全面建立是畜产品质量安全监管长效机制

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制（精选8篇）

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇1

强化措施

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制

近年来，我们站的畜产品质量安全监管工作始终坚持以“预防为主、综合治理”的方针，通过加强领导、加大投入、建立机制、构建网络、提高服务等措施，深入贯彻落实畜产品质量安全相关法律、法规，依法监管，科学防控，使全乡畜产品质量安全监管工作水平不断提高，为畜牧业更好更快科学发展起到了保驾护航的作用。

一、加强领导，建立机制，畜产品质量安全监管工作得到保障

畜产品质量安全监管工作是一项关乎社会民生以及畜牧业健康发展的重要工作，我们畜牧站高度重视始终把畜产品安全监管工作放在日常工作的首位，不断加强领导，强化组织建设，加大基层服务设施投入，保证工作的顺利进行以及畜牧业安全快速发展。一是成立组织，明确责任。按照县政府和畜牧部门的要求，以及乡党委、政府的工作安排，我们畜牧站成立了由站长任组长，畜牧站工作人员、各村党支部书记等为成员的全乡畜产品质量安全工作领导小组，制定了《乡畜产品质量安全监管实施方案》，明确了具体任务和责任，细化了工作考核机制，并将各项工作纳入全年考核目标，与工资奖惩挂钩，激发了畜牧站工作人员的积极性，为畜产品质量安全工作的有效开展奠定了基础。二是加大投 入，提供保障。畜牧站在得到乡政府的资金支持后，对畜牧兽医站办公室进行了整体维修，配备了冷链系统建设，成立动物卫生监督分所，配备了电脑和检疫器材，同时还统一购置了80套防护服，50台（件）消毒工具和5吨消毒药品等动物疫病防控物资。实现了专项经费、专用物资、专业人员和交通工具的“四到位”，保证了畜产质量品安全监管工作的有效开展。三是健全机制，完善体系。建立健全畜产品安全区域监管责任制，划分监管责任区，落实监管责任人，实行“四定三进一报告”制度，做到畜产品质量安全监管的全覆盖。“四定”即按照定人、定责、定区域、定企业的方式，确定畜产品质量安全监管员负责责任区内畜产品生产、加工、经营企业的具体监管工作，村级防疫员协助开展畜产品质量安全监管工作，聘请社会信息员收集提供各种畜产品质量安全违法信息。“三进一报告”即进村、进站、进企业，调查摸底，主管负责人定期写出畜产品安全报告。

二、加强监管，多措并举，畜产品生产销售环境得到净化 一是强化监督检查，防止非法畜产品流入。根据我乡畜牧站以往对外购畜禽的管理经验和我们与富裕县、依安县为邻，动物流转频繁极易传入外疫的现实状况，我们分别在永合村、新风村设立了两个检查站，每个站6名工作人员，分别由村级兽医官3人、村连长1人，公安和工商各1人组成。检查站设立警示牌，工作人员佩戴标志上岗。对可疑车辆和贩运畜禽及畜产品车辆进行盘查，一旦发现可疑情况立即扣留并及时上报，确保第一时间对贩运、贩卖染疫或病死动物及畜产品的违法行为实施依法打击。二是配合监管部门，清理畜产品市场。我们认真落实全县奶源市 场清理整顿会议精神，积极配合县监管部门，对我乡的奶源市场进行清理整顿，共清理出无证照经营行为一起。每月9号都联合工商部门，对乡大集、畜产品商店对畜产品实行严格的查物验证，无动物产品检疫合格证的一律不准上市交易，保证上市畜产品安全。同时对32见兽药饲料商店进行了5次不定期检查，检查兽药饲料100批次。没收不合格兽药饲料3个批次，价值2万元。三是规范养殖行为，保证畜产品质量。乡畜牧站定期对乡域内的18处标准化奶站和5处规模养殖场进行例行检查，依照《兽药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》等规定对其卫生安全情况、设施配套程度、药品是否正规、饲料是否过期等各个方面进行检查。同时还同经营业主签订《确保畜产品质量安全承诺书》，从源头上保证畜产品安全可靠。

三、把握关键，强化服务，畜牧业生产水平得到提高 为了保证畜产品质量安全，确保畜牧生产的健康发展，我们从重视科技养殖、科学管理入手，严把四关。一是把好引种关。优质品种是促进增收和产品闯市场的关键。因此，乡畜牧站在农户自购以及通过扶贫整村推进购牛和生猪等畜禽时，组织畜牧站技术员严格把关，淘汰本地劣质品种，确保畜禽进出关口质量安全。二是把好技术关。为使养殖户系统地掌握科学养殖技术，我们定期从市、县两级协调畜牧专家和利用“科普之冬”活动进村办班讲课，同时请本乡养殖示范户现身说法，指导畜牧生产，并且通过关系协调养殖技术资料，免费发给养殖户，使养殖户的饲养 管理水平有了很大提高，现在全乡大部分养殖户家中都有一个明白人。同时营造了全社会共同参与畜产品质量安全工作的浓厚氛围，形成了畜产品安全即公共卫生安全的良好意识。三是把好防疫关。在畜禽的防疫上，制定了强制措施，实行常规免疫与强制免疫相结合，按规定对畜禽进行疫苗注射。在免疫注射过程中，严格按照“一畜一针”制度，注射部位要准、剂量要足。杜绝打飞针或只发苗不打针和一针打到底的现象，做到“乡不漏村、村不漏屯户、畜禽不漏针”，并结合实际情况适时做好病畜和孕畜的后期补针工作，确保免疫注射的全面和彻底。率先推行“防、检、管、制”四位一体的村级兽医官制度，使责、权、利相统一。投资兴建了畜牧综合服务站，完善了防疫体系。几年来，乡内无一例疫情发生，畜禽死亡率一直控制在1%以内。四是把好建档关。我们针对以往重视免疫注射、轻视档案建设的现象，对全乡5个规模养殖场及家庭养殖户的畜禽防疫情况以及投入品使用情况况逐户登记造册，详实填写免疫注射情况、用药用料情况等。严格履行兽医官和畜主签字手续，做到免疫耳标、免疫证明和免疫档案“三统一”。

