拥有的只是关于不动产物权的请求权, 实质上是债权, 只不过《物权法》对已经预告登记的债权赋予物权效力。如果预告登记权利人以预告登记的房屋为标的与他人签订处分房屋的合同, 其处分合同的效力也应从债权处分合同的角度去探析, 对于转让其应符合《合同法》关于债权转让的规定, 其法律后果也应参照债权转让合同的法律后果执行, 参照现实登记权利人处分物权合同的效力问题, 从保护交易成功的角度出发应认定合同的效力。而对于抵押, 《物权法》列举的可以进行质押的权利中并不包括预告登记权利, 所以不应当认为其有效。

预购商品房预告登记的权利人以预购的商品房为标的, 与他人签订房屋转让合同的效力问题, 由于《城市房地产管理法》第46条“商品房预售的, 商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题, 由国务院规定”, 而国务院尚未对预购商品房再行转让问题做出规定, 建设部《城市商品房预售管理办法》对此也未作规定, 2005年5月9日国务院办公厅转发的建设部等七部委联合发布的《关于做好稳定住房价格工作的意见》中规定“国务院决定, 禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让”。那么, 预购商品房预告人转让预购商品房的效力到底应该如何认定呢?

虽然依据《合同法》的规定及民法原理, 上述国务院办公厅转发的只是规范性文件, 预购商品房的再转让合同没有违反狭义的法律行政法规的禁止性规定, 其应当有效, 但是鉴于预购商品房的特性及前述分析, 如果认定其有效, 必然导致投机炒房扰乱房地产市场秩序的行为增多、房地产纠纷多发且复杂化的现象, 不利于房地产市场的健康有序发展。因此, 建议国务院尽快出台行政法规禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在行政法规正式出台实施之前应当认定合同有效, 这样才能保证法律的严肃性。

那么, 预告登记权利人转让物权是否具有物权变动的效力呢?从合同的订立目的考虑, 受让人系以取得标的房屋的所有权为目的, 如果合同的目的能够实现——即转让人已实际取得或能够取得房屋的所有权, 就应责令转让人履行“预告登记”转为“本登记”的相关手续, 再为受让人办理房屋所有权转移登记。而如果发生纠纷时“预告登记”无法转为“本登记” (既可能是前述的预告登记失效, 也可能是商品房尚未具备初始登记的条件) , 则只能追究转让人的违约责任。从上述分析可以得出, 不应对预购商品房预告登记的转让进行再登记。

四、对预告登记房屋的查封及强制执行相关问题的思考

1. 现实登记权利人作为被执行人的情况

根据《释义》, “当预售人是被执行人时, 如果其与预购人已经办理了预购商品房预告登记, 则法院不能对该房屋进行查封”;“当房屋的买受人与出卖人办理了房屋所有权转移预告登记时, 根据《协助执行若干问题的通知》第十五条规定的本意, 推定如果出卖人是被执行人, 法院是不能对该房屋进行查封的。如果买受人是被执行人, 则法院应对该房屋进行预查封, 房屋登记机构应当协助办理预查封登记”。

但是我们认为, 在现实登记权利人作为被执行人的情况下, 可以对登记在其名下的已经预告登记的房屋进行查封。这是因为, 如果对于已经办理过预告登记的房屋一律不进行查封, 那么现实登记权利人以合法的预告登记的形式掩盖逃避债务的非法目的的情况就会大量存在。因此, 法院不但可以进行查封同时还应要求预告登记权利人提供已经依约履行物权变动合同的依据, 并对之进行审查, 在确认其系真实合法有效时, 可以通知其不再向现实登记权利人支付其尚未支付的对价, 而将上述未支付的部分直接支付给法院作为执行标的 (当然预告登记权利人拥有相应的相对于现实登记权利人的抗辩权) , 在预告登记转为相应的登记的条件满足时, 法院可以裁定其具备转为相应登记的条件并要求登记机关直接为其办理相应的登记。

2. 在预告登记权利人作为被执行人时

我们认同可以对在预告登记权利人作为被执行人时已经办理了预告登记的房屋进行查封的解释, 但是对于现实登记权利人提出抗辩时, 执行法院可以告知其可以按照《民事诉讼法》第204条的规定提出书面异议, 并按此规定予以处理。也可以对其进行释明, 告知其通过诉讼要求确认预告登记不成立或预告登记失效。在上述过程中法院应当不对查封进行解除, 因为预告登记的存在, 查封并不对现实登记权利人的实体权利构成侵害。

经济适用住房制度的问题及对策 篇3

摘 要 经济适用住房出租牟利,供不应求,缺乏退出机制等问题凸显,经济适用住房制度尚存在缺陷。笔者以武汉市为研究切入点,讨论经济适用住房制度的问题,同时提出解决问题的思路和建议。

关键词 经济适用房制度 经济适用房 武汉

一、背景介绍

经济适用住房是指已经列入国家计划,由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造,以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有经济性和适用性的住房。2002年底由国家计委和建设部下发的《经济适用住房价格管理办法》对经济适用住房的概念作了说明:“本办法所称经济适用住房,是指纳入政府经济适用住房建设计划,建设用地实行行政划拨,享受政府提供的优惠政策,向城镇中低收入家庭供应的普通居民住房。”2004年,建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合发布的《经济适用住房管理办法》又给经济适用房下了定义:“经济适用房,是指政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房”。和其他许多国家一样,经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排,

武汉市在住房保障体系的建设一直走在全国前列。1994年在全国范围内率先开展经济适用住房的建设。2005年开始全面推行经济适用住房网上登记,计算机摇号和签约网上备案工作,从程序上保障了经济适用住房销售的公平,公正,公开。经济适用住房建设已经作为“武汉模式”在全国推广。但是2009年武汉市发生的“六连号”事件暴露了申购经济适用房造假,资格审查形同虚设等问题。为了避免“六连号”事件的再次发生,武汉市修订了《经济适用住房管理办法》,对经济适用住房的申请和审批作了更加严格的规定。另外经济适用住房出租牟利,供不应求,缺乏退出机制等问题凸显,经济适用住房制度尚存在缺陷。笔者以武汉市为研究切入点,讨论经济适用住房制度的问题,同时提出解决问题的思路和建议。

二、存在的问题

(一)部分经济适用住房出租牟利

近年来武汉经济发展很快,很多购买经济适用住房的人也富裕起来,已经购买了其他的住房,甚至多套住房,很多住户将原来购买的经济适用住房出租牟利的现象泛滥。武汉市明文规定,个人购买的经济适用住房不得用于出租经营。但是经济适用住房监管薄弱,持法偏软,大部分经济适用住房出租被查出后都只是整改,因为出租而回收经济适用住房的案例屈指可数,经济适用住房租赁已屡见不鲜了。

(二)经济适用住房“适用性”不足

经济适用住房大部分建在城市的外围和自然环境相对较差的地区。虽然满足了中低收入者的居住要求,但是生活却没有那么方便了,有的居民是迁移来的,很多人需要重新寻找谋生手段。部分新建小区配套设施不全,交通不便,经济适用住房“适用性”不足凸显。而周边配套相对成熟的武汉后湖的经济适用住房小区君安花园一经推出就受到了欢迎。由此可见,地点偏、交通不便、生活配套不足是经济适用住房“不适用”的主要原因。

