广东省农村集体资产管理条例

广东省农村集体资产管理条例（精选8篇）

广东省农村集体资产管理条例 篇1

第一条 为加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内乡(镇)、村农村集体资产的管理。

第三条 本条例所称农村集体资产，是指归乡(镇)、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。

本条例所称农村集体经济组织，是指乡(镇)、村农民以生产资料集体所有形式依法组建的经济组织。

第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有经营、管理权。

农村集体经济组织有保护集体资产的权利和义务。

未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。乡(镇)集体经济组织不健全的，由乡(镇)人民政府指定的机构负责管理。

第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的统一指导和监督。农村集体资产管理的日常指导和监督工作由农村经营管理机构承担。

县级以上人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、渔业、农机和民政、教育、科技、文化、卫生、体育等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的.有关工作进行业务指导和监督。

第六条 农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。

农村集体经济组织的成员或者村民对农村集体资产的产权状况、经营方式和管理情况等依法进行监督。

第七条 农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。

第二章 资产产权

第八条 农村集体资产包括：

(一)法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;

(二)集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、捕捞工具、农业机械等生产设施;

(三)集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产;

(四)集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益;

(五)集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产;

(六)集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券，以及承包、租赁、拍卖等形成的资金;

(七)集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产;

(八)集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产;

(九)依法属于集体经济组织所有的其他资产。

农村集体资产应当依法进行登记。

第九条 农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡(镇)人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。

前款规定集体资产数额较大的具体数额，由县级人民政府确定。

第十条 集体资产所有权的争议，由当事人协商解决;协商不成时，当事人可申请乡(镇)人民政府或者上一级人民政府进行协调处理;也可以直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 资产经营

第十一条 农村集体经济组织依法决定其资产的经营方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。

第十二条 农村集体资产所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。

第十三条 农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同。

第十四条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，确保集体资产保值增值。

第十五条 农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：

(一)资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的;

(二)产权交易中变更产权的;

(三)企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的;

(四)资产抵押及其他担保的;

(五)依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。

第十六条 农村集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，其评估结果必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

第四章 资产管理

第十七条 农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理工作，其职责是：

(一)组织实施成员大会或者成员代表大会通过的章程和决议;

(二)制定和执行集体资产管理的各项规章制度;

(三)监督检查集体资产的管理和使用;

(四)定期组织清产核资;

(五)向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第十八条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：

(一)年度财务预、决算方案;

(二)年度成员依法承担费用和劳务的预、决算方案;

(三)集体资产经营方式的确定及变更;

(四)重要资产的处置和重大项目的投资;

(五)年度收益分配方案;

(六)其他重要事项。

第十九条 农村集体经济组织应当建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度。

第二十条 农村集体经济组织对集体资产实行民主管理，必须建立民主理财小组，定期公布账目，接受本组织成员的监督。

第二十一条 农村集体经济组织必须严格执行财务会计制度，设置相应的财会机构，配备财会人员。会计人员必须按照有关规定取得会计任职资格证书，持证上岗。农村集体经济组织财会人员的任免和调换，必须经过集体经济组织大会或者成员代表大会讨论通过，并经乡(镇)业务主管部门批准。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本条例规定，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责令限期改正;造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集

体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

广东省农村集体资产管理条例 篇2

村级要建立和完善规范的集体资产管理制度, 防止集体资产流失。发挥集体经济组织管理集体资产的主体作用, 按照民主管理原则, 建立健全集体资产公开、资产台账、档案管理、固定资产内部控制和资产清查等制度。健全全体成员或者成员代表大会制度, 涉及集体资产的重大事项, 必须经过民主议定。建立健全集体资产管理组织、评估机构, 通过建立具有法人资格的代表集体经济组织成员的拥有资产所有权的机构, 完善集体资产管理工作。健全资产报告制度, 保证农民群众对集体资产处置的知情权、参与权、决策权和监督权。

2. 清产核资

是加强集体资产管理的基础, 管好用好集体资产的前提。任务是清查资产, 界定资产的所有权, 重估价值, 核实资金, 进行资产登记, 建章立制, 合理量化村级集体资产。

3. 资产处置

成立资产处置领导小组, 制定处置方案。处置方案由农村集体经济组织成员会议或村民会议讨论决定, 按照“四议, 一审, 两公开”原则操作, 四议即村党组织提议、村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议, 一审即上级党委政府审批, 两公开是指形成决议公开和实施结果公开。同时报上级业务主管部门备案。在同等条件下, 本集体经济组织成员具有优先购买权。

4. 依法维权

农村集体资产属于该权属单位的成员集体所有, 受法律保护。任何组织和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏、截留、平调, 不准非法查封、扣押、冻结、没收, 不得擅自干预农村集体经济组织内部的资产管理和处置。

5. 加强审计监督

广东省农村集体资产管理条例 篇3

关键词：规范;农村集体资产;发展

集体经济组织财务管理的当否关系到广大农民的切身经济利益和农村经济发展和稳定的大局，同时是广大农民群众普遍关注的热点，也是诱发干群关系紧张的焦点问题。本文拟结合我镇村集体财务管理的工作实际，就规范和完善村集体财务管理提出对策建议。

一、加强集体资产的财务管理，保护集体资产安全、完整

1.明晰产权、摸清家底，做好村集体资产所有权的界定和产权登记，建立健全集体资产台账。首先成立以县、乡、村相关部门人员组成的清产核资小组，对村级资产进行全面彻底清查，对现有的资产进行产权界定与价值评估，对账存实亡的资产要按规定程序核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果建立资产台账，做好集体资产的登记工作，作到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，确保集体资产的安全和完整。

