政府采购决策机构职责

政府采购决策机构职责（通用8篇）

政府采购决策机构职责 篇1

浙江省人民政府办公厅关于进一步

加强和改进政府决策咨询机构工作的通知

（浙政办发[1999]147号 1999年11月8日）

各市(地)、县(市、区)人民政府(行政公署)，省政府直属各单位：

近年来，各级咨询委作为政府的决策咨询机构，紧紧围绕全省各时期经济发展战略要求和经济建设重点，做了大量的咨询工作，在政府经济决策中起到了参谋助手作用。为适应新形势、新任务的需要，更好地发挥决策咨询机构在政府决策过程中的作用，经省政府同意，特作如下通知。

一、进一步提高对决策咨询工作重要性的认识

加强决策咨询工作，是建立正确的决策程序，推进决策科学化、民主化的客观要求，是新时期贯彻党的群众路线和民主集中制原则的重要体现，是提高决策水平、推动经济与社会持续快速健康发展的一项重要举措。当前，我们正处在世纪之交的关键性历史发展时期，面临着复杂多变的世界经济环境，面临着跨世纪发展，提前基本实现现代化的任务。我们将会不断遇到新情况、新问题和新矛盾，为确保经济社会的健康发展，减少失误，少走弯路，必须进一步转变传统的决策方式，充分发挥智囊团的作用，加强决策咨询工作。把决策咨询工作作为政府科学决策不可缺少的部分。

二、抓住重点有针对性地开展决策咨询工作

决策咨询机构作为政府领导机关的“外脑”，要努力做到“想领导所想，先领导所想”，紧紧围绕党委、政府确定的经济建设中心任务，突出重点，抓住关键，集中力量抓好重大决策咨询工作。在确保完成领导交办各项咨询任务的前提下，从自身实际出发，少而精地选准咨询研究题目，深入调查研究，力求出成果、出成效，使咨询工作更贴近决策。同时，要针对经济建设和经济生活中的一些热点和难点问题，开展咨询研究，为解决重大现实问题服务，为政府决策提供更多更好的意见和建议。

三、进一步发挥决策咨询工作在科学决策中的作用

决策咨询机构是推进决策民主化和科学化的一支重要力量，是政府联系各阶层人士实行科学民主决策的有效组织形式。各级政府要真正把决策咨询工作摆到决策参谋和工作助手的重要位置上，对一些涉及战略性、全局性的问题，依靠和发挥咨询机构和专家的群体作用，进行科学的咨询论证。要针对经济工作中的矛盾和问题，给他们出题目、交任务、提要求；同时，对咨询机构提交的各类报告和咨询委员的建议，要认真研究，积极吸纳。政府各有关部门要积极支持和配合咨询工作，以共同推进决策咨询工作的科学化、民主化，促进决策咨询工作水平和质量的提高。

四、积极创造良好的决策咨询工作环境

各级政府、各有关部门要为咨询工作创造必要的工作条件。咨询委员所在单位要一如既往地对他们的工作给予关心和支持，尽可能地安排他们参加全局性的有关会议，参加本行业和本单位的有关重要经济、技术活动，参与重大课题的调查研究，同时为他们提供相应的办公、交通条件和活动经费，以利于咨询工作的更好开展。

浙江省人民政府办公厅

政府采购决策机构职责 篇2

关键词：医改,舆情研究,政府决策,神木事件

生存权是最基本的人权, 生命健康是生存权中第一权利。在当代社会发展条件下, 人人有好的身体, 健康地活着, 生病了看得起病、住得起院是确保个体的生命以人的形式存在于世的基本保障。十八大新当选的习近平总书记指出, 人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标。国家推进民生工程建设的目的就是为了惠及民众, 在国家的一些列政策出台之前和落实之中, 能够积极汲取民众的意见和反响是政府决策科学有效落实的关键要素。在政府决策过程中, 引入和有效运用舆情分析的方法, 是新时期群众路线在网络信息技术条件下的新探索、新发展。

2009年2月9日, 神木县人民政府印发《神木县全民免费医疗实施办法 (试行) 》, 3月1日, 神木县酝酿已久的“全民免费医疗”制度正式启动。人们将该制度称为“神木模式”, 同时将该事件称为“神木事件”。神木模式的推出在社会各界激起了舆论潮。人们围绕神木县的“全民免费医疗”制度展开一系列讨论与调研, 褒贬不一的观点争论持续了很长一段时间。通过神木事件, 我们发现作为国家热点民生工程的“医改”跟近几年兴起的网络舆情技术, 一起实现“联姻”, 我们称之为“医改舆情”, 开启和加强医改舆情的研究是现代网络技术和政府行政环境的必然要求, 是实现民意调查, 及时了解到民众关于某个事件、某个问题或某项政策的思想动向, 从而提高政府医改决策效能的一项创新机制。

1 从神木事件看医改舆情研究的现实性与必要性

1.1 现实性

1.1.1 民生政策的价值取向

“看病难、看病贵”是困扰公众的社会问题之一。对生命个体来说, 能不能健康地活着是最为重要的, 处理好民众医疗问题, 关系到社会的稳定和发展。

自2009年提出新医改《意见》以来, 政府对于医改问题十分重视。在中国共产党十八大报告中有如下的表述:“五是要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求——重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革, 完善国民健康政策, 为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系, 建立重特大疾病保障和救助机制, 完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系, 深化公立医院改革, 鼓励社会办医。”医疗改革是自上而下的改变和发展, 作为医改的推手, 只有政府大力贯彻新医改方案, 才能够引起社会各界的关注和共鸣, 使得医疗改革得以真正落实。

“神木模式”的形成与推行并不是偶然的, 是调和社会主义初级阶段下民生矛盾的产物, 是神木县领导人综合该县特殊县情和民生需求下的产物。任何事物的发展都有一个长远的目标作导向, 神木县也有着自己的发展目标, “没有什么发展指标能比老百姓的幸福更重要, 老百姓的幸福感才应该是我们决策者决策的目标”这是神木县领导班子所达成共识的用于指导神木县发展的宗旨[1]。有了一个长久的高远的目标作指导, 再结合实际的国情县情, 神木县领导人看到了神木县现实存在的问题, 亟待解决的矛盾。

1.1.2 交流平台的开放

网络成为民众畅所欲言的平台, 当今网络环境下, 微博、论坛、博客等应用都是医改舆情的重要来源地。舆情的自由性、广泛性正是得益于开放的交流平台[2]。未来, 网络在深化医改的进程中依然是舆情汇集的重要平台, 始终保持这一环境的开放是收集有效信息的前提。