(三)经济适用住房供给不足

近年来武汉市旧城改造工作的推进,经济适用住房面向拆迁户的比例增大,面向社会供应的比例有限。而经济适用住房可以上市,这样就出现了一面是城市“公房”远远供不应求,一面又出现了“公房”被人出售牟利的局面,富人将房买下然后抬价转卖,出现“套利”行为,造成有限社会资源的严重不公平分配。通过对 2006年2月至2008年5月武汉市公开发售的22个经济适用住房项目进行统计,公开发售的经济适用住房的套数只占总套数32.6%。而登记人数却远远高于公开发售的经济适用住房的套数。自2005年推行摇号购房以来,绝大多数项目的供求比例都在1:10以上。

三、对策和建议

(一)严控经济适用住房租赁

武汉市对经济适用住房出租的管理措施还比较严格。根据2009年《武汉市经济适用住房管理办法(修订稿)》,购房人擅自出租、经营或违反规定转让的,由区房管部门责令限期改正,拒不改正的,依规定收回或按合同约定处理,并取消其再次申请购买经济适用房的资格。但是仍然有经济适用房被出租的现象。建议首先规范房产中介机构的居间服务,严禁其为经济适用住房进行代理出租,一旦发现立即处理,没收非法所得。其次接受群众举报,一旦有中介或者个人进行经济适用住房出租,均接受群众的举报进行处理,同时将被处罚的房产中介和个人名单公布,以便于群众今后对其更好的监督。

(二)经济适用住房选址的适宜分布

经济适用房空间上的隔离易带来的社会阶层的隔离和心理上的隔离。英国政府新建住房采取分散建房的途径,即政府通过规划手段,强制要求新的住宅建设项目必须有一定的低收入居民住房。这个比例一般占项目建设总量的15%-50%①。建议借鉴英国的做法,将经济适用房与普通商品房小区结合分布。这样即能满足不同收入阶层居住的需要,维护社会的稳定,中心城区的配套设施和交通的便利又能满足经济适用房居民的需要。

(三)完善经济适用住房发售方式

借鉴新加坡的订购抽签制度,在修建经济适用住房之前规划,统筹供应。尽量靠近城区,交通方便,以便利用现有的公共设施,发挥经济适用住房的“适用性”。新加坡的定购抽签制度是指政府首先将拟建的组屋项目及其空间位置进行公布并接受居民的订购。在掌握了每个不同位置项目的需求情况以后,政府再对建造计划进行调整,在实在无法满足需求的情况下再采取抽签方式,中签者交付定金和20%房价款,两年之内政府负责交房。新加坡实行订购制度以后使组屋建设计划更加切合实际,缩小了各地区,各类型新房的供求差距,真正实现“订单式生产”。让政府在经济适用住房真正破土动工之前可以掌握不同项目供需状况的信息,并根据这些信息在宏观上对建设计划做出调整。

(四)扩大保障覆盖面

无论是经济适用住房的购买者还是廉租房的受惠家庭,都要求拥有本地户籍。而事实上城市化的快速进程使得大量的农村剩余劳动力向城镇迁移,这些“新移民”常年租住、工作在城市里,是城镇的实际居民,他们是推动经济增长的不可忽视的一股力量,为城市化做出了巨大贡献,却不能享受最低的住房保障。这些人多处于低收入阶层,他们只能在城中村及在城乡结合部租住低标准的住宅,从而也引发了一系列的社会问题。为完善住房保障体系,反映社会公平,建议保障对象的面应将常年在城市务工而没有城镇户口的低收入人群纳入保障体系。

(五)规范化严进,有条件化退出

应该根据职工工资,家庭收入,家庭结构等因素,综合界定购房目标群体,严格执行经济适用住房认购申请和审核制度,同时向社会定期公布,让公众参与监督。从获取经济适用住房共有产权之日起,住房社会保障部门依据购租房档案每年对其进行一次普查考证。具体由住户申报、社会公开、公平普查核实。在经济适用住房的摇号过程中除了请公证机构公证以外,同样也可以请地方人大代表和政协委员进行监督,并通过网络进行视频直播,以增强操作的公证性和透明性。

建立和完善经济适用住房准入和退出机制,实行经济适用住房动态管理,完善责任机制与监督机制,建议尽快建立经济适用住房的退出机制,已经购买其他住房的应将原来购买的经济适用住房退出,政府按照规定回购,这既能缓解当前经济适用房供给不足,供求矛盾的现象,又能有效地实现经济适用房的循环使用,保障经济适用住房的社会保障功能。

参考文献:

[1]刘贵文,谢莉,景政基.新加坡组屋建设对完善我国保障性住房供应体系的启示.中国建设信息.2009(05).

[2]唐黎标.英国住房保障制度.上海房地.2007(09).

[3]杨道法,李晓丽.英国中低收入住房保障制度对我国的启示.西南金融.2008(01).

[4]陈杰.英国现代公共住房供应体系的制度分析.法制与社会.2008(15).

[5]郑志东.英国可支付住房与规划政策关系研究——兼论其对我国经济适用房制度的启示.城市开发.2007(04).

[6]武汉地方志办公室.武汉改革开放30年鉴(1978-2008).武汉出版社.

[7]武汉建设年鉴编委会.武汉建设年鉴2007.武汉出版社.

[8]陈培生.武汉房地产年鉴2009.中国大地出版社.

水电适用及管理制度 篇4

【内容提要】新合同法就格式条款、缔约过失责任、债权人的代位权及无权处分等民事制度作了规定，应采用体系解释，目的解释等民法解释方法来把握各项规则，以准确地适用法律。

一、新合同法第40条后段的解释与适用

新合同法第40条后段规定：“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”对此如何解释与适用，存在着分歧。一种观点认为，就其文义观察，该规定虽然在说负责条款采取格式条款的形式时无效。[1](P7)如此解释，给保险、银行等行业带来极大的麻烦，因为保险单等均采取格式条款形式，借款合同也大多采用格式条款的形式;其中都载有免责条款，而这些免责条款是合理的风险分配的固定化，是值得肯定的。但当孤立地适用新合同法第40条后段的规定时，这些免责条款却统统地归于无效了。

反对者则认为，上述观点存在着诸多不妥：首先，从立法目的看，立法者并无使免责的格式条款一律无效之意，凡是合理分配风险的免责条款，一直得到立法的承认;其次，从体系解释着眼，新合同法第39条第1款后段规定，免责的格式条款若被认为已经订入合同中并且有效，必须经由提供免责的格式条款的一方以合理的方式提请对方注意，在对方有说明免责的格式条款的要求时，提供条款的一方负有说明义务。如果按第一种观点理解第40条后段的规定，就使第39条第1段后段的规定成为赘文。因为反正是无效，还提请注意干什么?还有什么说明的必要?!合理的解释应是把它与同条前段连在一起加以解释，即当免责的格式条款具有新合同法第52条、第53条规定的无效原因时，无效。

