公路工程监理规定（共8篇）
【发布文号】交通部令2004年第5号 【发布日期】2004-06-30 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
公路水运工程监理企业资质管理规定
（交通部令2004年第5号）
《公路水运工程监理企业资质管理规定》，已于2004年6月22日经第15次部务会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
部长 张春贤
二00四年六月三十日
公路水运工程监理企业资质管理规定
第一章 总则
第一条 为加强公路、水运工程监理企业的资质管理，规范公路、水运建设市场秩序，保证公路、水运工程建设质量，根据《 中华人民共和国公路法》和《 建设工程质量管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于公路、水运工程监理企业资质的行政许可及其监督管理活动。
第三条 监理企业资质，是指监理企业的人员组成、专业配置、测试仪器的配备、财务状况、管理水平等方面的综合能力。
第四条 监理企业从事公路、水运工程监理活动，应当按照本规定取得资质后方可开展相应的监理业务。
第五条 交通部负责全国公路、水运工程监理企业资质管理工作，其所属的质量监督机构受交通部委托具体负责全国公路、水运工程监理企业资质的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质管理工作，其所属的质量监督机构受省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门委托具体负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质的监督管理工作。
第二章 资质等级和从业范围
第六条 公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。
第七条 公路、水运工程监理企业应当按照其获得的资质等级和业务范围开展监理业务：
（一）获得公路工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（二）获得公路工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（三）获得公路工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（四）获得公路工程专业特殊独立大桥专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务；
（五）获得公路工程专业特殊独立隧道专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立隧道项目的监理业务；
（六）获得公路工程专业公路机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电工程项目的监理业务；
（七）获得水运工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事大、中、小型水运工程项目的监理业务；
（八）获得水运工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事中、小型水运工程项目的监理业务；
（九）获得水运工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事小型水运工程项目的监理业务。
（十）获得水运工程专业水运机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事水运机电工程项目的监理业务；
公路、水运工程监理业务的分级标准见本规定附件三。
第三章 申请与许可
第八条 申请公路、水运工程监理资质，应当具备本规定附件一、二规定的相应资质条件。
第九条 交通部负责公路、水运工程专业甲级、乙级监理资质和公路工程专业特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项、水运机电工程专项监理资质的行政许可工作。
省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责公路、水运工程专业丙级监理资质的行政许可工作。
第十条 申请人申请公路、水运工程监理资质应当向许可机关提交下列申请材料：
（一）《公路水运工程监理企业资质申请表》；
（二）《企业法人营业执照》（复印件）或者工商行政管理部门核发的企业名称预登记证明；
（三）验资报告；
（四）企业章程和制度；
（五）监理人员的监理工程师资格证书和中级职称以上人员职称证书（复印件）；
（六）主要成员从事公路水运工程监理或者其他工作经历的业绩证明；
（七）主要试验检测仪器设备和装备证明。
申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责。
第十一条 属于交通部受理的申请，申请人在向交通部递交申请材料的同时，应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门递交申请材料副本。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到申请人的申请材料副本之日起十日内提出审查意见报交通部。
交通部自收到申请人完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 交通部长江航务管理局所属企业申请水运工程专业甲级、乙级监理资质，其申请材料副本的递交不适用本规定第十一条第一、二款的规定，申请人应当向交通部长江航务管理局递交申请材料副本。交通部长江航务管理局自收到申请材料副本之日起十日内提出审查意见报交通部。
第十三条 属于省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门受理的申请，申请人应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门递交本规定第十条规定的申请材料。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十四条 许可机关在作出行政许可决定的过程中可以聘请专家对申请材料进行评审，并且将评审结果向社会公示。
专家评审的时间不计算在行政许可期限内，但应当将专家评审需要的时间告知申请人。专家评审的时间最长不得超过六十日。
第十五条 许可机关聘请的评审专家应当从交通部建立的公路、水运工程监理专家库中选定。
选择专家应当符合回避的要求；参与评审的专家应当履行公正评审、保守企业商业秘密的义务。