2.提高集体资产的运营效益。建立集体资产年检和报告制度，以利于切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。村集体组织将集体所有的资产、资源和经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原则进行，并要按照国家及相关规定和要求，签订承包合同，把集体资产的保值、增值指标量化，纳入承包合同，明确双方的利益关系。在指导合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督承包合同履行和调解承包合同纠纷等方面要形成工作规范，按照原则办事。时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

3.加强专项资金的管理。现阶段，村级专项资金主要包括新农村建设专项资金、征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强新农村专项资金的管理。新农村建设资金是国家支持农村发展的一项重大举措，事关建设小康社会进程的成败。对新农村专项资金要专户存储、专账管理、专款专用，专款支出须由村民大会讨论通过后，上报镇相关部门审核，防止挤占挪用。其次，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地农民合法权益的重要举措。

二、搞好村级财务公开，实行民主管理

村集体经济组织要严格按《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。本着从关系人民群众切身利益的实际问题出发，凡属群众关心的热点、难点问题，村内重大事项都必须向群众进行公开。如：财务预决算、各项收支、债权债务、“一事一议”筹集的资金，机动地、荒山、池塘等资产的发包、固定资产的购置或变卖、房屋出租、粮食直补、农机具购置补贴、土地征占用补偿费、退耕还林补助、计生奖励补贴、农村合作医疗补贴等都必须进行张榜公布。财务公开应当及时，并做到每季或半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的数据要真实，公开的内容要存档备案。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时作出解释，对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

三、加强对村级财务的审计监督力度

农村财务审计是村级财务管理的最后一道防线，是一项有效的事后监督制度，对于预防腐败、震慑违法乱纪能够起到积极作用。县级农村经济管理部门应加强对村级财务的审计监督力度，设立专门的审计机构和人员，按年度制定审计计划，定期或不定期进行审计，同时加强审计机关对村级财务的审计力度，扩大审计面。同时乡镇农村经济管理部门要有一名专职审计人员，依法配合县级农经部门开展村级财务审计和村干部离任审计，对村办公经费、新农村专项资金、土地资源发包及上缴款、土地补偿款以及“一事一议”筹资款等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性和合规性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

四、抓好村级财会队伍建设

提高财会人员的业务水平农村财务管理是一项政策性、业务性很强的工作，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。村主要干部直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立健全岗位责任制。农村经济管理部门要加强对农村财会人员队伍的管理，认真做好村级财会人员的知识更新培训，提高他们的业务水平，使他们具有一定的专业水准。同时，通过举办培训班、开设业务知识讲座以及座谈会等多种形式，认真组织财会人员学习会计法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，促使其切实担负起对村级财务的管理职能，以适应新形势下农村财务管理工作的需要。

不断提高乡镇农经人员的政治素质和业务素质，加强村级财务管理，是促进农村经济又好又快发展的重要举措，也是实现小康社会的重要保障，更是和谐社会建设的奠基石，因此，要做好村级财务管理工作，需要县乡村三级干部及农村经济管理部门人员的长期共同努力。

河北省农村集体资产管理条例 篇4

农村集体资产的载体是村集体经济组织，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性村经济合作社、股份经济合作社等。

属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。

属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。

集体资产所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。

农村集体资产管理情况调查与思考 篇5

一、我区农村集体资产管理的基本情况

止2009年末，全区共有185个村、80个社区，村级资产总额12256万元，其中，固定资产9064万元，林木资产682万元，资金2510万元（其中货币资金2330万元，短期投资180万元）。全区农村集体资产管理主要有两大特点。

（一）管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村（社区）的结果看，有96个村（社区）设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理，并明确了规定，占

69%；有99个村（社区）集体资产的出租、发包等通过了村民（代表）大会决定，占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度，并定期公示，设立民主理财小组和两委会同时监督管理；“一事一议”工作也开展较好。

（二）群众受益效果明显。从调查的结果看，群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村（社区）的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上，占61%；有37个村（社区）的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面，占26%。此外，征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等，集体资产为民服务效果越来越明显，群众受益落到了实处。

二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题

虽然经过多年的经营和积累，我区的农村集体经济资产有了一定的基础，但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。

（一）管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下，仍有部分村（社区）存在集体资产管理

工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现，有13%的村（社区）没有任何规章制度对集体资产加以管理；31%的村（社区）没有专设管理机构；19%的村（社区）管理决策由村委会或村社干部决定；有21%的村社存在不良债务，其中的90%都表示无法解决；甚至有个别村（社区）还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。

（二）集体经济增收困难。抽查的140个村（社区）中，从收入渠道看，有54个村（社区）集体资金主要来源于财政转移支付，没有其他收入来源，占39%；有52个村（社区）集体资金主要来源于出租、发包等收入，可持续利用效力差，占37%。从效益的发挥上看，有54%的村（社区）近三年集体资产收入与往年相比持平，16%的村（社区）甚至出现下滑的现象。79%的村（社区）选择把现有集体资金存入银行，只有5%的村（社区）考虑用于投资发展，虽各村对资产壮大均有一定的构想，但迄今为止，资产盘活成功案例太少。

（三）发展受到多重制约。从村（社区）组织内部来看，受村社干部任期和发展意识不够新的影响，村社干部普遍展思想不解放、思路难打开，倾向于短期规

划、短期投资，在资产盘活的过程中被动运转，追求短期效益，持续发展动力不足。从外部发展环境来看，缺少上级政府的有效引导和政策扶持，集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划，在所调查的140个村（社区）中，全部都表达了加大扶持力度的要求。