由于深入持久的开展畜产品质量安全监管工作，有利的推动了畜牧业发展，加快农转牧战略实施，推进了“三型”畜牧业产业化进程。目前，全乡奶牛存栏达11,800头，黄牛肉牛存栏6,300头，山绵羊存栏13,000只，禽存栏32万只，生猪年出栏20,000头。全年没有重大动物疫情发生，未发生因畜产品质量问题而引 发的公共卫生安全事故，有效的促进了全乡畜牧业的健康发展，我乡已连续五年被县里评为畜牧生产先进乡。

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇2

1 成立组织机构, 加强组织领导

市局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的饲料质量安全“全覆盖”整治领导小组, 各县市区也建立了相应的组织机构, 明确了饲料专项整治的责任人, 为饲料质量安全监管工作的落实提供了组织保障。

2 加强饲料法律法规的宣传

全市深入开展饲料法律法规宣传活动, 利用电视、广播、报纸等多种媒体, 广泛宣传《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规, 编写科学养殖、饲料科技、饲料和养殖安全监管等方面的宣传书 (册) 3.4万份。

3 开展饲料企业三个“全覆盖”整治

坚持集中整治与制度建设并重, 源头治理和市场检查并重, 强化监管与规范引导并重, 继续以清查打击“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁添加物质为重点。一是强化饲料企业监督检查行动。严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》及相关法律法规、行业标准的要求, 对我市已办证的14家饲料生产企业、2300多家饲料经营企业和2500多家规模养殖场 (户) 每年至少开展2次以上的整治检查。二是开展企业“全覆盖”规范化行动。检查各生产企业、经营企业和规模养殖场的生产条件、管理人员和质量检验人员是否符合要求;化验设备及“三聚氰胺”快速检测设备是否配备;生产管理制度是否规范;对原料进货、检验、生产、销售记录建立等进行全面的规范。三是开展企业“全覆盖”抽检行动。全市抽检饲料生产企业的饲料免税样品28个, 抽检饲料生产、经营企业和规模养殖场 (户) 饲料监督样品47个, 合格率100%, 未发现有添加违禁物质的行为。“瘦肉精”检测597头份、“三聚氰胺”检测59批次, 结果均为阴性。

4 落实“五员”监管责任制

全市实施和落实了“五员”管理责任制。充分发挥“五员”监管的作用, 强化饲料质量全程监管, 促进饲料业依法、健康和快速发展。目前, 市级已设分片巡查员6名, 县级畜牧部门设监管员120名, 乡镇畜牧兽医站设协管员762名, 村级设信息员2874名, 企业设内管员4835名, 已初步形成饲料监管“全覆盖”的监管网络。

5 完善“六大”监管制度

一是实行目标管理责任制度。市局与各县 (市、区) 局分别签订《饲料质量安全监管责任书》, 将饲料执法工作纳入年度目标任务, 严格考核和奖惩。二是实行执法责任追究制度。进一步明确饲料执法工作责任, 严格执法, 凡在饲料执法工作中不作为和乱作为的单位和个人, 均要承担相应的行政、法律责任。三是实行质量安全承诺制度。辖区内的饲料生产企业、经营企业和规模养殖场 (户) 公开作出饲料质量安全承诺, 承诺在生产、经营和使用的饲料产品中均不添加任何违禁物质。四是建立企业诚信档案、实行“黑名单”制度。各地都建立了企业的生产、经营和使用档案, 详实记录了各企业的诚信度和守法经营情况, 将有劣行的企业纳入“黑名单”, 进行重点监控。五是实行台帐记录制度。全面推行了进销台账, 发放到生产、经营和使用企业, 记录饲料的生产、经营和使用的情况, 为畜产品质量追溯打下基础。六是实行质量安全监管制度。按照各县 (市、区) 畜牧部门的要求统一制作, 在饲料生产、经营企业和养殖场的醒目位置安装《索证索票制度》、《培训上岗制度》、《质量安全管理制度》、《进货检查验收制度》、《过期失效销毁制度》、《内管员工作职责》等标牌, 并通过督促和检查, 将各项制度落到实处, 确保饲料质量安全。

6 加大饲料执法处罚力度

建立船舶建造质量长效监管机制 篇3

【关键词】 船舶工业;船舶建造;船舶检验;长效监管

1 加强船舶建造质量监管的必要性

1.1 加快我国船舶工业结构调整的需要

我国船舶工业历经60年的发展,在基础设施、生产能力、产品种类及建造质量等方面都取得令人瞩目的成就。但在高速发展的同时,国内船舶工业自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩等问题日益显现。2009年2月11日,国务院常务会议审议并原则通过《船舶工业调整和振兴规划》,提出加快船舶工业结构调整、支持企业兼并重组、严格控制产能等多项目标。

在国务院出台振兴船舶工业、扩大船舶市场需求、加快老旧船舶报废等一系列措施的背景下,加强船舶建造质量管理,帮助船舶建造企业提高竞争力,引导企业转型升级更显重要。

1.2 公共安全的需要

船舶建造质量是水上交通安全的基础,是船舶适航的重要保证。船舶建造质量直接关系到其整个生命周期的营运安全乃至社会公共安全和环境保护问题。

1.3 治理低质量船舶的需要

低质量造船屡禁不止的问题长期困扰我国船舶工业发展。2008年下半年,全球金融风暴波及国内造船业,钢材和船用设备价格大幅下跌,国内船舶建造特别是内河船舶建造出现“价格抄底”现象,而监管滞后又为低质量船舶开辟“绿色通道”,使滩涂造船、沙滩造船等现象进一步蔓延。一些不具备完整基础设施、没有科学管理、缺乏基本安全保障的船厂非法建造低质量船舶并不断投入营运,严重威胁航行安全,也严重扰乱造船和航运市场的公平竞争秩序。

针对这一问题,近年来国家有关部委多次组织专项活动,如2005年国家4部委联合开展的全国低质量船舶专项整治、2009年大船小证专项整治、2005―2007年建造海船检验质量检查等活动。这类专项整治在当时都取得比较明显的成效,但活动结束之后,低质量造船现象又卷土重来,问题并未从根本上得到解决。

2 目前船舶建造质量监管中存在的问题

2.1 缺乏长效监管机制

船舶建造质量监管涉及海事、船检、渔政、渔检、安全生产监管等部门。在船舶建造质量的管理体系中,国防科工委是船舶行业主管机构,各级船舶检验机构是船舶检验的法定实施主体,海事局是船舶检验质量的法定主管机关,也是船舶航行安全监督的主管机关。此外,安全生产监管部门也负责管理船舶修造企业的生产安全。

