社区治安队工作总结(精选10篇)
社区治安队2006工作总结
公文
一年来,在XX居委和土洋派出所的正确领导下,在社区民警的积极带领下,通过全体队员的共同努力,我治安队圆满完成了上级下达的各项工作任务指标,全面加强了全村社会治安综合治理工作,实现了社会治安状况的进一步好转,为社区经济发展和社会的全面进步创造了良好的治安环境。
一、今年的治安状况
今年,我们时刻保持与居委步调一致,大力开展“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理行动,并收到了良好的效果,改善了社区治安状况。全年社区共发生刑事案件14宗,破5宗。其中:盗窃案12宗,破3宗;抢劫案件1宗,破1宗;重大责任事故案1宗,破1宗。全年发治安案件8宗,破7宗。其中:派出所民警主动调查发现违反剧毒化学物品管理规定,储存、使用剧毒化学物品案件3宗,查处3宗;盗窃少量公私财物案1宗;其他治安案件4宗,查处4宗。全年安全文明小区内无发刑事案件,发1宗盗窃小店的治安案件,并被我队员于两天后侦破。对比2005年发刑事案件18宗,破4宗,治安案件7宗,破4宗,今年刑事案发率下降了22.2%,1
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治安案发率上升了14.3%,破案率显著提高,社会治安状况明显好转。一年来,全社区社会稳定,秩序良好,人民安居乐业。
二、主要措施及成效
(一)加强队伍建设,打造一支过硬的治安力量
今年,我们再次大力整顿治安队伍,严肃纪律作风,操练和培训业务技能。首先,在治保主任的主持下,每月召开一至两次的治安工作会议,组织队员深入学习《五条禁令》、《七号令》、《20条规定》、《九不准》和《XX治安队规章制度》等法律法规,要求队员做到懂法、守法、依法办事,同时文明执勤,说话和气,办事公道。其次,进一步增强队员责任感,加强团结协作,发扬艰苦奋斗和连续作战的优良作风。再次,我们每年派出2至3名队员参加民兵军事化训练。今年10至12月份又在全体队员中开展了大练兵活动,由居委治保会领导,社区民警作指导,强化训练了50天,增强了队员本领,提高了执法能力。通过整顿,队员的精神面貌明显好转,政治、业务能力得到进一步提高,初步建立起一支纪律严明、本领过硬、素质优良的治安队伍。
(二)治安硬件设施不断完善
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居委舍得花钱建设,多年来投入治安等创建经费已达数百万元,治安硬件设施得到不断完善。去年投入治安经费20万元,今年又投入近30万元,保证了各项治安经费的落实,同时新购臵了一台治安巡逻摩托车,花费一万多元在小区岗卡处安装了电子监控探头,对进出小区的所有车辆进行全天候监控,确保了小区安全。
(三)积极发挥作用,各项工作到位
1、狠抓“院区式管理”,日常各项工作到位
今年,在已建立的院式小区的管理机制上,我们进一步完善了小区的治安防控机制,加强了小区的安全文明建设。每周社区民警都带领治安队员开展至少一次的武装巡逻,采取步巡与车巡、流动巡逻与定岗相结合等方式,对辖区内村道、路面不间断地每天进行巡逻,提高了路面见警见员率,并确保二十四小时执勤。一年来,在“安全文明小区”建设中,我们狠抓“院区式管理”工作,抓出了成效,取得了小区内全年“零刑事案发”、只发生一起小盗窃案并被侦破的好成绩。全年发生的其余治安、刑事案件,都是在村外围交界地段。
平时防范工作做到定岗、定人、定责。在治保会的周密部署和全体队员的严密防控下,今年的几次重要、大型村活动,如庆祝三八节暨迎接城市化宴会、居委会挂牌仪式、股份公司挂牌仪式及“五3
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一”、“国庆”黄金周期间,安全、保卫工作均相当顺利。同时,积极协助街道有关安全保卫工作,在XX标志广场开幕文艺汇演和公开宣判处理大会等的安全保卫中听从指挥,服从安排,出色地完成了任务。在矛盾纠纷的排查调处工作中,坚持发现一宗,排解一宗,早发现,早处理,及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。全年共排查、调处大小矛盾纠纷20多宗,涉及人员10多人,全部事件均得到妥善解决,无一宗激化。
2、积极协助居委做好各项工作。
我们始终与居委保持步调一致,发挥多面手的作用,积极协助居委做好各项工作,如鲍鱼场外围保卫及春节期间留守协助安全防盗工作,城管、卫生、计生、消防、安全生产、防台风等等工作。其中:(1)在今年的“梳理行动”中,全力协助居委做到高效、彻底、干净,不留一处死角,共拆除和改建面积5300平方米,顺利完成上级要求和目标。整治“六乱”现象,清理河道三条共1500米,清除杂草、卫生死角共2000平方米。(2)在今年出租屋综合管理工作中,协助派发、张贴大量宣传资料,悬挂横幅等。全年无发生一起出租屋恶性案件。(3)在打击违法用地和建筑活动中,落实居委“看好家门,管好土地,保护好生态环境”的要求,组建了清查违法建筑和违法用地领导和巡逻小组,对辖区进行全天巡逻监视。由于认识统一,措施得力,群众思想工作到位,措施灵活,社区内一切违法建设和违法用4
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地行为均被及时、坚决地控制在萌芽之中。一年来,XX没有发生一起村民抢建私房行为,是全街道中土地管理、保护得最好的村。
3、大力宣传法制教育,增强群众法制观念
今年,社区开展了以“春运安全”、“安全生产”、“居家防范”等为主题的四次大型法制宣传活动;配合社区民警在XX学校上了以“中小学生自我防范”、“如何预防绑架”等为主题的三次学校法制课;在社区三个百人以上工厂和人口密集的位臵共新设臵了6个法制宣传栏,并定期更改法制宣传资料;治安队员在巡逻时经常深入居民尤其是孤寡老人家中,宣传安全防范知识,并关心、慰问。
三、存在的主要问题
1、村治安硬件设施还有待完善,治安队伍人员不充足,队员政治和业务素质仍待进一步提高。
2、对各储存、使用剧毒化学物品作业的工厂、企业,管理和监督力度有待加强。
四、明年工作思路
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1、继续加强治安队伍建设,增加队员人数,不断提高队员的政治、业务水平,建立一支过硬的治安队伍。
2、巩固今年治安成果,继续加强和规范院区式管理工作、出租屋管理及各项社会治安综合治理工作。
3、积极配合上级公安机关和派出所部门打击各类违法犯罪活动,继续抓好社区治安防控工作,确保一方平安,努力创造良好治安的环境,为国家、集体和人民的生命、财产安全,为我社区的经济发展和社会全面进步起到保驾护航的作用。
关键词:清朝,治安管理,社区警务
封建朝代大都有治理城市治安管理的独到经验。比如清朝对于城市治安管理非常重视, 并取得一些可圈可点的成绩。清朝末期, 中央政府开始学习西方, 兴起了警察制度。尽管当时的警察制度并不完善, 但它却极大地推动了城市的治安管理, 使其朝着现代化的方向发展。以清朝为例, 可以对当前社区警务工作有所启示。
一、清朝城市治安管理的经验
1.强化保甲制度, 控制城市社会治安。我国历史上推行保甲制度的朝代众多, 清朝并非首创, 但是清朝的保甲制度却是最为详备、适用最广的朝代。在乾隆时期, 社会经济进一步发展、人口流动进一步加大, 中央政府对社会底层的控制有所减弱, 所以更加重视保甲制度的推行。依据现有资料考察, 清朝的保甲制度比历史上任何一个时期更为严密, 不仅各城市的一般本地民户在保甲编查之列, 即使是各个城市间往来的客商等短期流动人口, 都会被编入保甲进行稽查。
