十一五全市经济社会发展情况调研工作计划

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇1

一、调研重点及日程安排

（一）10月11日——工业经济。

1、上午8:30到经信局召开座谈会，与会人员：经信局、黄金办、节能办、行业办、招金集团、中矿集团、玲珑集团、金宝电子、康泰集团、鲁鑫贵金属等单位具体分管业务负责人。调研内容：（1）主导产业。十一五期间实施的“二次创业、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千亿工程”等重点工作情况，市级工业总量及增幅与06相比增长情况；2010年七大产业调整振兴规划实施情况，传统产业改造升级情况，新兴产业发展情况；五大主导产业共实现销售收入、利税情况，占规模以上工业比重；市级工业发展中存在的突出问题；十二五及2011年市级工业总体工作思路、工作目标及重点工作安排情况。（2）黄金产业转型。目前已探明黄金储量（包含境外），十一

五、2010年新增储量及完成自产和冶炼加工黄金数量，全市黄金转型情况；（3）骨干企业。2010年销售收入过10亿元的企业数量，招金、玲珑销售收入，中矿、鲁鑫、国大、金宝、康泰等企业转调情况；十二五及2011年各骨干企业具体发展安排，重点项目实施情况，工作中存在的问题和困难，对促进全市发展的意见、建议。（4）节能减排、技术改造。十一五市级工业实施技改项目总数、技改投入及节能减排完成情况；2010年企业研发创新情况，节能减排等情况；十二五及2011年重点工作安排情况。

2、下午2:30到科技局，由分管领导介绍。调研内容：（1）十一五重点科技创新成果，高新技术产业发展情况；2010年高

新技术产业完成产值、增长幅度，占规模以上工业比重；十二五及2011年科技创新重点工作。（2）创新平台建设情况，国家级电子材料产业化基地建设情况。

（二）10月12日——服务业经济。

1、12日上午8：30到发改局服务业办，主要负责人介绍。调研内容：（1）服务业总体情况。包括五年来增速、规模、占比、结构等情况，存在的突出问题，以及下步总体发展目标、重点和推进措施；2010年服务业重点项目完成情况及工作亮点；十二五及2011年服务业发展思路、重点工作。（2）现代物流业。“两大综合物流园区、四大专业物流中心、四个层面信息平台”总体规划实施情况，重点物流项目建设情况；突破发展现代物流的主要举措、取得的成绩，以及存在的主要问题；下步工作目标、重点和突破口。

2、12日上午10：00到流通行业办，分管领导介绍。调研内容：十一

五、2010年商贸流通业基本情况，包括商贸体系、重点项目建设、骨干企业培育、服务名牌培植等；七大商圈规划落实情况；十二五及明年商贸服务业发展重点工作安排等。

3、12日下午2:30到旅游局，分管领导介绍。调研内容：十一

五、2010年全市旅游业基本情况，包括旅游开发投入、重点项目建设、综合收入、占三产比重等，“金泉山海”旅游集群项目建设情况，工作亮点，存在的主要问题；十二五及明年工作目标、工作重点和措施。

（三）10月13日——民营经济。

13日上午8:30到中小企业局召开座谈会，与会人员：中小企业局分管领导介绍总体情况，并由中小企业局通知机械、食品

等重点产业中的龙头骨干企业分管业务负责人与会发言，每个行业2-3家企业。调研内容：（1）十一

五、2010年民营经济总体情况，包括规模、增速、民营企业、个体工商户数量等，以及存在的主要问题。（2）“两带三区”建设情况，近年来招引新上项目、基础设施投入等。（3）发展民营经济的主要举措，“5152”、“2152”和“千户企业工程”等扶持政策实施情况。（4）小额贷款公司和担保贷款公司运作情况。（5）十二五及2011年发展目标、重点、工作措施等。

（四）10月13日——农业经济。

13日下午2:30到农业局，分管领导介绍，经管总站参与。调研内容：（1）农业经济总体情况。十一五期间及2010年共完成农村经济总收入、粮油总产量及年均增长率；发放各项惠农补贴总额；农业基础设施投入总额。（2）农业结构调整取得的主要成果。十一五期间及2010年果业、养殖业、观光农业等发展情况；农业龙头企业、品牌创建、专业合作社发展情况。十二五及2011年结构调整思路、举措。（3）沼气建设情况。

（五）10月14日——城镇化建设。

1、14日上午8:30到住建局，分管领导介绍。调研内容：农村住房建设与危房改造总体工作进展情况，工作亮点，存在的问题，明年工作安排。

2、14日上午10点到规划处，主要负责人介绍。调研内容：

（1）城市总体规划情况，十一五建成区面积扩大情况。十二五城市发展思路、重点，开发区、滨海科技产业园、东城新区等园区发展重点。（2）城镇化水平提升情况、城市绿化覆盖率。（3）十大城建工程最新进展情况及明年打算。

（六）10月14日——外经外贸。

14日下午2:30到商务局，分管领导介绍。调研内容：（1）招商引资。十一五招引总体情况，现有外资企业数量，三个引进情况；2010年招商引资完成情况，重点再谈、在建和完工的招引项目；2011年重点工作安排。（2）对外贸易。2010年进出口情况，重点企业出口情况，出口扶持政策；2010年预期目标。（3）对外开放。现有友好城市情况。（4）十二五工作思路、重点。

（七）10月15日——项目建设。

15日上午8:30到发改局，分管领导介绍。调研内容：（1）项目建设总体情况。十一五期间全市累计完成固定资产投资数，实施的过千万元重点项目数量，其中过亿项目数，竣工投产数，举例亮点项目；2010年固定资产投资、项目完成情况；2011年项目建设主题及总体盘子安排。（2）市里要求的黄金转型项目、引进外资项目完成情况。（3）项目建设工作推进机制。包括引进、建设、储备等各个环节。（4）项目建设中存在的突出问题。（5）内资引进。十一五及2010年引进情况。（6）十二五规划情况。

（八）10月15日下午至25日——各镇（街道、区）。各镇（街道、区）重点调研内容：十一五及2010年总体工作情况，GDP、财政收入增幅，工作亮点等；项目建设情况；黄金转型；骨干企业培植；农村住房建设和危房改造情况。十二五及2011年工作思路，重点工作安排。

1、15日下午2:30到开发区。基础设施、企业园区情况。2、18日上午8:30到齐山镇。

3、18日上午10:30到夏甸镇4、18日下午2:30到毕郭镇。

5、19日上午8:30到金岭镇。

6、19日下午2:30到蚕庄镇。

7、20日上午8:30到大秦家镇。东城新区建设进展情况。8、20日下午2:30到阜山镇。

9、21日上午8:30到张星镇。

10、21日下午2:30到辛庄镇。滨海科技产业园有关情况。11、22日上午8:30到泉山办。

12、22日下午2:30到罗峰办。

13、25日上午8:30到梦芝办。

14、25日下午2:30到玲珑镇。

二、调研要求

1、综合一科要提前1天通知被调研单位做好准备，并切实搞好对接；被调研单位要认真准备好发言材料，有座谈要求的还要落实好与会人员和会议室。

2、行政科安排别克商务车全程陪同。

3、综合一科在每天调研结束后，要及时总结调研内容。

市政府办公室

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇2

在“十一五”科技规划已经结束、“十二五”规划实施之际, 对最近五年围绕我市十大经济支柱产业政府科技经费的投入引导社会总投资以及政府科技经费的导向性和带动性进行分析研究, 从理论上揭示政府科技投入与经济增长内在的联系机制、度量科技投入在经济增长中的贡献和拉动作用, 对提高我市整体创新能力具有重大的现实意义。

第一部分 科技经费投入与社会总投入的关系度量

根据《2005—2009年度重庆市十大支柱产业科技经费投入及社会总投资情况表》, 对支柱产业科技经费投入与社会总投入的关系进行描述性统计分析 (图1—图10) 。

由图可看出, 科技经费政府投入对引导社会资金投入有较大的牵动作用, 部分行业政府投入与社会总投入呈现明显的线性相关关系。分析重庆市2006-2009年十大支柱产业政府投入对社会资金投入影响可得出下表:

从上表中可以看出:2006年—2009年间, 重庆政府科技投入对社会总投入的贡献率和拉动率呈现较为明显地的上行趋势。下图更加清晰地表现了这一趋势:

第二部分 其他国家和地区研究情况综述

对于科技投入与经济增长的关系, 国内外学者进行了广泛的实证分析。Griliches (1986) 通过构建R&D对生产力增长的模型, 从公司、产业等层次测度了R&D对经济的影响, 得出R&D对生产率具有促进作用的结论;Aghion et al. (1992) 提出了基于R&D的内生增长模型, 发现R&D投入水平直接加快经济增长;Jaffe、Trajtenberg and Fogarty (2000) 的实证分析验证了某一产业的R&D投入增加不仅可以提高该产业的技术进步, 还可以带来其他相关产业劳动生产率的提高, 进而可以提高整体产出水平。

就国内研究情况来说, 姚洋 (2001) 构建了随机前沿生产函数, 发现企业R&D支出对生产效率存在正效应;赵仓喜 (2003) 运用多元统计分析中因子分析的方法对全国R&D区域发展对经济增长的影响进行了评价;胡恩华 (2006) 利用1991-2003年的数据进行分析, 表明R&D投入对经济发展的促进作用有一定的滞后性;张顺 (2006) 运用VAR模型测算发现R&D投入增加可以推动经济增长, 但经济增长却不能带动R&D投入的增加。其他研究方法也广泛被采用到这一领域, 如广义C-D生产函数、基于面板数据的固定效应模型分析方法、非参数统计学中的灰色关联度分析方法、数据包络分析方法DEA、短截式Tobit回归模型等。因此, 国内外学者对这一领域的研究方法趋于成熟, 基本达成了R&D投入增加可以对经济增长带来正面促进作用的共识。

第三部分 重庆科技投入对全市经济发展影响的实证分析

为验证政府科技投入对经济增长的影响, 本报告拟采用传统的回归分析方法, 但在传统回归分析时要求时间序列必须平稳, 以避免产生“伪回归”, 而协整理论可以有效地处理非平稳时间序列。

(一) 协整理论与方法

上世纪80年代, Granger提出的协整理论是处理非平稳时间序列长期均衡关系的有效方法。其基本步骤为:首先, 应该明确所研究的对象 (时间序列数据) 是不是平稳时间序列, 如果不是, 那就不能用平稳时间序列的一系列理论进行分析;其次, 若所研究的对象是非平稳时间序列, 且单整阶数相同时, 更深一步对其进行协整检验, 若二者协整, 那么即使二者不是平稳时间序列, 序列间仍然存在长期的均衡关系;最后, 若经过单位根及协整检验后, 给出误差修正模型, 接着对所研究经济变量进行格兰杰因果关系检验, 找出序列间的因果关系。

(二) 、变量和数据收集

本文采用历年统计年鉴中科技活动经费内部支出 (X) 来反映政府科技投入R&D, 通过地区生产总值 (Y) 反映经济发展状况。样本长度为7, 年份范围为2004-2010年。

(三) 实证分析

首先对历年科技活动经费内部支出 (X) 和地区生产总值 (Y) 进行单位根检验, 在进行单位根检验前对数据进行了对数处理, 检验结果如下:

从单位根平稳性ADF检验表中可以看出LOG (Y) 和LOG (X) 是一阶单整的, 满足协整分析的基本条件。经Johansen检验后 (此不列出) LOG (Y) 和LOG (X) 存在唯一的协整关系, 因此得到长期均衡方程式。但在建立长期均衡的过程中发现LOG (Y) 存在自相关, 经观察残差序列, 认为建立AR (1) 时间序列模型较为合适, 因此建立回归和时间序列组合估计模型为:

从以上模型看出:在研究的样本期内, 发现科技投入和GDP具有长期的协整关系。根据协整方程, 科技投入变动1%, 导致GDP变动0.71%, 科技投入的增加对经济增长的促进作用是非常明显的。

第四部分 结论

第一、通过对重庆市科技投入与经济增长的有关数据变量进行协整分析, 建立了二者之间的长期均衡模型。研究结果表明:科技投入与经济增长存在动态均衡关系, 科技投入变动1%, 导致GDP变动0.71%, 科技投入的增加对经济增长的促进作用是非常明显的。因此在相当长的一段时间内, 为实现重庆经济的腾飞, 实现统筹城乡发展的伟大宏图, 必须进一步加强科技投入。

第二、从对政府科技投入和社会科技投入的关系研究结果来看, 政府投入对社会投入具有明显的“拉动”和“引导”作用, 这一作用可以称为政府科技投入的方法效应。因此政府应该进一步加大科研经费的投入强度, 进一步拓宽融资渠道, 指引社会各层次投资全市的科技事业;用经济手段和政策杠杆引导财政和职能部门增加科技研发投入。

第三、从重庆市近几年十大支柱产业社会投入的具体情况来看, 下一步政府还应该在引导社会调整科技经费投入结构、增强科技创新能力和竞争能力上做大量工作。

参考文献

[1]李子奈, 潘文卿.计量经济学 (第二版) [M].北京:高等教育出版社, 2005

[2]高铁梅.计量经济分析与建模:EVIEW应用及实例[M].北京:清华大学出版社, 2006

[3]重庆市统计局.重庆市统计年鉴2011.北京:中国统计出版社, 2010

[4]王振龙.时间序列分析 (第三版) [M].北京:中国统计出版社.2003

[5]董翠玲.广东省科技投入对经济增长贡献率的实际测度[J].商业经济.2008.8

[6]叶阿忠等.福建省政府科技投入对经济增长的贡献研究[J].经济研究导论.2009.28

[7]窦丽琛等.科技投入对经济增长的影响分析[J].云南财贸学院学报.2005.6

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇3

一、《纲要》实施情况

“十一五”规划实施以来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划提出的战略思路、发展目标和根本任务，求真务实，开拓进取，经济社会持续快速健康协调发展，主要目标任务实施进展顺利。

（一）主要目标完成情况

——2006–2007年地区生产总值年均增长15.85%，2007年人均地区生产总值50222元，均达到规划目标要求；全社会固定资产投资年均增长34.81%，高于规划目标16.81个百分点；社会消费品零售总额年均增长20.30%，高于规划目标4.3百分点；地方财政收入年均增长26.74%，达到规划目标要求；两年半累计利用外资5.63亿美元，高于规划目标12.6个百分点。2008年上半年国民经济继续保持较快增长，1–6月份，全区实现GDP119.4亿元，同比增长15.4%；完成全社会固定资产投资138亿元，同比增长33.6%；实现消费品零售总额107.8亿元，同比增长22.3%；完成地方财政收入8.2亿元，同比增长17.1%；实际引进外资1.74亿美元。

——2007年三次产业结构为1.9：26.9：71.2。——2007新增就业岗位1.57万人，城镇登记失业率为3.94%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业三项保险的覆盖率分别为72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接种率达到98%，社会卫生服务人口覆盖率达到100%。

——2007年全区总人口达到47.96万人，人口自然增长率4.92‰，2007年建成区面积达到47.2平方公里，学前教育城区入园率达到92.5%，学前教育农村入班率达到89.06%,小学初中适龄人口入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到91.9%。

——2006–2007年城乡居民人均可支配收入年均分别增长14.17%和18.90%，分别高于规划目标4.17个和10.9个百分点，2007年分别达到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成区绿化覆盖率达到35.85%，建成区人均公共绿地面积8.5平方米，建成区绿地率达到28.97%。

从目前实施情况来看，《纲要》提出的8项约束性指标，其中3项已达到规划目标要求，2项高于规划目标要求，3项达到规划进度要求；9项预期性指标，其中6项超过规划进度要求，3项达到规划进度要求；8项导向性指标，其中1项达到规划目标要求，7项超过或达到规划进度要求。（具体完成情况见附表）

（二）重点工作实施情况

1、产业发展和结构调整取得重大进展。一是产业发展全面提速。农业产业化发展迅速，传统服务业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，新型工业发展势头强劲，已初步形成了以芙蓉路城市主轴、沿江经济带、新世纪城市拓展板块、金霞经济开发区为载体的“一轴一带一板块一园区”的产业空间发展格局。二是产业结构不断优化。2007年我区三次产业比为1.9：26.9：71.2，与2005年相比，一产所占比重持续下降，二产所占比重明显提高，三产比重占据主导地位，产业结构进一步优化。三是重点产业项目建设取得重大进展。新河三角洲开发加速推进，月湖公园建成开放，喜来登酒店、金霞保税物流中心和金霞物流园区、青竹湖国际会展中心建成使用，霞凝新港完成一二期扩建。四是招商引资成效显著。两年半累计引进省外境内资金74.28亿元，引进到位外资5.63亿美元，先后引进恒基兆业、世纪金源、美联银行、北辰集团等战略投资商，引进美美百货、深国投沃尔玛、红星〃美凯龙、岁宝百货等具有国际盛誉的大型商业项目，投资洼地效应日益凸显，区域经济步入了全面协调可持续发展的快车道。