第十六条 许可机关在许可过程中需要核查申请人有关条件的，可以对申请人的有关情况进行实地核查，申请人应当配合。
第十七条 许可机关作出的准予许可决定，应当向社会公开，公众有权查阅。
第十八条 《监理资质证书》有效期限为四年。
第十九条 监理企业在领取新的资质证书时，应将原资质证书交回原发证机关。破产或者倒闭的监理企业，应将资质证书交回原发证机关予以注销。
第四章 监督检查
第二十条 监理企业应当依法、依合同对公路、水运工程建设项目实施监理。
第二十一条 监理企业和各有关机构必须如实填写《项目监理评定书》。《项目监理评定书》的格式由交通部规定。
第二十二条 监理企业资质实行定期检验制度，每两年检验一次。
定期检验的内容是检查监理企业现状与资质等级条件的符合程度以及监理企业在检验期内的业绩情况。
第二十三条 申请定期检验的企业应当在其资质证书使用期满两年前三十日内向检验机构提出定期检验申请，并提交以下材料：
（一）《公路水运工程监理企业资质检验表》；
（二）本检验期内的《项目监理评定书》。
第二十四条 监理企业的定期检验工作由作出许可决定的许可机关委托其所属的质量监督机构负责。
负责检验的质量监督机构应当自收到完整齐备的申请材料二十日内作出定期检验结论。
第二十五条 对定期检验合格的监理企业，由质量监督机构在其《监理资质证书》上签署意见并盖章。
对定期检验不合格的监理企业，质量监督机构应当责令其在六个月内进行整改。整改期满仍不能达到规定条件的，由质量监督机构提请原许可机关对其予以降低资质等级或者撤销对其的资质许可。
第二十六条 监理企业未按规定的期限申请资质定期检验的，其资质证书失效。
第二十七条 监理企业遗失《监理资质证书》，应当在公开媒体和质量监督机构指定的网站上声明作废，并到原许可机关办理补证手续。
第二十八条 监理企业的名称、地址、法定代表人、企业负责人和技术负责人等发生变更，应当在变更后二个月内到原许可机关办理证书变更手续。有关行政机关应当依据资质等级条件予以审查办理。
第二十九条 各级交通主管部门及其质量监督机构应当加强对监理企业以及监理现场工作的监督检查，有关单位应当配合。
第三十条 交通部和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权有权对利害关系人的举报进行调查核实，有关单位应当配合。
第五章 罚则
第三十一条 监理企业违反本规定，由交通部或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据《建设工程质量管理条例》的有关规定给予相应处罚。
第三十二条 监理企业违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大质量安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十三条 交通主管部门工作人员在资质许可和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或其上级机关依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 监理企业的《监理资质证书》由交通部统一印制，正本一份，副本二份，副本与正本具有同等法律效力。
第三十五条 本规定自2004年10月1日起施行。交通部1995年7月1日发布的《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》（交基发〔1995〕448号）同时废止。
第三十六条 本规定由交通部负责解释。
附件一：
公路水运工程监理企业资质等级条件
一、公路工程
（一）甲级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业高级技术职称，10年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，5年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于50人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于30人，工程系列高级专业技术人员数不少于10人，高、中级经济师或者高、中级会计师不少于3人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书人员中，不少于15人具有2项一类工程监理业绩，不少于5人具有高级驻地监理工程师经历；上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备不少于5项二类以上工程业绩（以《项目监理评定书》为准，下同）。
企业各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪器，具备建立工地试验室条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于400万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（二）乙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业中级技术职称，8年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，3年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于18人，工程系列高级专业技术人员数不少于5人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书的人员中，不少于9人具有2项二类及以上工程监理业绩，不少于3人具有高级驻地监理工程师经历；上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备不少于5项三类以上工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪器，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（三）丙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业中级技术职称，5年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，2年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于20人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于8人，工程系列高级技术职称人数不少于3人，经济师、会计师不少于1人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书的人员中，不少于3人具有2项三类及以上工程监理业绩，上述人员与企业签定的劳动合同不少于3年。