二、新合同法第41条和第125条规定的解释与适用

其一，新合同法第125条规定的合同解释规则，如文义解释、体系解释、目的解释、依交易习惯解释和依诚实信用原则解释等，对格式条款的解释有适用余地，在第41条的规定未涵盖的领域，即适用第125条的规定。之所以首先适用第41条的规定，是因为它是特就格式条款所作的特别规定;之所以在该条款涵盖的领域亦适用第125条的规定，是因为后者是关于合同条款解释的一般性规定。

其二，第41条后段关于“格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”的规定过于宽泛，未排除非格式条款不利于消费者的情形，存在着法律漏洞，应通过目的性限缩的方式加以补充。即在格式条款经过有关部门、组织、团体审查，删除了其中的不公正内容的背景下，格式条款的利用者却凭借其优势地位或者利用消费者的不了解情况等，将不公平的内容以非格式条款的形式订入合同。于此场合，仍机械地适用第41条后段的规定，确认非格式条款有效，这显然违背立法目的。可取的观点是，在个案处理中，法官应采取目的性限缩的方法，为第41条后段设定但书，确认非格式条款明显不利于消费者并与格式条款不一致时，认定格式条款有效，而非格式条款无效。[2](P340)

三、缔约过失责任制度的解释与适用

(一)新合同法的哪些条文属于关于缔约过失责任的规定?一种观点认为，第42条和第43条规定了缔约过失责任，此外别无条文。[3](P128-137)反对说则主张，第58条亦是关于缔约过失责任的规定。我赞成第二种观点。因为第58条不仅规定了缔约过失责任的部分类型，而且规定了缔约过失责任的方式及与有过失问题，显然属于缔约过失责任制度的范畴。[2](P97)更有甚者，有人认为第150条和第148条关于瑕疵担保的规定包含了缔约过失责任的类型(注：日本学者丹谷峻持此说。)。

(二)新合同法第42条、第52条第1项和第54条第2款的规定如何区分适用?许多人存在疑问。第42条共规定了三种缔约过失责任的类型，其一是恶意缔约，例证之一是，一电脑工程师根本无意将其专利技术转让给A公司，却煞有介事地与该公司洽商技术转让合同，并讨论合同条款的草拟细节，致使该公司失去了受让适当技术的良机，遭受损失。于此场合，该公司有权基于第42条第1项的规定向该电脑工程师主张损害赔偿。其二是第42条第2项规定的欺诈缔约，例证之一是，甲故意以自己所有的名义出卖乙的电视机给丙，但后被丙识别，双方未签订合同。于此场合，丙有权依据第42条第2项的规定，请求甲负责赔偿其损失。其三是第42条第3项规定的“口袋条款”，即除上述二种类型以外的违背诚实信用原则的合同未成立的缔约行为。其背景案例是，顾客甲入某一商店，该商店明示指称顾客偷窃了该商店的商品，该顾客明确否认，但遭该商店的强行搜身。该顾客基于哪一规定向该商店主张损害赔偿?在案发及诉讼当时无具体规定，新合同法草拟时虑及于此，便设该条项规定。

上述第一种类型和第二种类型的共同之处在于，欺诈人均具有故意，不同之点则是前者场合恶意人根本无缔约目的，后者场合欺诈人有缔约目的，只是在合同要素及其他项目上予以欺骗。

这两种类型与第52条第1项和第54条第2款规定的欺诈的共同之处在于，都存在欺诈因素，不同之点更明显：前两种类型产生了合同未成立，后两条项规定的是合同已经成立，只是欠缺生效要件的情形。

第52条第1项规定的欺诈与第54条第2款规定的欺诈相区别在于，后果上前者场合，合同损害了国家利益;后者场合，合同未损害国家利益，仅是当事人双方之间的利益分配丧失公平。

兹举例示明上述差异：甲故意以自己所有的名义出卖乙的电视机给丙，但后被丙识破，双方未成立。于此场合，丙只能基于第42条第2项的规定，向甲主张损害赔偿。甲故意出卖走私的成品油给乙，并荒称该油系大庆油田所产，乙不知情且成交。于此场合。只能适用第52条第1项的规定，而不得适用第54条第2款的规定，亦不得适用第42条第2项的规定。甲故意以自己的名义出卖乙的电视机给丙，丙不知情且成交。于此场合，丙向甲请求损害赔偿只能基于第54条第2款的规定，不适用第52条第1项的规定。

(三)第43条规定的缔约过失责任类型也是基于实务中重现率较高的案件设置的，例证之一是，某一计算机专业的毕业生到某电脑公司求职，该公司从其呈递的材料和求职会面中发现，该生显然在计算机技术方面出类拔萃，在确知该生诚意签约的情况下，为增强吸引力，该公司将其正在研制的软件某些技术秘密告知了他。后因该生将此技术秘密泄露给另一电脑公司，致使前一电脑公司遭受较大损失。于此场合，受损害的电脑公司有权依据第43条的规定，向该生请求损害赔偿。

第43条与第42条第1项规定的两种类型，区别何在?第一，第42条第1项规定的类型中，欺诈人欠缺缔约目的，而第43条规定的类型则时常具有缔约目的;第二，第42条第1项规定的类型，其构成须有欺诈人的故意，仅有过失不构成此种类型;而第43条规定的类型，其构成允许当事人仅有过失，不强调非有故意不可;第三，第42条第1项规定的类型不限于泄露或不正当使用商业秘密，而第43条规定的`类型仅限于此;第四，第42条第1项规定的类型限于合同未成立，而第43条规定的类型既可能产生于合同未成立场合，也可能产生于合同成立的情况下。

(四)缔约过失责任的类型尚应包括第52条和第54条规定

的情形。

四、无权处分及其法律后果

新合同法第51条规定，无权处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权时，合同自始有效。行为人未取得处分权，权利人又不追认的，合同无效。但该无效不得对抗善意第三人，因而，在第三人为善意时，构成善意取得，照样取得处分物的所有权。于此场合，若采纳构成善意取得时无权处分财产的合同有效的学说，由善意取得人履行支付价款的义务，无权处分人向权利人返还不当得利，甚至再承担侵权损害赔偿的责任，解决方法相对简单。若对第51条采取反面推论的解释，会出现一方面构成善意取得，另一方面合同因权利人不予追认而归于无效，解决利益分配的方案便复杂化。[2](P93)

(一)无权处分，权利人拒绝追认，在处分物尚未交付，买受人未支付价款场合，买卖或赠与合同等无效，在买受人或受赠人等善意的情况下，由无权处分人承担损害赔偿责任。

(二)无权处分，权利人拒绝追认，在处分物已经交付时，赠与合同无效，在我国法未承认物权行为独立性和无因性的框架下，处分物的所有权又复归权利人;但买卖合同场合，买受人未支付价款且为善意时，处分物并不复归权利人，而是归买受人所有。权利人因此所受损失只能通过以下途径得到弥补：处分人向买受人主张不当得利返还，因按第51条的规定买卖合同无效，故不能请求买受人支付价款;权利人再向处分人请求返还不当得利，也有人认为权利人可直接向买受人主张不当得利的返还。不当得利返还仍未消除权利人的损失时，权利人有权基于侵权行为法向处分人主张损害赔偿。应指出，这里的侵权行为是一般侵权行为，权利人的举证责任重。