2、宜居城市建设顺利推进。一是城市规划不断完善。顺应城市化发展和“两型社会”建设需要，编制了《城北新区发展规划》、《开福区两型社会综合配套改革五年行动计划》，为指导开福区城市建设和经济发展提供了科学依据。二是城市路网基本构建。新建和拓建了火星北路、车站北路、芙蓉路、营盘路、福元路等道路，城市路网进一步完善，目前全区共拉通城市道路62条，通车里程180公里，是目前长沙市城市骨架拉得最大的城区。三是城市新区迅速崛起。全面启动了以“一区两园”为核心的大城北建设，重点打造了青竹湖生态新城、四方新城、江湾半岛新城和金鹰文化新城，城市建成区面积扩大到47.2平方公里。四是旧城提质步伐加快。新河三角洲整体开发加速推进，松桂园商圈已成为长沙市的核心商圈，建设了滨江美食街、湘春路、开福寺路等特色街区，城区价值明显提升。五是公共设施不断完善。城市公交、供水、供电、供气、排污体系日益完善；“美丽十湖”建设成效显著，太阳山森林公园实现开园；新建了青竹湖湘一外国语学校、四方坪中学、清水塘小学滨江校区等学校；区图书馆和影剧院建成使用，文化体育设施不断健全。六是城乡环境不断改观。实施了以大明示范村为代表的新农村建设工程，已修建农村公路190公里，提前实现村村通水泥路的目标；共投入水利建设资金13.8亿元，构筑了城市防洪圈，推进了堤垸建设，主城区整体防洪能力提高到百年一遇。实施了保护区内森林资源保护工作，完成植树造林15万株，森林资源覆盖率达到26.27%，林木覆盖率为39.55%，区域生态环境得到明显改善。

3、投资和消费需求稳步扩大。一是投资需求持续扩大。至今年上半年已累计完成全社会固定资产投资543.8亿元。今年上半年，全区在建投资项目393个，比去年同期增加41个，其中亿元以上投资项目68个，比去年同期增加17个。完成企改投资6.1亿元，同比增长18%；完成房地产投资29.2亿元，同比增长57%。在宏观经济环境趋紧的情况下，外资进入仍比较活跃，共签约重大招商项目6个，引进省外境内资金16.2亿元，到位外资1.74亿美元。二是市场消费趋于旺盛。2007年全社会消费品零售总额达181.1亿元，居民消费结构进一步升级。今年上半年，石油制品、汽车、家用电器、通讯器材等四类热点商品共实现零售总额42.7亿元，占全区社会消费品零售总额的39.6%。电视购物成为新的消费亮点。餐饮住宿消费持续升温。房地产保持建销两旺，是长沙市上半年商品房销售唯一保持正增长的区。

4、体制改革步伐明显加快。一是不断深化了政府职能转变和民主政治建设。深化了行政审批制度改革，加强了行政执法监督和行政复议工作，严格行政问责和责任追究。强化了审计监督和行政效能监察，推行了领导干部届中经济责任审计。不断推进基层民主政治建设，顺利完成了村支两委、社区居委会直选工作，我区村务公开工作经验在全国推介。二是努力推进了行政管理体制改革。积极理顺了洪山综合农场管理体制，完成了以“公司市场化、服务行业化、社会事务社区化”为导向的经开区管理体制改革，实施了“合并、强街、扩权”战略，将原12个街道撤并为9个，实行财税分级共享和属地征管。在全市率先推行以“管养分离、重心下移、市场运作”为主要内容的城管体制改革。三是稳步推进了事业单位改革。全面实行行政事业单位核岗定编；确立了“凡进必考，择优录用”的人才引进机制；推行了教育系统全员聘任制和街镇干部竞争上岗制度，完成了区直部门二级机构改革和区属开发公司、特困福利企业的改制工作。四是积极推进了村改居和农村经济合作组织的建立。完成了洪山街道、青竹湖镇、四方坪街道和新港镇39个村（场）的“村改居”工作。建立新型农村经济组织14个，扶持壮大了农村经济合作组织。

5、各项社会事业建设成效显著。一是科教事业不断进步。全区科技进社区普及率达100%，被国家科技部评为全国科技进步城区。两年多来，共投入教育事业经费4.3亿元，年均增长23.3%；进一步完善学校布局，全面推进中小学校标准化建设，成功创建为“湖南省素质教育先进区”和“全国基础课程改革实验先进区”。二是文化体育事业进一步发展。打造了“湘江韵律”群众文化生活品牌，成功举办了“元宵灯会”、“中秋茶话会”、“青竹湖全国公路摩托车赛”等大型群众文体活动，丰富了市民的精神文化生活。不断推进基层体育设施建设，目前我区体育健身场地面积已达211万平方米，人均5.07平方米。三是医疗卫生水平进一步提高。全区40个村全部建成一个标准化村卫生室，农村医疗卫生条件大为改善；加强了卫生设施建设，已全部建成10个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站。四是计生工作再创佳绩。人口计划生育率连续保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增长率保持4.1‰左右，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。

6、和谐社会建设呈现良好局面。一是促进全方位就业力度不断加大。两年多来共举办职业技能培训2.7万人次，城镇新增就业4.03万人；创建全省最充分就业街道3个、最充分就业社区21个，创建数位居全省第一。二是社会保障体系进一步完善。累计发放城乡低保资金2.1亿元，并实现应保尽保；农村新型合作医疗的参合率达到93.91%；实施特困家庭大病医疗救助2200余人次，累计救助重症精神病人2248人次，两项共计发放救助金440万余元。成立区慈善会并筹集善款500余万元，共救助困难户5000余户。启动了廉租房建设，缓解了低收入家庭的住房困难。三是社会稳定基础不断夯实。建立和完善了人民调解机制，两年多来共调解纠纷7560件，驻所调解工作经验在全省推广。努力开辟人民来信来访绿色通道，信访案件办结率为100%，“大信访”工作格局基本构建。大力开展“平安开福”创建活动，狠抓社会治安综合治理和“两抢一盗”专项整治，连续五年获得“全省综治工作先进区县”称号。人民武装和民兵预备工作不断巩固，征兵工作获全省先进。老年人、妇女、儿童的合法权益得到切实维护。

二、《纲要》实施过程中存在的困难和问题

1、经济发展方式有待进一步转变。“十一五”前两年全社会固定资产投资增长远远高于规划目标，但投资效益不高，投资结构仍然不优，工业投资占比偏低，以土地、资本等资源投入为主的投资拉动经济增长的方式没有较大改观。能源资源、资金、土地等要素对经济发展的制约日益明显。

2、产业结构调整有待进一步优化。一是产业结构比较单一。我区高新技术产业增加值比重较低，现代物流、金融商贸等城市高端服务业发展速度相对较慢，建安房地产业“一业独大”，在产业体系中占据绝对主导地位，说明我区产业发展缺乏多元化支撑，产业结构调整任重道远。二是基础税源不足。近几年我区基础税收虽有较快增长，但在总体收入中的规模明显偏小，仅占全区总收入的39.4%，且增长速度低于财政收入的增长速度。三是产业规模相对偏小。产业的规模效应和聚集辐射功能不强，在全市全省还没有形成有影响力的产业园区和产业集群。

3、和谐社会建设压力较大。一是新农村建设任务艰巨。农村基础设施仍然薄弱。农业生产成本大幅上升，农民持续增收的困难加大。二是环境保护问题严峻。二氧化硫、化学需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物减排任务十分艰巨；湘江流域、捞刀河、浏阳河流域水污染、养殖污染、城镇生活污染较为严重。三是教育、卫生等公共服务领域建设仍然不足。四是就业和社会保障压力较大。就业总量的矛盾仍然突出，农村富余劳动力转移就业不够稳定；社会保险覆盖率还需进一步提高。五是物价上涨较快对企业生产和居民生活影响较大。