三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议 问题找出来了，就要想办法解决好，为此我们提出以下建议供参考。

（一）加强制度管理。一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产和界限，认真解决各种产权纠纷，对已经明确的集体资产，进行全面登记，并发放产权证书。二是建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上级集体资产管理机构报告。三是建立集体资产年检和报告制度。做到掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况。四是进一步完善监督机制。所有村都要成立民主理财小组，定期召开民主理财会议，实行民主管理、民主决策、民主监督，区、镇、村各级农

村集体资产管理机构，对集体资产进行强有力的监管。

（二）加大扶持力度。要因地制宜、分类进行支持和引导。在现代农业园区内的村（社区），政府可引导其大力发展村级企业，在启动之初适当无息投入资金给予帮扶，使其成立村企一体化的公司，实行公司化动作，壮大集体经济，比如，慈云镇凉河村成立的原穗农业发展有限公司已在运行。在德感、双福和珞璜三大工业园区所在的村（社区），可充分利用地理优势，政府出台统一政策，无偿划拨一定面积（5－10亩）的土地，由村（社区）集体规划建设标准厂房或商业用房，可出租或自办企业，以增强村级集体经济发展的持续后劲，避免征地完结后出现空壳村。在东西部和南部山区经济薄弱、条件落后的村集体，可在基地设施建设、扶贫开发、产业发展上给予扶持，通过农业产业发展壮大集体经济。

（三）探索发展新路。可借鉴苏州的经验，在农村经济存量相对较大的村，大胆探索农村集体资产所有权股权化改造试点。结合当前的户籍制度改革，尝试发展村社股份合作组织来盘活集体资产，将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作社的股权，让农民成为股东，促进生产要素在城乡自由流动，最终实

黄圃镇农村集体资产交易管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程的公开、公平、公正，实现农村集体资产交易管理阳光化，维护农村基层社会的和谐稳定，根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》（粤办发〔2011〕21号）等规定，结合我镇农村集体资产监管和交易管理平台建设的需要，特制定本办法。

第二条 在我镇行政区域范围内，以农村集体经济组织为交易方进行的农业土地发包、经营性土地出租、集体各种经营性物业的租赁、抵押、出让、转让（包括拍卖、出售）等资产交易行为，适用本办法。

农村集体经济组织包括：村级股份合作经济联合社、村级经济联合社、以村集体资产为依托成立的资产经营公司；组级股份合作经济社，组级经济合作社。

第三条 本办法所称农村集体资产交易，是指农村集体经济组织将其拥有所有权的生产资料和生产经营项目、以及

依法取得使用权或用益物权的国有资产和资源，在依法核实相关资料、做好资料登记和档案管理的基础上，通过民主议事、民主决策、民主监督、立项登记等程序，有偿出租、发包、转让、出让给本集体经济组织成员或组织外的个人、公司企业和其他合法交易主体从事生产经营，并订立经济合同以确定双方当事人权利和义务的全过程行为。

第四条 农村集体资产交易必须遵守相关法律法规进行，交易内容、形式、程序等必须依法进行。

农村集体资产交易应当遵循平等自愿、诚实守信、有偿等价、有序竞争和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。

第五条 农村集体经济组织开展集体资产管理和交易，必须接受镇主管部门的指导和监管；接受上级纪检监察部门、业务主管部门的监督。

第二章 设立机构

第六条 镇政府设立镇农村“三资”（即农村集体资金、资产、资源）管理办公室，负责辖区内农村集体经济组织的资产管理和交易行为的指导和监管，提供农村集体资产管理交易过程的政策指导、立项登记、见证交易等服务。镇农村“三资”管理办公室具体职能如下：

（一）制定和完善农村集体资产交易管理办法和规章制

度。

（二）负责对村（居）集体资产交易进行立项登记、政策性出具意见。

（三）指导村（居）集体经济组织建立和完善资产、资源管理台账，并进行动态管理。

（四）协助集体经济组织资产交易信息的发布，提供咨询服务。

（五）对村（居）集体在资产交易过程产生的纠纷、投诉进行调解处理。

（六）协助村（居）集体做好经济合同签订工作。

（七）指导村（居）集体做好集体资产交易档案资料的整理和归档工作。

（八）汇总村（居）集体资产交易情况，实施每月通传制度。

（九）结合《中山市农村集体资产监管工作评价办法》制定并实施黄圃镇农村资产交易考核办法。

（十）法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

第七条 村（居）成立农村集体资产交易工作站（以下简称交易站），并指定1人专门负责资产交易项目的组织、上报相关部门审核、交易站竞投、资料归档等工作。交易站是集体经济组织对集体资产进行管理和交易的机构，为村（居）

开展资产交易活动提供合适的场所，实施规范的管理。交易站的职能：

（一）执行镇政府制定的农村集体资产交易管理办法和规章制度。

（二）做好农村集体资产、资源、经济合同资料的核实和录入工作，建立规范的集体资产、资源管理台账，履行农村集体资产日常管理工作，接受镇主管部门监管。

（三）村（居）集体开展资产交易活动时，审查其行为是否按照民主议事、民主决策、民主监督的要求，按规定的立项、公示、交易、存档等程序执行。

（四）及时将村（居）集体资产交易的相关资料报送镇主管部门。

（五）发布农村集体资产交易信息，回答社员有关集体资产管理方面的咨询。

（六）为村（居）开展资产交易活动提供交易场所，组织开展资产交易工作。

（七）做好集体资产交易资料的整理和存档工作。

（八）法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

第三章 资产交易

第八条 通过交易站进行管理和交易的集体资产包括：

（一）农村集体经济组织所有的经营性资产：厂房、仓库、员工宿舍、货运场、商业街、市场、商铺、酒楼、宾馆、水电排灌设施、机器设备等，以及各种流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。