2.推行城乡合治, 强化行政管理体制。城市是各级地方政府的中心, 直接由地方官吏进行掌管。但地方官吏仅仅是重视维护地方公共秩序, 确保封建统治不可动摇, 所以无心对于地方政府的职能部门做细致的分工, 只是对部门进行粗线条的分工, 比如会成立专门的捐税征收机构, 但是这个部门却不会去管理地方经济活动。对城镇村屯, 清朝的城乡合治仍强调推行保甲制, 这样导致保甲制成为地方政府进行治安管理的法宝, 结果城市不像城市, 呈现出去城市化的特点。但对于农村乡镇来说, 倒是一个福音。清朝推行的城乡合治制度将农村乡镇管理划入地方政府官吏来进行管理, 这样不仅避免了机构重叠, 同样也使得地方政府官吏加强了对农村乡镇的注意义务[1]6。
3.以地方官吏为主导, 多方共同参与城市治安管理。清朝时期, 地方治安治理的好坏直接会影响地方官吏的政绩和发展。所以, 地方政府官吏均高度重视城市治安管理。在治理城市治安中, 地方官吏均起到了主导作用。除此之外, 有时地方驻军也会参与城市治安管理。地方驻军其实起到双重作用, 既牵制地方, 又保卫地方。地方驻军往往会保卫城市的安全。如果地方驻军无能或无心保卫城市安全的时候, 还可以依赖地方民团, 所以, 清朝时期绝大多数城市的保卫工作都与地方民团的参与是分不开的。除地方驻军和地方民团外, 民间力量参与城市治安管理的作用也不容小觑。这些民间力量中主要是地方士绅。地方士绅更易于接近百姓, 能达到更好的治理效果。
4.适时采用先进科技产品, 提高城市治安管理的效能。城市在近代以来快速发展, 规模扩大、人口增长等因素给城市治安管理带来诸多困难。为了解决这一困难, 一些经济状况较为先进的城市开始适时引入先进科技产品用于城市治安管理。比如, 清末的上海、北京、成都等地, 都较早地引入西方的电话来沟通信息、传递情报。这些先进科技产品的应用, 大大提高了城市治安管理的效能。
二、清朝城市治安管理的不足
1.法律条文过僵过滥, 导致法律规范间冲突不断。清朝法律条文过于僵化, 不允许地方政府官吏在城市管理中有任何个人创新, 这样的规定忽视了各个地方的地域、文化差异, 从而导致地方政府官吏要么无所适从, 要么就抛开法律规范自创法律或随意执法。同时, 因为清政府进行的是自上而下的立法改制和学习, 所以法律制度的建设并非本质上的西化, 而是传统封建法制与西方法制并行, 这样就导致了一方面法律规范过滥。法律条文过滥还会导致法律条文间的冲突不断, 地方政府官吏虽然要严格遵守法律来进行城市治安管理, 但是却又无所适从。比如清朝已有《大清刑律》, 但又仿照《明会典》修订 《大清会典》及其《事例》来进行审判, 这就导致了法律规范间的冲突。
2.城市治安管理的责任过于集中, 导致地方政府官吏逃避责任。 依照大清律例, 城市治安管理中凡涉及城市治安保卫、缉拿罪犯、稽查公共场所等工作均属地方政府官吏职责。同时, 地方政府官吏还要面临维护封建统治、发展农业等职责, 所以导致地方政府官吏要么无法集中精力去搞好城市治安管理, 要么无心坚持不懈地做城市治安管理工作, 往往是头痛医头、脚痛医脚, 甚至会隐匿案件不报。另外, 因为治安管理的责任过于集中, 导致一个城市治安管理的好坏往往直接取决于地方政府官吏的能力高低[1]17。
3.新兴的警察缺乏管理, 导致警察力量薄弱。清末的警察力量虽然改变了城市治安管理的传统模式, 但因为新兴的警察力量来源复杂, 有的来源于旧军队, 有的来源于旧官吏, 并且普遍缺乏警察知识, 即使是警察队伍中的官吏也大多不明白现代警察的职责所在, 更不明白警政的宗旨与要求, 所以导致警察队伍中的官吏人浮于事, 一个城市的治安工作完全取决于城市官吏的个人能力, 这自然会导致城市治安管理工作的弛废。普通警察更多地是把自身的警察职权当做敛财的官位和机会, 普通警察往往鱼肉百姓, 非但不打击赌博、娼妓, 反而自己也会开设赌馆、包纳娼妓, 使清末的警察形象严重受损。
4.警察经费不足, 导致城市治安管理混乱。1902年, 袁世凯时任直隶总督, 先后在保定、天津两地组建巡警, 建立了“就地抽捐”的经费筹集模式, 即地方警察的经费从地方筹集。后中央政府把这一模式面向全国推广。但是全国各地经济状况不同, 有些城市则无法推行 “就地抽捐”模式, 如西北等边疆地区。因为警察经费不足, 无从获取, 一方面会导致警察装备低下、警察的待遇难以改善, 同时警察采用强制手段去获取经费, 自然就加剧了民众与警察间的矛盾。
三、清朝城市治安管理对社区警务工作的启示
1.借鉴清朝保甲制度, 切实强化社区警务工作。清朝城市治安管理工作的成功经验首先是保甲制度的实施, 保甲制度的精髓是立足民众、关注民众、发动民众、民众自我监督管理。社区警务工作可以借鉴两点:一是社区警务工作不能仅关注社区常住居民, 还要关注到大量的流动人口, 尤其是短期的流动人口的管理, 历来都是社区警务工作的薄弱环节。二是对于社区警务工作的管理我们目前还缺乏详备的执行规则, 我们可以考虑某一个城市的公安机关完全可以根据自身城市的特点, 来编订适用本城市的操作手册, 以便于基层派出所的执行操作, 便于上级的监督检查, 同时便于发动群众来共同参与[2]23。
2.借鉴清朝城乡合治制度, 提升农村社区警务工作水平。清朝虽然强调城市的治安管理工作, 但并没有忽视农村的治安管理工作。清朝推行的城乡合治制度将农村乡镇管理划入地方政府官吏来进行管理, 这样不仅避免了机构重叠, 同样也使得地方政府官吏加强了对农村乡镇的注意义务。当前, 我国社区警务工作在大中城市基本上已经全面铺开, 但是在农村乡镇我们的社区警务工作还很薄弱。我们需要借鉴清朝发挥中心城市对于农村乡镇的辐射作用, 以城市为中心, 带动周边乡镇村庄, 并且, 把农村乡镇村庄的治安管理成绩纳入对中心城市公安机关官员的政绩考核。
3.以公安机关为主导、社会各界共同参与共建社区警务。清朝的城市治安管理突出特点是参与的社会力量众多, 并非单一依靠地方政府行政官吏。那么当前社区警务工作中我们也应该注意社区警务是系统工程, 不能仅靠公安机关一家, 而应该调动更多的社会力量参与到社区警务中, 还要努力提高社会力量参与社区警务的积极性。
4.提升警察自身素质, 塑造新型警察形象。晚清警察来源复杂, 无法真正形成完整的警察队伍形象, 无法形成警察文化。再加上其他经济因素, 导致晚清警察大多利用手中权力来营私, 非但没有起到真正服务于民的作用, 反而给群众带来了新的生存压迫或压力。我们新时期的警察仍有一些人缺乏服务社区意识, 我们要把服务意识贯彻到公安工作的每一个环节, 全面理解社区警务战略的规律和精要。
5.优化警察保障, 做到社区警务工作全局共抓共赢。清朝采用 “就地抽捐”的经费筹集模式导致了一个畸形现象, 经济发达地区才有实力去管理治安, 经济落后地区因财力所限无力去做治安管理工作。当前我们的社区警务工作是面向全国推广, 不能因一地的经济落后而忽视其治安管理, 越是经济落后地区治安问题越是突出, 我们如若对其忽视, 带来的结果将是连锁反应, 因为一地治安混乱, 滋生了违法犯罪之后, 违法犯罪人员往往要向外地逃窜、藏匿, 这样势必也会影响到经济发达地区。所以, 当前我们需要在警察的待遇福利等保障措施方面下足功夫, 确保公安民警无后顾之忧, 可以心无旁骛地投入到社区警务工作中去。要在全局认识到治安管理工作是全国一盘棋, 治安管理工作不仅要有重点, 更不能有工作上的盲点。越是经济欠发达地区, 我们越要倾注更多的心血, 给予更多的经济资助。
6.明确各部门在治安综合治理中的职责, 各司其职。清朝城市治安管理的职责过于集中于地方政府官吏, 而同时地方政府官吏又要管理城市治安管理以外的其他事物。当前我国提出的社会综合治理方针很好地避免了这一问题。但是社会治安综合治理并非弱化公安机关的职能作用, 因为社会治安综合治理中是在党委、政府的领导下, 强调突出公安机关等政法机关是骨干。在这个前提下, 组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量。所以, 我们既要做好多部门参与的社会综合治理的方针落实, 同时又不能因此而否认公安机关在社区警务工作等治安治理工作中的主导作用。
参考文献
[1]吕善强.清代社会治安管理对新时期社区警务工作的启示[D].山东大学, 2008.