(三)无权处分，权利人拒绝追认，在处分物已经交付，买受人已支付价款时，买受人因其善意而取得处分物的所有权，权利人只能向处分人主张不当得利返还。如此他仍有损失时，再基于侵权行为法向处分人主张损害赔偿。此处之侵权行为同样为一般侵权行为，权利人的举证责任重。

五、债权人的代位权制度的解释与适用

新合同法第73条关于债权人的代位权的规定，过于概括，引起了人们理解的差异和法律适用上的困难，兹就若干问题说明如下：

(一)关于“债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害”这一代位权的行使要件，学说上有主张借鉴日本民法学说，区分金钱债权和特定债权而有不同的判断标准，即无资力说和特定债权说。[4](P202)[2](P128)《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》(法释[1999]19号)(以下简称法释[1999]19号)注意到了这一学说，予以了肯定。

(二)关于诉讼当事人的确定，学说上争论较大，法释[1999]19号有针对性地加以明确。在原告方面，其第16条第2款规定：“两个或者两个以上债权人以同一债务人为被告提起代位权诉讼的，人民法院可以合并审理。”学说认为，部分债权人依法向次债务人提起代位权诉讼，法院判决对未成为原告的债权人发生法律拘束力，这些债权人不得就同一债权人再向该次债务人提起代位权诉讼;但其债权未获得满足时，这些债务人可向其他次债务人提起代位权诉讼，只要原债务未消失。

在被告方面，学说有将债务人和次债务人作为共同被告的一派，但未被法释[1999]19号所接受。“债权人以次债务人为被告向人民法院提起代位权诉讼，未将债务人列为第三人的，人民法院可以追加债务人为第三人。”(第16条第1款)，其根据是代位权诉讼和普通诉讼是基于两个实体法律关系，这两个实体法律关系无合并审理的理由。如此，代位权诉讼中，被告只能是次债务人，不会是债务人;债务人只能充任普通诉讼的被告。

(三)在代位权诉讼和普通诉讼的关系上，分两个层面观察。其一，债权人向人民法院起诉债务人以后，又向同一人民法院对次债务人提起代位权诉讼，符合法释[1999]19号第13条规定的条件和《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的起诉条件的，应当立案受理;不符合法释[1999]19号第13条规定的，告知债权人向次债务人住所地人民法院另行起诉(第15条第1款)。为了确知债权人的债权未获满足的真实数额，法释[1999]19号贯彻了普通诉讼优先进行的原则：受理代位权诉讼的人民法院在债权人起诉债务人的诉讼裁决发生法律效力以前，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第136条第5项的规定中止代位权诉讼(第15条第2款)。其二，债务人在代位权诉讼中，对超过债权人代位请求数额的债权部分起诉次债务人的，人民法院应当告知其向有管辖权的人民法院另行起诉。其起诉符合法定条件的，人民法院应当受理;受理债务人起诉的人民法院在代位权诉讼裁决发生法律效力以前，应当依法中止(第22条)。

(四)关于债权人对次债务人的清偿有无优先受偿权，学说分歧颇大。主张有优先受偿权者，主要基于鼓励债权人行使债权人的代位权，以达该制度的立法目的。[5](P75)。否定论者则以债权平等原则和对共同债权人一视同仁为理由，反对债权人享有优先受偿权[4](P203-204)[2](P129-130)。法释[1999]19号第20条的规定似乎是采纳了肯定说。但按注释法学的观点衡量，这并不妥当。

收稿日期：2001-02-09

【参考文献】

[1]谢怀@①，等.合同法原理[M].北京：法律出版社，2000.

[2]崔建远.合同法[M].北京：法律出版社，2000.

[3]张祥俊.合同法教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，1999.

[4]张广兴.债法总论[M].北京：法律出版社，1997.

[5]四川省高级人民法院经济审判第二庭，知识产权庭.梁慧星教授谈合同法[Z].

字库未存字注释：

水电适用及管理制度 篇5

１．１工程概况

某水利水电工程建设在某市，建设在某江上，属于水利枢纽工程。此工程的主要功能就是发电，也能起到防洪、灌溉的作用。挡水建筑物是土石坝，水电站在开发时利用引水式方法。引水的隧洞被安排在右岸边，在左岸设置溢洪道。此流域周边多山地，地形条件比较复杂。坝址所在地河床覆盖的厚度平均达到２０ｍ左右，河床的宽度较小。在此水利水电工程发展过程中，由于管理措施不当，造成工程管理水平较低。为提升此工程的管理水平，对此工程实施调查，分析工程管理存在的问题，并结合工程实际选择解决问题的对策［１］。

１．２管理思想落后

改革开放后的２０年中，全国工程建设整体质量的合格率达到１００％，优良率大致是３０％，返工率仅为５％。社会面临转型，很多领域都发生变化，但水利水电工程管理依旧使用以往的方法，没有根据发展实际作出调整。在工程建设中，全部的建设环节均需要遵照领导的指示，建设工作僵化，组织效率低下，无法以较快的速度开展工作，不能创造较高的经济效益，工作人员收入较高，资源无法得到彻底利用。这些问题都会对水利水电事业的发展造成阻碍［２］。

１．３没有意识到管理模式的重要性

很多水利水电工程施工中都存在忽略管理的重要性的情况，将力量集中在工程建设之上，此种工作方式和方法会导致工程项目出现管理水平过低的情况［３］。施工人员的工作热情受到负面影响、使用的技术不够合理、操作不当等问题，让水利水电工程受到负面影响。此种管理方式导致工程的安全管理和风险规避方面都存在缺陷，工程风险与评估均存在问题。

２水利水电工程管理对策

２．１对工程管理机制进行改进

根据某市水库已经存在的管理体制，依据上级部门的指示，对当地管理的体制实施改进。首先要建立责任明确的管理部门，让管理人员知晓自身需要处理的问题，稳妥处理水库管理存在的利益纠葛，并让水库的公益职能得到发挥，同时也要创造较佳的经济效益。让水利水电工程顺利发挥社会效益，也要将管理纳入到公共参政支付行列当中，让经费来源充足，保证资金实现自由流转。创建经营制度、合理地对水库的运行机制实施管理，加大内部改革力度，创建一个符合市场经济要求的职能部门。对管养经费进行审查，判定其中是否存在问题，将管养分开管理，定岗定职，利用合理的方式进行管理，让水库在长期内平稳地发展。创建起专业化的、市场化的水利工程维修养护机制，在推动管养分离的同时，维修人员等员工的工资均要按照工作量和定额要求实施调整，以招标的方法选择较为优质的维护企业。