1.1.3 媒体的推动作用

媒体作为舆情主体之一, 对于医改舆情的发展无疑起到了推动作用。媒体是信息的发布者、传递者, 也是民众意见的反馈者、接受者, 它更是政府政策推行的监督者。可以说, 媒体是政府与民众之间的一道桥梁[3]。在医改推行过程中, 政策的逐步推广需要媒体的支持和宣传。而民众的呼声和诉求也会通过媒体无限被扩散[4]。作为医改舆情的重要组成部分, 媒体应该始终保持其公正性和公平性[5]。

1.1.4 改革步伐较缓, 阻力巨大

医改舆情的矛盾性在很大程度上与改革的困难紧密相连。我国新医改如今面临制度、财政等诸多问题, 改革推进缓慢, 很多问题尚显尖锐。其中, 财政无疑是最为严峻的问题和挑战。2012年3月, 卫生部长陈竺在接受采访时说:“医改再困难也要跨过去。”这表明了政府对于医改的决心, 但问题和困难也不容忽视。相信正是由于医改过程当中出现的种种问题, 舆情才显示出其独有的价值所在。

1.2 必要性

实践是检验真理的唯一标准, 制度的推行并不意味着制度的有效成立。“神木模式”在施行之初不仅有来自社会的舆论质疑, 更有制度本身带来的一些不确定问题的干扰后, 展现出了该制度的可行性与持续性, 这一制度真正的存活了下来, 并得到认可是有其必要性的。

教育, 医疗和住房是当前民生问题最突出的三块。神木县首先关注了医疗改革。2008年, 在新的医改方案争论不休时, 神木县领导班子提出了一个大胆设想:在县域内推行“全民免费医疗”制度, 这一制度是探索和检验我国新医改政策生命力的试金石。神木县政府在政策推出前进行了为期15个月的充分调研和制度设计, 这对政府医改决策的意义就在于决策需要经过充分地调研和论证 (图1) 。

(资料来源:本研究整理)

2 神木事件对医改舆情研究的意义

“神木模式”对于医改的意义是涉及多方面的。在新华社所发的报道中提到:“神木模式”所展现得强有力的政府主导和推动, 正确清晰的方法和路径, 亿万群众得保障和实惠的民心支撑, 成为撬动医改“世界难题”的“中国经验”, 具有多重启示意义。

2.1 有利于坚定政府改革的决心

陕西神木县的这次激进医改彰显了主政者超常的勇气和过人的胆识, 有利于增强政府深化改革的信心。在发展公益医疗事业方面, 政府的决心比财力更重要, 必须坚持改革方向不动摇。随着医改进入深水区, 对利益调整的力度也将势必加大, 改革面临的阻力将不断增加。如果政府决心不坚定, 政策不稳定, 就有可能偏离改革方向, 乃至南辕北辙。神木县政府表现出来的关注民生的政治意愿以及根据富足的财政力量做出的及时、平等的制度性安排。神木县的全民免费医疗的首创之举, 不是昙花一现, 政府可以此为借鉴, 全面推进和谐社会的建设。

2.2 为政府在今后的医疗改革中积累了管理经验

在神木县实施全民免费医疗的过程中, 政府的果断决策保证了这项改革的顺利实施。针对在改革初期出现的“病床爆满”, “小病大看”, “大病久看”等现象, 神木县立刻针对实际情况出台了《全民免费医疗实施细则 (试行) 》, 及时解决了问题。在解决问题过程中, 政府工作者的管理能力和决策水平都有了提高, 这为今后的医疗改革提供了管理经验。

2.3 为全国医疗改革提供了发展方向

医改的主要目的是有效减轻居民就医费用负担, 切实缓解“看病难、看病贵”的问题, 然而在实行全国医改的过程中, 政府过分依赖公立医院, 使得医疗资源严重浪费。在此问题上, 神木县通过成立强势的买方组织、严格的费用控制指标、引入定点机构考核机制、整合医疗资源等方式, 实现了神木人民人人享有基本医疗卫生服务的目标。虽然在实现全民免费医疗的道路上不能照搬神木模式, 但是神木模式提供的政府强力有效的监管措施以及按病种付费等医改思路给全国医改带来了很大的启示。

2.4 有助于凝聚社会各方面的智慧和支持

神木模式无疑是基层医改的一个亮点, 因地制宜、大胆探索, 推出自己一套医改模式, 可以说为新医改下一步积累了重要的经验。相比全国和其他地方的做法, 神木县的做法比较“突兀”, 似乎是走了极端, 用激进来形容并不为过。但是, 实践证明, 它并非“乌托邦”式的神话[6], 并非是无法触及不可推行的, 相反, 它的确可以开展并能造福广大人民。

南方都市报的社论中提及:相关利益群体的充分代言和准确阐述, 既是科学决策的基本前提, 也是民主决策的充分体现。民间智库的放开、培育和吸纳, 正是公共决策所亟需。此次新医改方案的制订, 虽有政府广开言路的进步, 却仍然未能解决民间立场阙如的遗憾。因此, 在以后进一步的医改当中, 必须多多凝聚社会各方面的智慧, 群策群力。

2.5 有助于探索更为合理的医疗卫生行政管理体制

改革推进领导力建设。新医改三年为医改的推动建立了政治保障和组织保障。中央成立了国务院医改领导小组及其实体的办公室, 各级各部门也都相应成立了医改领导小组和医改办, 保证了专门的力量去推动新医改。

“九龙治水”[7]是我国医疗卫生行政管理长期面临的问题, 新医改以来, 通过建立医改领导小组等机制, 加强了多部门统筹协调, 但是部门利益冲突仍然是一个突出问题。神木县在当地推行医改的过程中, 县政府成立了专门的医改推进小组。为探索更为合理的医疗卫生行政管理体制提供了改革的一手材料。

2.6 有助于公益性的回归

已经形成并固化的利益共同体诸如医院、药商等不会愿意吐出既得利益, 而各方利益势必需要在取舍之间以求达成平衡, 这是新一轮医改无法回避的现实。新医改只能在利益的加减混合运算中, 求得一个有利于患者的最佳值。这终归是一场利益格局的重新调整, 关键在于增加公益性权重, 这需要决策者和政策推行者有足够的智慧和应变。