关键词:社区治安;明星吸毒;警民结合
一、社区治安的界定
1.社区治安的概念
社区治安是指在社区内对社会治安进行治理,以社区群众为主体,协同公安、司法机关,对涉及社区的社会秩序和人民群众的生命财产安全问题进行治理,促进社区人民安居乐业。[1]
2.社区治安的特征
(1)社区治安具有区域性。区域性是社会治安的基本特征,社会治安是一定地域范围内的治安管理活动。由于不同的社区存在人口密度、职业结构、生活方式、居住条件、地理位置、生产结构、商业分布、交通运输、民风民俗等方面的差异,这就决定了社区治安具有很强的区域性特征。
(2)社区治安具有主体的广泛性。一方面,良好的社区治安离不开社区内的组织单位和居民的参与。另一方面,社区自治组织和居民也需要积极的参与社区治安管理,良好的社区秩序需要靠政府职能部门、社区自治组织和社区居民的共同努力,只有这样才能保障社区居民安居乐业,形成稳定的社区治安环境。[2]
(3)社区治安具有持久性。随着社区的发展,影响社区秩序的案件不断发生,社区治安管理工作不断受到重视。但是,社会发展伴随各种矛盾,社区上违法犯罪现象和各种不稳定因素一直存在且不可能永远消失。因此,社区治安管理工作是一项长期工程,这就决定了社区治安管理具有持久性。
二、社区内明星吸毒现状
1.吸毒行为的界定
吸毒在我国是指未经法律允许,为实现生理和心理的满足,对国务院规定管制的能使人形成麻痹的麻醉药品和精神药品(鸦片、海洛因、大麻、可卡因等等)进行吸食或注射的行为。吸毒行为是指行为人故意吸食、注射毒品的行为当场被公安机关查获,而行为人是出于何种原因吸食、注射毒品不影响吸毒行为的认定。[3]
2.当前社区内明星吸食、注射毒品的特征
(1)在家里吸食毒品。由于明星的特殊身份不能随意出入公共场所,一些明星选择在自己家中跟朋友一起吸食、注射毒品。例如2016年3月曾经演过妲己的傅某某因涉毒被警方带走,虽然经审讯傅某某容留他人吸毒证据不足,但是傅某某与朋友在家中吸食毒品的行为成立,违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》被处以行政拘留14天。
(2)在居住的酒店内吸食、注射毒品。因为明星要经常出席活动、拍戏等等,他们只能长期住酒店里面,因此一些明星在酒店吸食毒品被警方行政拘留。例如2014年7月2日,北京市公安局禁毒总队与朝阳分局在朝阳区某酒店内将涉嫌吸毒的演员张某某查获,从其行李中查获大麻1.15克。经检测,张某某尿检呈大麻阳性。经审查,张某某对吸毒事实供认不讳,随后,张某某被警方行政拘留。
3.明星吸毒对社会造成的不良影响
(1)明星作为公众人物,吸毒行为严重破坏社会风气。明星具有特殊的社会身份,自身的社会影响很大,社会上很多青少年以明星为榜样,当明星吸毒被曝光后,其社会影响十分恶劣。因为有些青少年盲目追星,他们对明星的缺点也能接受,明星吸毒容易误导青少年。影响青少年的健康成长。
(2)明星吸毒使我国慈善事业受到不良影响。大部分明星都热衷于慈善代言、产品代言等活动,如果明星有吸毒等不良行为,他们所代言的慈善组织和产品必然会受到牵连。例如,满某某代言“中国慈善基金总会脑瘫儿童慈善形象大使”,本来捐赠者是冲着满某某的朴实明星形象积极参与慈善活动的,但当大家知道他吸毒后,大家开始怀疑慈善组织,满某某的吸毒行为伤害了公众的信任和期待。由于慈善组织的形象大使自身的失范行为使得慈善组织本身的公信力受到严重影响,因此,今后各公益慈善组织在选择自己形象大使时一定要慎重。[4]
(3)明星吸毒会诱发其他违法犯罪,危害社会治安。根据相关法律的规定,单纯的吸毒行为是不犯罪的,只是需要进行行政处罚。但是在吸毒的同时,也可能伴随着容留他人吸毒、非法持有毒品等行为,而这些行为就会触犯刑法,从而构成犯罪。毒品犯罪的刑事处罚包括:容留他人吸毒罪;非法持有毒品罪;包庇毒品犯罪分子罪,窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪;非法提供麻醉药品、精神药品罪。2014年8月28日,北京市公安局以张某涉嫌容留他人吸毒罪提请审查批捕。经检察院审查,于9月4日以涉嫌容留他人吸毒罪对张某批准逮捕。2015年1月27日,张某案在京庭审,获刑6个月,罚金5000元。
三、针对社区内明星吸毒的应对措施
要想实现对社区明星吸毒人员的有效预防、打击和治理,就必须采取合理有效的措施。有效的吸毒预防依赖于国家与社会、政府与公民的良好合作,这是开展社区警务工作维护社区治安的基本措施。针对社区内明星吸毒事件,可以采取一下应对措施:
1.建立专门的吸毒社区预防组织
吸毒社区预防组织结构由吸毒社区预防管理协调中心、社区预防管理组织、社团组织、社区群众自治组织和企事业组织等组成,在这一系统结构中,各个组织通过吸毒社区预防管理协调中心密切分工配合,形成有机联系的工作机制,有效的打击社区内明星吸毒事件,构建良好的社区治安秩序。张某、傅某某等明星吸毒被警方查获,主要就在于北京市朝阳群众的积极配合。社区警务坚持警民结合的工作方法,社区公安部门在成立的专门吸毒预防组织内部培养特请人员,充分利用社区资源,优化社区环境,有效打击明星吸毒犯罪。[5]
2.法律教育与舆论道德相结合,加强社会监管
针对社区内明星吸毒犯罪不能仅仅依靠特情的力量,公安部门也要加强法律宣传教育,对社区人民群众进行普法宣传,教育广大青少年珍爱生命,远离毒品。另外,由于明星的特殊社会身份,明星吸毒会带来不好的社会示范作用,要对明星进行道德教育,明星更应该注重自身形象,遵守法律法规,遵守社会道德规范。只有将强制性的法律打击和社会舆论影响结合起来才能有效的减少明星吸毒事件,优化社会风气,构建和谐社区环境。
3.控制和改善致使明星吸毒的社会宏观环境