作为船舶行业管理的主管部门,国防科工委及其下级单位对低质量造船缺乏有效的管理手段,难以对相关企业进行有效制约,只能从产业政策和规划上予以一定的引导,作用有限。国防科工委曾出台《船舶生产企业生产评价标准》。作为我国第1部船舶生产企业的行业准入标准,这一标准在评价体系和具体标准方面存在诸多不足。实际上,目前船舶行业主管部门对船舶修造企业并不具备真正的约束力。

由于对于船舶修造缺乏具有实际约束力的资质管理,所以大量不具备船舶建造资质的企业进入这一行业。这些企业技术力量薄弱、生产设备简陋、生产组织混乱,船舶建造质量低下,给船舶检验带来严峻的挑战。

多个管理部门环环相扣,形成水上交通安全监管管理链。海事部门对通航水域船舶的安全监管处于管理链的末段,承受着低质量船舶带来的巨大压力。监管缺失带来的问题会在水上交通安全上集中体现,有时甚至会以某种尖锐的形式爆发。海事部门对船舶的安全检查是保证船舶安全的最后防线。要从根本上缓解水上交通安全压力,必须强化源头管理。

2.2 船舶生产企业的责任缺位

根据《中华人民共和国产品质量法》的规定,生产者应当对其生产的产品质量负责,因此船舶生产企业是船舶建造质量的第1责任人。船舶的建造质量直接影响航行安全和水域环境保护等社会公共利益问题。由于历史和现实的原因,船舶生产企业除承担买卖双方合同规定的民事责任外,无需为其所建造的船舶承担社会公共责任和相应的法律责任。

2.3 对船舶检验质量缺乏有效监督

海事机关是国家对船舶、海上设施和有关船用产品实施技术监督检验的主管机关,所有船舶检验机构在执行法定检验的过程中都应接受其监督检查,但目前海事部门对船舶检验质量的监督缺乏长效机制。

实际上,船舶检验技术法规在从事法定检验的验船机构得不到严格执行是相当普遍的现象。大量低质量船舶不具备适航技术条件,却依然获得船舶检验机构颁发的适航许可证,这给海事部门的水上安全监管带来巨大的压力。由于长效监管机制的缺失,各种形式的验船质量专项检查难以从根本上解决船舶检验质量问题。

3 建立船舶建造质量长效监管机制建议

3.1 建立行业准入制度

我国在建和拟建造船能力已达万载重吨,远大于国务院2006年制定的《船舶工业中长期规划》中确定的,到2010年年造船能力达到万载重吨,到2015年达到万载重吨的目标。造成产能过剩的根本原因是民用船舶制造领域缺乏行业准入制度,在市场需求旺盛的情况下,各路资本一哄而上,导致大量低水平重复建设和盲目扩张,形成严重的产能过剩,严重阻碍我国船舶工业健康稳定发展。

2009年9月26日,国务院批转发展改革委员会等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展若干意见的通知》,明确提出要严格执行《船舶工业调整和振兴规划》及《船舶工业中长期发展规划》,今后3年内各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理新建船坞、船台项目的申请,暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目,优化存量,引导企业利用现有造船设施发展海洋工程装备等若干意见。

一方面,从源头上加强对船舶生产能力的宏观调控,抑制产能过剩和重复建设,遏制低水平造船产能过快增长已成为国家重要政策。要落实这一政策,促进产业结构升级,必须尽快建立切实可行的行业准入制度。另一方面,为了防止低质量船舶对社会公共安全和社会利益带来危害,国家对船舶修造的行业准入设立行政许可也很重要。

在促进船舶工业做大做强的同时,必须加强对市场秩序的规范,推动船舶行业准入制度相关法规和标准的制定。要从根本上解决船舶建造质量问题,依法监管是关键。必须尽快研究制定《船舶生产许可证管理条例》和行业准入标准,早日实现国家对船舶修造企业行业准入的依法监管。

3.2 建立适检评估和开工前检查标准

目前,在船舶行业缺乏准入制度的情况下,通过适检评估和开工前检查,要求船舶修造企业在基础设施、技术人员、工艺水平方面达到一定的标准是相对有效的手段。但由于目前国家主管机关对船检机构的适检评估和开工前检查缺乏统一的标准,各个船检机构的具体操作差异极大。制度和标准的缺失在一定程度上使检验流于形式,使一些不具备基本建造条件的企业顺利通过评估和检查。

建立适检评估和开工前检查的统一标准,使船舶修造企业达到一定生产技术要求,对引导企业转型升级而言十分必要。

3.3 加快推进船检体制改革

目前,地方船检机构承担大多数国内航行船舶的法定检验工作,但船检体制严重制约船舶法定检验质量的提高。上下级船检部门之间仅有业务指导关系,上级部门难以对下级部门实施有效管理。由于检验机构大多依靠收取检验费维持运转,一些检验严格的机构验船收入较低,而有些船检机构重收费、轻检验,为了争抢业务,降低检验标准。法定检验市场化倾向日趋严重。机构利益、验船师个人利益与国家利益、船舶检验本质要求严重矛盾。船检体制成为提高船舶检验质量、保证水上交通运输安全的巨大障碍。扩大检验市场份额与严格执行检验标准的矛盾严重阻碍船检事业的健康发展。船舶检验一旦以赢利为目的,就会失去其技术权威性、检验公正性和工作独立性。

要推进船检体制改革,必须从管理制度上明确船舶检验机构的职、权、利,从管理职责上保证其检验行为处于有效的行政监督之下,从经费上确保其检验工作的独立、公正。

3.4 健全船舶检验质量监督机制

船舶法定检验维护社会公共安全,是政府行政职能的体现。法定检验工作的弱化,不仅影响人命和财产安全,还影响政府形象。法定检验是国家行政行为,各船检机构是法定检验的实施主体,而各级政府则是法定检验的责任主体。因此,当前必须对政府、船检机构和验船人员3位1体的验船质量监督机制的建立和完善进行研究,以强化法定检验质量。

海事管理机构较多地强调船舶营运期间的安全监管,对船舶建造过程缺乏监管,对船舶检验机构授予船舶适航证书的行为缺少监督。在大量的船舶安全检查和事故调查分析中发现,很多重大或致命的缺陷是在建造过程中形成的。低质量船舶投入航运市场给海事管理机构的水上安全监管带来极大的压力。只有将从设计、审查到建造、检验、发证的整个过程都纳入依法监管的范围,才能从源头上控制船舶建造质量,才能从根本上预防水上交通事故的发生。