“神木模式”的改革正是基于改革领导者为民服务造福百姓的情怀, 通过各项措施来大力减免民众的医疗费用, 彰显这着极大的公益性。这也对政府医改决策有着很重要的启示。

2.7 改革需要在实践中不断总结和和调整

从地方实践看, 各地的医改都在不断针对新产生的一些问题进行调整, 这也有利于推进政府科学决策意识的提升。

“神木模式”的相对免费医疗的好处和弊端都较为明显。老百姓得到了大实惠, 而弊端则主要体现在:患者大量集中导致床位紧张、费用控制难度激增。神木县认识到问题所在, 从开源节流、机制创新、精细化管理、信息化运作等方面入手, 试图完善免费医疗模式[8]。

新情况、新问题不断考验着神木县的免费医疗模式, 如何妥善而智慧地解决这些衍生出来的新矛盾新难点, 会比免费医疗本身更加艰巨, 需得做好打持久战的准备, 改革不可能一蹴而就。要不断增强政府的环境回应能力和政策学习能力。

3 瞻望:加强医改舆情研究, 提高政府决策能力

舆情研究涵盖了社会学、传播学、经济学、管理学和计算机等多学科的内容, 跨度大, 范围广, 所需要用到的研究方法既包括了量化调查, 也包括定性研究。目前医改领域的舆情研究并没有形成一个良好的研究环境, 已存在的一些信息技术系统, 因缺乏系统的理论和方法使得理论与现实严重脱节, 得不到有效利用。对医改决策部门了解舆情民意、引导舆论和决策并没有起到太大的实质作用。对于现阶段医改舆情研究工作的深入, 本研究提出以下两大建议 (图2) 。

3.1 整合目前进行医改舆情研究可利用的相关资源

3.1.1 信息技术资源

舆情信息系统或技术平台的持续研发与利用。

资料来源:本研究整理

3.1.2 行政资源

如何快速高效连接地方舆情汇集渠道与医改决策部门, 做到上情下达, 下情上达。

3.1.3 媒体资源

除主流的大众媒体之外, 我们还应对新兴的传播手段予以关注, 如微博、微信和社交网络媒体等。

3.1.4 学术资源

与高校等研究机构的合作与交流, 产学研相结合。

3.2 推动医改舆情信息工作机制研究系统化

医改舆情信息工作机制研究也应属于一个中观的研究层次[9], 既有体系建设、理论建设的需要, 又有实践的迫切需求, 所以需要大力加强这方面研究。

目前对舆情信息工作机制的研究主要集中在:舆情信息汇集和分析机制、舆情疏导机制、舆情监测和预警机制等[10]。除了舆情汇集和分析机制已较为系统外, 其他机制的研究都比较零散。完整的舆情信息工作机制应包括舆情汇集、分析、报送和反馈、预测和预警、疏导和引导、工作保障和激励机制等若干子机制, 应从系统论的角度进行分析, 将这些子机制都统一在一个研究框架里, 使各个子机制能够相互衔接、互为助益、彼此有机融合。在这些子机制中, 汇集和分析机制是其他工作机制的基础, 预测和预警机制及疏导和引导机制具有掌控舆情发展、维护社会和谐稳定的重要作用, 工作保障和激励又是推动其他工作机制顺利开展的重要砝码。要使舆情信息工作正常运转, 就要发挥好每个机制的独特功效, 而不能偏废[11]。

3.2.1 舆情汇集机制

重视研究舆情汇集的不同方式和渠道, 针对不同舆情运用不同的舆情汇集技术, 以及这些汇集途径和手段更适合于哪些社会问题和政策问题。

3.2.2 舆情分析机制

要考虑到舆情分析的不同主体及功能差异, 如何把体制内和体制外的舆情分析主体统一到舆情分析网络中。

3.2.3 舆情预测和预警机制

要注重判断网络和群体性事件中舆情爆发和转化的临界点, 这需要在充分认识舆情的表达方式和变动规律的基础上实现, 既要借鉴心理学、社会冲突等理论, 又要依靠一整套舆情指标体系和获取实际数据的科学方法。

3.2.4 舆情疏导和引导机制

要充分认识到现实中有许多社会矛盾和现象需要及时引导, 如对热点问题、突发公共事件、涉外问题中民众爱国情绪的疏导, 引导国际社会对中国的理解和支持等, 这需要借鉴新闻学、政治传播学和政治营销学的知识, 促进不良舆情向良性转化。

3.2.5 工作保障和激励机制

重点在于通过考核来评价舆情信息工作绩效, 对报送的舆情信息质量进行考核, 可建立“好信息”评价标准, 包括信息种类、信息来源、信息时效性、信息典型性和分析对策水平五类, 据此给舆情信息评分, 依据分值高低衡量工作绩效, 对绩较高的信息员给予奖励, 对舆情预测与引导成功的舆情信息工作者也要给予奖励, 从而推动工作有效进行。

参考文献

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政府采购决策机构职责 篇3

首先是建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度和省人大代表、省政协委员监督员制度

2004年初，吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同建立了省直政府集中采购纪检监察监督员制度。从吉林省省直机关、事业单位和大专院校纪委（监察室）聘请了65位同志（后增加到83位）作为省直政府集中采购监督员，于2004年7月1日召开了建立省直政府集中采购纪检监察监督员制度会议，正式在省直政府集中采购工作中实行纪检监察监督员制度。2005年6月和10月，吉林省政府采购中心又分别聘请了20位省人大代表和20位省政协委员作为省直政府集中采购监督员，建立了省直政府集中采购人大代表监督员和政协委员监督员制度。

其次，制订政府集中采购监督员工作暂行办法

吉林省政府采购中心与吉林省纪委监察综合室共同研究制订了《吉林省省直政府集中采购纪检监察监督员工作暂行办法》（也作为省人大代表和省政协委员监督员工作暂行办法），明确了监督员的工作职责，并与《评标委员会（询价小组、谈判小组）职责、义务和评委回避制度》、《评标工作纪律》一并在评标室上墙公示，以便监督员在履行监督职责时把握。

再次，充分发挥监督员的作用

吉林省政府采购中心始终做到每个招标、询价、竞争性谈判采购项目都聘请1～2名监督员，对采购项目开标和评标决策全过程直接进行事中监督。截至2007年底，累计聘请监督员1949人次，参加了1916个采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。其中，聘请省人大代表监督员44人次、省政协委员监督员28人次，参加了72个较大规模采购项目开标和评标决策全过程的监督工作。