（二）农村集体经济组织所有的非经营性资产：村办公楼、学校、幼（托）儿园、老人活动站、卫生服务站、宗族祠堂等，以及其他公益性资产。

（三）农村集体经济组织所有的资源性资产：一是农用地，包括耕地、园地、林地、草地、交通用地（农村道路）、水域及水利设施用地（鱼塘、水塘、山塘）等。二是未利用地，包括滩涂（沿海、内陆）、河流水面等其他土地；三是集体建设用地，包括农村宅基地、空闲地、特殊用地、公共服务用地等其他土地。

第九条 农村集体经济组织必须建立资产台账、经济合同台账，详细记录资产增加、减少、日常使用、维修保养、报废、以及经济合同执行等情况，与资产监管和交易管理平台衔接，实行集体资产运作的全程动态跟踪与管理。

第十条 农村集体经济组织有权依法自主决定其资产的经营方式，集体资产交易根据资产处置性质要求、以及资产标的额的不同，分为市级公开交易、镇级监督交易、交易站公开交易等三种方式。

凡涉及集体建设用地使用权的转让等交易项目，以及交

易标的额较大、根据相关要求需经市级交易中心交易的业务，其立项报批和审批程序不变，须通过市级土地交易机构完成。其余以交易站为主要交易场所，实行分级管理。

第十一条 村（居）集体资产的出售、出让、拍卖，无论金额大小，一律进站交易，走网上流程，报送镇主管部门。

第十二条 村（居）、组集体资产发包、出租，不论金额大小均必须通过村（居）交易站进行公开交易，并有至少一名村（居）监督委员会成员全程参与。单宗合同拟总标的额在5万元以下的，可简化交易流程，不需走网上公告流程，不需报相关部门登记，但必须通过交易站公开交易。拟总标的额在5万元及以上的，必须严格按农村资产交易程序执行，严禁规避进入交易站进行交易。拟总标的额在50万元及以上的，必须有镇农村“三资”管理办公室工作人员现场监督。

第十三条 对不适宜在交易站交易的项目，例如要求续租农村集体厂房（已建厂房的土地）的，经民主决策程序，由村（居）委会出具书面报告，并提供以下证明：（1）村（居）出具不欠缴租金及水电等费用的证明；（2）社保部门出具不欠工人工资的证明；（3）税务部门的完税证明。经镇主管部门书面同意，可简化交易流程。

第四章 交易过程要求

第十四条 农村集体经济组织实施资产经营交易包括：

民主议决、立项登记、信息发布、组织交易、成交确认、交易结果公示、签订合同、交易资料存档等八个步骤，交易过程的具体要求如下：

（一）民主议决。集体经济组织对即将到期的经济合同进行梳理，商议相关资产交易合同续签（新签）的交易方案和合同样本，依据资产交易的金额、方式等要素，将交易方案按照镇民主决策制度和议事规则，村级的必须召开相应层次会议讨论表决。单个项目发包拟总标的额在30万元以下的，由村（居）两委干部共同研究决定；拟总标的额在30万元及以上至100万元以下的，由村（居）两委干部和监督委员会成员共同研究决定；拟总标的额在100万元及以上的，必须召开村民代表大会表决决定。所有召开的会议必须做好会议记录及表决结果。组级的做好同意发包签名。表决后公示发包方案。

（二）立项登记。表决通过后，集体经济组织填写《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》，连同《会议决议》或《村民签名》、《合同样本》报送镇发展规划服务中心、司法所以及农业和农村工作局等相关部门登记。其中，1、涉及土地或附连土地的经营项目发包及资产处置必须出具测量图，其中，拟总标的额在5万元及以上或发包年限在3年以上的经营项目必须出具规范的坐标测量图，并经镇发展规划服务中心审核。

2、拟总标的额在5万元及以上或发包年

限在3年以上的经营项目的合同样本必须经过镇司法所审核。镇主管部门收到村（居）提交的资产交易立项材料，结合用地、规划、产业准入、环保、集体建设用地政策、民主议事等情况出具意见，确认资产交易的级别、方式和发布的范围，尽快处理、回复村（居），出具的意见须在资产交易平台系统中如实登记反映。

（三）信息发布。资产交易方案登记后，村（组）将《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《会议决议》或《村民签名》、《合同样本》等相关资料，在村（组）公开栏上进行公开，并在村（组）公开栏以及电子屏幕上公布招标公告，确保原承租户了解该项目将重新交易的事宜；涉及拟总标的额5万元及以上集体资产交易项目，还需在农村集体资产监管和交易管理平台相关网页（站）上公开发布招投标公告，在公开栏、电子屏幕和网页（站）上公布的主要内容应一致，公示时间不少于5个工作日；属于集体建设用地使用权转让等资产交易项目，必须在市级土地产权交易机构公开进行，信息发布期限一般不少于30天。

（四）组织交易。

1、报名登记。在公告期限内，交易站接受有意进行资产交易的个人、公司、企业、法人单位等申请人的报名登记。资产交易项目实行招投标交易方式的，经交易站初步审查符合竞投条件的申请人，应及时通知其参加资产交易的竞投活

动，并交纳投标保证金。

2、资料准备。交易双方进行交易须提交必要的资料，并保证资料的真实性和完整性。

村（居）集体（发包、转让）方需提交的资料是：（1）交易筹备资料，包括《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《会议决议》或《村民签名》；