3.5 明确船舶建造质量责任人

船舶建造是水上安全监管管理链的重要环节,这一环节是由设计、建造、检测等步骤组成的。设计是船舶建造的首要步骤,其重要性不言而喻。目前设计单位尚未被纳入资质管理范围,一些设计单位从事着超出其能力范围的船舶设计工作,导致船舶在设计上存在结构、稳性等方面的缺陷。当船舶发生事故时,却很难让设计单位承担责任。因此,将设计单位纳入监管范围,对其实施资质管理是当务之急。

船舶修造企业是船舶建造质量的第1责任人。必须从法律的角度明确船舶生产企业应当承担的责任的内容和形式,严重侵犯公共利益的船舶修造企业必须承担相应的法律责任。此外,还应明确各船舶检验机构的法律责任,将其检验行为纳入监管范围,追究其弄虚作假等违规行为。

4 结 语

船舶建造质量的监管是非常复杂的问题,涵盖内容广泛,涉及部门众多,工作难度巨大,利益碰撞激烈。正是因为这项工作的复杂性、敏感性和迫切性,交通运输部决定在江苏省进行船舶建造质量监管机制试点研究,在试点基础上总结经验并在全国范围内推广。目前,江苏海事局正联合江苏省国防科工办、中国船级社和江苏省船舶检验局大力推进这项工作。可以相信,试点工作能为破解我国船舶建造质量长效监管机制缺失的难题提供宝贵的经验。

参考文献:

[1] 桓兆平,谢西洲.船舶检验质量的现状与改进措施[J].船海工程,2001(6):35-38.

[2] 胡俊权,齐向辉.开展船舶检验质量监督管理的思考[J].航海技术,2009(4):72-73.

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇4

安全监管长效机制的若干意见

交质监发„2009‟78号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》有关规定，为加强公路水运工程建设安全监管,逐步建立长效机制,现提出以下意见。

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

二、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系

交通建设安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设、管安全”的原则，明确分管领导、监管机构、建设项目归口管理部门和项目法人单位的安全职责，形成健全的安全监管体系和协调配合机制。督促并支持监管机构加强管理，落实人员和经费，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。

三、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系

1各级交通运输主管部门应当根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，研究制定本地区的安全生产准入条件、安全生产费用、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训和安全技术进步等方面的管理办法。在国家和行业标准框架下，制定地方安全技术标准规范，形成比较系统的安全法规和技术标准体系，夯实安全监管工作基础，为安全监管执法创造条件。

四、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责

任

各级交通运输主管部门应当根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产职责。应在资质许可、设计审批、招投标监管、施工许可及项目督查等工作中加强对参建单位履行安全职责情况的监督检查。建设单位在招标文件中应明确安全生产条件，在施工、监理合同中应规定安全生产责任和相关费用，并负责建设过程中的检查和督促落实。对达不到安全生产条件的施工合同段，特别是安全生产费用投入不足、安全生产管理人员配备不齐、重大专项方案不审查、特种设备未检验合格的，坚决不准予开工。对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现，按照“谁主管谁负责”的原则，坚决予以纠正，造成事故的，依法依纪追究相关责任。

五、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒

各级交通运输主管部门应当结合行业实际，建立安全惩戒制度，实行安全一票否决。对安全督查中受到部、省交通运输主管部门通报批评的施工、监理等单位，应在从业企业信用体系中予以记录。建设期发生过一次重大以上责任事故或两次以上较大责任事故的，应将施工、监理等有关责任单位列入重点督查名单。情节严重、影响恶劣的，应依法暂停其投标资格。对代建制项目法人，应依法暂停其代建新项目。发生过重大以上责任事故的建设项目不得评优，相关建设、施工、监理等责任单位的安全管理行为，也应在信用等级评定中反映。

六、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制

各级交通运输主管部门要认真落实国务院《事故报告和调查处理条例》的有关规定，研究分析公路水运工程建设管理特点和事故规律，在各级人民政府的统一领导下，配合做好事故调查处理工作。在事故技术调查和原因认定等方面，发挥行业主管部门作用，同时积极参与事故责任认定和处理等工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，要建立事故调查协商处理机制，必要时，可与综合监管部门联合出台事故调查办法，确保事故调查工作的科学性、准确性和公正性。

七、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估安全风险评估是一项行之有效的安全预防措施，各级交通运输主管部门应当高度重视，加强安全事故预警、预测、预报和预防工作。对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作。对安全风险高，安全措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

八、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。继续落实和完善专项行动中建立起来的施工现场危险告知、专项施工方案审查、重大隐患挂牌督办和登记销号等“五项制度”。严格执行严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下设置施工驻地，严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工等“四项严禁”措施。促进隐患排出治理工作制度化、常态化。

九、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理各级交通运输主管部门要按照国家法律法规有关规定，根据本地区经济社会发展状况，尽快制定本地区施工现场安全防护和施工人员基本生产生活条件标准，并进行达标验收。要督促建设单位和施工单位抓住施工现场安全管理的重要环节和细节，制定切实可行的施工方案和安全生产管理措施，促进安全生产精细化管理水平提高。

十、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力

各级交通运输主管部门要按照地方人民政府要求，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，满足事故应急救援工作需要。要按照国家安全生产应急预案管理的有关规定，加强对从业企业应急预案的监督检查，增强建设单位和施工单位应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件能力。

十一、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围

各级交通运输主管部门要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业做好农民工上岗、转岗前的安全技能培训。采用多种方式和手段,加强安全文化知识宣传，积极推动安全文化进项目、进标段、进班组。提高从业人员安全意识和避险能力，营造安全文化氛围，促进交通建设行业安全监管水平再上新台阶。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年二月二十四日

主题词：交通建设安全意见

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇5

————城北工商所

探索建立有效防范和打击违法不良广告的长效机制是广告规范研究课题中应有之意。一直以来我国对广告规范问题的理论研究较为薄弱，进展比较缓慢，有时甚至滞后于实践。这种状况显然影响到广告规范化的进程。鉴于目前我国广告规范机制现状，在立足于广告规范理论与实践的有机结合的基础上，拟通过对广告规范机制建设原则的探讨研究，推动广告规范机制建设。广告规范作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须建立一种不断发展创新、适合管理的长效机制。广告规范机制建设原则为：