最后，及时征求监督员的意见和建议

为了听取省人大代表、省政协委员和纪检监察监督员对政府集中采购工作和政府采购中心工作的意见建议，及时改进完善省政府采购中心负责组织的政府集中采购工作，实行政府集中采购监督员制度。近四年来，吉林省政府采购中心先后召开了四次省直政府集中采购监督员座谈会，听取监督员对采购中心负责组织的政府集中采购工作的意见和建议。

通过建立和实施政府集中采购监督员制度，有力地促进了吉林省政府采购中心组织实施的政府集中采购工作的不断规范，取得较好效果。

政府采购决策机构职责 篇4

政务督查是政府工作的重要组成部分，是维护政府决策的严肃性和权威性，切实将决策化为实际行动的重要手段。为此，提升督查工作水平，充分发挥督查部门的作用，不仅是做好各项工作的重要前提和基础，也是领导干部的一项重要职责。

一、领导重视、全力支持督查工作是前提

目前，一些职能部门职责不清、履行职责不力，政府决策得不到很好的落实，严重影响了政府形象和行政效率，影响了党群干群关系，同时也成为优化投资环境的重要障碍之一。要解决这些问题，在加强教育、管理和制度建设的基础上，同时必须加强督促检查。通过督促检查，加大解决有令不行、有禁不止、办事拖拉推诿等问题的力度。因此，必须从保证决策落实的角度去重视督查工作，切实把加强和改进督促检查工作作为实现经济发展战略目标的重要保障机制和手段之一来抓紧抓好。

督查部门除及时办理各级领导批办的专项督查事项外，很重要的督查任务就是对县政府各个时期的重大决策和重要部署进行跟踪、督查和反馈，使领导及时了解决策和重要部署的进展情况、存在问题。因此，领导要全力支持督查部门工作。为使督查室及时了解和掌握政府的决策动向，县政府明确规定，督查人员列席政府常务会议、县长办公会议以及其他需要参加的工作会议，督查室要在3日内根据会议精神做出督查方案并进行跟踪督

查，增强了督促检查的时效性和针对性。同时，为保证政令畅通，树立督查工作权威，要求督查室对各单位领导班子和领导干部的考核目标进行审核把关，并全程参与对全县乡局级领导干部的考核，增强了各单位领导干部抓落实的自觉性和主动性。

二、强化责任、健全督查网络是基础

重大决策的贯彻落实，往往需要有关方面的共同完成。要提升督查工作水平，充分发挥督查作用，必须健全督查网络，强化各方面人员的责任，形成抓督查的强大合力。因此，我们按照分级负责、分流承办的原则，进一步建立健全了领导分工负责、职能部门归口承办、办公室综合协调的督查体系，增强了督查实效。在原来乡镇和县直系统督查网络比较健全的基础上，继续壮大督查力量，聘请了10位工作经验丰富、公道正派的离退休干部、政协委员和人大代表为兼职督查员，聘请了5名记者为协助督查员，聘请了6名政法系统干部为特邀督查员。对专兼职督查员，定期交办督查任务，承担督查调研课题;对协助督查员，组织参与新闻督查等活动，及时反馈决策落实中的典型经验、存在问题，促进决策落实到位；定期组织特邀督查员分析案情，研究探讨解决办法，促进案件化解。同时，根据省、市督查工作考核办法，完善了对基层督查工作的考核，调动各级各部门抓落实的主动性，较好地促进了决策的落实。

三、突出重点、切实解决实际问题是关键

督查工作的有效性在于它的针对性。只有服务中心，督查工作才有价值;只有服务决策，督查工作才有地位;只有切实解决实

际问题，督查工作才有力度。为此，我们在工作中要求督查部门必须突出督查工作的针对性，紧紧围绕大局开展工作。

一是突出中心工作的督查。政府的中心工作就是督查工作的重点。督查工作要紧紧围绕党委、政府的重大决策和重要工作部署展开，要做到与政府中心工作同步，与县域经济发展同步。督查室要根据县委、县政府的中心工作和重点工作制定督查预案，明确全年的重点督查事项，做到有的放矢。

二是突出热点难点问题的督查。热点、难点问题是社会的聚集点、群众的敏感点、工作的关节点。督查部门要深入基层，抓住倾向性、苗头性、关系群众切身利益的重大问题进行督导检查，做到贴近实际、贴近群众。在2005年的督查工作中，县政府督查室围绕新型农村合作医疗、生态文明村创建、村村通油路工程、清收农村信用社不良贷款、禽流感疫情防治、企业改制、矿业治理等热点难点问题进行督导检查，促进了各项工作的落实。

三是发挥组织协调作用，开展联合督查。督查部门要充分发挥组织协调作用，按照各职能部门的职责要求，组织开展联合督查，使各部门相互助力，凝聚工作合力，解决一些单靠某个部门难以解决的问题，达到事半功倍的效果。如：2005年8月份，因移动公司、联通公司、网通公司和广播电视局等单位的光缆线杆被风刮倒，压毁农户大面积葡萄、玉米等农作物，因涉及单位较多、群众要求过高等原因各单位未能就赔偿问题与村民达成一致，群众到县集体上访，部分过激村民扬言如不及时解决将剪断光缆。为妥善处理问题，维护社会稳定，责成政府督查室进行协

调处理。督查室协调各责任单位和公安、法院、物价、统计等职能部门多次到现场了解情况，耐心细致的做群众的思想工作，并多次召开由相关单位负责人参加的协调会，研究解决办法，最终使问题得到了圆满解决。

四是充分利用督查工作职能，抓典型、促工作。要通过督查活动的开展及时发现先进典型经验，发挥典型的示范带动作用，推动全局工作的开展；另一方面，督查部门要及时发现阻碍决策落实的负面典型，通过解剖分析，找出影响决策落实的症结所在，使有类似情况的单位和部门引以为戒。

四、因事制宜、综合运用督查方法是保障

督查工作要准确掌握第一手材料、发现存在的问题，促进工作落实。随着社会主义市场经济的逐步完善和政府职能的转变，只有不断丰富督查工作内涵、改进督查方法才能真正使各项工作落到实处。在实际工作中，督查人员要会听，从汇报中发现问题；会问，抓住问题的关键所在；会看，从检查中证实存在的问题；会督，提出切实可行的方案。要根据督查事项的具体情况综合运用明查暗访、新闻督查、借力督查、交叉督查、跟踪督查等多种督查方法，根据不断变化的情况创造性地开展督查工作。