各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有必要的试验检测设备和测量放样仪器（见附件二）。
3、企业注册资金不少于50万元。
4、企业拥有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（四）特殊独立大桥专项监理资质条件
1、已取得公路工程甲级监理资质。
2、持监理工程师证书人员中，有不少于20人具有特大桥监理业绩，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具有4项以上特大桥监理业绩。
（五）特殊独立隧道专项监理资质条件
1、已取得公路工程甲级监理资质。
2、持监理工程师证书人员中，有不少于20人具有特长隧道监理经历，有不少于10人是隧道专业监理工程师，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具有2项以上特长隧道监理业绩。
（六）公路机电工程专项监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少2人以上具有机电专业高级技术职称，8年以上从事相关专业工作经历，5年以上监理或者建设管理工作经历，已取得公路机电专业监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持公路机电专业监理工程师资格证书人数不少于15人，高级专业技术人员数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书人员中，不少于8人具有公路机电工程监理业绩，以上人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
2、企业拥有公路机电工程所需的常用试验检测设备（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
二、水运工程
（一）甲级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具备10年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有15年以上水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于40人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于25人，取得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于18人，工程系列高级技术专业职称人数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师资格证书人员中，不少于10人具有大型工程监理业绩，不少于3人具有大型工程监理项目负责人经历。上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备5项以上中型水运工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于300万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（二）乙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具有8年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有10年以上水运工程建设的经历，承担过中型水运工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于15人，取得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于10人，工程系列高级技术专业职称人数不少于5人，经济师、会计师不少于1人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书的人员中，不少于5人具有中型水运工程监理业绩，不少于2人具有中型水运工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年；不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：具备5项以上小型水运工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于100万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（三）丙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具有5年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有8年以上水运工程建设的经历，承担过小型水运工程项目的总监工作，具有水运工程监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于15人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于8人，工程系列高级技术专业职称人数不少于3人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书的人员中，不少于3人具有小型水运工程监理业绩，不少于2人具有小型水运工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
2、企业注册资金不少于50万元。
3、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（四）水运机电工程专项监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具备10年以上水运机电工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有15年以上水运机电工程建设的经历，承担过水运机电工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和水运机电监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于25人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于15人，取得机电监理工程师资格证书的人员不少于10人，工程系列高级技术专业职称人数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书人员中，不少于8人具有水运机电工程监理业绩，不少于3人具有水运机电工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