２．２改变管理意识

此水利水电工程原本的管理思想较为落后，依旧沿用之前的管理方式。要安排专门的工作人员对存在的问题进行分析。注意观察国外水利水电工程的发展动向，了解国外的做法，收集管理技术的信息，整理成专门的报告，上交到部门领导手中，让部门领导审核通过后，就交给专家团队进行审核，结合本工程的实际情况，制定新技术和新方法的引进方案。也要观察国内其他水利水电工程管理现状，前往先进的管理单位学习，改变原有的僵化管理模式。

２．３优化水利水电工程的管理目标

水利行政部门要依据管理目标对管理任务进行处理，在确定管理目标后，树立部门要职将这些措施写进工程管理部门的发展规划中。在组织领导时，对水利水电工程实施统筹规划，执行严格的束缚和激励制度，提升水利水电工程的管理水平。在选择新技术时，要控制引进成本，争取花费最少的资金引进最适合企业的技术。对水利工程的资金实施管理，保证费用处在合理水平，为水利工程现代化创造良好条件。

２．４将管控技术应用在管理中

坝基是水利工程的重要设施，一旦出现渗漏就会导致非常严重的后果。因此，要采取先进的技术对坝基渗漏的情况进行监控，要先建设较为完备的管理机制，利用合理的技术分析方式对工程中存在超深、超薄位置进行管理。选择质量较佳的防渗材料，让土工结构能得到一定程度的控制，特别是对塑性混凝土的管控，要以更加严格的方式进行处理，让问题得到防范。同时，水利工程检测技术依旧能发挥较大的作用。近些年，自动化技术以及智能化技术持续得到应用，各种大型水利工程均需要使用自动化的水压力计对工程实施控制。对碾压混凝土坝而言，与结构改进存在较大的关系，还要对材料配比实施研究，对施工方法进行优化，深入研究温度控制、施工质量控制方法。处理好面板胶结堆石坝，开展集料级配和掺入料配比的试验。对胶结堆石坝的石料进行分析，确定其耐久性，还要对坝址可能受到破坏的进行分析，判定上游防渗体系，确定其是否处于良好的工作状态。一旦出现地震就会造成水利工程出现较为严重的破坏。因此，要研究使用抗震技术，建立地震监测体系，展开地震灾害调查，利用安全监测技术对工程的安全程度实施监控。依据当地的实施情况，收集历年受到地震灾害的影响，进行抗震方案的编制。找出水利工程中的薄弱地段，使用抗震加固技术对其实施加固处理。

２．５利用精细化管理思想处理管理问题

对系统论的内容实施管理，保证管理措施符合施工要求，保证建设过程符合施工要求，让施工建设环节得到全方位管理，对施工工艺实施优化处理，尽量防止在细节上出现问题，创建质量较高的整体工程项目。在信息化技术持续应用的情况下，以往的管理方式无法满足信息化要求，要将计算机技术应用在其中，让管理实现信息化，这是今后水利工程管理的必然发展方向。利用先进的管理方法，学习国外先进经验，让管理水平逐步接近国际标准。因此，要大力发展管理信息化，将先进的网络技术应用在其中，实现工程管理的信息化。

２．６提升工程管理人员的素质

在建设工程领域，增强专业人才的素养十分重要，在发达国家受到重视，且已经形成较大的产业。当前，在社会范围内被广泛应用的就是美国ＰＭＩ学会的证书。政府部门和大型企业更倾向于招收此类人员。但我国此方面起步时间较短，工程管理专业人员的培养比较落后，很多研究人员建议与国外保持学术领域的交流，强化组织和建设工作，翻译国外的著作，在高校开展学科建设，促使管理人员的素质得到提升。也要安排专业人员前往国外学习，直观的了解国外的运作模式，切实提升我国的水利水电工程管理的水平。

３总结

水利水电工程直接关系到国民经济的发展，要采取科学的措施实施管理。在进行管理时，要对工程管理的重要性有清晰的认知，找到工程管理中存在的问题，采取措施对工程管理体系进行完善，利用精细化管理思想指导工程管理，做好水利工程的防渗、抗震作。如此就能提升水利水电工程的管理水平。

参考文献:

［１］刘加义．切实有效提升水利水电工程建筑的施工技术管理［Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１４，２５（９）：２４２．

［２］苏冠鲁，李风雷．基层水管单位水利工程管理现代化实践及探讨［Ｊ］．水利信息化，２０１４，１８（２）：６０－６５．

水电适用及管理制度 篇6

张建伟刘发展

（刘家峡水电厂，甘肃 永靖，731600）

[摘要] 大型、特别是特大型水电站是重要的民用战略设施，在国家经济发展和社会生活中发挥着重要作用。去年俄罗斯萨扬水电站8.17的事故的严重后果和恶劣影响再次表明，水电站安全事关国家经济发展和社会安定大局，我们要从中吸取教训，举一反三，从电站设备设计制造和日常设备定期维护和缺陷管理的各个环节查找存在的问题，围绕设备定期维护和缺陷管理这两个方面，提高安全技术管理实效，实现设备的定期维护和及时处理缺陷，仍然是值得深思和积极实践的一个课题。本文目的是强化设备的日常管理和定期维护制度，提高安全生产管理水平和提供经验交流。

[关键词]定期维护、缺陷管理

1．概述

事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。俄罗斯萨扬水电站8.17的事故发生以后，国际社会的普遍分析认为，该电站自投运以来，只有少部分机组进行过扩大性大修，设备老化情况较为普遍，设备缺陷长期得不到整治终将导致事故的发生，事故隐患10年前就存在，相应的管理的缺陷管理制度被忽视，而设备安全管理中重要的一个环节就是消灭生产过程中的潜在隐患。因此我们回顾这些教训，设备的日常管理是一个日积月累的过程，如何发现以及如何处理已经发现的缺陷必须有一套行之有效的管理制度，而管理制度的贯彻落实更是更是任重道远，强化设备的日常维护管理是当前推进水电站安全管理的一种行之有效的方法，是电力安全生产的迫切要求，也是安全管理工作与时俱进的重要体现。当前的安全管理方法采取了“安全性评价”、“危险点预控”等方法，都能在一定程度上控制了事故的发生，控制了设备缺陷向事故方向发展的演变，所起的作用是不容忽视的；水电站的设备检修管理科学化是现代企业组织生产和管理的重要手段，搞好发电厂的日常设备维护和缺陷管理工作是保证发电设备安全、经济运行的重要措施之一，也是设备全过程管理中的重要环节。

2.总结经验、发现规律，坚持设备定期维修

制度是一种约束力很强的法制规定，是和法规、规定、规范、标准、决定等有着同等的效力，在安全上显得更为重要，是保证安全生产的一项强制措施。对生产活动过程中人的作业行为进行细致的规范和管理，必然是一项最为有效的措施，这就需要建立一套完整的制度及规程，在生产中让制度规范现场的实际作业行为。

定期维修是以时间为基础的预防维修方式。水电站设备检修具有周期性的特点，是根据设备的磨损规律，预先确定修理类别、修理间隔期及修理工作量；所需的备件、材料可以预计，因此可作较长时间的安排；修理计划的确定是按设备的实际开动时数为依据，设备定期维护是按照预定的维护内容和周期，有计划的安排进行。其目的是对设备进行检查、局部修理、保养和清洁，防止故障和事故的发生，保持设备“健康、稳定运行”，是充分发挥设备潜力的重要措施。