政府采购决策机构职责 篇5

政府价格决策听证制度是市场经济及市场价格机制条件下，提高政府价格决策透明度，促进政府价格决策民主化、科学化、规范化的重要举措。这一制度“推而广之”，增强了价格工作在广大群众心目中的分量，树立了政府价格部门良好的社会形象。据有关部门统计，自 1998年5月1日起施行的《价格法》确立了价格决策听证的法律地位以来，各级地方政府价格主管部门先后围绕自来水、供电、燃气、有线电视、城市供暖、医疗、教育、公共交通、铁路或公路客运等公用事业价格、公益性服务价格以及自然垄断经营商品价格的调整，已组织召开了200多次价格听证会，收到明显成效。尤其是去年底广东省举行的关于2002年公路春运调整价格听证会和今年初国家计委举行的关于铁路客运调整价格听证会，中央电视台都进行了现场直播，效果颇佳。为进一步规范政府价格决策行为，国家计委还于去年发布了《政府价格决策听证暂行办法》，对听证会的组织、听证范围、听证程序及相关法律责任等问题做出了明确规定。随后又制定了《国家计委价格听证目录》，并对地方制定价格听证目录提出了原则要求。可以说，价格听证会制度正在日益深入人心，群众参与政府价格决策的意识日渐增强，政府价格决策行为将会更民主、更科学、更合理、更规范。这也是我们努力争取达到的目标。问题在于，政府价格决策听证毕竟是市场经济新形势下出现的新事物、新举措、新制度，毫无疑问，它需要有一个发展、完善、健全、成熟的过程。尽管《价格法》赋予了价格听证的法律地位，国家计委也发布了规范价格听证的暂行办法，但价格听证会的具体实施还是要靠各级政府价格主管部门来组织。笔者在调查研究中发现，有的地方属于政府定价或政府指导价的商品和服务价格的调整，该听证的未进行听证，结果政府价格部门被消费者推上了“被告席”；有的同样召开了价格听证会，但效果反映却大不一样；甚至有的听证会“有名无实”，流于形式，走了过场；等等。因此，要进一步完善价格听证制度，提高价格决策水平，还需要各级政府价格主管部门精心组织，认真细致地做好价格听证过程中各个环节的工作。

第一、听证会组织者要有事业心、责任感，这是提高价格听证会质量的思想保障。各级物价局是各级政府主管物价工作的行政机关，是其管理经济的必不可少的职能部门。毫无疑问，也是价格听证会的具体组织者、主持者。《价格法》第二十三条就明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论

证其必要性、可行性。”可见，依法组织价格听证会是各级政府物价部门义不容辞的一项重要职责。诚然，相对于过去“一对一的你报我批”的政府定价管理模式，价格决策听证要复杂得多。如，一要确立价格调整项目，二要申请单位提供有关材料，三要组织中介机构审定成本，四要组织召开听证会，五要整理听证会纪要，六要拿出审定意见报政府批准，最后才能发文公布、执行，等等。仅价格听证会的组织，就很麻烦，要安排时间，联系场地，选定代表，征求意见，甚至安排代表住宿，等等。有鉴于价格决策听证会工作的复杂性，一些地方政府物价部门对待这项工作报有消极情绪。一是有的物价部门“怕麻烦”，价格调整项目该举行听证会的不举行，往往以小型座谈会、征求意见的形式“取而代之”。二是有的领导同志“怕丢面子”，担心听证会上代表们提出这样或那样的难以回答的问题，形成尴尬场面，弄得自己下不来台，影响自己的威信。三是还有的同志产生“失落感”，认为价格听证公开、透明，社会舆论，群众参与，物价部门说话的分量轻了，自己的权威性没了。这些片面的思想认识问题不解决，价格决策听证工作则很难搞好。因此，要提高价格听证会质量，为政府进行价格决策当好“高参”，就必须首先统一物价系统内部人员的思想认识问题。应看到计划经济时期那种“你报我批”、“高度保密”、“暗箱操作”的定价管理模式已不适应市场经济新形势的要求；现在，制定、调整实行政府定价或政府指导价的商品和服务的价格，公开是为了公平、公正，听证是为了价格决策的科学、合理，说到底是为了维护人民群众（包括企业）的根本利益。市场经济及市场价格机制条件下，依法举行价格听证，既是规范政府价格行为的一项重要制度，亦是法律赋予政府物价部门的一项重要职责。我们应转变观念，尽职尽责；加强学习，增强素质；知难而进，迎难而上；以艰辛的努力，扎实的工作，保证价格决策听证制度的贯彻落实。

第二、听证会代表要有广泛性、代表性，这是提高价格听证会质量的组织保障。《政府价格决策听证暂行办法》规定：“听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术等方面的专家、学者组成”；“政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排听证会代表的人数和构成。”据此规定，一是要注意选定那些社会责任感强，具有一定的物价基本知识和一定的社会实践经验的人当代表，使之切实成为消费者的代言人。二是代表的组织结构要有合理的比例，能够反映各方面的意见，以形成多方制约，保证听证会的公正性。听证会上“一个调子”、“一个声音”的现象不一定是正常的。应有不同的声音，不同的观点，力求在分析、争论中取得共识。三是价格调整方案应提前告知代表，让其心中有数，并有针对性的搞好调查研究，切实能反映人们的真实意愿，为听证会提

供可靠参考意见。不能让代表在听证会上“只听不讲”，没有发言机会。听证会上要讲实话，听真言。否则，也就失去了举行听证会的意义。选定代表并非易事，一定要细致周全。如，2002年1月12日国家计委在京第一次举行了调整我国铁路客运票价听证会，中央电视台作了现场直播，其意义重大，影响深远。但在代表人员的选定问题上，尚有美中不足之处。媒体反映，参加听证会的有来自各方面的33名正式代表，看起来是代表了不同的力量，但人们一直提出疑问：为什么2001年曾起诉铁道部不举行听证就擅自涨价的石家庄律师乔占祥与“打假”英雄王海未被选中？为什么没有学生代表？并且，由于组织者简化了听证程序，调价方案在听证会举行的当天公布，这33名代表并不能事先就调价方案广泛征求意见，而只能当场就方案谈方案，这样是否能够代表公正？人们心存疑问，不能说没有道理。它至少提醒政府价格主管部门在选定听证会代表以及组织听证会之前要把工作做得更深入更细致一些。