各类专业技术人员结构合理。主要包括机电、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有机电工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
说明：本条件所称监理工程师除丙级资质条件外，均指交通部监理工程师。
附件二：
公路水运工程监理企业基本试验检测能力或仪器设备配备标准
一、公路工程
（一）甲级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度、抗压强度、抗折强度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、沥青指标试验（针入度、延度、软化点）
5、沥青混凝土配合比设计
6、路面基层材料试验（击实、无侧限抗压强度、灰剂量、配合比设计）
7、路基、路面、构造物几何尺寸检测
8、路基路面检测（压实度、厚度、平整度、弯沉、路面构造深度、摩擦系数）
9、砌石工程常规试验检测
10、钢材、焊接试验
11、测量设备（经纬仪、水准仪、测距仪、全站仪）
（二）乙级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度、抗压强度、抗折强度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、沥青指标试验（针入度、延度、软化点）
5、路面基层材料试验（击实、无侧限抗压强度、灰剂量、配合比设计）
6、路基、路面、构造物几何尺寸检测
7、路基路面检测（压实度、厚度、平整度、弯沉、路面构造深度、摩擦系数）
8、砌石工程常规试验检测
9、钢材、焊接试验
10、测量设备（经纬仪、水准仪、测距仪）
（三）丙级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、路基、路面、构造物几何尺寸检测
5、路基路面（压实度、厚度、平整度、摩擦系数）
6、砌石工程常规试验检测
7、测量设备（经纬仪、水准仪）
（四）公路机电工程专项监理资质
1、光功率计/光源
2、光时域反射仪
3、误码仪
4、音频信号发生器
5、SDH综合测试仪
6、音频性能分析仪
7、声压计
8、数据通信测试分析仪
9、PCM综合测试仪
10、综合布线认证分析仪
11、计算机网络分析仪
12、秒表
13、低速数据测试仪
14、脉冲数字线路故障测试器
15、视频分析仪/信号源
16、色彩色差计
17、雷达测速器
18、数字式功率计
19、风速仪
20、闭路电视测试仪
21、远红外线湿度测试仪
22、轻便气象综合测试仪
23、交流电源分析仪
24、绝缘电阻测试仪
25、耐压强度测试仪
26、数字式地阻仪
27、直流高压发生器
28、钳流表
29、照度测试仪
30、经纬仪
31、亮度计
32、电缆故障测试仪
33、焊口探伤仪
34、数字万用表
35、数显卡尺
36、材料阻燃性能分析仪
37、RCL测试仪
38、逆反射系数测定仪
39、双臂电桥
40、电子涂层测厚仪
41、超声波测厚仪
42、数字存储示波器
二、水运工程
（一）甲级监理资质
1、测量（经纬仪、水准仪、测距仪、全站仪）
2、砂试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度）
3、石试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度、压碎指标）
4、混凝土、砂浆试验（配合比设计、稠度、强度）
5、钢筋试验（钢筋力学和工艺性能、焊接接头机械性能）
6、土工试验（筛分、密度、含水率、强度）
7、非破损检测
（二）乙级监理资质
1、测量（经纬仪、水准仪、测距仪）
2、砂试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度）
3、石试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度、压碎指标）
4、混凝土、砂浆试验（配合比设计、稠度、强度）
5、土工试验（筛分、密度、含水量、击实）
6、非破损检测
（三）水运机电工程专项监理资质
1、经纬仪、水准仪、测距仪
2、拉压力传感器
3、荷重传感器
4、手持数字转速表
5、数字多用表
6、数字钳形表
7、绝缘电阻表
8、照度计
9、超声波测厚仪
10、超声波探测仪
11、超声波涂层测厚仪
12、尺寸检测量具
13、红外式温度计
14、接地电阻测试仪
15、噪声计
16、水平仪
17、风速仪
附件三：
公路水运工程监理业务分级标准
一、公路工程分级标准
表一：
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┃ │ 一类 │ 二类│ 三类 ┃
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┃
1、公路工程 │高速公路 │高速公路路基工程│一级公路路基工程及┃
┃ │ │及一级公路 │二级以下各级公路 ┃
┠──────┼────────┼────────┼─────────┨
┃
2、桥梁工程 │特大桥 │大桥、中桥 │小桥、涵洞 ┃
┠──────┼────────┼────────┼─────────┨
┃
3、隧道工程 │特长隧道、长隧道│中隧道 │短隧道 ┃
┗━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛
表二：
┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃
1、特殊独立大桥 │主跨250米以上钢筋混凝土拱桥、单跨250米以上预应力混┃
┃ │凝土连续结构、400米以上斜拉桥、800米以上悬索桥等结┃
┃ │构复杂的独立特大桥项目 ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃
2、特殊独立隧道 │大于3000米的独立特长隧道项目 ┃
┠────────┼─────────────────────────┨ ┃
3、公路机电工程 │通讯、监控、收费等机电工程 ┃
┗━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
注：
1、本标准使用术语含义与交通部《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）规定一致。