4、经济发展后劲不足。今年以来，受宏观环境变化和冰冻灾害等影响，我区经济呈现高位回落态势。从需求来看，今年以来，无论是政府投资项目，还是社会投资项目，都明显少于去年同期，且大部分为去年的续建项目，新开工的项目不多，投资高速增长面临较大压力。从产业发展看，工业发展仍面临诸多制约因素，特别是园区用地紧张，项目落地难，同时由于房价高企、购买者持币观望以及整体市场的供大于求，我区房地产业发展面临较大挑战。

三、“十一五”后期宏观环境分析及走势预测

“十一五”后期国内外宏观经济形势总体依然看好，但经济运行的潜在风险和不确定因素有所增加，国际国内宏观经济下行趋势明显。从全球看，次贷危机引发的金融动荡、国际原材料和大宗商品价格不断上涨共同推动了新一轮通胀和预期，世界经济增长步伐将明显放缓。从国内看，目前我国经济已经进入回调期。我国当前出口增速放缓，经济发展正处在从外需到内需、从粗放到集约的经济结构调整和发展方式转变过程之中。预计未来几年我国经济将在调整中优化，在优化中发展，增长速度也将呈现放缓趋势。

从我区自身来看，自2000年开始进入新一轮增长周期，“十一五”期间正处于这一轮高位稳定型经济周期从高峰逐步平稳回落的时期，其增长速度将呈现前高后低的特点。根据周期发展规律分析，未来2–3年我区经济增长将有所放缓。但同时，我们也面临着难得的重大发展机遇：一是去年12月国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；二是长沙在国家主体功能区规划编制中，被列为长江中游地区的重点开发区域；三是今年3月份国家已出台中部六省实施比照振兴东北等老工业基地和西部大开发的有关政策，长沙市被列为重点支持的城市之一。以上三大政策机遇将有力促进资本、人才、技术等要素资源加速向长沙集聚，有利于我区抢抓好自身优势和产业特色，推动新一轮快速发展。

总体来看，“十一五”后期我区发展面临国内外复杂经济环境，但经济发展的基本面不会改变，我区经济社会仍将继续保持较快发展，“十一五”规划的目标预期能全部实现。

四、进一步实施好“十一五”规划的对策建议

1、紧紧围绕《纲要》目标要求不动摇，进一步加大《纲要》实施力度。经区人大批准的《纲要》是全区经济社会发展的行动纲领，全区各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，认真履行职责，狠抓工作落实，做深做实各项专项规划，合理制定计划，确保《纲要》所确定的各项目标和任务按期完成，促进我区经济社会又好又快发展。

2、加快推进两型社会综合配套改革，努力破解瓶颈制约因素。按照两型社会建设要求，重点推进八大改革。一是推进资源节约体制改革。选择重点地区和重点企业开展循环经济试点；积极探索水权、林权等资源使用权的市场化制度；建立全区节能减排目标考核办法和节能模式。二是推进环境保护体制改革。建立环保优先的决策机制，探索建立全区生态公益林补偿机制。三是推进产业发展体制改革，大力发展两型产业。四是推进科技创新体制改革，推进创新型园区建设。五是推进投融资体制改革。加强区城建投投融资能力建设，探索上市融资和发行债券的途径和方式。六是推进土地管理体制改革。探索农村土地使用权流转方式和途径，推进建立新型土地使用权流转机制。七是推进财税管理体制改革。建立促进两型社会建设的财政引导机制和税收激励机制，建立统筹城乡公共财政支出的公共财政体制。八是推进行政管理体制改革。进一步简政放权，增强基层经济建设的自主权和主动性。

3、调整优化经济结构，打造具有核心竞争力的优势产业。一是依托保税物流中心、长沙新港和长沙铁路新北站三大物流平台，大力发展现代物流业，把金霞物流园打造成为中部地区的物流枢纽。二是依托物流带动，突出发展运输成本比重大的大运量工业，在城北新区规划建设一个10平方公里以上的大运量工业基地，引导能源工业、组装加工、机械制造、高新技术等产业集群发展，使金霞经济开发区成为辐射长沙东西两翼工业走廊的核心产业园区。三是立足区内文化产业优势，制定完善文化产业发展规划和扶持政策，积极引导区内等文化骨干企业发展壮大；推进文化产业基地建设，突出引进文化品牌项目，倾力培育新的文化业态。四是依托丰富的山水资源，重点打造和引导建设一批沿江沿河沿湖高档住宅区，突出发展高档商业地产。五是着力引进具有国际品牌的商业旗舰、大型专业卖场，继续做大做强汽车销售、医药销售、电视购物、餐饮娱乐等商贸品牌，大力发展酒店宾馆业，壮大会展经济，促进城北现代商贸业多元化发展，大力发展现代金融服务业，努力把芙蓉北路金融城建设成为全省金融中心。

4、抓好节能减排，大力发展循环经济。高度重视环境安全问题，进一步完善环境安全事故应急预案，提高应对各类突发性环境事故的处置能力。强化节能减排和生态环境建设，大力发展循环经济，扎实推进节约型社会建设。进一步强化管理，完善节能降耗考核制度和指标体系，全面推进工业、农业、建筑、交通等重点领域和重点行业的节能管理，严格控制高能耗行业的发展，加快淘汰落后生产能力，确保节能降耗等指标按期完成。

5、积极推进新城建设，努力提升城市价值。抢抓长沙市新一轮区划调整的机遇，进一步拓展大城北的发展空间，着力引进重大基础设施和产业平台项目，努力将城北新区打造成为引领长沙向北发展的龙头和“3+5”城市群的核心启动区。努力打造芙蓉路城市主轴，不断聚集多元化经济要素，逐步形成长沙的城市经济核心带。大力推进滨江片区、老火车北站、黄兴北路两厢的提质开发，加快完成新河三角洲整体开发，提高主城区的品位和发展价值。突出抓好城市供排水、供电、供气、污水处理等站场建设，健全新城区的公交系统，合理布局公园、学校、医院、社区服务场所等公益设施，精心打造“一江两河十湖”，完善城市的公共配套和综合功能，努力将开福区打造成全市最佳宜居城区。

6、加强城乡统筹发展，积极推进新农村建设。坚持以城市化统揽社会主义新农村建设，建立城乡一体的规划建设体系，全面加大对农村基础设施和社会公共事业的投入，着力提高农民收入，培育具有综合和现代专业技能的农民，加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。

7、积极推进社会文明建设，构建和谐城区。深入持久地开展文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度；深入推进平安开福建设，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，维护群众合法利益，确保社会长治久安；加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，切实加强公共卫生和食品药品安全管理，保障人民健康安全，不断提高人民群众的安全感和满意度；切实加强城乡环境综合整治，推进生态文明建设，进一步美化人居环境。

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇4

农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

=、综合经济实力进一步提高

到年，全省农业增加值亿元，比四年增长.；农林牧渔全面发展，已经具备了年产万吨粮食、万吨果品、万吨蔬菜、万吨肉类和万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值亿元，占全省工业增加值的以上。、结构调整步伐加快

到年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为.亿元和.亿元，所占比重为.和.。粮经作物种植比例由年:调整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到万亩、万亩、万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到。全省优质专用小麦发展到万亩，优质抗虫棉万亩，集约化速生用材林万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由年的提高到。、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业.万家，农业生产基地万亩，/以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，/以上的农产品、/以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到以上。到年底，全省龙头企业年销售收入万元以上的有家，亿元以上的家，亿元以上的家，有家龙头企业的销售收入超过亿元。、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果项，科技成果转化率由“八五”末的提高到，科技贡献率达到了，比年提高了个百分点。全省建立各种农业科技示范园区多处，示范带动农户多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。、农业对外开放开创新局面

到年，农产品出口创汇额达到亿美元，比年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有多种农副产品及加工品进入多个国家和地区，年出口创汇万美元以上的龙头企业达到多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资.亿美元;农村劳务输出多万人，创收多亿元。、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资亿元，基本完成了黄河某省段堤防建设、“东调南下”一期工程和座大型病险水库加固任务。初步治理了条骨干河道，解决了多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到年底，全省水库总库容多亿立方米，各类供水工程年均供水能力亿立方米，有效灌溉面积多万亩。各种形式的节水灌溉面积多万亩，建成沿海防潮堤公里。五年累计治理水土流失面积.万平方公里。完成造林作业面积多万亩，森林覆盖率达到.。全省农机总动力达到万千瓦，农村用电量.亿千瓦时。基本实现了村村通电，．的村通公路，.的村通电话，.的村用上了自来水。、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场多处。农民兴办的流通组织已达.万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到万人，年销售额达多亿元，占全省农产品总销售额的。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。、农民生活水平稳步提高