第三、价格调整申请方的成本材料要有真实性、可靠性，这是提高价格听证会质量的基础保障。成本、税金、利润是价格的三大构成要素，而成本则是制定、调整价格的基础。企业生产、经营成本的高低决定着价格的高低。价格听证会上，价格调整申请方所提供的成本材料是否真实可信、详实易懂，则关系到听证会的成败。计划价格时期，有时政府价格决策的失误，往往缘于一些企业成本材料的虚报。当今市场价格机制条件下，虽公开举行价格听证，但由于受利益机制的驱动，有的企业（价格调整申请方）所提供的成本材料却带有较大的“水分”，不真实，不可靠，甚至弄虚作假，谎报高成本，误导听证会。南方某大城市的自来水公司，为了达到提高水价的目的，为价格听证会提供了一份成本、利润资料。资料显示，上一全系统利润为8000多万元，下一利润却成了负数，在没有大的政策及市场波动的情况下，这一利润的“雪崩”能让人信服？价格听证会围绕这种没有法律效力的成本及利润资料“听”来“证”去又能“听证”出什么效果？即便是请来专家，因其对企业生产成本、经营状况毫不知情，又能提出什么样的建设性意见？这样的价格听证会能不流于形式？因此，申请方能否事实求是地提供真实、可信的成本、利润资料，是价格听证会能否成功的关键一环。要保证价格调整申请方所提供成本资料的真实性，必须严把“三关”：一是严格按照《政府价格决策听证暂行办法》规定的“申请人应当对所提供材料的真实性负责”的要求，强调企业必须求真务实，不得弄虚作假，“低本高报”，否则，“政府价格主管部门应当责令改正，并建议有关机关依法追究其相应责任。”二是政府价格主管部门应按照自己的职责权限，发挥价格调控、价格研究等所属有关机构的作用，“开展价格、成本调查”，对听证申请方近三年的生产经营成本、利润

等情况查清核实，掌握第一手资料，把握价格听证的主动权。三是还可以由政府价格主管部门事先将申请方提交的成本资料提交给具有合法资格的社会中介机构进行评审，由其对成本资料出具真实性的评审报告。唯有如此，才能保证成本资料的真实性，也才能保证价格听证会开出高水平、高质量。

第四、要有社会新闻媒体的积极参与、正确引导，这是提高价格听证会质量的舆论保障。《政府价格决策听证暂行办法》规定：“政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观的原则，充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。”“听证过程应当接受社会监督。”听证最显著的特征就是透明度高，公开性强，可让广大人民群众“人人皆知，个个清楚”。听证，既是让人民群众参政议政的过程，也是接受社会舆论监督的过程。一般来讲，凡是举行价格听证会，政府价格主管部门都要邀请当地新闻单位派员参加，一则接受新闻单位的舆论监督，二则加强对听证会内容的宣传。应该说，通过新闻媒体对国家价格法律法规以及价格方针、政策的宣传，通过对群众提出问题的解难答疑，增强了人民群众对价格调整现实意义的理解，有力地保证了政府价格调整方案的顺利出台。但是，也有的新闻单位对价格听证会的宣传报道在内容上有所片面，在观点上有所偏颇，导致人们的误解，造成对政府价格决策行为的不满情绪，形成社会不安定因素。譬如，在如何对待消费者代表意见问题上，有的提出质疑：“听证会听谁的”？在其看来，好象完全“听”消费者代表的意见，让消费者代表“说了算”，听证会才是成功的。事实上，这种观点是片面的。价格听证，是价格决策程序的一个环节，主要任务是论证价格变动的可行性和必要性，不能把“环节”当“结果”。价格听证会更不是当场“定价拍板会”，听证意见只是政府进行价格决策的重要参考依据。可见，听证是过程，是手段，是民主，是监督，而价格的制定或调整公平、合理、正确，才是根本目的。再说，价格是调节利益分配的杠杆，制定或调整实行政府定价、政府指导价的商品和服务的价格，作为具有经济管理职能的政府及其价格主管部门，必须立足全局，通盘考虑：一要符合国家的价格方针、政策，二要适应企业的生产经营情况，三要考虑市场的供求需要，四要考虑人民群众的承受能力，一句话，要兼顾国家、企业和消费者三者的利益，而不能顾此失彼，无视大局。诚然，如果价格听证会对价格拟调整方案的反对意见高度一致，政府价格主管部门就应“协商申请方调整方案”，使之价格调整方案反映民意，体现对消费者代表意见的尊重，不让群众意见“说了白说”。对价格听证会的新闻宣传只有客观、公正，既报道国家价格制定、调整的方针、原则、政策，也报道群众（消费者）代表意见，还要报道申请方的调价理由、依据，才能坚持正

确的舆论导向，保证价格决策听证会的顺利进行。

环境监察机构重大事项决策程序 篇6

一、为提高执政水平，增强行政管理的效能，加强党风廉政建设，预防腐败和减少失误，特制定本规定。

二、重大事项的内容：

1、编制发展规划、工作计划；

2、单项工程投资在1万元以上；

3、资产处置在1万元以上；

4、物资采购单项价值1万元以上；

5、干部任免及机构、编制、人员调整；

6、其他涉及全局发展、人财物管理的重要行政行为。

三、重大事项决策要遵循合法、科学、民主和公开透明的原则。

四、重大事项决策应按照提出事项、咨询论证、拟制方案、审定方案四个基本程序进行。在决策实施过程中，还应加强决策追综、信息反馈和决策修正工作。

1、提出事项。根据工作开展提出需要领导决策的重大事由，经办公会议讨论通过并明确主办部门和人员。

2、咨询论证。广泛开展调查研究，采用先进的科学方法和手段，通过座谈会、听证会、论证会或媒介公布等形式，集思广益征求意见。必要时聘请专家或委托专业评估机构进行咨询论证，出具具有法律效力的可行性研究报告或评估报告，为领导正确决策提供科学依据。

3、拟制方案。由主办业务部门在广泛征求意见和咨询论证的基础上草拟可行性方案，并提供论证材料、政策法律依据报分管领导审阅后，提交领导办公会议讨论，有些重大事项还应提出多套可行性方案供领导选择。

4、审定方案。召开支委会或领导办公会议，对主办业务部门提出的备选方案进行分析比较，做出全面评价。在充分讨论的基础上，按照民主集中制的原则，依据国家的法律法规和政策文件，从必要性、可能性、经济性、协调性等方面选择确定时间短、代价小、效率高的最佳方案。

五、实施反馈。领导决策做出后，要明确执行部门和人员，制定实施计划，确保决策执行落到实处。决策实施过程中，还要确定有关部门和人员对实施进展情况进行跟踪检查，注意听取各方面意见，及时汇集跟踪检查中得到的信息，向领导报告。