明星作为公众人物,他们的个人信息公开化,另外,他们的收入水平处于社会顶层。因此,一些贩毒分子会把明星作为目标,销售毒品。一些明星想更出名满足个人虚荣心,当事与愿违的时候,他们不能理性的面对,自我独立性差,企图逃避现实,而选择毒品麻痹自己,毒品是最为方便快捷的手段,这样他们很容易被贩毒分子利用陷入吸毒的泥潭之中,无法自拔。另外,有些明星价值观念有所偏差,自我控制力差,有强烈的好奇心,为了赶时髦找刺激等等,而盲目吸毒,造成不良的社会影响,破坏社会风气。明星吸毒一部分是自身原因,还有很大一部分是社会宏观环境导致,公安执法部门要严厉堵截毒品来源渠道,打击贩毒分子,严查社区误乐场所,从社会宏观环境上减少明星吸毒的可能性,构建和谐社区。
4.加强社区特殊行业的管理,建立稳定的社区治安秩序
社区治安管理人员平常要留心勘查容易导致违法犯罪的社区环境,酒店、夜店、酒吧等社会特殊行业在社区内部是最容易产生违法犯罪的场所。明星经常出入这些地方进行消费,极易被贩毒分子引诱吸食毒品,走上违法犯罪的道路。在治安问题上打击犯罪构建良好的社区环境是至关重要的,但是对于明星吸毒犯罪此类事件,预防明星吸毒比打击明星吸毒更为重要,预防明星吸毒产生的不良社会影响更小,因此,社区治安管理部门将明显吸毒犯罪扼杀在摇篮之中才能保证治安问题的降低。社区治安管理部门需要加大对社区内部特殊行业的管理,预防明星吸毒犯罪的发生,构建良好的社会风气。
参考文献:
[1]娄成武,孙萍.社区管理学.北京:高等教育出版社,2006.
[2]周熙.浅议如何做好社区警务工作[J].北京人民警察学院学报,1995(1).
[3]乐国安.当代中国社会越轨行为,知识出版社,1992.12.1.
[4]李丽华.娱乐明星吸毒的社会学分析[D].安徽,安徽大学,2012.
[5]郭翔.中国当前的毒品问题与治理对策[J].中国青年出版社,1997.1.
作者简介:
许文思,女,河南省新乡市封丘县人,甘肃政法学院公安分院研究生,主攻诉讼法学治安方向。
一、协助派出所维护普益集镇治安和公共安全。预防和制止违法犯罪活动,防止治安、刑事案件的发生。
二、协助派出所在普益集镇实施全天候的巡逻守护、堵截盘查,发现和扭送现行违法犯罪嫌疑人。
三、协助派出所对普益集镇的治安复杂部位、场所、各种行业进行整治,规范集镇秩序。
四、协助派出所接受普益集镇群众报警和求助,参加抢险救灾,为人民群众排忧解难。
五、调解治安和民事纠纷,排查集镇不稳定因素和不安全隐患。
六、对公民进行遵纪守法、治安防范和维护公共场所治安秩序的宣传教育。
七、协助有关部门做好刑释解教人员和违法青少年的帮教工作。
一年来,在xx居委和土洋派出所的正确领导下,在社区民警的积极带领下,通过全体队员的共同努力,我治安队圆满完成了上级下达的各项工作任务指标,全面加强了全村社会治安综合治理工作,实现了社会治安状况的进一步好转,为社区经济发展和社会的全面进步创造了良好的治安环境。
一、今年的治安状况
今年,我们时刻保持与居委步调一致,大力开展“打防结合、预防为主”的社会治安综合治理行动,并收到了良好的效果,改善了社区治安状况。全年社区共发生刑事案件14宗,破5宗。其中:盗窃案12宗,破3宗;抢劫案件1宗,破1宗;重大责任事故案1宗,破1宗。全年发治安案件8宗,破7宗。其中:派出所民警主动调查发现违反剧毒化学物品管理规定,储存、使用剧毒化学物品案件3宗,查处3宗;盗窃少量公私财物案1宗;其他治安案件4宗,查处4宗。全年安全文明小区内无发刑事案件,发1宗盗窃小店的治安案件,并被我队员于两天后侦破。对比XX年发刑事案件18宗,破4宗,治安案件7宗,破4宗,今年刑事案发率下降了22.2%,治安案发率上升了14.3%,破案率显著提高,社会治安状况明显好转。一年来,全社区社会稳定,秩序良好,人民安居乐业。
二、主
要措施及成效
(一)加强队伍建设,打造一支过硬的治安力量
今年,我们再次大力整顿治安队伍,严肃纪律作风,操练和培训业务技能。首先,在治保主任的主持下,每月召开一至两次的治安工作会议,组织队员深入学习《五条禁令》、《七号令》、《20条规定》、《九不准》和《xx治安队规章制度》等法律法规,要求队员做到懂法、守法、依法办事,同时文明执勤,说话和气,办事公道。其次,进一步增强队员责任感,加强团结协作,发扬艰苦奋斗和连续作战的优良作风。再次,我们每年派出2至3名队员参加民兵军事化训练。今年10至12月份又在全体队员中开展了大练兵活动,由居委治保会领导,社区民警作指导,强化训练了50天,增强了队员本领,提高了执法能力。通过整顿,队员的精神面貌明显好转,政治、业务能力得到进一步提高,初步建立起一支纪律严明、本领过硬、素质优良的治安队伍。
(二)治安硬件设施不断完善
居委舍得花钱建设,多年来投入治安等创建经费已达数百万元,治安硬件设施得到不断完善。去年投入治安经费20万元,今年又投入近30万元,保证了各项治安经费的落实,同时新购置了一台治安巡逻摩托车,花费一万多元在小区岗卡处安装了电子监控探头,对进出小区的所有车辆进
行全天候监控,确保了小区安全。
(三)积极发挥作用,各项工作到位
1、狠抓“院区式管理”,日常各项工作到位
今年,在已建立的院式小区的管理机制上,我们进一步完善了小区的治安防控机制,加强了小区的安全文明建设。每周社区民警都带领治安队员开展至少一次的武装巡逻,采取步巡与车巡、流动巡逻与定岗相结合等方式,对辖区内村道、路面不间断地每天进行巡逻,提高了路面见警见员率,并确保二十四小时执勤。一年来,在“安全文明小区”建设中,我们狠抓“院区式管理”工作,抓出了成效,取得了小区内全年“零刑事案发”、只发生一起小盗窃案并被侦破的好成绩。全年发生的其余治安、刑事案件,都是在村外围交界地段。
平时防范工作做到定岗、定人、定责。在治保会的周密部署和全体队员的严密防控下,今年的几次重要、大型村活动,如庆祝三八节暨迎接城市化宴会、居委会挂牌仪式、股份公司挂牌仪式及“五一”、“国庆”黄金周期间,安全、保卫工作均相当顺利。同时,积极协助街道有关安全保卫工作,在xx标志广场开幕文艺汇演和公开宣判处理大会等的安全保卫中听从指挥,服从安排,出色地完成了任务。在矛盾
纠纷的排查调处工作中,坚持发现一宗,排解一宗,早发现,早处理,及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。全年共排查、调处大小矛盾纠纷20多宗,涉及人员10多人,全部事件均得到妥善解决,无一宗激化。