（2）集体经济组织证明书和组织机构代码证等有效身份证件；

（3）标的物权属的有效证明材料；（4）交易合同样本；

（5）按照法律、法规规定或交易站认为需要提交的其他材料。

资产交易意向人需提交的资料是：（1）交易意向人的有效身份证明；

（2）投标保证金。资产交易项目实行招投标交易方式的，交易意向人应缴纳一定数额的投标保证金；具体金额由集体（发包、转让）方依据资产交易的规模、额度大小等因素确定，并在公开栏或信息公布窗口发布。

（3）按照信息发布的规定需要提交的其他材料。

3、开展交易。村（居）应有专门工作人员提前通知受让意向人准时参加现场交易。在信息发布到期后，交易站应在交易日按以下交易流程组织交易：

（1）符合竞投资格者签名报到；

（2）对交易意向人资格条件审查，在场监督委员会代表签名确认；

（3）村（居）集体介绍竞投资产的基本情况；（4）宣布竞投规则，按价高者得的原则或交易文件设定的规则确定竞得人；

（5）集体经营项目进站交易时，必须启动监控设备，保存交易现场情况，并通知镇主管部门实施网上监督。

（五）成交确认。交易成功后，资产交易竞得人必须在交易现场与交易站签订《成交确认表》。

（六）交易结果公示。村（居）成功进行交易的农村集体资产，交易结束后3个工作日内在市农村集体资产监管和交易管理平台网站上将交易结果进行公示；村（居）集体同步将交易结果在公开栏、电子屏幕等窗口上公布，接受群众监督，公示时间不少于5个工作日。

（七）签订合同。公示期间若无人表示异议，从公示期届满次日起5个工作日内，交易双方须及时签订书面经济合同。资产交易竞得人未按规定期限内签订合同的，视为放弃交易，其缴纳的保证金不予退回。

（八）交易资料存档。资产交易完成后，交易站对交易资料进行分类整理、存档保管，并报送镇农村“三资”管理办公室备案。每个资产交易项目的档案资料原则上应包括：

《会议决议》或《村民签名》、《测量图》（涉及土地项目）、《发包公告》、《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《资产交易信息公告》、《竞标人登记表》、《竞投签到表》、《竞投情况记录表》、《成交确认表》、《交易结果公告》以及公示资料（照片）和交易现场的录像。

第十五条 交易站在实施上述资产交易八个步骤时，必须同步运用平台系统中的“农村集体经济合同监管模块”，进行网上起草、签约、见证、备案和管理等。

第五章 监督管理

第十六条 农村集体资产交易在保证公开、公平、公正的前提下，采取报名竞价、挂牌、召开现场竞价会等方式进行交易。

（一）资产交易过程中，只有1家交易意向人到达交易站现场的，集体（发包、转让）方以不低于该项资产的交易底价进行交易，并把竞投结果在村（组）公开栏公示不少于5个工作日；

（二）有2家及以上交易意向人到达交易站现场的，集体（发包、转让）方应当采取竞投的方式交易，按照价高者得的方式成交，若价格与条件相同的，原承租方享有优先权；无人提出受让申请的，另行组织交易。

（三）如连续两次公开交易都未能成功的项目，交易条

件发生变化的，须将资产交易项目重新进行表决，报镇主管部门立项登记，并公开交易。

（四）一般情况下，合同期满的农村集体经济项目须通过交易站进行立项交易并重新签订合同。

（五）个别具有带动性、先进性、在当地具有较大影响力、能严格履行合同的相关约定、在群众中口碑较好、需要续约的项目，按照民主决策程序进行表决后，集体经济组织需要拟定续约方案并说明续约的理由和原因，并提交相关证明，报送镇主管部门加具意见后进行交易。

（六）村（居）集体资产交易方案经民主议决程序通过，并经镇农村“三资”管理办公室同意后，可以通过我市其他合法交易机构进行公开交易。

第十七条 村（组）集体资产交易时，必须由部分社员代表和1名或以上村务监督委员会成员到场见证监督；达到镇级监管标的额度资产交易项目，邀请镇农村“三资”管理办公室工作人员到交易现场监督指导。

第十八条 为减少农村集体经济组织因集体资产交易工作需要而召开的民主决策会议次数，简化工作环节，提高工作效率，村（居）集体可将半年内即将到期的资产交易项目，成批进行民主议决和立项登记。

第十九条 拟总标的额在5万元及以上或发包年限在3年以上的经营项目的合同必须经镇司法所审核。另外需要见

证和公证的，按有关法律法规办理，见证或公证的费用，按照“谁受益，谁承担”原则处理。

第二十条 交易站应在签订集体资产交易合同后3个工作日内将集体资产交易信息录入镇集体资产管理交易系统。

镇农村“三资”管理办公室每月汇总各村（居）的资产交易情况，并通传到各村（居）。

第二十一条 农村集体经济组织有关人员违反本办法规定进行农村集体资产交易的，或将必须进行招投标的项目分拆或者以其他方式规避招投标的，或不按合同规定的条款严格执行的，未造成经济损失的，由镇主管部门责令其限期改正、并在一定范围内进行通报，并视其情节轻重扣减其年底报酬考核分值；造成集体经济损失的，依法、依规追讨经济赔偿，并由镇纪检部门追究有关当事人的责任，按照党纪、政纪等有关规定予以处理；后果严重、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 农村集体资产在交易过程中发生的交易纠纷，当事人可以向镇农村“三资”管理办公室、行政业务部门申请调解，或依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十三条 本办法由黄圃镇农村“三资”管理办公室负责解释，自公布之日起施行。