六、修正完善。决策实施过程中因环境和条件发生变化，出现问题危及目标实现时，责任部门和人员要及时向领导报告，对原实施方案进行局部调整或修正，重新提出可行的实施方案供领导决策参考。领导根据实际情况，按程序做出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正方案的决定。

低速电动车发展亟待政府决策 篇7

在电动汽车发展的浪潮中,争议最大的莫过于低速电动车了。由于不赞成无序发展,更不赞成把这一涉及面很广的综合问题简单化、政治化,笔者受到很多人的质疑,也曾被一位老学长、老领导骂得狗血淋头。在刚刚结束的电动汽车百人会论坛上,付于武先生代表课题组做了意为低速电动车应该规范发展的报告,反响热烈,我完全赞成他的观点。但是,在论坛的讨论中,我自己的持中的观点仍有很多人误解,所以在此以容录出,以正视听。

第一,我认为低速电动车是当前世界电动汽车发展潮流中的一个支流。当前电动汽车最大的问题是性能价格比,解决这个问题有一个主流路线,两个支流路线:主流路线以丰田Prius、通用Volt和日产Leaf为代表,性能与成本平衡发展,在政策优惠和政府补贴下占领一定的市场,逐步通过性能提高和成本下降达到不依赖优惠和补贴也能达到与传统动力汽车抗衡的境地;一条支流是优先满足性能的路线,如特斯拉。特斯拉把这条路线走到极致:多装电池使续驶里程接近燃油汽车,充分发挥电动优势得到绝佳的动力性能,炫目的造型,移动互联概念的超酷的操作界面,网络营销模式,进入高价位的豪华跑车市场;另一条支流路线则是低速电动车,是优先考虑成本路线。低速电动车实际是小型低速短途电动车:不追求续驶里程,少装电池以降低成本;不追求高动力性,降低电机及电机控制系统成本;小型化、低速化带来合理降低安全要求和其他性能要求,从而降低车身及转向、制动、悬挂、灯光及仪表显示系统的成本。

第二,低速电动车有市场需求。按照付于武先生的分析,低速电动车在美国、日本,是采用分类管理模式,给予一定的路权。在欧洲,是归类管理,按照四轮摩托车管理。这两种管理模式,都承认其技术合理性,承认其市场需求,规范管理,作为以汽车为主的个人驾驶道路车辆的补充。我认为,低速电动车在中国还有更广阔的市场——农村市场。中国与美、日、欧不同,汽车还没有普及,广大农民是在用摩托车、农用车和拖拉机作为个人机动工具,低速电动车就是前述这些车辆的升级版。更何况低速电动车没有废气排放,电网又比加油系统普及。

第三,发展低速电动车的利弊分析。发展低速电动车的好处是:一,农民有低价的机动车用,老年人有代步车用,还可以作为城市物流用——如送快递,可以满足大量的市场需求;二,可以形成巨大的动力电池和电机的市场,有助于更高档的电动汽车的发展;三,可能形成巨大的产业。目前我国有一亿多辆摩托车、一千万辆农用车和一亿多辆电动自行车,如果允许低速电动车发展,形成年产千万辆、总保有上亿辆的市场是很有可能的。发展低速电动车的问题是:一,道路交通管理和安全问题。如不分类管理,势必加重拥堵和安全隐患,如分类管理,则增加道路管理的难度;二,污染问题。目前,低速电动车多使用铅酸电池,按照目前管理水平,难以避免铅污染加重。

第四,政府应尽快就低速电动车发展作出综合决策。决策应充分考虑我国能源、资源、环境、交通状况,应考虑对国民经济和社会形态的影响,还应考虑到我国的管理水平和能力。目前,政府各部门职责与诉求不同,难以得出一致意见,必须顶层设计、综合决策。规范发展的前提是要有科学的规范,要科学设定低速电动车的产品要求、管理规则。还应充分考虑到如何克服管理水平低和全民法治意识差的问题,特别是环保管理能力、交通管理能力和生产一致性管理能力。

第五,国家决策之前只宜试点,不宜大上。首先,有专家说,法无禁止即可为,这对低速电动车不适用。国家对机动车的生产和使用是有明确的规定的,不但中国如此,世界也是如此。其次,现在不同于改革开放初期,四中全会强调建设法治社会,就是不允许随意违反现有的法律、制度和规定。如果要改革,也要科学决策,经过法定程序,有争议可以先试点,但不可肆意妄为。

最后,我完全同意付于武先生讲的“默许违规发展与一刀切强制取缔都是不可取的”意见,国家对低速电动车应尽快综合决策、规范发展。有人认为我站在传统汽车行业立场,反对发展低速电动车,这不准确。我国汽车产业已成为年产规模超过2300万的大产业,并不惧怕低速电动车的发展,更何况今天的摩托车、农用车和低速电动车用户,都是未来汽车的潜在用户。我相信中国汽车产业能够稳立于道路车辆动力电动化和移动互联网络化的潮头!

◤◤目前,政府各部门职责与诉求不同,难以得出一致意见,必须顶层设计、综合决策。规范发展的前提是要有科学的规范,要科学设定低速电动车的产品要求、管理规则。还应充分考虑到如何克服管理水平低和全民法治意识差的问题,特别是环保管理能力、交通管理能力和生产一致性管理能力。

公众外交：政府决策与公众参与 篇8

“公众外交”（Public Diplomacy）也称“公共外交”，有时还称为“宣传”，是指一国政府针对外国非官方的公众、媒体和组织，通过沟通、对话等途径，取得对本国政策和行动的了解、理解直至支持。“公众外交”英文词最早出现于１９６５年。当时，美国波士顿市突福茨大学法律和外交学院建立“公共外交”学院，院长爱德蒙·古连用了这个词。公众外交与传统外交的区别是对象不同。传统外交主要与外国政府、官方机构和政策精英打交道。我们许多人都对公众外交有所了解，如外交部举行记者会，政府在国外主办演出展览，记者与外国使馆新闻官联系采访，学者接受外国政府资助去交流等。

信息化带动公众参与外交

历史上，公众外交就受到重视。拿破仑说，精神和公关是战争的半个战场。拿破仑讲这番话时，还没有收音机和电视，可见公共外交的威力。第二次世界大战中，德国纳粹的宣传部长戈培尔发明了“宣传艺术”和“宣传艺术家”等词汇，实施了“欧洲最现代化和最大规模的宣传”，为推行法西斯政策发挥了极大作用。二战中出现的另一个新词汇是“宣传与第五纵队”，即战争宣传，用的武器不是枪炮，而是精神的控制。