2、积极协助居委做好各项工作。
我们始终与居委保持步调一致,发挥多面手的作用,积极协助居委做好各项工作,如鲍鱼场外围保卫及春节期间留守协助安全防盗工作,城管、卫生、计生、消防、安全生产、防台风等等工作。其中:(1)在今年的“梳理行动”中,全力协助居委做到高效、彻底、干净,不留一处死角,共拆除和改建面积5300平方米,顺利完成上级要求和目标。整治“六乱”现象,清理河道三条共1500米,清除杂草、卫生死角共XX平方米。(2)在今年出租屋综合管理工作中,协助派发、张贴大量宣传资料,悬挂横幅等。全年无发生一起出租屋恶性案件。(3)在打击违法用地和建筑活动中,落实居委“看好家门,管好土地,保护好生态环境”的要求,组建了清查违法建筑和违法用地领导和巡逻小组,对辖区进行全天巡逻监视。由于认识统一,措施得力,群众思想工作到位,措施灵活,社区内一切违法建设和违法用地行为均被及时、坚决地控制在萌芽之中。一年来,xx没有发生一起村民抢建私房行为,是全街道中土地管理、保护得最好的村。
3、大力宣传法制教育,增强群众法制观念
今年,社区开展了以“春运安全”、“安全生产”、“居家防范”等为主题的四次大型法制宣传活动;配合社区民警在xx学校上了以“中小学生自我防范”、“如何预防绑架”等为主题的三次学校法制课;在社区三个百人以上工厂和人口密集的位置共新设置了6个法制宣传栏,并定期更改法制宣传资料;治安队员在巡逻时经常深入居民尤其是孤寡老人家中,宣传安全防范知识,并关心、慰问。
三、存在的主要问题
1、村治安硬件设施还有待完善,治安队伍人员不充足,队员政治和业务素质仍待进一步提高。
2、对各储存、使用剧毒化学物品作业的工厂、企业,管理和监督力度有待加强。
四、明年工作思路
1、继续加强治安队伍建设,增加队员人数,不断提高队员的政治、业务水平,建立一支过硬的治安队伍。
2、巩固今年治安成果,继续加强和规范院区式管理工作、出租屋管理及各项社会治安综合治理工作。
3、积极配合上级公安机关和派出所部门打击各类违法犯罪活动,继续抓好社区治安防控工作,确保一方平安,努力创造良好
治安的环境,为国家、集体和人民的生命、财产安全,为我社区的经济发展和社会全面进步起到保驾护航的作用。
4、继续积极协助居委做好各项工作。
xx治安队
第一章 总则
第一条 为加强社区治安巡防队的建设,充分发挥社区治安巡防队在维护社区治安、保持社会稳定中的作用,依据区综治委关于《永定区治安巡防队管理办法》的总体要求,结合我处实际,制定本细则。
第二条 大庸桥街道办事处社区治安巡防队(以下简称社区治安巡防队)是办事处组建,公安派出所具体管理与社区居委会监管下的群防群治组织,是维护大庸桥辖区社区治安的重要力量,在办事处社会治安综合治理委员会办公室(以下简称综治办)、社区居委会和公安派出所指导下开展安全防范工作。
第二章 组织领导
第三条 社区治安巡防队在办事处党工委、行处的统一领导下开展工作,具体由公安派出所负责组织指挥。办事处成立社区治安巡防中队和治安巡防中队党支部,支部书记由办事处分管政法工作领导兼任,由公安派出所主管巡防工作的副所长任中队长。社区居委会负责对分配到各社区的治安巡防队的监督、检查、指导。
第四条 各社区党支部、居民委员会是社区治安巡防他的监管直接领导,对社区治安巡防队的组织建设、教育管理、工作值勤等负监管直接领导责任。
第五条 社区治安巡防队下设一名内勤和五个社区巡防分队,各社区治安巡防分队设分队长一名,设巡防组长若干名。分队长由各社区居委会指命,巡防组长由各分队长根据工作任务需要指派。
第六条 社区居委会协助公安派出所加强社区治安巡防队员的思想教育和业务培训,并对社区治安巡防队员发放绩效工资,设立巡防分队办公室,提供值班休息场所及必要的巡逻工具和条件。
第三章 队伍建设
第七条 社区治安巡防队是协助公安机关维护社区治安的重要力量,由于任务特殊,队员要有较高的政治素质、业务素质和身体条件,具体要求是:
1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚持贯彻党的路线、方针、政策,坚持四项基本原则。
2、思想作风正派,热心治安保卫工作,勇于同违法犯罪作斗争。
3、知法守法,遵章守纪,有一定的法律、法规知识,有严格的组织纪律性,无违法犯罪记录。
4、团结同志,尊重领导,服从命令听指挥,有一定的群众基础,善于作群众工作。
5、社区治安巡防队员为聘用制,凡是身体健康,具有初中以上学历,年龄在18-40岁之间,具有本辖区常住居民户口的、退伍战士和待就业下岗职工、零就业家庭的男性青壮年均有资格应聘治安巡防队员。中共党员在同等条件下可予优先录用。
第四章 职责任务
第八条 治安巡防队员职责:
1、向社区居民及外来暂住人口进行法制宣传和遵守公共秩序的教育。
2、在社区治安会巡防队的统一安排下进行值勤巡逻。值勤巡逻中如发现确有犯罪或犯罪嫌疑者,及时送交公安机关审查处理。
3、发现重大刑事案件和治安案件,要立即保护现场,并迅速报告上级和公安机关。
4、对有扰乱治安管理行为,情节轻微者,进行劝阻教育,对不服教育或情节严重需要处理的,送交公安机关处理。
5、协助有关部门清理流浪露宿、乞讨要饭、精神病、呆傻人员。
6、协助街道、社区做好重大节庆、重要活动期间的现场治安秩序维护工作。
7、积极参加抢险救灾等维护社会、群众安全的工作,接受群众求助,帮助群众排忧解难。
8、协助做好外来人口管理工作,协助治保会对“两劳”释解人员进行帮教工作,协助公安机关及有关部门对被政法机关裁决的缓刑、假释、监外执行、保外就医、管制等违法犯罪人员,进行定期考察、谈话教育工作。
第九条 治安巡防队员在值勤巡逻中负责维护本社区的治安秩序,防范和打击刑事犯罪分子的现行破坏活动,盘查那些身带凶器、可疑物品,露宿或流窜街头,三五成群行为不轨等可疑人员。如发现需进一步拘留审查的人员,交公安机关处理。