年，全省农民人均纯收入元，比年增加元，扣除物价因素年均增长.。人均消费支出元，年均增长.。生活质量显著提高，恩格尔系数达广比年下降了个百分点;农村人均住房面积由年的.平方米增加到.平方米，每百户居民家庭拥有彩电．台，电冰.台，摩托车辆，比年分别增加.台、.台、辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到。

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇5

支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。

一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

１、综合经济实力进一步提高

到2000年，全省农业增加值1270亿元，比四95年增长25.9%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。

2、结构调整步伐加快

到2000年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元，所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。

3、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底，全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。

4、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由“八五”末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处，示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。

5、农业对外开放开创新局面

到2000年，农产品出口创汇额达到35亿美元，比1995年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。

6、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资235亿元，基本完成了黄河山东段堤防建设、“东调南下”一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩，森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94．5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。

7、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到8700多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。

8、农民生活水平稳步提高

2000年，全省农民人均纯收入2659元，比1995年增加935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。

“九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，“九五”计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。

二、任务目标

经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段，呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO，将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源，这既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。

我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点;我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。

根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际:“十五”期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为做好新阶段农业和农村工作，推进农业和农村经济工作的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展，进一步落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好，以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程，加快转移农村剩余劳动力，以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入的有力保障。

按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素，十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:

——综合经济实力。农业增加值年均增长4%，到2005年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1，达到4570亿元。

＿＿主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上，棉花50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨，水果900万吨;肉类750万吨，禽蛋500万吨，奶类卜0万吨，水产品750万吨。

——经济结构。到2005年，种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%，非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到2005年，科技对农业增长的贡献率达到55%，农业科技成果转化率达到60%，农业从业人员的文化素质进一步提高。

——农民生活。到2005年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神文明建设全面进步，社会秩序更加安定。

三、发展重点

1、调整农业生产结构，提高农业经济效益

以满足市场优质化;多样化需求为目的，以全面提高质量“和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市场竞争能力。

种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。”十五“期间，在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产，要根据市场需求的变化，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产，重点依托区位优势，加快花生的品种更新，．发展高油、高蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和加工，提高附加值，扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物，逐步形成粮经饲三元种植模式。

畜牧业，要加快内部结构调整，加大品种改畏推广的力度，积极实施产业化经营，全面提高产品质量和畜牧业总体素质，使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到2005年，畜牧业产值占农业总产值的比重，由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产，重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业，加快肉牛、肉羊的发展步伐，发展适度规模饲养，努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产，扩大其它优质禽肉生产，注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模，提高生产水平，积极推动蛋类加工增值，实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业，在不断增加养殖数量的同时，加快品种改良，提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制，加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产，依法加强饲料和善药行业管理，建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设，完善动物疫情诊断监测系统，有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作，加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准，将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道，推进绿色畜禽产品生产。到2005年，全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设，完善生产加工销售体系，提高畜禽产品的国际竞争力，沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源，积极发展牧草和饲料作物种植，实现草畜同步发展，建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，以和草养畜为主要目标，大力开发草地资源，加快发展肉牛、肉羊和奶业，逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。

水产业，要以实现优质高产高效为目标，坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重，当前与长远结合，紧紧依靠科技进步，提高生产加工水平，面向国际国内两个市场，加大结构调整力度，走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞，大力拓展远洋渔业，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源，重点发展海水增养殖业，搞好水产品精深加工，逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务，建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜，突出特色，重点发展名优珍稀品种养殖，推动生态渔业工程建设。力争到”十五“末，把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带，东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库，要以增殖放流和”三网“养殖为主，实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设，搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代，健全良种推广服务体系，提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设，重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理，完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系，严格控制水体污染，保护生态环境，实现渔业经济的可持续发展。

2、以发展壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营

要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施，重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组，按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团，实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域，利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业，鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式，引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配，探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，通过股份制、股份合作制等形式组织起来，进行农业生产经营活动，提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位，搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务，规范市场行为，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

3、优化区域经济结构，促进全省农村经济协调发展

在市场经济条件下，发展农业和农村经济，必须打破传统农业的区域封闭格局，着眼全国、全球大市场，立足当地资源条件，发挥比较优势，突出区域特色，走专业化、规模化发展的路子，构建全省大农业的新框架。

东部沿海地区，要发挥资金、技术和地理优势，瞄准国际国内两个市场，以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点，大力发展高效农业、创汇农业，逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地，形成全省外向型农业的龙头，辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。

大中城市郊区，要发挥区位优势，以满足城市居民的农产品需求为重点，大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业，积极发展休闲旅游农业，实行大环境绿化，小区域美化，把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。

鲁西平原地区，要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势，充分利用丰富的劳动力资源和土地资源，大力发展种植业和畜牧业，逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。

鲁中南山区，要进一步开发丰富的山区资源，以小流域为单元，实行山水林田路综合规划，立体开发，多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品，积极发展林木和蔬菜，建成我省特色农业基地。

黄河三角洲地区，要充分利用丰富的土地资源，实施深层次高水平开发，重点搞好”高效农业生态经济区“、”百万亩生态林”和“绿色无公害畜产品生产基地”等生态项目建设，适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模，建成我省新的现代化生态农业基地。

4、加快市场体系建设步伐，拓展农产品的市场空间

充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用，加快市场体系的培育，完善市场流通功能，使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。，是完善农产品产地批发市场。要科学规划，合理布局，重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场，配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施，改善流通功能，提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势，集中精品，在大中城市和交通枢纽地区，通过建立山东农产品“专卖店”、“一条街”、“批发中心”等形式，扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势，进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的“绿色通道”。抓住西部大开发的机遇，加大对西部市场的开发力度，充分发挥我省的农业技术优势，以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式，发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系，广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势，依靠龙头企业，创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应，不断拓展市场空间，增强竞争能力。进一步改善流通环境，完善市场法规体系，规范卡场行为，逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。

5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，实现农业的可持续发展

要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓，为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水;限制开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程”的思路，认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划，对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源，要联合调度;对城市用水、“农业用水、生态用水要统筹兼顾，实现水资源的综合利用和优化配置，努力缓解水资源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20亿立方米，节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米)，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作，尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程，”十五“期间，争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程，争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设，努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到2005年，黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。

全面实施节水工程，提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依法治水相结合，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市、节水型社会。工业领域，要发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业水重复利用率。农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术，继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程，扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6，力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容，山丘区建设一批大中型水库，沿海河道木海口建设一批地下水库，在有条件的地方建设一批拦河闸，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动，改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。”十五“期间，重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环”(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到2005年，建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被，严禁毁林毁草开荒，对25度以上坡耕地，要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区，要集中进行治理。要加大耕地保护力度，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度，对污染企业要依法进行抬理，限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜，搞好农作物秸秆的综合利用，减少农业的面源污染。“十五”期间，南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。

6、大力推进小城镇建设，加快农村劳动力的转移

加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜，统筹规划，合理布局，防止盲目铺摊子。“十五”期间，选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件，优化发展环境，增强聚集效应，更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中，提高小城镇的产业聚集度;按照“谁投资、谁受益”的原则，建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制，加强政策引导，加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革，促使更多的农村劳动力向小城镇转移，把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心，成为农村经济新的增长点。

7、大力发展外向型农业，积极参与国际竞争

以加入ＷＴＯ为契机，充分利用我省独特的地理优势和产业优势，积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易，以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点，按国际标准组织生产，改善品质，提高质量，使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间，在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时，大力开拓欧美市场，积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场，逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。

加快农业利用外资步伐，抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇，加大农业招商引资力度，面向农业发达国家，积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资，有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验，加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策，创造良好的投资软环境，按国际惯例办事，吸引更多的外资，参与农业开发和农产品加工，争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业“走出去”，到境外投资办企业，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，带动我省的劳务输出、技术输出，促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。

四、政策措施

“十五”期间，要坚持以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制和社会化服务体系，.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。

1、进一步深化农村改革，增强农村经济发展活力

继续稳定党在农村的基本政策，在做好土地延包工作的基础上，积极推进土地使用权改革，建立新型的土地流转机制，力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发，正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，进一步完善主要农产品流通政策，在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时，根据市场供求关系的变化，进一步深化粮棉流通体制改革，建立在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐，积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革，切实减轻农民负担。