公众外交在当今世界进入信息化新时代后愈显重要。互联网造就了“地球村”，世界越来越小，信息传播越来越快。只要安坐一隅，通过互联网和卫星电视，就可尽览天下事，并发表见解，施加影响，更广泛和深入地参与外交。信息化催生了外交的变化。外交不再是少数人的职业，它开始从幕后走到前台。这意味着，外交不再只停留在政府与政府间的交流，还要重视、回应公众的意见。

笔者年初应邀到伦敦参加一个学术研讨会，了解到英国正改进对公众外交的认识和做法。他们认为，单向给公众灌输信息已不合时宜，应该进行双向的交流和伙伴式的沟通；政府不能再包办维护国家形象的任务；公众外交必须成为内政和外交政策的核心之一；应把公众的关注点作为公众外交的出发点；公众外交提供的信息必须真实可靠。英国正改革公共外交机制，如设立信息指导办公室，直接协调BBC电台和“英国文化委员会”，作为公众外交的主要途径；设立针对伊斯兰国家的媒体；设立针对国内少数族裔沟通的组织；研究国际社会对英国的态度；外交部、贸工部、旅游部门和BBC等联合制定公共外交战略。

美国：“赢得人心”的公众外交

美国是世界大国，参与国际事务最广，影响最大，得到的褒贬也最多，也更推崇公众外交。９．１１事件后，布什总统和美国人不只一次地自问：为何恐怖分子仇恨美国？美国盖勒普等机构在九个伊斯兰国家的调查表明，５３％的穆斯林对美国没有好感，７０％的人不相信阿拉伯人发动了９．１１袭击。很多人觉得西方价值观对伊斯兰价值体系有消极影响，认为美国对阿富汗和伊拉克的军事行动不合法，厌烦美国明显袒护以色列的政策。这种情况不仅限于阿拉伯和伊斯兰国家，西欧、拉美和亚洲的公众也对美国的单边主义、自大、自私、伪善、自我沉溺与轻蔑其他国家的做法非常反感。美国在全世界的形象大大跌份。打伊倒萨战争后，美国在阿拉伯和伊斯兰国家的声誉更加每况愈下。

为了改变这种形象，美国对阿拉伯和伊斯兰国家大张旗鼓地发动了“赢得人心”的公众外交。一些颇具影响力的智库，如外交关系协会、华盛顿近东政策研究所等，先后提出报告献策，要求美国加强公众外交，特别是针对阿拉伯和伊斯兰国家的公众外交，恢复美国的“形象”。他们提议制定一套策略，整合外交政策与公众外交，建立公众外交协调机制；国务院将公众外交作为所有驻外使节与外交官的工作重点；鼓励私人部门利用优势，参与公众外交。２００２年８月，白宫和国务院组成全球信息办公室，负责协调、整合政府部门间、政府与民间部门间的公众外交议题，提供政府对外交政策与促进美国形象的建议。国防部专门成立了战略影响局，希望将信息战范围扩大到中东、亚洲乃至西欧盟国。

美国国务院很早就设有专门负责公众外交事务的部门。２００１年底，原领导美第六大广告公司、６６岁的夏洛特·比尔斯女士被任命为负责公众外交的副国务卿。她从兜售广告转为推销美国政府的政策。

比尔斯认为，她从事的公众外交“或许是一项上百年的大工程”。她制作了一个用３０多种语言写成的册子，介绍本·拉登基地组织的情况，开辟了“伊斯兰在美国”网页；利用老关系，与广告商协会一同开发了招贴画，预备在阿拉伯国家张贴，悬赏捉拿美国通缉的恐怖分子。她还努力改善同记者的关系，向外国媒体提供材料，并新建一个２４小时用阿拉伯语广播、名为SAWA的卫星频道，在黄金时段播出惠特尼·休斯顿等当红歌星的流行金曲，以期感化阿拉伯年轻人。比尔斯还成功地从国会争取到数亿美元拨款，兴建对外广播电视。她还安排官员到卡塔尔的半岛电视台接受采访。

尽管美国展开了公众外交的强大攻势，但近来许多调查表明，阿拉伯和伊斯兰国家公众对美国的支持率仍在下降，仍未“赢得人心”。今年年初，比尔斯女士突然宣布由于“健康原因”辞职，人们猜测她的离去可能同无力提升美国的形象有关。

学者支招，公众外交要制定国别政策

美学者分析认为，公众外交成效不大的原因，是美国与阿拉伯和伊斯兰国家的文化差异，不了解他们的政治、文化和宗教。有人提出告诫，本·拉登并不代表“真正的伊斯兰”，应注意不要妄评伊斯兰教，而要把矛头对准“极端主义”和“暴力”。他们还说，阿拉伯和伊斯兰国家的反美情绪被媒体夸大了，真正公开反美的只是一小部分政治组织，“绝大多数是沉默的”，他们对美国知之甚少。此外，阿拉伯和伊斯兰国家千姿百态，各自的文化和社会形态差异很大，“泛阿拉伯主义”或“泛伊斯兰主义”的市场日趋式微。因此，他们认为公众外交不能笼统地针对“阿拉伯世界”或“伊斯兰世界”，而要制定国别政策。

有鉴于此，学者们支了一招，就是找内行人来做针对阿拉伯和伊斯兰世界的公众外交。最近有学者指出，文化差异损害了美国对阿拉伯和伊斯兰国家公众外交的有效性。美国官员认为阿拉伯人信息匮乏，“不了解美国”，公众外交应集中提供大量信息。但不可辩驳的事实是，很多人痛恨美国，不是因为美国的公众外交做得不够，而是美国失误的对外政策。如果美国政府不做本质的改变，公众外交做得再多，也只能是治标不治本。

公众外交在我国

我国自改革开放后，特别是加入世贸组织后，与世界的联系和互动越来越多，外交工作更加繁忙、复杂，我国公众也更加关注外交。前一时期万人空巷关注电视报道伊拉克战况，国际时政类报刊的热销，网上有关外交政策辩论的热烈，这些现象都体现了社会的开放和进步。外交部门也把公众外交作为工作重点，尽可能多地、主动地扩大公众的知情范围。外交部除举办新闻发布会外，还通过网站（www．fmprc．gov．cn）提供充分和及时的信息，时常邀请地区业务司的主管领导，通过互联网与国内外公众在线交流讨论外交形势和政策。同时，外交决策也充分吸取公众的意见和建议。