2.1水电站设备定期维护过程中应注意的问题

2.2.1水电站设备专责工程师根据国家规范及设备使用说明书的要求，编制《设备定期巡

1回检查制度》，经主管审核后报总工程师批准并执行。

2.2.2各专业专责工程师依据批准的《设备定期巡回检查制度》安排设备专责工程师组织实施设备的定期维护，设备专责工程师按照《检修现场作业管理制度》中《设备维修规程》、《设备维修工序工艺》、《设备维修标准化作业指导书》开展设备定期维护工作。检修班组人员按照按所管辖的区域每周1-2次按照《设备巡回检查制度》对区域机电设备和建筑物进行一次巡检，内容包括振动、噪声、温度、压力、裂纹、泄露、油质、磨损及其他不正常现象，然后将有缺陷的设备内容登记在《设备日常巡回检查表》上或专用的计算机安全管理系统，技术人员对存在缺陷的设备进入现场对其判断确认，然后通知检修班长处理。

2.2.3根据设备当时的健康水平及运行情况，作好维护前的分析工作，维护工作中应尽量采用新技术、新工艺、新方法，积极推广新材料、新工具的应用，提高维护质量与工作效率，缩短工期。

2.2.4搞好设备和系统技术资料、技术状况的管理，收集和整理好设备、系统的基础资料，实行分级管理，明确各级职责。加强维护工具、机具、仪器、仪表及备品备件的管理工作，为维护工作做好有力的技术支撑。

2.2.5注重人才队伍培养，加强检修维护队伍的建设，提高维护人员素质，使每一维护人员都达到“三熟、三能”水平，造就一支责任心强、懂得科学管理、有实践经验、工作作风好的维护队伍。

2.2.62.2.7维护工作完成后必须严格执行维护质量的验收工作，填写《设备定期维护台账》或者是生产管理信息系统，做到记录齐全，为将来分析设备状况、缺陷提供有力依据。

3.设备缺陷管理制度

我们认为，电厂除了建立强有力的设备定期维护制度外，还应该制定与之配套的强有力的厂内设备缺陷管理, 完善设备缺陷四不放过原则，保证电厂安全、经济运行，制定本设备缺陷管理制度。

3.1设备缺陷定义及分类

缺陷按其对安全、经济、文明生产的影响程度可分为危急、重大和一般缺陷三种。危急缺陷，系指严重威胁设备、系统、人身安全，必须立即停运主、辅机或降低主设备出力为代价处理的缺陷；重大缺陷，系指威胁设备、系统安全，直接影响主设备出力，直接影响各项指标或被迫采取不合理运行方式，必须在短期内消除的缺陷；一般缺陷，系指设备在运行中发生的异常情况和影响安全、经济、文明生产的各种问题，在机组运行中或低峰状况下即可消除的缺陷。设备缺陷处理的时间规定各电站规定有所不同，可根据实际情况制定相应的时间限定。

3.2设备缺陷处理流程

对因条件不具备而暂时不能处理的缺陷，生产计划部门设备专责工程师应在《设备缺陷记录》、《设备缺陷通知单》上填写不能按时消除的原因及处理计划，报运行部、检修部主管审核，报总工程师批准后备存，在《检修交待薄》上填写运行注意事项，同时应及时编制“设备异常运行的安全、技术措施和处理方案”，经检修部门主管审核，报总工程师批准后认真执行。一般缺陷由检修部门列入工作计划，一般应在72小时以内进行处理。

3.3设备缺陷处理验收

设备缺陷处理完毕，检修维护人员应认真进行自检合格后并向运行人员做书面交代，自检合格后报告当班运行值长，确认设备缺陷完全消除，具备设备投运条件。

3.4关键点说明

强化缺陷处理的过程管理是做好缺陷管理的保证，缺陷处理的各个环节必须做到分工明确、责任到人，流程闭环。

设备缺陷的正确定性是消缺时限长短的重要依据，如危急、重大缺陷必须24小时内处

理、重要缺陷必须7天内处理、一般缺陷结合检修或停电处理;但由于电网运行方式或其他特殊情况的限制，暂无停电处理可能的重要缺陷，经本单位总工程师批准后可适当延长时限，但在此期间必须安排缺陷的跟踪检查或采取临时措施，以免发展为紧急缺陷。

消缺处理方案的完善性、正确性是设备完全消缺的重要保证，消缺方案的完善性体现在统筹各专业在同一电气回路中的缺陷处理计划的安排，减少停机、停电次数，提高效率，消缺方案的正确性体现在对设备缺陷发生原因的正确判断。

4.以人为本，促进消缺维护制度化管理

4.1制定相应配套的奖惩规定

对及时发现、处理重大设备缺陷、避免电厂重大事故的有关人员，管理部门应给予表扬和奖励；对检查不到位（未及时发现设备缺陷）或处理不及时而使设备缺陷扩大成事故的有关人员，管理部门应给予一定的处罚；对因设备材料和备品备件采供不及时或因质量等问题造成设备缺陷处理拖延，影响设备安全运行的有关部门和个人，管理部门也应给予一定的处罚。生产计划协调部门应每月组织一次设备缺陷分析会，分析缺陷原因、处理方式、发展趋势等，并以报告形式上报总工程师；总工程师组织设备缺陷分析会上报厂长。

4.2以人为本的目标管理

本着以人为本的目标管理，根据工作中可能出现的危险点进行分析，找到危险点控制的措施，尽量做到事前控制，以免工作中发生不必要的人身伤亡和设备损坏事故。电厂的工作现场较为分散，工作现场间隔多、各工作面之间距离较远，任何维护和消缺工作不得单人进行，必须一人操作，一人监护，并遵守有关制度，作好安全措施，防止发生人身和设备损坏事故；设备定期维护工作必须在设备规定的维护周期内进行，并确保质量达到标准，确保机组安全、经济运行。

根据各个工作环节的需要和每个人个体的差异配备适合的劳动防护用品和安全工器具，保证检修工作中不发生人身伤害事故。工作负责人在检修工作正式开始前，根据施工方案和所填写的工作票向成员交代工作任务和安全注意事项，让所有工作班组成员都明白工作的具体内容和工作中的安全注意事项后再进入工作现场作业。

4.结束语

水电站的日常维护和缺陷处理是一项复杂而艰巨的安全管理工作，其制度的执行情况将直接影响到运行设备的可靠性以及电站的安全。保证水电站机组安全运行，是所有水电站检修人员、安全管理人员的神圣职责，我们要引入先进的安全管理理念，以人为本，充分尊重科学、尊重事物客观规律，采取有效事前控制措施，遏制水电站运行过程中的事故发生，确保水电站各项工作中安全事故都能得到事前控制。