附件：

1、黄圃镇农村“三资”管理办公室工作职责；

2、黄圃镇村级集体资产交易工作站工作职责；

3、黄圃镇农村集体资产管理交易评标守则；

4、黄圃镇农村集体资产交易竞投规则。14

附件1：

黄圃镇农村“三资”管理办公室的工作职责

一、认真贯彻执行国家、省、市有关农村集体资产管理的法律法规和方针政策，制定和完善镇级农村集体资产交易管理办法和规章制度。

二、组织辖下集体经济组织的资产管理人员进行业务培训。

三、对村（居）集体资产交易立项进行登记。

四、指导村（居）集体经济组织建立和完善资产、资源管理台账，并进行动态管理。

五、对村（居）集体使用农村集体资产监管和交易平台系统情况进行监管。

六、协助集体经济组织资产交易信息的发布，提供咨询服务。

七、对村（居）集体在资产交易过程产生的纠纷、投诉进行调解处理。

八、协助村（居）集体做好经济合同签订和见证工作。

九、指导村（居）集体做好集体资产交易资料的整理和存档工作。

十、汇总和评价各村（居）农村集体资产管理交易情况。

十一、法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

附件2：

黄圃镇村级集体资产交易工作站工作职责

一、认真贯彻执行国家、省、市有关农村集体资产管理的法律法规和方针政策，落实镇级农村集体资产管理交易办法。

二、完善村交易站的规章制度，参加镇级组织业务人员培训，加强政策宣传。

三、建立农村集体资产台账管理制度，实行集体资产动态管理。

四、操作使用农村集体资产管理平台交易系统及监控系统。

五、向镇农村“三资”管理办公室提交村所属集体经济组织资产交易立项登记。

六、发布交易信息，提供交易信息咨询服务。

七、接收交易文件资料，并对交易双方提交的文件资料进行审核。

八、提供集体资产交易场所，组织和实施农村集体资产交易活动。

九、对交易公告、交易方案、成交确认书、合同及有关资料实行备案管理。

十、统计汇总全村农村集体资产管理交易情况。

十一、完成镇农村“三资”管理办公室交办的资产监管和交易管理其他事项。

附件3：

黄圃镇农村集体资产管理交易评标守则

一、遵守客观、公正的原则。

二、遵守评标保密制度。

三、独立开展评标工作，不遵从招标人的授意，不受任何单位和个人的制约、影响。

四、不得收受投标人的任何礼品、礼金、有价证券或参加投标人组织的宴请、娱乐等可能影响招标投标公正性的活动。

五、及时向镇级有关部门反映或举报评标过程中出现的违法违规行为或不正常现象。

附件4：

黄圃镇农村集体资产交易竞投规则

为规范我镇农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公平、公开、公正，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》等相关规定，特制定本规则。

第一条 农村集体资产交易遵循公开、公平、公正和自愿平等、诚实信用、合法竞争的原则。交易全过程实行视频、音频监控。

第二条 资产交易标的物需经民主议事决策和立项登记程序后方能进行交易。对受理进入村（居）资产交易站进行交易的项目信息，应当按规定在中山市农村集体资产监管和交易平台、镇级政务信息网、村（组）公开栏等进行信息公示，公示时间不得少于5个工作日。

第三条 竞投人不得相互串通报价，不得以任何形式影响其他竞投人参与正当竞投，参与竞投的报名证明材料不得弄虚作假，否则，一经查实，取消其竞投资格。若为竞得人（受让人），则撤销其竞得人（受让人）资格，并没收其竞投保证金。

第四条 竞投人可以向镇农村“三资”管理办公室或该农村集体组织咨询标的物的基本情况，查阅和索取与竞投有关的资料。一经办理手续参与竞投交易，即视为竞投人已完全了解

有关竞投交易的全部内容，认可竞投交易标的物现状，并愿承担参加竞投交易所产生的一切风险和责任。

第五条 竞投前，竞投人须按交易规定缴纳竞投保证金，其支付竞投保证金的户名要与竞投人名称相符，否则，可不允许其参与竞投。

第六条 竞投人凭一张“竞投保证金”缴款回单，允许不多于三人同时进场参加竞投，无关人员不得进入竞投会现场。

第七条 竞投人参与竞投交易须提供相关证明材料，若为企业、社会团体及其他经济组织的，应当提供加盖公章的营业执照、社会团体及其他经济组织登记证复印件，组织机构代码证复印件和法人居民身份证原件；若为个体营业者的，应当提供加盖公章的有效营业执照复印件和本人身份证原件；若为自然人，应当提供居民身份证原件。

第八条 竞投人如委托代理人竞投的，还应当提供授权委托书原件和代理人应当提供居民身份证原件及加盖单位公章的复印件（如为自然人委托的，提供经签字、加盖个人印章或按手印的复印件）。代理人在代理授权内实施竞投行为。授权委托书中的代理权限应当注明代为竞投报价、签订合同协议等具体授权事项，因代理人实施一切竞投交易行为所产生的全部后果及责任，由委托人承担。

第九条 如果因故必须变更竞投交易时间和地点等事项，村（居）资产交易站应提前通知竞投人，竞投人应予以认可及配合，不得提出任何异议。

第十条 竞投报价采用书面报价或口头报价方式。第十一条 村（居）资产交易站应在交易日组织交易。只有1家参与竞投的，该资产项目以不低于底价的报价交易。有2家或2家以上参与竞投的，应当采取竞投方式交易，以价高者得成交。最高报价相同的，由原承租人、农村集体经济组织成员依照法律有关规定享有优先权；若价格与条件相同的，一般以抽签形式确定最终竞得人，但交易公告或交易文件对竞得人有特殊要求的，按交易公告或交易文件的规定执行。无人参与竞投的，另行组织交易。