第十条 治安巡防队员不能行使公安机关和检察机关的侦察权、治安管理处罚权,不能处理涉外事件。
第十一条 社区治安巡防队员原则上在办事处辖区本社区范围内执勤巡逻,但晚上8点至晚上12点为中队集中统一安排巡逻时间,其它时间如遇特殊情况需越界时(追捕犯罪嫌疑人时除外),应及时请示报告批准后执行。
第五章 队伍管理
第十二条 治安巡防队要加强经常性的政治思想、法律法规、政策纪律教育,不断提高队员的政治思想素质。
第十三条 各社区居委会巡逻队每年进行一次集中的思想、组织、纪律教育整顿,认真考核,填写《社区治安巡防队员年度考评表》。
第十四条 派出所每年对社区治安巡防队员进行一次集中教育培训,上好政治教育课、业务知识课、技能训练课。第十五条 巡防中队要建立健全治安巡防队政治学习、业务训练、巡逻值勤、工作汇报、交接班、民主评议等项制度,健全和规范治安巡防队的日常管理。
第十六条 社区治安巡防队队员的基本工资由区政府负责,表彰奖励经费由街道办事处负责承担,绩效工资由各社区居委会负责。
第六章 纪律奖惩
第十七条 社区治安巡防队员工作纪律:
1、服从命令、听从指挥、认真负责、忠于职守,不得擅离工作岗位,不准泄露工作机密。
2、严格执行政策、依法办事,不准打人、骂人、体罚和变相体罚,不准侮辱人格,不准刁难群众。
3、要立场坚定,不准包庇坏人,不准为非法活动充当保护伞。
4、要廉洁自律,不准假公济私,不准以执行公务之便,敲诈勒索。
5、要模范遵守法律、法规和规章,文明执勤,说话和气,礼貌待人。
6、不准酗酒后上班,严禁在值班和执勤巡逻时喝酒,不得与社会劣迹人员来往密切。
7、值班和执勤巡逻时要统一着装,佩戴统一标志,接受群众监督。
8、团结友爱,互相帮助,保持值勤岗亭、点的室内卫生和周围环境整洁,严格遵守社区治保会的其他规章制度。
第十八条 社区治安巡防队员的奖惩:
1、在执行任务中,做出突出成绩以及重大贡献的先进集体和个人,由街道办事处给予表彰奖励;在执行任务中,街道办事处对抓获违法犯罪人员的实行奖励,按抓获一名刑拘人员奖励100元;一名治安拘留人员奖50元;在辖区内抓获一名辖区吸毒人员奖100元,辖区外吸毒人员奖50元;抓获两抢一盗人员执行区奖金的五分之一;但办事处内奖励就高不就低、不重复奖励的原则执行。在执行任务中,负伤、牺牲的队员,由有关部门给予褒奖、抚恤、追授荣誉称号。
2、巡逻、执勤期间不按规定着装,按照每人每次扣发当月绩效工资10元的标准给予处罚并通报批评。
3、无故旷工、迟到、早退、擅自脱离工作岗位按照每人每次扣发当月绩效工资20元的标准给予处罚并通报批评;每月累计达三次以上的(含三次)终止劳动聘用合同。
4、酗酒后上班和执勤巡逻时喝酒、参与赌博的,将按照每人每次扣发当月绩效工资30元的标准给予处罚,并记警告处分一次。
5、未及时制止各种违法犯罪行为或对突发紧急事件没有进行先期处理并及时报告,贻误时机的,将按照每人每次扣发当月绩效工资40元的标准给予处罚。
6、参加色情娱乐活动,与社会劣迹人员来往密切,造成严重社会影响的,将直接予以除名,终止劳动聘用合同。
7、利用工作之便,对服务单位或者个人吃、拿、卡、要或打击报复的,将直接予以除名,终止劳动聘用合同。
8、凡不执行赃款、赃物等上交管理制度的,将直接予以除名,终止劳动聘用合同。
9、有其他违犯工作纪律、造成不良影响的行为,视情节轻重由社区居委会或上级主管部门给予批评教育、经济处罚、通报批评、辞退、除名,对触犯法律的由司法机关追究法律责任。
第十九条 凡有违反以上条款以及治保会其它规章制度的,将实行责任倒查,一经查实奖按照责任划分给予相关人员相应处罚。
第二十条 凡有违反以上条款的,将记录在案件作为下一年度是否续聘的重要依据。
第二十一条 因身体和年龄原因不适合在治安巡防队员岗位上继续工作的,社区居委会可对其进行辞退,解除或不再续签劳动聘用合同。
第二十二条 被除名或个人主动提出辞职的社区治安巡防队员,不给予任何经济补偿。
第七章 工资待遇
第二十三条 社区治安巡防队员工资实行月薪制,每月基本工资500元;绩效工资每人每月最低200元,原来社区发的补助高于200元的,同样执行原来标准,原则是对巡防队的待遇只能增不能减;职务工资50元。绩效工资经社区和治安巡防中队考核并报办事处综治办审批后发放。
第二十四条 凡被聘用为社区治安巡防队员后,将严格按照永定区人事劳动和社会保障局的相关规定签订劳动合同,购买社会保险。
第二十五条 凡遇重大节日或重大突发事件须加班的,将按照劳动法的有关规定给予补贴。
第二十六条 其它奖励和补贴,按照街道办事处相关规定执行。
第八章 附则
第二十七条 本细则运用中的具体问题,由大庸桥街道办事处综治办负责解释。
当天活动前半个环节,由上次未能参加初选的太极队和未能参加初选的其他队成员进行最后一次集中初试选拔。参加集中初试选拔的人员近50名,在初选结果出来后有20多人进入最终选拔。在初选达到80人的名单里,能进入报社社区太极队的人员为35人。
报社精心策划组建两支太极表演交流队,队员都是由报社指定的太极辅导站里精心挑选出来的。本报社将根据他们对太极的热爱程度、熟练程度、太极功底、身体健康状况、整体形象等多方面因素进行选拔。
由报社指定的太极辅导站中的10支优秀的社区太极队中选拔产生35名太极队员,这些太极队有宣武红旗业余大学太极队、垡头翠城凤凰太极队、龙潭湖公园中心岛站、大观园公园太极健身活动站、劲松大郊亭社区太极健身活动站、鸟巢花园太极健身活动站、玉渊潭公园太极健身活动站、三环新城第二社区武术分会、丰台区北大街社区太极拳活动站、周庄子社区清萱太极队。
在本次活动中,一位太极爱好者表示:报社组织的太极活动非常好,上次初选因他在外地旅游赶不回来,得知精选时还有机会进行初选,生怕自己错过了这次机会,提早结束了旅途赶了回来,希望能及时参加报社的活动。得知这次报社对选拔太极队员的水平要求很高,又害怕自己的水平达不到要求,回来后突击复习了一段时间,希望在选拔时能发挥好应有的水平。这次能当选,特别高兴,一定要好好向宋剑老师学习,以后代表报社太极队出去表演,尽量为报社争得荣誉!