2、一、二、三类分级标准中含配套的交通安全设施、环保工程和沿线附属设施；不含各专项内容。
二、水运工程分级标准
┏━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━┓
┃序│ 建设项目│ 计量单位│ 大型 │ 中型 │ 小型┃
┃号│ │ │ │ │ ┃
┠─┼────┬───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃1 │沿海港口│集装箱、件杂、│ 吨级 │＝20000 │10000～20000│＜10000 ┃
┃ │工程 │多用途等 │ │ │ │ ┃
┠─┼────┼───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃ │ │散货、原油 │ 吨级 │＝30000 │10000～30000│＜10000 ┃
┠─┼────┴───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃2 │内河港口工程 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
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┃3 │通航建筑与整治工程 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
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┃4 │航道工程│沿海 │ 吨级 │＝30000 │10000～30000│＜10000 ┃
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┃ │ │内河 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
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┃5 │修造船水│船坞 │ 船舶吨级│＝10000 │3000～10000 │＜3000 ┃
┃ │工工程 │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ │船台、滑道 │ 船体重量│＝5000 │1000～5000 │＜1000 ┃
┠─┼────┴───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃6 │防波堤、导流堤等水工工程│ 最大水深│＝6 │＜6 │ ┃
┃ │ │（米）│ │ │ ┃
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┃7 │其它水运│沿海 │受监的建安│＝6000 │2000～6000 │＜2000 ┃
┃ │工程项目│ │工程费 │ │ │ ┃
┃ │ │ │（万元）│ │ │ ┃
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┃ │ │内河 │受监的建安│＝4000 │1000～4000 │＜1000 ┃
┃ │ │ │工程费 │ │ │ ┃
┃ │ │ │（万元）│ │ │ ┃ ┗━┷━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━━━┛
公路工程监理的主要内容即“三监控两管理一协调”, 可分为工程质量监理、工程进度监理、工程费用监理、合同管理、信息管理、组织协调。
工程监理是对工程建设有关活动的“监理”, 是一项标准性很明确的具体行为, 它有巡视、检查、评价、控制等从旁纠偏、监促目标实现的意思。它不同于一般性的监督管理, 而是一个以严密制度构成的显著特征的综合管理行为, 按照国际惯例, 以FIDIC管理模式为基础, 强调对工程建设项目在特定时空范围内全方位及全过程的监理与管理, 以期达到项目建设的目标。因此, 工程监理活动属于一种法律、法规、政策及技术性强的综合行为, 它要求管理者随着项目的实施和发展, 对处于动态变化过程中的工程项目, 要按一定的标准、规范进行调整控制, 以保证工程项目按合同顺利进行。
1 与工程监理有关的行为主体及关系
1.1 工程监理有关的行为主体
1) 建设单位, 又称业主, 它是指某项工程投资者, 并在工程建设的前期、实施阶段对工程的费用、进度、质量等重大问题有决策权的国有单位、集体单位或个人。
2) 承建单位, 又称承包商。它是指通过投标或其他方式取得某项工程的施工权、材料、设备的制造、供应权, 并和建设单位签订合同承担工程费用、进度、质量责任的单位或个人。
3) 监理工程师 (单位) , 是指依法成立、独立的、智力密集型的从事工程监理业务的社会经济实体, 受建设单位委托与签订监理合同, 承担工程建设监理业务的单位。
1.2 工程监理中各方的关系
工程监理活动涉及建设单位、承包商和监理工程师 (单位) , 三者之间的关系如下:
1) 业主与监理:委托与被委托关系, 通过监理委托合同确定, 监理代表业主利益工作。业主不得随意干涉监理工作, 而监理必须保持公正、公平, 不得与承包商发生经济关系和互相串通侵犯业主利益。
2) 业主与承包商:业主通过合同确立的经济法律关系, 将工程发包给承包商, 承包商按合同的约定完成工程, 得到利润, 不得违约。
3) 监理与承包商:两者是监理与被监理的关系, 这个关系在业主与承包商签订的合同中予以明确, 在监理过程中, 监理代表业主利益正确而公正地处理好工程变更、索赔和款项支付。
2 工程质量监理
1) 公路工程质量监理与单纯的工程质量验收不一样, 不仅仅是最后的检验, 而是施工全进程的监理, 就要求和监理工程师从承包人提出开工申请到“中间交工证书”的签发, 都应严格执行监理程序。它主要包括质量控制程序、质量缺陷与事故处理、监理试验室。
2) 向承包人书面提供图纸中的有关资料, 如原始基准点、基准线和基准高程等, 进行现场交验并验收承包人的施工放样。
3) 在开工前和施工过程中, 检查用于工程的材料、设备, 对于不符合合同要求的, 有权拒绝使用。
4) 签发各项工程的开工通知单, 必要时通知施工单位暂时停止整个工程或任何部分工程的施工。
5) 按施工程序旁站, 对每道工序、每个部位进行质量检查和现场监督, 对重要工程跟班检查, 对质量符合施工合同规定的部分和全部工程予以签认, 对不符合质量要求的工程, 有权要求承包方返工或采取其他补救措施, 以达到合同规定的技术要求。
3 工程进度监理