参考文献

[1] 发电厂管理交流.[2]何勇 罗金鹏浅谈水电站检修中的安全管理2009年云南电力技术论坛论文集（文摘部分）

论我国释明权制度的适用及问题 篇7

(一)关于释明权的司法解释规定

在我国2002年实施的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(简称《证据规定》)中,首次在司法解释层面明确地引人了关于法官释明权的规定:一是在《证据规定》第3条规定了法官对当事人举证进行说明的释明。“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果,促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”,以保障实体正义的实现。二是在第35条规定法官告知当事人变更诉讼请求的释明。《证据规定》:“诉讼过程中,当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的,不受本规定第34条规定的限制,人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”,而第34条规定了举证失权制度,但根据第35条,法院“应当”告知当事人可以变更诉讼请求,以避免失权的不利后果,以促进一次性解决纠纷,节约诉讼资源,提高司法效率。

(二)释明权的概念

释明权,又称阐明权,其源于德语“Aufklarungsrecht”,是大陆法系国家和地区中民事诉讼制度上的概念,并一直占有重要的地位。释明权中的“释明”的字面意思是指使本来不明确的事项明确化,但在民事诉讼法理论上,释明有了更深更广的含义,是指在民事诉讼中,有时当事人提出的主张或陈述的意思不明确、不充分,或提出了不当的诉讼主张和陈述,或者举证所需的证据材料不够而误以为足够了,当出现这些情形时,法院就需要对当事人以发问、提醒,启发的方式使当事人把不明确的进行澄清,把不充分的进行完善,把不当的进行变更或排除。[1]

(三)释明权的性质

关于释明权的性质有“权利说”、“义务说”和“权利义务结合说”三种。释明制度最初设立的目的,是为了平衡当事人辩论能力的差异,修正当事人在事实资料收集的不足,因此在大陆法系国家,释明制度被认为是维护当事人实体权利的“大宪章”[2],作为协助当事人查明事实真相的重要手段,释明是法官诉讼指挥权的一种,属于“实质的诉讼指挥权”。在德国,最初是被看成运用国家权力对当事人的救济,由于当时民事诉讼采行严格的当事人自我责任原则,法官的释明并不是必须的而是法院的权能,释明权因此得名[3],但随着对严格的当事人自我责任理念的修正,释明逐渐由权利演变为法院所承担的义务。在日本释明的性质也由主张兼具权利和义务的双重属性转为更为强调其义务属性[4]。从前述《证据规定》可知,我国的释明权在一定程度上具有义务的属性,而整体上应是兼具权利和义务双重属性。

(四)释明权的行使范围和原则

谷口安平教授曾说“法官释明权行使在一定程度内是义务,在该程度以上成为权限,超过一定限度时则为违法(违反辩论原则)”[5],释明权的行使亦然。法官释明时应遵循三个原则:第一,应以辩论主义为限,在当事人的主张之内,去探求当事人的真实意图,并且尊重当事人的处分权。二,应遵循诚实信用和中立原则,法官的释明应以不对裁判结果施加具有高度可能性的逆转的影响为度,否则违反释明权。三,应同时保障双方当事人的程序权利,在释明对一方当事人有利时,应给予另一方当事人的充分的程序保障,以提出自己的攻击防御主张。

我国法院已经进行了一些有益的司法尝试,对释明权的行使范围形成了一定的判例指导涉及到的释明权范围主要有,一是有关法院与当事人在对法律关系性质的认定的不一致时,告知当事人变更诉讼请求。二是涉到举证责任的分配与证据的提供。三是涉及法律适用的释明。四是关于诉讼时效的抗辩相关。

(五)释明权行使的法律后果

对法官的约束。法院行使释明权客观上意味着对较弱一方当事人的扶助,如果不遵守诚实信用原则保持中立性,释明权的过度行使不仅使辩论主义受到冲击,导致对程序公正的破坏,进而可能影响到实质的诉讼结果,因此,为了防止这种危险,许多国家一方面通过明确释明权的范围以事先防范,另一方面赋予当事人提出异议权和申请撤销权以事后补救,当事人可要求对释明提出异议,法院应进行异议审查并作出书面裁定。我国民诉法还未对法官不当释明的法律后果作出明确规定,但一些司法判例明确了在法院应为而不为释明时,会导致一审案件上诉后被撤销,这为当事人提供了救济的途径。

对当事人的约束。当法官行使释明后,当事人可能按照法官的提醒去做,但也可能不按,此时法院应坚持辩论主义并承认当事人的自由处分行为,将法官和当事人的诉讼行为记入笔录,并仅针对当事人的诉讼请求予以判决,这是充分尊重当事人意思自治和处分权的表现。

二、释明权的价值和在我国的问题

释明权是对辩论主义的补充和完善。我国目前还有很多民众教育水平低下和法制观念薄弱,加上没有强制律师代理制度,如果双方经济地位悬殊,一方聘请律师代理,另一方自己代理,就会造成双方实质法律能力的不对等,行使上的辩论主义无法充分进行。如果法官一味放任和中立,不利于诉讼活动的顺畅进行,不利于诉讼经济、效率和公平正义的最终实现,进而进一步损害法院的权威。释明权属于诉讼指挥权的一部分,可以通过行使释明权来改善这种问题,尤其在当下这种倡导司法为民,发挥司法能动性的司法改革实践的形势下,释明制度愈发受到各地法院的高度重视。

在现代西方国家,尽管释明权的范围有呈现出了一定范围的扩张趋势,但其并未改变当事人主义模式的根基。与此相反,张卫平教授认为国内一些人的关注是为了补救原有职权主义的衰落,从释明权这方面找回职权主义的“亡灵”,并不是为了平衡当事人的自由支配与真实发现之间的矛盾,这种担忧是不无道理的。笔者认为,我国是正处于由职权主义诉讼模式向当事人主义模式的转型期,一方面,尽管体制已经有了一定的改变,但法官的思维模式滞后于体制的改变,依然不自觉地使用传统的职权干涉主义方式,如果过度强调和行使释明权,会阻碍其思维模式的转变,不利于转型改革的彻底进行。另一方面,在当下司法不独立以及腐败问题仍比较多,人们对法院和法官的中立性、权威性和公信力的认同度比较低的情况下,我们更应该小心地维护而不是进一步损害这种中立。因此应该尽快完善立法,在进一步巩固辩论主义的前提的去适用,在辩论主义的约束下,严格探知当事人的真意,将其作为辩论主义的补充,而非职权主义的马甲,明确释明权的行使范围、界限、原则,并在完善在法官违反释明权的规定时给予当事人充分的异议和上诉机会的救济机会,以推进司法体制改革的有序进行。

三、总结

在我国缺乏强制律师代理制度的情况下,释明权作为辩论主义模式的补充,能够给当事人提供平衡有效的攻击防御武器,推进诉讼活动的顺畅进行,提高诉讼经效率,更好的实现正义。但在目前诉讼模式改革的转型期,依然面临职权主义的问题,应通过更明确合理的制度设计来平衡两者之间的矛盾,将法官的释明限制在诚实信用原则和释明的具体规则之下,从而充分发挥释明权制度应有的价值。

摘要：释明权是法官在当事人主义模式下,对当事人辩论能力的补充和完善,以平衡当事人之间的诉讼地位,促进诉讼的顺畅进行,增加诉讼经济,提高诉讼效率。在我国兼具权利和义务双重属性,在当前由职权主义模式向当事人主义模式的转型期,要通过更明确的立法和判例来明确释明权行使的原则、范围和责任,防止司法系统假借释明权的名号,继续走职权主义的回头路。

关键词：释明权,诚实信用原则,辩论主义

参考文献

[1]江伟,刘敏.论民事诉讼模式的转换与法官的释明权[J].诉讼法论丛,2001.