第十二条 村（居）资产交易站根据资产权属邀请该农村集体组织相关代表、监督委员会成员到交易现场作见证，确保竞投交易过程依法合规进行。

第十三条 在竞投过程中，集体资产交易（出让、出租、发包）方的代表、见证代表和竞投人等要将手机等通讯设备关闭或调至静音，不得发生喧哗、吵闹等影响竞投现场秩序的行为。

第十四条 竞投成功后，交易双方应当在村（居）资产交易站现场签订《成交确认表》，并在竞投结果公示期届满次日起5个工作日内到村（居）资产交易站现场签订合同。若资产交易竞得人未按规定期限内签订合同的，视为放弃交易，缴纳的投标保证金不予退回。若交易成功，村（居）资产交易站应当在市农村集体资产监管和交易平台、镇政务信息网等信息平台将交易结果公示，该农村集体组织同时要在本村（组）公开栏上

公示，接受村民监督；若交易不成功，应重新组织交易。

第十五条 竞投人在参与竞投交易前要充分认知竞投交易标的物全部情况，若因竞投交易成功而引起纠纷和损失，村（居）资产交易站不承担任何责任。

农村集体资产管理的现状及对策 篇7

1 当前农村集体资产管理的现状

1.1 集体资产存量不清

由于基层单位在资产方面统计管理的不规范, 导致统计的结果代表性差, 特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象, 导致集体资产普遍存在没有将自然资源、村办企业、农田基本建设、公益设施等集体资产纳入帐内核算。同时, 已经报废、丢失、损毁的有物无帐的集体资产仍计入帐内, 导致集体资产存量不清。

1.2 集体资产产权不明

产权不明晰问题主要存在于基础设施、公益设施以及村办企业的固定资产上。具体体现在四个方面:一是由国家扶持、地方政府投资、群众集体投劳或占用集体设施、土地等兴建的公益性事业, 没有明确各自的产权。二是投资主题不明, 无法划分所有权。三是在实行联产承包责任制时, 原有资产没有划清所有权的历史遗留问题。四是地方政府在征用建设用地时, 通过行政干预等手段, 侵害农民权益所导致的所有权不清。

1.3 集体资产流失严重

在集体资产管理中, 由于人为因素和其他原因, 致使集体资产大量流失。主要表现在:一是随意改变集体资产的集体所有性质, 特别是乡与村、村与个人联合办的股份制企业, 存在蚕食集体股份、贪占集体红利现象。二是在集体资产的承包、转让、租赁、股份经营、变卖的过程中, 存在压低承包指标、低价折股、拍卖过程不公开等暗箱操作现象。三是个别管理人员玩忽职守、损公肥私、贪污侵占集体资产, 致使集体资产流失严重。

1.4 集体资产管理不善

造成集体资产管理不善的原因主要有两个方面:一是集体资产管理权集中在村干部手中, 一些村干部对发展集体经济, 加强集体资产管理认识不足, 造成村级财务管理制度不健全, 经济秩序混乱, 群众无法对其实行民主监督, 致使民主管理和监督流于形式。二是农村集体经济组织在决定资产的经营方式时, 签定的合同不规范, 忽视了集体资产的保值增值, 集体没有得到应分的利润。

2 对策措施

2.1 明确资产管理的主体地位, 切实履行其职责

管好、用活集体资产, 确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。加强对村集体资产管理的指导和监督, 确保集体经济组织代表全体村民的意愿, 发展各类集体经营项目, 有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识, 切实履行好自己的职责。对农村会计人员要加强培训, 要积极推行会计人员持证上岗和会计代理制度, 从根本上解决集体资产产权不明、职责不清、监管不严、分配不公等问题, 这样才能确保集体资产保值、增值, 促进农民增收和农村社会和谐稳定。

2.2 建立健全村集体资产管理与监督机制

当前要进一步加快农村集资资产管理的立法工作, 做到依法管理, 严厉打击农村基层组织中的腐败现象, 切实维护农民的合法权益, 真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体应抓好以下几方面的工作:一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则, 划清集体资产、国有资产和其他资产的界限, 认真解决各种因素引起的产权纠纷, 在此基础上, 对集体所有的资产进行全面登记、清产核资、发放产权证书, 作为开展经济活动的依据。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项, 均要严格履行民主讨论、开展评估和向上一级集体资产管理机构申报程序。三是要建立集体资产年鉴和报告制度。以切实掌握资产的使用效率和经济效益, 了解集体资产增减变化和保值状况, 防止集体资产的流失。四是要建立审计制度。五是要完善民主管理制度。六是要实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时, 要按照“公开、公平、公正”的原则进行, 签定承包合同, 时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

2.3 深化产权制度改革, 建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式

农村集体资产产权制度改革必须坚持“公开、公平、公正”的原则。一是资产存量要清楚, 对现有的资产、资源要详细地调查摸底, 清产核资时要统一口径, 彻底清查, 明确所有权, 做好登记工作。二是执行政策制度要严格。三是产权改革方式要灵活。各地实际情况有所不同, 所以在改革过程中一定要实事求是。

农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事, 采取切实有效的措施, 努力克服重发展轻管理的倾向, 不断强化管理手段和管理措施, 促进农村经济又好又快发展。