公路工程施工监理过程中, 以工程进度控制为目的的施工进度监理是公路施工监理的一个重要环节。公路工程进度监理过程, 按照FIDIC管理模式, 承包商应编制好符合客观实际、贯穿合同条件及技术规范的施工进度计划。如工程进度计划符合要求, 施工速度快而科学, 利于承包商降低工程成本, 且能保证工程质量, 并给承包商带来好的信誉;反之, 工程进度拖延或匆忙赶工, 会给承包商增大工程费用, 垫付周转的资金利息增加, 造成严重亏损, 拖延竣工期限, 也给业主带来工程费用增加, 投入工程资金利息的增加, 以及工程项目延期投入运营的经济损失。工程进度监理不仅仅是时间计划的管理和控制问题, 同时还需要考虑人、材、物资金等所必需的资源能否最有效、合理、经济地配置和使用, 使工程在预定的工期完成并争取早日使工程投入使用而获得最佳投资效益等问题。因此, 进行监理必须做好以下几方面的工作:
1) 审批承包人在开工前提交的总体施工进度计划、现金流动计划和总说明, 以及在施工阶段的各种详细计划和变更计划。
2) 审批承包人根据总体施工计划编制的年度计划。在施工过程中检查和监督计划的实施。当工程未能按计划进行时, 应要求承包人调整或修改计划, 并通知承包人采取措施加快施工进度, 以使施工进度符合施工合同的要求。
3) 定期向业主报告进度情况, 当施工进度可能导致合同工期严重延误时, 有责任提出中止执行施工合同的详细报告, 供业主采取措施或做出相应的决定。
4 结语
实践证明, 一项工程实行了全委托监理, 不但减少了不合理的额外支出, 保证了工程质量和工期, 还避免了过多的合同纠纷, 并能确保国家建设计划和工程合同的顺利实施, 对业主和承包人双方均有利。
摘要：介绍工程监理的行为主体, 对公路工程监理的主要内容“三监控两管理一协调”进行了探讨, 并提出相应的监理措施。
关键词：公路工程监理
1监理制度的形成
早在产业革命以前的16世纪，随着欧洲商品经济的发展，建设领域的专业化分工，一部分建筑师转向为业主提供咨询、解答疑难问题，或受骋监督管理施工，自此便开始产生了工程监理。
近一二十年来，西方发达工业国家的监理制度正向法律化、程序化发展。监理制度逐渐形成了工程建设组织体系的一个重要部分，在西方的工程建设中形成业主，承包商和监理工程师三足鼎立的基本格局。
进入80年代以后，一些发展中国家也开始效仿西方发达国家的做法。我国结合本国的实际引进并确立了社会监理机制，对工程建设实行施工监理。
2公路建设的模式
在我国公路建设中，大体可可以分为3种建设模式，一种为集建设、施工、养护三位一体的建设模式，第二种为地方政府参与投资和管理，由公路部门负责监理的建设模式第三伸为建设、施工、养护分离的建设模式。这3种模式各有其特点和优势，下面就分别对这3种模式进行探讨。
2.1集建设、施工、养护三位一体的建设这种模式为计划经济的产物，在1985年以前广西的建设均采用这种模式。管理的主要约束为行政命令和施工单位的自我管理，到了1985年以后，施工单位开始引入质量管理机制，并设置专门的质量检测系统和QC质量管理小组，这一模式的优点主要体现在：
2.1.1工程建设主要以行政管理为主，因职工的工作表现与职工的升迁、定职有关、职工工作较为主动，能吃苦耐劳，具有主人翁精神；
2.1.2有比较完善的全面质量管理系统，即QC质量管理小组，对技术上的难题，均可以通过QC小组攻关。
2.1.3能集中优势力量打攻坚战。但这一模式存在不少问题，主要体现在：工期没有保证。因建设、施工和养护均是自己，对工期没有足够强的紧迫感，对什么时候完成没有约束。
2.1.4投资无底洞。工程的投资往往会因工期的拖延，材料价格的变化、工程部分内容的变更会出现投资的不断追加，造成工程决算远远大于投资概算的局面。
质量没有保证。虽然有了QC质量管理小组，但工程质量的好坏主要靠施工负责人的自觉性来决定，遇到责任心强的可能会交出一个优质工程。若责任心不强，工程质量就难以得到保证。
2.2地方政府参与投资和管理、公路部门负责质量监理的建设模式这个模式可以说是市场经济的产物。随着市场经济的发展，“要想富、先修路”成了大家的共识。地方政府开始公路投资，进而改变了原来的单一投资格局。并开始引入了监理制。这一模式的优点主要体现在：
2.2.1由于地方资金的介入，地方政府出面征用土地、拆迁房屋。保证了工程的顺利进行，从而为缩短工期创造了条件：
2.2.2地方政府会尽力控制地方材料的价格，并可以按政策减免砂、石等矿产资源税，从而可以降低整个工程的造价；
引入了监理机制，在工程质量上有了一定的保证但这一模式亦存在下面几个问题：①没有强化监理的作用、监理工程在财务上没有否决权。②监理工程师的素质有待提高。没有一支独立的监理队伍。③施工队伍的选择没有核其资质及技术力量。
2.3工程施工与施工监理相分离模式这种模式强化了监理工程师的作用，监理工程师有权有责。这一模式的优点主要体现在：
2.3.1通过招标投标选择施工队伍，在其资质及技术力量的审核上有较大的主动权：
2.3.2强化了监理工程师对质量的控制，监理工程师有一定的财务否决权：
监理工程师对工程进度有一定的控制权。但亦存在几个问题，主要是：①建设单位与监理没有真正分离，会形成建设单位直接对工程的管理，成为行政干预。②监理队伍不是独立法人组织队伍。监理人员均为临时抽调，监理素质有待提高和加强。
综上所述，上面所提的三种模式各具其优势和存在问题，第一种模式为一计划经济的产物。在我国还会在相当长的一段时期内存在，亦曾获得过不少的优质工程。目前全国大多数省市的公路基建工程还是采用这种模式。第二三种实质上都是一种模式，只是投资的主体发生了变化。这两种模式若能解决其存在问题，真正采用FlDIC条款进行监理和运作，都不失为一种好模式。
3推行施工监理的必然性
施工监理是一种内部监督机制，按照国际惯例FIDIC条款，施工监理可以理解为：
3.1监理工程师的权力是在同业主签订的合同中赋予，并在业主与承包商签订的合同中明确，业主和承包商都得服从，如有异议只能提交仲裁机关仲裁；
3.2受业主委托对承包商的义务进行监督和管理：
3.3提醒业主解决施工条件：
3.4审批承包商已完的工程款：
3.5业主通过监理工程师回承包商发布指令：
3.6当事人一方违约时，监理工程师应按照合同作出公证的裁决，并确定其违约造成的损失。
以上六点基本体现了监理制度的优越性，大力推广施工监理制度，减少行政对毛程的直接参与。有利于工程建设的正常开展。这是市场经济发展到一定阶段建设市场的必然产物。
4加速监理单位的建设
公路监理工作虽然早在1985年开始，似监理人员还未形成稳定的队伍。监理工程师只是根据工程需要临时聘请，工程结束后又回到原单位工作。这样的监理人员素质很难得以提高，只有成立专门的监理公司才能从根本上解决人员流动大的情况。监理公司可按下面的形式探索：
4.1以交通厅牵头组建监理总公司，以各个单位：设计院、科研所、学校、路桥总公司、区公路局、各地市公路局等成立独立的分公司组成松散型集团公司，各分公司有独立的法人资格，行政上归各主管单位管辖。可以独立进行监理活动。各分公司只有接受总公司的监理任务时才发生联系。