[2][日]齐藤秀夫.注解民事诉讼法[Z].第一法规,1982:252.

[3][德]Eberhard Schilken.德国民事诉讼中法官的作用[J].比较法学,2001.34.

[4]熊跃敏.民事诉讼中法院的释明:法理、规则与判例——以日本民事诉讼为中心的考察[J].比较法研究,2004(06).

水电工程设计质量管理问题及对策 篇8

【关键词】工程设计；工程质量；质量管理；问题；对策

随着我国现代社会经济技术的飞速发展以及人民生活水平的不断提高，人们对建筑工程质量也不断地提高。工程质量不仅与施工过程的具体技术有关，还与工程的设计工作是否合理有很大关系。工程设计质量的好坏会严重影响到所拟建的工程在真正投入建设时的进度快慢、质量优劣和投资成本的多少。不仅如此，设计工作还影响工程建成后的经济效果。而设计过程中的质量管理恰恰就决定了工程设计的质量。这是因为想要保证设计的质量就必须有对整个工程设计过程的管控系统，另外从工程设计本身来说就要求有一定的专业知识和技术条件，而组织管理水平来实施和支撑的正是这些专业知识和技术条件所需要的技术工作和力量。

1.设计质量管理的缺陷

1.1设计管理过程控制不严导致存在薄弱环节

主要体现在：①设计方法粗糙缺少细节设计。在很多隧道工程的设计中都是重视一般常规设计，忽略优化设计，而且水文气象与地质的资料严重不足。设计中对一些参数值的选取不认真不能做到精打细算，而对于断面的设计却常常很保守；例如钢筋和混凝土的结构布置设计中计算相当粗糙，经常会出现随意增减结构尺寸等现象。②措施的落实不到位。虽然明确划分了项目细则、制定了详细的大纲但是却没有真正按照大纲要求来严格执行。尤其是在初步设计阶段，设计水平低劣不全面，整个工程的布置不合理。文字说明部分纯属凑数表达不清楚且不合实际，图纸不清晰且分析计算不到位。③缺少基础性资料。简单来说就是测量资料和计算成果粗糙不规范、水文科和地质资料不完整不准确；缺少完整的资料对技术性试验进行整理分析、总结改进。④部分人员素质不高。一些设计人员毫无责任心以应付的心态来对待工作；一些设计单位不负责将工作转包给能力不够的私人。

1.2思想认识、目标定位以及管理关系中存在的问题

主要表现在：①在处理设计质量与速度的关系上，质量第一形同虚设。虽然在形式上质量第一的理念占据首位，但是在人们潜意识中追求的却是速度优先。毫无疑问就会表现出这种重速度而轻质量的倾向，简单来说当设计时间一旦和设计质量发生矛盾，设计质量只能靠边站。②执行力较弱，当然这主要是因为没有有效的设计质量保证体系。虽然相关部门机构对所有工程项目设计的评审管理制定了不少的措施，但是仍然存在管理通道不畅等问题，如管理职责不明确，缺少技术管理专职人员，人员专业素养和规范的执行力度不够。③对追求目标不够坚定，主要是因为工程设计质量的概念和管理目标不是很明确。

2工程设计质量管理的应对策略

2.1设计过程要做到理论联系实际

一方面对于地质勘察资料首先要确保它能够提供所有需要的设计数据，并且还要确保其准确性，然后应就要结合实际不能盲目套用理论知识，根据业主的各项要求进行实地地质勘探，用勘探的结果进行相关的计算并且制定合理的方案。针对结构墙体的裂缝，我们就要保证整体建筑的均匀沉降，从而加强对地基基础的计算。尤其是高层建筑更加要设置好对伸缩和沉降缝的计算。另一方面就是制定的方案要结合工程地点的周边环境情况。设计方案在投入实施前要与施工单位进行交流，包括设计的细节、注意点都要交代清楚，真正确保设计图能够深度知道施工单位的实际施工。

2.2发挥政府职能进而完善管理体制

首先要建立工程设计质量的监督评价体系来督促强化工程设计质量，对于一些受到工程设计质量投诉的单位要加大查处力度。利用现代化技术手段，建立工程设计质量信誉监督平台，对于有违反规定和法律行为的责任主体，要记入其档案；对于一些不良记录要定期进行公示，进行社会监督。我们改变现在的监督机制，逐渐转变成为综合质量监督机制，不局限在设计质量，还要深入到勘探、设计图审检、监理等项目。要做到合理分配监督资源，把握住重点，强化薄弱环节，真正发挥监督部门的效力。

2.3加大宣传力度，努力提高业主质量意识

工程设计质量不仅受设计人员的质量意识影响，还受到投资人业主的价值取向的影响。我们要宣传一种意识是业主明白真正投资的意义所在，我们投资是为了建设满足用户需求具有明确使用价值，符合质量标准的建筑，而不是片面追求利益最大化，甚至牺牲项目的使用价值和功能。我们要把国家的法律法规放在首位，其次才能按照技术标准的规定来设计满足用户需求的建筑。

2.4技术管理与施工相结合

只有施工的配合才能够真正体现水利水电设计产品的意义。但是因为工作性质的缘故，大部分技术管理人员都不会出现在施工现场，更多的是在办公室中办公，这样监督管理人员就很难起到管理作用。业主和具体设计单位都是通过项目设计总负责人或是现场代表的技术生产人员单线联系的。这样技术管理就需要施工单位的配合，技术管理不能单纯依靠有限的几次工程回访，也不能只依靠现场设计人员上报的简单的季报表，而应该要求有技术产品实施过程中的技术考查、监督和总结资料。把握管理的要点，建立业主与技术管理人员的直接联系，保证设计图纸与工程建设实际情况高的吻合度、图纸全面不遗漏。对于一些单位决策尽量做到多数原则不要单纯让技术人员完成，而且对于一些技术方面的责任，不能简单的与业主协商沟通，争取做到高效地发现、解决和总结技术问题。最终使我们的技术管理发挥最优的作用，当然这也就会增加一定的成本。

总之，工程设计质量管理是整个管理体系中不可或缺的组成。工程设计作为施工依据，最终促成工程项目的目标，因此只有优秀的工程设计才能保证工程项目的使用价值和经济效益的实现。要想建立和谐的社会生活环境，保障人民生命和国家财产安全必须加强工程设计量管理。

参考文献：

[1]庄智燊.建筑工程项目质量管理质量问题研究[J].科技信息，2013（9）.

[2]黄杰敏.建筑设计项目质量管理问题与对策[J].建筑设计管理.2014（8）：12-13.

[3]任玉锋.设计组织施工与进度管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2013：3-12.