2、大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力

要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发方向，重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈，节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干，扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地，建设一批重点实验室。组织精兵强将，加强联合攻关，集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程，在引进国外优良品种的周时，利用生物工程和转基因工程技术，力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。

改革农业科技推广体制，加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同，形成利益风险共同体，互相促进，共同发展。大力支持农业科技人员领办企业，积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场，参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的，占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。

积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村成人教育网络，通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式，搞好农村成人教育;抓好“绿色证书教育”、“跨世纪青年农民培训工程”和“农技电波入户工程”，提高农民科技文化素质，培养农村科学致富的带头人。

3、加大农业投入力度，搞好农业基础设施建设

深化农业和农村投融资体制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取安排国债项目，确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局，政府财力要更多地向农业倾斜，继续增加农业基本建设投资和财政支农资金，加大农业专项资金扶持力度，确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设，力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系，推进农村信用社改革，切实增加农业信贷资金投放，搞好面向”三农“的金融服务。要从实际出发，制定优惠政策，扩大农业对内对外开放程度，吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资，重点推荐一批基础较好的农业龙头企业，创造条件，通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。

4、加强农村社会化服务体系建设，更好地适应现代农业发展的要求

适应农业现代化和加入wTo的需要，抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设，尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费，在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。”十五“期间，创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善，提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织，促进农村社会化分工，降低农民的生产经营成本，提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设，促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸，推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用，实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测，提高准确性和实用性，正确引导农业生产和经营。

建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持，确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度，强化服务功能，同时，鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营，实现多渠道流通，确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理，规范流通秩序，采取综合措施，加大对假种子、假化肥、假农药的”打假"力度，防止坑农、害农事件伪发生。

十一五全市经济社会发展情况调研工作计划 篇6

五年规划基本思路（草案）

序 言

“十二五”是XX镇快速协调持续发展的重要时期，是加快建设富裕文明新XX、实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应国内外发展环境的新变化，牢牢把握经济社会发展的新机遇，加快XX镇经济文化双强镇建设步伐，具有重大意义。

一、“十一五”规划工作总结

“十一五”以来，在镇党委、政府的正确领导下，全镇各族人民认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，全力推动镇域经济的发展，经济社会呈现持续健康快速发展的良好势头，到2010年，“十一五”规划确定的目标任务将全面完成，科学发展三年计划目标基本实现。

（一）经济协调持续发展

国民经济持续快速健康发展，人民收入大幅度提高。2005年到2009年全镇财政收入由2182万元增加到2932万元，增收750万元，增幅34.37%；农业总产值由9337万元增加到14619万元，增幅 56.57%；农民年人均纯收入由2302元增加到3741元，增幅62.51％；固定资产投资从2007年的30847万元增加到2009年的75987万元，年增幅73.17％；全镇居民储蓄大幅度增加，人民生活水平有了较大的提高。

（二）结构调整力度加大，经济效益明显提高。农业结构调整有实质性进展，优质农产品增加，优质玉米、水稻种植得到普及；现代农业比重增加，传统农业比重下降。每年劳务输出9000多人，劳务收入5000多万元。建成黑山羊、山银花、杜东猪等一批生产示范基地，本镇优势特色产业得到不断壮大和发展。

（三）不折不扣保民生，群众生活不断改善。“十一五”期间，我们抓好危房改造工程，全镇实施危房改造项目463户，投入资金480万元，解决了2300多名贫困农户住房困难；做好贫困群众最低生活保障，千方百计扩大低保覆盖面，累计安排农村2411户8425人享受农村低保和18472户35189人享受城镇低保，投入资金369.69万元；实施大病医疗救助，给予375户农村农户和66户城镇居民分别救助94.7万元和24.31万元。2007年开始实施新型农村XX医疗试点，当年全镇有46780名农民参加新农合，参合率86.8%，以后新农合覆盖率逐步提高，2010年全镇有51248名农民缴纳参合基金153.74万元，参合率为90.62%；2008年5月，全镇启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险工作，当年参保居民5013人，2009年 参保居民增加到5656名。

（四）社会事业加快推进。

——人口与计划生育工作规范开展。坚持优质服务月活动与经常性工作相结合，建立健全计生长效机制、激励机制，打开了社会抚养费征收难的局面。2006年至2009年全镇累计出生人口3576人，人口自然增长率7.5‰，出生率11.4‰，政策生育率88%。计生工作走上制度化、规范化和经常化。

——城镇建设速度加快。牵头或组织征下了800多亩建设用地，确保县城污水处理厂、荷花苑小区、城西农民安臵小区、银峰大道延长线扩建等重点项目工程尽快开工建设。深入实施“城乡清洁工程”，开展整治卫生死角活动，多次组织干部群众对城中村、城乡结合部等地方的“五乱”现象 进行整治，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。扎实开展“绿色机关”创建活动，着重推行“绿色办公”，推进“绿色行政”，推动“绿色采购”，促进节能减排工作再上台阶，2009年底分别荣获首批南宁市、首批自治区“绿色机关（单位）”称号。

——新农村建设成效显著。实施XX村XX屯、XX村XX、XX、XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX屯等8个生态文明村和生态家园示范建设，加快农村基础设施建设步伐。筹资建设XX村XX、XX、XX公路、XX上片、XX屯、XX村XX、XX屯、XX村XX屯、XX村委等 9条村级屯级水泥路,解决群众行路难。修通了XX村XX屯、XX屯、XX村XX、XX屯，XX村XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX村至XX村、XX村至XX村等26条通村通屯道路。建设XX村XX屯、XX下旺和XX村XX屯人饮工程，改善群众饮水难。建设农村沼气池1480座，加快农村能源建设，进一步改善农村生态环境。

——平安创建全面推进。狠抓社会治安综合治理，经常对辖区内矛盾纠纷隐患、社会治安隐患、重点人员潜在隐患进行了深入细致的排查，加大了对潜在矛盾纠纷的调处力度和重点人员的监控力度，充分依靠和动员广大人民群众支持参与，开展治安混乱区域的排查和专项整治，使得辖区内社会治安已有明显好转。开展安全得到加强，生产生活秩序井然。坚持督查和定期检查制度，严抓矿山、交通安全大整顿，不定期深入矿山、村路、屯路、水上船舶等存在重大安全隐患的场所和地点进行整治，及时排查安全隐患和妥善处臵各种隐患；加强汛期水库巡查力度，发现问题，及时处理，消除隐患。

——教育工作取得新进展。2005年10月XX镇“普九”工作提前两年通过自治区检查验收。2006年10月“普实”工作通过市的评估验收。在此基础上，XX镇继续加大教育工作力度，通过选派支教工作队，解决部分偏远学校师资紧缺的问题，促进全镇教育均衡全面发展；多渠道筹措投入资金，改善了学校的办学条件，提升了教 学质量；全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除学生学杂费、教科书费，并给予寄宿生发放生活补助费；启动贫困家庭大学生救助工程，确保全镇贫困家庭大学生得到资助顺利入学。全面完成了“十一五”教育工作任务。

二、“十一五”期间存在的问题和困难

“十一五”时期，我镇经济运行和社会发展呈现出良好的发展态势，但也存在一些问题，主要表现在：

一是镇村集体经济比较薄弱，自身发展后劲不足，在经济运行过程中矛盾突出。

二是农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力低；信息网络建设起步晚，还没有对经济社会发展起拉动作用。

三是经济结构不优，效益不佳。第二、三产业的发展太慢，工业没有形成产业支柱，对第一产业没有形成推动力。农业产业结构不尽合理，农产品优质率不高，商品转化率低，农产品市场竞争力弱，增产不增收矛盾突出，农民收入增长发展不够快，部分群众生产生活仍比较困难。

四是招商引资力度不够大，新增项目少，城镇化建设步履维艰，工业化的水平不高，第三产业发展滞后，工业企业效益较差，缺乏发展后劲。

五是“三大纠纷”日益突出，呈现复杂化的趋势，一些社会热 点、难点问题还没有从根本上得到解决，社会不稳定因素仍然存在。

三、“十二五”规划总体思路

（一）“十二五”面临的形势与机遇

——发展环境。中央改善和加强宏观调控，国家实施新一轮西部大开发和国务院出台进一步促进广西经济社会发展若干意见，中国——东盟博览会永久落户南宁，广西北部湾经济区开放开发已经上升到国家发展战略，南宁创建广西“首善之区”，为我镇经济的快速发展提供千载难逢的机遇。