为切实把社会治安混乱地区摸准, 把突出治安问题和治 安隐患搞清,把导致治安混乱的原因分析透,有针对性地采 取措施下大力抓好整治,确保以重点突出促整体推进,辐射 和带动同类或相关问题的根本解决。今年以来,桂中社区将 通过开展“两个排查”活动,做到对各种影响社会和谐稳定 的矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控 制、早解决、进一步夯实各项基础工作,进一步完善长效工 作机制,努力实现群体性事件下降、信访总量及赴省进京上 访案件下降、“民转刑”案件下降、刑事和治安案件得到有 效控制的目标,为上海市博会成功举办作出积极贡献。我们 主要做了以下工作:
一、集中排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定
一要深入扎实地做好排查化解工作。各单位特别是劳动 保障、民政、农业、环保、国土、安全生产等涉及矛盾纠纷 相对集中的部门,要深入基层、深入实际、深入群众,全面 掌握本单位的矛盾纠纷,完善预测分析机制,及时发现矛盾 纠纷的苗头和隐患,尤其对可能引发重大治安问题和群体性 事件的苗头,要及时列入排查调处工作日程,摸清情况,制 定出切实可行的工作措施,坚决防止形成现实危害。要坚持
条块结合、以块为主的原则,全方位、多层面地深入开展调 查摸排, 切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底, 为解决矛盾和问题打下坚实的基础。对于排查出的矛盾纠纷 和问题隐患,要逐一进行登记建档,归类梳理,逐件落实责 任单位和责任人。要切实抓好排查化解重信重访工作,特别 是对一时难以息诉并有进京上访倾向的,在逐一制定并落实 稳控方案。
二要充分利用调解手段化解矛盾纠纷。要增强调解意识, 把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段,进一步完善大调解工 作格局,健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积 极性, 引导群众互谅互让、平等协商, 心平气和地解决问题, 消除分歧和隔阂,真正达到定分上争、息事宁人的目的。要 坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则, 充分发挥党的思想政治工作优势,教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的相关要求,从实际出发考虑问题,妥 善解决矛盾纠纷。
三要建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。社区要以排 查活动的契机,及时总结推广行之有效的经验做法,固化有 效的工作模式。要充分发挥社会治安综治治理这一平台的作 用,有效整合综治、维稳、调解、信访等各方面力量和社会 资源,进一步健全大调解工作格局,完善人民调解、行政调 解、司法调解等多种调解手段相互衔接、紧密配合的多元化
纠纷解决工作机制, 规范 “统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限时处理”的工作程序,建立健全统一指挥,反 应灵敏、协调有序、运转高效的群体性事件应急处置机制, 努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化, 为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。
二、集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题,保持 治安大局平稳 一要进一步健全社会治安形势分析制度,认真排查治安 混乱地区和突出治安问题。桂中社区各单位要针对本地社会 治安存在的突出问题,广泛发动社会各方面力量,坚持每月 集中排查,切实把社会治安混乱地区摸准,把突出治安问题 和治安隐患搞清,把导致治安混乱的原则分析透、有针对性 地采取措施。特别是对公区复杂场所、流动人口聚集地、重 点项目与开发建设工地 , 要实行不间断地拉网式摸排,及时 发现并消除社会治安隐患。
二要切实整治治安混乱地区和突出治安问题,限期改变 面貌。各单位在以前开展排查治安混乱地区和突出治安总是 的基础上,及时制定整治方案,逐一落实牵头部门、责任单 位和责任人,逐一明确整治目标、措施和期限。对于新排查 出的突出治安问题,要及时登记造册,及时组织开展整治、及时报送局面情况给街道综治办、柳东派出所。要坚持边排 查边治理和动排查、动治理,切实做到哪里治安混乱,就重
点整治哪里,哪些治安问题突出就重点整治哪些治安问题。三要大力推进社会治安防控体系建设,有效预防、控制 和打击犯罪。积极配合政法公安机关加大对社会面的控制, 参加政法公安机关精心组织开展“扫黑除恶”、打击“两抢 一盗”、“猎狐”等专项行动,积极配合政法公安机关打击流 窜犯罪、追捕逃犯以及打击经济犯罪、毒品犯罪、“六合彩” 赌博等专项行动,巩固刑释解教人员调查摸底和监处执行
罪 犯脱管漏管核查纠正专项活动成果,认真开展出租房大普查 活动,全面落实对重点人群的监控措施,进一步提高驾驭复 杂社会治安局势的能力。各单位要加强以党支部为核心的组 织建设,切实发挥综治协管员、各小区楼栋长以及义务巡逻 队的作用,大力加强群防群治队伍建设,筑牢维护社会稳定 的第一道防线。
一、认真学习治安工作的法规和条例,宣传国家的有关法规,努力提高社区成员的法制观念。
二、做好防盗、防火、防治安灾害事故的教育,提高社区成员的防范意识,保障居民合法权益。
三、组织居民开展群防群治,形成专群结合的防控网络,进行邻里互助、门栋关照,定期检查值班巡逻情况,落实居民楼院看护。
四、动员社区居民落实技防措施,抓好车库、住宅防盗门、楼道亮化等硬件设施建设和运行管理。
五、面向社区成员提供法律咨询服务、进行民事纠纷调解。
六、发动居民勇于和犯罪份子作斗争,并检举揭发坏人坏事和各种违法犯罪活动。
七、协助政府和公安机关,依法对被管制、假释、缓刑、监外执行和被剥夺政治权利的罪犯以及监视居住、取保候审的被告人进行监视、考察和教育。并对两劳回籍人员实行帮教,做好挽救工作。
八、向居民宣传户口管理政策有关规定,及时掌握和了解居民家中外来人员的情况,做到居民人口底数清、情况明。落实社区内流动人口和暂住人口及出租房的管理,配合警务人员搞好暂住人口教育、发证。
社会治安防
工作方案。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想。以“三个代表”重要思想和十八大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,在区委、区政府及社区党工委的统一领导下,充分发挥社区的职能作用,促进齐抓共管、广泛参与,坚持“打防结合、预防为主”的方针,严密防范和打击各种违法犯罪活动,坚持以人为本,加强宣传教育,不断增强社区群众的治安防范意识和参与综合治理的自觉性,坚持机制创新,加强治安防范的长效工作机制。
2、总体目标。构建起以群众自治组织和辖区公共户单位为基础,公安派出所为骨干、群防群治队伍为依托,以案件多发人群、区域、行业、时段为重点,覆盖全辖区、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系,为辖区建设创造良好的社会治安环境。
二、主要内容
1、构建社会面巡逻防控体系。建立公安干警牵头,专职巡防社区巡逻队等群防群治组织协同配合的巡逻体制,切实增强街头路面的有警密度和见警时间,提高对违法犯罪的发现、控制能力。充分发挥社区巡逻队、义务巡逻人员、物业保安力量的作用,形成社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级联动防控。对重点区域和治安复杂区域要采取徒步巡逻、定点守候的方式进行控制,对重点路段和易发案时
社会治安综合治理段采取徒步巡逻方式进行控制。辖区巡逻防范做到联防员协同警察巡逻相结合,便衣巡逻和着装巡逻互为补充,采取巡逻、定点守候、盘查有机结合,分层、分时、分片的控制手段,形成严密布控。社区要结合区域的治安形势制定巡逻工作方案,整合辖区治安防范资源,尤其是要加强对重点部位、易发案时段和重点地段的控制,落实防控工作措施,切实有效维护辖区的治安秩序。制定并实施巡逻防范工作考核制度,依据每日治安动态对防范力量进行适时调整,每周对巡逻防范工作进行点评,每月对巡逻防范工作进行考评,最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性。