4.2交通厅不组建监理公司，由各个单位根据自己的能力组建，自由发展，平等竞争。隶属关系仍归各主管单位管理。由交通厅组建成立监理总公司，然后根据以后的发展情况再逐步成立若干个分公司。
第一章 总则
第一条 为了加强公路水运工程质量监督管理，保证工程质量，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 公路水运工程质量监督管理，适用本规定。
第三条 本规定所称公路水运工程，是指经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目。
本规定所称公路水运工程质量，是指有关公路水运工程建设的法律、法规、规章、技术标准、经批准的设计文件以及工程合同对建设公路水运工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
本规定所称从业单位，是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等业务活动的单位。
第四条 交通运输部负责全国公路水运工程质量监督管理工作。交通运输部长江航务管理局按照规定的职责对长江干线航道工程质量监督管理。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监督管理工作。
公路水运工程质量监督管理，可以由交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。
第五条 交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督管理水平。
第六条 公路水运工程建设领域鼓励和支持质量管理新理念、新技术、新方法的推广应用。
第二章 质量管理责任和义务
第七条 从业单位应当建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制。
公路水运工程施行质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当书面明确相应的项目负责人和质量负责人。从业单位的相关人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。
第八条 建设单位对工程质量负管理责任，应当科学组织管理，落实国家法律、法规、工程建设强制性标准的规定，严格执行国家有关工程建设管理程序，建立健全项目管理责任机制，完善工程项目管理制度，严格落实质量责任制。
第九条 建设单位应当与勘察、设计、施工、监理等单位在合同中明确工程质量目标、质量管理责任和要求，加强对涉及质量的关键人员、施工设备等方面的合同履约管理，组织开展质量检查，督促有关单位及时整改质量问题。
第十条 勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，应当按照有关规定、强制性标准进行勘察、设计，保证勘察、设计工作深度和质量。勘察单位提供的勘察成果文件应当满足工程设计的需要。设计单位应当根据勘察成果文件进行工程设计。
第十一条 设计单位应当按照相关规定，做好设计交底、设计变更和后续服务工作，保障设计意图在施工中得以贯彻落实，及时处理施工中与设计相关的质量技术问题。
第十二条 公路水运工程交工验收前，设计单位应当对工程建设内容是否满足设计要求、是否达到使用功能等方面进行综合检查和分析评价，向建设单位出具工程设计符合性评价意见。
第十三条 施工单位对工程施工质量负责，应当按合同约定设立现场质量管理机构、配备工程技术人员和质量管理人员，落实工程施工质量责任制。
第十四条 施工单位应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工，对原材料、混合料、构配件、工程实体、机电设备等进行检验；按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序；对分项工程、分部工程和单位工程进行质量自评。检验或者自评不合格的，不得进入下道工序或者投入使用。
第十五条 施工单位应当加强施工过程质量控制，并形成完整、可追溯的施工质量管理资料，主体工程的隐蔽部位施工还应当保留影像资料。对施工中出现的质量问题或者验收不合格的工程，应当负责返工处理；对在保修范围和保修期限内发生质量问题的工程，应当履行保修义务。
第十六条 勘察、设计、施工单位应当依法规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责。
第十七条 监理单位对施工质量负监理责任，应当按合同约定设立现场监理机构，按规定程序和标准进行工程质量检查、检测和验收，对发现的质量问题及时督促整改，不得降低工程质量标准。
公路水运工程交工验收前，监理单位应当根据有关标准和规范要求对工程质量进行检查验证，编制工程质量评定或者评估报告，并提交建设单位。
第十八条 施工、监理单位应当按照合同约定设立工地临时试验室，严格按照工程技术标准、检测规范和规程，在核定的试验检测参数范围内开展试验检测活动。
施工、监理单位应当对其设立的工地临时试验室所出具的试验检测数据和报告的真实性、客观性、准确性负责。
第十九条 材料和设备的供应单位应当按照有关规定和合同约定对其产品或者服务质量负责。第三章 监督管理
第二十条 公路水运工程实行质量监督管理制度。
交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构应当依据法律、法规和强制性标准等，科学、规范、公正地开展公路水运工程质量监督管理工作。任何单位和个人不得非法干预或者阻挠质量监督管理工作。
第二十一条 交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构应当满足以下基本条件：
（一）从事质量监督管理工作的专业技术人员数量不少于本单位职工总数的70%，且专业结构配置合理，满足质量监督管理工作需要，从事现场执法的人员应当按规定取得行政执法证件；
（二）具备开展质量监督管理的工作条件，按照有关装备标准配备质量监督检查所必要的检测设备、执法装备等；
（三）建立健全质量监督管理制度和工作机制，落实监督管理工作责任，加强业务培训。
质量监督管理工作经费应当由交通运输主管部门按照国家规定协调有关部门纳入同级财政预算予以保障。
第二十二条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构依法要求建设单位按规定办理质量监督手续。
建设单位应当按照国家规定向交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构提交以下材料，办理工程质量监督手续：
（一）公路水运工程质量监督管理登记表；
（二）交通运输主管部门批复的施工图设计文件；
（三）施工、监理合同及招投标文件；
（四）建设单位现场管理机构、人员、质量保证体系等文件；