——区位优势。XX镇是XX县城所在地，全县政治、经济、文化中心。交通便利，区位优势明显。全镇行政区域面积223.36平方公里，耕地面积3.50万亩，其中水田1.48万亩，旱地2.02万亩。全镇设15个行政村和6个社区，总人口80822人，其中农业人口56633。东与XX乡接壤，西和XX乡相连，南与XX镇衔接，北和XX镇毗邻；2XX国道纵穿南北，X（阳）—X（山）省道横贯东西。往南经XX可达XX首府XX市；往东经XX县则至宾阳黎塘重镇；往西20公里直达XX县；往北28公里即到XX县。水南高速公路贯穿西部边缘，镇内设有高速公路入口，走高速公路到南宁市区仅95公里，依靠水南高速，XX镇融入南宁市一小时经济圈。

——基础较好。通过近20年的发展，我镇的交通、水利、电力、通信、城建已逐步完善，我镇已积累了资金、人才、产业集群等经 济发展的基础和优势。

（二）“十二五”规划的指导思想和发展思路

——指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以协调发展和建设和谐社会为主题，以富民为主线，争创科学发展五个新，打造经济文化双强镇，努力把XX镇建成经济进步、政治文明、社会和谐、商贸繁荣、生态良好、人民富裕、文明开放的南宁重镇。

——发展思路。围绕“经济文化双强镇”的发展目标，坚持“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，以经济建设为中心，以解放思想、改革开放为动力，以突破发展瓶颈为重点，以发展私营经济为重点，以推进特色产业为主导，以改善民生、提高人民生活水平为根本，充分发挥比较优势、特色优势、区位优势，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，全面促进经济和社会全面发展。

（三）“十二五”主要奋斗目标

今后五年，我镇经济和社会发展的具体经济指标为： ——农业总产值每年递增8％以上； ——财政收入每年递增12%；

——全社会固定资产投资每年递增20%； ——农民纯收入实现每年人均增收200元左右；

——人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在县下达的指标内，2015年全镇总人口控制在12万人以内。

——抓好社会主义精神文明建设，大力发展我镇社会各项事业。经济总量进一步扩大，综合实力大幅提升。到2015年，全镇农业总产值要达到2.2亿元，工业总产值达到4.65亿元，财政收入达到6400万元，全社会固定资产投资达到15亿元，农民人均纯收入达到5500元。

（四）“十二五”发展基本战略

“十二五”期间，坚决贯彻落实“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，转变经济增长方式，做到强镇和富民互动发展、农业和商贸互动发展，依靠科技，切实推进我镇从传统农业向现代化农业转变，从个体经营向商贸重镇转变，从单一的发展模式向综合的发展模式转变。

——实施农业立镇战略。树立“无粮不稳，无粮则乱”的危机意识，把增加农民收入作为经济工作的立足点和出发点，作为立镇的前提；积极优化农业产业结构，发展高效特色农业，深化农产品加工，拉长产业链，打造“农业牌”，实现农民多渠道增收。

——科技兴镇战略。强化农民培训教育基地建设，拓宽农民培训经费渠道，着力提高农民的科技文化素质，培养新型农民。不断 加大科技推广力度，着力提高科技创新力度，为镇域经济跨越发展提供智力支持，科技锻造出了经济提速的新高地。

——商贸活镇战略。重点发展商贸服务业，建设涉及物流、超市、仓储、文化娱乐、生态休闲、道路等一批三产和基础设施项目，妥善解决商贸服务业发展过程中的土地、资金等瓶颈制约，推出优惠政策，鼓励镇内工业企业投资第三产业。

——可持续发展战略。以人与自然和谐共处为目标，努力构建以农业为基础、不断延伸特色农业产业链、稳定快速发展商贸服务业的合理经济结构；合理开发、切实保护各类资源，提高环境承载能力；稳定低生育水平，推进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

（五）“十二五”发展措施

1、加快和优化产业结构调整

突出工业化的经济主导地位，加速推进新型工业化，着力解决工业不大不强、农业基础薄弱、服务业发展滞后的突出矛盾，充分发掘发挥镇区位和资源优势，推动产业结构优化升级，加快构建具有特色的生态产业体系，提高经济发展的质量和效益，——工业。以市场导向，创新投入模式，以扶持和发展“凤还巢”工程为重点，打造成为南宁市以矿产加工为龙头的新兴工业基地。转变经济发展方式，优化工业布局，形成以循环经济为主导的 生态产业体系，提高经济发展的质量和效益。逐步扩大工业产业规模，提高竞争力，加快工业结构的调整，实现传统产业技术结构和产品结构的进一步优化，提高资源、能源的利用效率、污染的处臵强度，逐步形成有利于资源节约和环境保护的工业体系。

——农业。以调整农业产业结构为突破口，使农、林、牧、渔各个行业协调发展。积极推进生态农业建设，发展优质稻、超级稻、蔬菜6万亩和黑山羊、杜东猪、香鸡养殖等无公害农产品生产基地，建立1.5万亩速生丰产林和1.5万亩竹林基地。在XX、XX等村实施土地整理项目11处，新建标准农田7050亩。依靠XX县被授予“中国黑山羊之乡”称号和通过“XX黑山羊原产地标记”认证的机遇，利用山区资源丰富的优势，不断发展和壮大黑山羊养殖业，建立和扩大造华、XX、XX黑山羊养殖示范规模。加大特色产业扶持力度，依靠科技搞好农副产品深加工，提高农业的整体素质和效益。至2015年，全镇黑山羊饲养量要达5万只；全镇母猪饲养量达10000头，每年可出栏仔猪20万头以上。

——服务业。以建设广西文化旅游美食城和南宁市货物中转副中心为目标，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业。充分发挥服务业对工业、农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、商贸、餐饮、信息服务及房地产等。

物流业方面。抓住金南铁路建设和红水河复航等机遇，以建设 现代物流为目标，以城南停车场、城西客货运中心建设为重点，整合物流资源，拓宽县城公交车运营网络，规范客货运车辆行为，将XX县城建成“南宁市货物中转副中心”，成为服务广西北部湾经济区开放开发和西部大开发的货物运输主要通道和中转枢纽。

商贸业。加快商贸业基础设施建设，改造提升传统商贸产业，积极发展物流配送、连锁经营等新型营销方式，大力发展超市、购物中心、电子商务等新型商业，加快商贸服务业集聚发展，建设新兴街商贸带、40米大道沿线商贸带，着力提升中学街商圈，城北街商圈，打造姑娘江两岸商圈，加快推进桂通姑娘江柏丽大道特色商业街建设。

餐饮业方面。依托我县XX村黑山羊、XX村狮头鹅、XX村香鸡、旱藕粉等特色文化和特色农产品，积极发展特色餐饮一条街、土特产品一条街、红水河奇石一条街等一批特色市场，推动餐饮业发展。

房地产业方面。通过吸引房地产企业参与建设，推进旧城改造，努力扩大县城规模，加快推进城镇化建设步伐，进一步加快和完善现有的商住小区建设，改善住房环境和质量，促进物业管理等相关产业的发展。

3、提高基础设施建设支撑能力

坚持交通优先发展，进一步提升基础设施现代化水平，增强支撑县域经济加快发展的能力。——新农村建设。按照社会主义新农村的总体要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。抓好新农村建设试点示范工作，以210国道和宾马省道公路沿线村庄为重点，将XX板伏、内团、巴独、XX巴朝和XX下巴等列为新农村建设试点，带动全镇新一轮新农村建设。以“康居农房”为抓手，有序推进农房改造、道路硬化和“一池三改”，添臵垃圾、污水处理等设施配套，改善农村生活环境。同时切实加强环境保护，促进全镇经济社会与人口、环境的协调发展，推动经济和社会可持续发展，建设一个和谐的社会主义新农村。

——道路交通。加大投入，实施农村交通基础设施建设，改善贫困山区行路难的现状。重点修建XX村简上、简下，XX村干红、石烈、刁浪，XX村XX、公山、龙豆、地朋、XX10条16.8公里的四级屯路;建设XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX、XX屯，XX村XX屯、XX屯，XX村XX屯、XX、XX屯等45条270公里的村屯水泥路。