一、以人为本，教育与培训有机结合

“以人为本”就要重视人的素质的提高和锻塑广告各主体要素的人格。即加强广告道德教育，加强广告法制教育，加强广告活动各主体要素所包括的各类人员法律法规、职业道德培训。真正意义上的广告规范的实现，是需要良好的现代素质做保障的。美国学者英格尔斯曾这样说过，“那些完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲、管理守则，本身是一些空的躯壳。如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历了一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。再完善的现代制度和管理方式，再先进的技术工艺，也会在一群传统人的手中变成废纸一堆。”从我国广告活动实践来看，没有广告从业者的自觉履行，没有广告监管者的责任心，没有广大消费者的有效监督，所有的管理行为 肯定是低层次的，其效果也必然会大打折扣。所以，通过构建广告规范机制的首要原则就是要抓人的教育和培训，营造一种广告规范观 念，纠正以往广告主“为我”而做广告的错误观念；广告人应纠正“一切广告人都应该树立为客户服务观念，即一切广告推销都应以满足用户的需求为前提”；广告经营者要纠正只为“广告主”而做的“唯上帝”的观念；广告发布者要纠正只管卖版块时段不考虑广告内容等的观念；要加强对广大消费者的广告素养（advertising literacy）的教育，加强每一个公众的知情权和参与权；广告监管者作为这个运行机制的主体要素，不但要进行管理职业道德教育，而且要提高管理业务水平，特别是基层执法管理人员更是如此。监管人员的业务素质上不去，任何制度都只能是建立在沙漠上的阁楼。要根据经济形势的变化、广告市场的动态和社会需要，制定相关计划和方案，确定培训内容，健全完善培训考评办法，比如培训考评，要确定内容，定期培训，达到培训的要求，考评不合格的再培训，连续两次培训考评不合格的实行淘汰制，并把培训考评成绩优秀的作为晋级、晋职、评优的依据。只有这样，才能达到培训的目的，不断提高监管队伍整体素质和水平。

二、科学规划，刚性与柔性有机结合

法律规范、行政管理属于正式的、外在的、硬性的、他律性规范，侧重于强制。在操作中容易发生由法律规定的原则性而导致的实施“漏洞”—有法难依；由法律制定的滞后性而导致的“真空地带”---无法可依；由管理人员素质低下或行政不作为而导致的有法不依、执法不力等等。其规范效益是即时而短暂的。道德规范、行业自律属于非正式的、内在的、软性的、自律性规范，侧重于自觉。其规范效益是超前而长久的。康德认为，为使社会生活成为可能，单纯依靠道德法则的约束是远远不够的，还必须有强制性的外在法律做后盾。通过法律制度和道德制度的建设与实施，把提倡与反对，引导与约束结合起来，就我国目前广告业的发展和广告管理现状而言，刚性的规范与柔性的引导都处在一种起步阶段，还需要有一个较长时期的磨合与进一步的健全和完善。当务之急应是通过严格的规范监管培养文明广告行为，抵制乃至严惩不良广告行为，促进广告活动新风正气的形成与发展。制度建设、机制运行、机制效果评估、制度矫正与完善，是四个相互联系、互为基础的环节，它们的实施与运行是广告规范机制建设有效性和长效性的根本保证。

三、统筹监管，治标与治本有机结合

在遏止广告违法现象逐步过渡到标本兼治，从对广告个案的监管提升为对广告主、广告经营者、广告传媒的监管，实施从源头上预防和治理虚假违法不道德广告的战略方针。从规范审批行为入手，强化广告内容监管等各个环节，积极探索改进广告市场监管的有效模式和方法，不断提高广告监管执法的效能。根据监控信息掌握一定范围、一定时期的全局情况，确定重点监控对象，加强日常检查，办理登记和年检重点审查、公开违法记录、媒体曝光等。一般来讲，法律的边际效率取决于人们愿意遵守的程度。因此只要我们建立的监管制度和制定的法律法规足够科学，在广告活动各主体要素之间及其广大消费 者之间构建一个有机利益链，就能最终达到和谐共赢的目的。以刚性的规章条例和柔性的情感控制的有机结合，一方面使其在强大的法律制度压力下不得不遵守规范，在切实的广告违法处罚中受到信用警告或被迫退出广告市场的威慑，另一方面利用人的荣誉感、归属感、道德感来认识和规范自己的行为，从而能够变化角色认识到合法从事广告经营在根本上符合自身利益，从而自觉自愿地遵守规范。

四、综合治理，分工与协作有机结合

落实责任制，职能赋予权力，权力就是责任。责任到位，实现首问责制管理，是广告规范管理的关键。要按照措施有力、注重实效的要求，明确日常和特殊阶段工作的目标、重点、步骤、措施，并认真组织实施。各部门要在分工负责的基础上，加强协调配合，切实履行职责。各级工商行政管理机关要切实负起责任，落实责任制，精心组织，周密安排，把任务和责任分解到有关单位，并在人员经费等各个方面予以充分保障，建立规范广告的综合机制。建立领导责任追究制。建立层层负责制，一般工作人员向本单位领导负责，下一级领导向上一级领导负责。特别是新闻媒体更要建立健全广告发布责任制，对未经审查或与审查批准的内容不一致的广告，对不具备相应证明文件的广告，对发布虚假违法及不良广告问题严重或放弃广告终审权而导致新闻媒体广告发布出现导向错误的新闻单位，经工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关责任人予以处分或调离工作岗位，必要时追究其主管负责人的领导责任，并报党委宣传部门、广播影视和新闻出版行政部门备案。切实做好广告监管工作，根据实际情况和要求，在新法颁布前进一步开展广告监管工作的前移与后延，加强广告发布前的审查管理，加强对违法广告的查处，加大对虚假违法广告的公开更正力度，消除违法广告的影响，以正视听。发挥综合执法的整体功能和整体效应，突出重点，齐抓共管。各部门要按照职责分工，突出整治工作的重点，从重点商品服务广告入手，严把媒体广告发布这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。在各部门协同管理中必须明确广告监管部门的权威地位和主要责任，以避免形神俱散，难以对不法不良广告产生长期有效的强大压力。建立以工商行政管理部门牵头，党委宣传部门、公安、监察、纠风、电信管理、卫生、广播影视、新闻出版、食品药品监督管理、中医药管理等部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，并建立常设机构负责协调和落实工作。