2、构建社区治安管控体系。强力推进社区警务战略,健全社区综治组织,整合社区治安资源,提高社区的整体防范水平。完善对社区民警的考核制度。社区及社区民警要组织使用好社区综治委员、社区综治工作者、流动人口协管员、联防队员、治保主任、网格党支部、楼栋党小组,做到职责清、任务明、工作互补。今后社区着力抓好以下工作:(1)组织开展对辖区楼群院落(小区)及散居户的摸底调查登记工作,切实掌握辖区居住区域的防范结构及现状,为防范工作的开展奠定坚实的基础。(2)制定防范工作方案。依据居住区域不同的治安防范结构制定不同的工作措施,对有专职值班人员的小区(院落)开展“零发案”小区(院落)的创建工作,提高防范工作效能,减少或杜绝刑事案件的发生。对无人值班的小区(院落)要划分为基础条件较好、基础条件一般、基础条件较差三类来开展工作,对前两类小区(院落)今年要有100%小区(院落)落实专人值班;对基础条件一般现阶段无法落实专人值班和基础条件差的小区(院落)散居户区域将安排落实专人进行义务守护。(3)制定社区治安混乱和突出问题的排查摸底工作。社区及社区民警对社区存在的治安混乱和突出问题进行摸底
(4)社区及社区民警以小区(院落)、楼栋(单元)为单位,采取召开群众会、入户调查、入户宣传等手段,动员群众或单位筹集资金安装防盗门,提高辖区物防履盖面。(5)在辖区内统一安排部署,开展“平安家庭”创建工作。(6)在社区党工委和综治办的指导下,做好以流动人口和刑释解教人员为主体的实有人口管理工作,做到底数清、情况明、基础台帐健全、数据鲜活。(7)做好矛盾纠纷排查调解工作,及时化解和调解各类民间矛盾及纠纷,确保无民转刑案件的发生。(8)社区民警要组织专业巡防、半专业巡防、义务巡逻人员在辖区开展巡逻守护工作,特别是要加强对背街小巷和易发案区域的巡逻守护。(9)在社区从事综治工作的人员一律挂证上岗(社区综治工作者、流动人口协管员,社区综治委员工作人员挂证)巡逻人员一律佩戴明显标志。(10)沿街铺面落实每日值班治安员显标志。
3、构建重点部位防范体系。要将辖区内的商铺、娱乐场所、出租房屋列为重点部位开展防范工作。按照社会治安综合治理“属地管理”的原则将上述区域和单位纳入社区的综治工作范畴,与其签订《社
治安员一律佩戴明会治安综合治理工作目标责任书》,警务室要与其签订《治安责任书》,落实“谁主管、谁负责”的责任。组织开展治安检查和消防安全检查,及时消除治安、消防隐患,指导上述区域和单位的保安力量开展防范
治安巡逻和防控。
4、构建单位内部安全保卫体系。社区要与辖区内的公共户单位签订《社会治安综合治理工作目标责任书》,按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的综治工作原则,督促单位落实综治工作各项措施,切实做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。警务室按照《企事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的规定,指导、督促、检查单位内部治安保卫工作,对有违反该条例的现象或治安隐患要下达整改通知书,对工作成绩突出的单位要进行表彰或报街道办事处予以表彰,对明确为重点单位的要指导其制定单位内部治安突发事件处置预案,并对重要部位设置必要的技术防范设施。
5、坚持执行校园及周边治安工作联席会议社会治安综合治理工作的各项措施。组织指导各学校开展社会治安综合治理工作,落实好各项安全防范措施,在上放学时段警务室指导检查督促各学校的保安人员要负责维护校门口周边的社会治安秩序,警务室要负责校园周边主、次干道的巡逻,管段民警组织社区义务巡逻人员负责背街小巷的巡逻,综治办、派出所要组织人员对重点路段进行守候。
6、构建科技防范监控体系。不断提高防控的科技含量,充分发挥技术防范在社会治安防控工作中的作用。完善且使用好辖区视频监控系统,以“三化”工程为契机,提升视频监控水平。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定,督促重点单位、要害部位和单位内部的财务室、仓库、保密室等安装必要的技术防范设施,有条件的单位和小区要与综合报警网实现联网,增强整体联控效能。通过人防、物防、技防结合,建立覆盖辖区重点区域、排除治安隐患和解决重点安全问题的安全防范网络。
三、保障措施
1、高度重视。把治安防控体系建设摆上重要议事日程,切实加强组织领导,帮助解决工作中存在的困难和问题。根据“条块结合、以块为主”的管理原则,各单位加强协调和督查,通力协作,各负其责,确保治安防控体系建设的各项工作落到实处。将治安防控体系建设情况作为社会治安综合治理目标责任制考核内容,进行认真检查和考核、评比。
2、加强落实省市区政法工作会议精神。以化解社会矛盾、创新管理理念、公正廉洁执法为重点。切实抓好队伍建设。不断完善工作机制、勤务模式。切实提高工作效率。
3、实行“警力下沉”。最大限度地把警力摆上街面、深入社区、沉到基层。改革勤务方式,全面推进“弹性工作制”、“错时工作制”等适应动态治安特点的勤务制度,实行24小时全天候治安防控。完善工作制度,广泛动员和组织社会力量参与治安防控,不断壮大群防群治力量,进一步扩大群防群治工作覆盖面。切实加强综治办建设,确保防控体系建设有人抓、有人管、有人办。
4、加强宣传发动工作。认真抓好新闻宣传报道工作,用正面的宣传引导和发动群众。社区在开展法治“六进”活动中,要注意加强对学生、流动人口、重点整治区域的法制宣传,提高重点群体、重点区域群众的法制意识和防范意识。同时要开展形式多样的宣传发动工作,要充分利用条幅、标语、板报开展宣传教育,在引导群众加强自我防范的同时,充分调动辖区居民及流动人口积极参与到社区管理和社会治安综合治理中来。在每年的法治宣传月要组织开展具有一定规模的宣传活动,营造浓厚的法治工作氛围。
5、建立健全社会治安状况监测评估。采取多种科学有效的形式开展“公众安全感”调查,及时了解和掌握辖区群众对治安状况的反映,及时分析研究治安形势,增强治安防控体系建设的针对性。
6、加快辖区经济发展,促进、扩大再就业。社区要进一步建立健全覆盖城乡的就业服务体系,完善具体工作规划,开展专项清理整顿工作。加强辖区共驻共建单位的扶持力度,推进创业带动就业的良好格局,全力做好“零就业家庭”就业援助工作,鼓励“零就业家庭”成员自主创业,自谋职业,给予创业扶持,扩大再就业渠道。
7、进一步加强社区服务站的工作。切实做好为社区居民群众的服务,治保主任、综治工作者、禁毒专职人员、流动人口协管员,每天要深入居民群众家走访,向居民群众宣传街道党工委、办事处开展社会治安综合治理的工作情况,社区警务室打击情况及辖区发案特点,提示居民群众应采取的防范措施,征求居民群众的意见和建议,上门为居民群众开展服务工作。
四、检查考核
1、在社会治安防控体系建设工作中开展“四查”。一是查各单位的巡逻工作方案、工作记载,社区民警、社区的工作记录及相关的档案资料。二是实地暗查街面的巡逻防控工作情况,巡逻人员佩戴标志情况,走防群众、单位及铺面了解辖区的巡逻密度及对社区民警的熟悉程度。三是查小区,院落、单位、重点部位、校园及周边的值班、巡逻、守候的防控工作情况。四是对社区内发生重、特大刑事案或者重大影响的事故、事件被新闻媒体报道进行责任倒查,如因工作失误失职造成的追究相关责任人的责任。
2、实行重点案件同比考核办法。对重点案件实行每月通报、季点评、年定级,即每月对各片区的重点案件发案情况及上升、下降进行排位。在一个月内重点案件上升幅度在前三名的包片干部给予通报,一个月内连续二次发生案件排在前三名的包片干部给予限期整改,在整改期内因措施不力继续上升或者一个月内连续三次发生案件上升幅度排在前三名的包片干部给予黄牌警告,受到黄牌警告后还在继续上升的包片干部将实行年终考核不考虑优秀等次。
五、奖励
1、在四查工作中、有方案工作记载、工作记录等档案齐全,对无人值班守候的院落和楼栋经过社区动员居民群众建立值班或设立义务值班人员。奖励300元。
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