——能源。继续发展农村沼气能源，全镇要建设沼气池1500座，沼气池入户率达80%以上。安装太阳能热水器800户，建设生态文明村6个以上。

——水利。完善水利基础设施，改善农田灌溉条件。抓好病险水库除险加固工程建设，对XX、XX2座水库进行除险加固。搞好灌 溉渠系完善配套与防渗，计划完成XX、XX、XX、XX、XX及XX四个村0.7个流量以下渠道硬化防渗130公里；维修或重建百榜、巴更、糖厂三个拦河坝。做好人畜饮水工程建设，建设农村饮水安全工程10处，解决饮水不安全人口0.6万人。

4、积极推进城镇化建设，提高对外开放服务水平。完善县城基础设施，配合职能部门对县城主要街道进行硬化、绿化、净化、美化、亮化。按照县城的规划，征收建设用地，完成县城绕城线的配套建设，加快推进城西综合开发。加大县城的规划和建设，逐步扩大县城范围，面积从4平方公里扩展到7平方公里，县城范围北面扩大到县水泥厂，南面延伸到XX百榜，西面发展到XX高速路口。重点打造绕城线和银峰大道四十米大道商业街。县城人口预期达到7万人左右，城镇化水平达到70%左右。协助规划建设XX火车站、银峰大道景观亮化和县城道路路面修复等市政项目，做好城西县级公园的建设，结束县城缺乏市民休闲绿化公园的状态，提升和改善县城绿化环境。

5、改善和保障民生，提高居民生活水平

——就业和再就业。加大政府对劳务输出的组织、服务、培训、引导和管理力度，进一步扩大劳务输出，缓解就业压力，促进镇域经济发展。继续实施积极就业政策，大力发展社区就业，采取灵活多样就业方式，扩大就业空间，统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，推进就业稳定增长。建立健全农村贴息、助农贷款机制，加大扶持力度，确保大中专毕业生、返乡农民工有资金、有能力就业创业。

——社会保障。推进社会保障体系建设，继续扩大各项社会保险覆盖面，认真研究解决农民工和失地农民的社会保障问题，规范和完善城镇社区低保工作，帮助低收入家庭解决居住、子女上学难等特殊困难。争取农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，抓好危房改造的安居工程，力争2015年底前对全镇尚有的1125户低保户、残疾人户和贫困户的危房进行全面改造。继续搞好整村推进扶贫村扶贫开发，帮助现有贫困群众尽快脱贫致富。

——扶贫工作。坚持开发式扶贫方针，全面推进贫困村基础设施建设为主要目标，以增加农村贫困人口收入为核心，以提高贫困群众素质为基础，以增强贫困地区的经济发展能力、改善贫困群众的生产生活条件为重点，用新的理念谋划扶贫工作，用新的措施推进扶贫工作，用新的机制提升扶贫工作，加大扶贫开发工作力度，推进全县扶贫开发工作在新的起点上实现新的突破。争取到“十二五”末，贫困人口从现在的5284人降到2500人。

6、全面推进社会各项事业，满足人民群众生活需要

——教育事业。调整和优化学校布局，积极推进义务教育均衡化，提高教育资源配臵，推动公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小 城乡区域教育发展差距。进一步巩固和提高全镇普及九年义务教育水平，加大贫困学生的资助力度，做好学生的防辍工作；2015年全镇小学适龄儿童入学率100%，各类残疾儿童、少年入学率95%以上，小学辍学率控制在1%以下，小学毕业升学率100%，初中阶段入学率100%，初中辍学率控制在1%以下，初中毕业升学率90%以上。继续巩固扫除青壮年文盲的成果，全镇青壮年文盲控制在1%以内。

——医疗卫生。进一步抓好食品和农产品质量安全，避免食品安全事故发生；抓好卫生机构基础设施建设，提高其医疗保障能力；继续推进新型农村XX医疗工作，加强对定点医疗机构的监督和管理，巩固、提高农民参合率，全镇参合率稳定在90%以上；加大宣传，完善机制，不断扩大城镇居民基本医疗保险的覆盖率；深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生；做好重大传染病的监测、报告、防控工作，促进城镇社区卫生工作和农村卫生事业的发展。加强妇幼保健工作，实现95%以上的孕产妇住院分娩；

——平安XX创建。全面落实维护社会政治稳定领导责任制、部门责任制和追究责任制。深入推进平安XX建设，不断完善基层治安防控体系，提高基层维护稳定能力。整合基层综治组织，不断壮大群防群治队伍，形成综合治理合力。继续深入开展禁毒人民战争和禁毒斗争，推进“无毒社区”创建，不断减少社会吸毒人员。做好因征地或城镇化建设引起的矛盾纠纷的调处工作，促进城镇化建设 与社会稳定协调发展。进一步落实刑释解教人员安臵帮教工作，减少重新犯罪。深化学校及周边治安整治工作，优化青少年健康成长环境。积极开展矛盾纠纷排查和化解工作，重点解决“三大纠纷”等人民内部矛盾而引发的一些社会不稳定因素。进一步加强安全生产工作，认真组织力量对公共娱乐场所、大型商场、交通运输等重点行业、企业以及烟花炮竹、剧毒物品、食品卫生进行彻底清查，清除隐患，维护群众的切身利益。进一步做好信访工作，建立和完善社会矛盾化解工作机制，充分发挥基层人民调解组织的作用，确保“大事不出，中事不出，小事少出”并尽可能解决在基层，消除在萌芽状态，为我镇的改革开放和现代化建设提供强有力保障。

——人口和计划生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，坚持以人为本，全面开展“诚信计生”、“阳光计生”和大力推进“婚育新风进万家”活动，深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，实行计划生育村民自治，提高广大群众计划生育的意识和自觉性，进一步巩固和提高低生育水平成果。

——精神文明建设。我们加强公民道德建设，积极开展社会主义荣辱观教育、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“讲文明、懂礼貌，守秩序”教育实践系列活动，注重加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。继续抓好文明单位、文明村屯、文 明社区、文明庭院等创建活动，积极地、有步骤地推行婚事新办，丧事简办，提倡节俭、文明办婚丧事，改变人们在婚丧观念上的陋习，制止愚昧落后、封建迷信的婚丧活动，加强社区红白事理事会的引导和帮助，倡导科学、文明、健康的新风尚。组建文艺队、会鼓队、舞龙舞狮队，发掘、整理、包装、弘扬了传统山歌、三声部民歌，大力发展会鼓，丰富居民群众文化生活。强化科普工作，加快先进技术的推广应用。广泛开展全民健身运动，加强卫生防预保健工作。

（六）“十二五”保障措施

——坚持观念创新，增强发展意识。树立科学的发展观、自主创新等新理念；强化难中求进意识，敢于知难而进，追求“跨越式”发展；强化开拓创新意识，突破妨碍发展的思想观念，在创新中发展。

——切实转变职能，优化发展环境。转变政府职能，强化公共服务，把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来；强化治安环境，加强社会治安综合治理力度，完善整体联动防范系统工程建设，特别要整治好学校和企业周边环境，尽早发现和排除不稳定因素。

——加强党建工作，提高执政能力。巩固党的执政基础，切实加强基层党组织建设，推行党务公开，扩大基层民主，不断提高基 层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

——加强社会主义政治文明和精神文明建设，积极构建和谐XX。要努力加强社会主义政治文明和民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，严厉打击社会犯罪和各种邪恶势力，保障人民群众生命财产安全，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各种群发性事件，及时排查和消除各种不安定因素。大力加强农村社会主义精神文明建设。弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育。推进诚信建设，积极开展创建信用XX活动，强化全民诚信意识；加快诚信政府、诚信企业和诚信个人建设，形成有利于经济发展的诚信环境；树立良好的道德规范，培养崇尚科学，反对迷信，提倡文明健康的生活方式。发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。

——加强领导，确保“十一五”规划的贯彻落实。XX镇“十二五”国民经济和社会发展规划，是XX县全面建设小康社会进程中一个重要规划，是全县在今后一个时期经济社会迅速发展的基本指针，镇政府及其职能部门和工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科 学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全镇经济社会的健康、协调、可持续发展，实现建设和谐XX的发展目标。

未来五年是我镇全面建设小康的关键时期，我们要坚持发展的眼光，以经济建设为中心，以富民强镇为主导思想，破满破难、开拓创新，为开创发展充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康的新XX而努力奋斗！