五、创新发展，调整与更新有机结合

食品安全监管长效机制 篇6

流通领域食品安全长效监管机制管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强流通环节食品安全监督管理，切

实保障食品市场消费安全，构建食品安全长效监管机制，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法规、规章、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 食品安全监管长效机制，是指工商行政管理机

关对食品经营主体的准入、年检、经营行为监管、违法行为查处和个体私营企业协会组织食品经营主体自律以及消费者委员会组织消费者对食品经营主体评议的工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的食品安全监管的长效管理方式。

第三条 全县工商行政管理人员在对本县范围内流通环

节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称“食品经营者”）监督管理时，应当遵守本办法。

第四条 县局食品安全领导小组负责全系统食品安全监

管长效机制的组织、指导、督办和考核，并会同食品科、注册科、市场科、法制科、监察室共同抓好食品安全长效机制的落实。

第二章 食品经营主体的准入

第五条 凡新设立的食品经营企业，依据《食品流通许

可证管理办法》之规定，在办理食品流通许可证时，应提交《食品安全承诺书》，将《食品安全承诺书》存入企业档案，从发证上把好监管源头关。

第六条 从事食品经营的企业在年检时应提供食品经营

自律制度及索证索票、进销货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建立台帐和索证票票履行情况报告书。县局（工商分局）对食品经营企业在进行查处或处罚未履行的不予通过年检。

第七条 从事食品经营的个体工商户在贴花验照时应提

交建立进货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建帐和索证票情况说明书。凡被县局（工商分局）立案查处或处罚未履行的不予验照通过。

第八条 因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的食品经营户，各工商分局应按要求逐户下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执照，并及时汇总报县局注册科，由注册科汇总后以县局文件和函的形式将具体情况抄告县政府及相关行政许可部门。相关行政部门收到转告件后在送达回执上签署意见、（盖章）。经行政许可部门督促办理前置许可的经营户，提出申请办理工商营业执照，申请受理5个工作日内核发营业执照，逾期没有办理前置许可的食品经营户，工商部门依法予以查处。

第三章 食品经营行为监管

第九条 食品经营者的食品经营行为的日常监管由基层

工商分局负责，并依托网格化市场巡查监管定点、定人开展食品安全监管，逐级签订食品安全责任状。

第十条 各基层工商分局要按照《迁西县工商局网格化

市场巡查管理办法》规定，对监管辖区划格，实行定人、定责，并将食品经营者所在位置在巡查区域图上以显著标记详细标注，并建立食品经营户台帐、经济户口档案。

第十一条 各工商所分局对确定的每格网格确定1-2名

巡查管理人员，为该格食品安全第一责任人，负责该格食品安全。要熟悉本辖区网格食品经营户和企业营业本情况，做到一口清。

第十二条 巡查人员在日常巡查中对确定为本网格的食

品经营者实施重点巡查，并认真做好巡查记录包括巡查的时间、地点、内容、食品经营户履行台帐制度、索证索票制度等相关情况，并且在巡查记录中要注明处理巡查中的有关情况并输入电脑，做到监管区域明确，责任到人，重点突出。

第四章 违法行为的查处

第十三条 各工商分局巡查人员在巡查中发现食品经营

者有经营假冒伪劣、不合格食品、无照经营等违法行为的要及时查处或报工商分局，由工商分局主要负责人指定人员及

时查处。发现有重大食品安全隐患的或造成一定的不良后果的食品经营行为及时报县局。

第十四条 各工商分局对经营者不履行进货检查验收

（索证索票）、购销台账、质量承诺、不合格食品退市召回等自律制度的，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《河北省流通环节食品质量安全监督管理办法》有关规定责令改正，责令改正要以即时处罚方式送达，期限15日。拒不改正的，依照规定予以处罚，情节严重的，按照有关规定和程序责令停业整顿或吊销营业执照。

第十五条 办案机构对食品经营者违法行为查处的案

件，按信用监管规定及时录入企业和个体工商户信用分类监管档案。

第五章 食品经营者的自律

第十六条 食品经营者的自律由各级个私协会组织实

施。

第十七条 以工商分局为单位要定期组织经营者学习有

关食品安全法律,法规及相关政策,指导经营户建立各项食品安全自律制度。引导经营者诚信经营,文明经商,树立良好的商业道德。

第十八条 以工商分局为单位每季度要组织食品经营者

开展食品经营行为自查自纠，发现问题及时进行整改。

第十九条 各工商分局应积极组织食品经营开展“食品

安全放心户”和“食品安全示范点”等创建活动,引导食品经营者文明经营、诚信经营。

第六章 食品经营者的评议

第二十条 食品经营者的信用评议工作由县局食品安全

领导小组组织实施。

第二十一条县局食品安全领导小组可聘请热心于食品

安全公益社会活动的人大代表、政协委员、群众代表为食品安全义务监督员，每半年组织义务监督员和县局食品安全领导小组成员单位对食品安全和食品经营者进行评议。

第七章 责任追究

第二十二条 工商行政管理人员在食品安全监督管理工

作中有下列情形的，应追究以下责任：谈话诫勉、责令改正、停职待岗、行政处分等。

(一)登记注册机关在核发食品流通许可证时没有索取

企业食品安全责任状和按规定未将企业提交的《食品安全责任状》存入企业档案的。

（二）年检机构在食品经营企业年检时，未向食品经营企业索取食品责任状履行情况报告书的或报告不实的；

（三）各工商分局网格人员未按要求对因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的经营户，按时下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执

照的，应查处未查处的应取缔未取缔的。各工商分局没有及时上报注册分局或注册分局未将具体情况抄报当地政府和通报相关行政许可部门的；

（四）巡查人员在日常巡查中对确定为坐标点的食品经营者没有实施重点巡查、督促经营者自律、出现食品安全事故或被市以上媒体曝光及没有按时做好巡查记录的；

（五）巡查人员对巡查中发现的食品违法行为未能及时有效处理的；

（六）各工商分局未及时将查处食品违法案件录入企业和个体工商户信用分类监管档案的；

（七）各工商分局未能定期组织经营者学习食品安全法律法规、定期组织食品经营者开展经营行为自查自纠、组织经营者开展文明创建活动的；

第八章 附则

第二十三条 本办法由迁西县工商行政管理局食品科负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起实施

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇7

当前, 农产品质量安全已不是独立的质量问题, 全面提升农产品质量安全已成为我国农业和农村工作的中心任务[1], 上升为关乎国计民生的重大社会问题, 逐步成为“五大国家战略安全”的重要组成部分[2]。食品安全源头在农产品, 基础在农业, 农产品质量是关键。农产品质量安全监管是确保农产品质量安全、维护消费者权益的重要手段, 对夯实生产经营者落实质量安全责任、落实质量安全管理的各项制度、诚信守法等具有重要意义。在新形势下, 如何加强农产品质量安全监管工作, 保障农产品质量安全, 已成为当前农业工作的首要任务[3]。