摘要：通过对当前农村集体资产管理现状的分析, 阐述了农村集体资产管理工作中存在的问题, 针对农村集体资产管理工作中存在的问题, 提出今后工作的对策、建议。

关键词：农村,集体资产,管理,现状,对策

参考文献

[1]季学明, 林建勇.农村集体资产管理问题研究[J].中国乡村发现网, 2010 (06)

浅析精河县农村集体资产管理 篇8

一、精河县农村集体资产现状

精河县现辖4个乡镇（3个乡、1个镇）、55个行政村。截至2012年底，全县农村集体经济固定资产累计总额5433万元，债务累计余额为3315万元，债权累计余额为3422万元。2012年，村集体经济总收入1341万元。其中，当年无收益的村共有14个，占25%；集体经济年收入在5万元以下的村共有21个，占38%；年收入5—10万元的村共有7个，占13%；年收入10—20万元的村共13个，占24%。村集体经济收入主要来源有四个渠道：一是集体土地承包收入；二是国家转移支付补助收入；三是经营收入；四是其他收入。

为加强农村集体资产管理，精河县采取了以下措施：

一是加强农村会计队伍建设，推行农村会计电算化管理。村会计由村委会聘用改为委托乡镇会计代理。2009年开始，全县乡（镇）陆续辞退了原来聘用的村会计，成立村会计委托代理中心，各村委会与农经站签定会计委托代理协议，由乡镇农经站工作人员担任各村会计，每个乡镇村会计较之前减少4人左右，每个村集体相应减少会计工资支出3000余元。2010年，全县4个乡镇全部实行会计电算化管理，55个行政村的财务已全部纳入计算机管理。

二是加强会计业务规范化管理，强化财务公开和民主管理。各村统一设置规范的账目、账簿，建立了严格的财务管理制度，并由专业财务人员记账、管账，各项收入必须开具正规票据，收入及时入账。各项支出严格按照财务开支审批程序，对不符合程序、不合理的票据一律不予报销。全县农村统一使用由县农经局制定的《村集体资金审核单》，在原始发票上由村支部书记、村委会主任、经手人签字盖章后，经民主理财小组审核，在审核单上盖章（签字）并签署意见，再报乡（镇）领导审批。

三是财务公开、民主管理落到实处。进一步明确民主理财和财务公开的具体责任人，按规定由核算会计定期公开各村的经济业务，并保留公开底册。村村都成立了民主理财小组，每季度对本村所发生的业务和经济往来进行民主审核。

四是加强对集体资产资源管理，推行农村集体资产资源购售公开招投标制度。逐步建立了农村集体资产管理新的体制，制定村集体“三资”管理工作考核方案和日常考核标准，建立考核制度和奖惩机制，明确公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。充分发挥集体资产效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。

五是加强农村集体经济活动的审计监督，强化农村集体财务和资产管理。

六是加强农村集体债权债务的动态监控。结合国家有关化解村级债权债务相关规定，制定了一系列针对全县化解村级债务的工作制度，并严格控制村级债务的新增。

二、当前农村 “三资”管理模式及存在的问题

《农村集体资产管理条例》实施后，精河县农村集体资产管理一直推行“村有乡管县监督”的管理体制，村集体“三资”及财务由乡镇农经站统一管理，所有权、使用权和收益权归村集体，农经站为每个村分别设立会计账户，统一管理核算。村集体资金实行收支两条线的管理，所有收入必须先入账再支出。所有收入必须开据收款收据，所有支出必须经过理财小组、村主任和书记、包村领导、农经站等“四级审批”分别审核同意后方可进账。全县四个乡镇55个行政村的财务已全部纳入了乡（镇）电脑管理，已实现了村账乡代管县监督的会计电算化管理模式。

存在的主要问题有：一是农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。资金、资产相对好些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底册不清、管理混乱。

二是财务制度执行不严。如部分村支出不按时报账，造成无法正常结账；有的村现金余额超出了所规定的限额；个别村干部财务观念淡薄。

三是各村或多村存在有账无物、有物无账等账实不相符现象。

四是资源台账管理不完善，对集体资源的发包合同不规范，期限过长。

五是合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。

六是少数村财会人员素质低，责任心差。

三、加强农村集体资产管理的建议

一是进一步提高认识，加强领导，在人力、物力、财力上对农经工作给予大力支持。

二是抓好队伍建设，进一步完善农村集体资产管理体系。明确农经部门的执法主体资格，从根本上解决工作无经费、人员不专职、查处无权力等问题，解决好机构与职能不相适应的矛盾。

三是从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞。同时，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值，为发展农村集体经济，增强基层组织的凝聚力打下坚实的物质基础。

四是狠抓财务公开。进一步规范公开的程序、内容、时间，着力解决思想认识不足，组织领导不力，制度建设不严的问题，真正把财务公开作为一项“阳光工程”来抓好落实，以群众满意度为衡量标准，保证群众对公开内容的知情权、参与权和监督权。

五是积极开展多种经营，不断创新赢利模式，创造新的赢利点，增加农村集体资产经营收入。对集体原有和新建的厂房等固定资产，除采取承包、租赁等形式以外，也可以采取合作、入股、联营等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值，为集体带来稳定的、可持续的收入来源。充分开发利用现有的荒地、荒滩、荒水等资源，发展特色产业。有条件的地方，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种观光旅游和休闲农业，增加集体收入。

参考文献：

1、《村集体经济组织会计制度》

2、《博州农村合作经济经营管理调研文稿汇编》2010.12

3、《精河县农村集体财务管理工作法规政策选编》2011.4.10

（作者单位：新疆博州精河县托托乡农村合作经济经营管理服务站）

责任编辑：欣闻