近年来, 汉中市开展了农产品质量安全监管长效机制建设试点工作。为掌握全市农产品质量安全监管工作开展情况, 汉中市农业局组织人员深入县区种植养殖基地、企业, 对农产品质量安全监管工作进行了专题调研, 针对当前该市农产品质量安全监管工作存在的主要问题, 提出构建汉中市农产品质量安全监管长效机制的对策和建议。

2 汉中市农产品质量安全监管工作取得的成效及主要措施

2.1 取得的成效

汉中市农产品质量安全工作根据“食品安全源头在农产品, 基础在农业, 必须正本清源, 首先把农产品质量抓好”的总体要求[4], 将农产品质量安全工作纳入对政府部门的绩效延伸考核, 全市农产品质量安全监管工作以“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”为目标, 深入开展农产品质量安全检测监管[9], 完善了市县 (区) 镇三级监测体系建设, 实现了检测机构县区全覆盖, 广泛开展农产品质量安全法律法规宣传, 着力提升体系队伍建设, 扎实推进农业标准化进程, 不断深化农产品检验监测, 加强农产品质量安全预警, 在实际工作中解决问题, 创新思路, 不断扩大检查频次和抽检范围, 全市主要农产品监测合格率保持在96%以上, 农产品质量安全形势总体平稳向好, 主要有以下几方面的显著特点。

一是农产品资源比较丰富。粮油茶果及畜禽养殖产量稳步增长。二是市本级及各县区均成立了农产品质量安全检测中心。全市176个镇办成立了农产品质量安全监管站, 体系基本健全。三是农产品生产经营主体数量不断扩大, 农业园区总数171个, 农民专业合作社2549个, 家庭农场294个。四是近年来年均检测各类蔬菜、水果、畜产品样品3万多个, 检测合格率99.5%。五是“三品一标”认证有效开展, 留坝香菇、留坝黑木耳、留坝蜂蜜、褒河蜜橘、汉中大米等5个产品通过了地理标志登记保护。六是在汉台、宁强、略阳、洋县等县区开展农产品产地准出试点工作, 按照生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯的基本工作目标, 建立了8个准出试点。七是以“陕西省优质农产品质量安全追溯网”为平台, 以“三品一标”为重点, 推进农产品质量安全追溯试点工作, 追溯试点已扩大至6县, 19家企业, 34个产品。

2.2 主要措施分析

2.2.1 加快农产品质量安全体系建设

近年来, 汉中市着力于提高检测能力, 稳步推进检测体系建设, 市县镇三级农产品质量安全工作体系基本形成。市县区均成立了农产品质量安全检验检测中心, 各县区通过与镇兽医站或镇农业综合服务站合署办公形式挂牌成立了镇 (办) 农产品质量安全监管站, 赋予其农产品质量安全监管职能。目前全市176个涉农镇 (办) 均挂牌成立了镇农产品质量安全监管站。全市主要镇监管站、生产基地、超市配备了速测设备, 全面开展农产品质量安全检测工作。

2.2.2 积极推行农产品标准化生产

截至2015年底, 全市共有95个生产基地, 127个产品通过无公害认证;10个企业的22产品通过绿色食品认证;55个企业130个产品通过有机认证。共有汉中冬韭、城固蜜桔、汉中白猪、留坝香菇、留坝黑木耳、留坝蜂蜜、褒河蜜橘、汉中大米8个农产品获农业部农产品地理标志。佛坪县和洋县无公害整县环评工作已顺利通过省农业厅组织的现场检查, 南郑县整县环评复评工作也已顺利通过。

2.2.3 强化农产品质量安全专项整治

近年来, 汉中市持续深入开展农产品质量安全专项整治行动, 组织开展了农药残留、兽用抗菌药、畜产品“瘦肉精”、生鲜乳品、水果滥用膨大剂和农资市场等专项治理, 从源头消除农产品质量安全风险隐患, 农产品质量安全水平稳定提高。近5年来, 全市果蔬抽检合格率均在96%以上, 畜产品“瘦肉精”抽检合格率达100%。

3 农产品质量安全监管工作存在的主要问题

3.1 生产主体安全意识淡薄

汉中市通过实施现代农业发展战略, 农业产业化、组织化、现代化水平有所提高, 但是分散经营、小规模粗放生产方式依然存在较大比例, 标准化生产管理水平不高的问题仍然突出, 增加了对农产品质量安全的监管难度。另一方面农产品生产者的自律能力还比较欠缺, 由于自身综合素质相对偏低, 利益最大化的驱动等原因, 部分生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄, 重心往往都在企业经营和产业发展上, 主观上造成了农产品质量安全的隐患。

3.2 监管配套机制尚未形成

市县 (区) 农业行政机构部门机构不健全, 承担农产品质量安全监管的专职科室尚未成立, 而日常监管工作委托与相关直属单位, 存在多头管理、职能交叉现象。镇 (办) 农产品质量安全监管站多数已挂牌, 但普遍存在“缺经费、缺人员、缺手段”的问题, 监管职责和任务在基层难以落到实处, 同时农产品质量安全协管员队伍尚未建立完善。

3.3 检测检验服务能力有限

目前, 全市11个县区中, 城固县农产品质检站项目已通过双认证。勉县、略阳县、西乡县和洋县已全面完成项目。但日常仍以快速检测为主, 定量检测普及率不高。全市80%镇 (办) 无快速检测能力, 大部分生产基地和专业合作社检测能力、检测技术和检测水平不能完全达到政策要求和市场需求, 这些因素制约了农产品质量安全监管工作的发展。

3.4 食品安全监管效率不高

农产品质量安全监督执法工作多是按照种植业、养殖业、投入品、农产品分别委托给农技推广、动物疾控、动物卫生监督、种子管理、农产品质量安全等多个部门, 由于职能重叠、信息不畅, 存在各自为政、多头执法、互相推诿等现象, 导致农产品质量安全监管效率低下[5]。

4 对策和建议

4.1 健全监管服务机构

一是以政府为主导, 建立农产品质量安全监督管理科室, 强化农产品质量安全行政管理职能;二是完善镇 (办) 监管站建设, 建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇综合农技服务中心, 确保人员、编制和经费的落实;三是积极推进村级农产品质量安全协管员队伍建设。

4.2 健全质量检测体系

逐步建立以市级检测中心为龙头, 以县 (区) 检测中心为依托, 以乡镇监管站为基础, 以农产品生产基地内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系。重点开展市县镇 (办) 检测能力建设, 结合产地准出、检测能力提升及标准化示范创建等, 实现专业技术人员、试验仪器设备、检验检测场所的三到位, 为确保基地农产品检测提供技术支撑[6]。

4.3 健全质量追溯体系

开展农产品质量安全产地准出和追溯工作, 以农产品质量安全追溯为基础, 建设集检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等要素为一体的农产品质量安全综合监管平台, 尽快实现市、县级农产品质量安全监管信息互联互通和资源共享。按照“生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯”的基本思路, 突出主导产业, 率先在“三品一标”认证的龙头企业和农民专业合作社组织开展, 重点选择茶叶、木耳、香菇等方便追溯、附加值高、社会关注度高的农产品, 制定制度, 规范操作[7,8]。

4.4 健全标准化生产体系

把标准化生产始终贯穿农业生产发展全程, 大力推进农业标准化生产示范创建, 围绕特色产业和重点产品, 结合汉中市农业产业结构及发展实际, 制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程, 转化为农民一看就懂、一学就会、一用就见效的简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸, 进一步提升农业生产标准入户率, 增强新型生产经营主体按标生产的意识[9,10,11]。

4.5 健全基层执法监管体系

推进以农业综合执法为重点的农业执法体制改革。整合农资和农产品执法监管资源, 建立综合执法机构, 集中行政处罚权;强化管理职能, 做到有机构、有人员、有制度、有经费、有手段;加强队伍建设, 规范执法行为, 提高依法行政能力, 建立一支行业务精、作风硬高素质的执法队伍[12,13]。

摘要：介绍了汉中市农产品质量安全监管工作的现状及取得的成效, 分析了目前汉中市农产品质量安全监管工作存在的主要问题, 从健全监管机构、监管体系、追溯体系、标准化生产、执法监管等方面提出了构建汉中市农产品质量安全监管长效机制的对策和建议。

全面建立是畜产品质量安全监管长效机制 篇8

全面覆盖生产流通领域

上海有59家保健食品生产企业，核准生产的处于有效期的保健食品有349种。专项行动期间，共出动监督人员364人次，累计检查保健食品生产企业128户次、检查覆盖率216.9%，检查“四非”重点品种48个、191批次，其中1件产品铅不合格，未发现添加违禁物质的情况，生产环节抽检合格率97.7%。上海市食品药品监督管理局在流通领域累计出动执法人员14 126人次，检查保健食品经营企业7 888家，实现主渠道全覆盖检查。

加强技术保障和网络监管

为提高现场监管效率，上海市食品药品监督管理局增配一批保健食品批准文号手持式比对仪，实现了监管现场实时比对产品批件信息、实时查询违法产品和企业、实时掌握生产经营企业信息，辅以产品快速检测，大大提高了执法人员的现场监管工作效率。同时，开辟了“绿色通道”，48小时出具检验报告，常规样品一周内出具检验报告。涉案样品48小时以电话或电子邮件方式告知抽样单位。

上海市食品药品监督管理局成立了网络监测小组，并自主研发了“食药信息快速搜索软件”，用于监测和处理互联网保健食品违法宣传、销售信息。专项行动期间，共监测保健食品网站网页12 250个，整理归类涉嫌违法信息340条。其中，对1家企业实行网上告诫、责令整改，行政约谈2家网站，移送相关职能部门259条（公安经侦部门94条、工商部门163条、通管部门2条），移送外省市食药监部门26条，追踪处置52条。

无批准文号保健食品不合格率高

专项行动期间，共抽检打“四非”专项样品664批，已全部完成检验。其中，对违禁药物非法成分检测653批次，检出阳性230批次，不合格率35.22%，主要检出物质为西地那非、西布曲明及酚酞；对重金属项目检测447批次，检出超标62批次，不合格率13.87%，主要检出超标物质为铅、总砷及汞。

489批有批准文号的保健食品检测违禁药物非法成分478批次，阳性88批次，不合格率18.41%，主要检出物质为西布曲明、酚酞及格列本脲；检测重金属432批次，超标62批次，不合格率14.35%，主要检出超标物质为铅、总砷及汞。检测175批无批准文号的保健食品的违禁药物非法成分，检出阳性142批次，不合格率高达81.14%，主要检出物质为西地那非、西布曲明及他达拉非。

严厉查处“四非”案件

专项行动期间，在打“四非”中对涉及“四非”类案件立案80件，其中生产领域立案3件，流通领域立案77件。目前已办结48件，其中生产领域办结2件，流通领域办结46件，累计罚没款共计187.13万元，拟吊销保健食品生产许可证1家。

专项行动期间，上海市食品安全投诉举报热线（12331）共接到保健品类投诉举报148起，办结126起，查实32起，已全部立案或移送。

此外，上海市食品药品监督管理局在政务网站“曝光台”栏目中公布了40余个违法保健食品（包括流通环节）和一批违法保健食品生产企业的信息。

初步建立监管长效机制

总结打“四非”专项行动的经验，建立了上海市保健食品总经销、总代理商和批件持有者信息库，在全面建立生产企业一户一档的基础上，进一步完善保健食品生产企业信用档案，为向社会公布信用等级评定做好准备。

研究起草了《上海市食品药品监督管理局互联网医药健康产品监测与处置办法》、《上海市保健食品生产企业食品安全信用等级评定管理和分类监管办法》、《上海市保健食品、化妆品违法产品和违法企业信息发布工作若干规定》等文件制度，修订完善了《上海市保健食品属地化监管工作规范》，初步建立了上海市保健食品生产经营监管的长效机制。