（五）本单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位对其项目负责人、质量负责人的书面授权委托书、质量保证体系等文件；
（六）依法要求提供的其他相关材料。
第二十三条 建设单位提交的材料符合规定的，交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当在15个工作日内为其办理工程质量监督手续，出具公路水运工程质量监督管理受理通知书。
公路水运工程质量监督管理受理通知书中应当明确监督人员、内容和方式等。
第二十四条 建设单位在办理工程质量监督手续后、工程开工前，应当按照国家有关规定办理施工许可或者开工备案手续。
交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当自建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建设的质量监督管理工作。
第二十五条 公路水运工程交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，出具交工验收质量检测报告，连同设计单位出具的工程设计符合性评价意见、监理单位提交的工程质量评定或者评估报告一并提交交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构。
交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构应当对建设单位提交的报告材料进行审核，并对工程质量进行验证性检测，出具工程交工质量核验意见。
工程交工质量核验意见应当包括交工验收质量检测工作组织、质量评定或者评估程序执行、监督管理过程中发现的质量问题整改以及工程质量验证性检测结果等情况。
第二十六条 公路水运工程竣工验收前，交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构应当根据交通运输主管部门拟定的验收工作计划，组织对工程质量进行复测，并出具项目工程质量鉴定报告，明确工程质量水平；同时出具项目工程质量监督管理工作报告，对项目建设期质量监督管理工作进行全面总结。
工程质量鉴定报告应当以工程交工质量核验意见为参考，包括交工遗留问题和试运行期间出现的质量问题及整改、是否存在影响工程正常使用的质量缺陷、工程质量用户满意度调查及工程质量复测和鉴定结论等情况。
交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构应当将项目工程质量鉴定报告和项目工程质量监督管理工作报告提交负责组织竣工验收的交通运输主管部门。
第二十七条 交通运输主管部门委托的建设工程质量监督机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进行检测；不具备相应检测能力的，可以委托具有相应能力等级的第三方试验检测机构负责相应检测工作。委托试验检测机构开展检测工作的，应当遵守政府采购有关法律法规的要求。
第二十八条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构可以采取随机抽查、备案核查、专项督查等方式对从业单位实施监督检查。
公路水运工程质量监督管理工作实行项目监督责任制，可以明确专人或者设立工程项目质量监督组，实施项目质量监督管理工作。
第二十九条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当制定工程质量监督检查计划，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。监督检查的内容主要包括：
（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行情况；
（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执行情况；
（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行情况；
（四）主要工程材料、构配件的质量情况；
（五）主体结构工程实体质量等情况。
第三十条 实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并出示有效执法证件。检查人员对涉及被检查单位的技术秘密和商业秘密，应当为其保密。
第三十一条 监督检查过程中，检查人员发现质量问题的，应当当场提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的，检查人员应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书面记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。
第三十二条 交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入被检查单位和施工现场进行检查；
（二）询问被检查单位工作人员，要求其说明有关情况；
（三）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和材料；
（四）对工程材料、构配件、工程实体质量进行抽样检测；
（五）对发现的质量问题，责令改正，视情节依法对责任单位采取通报批评、罚款、停工整顿等处理措施。
第三十三条 从业单位及其工作人员应当主动接受、配合交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。
第三十四条 公路水运工程发生质量事故，建设、施工单位应当按照交通运输部制定的公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度，及时、如实报告。交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构接到事故报告后，应当按有关规定上报事故情况，并及时组织事故抢救，组织或者参与事故调查。
第三十五条 任何单位和个人都有权如实向交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构举报、投诉工程质量事故和质量问题。
第三十六条 交通运输主管部门应当加强对工程质量数据的统计分析，建立健全质量动态信息发布和质量问题预警机制。
第三十七条 交通运输主管部门应当完善公路水运工程质量信用档案，健全质量信用评价体系，加强对公路水运工程质量的信用评价管理，并按规定将有关信用信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台。
第三十八条 交通运输主管部门应当健全违法违规信息公开制度，将从业单位及其人员的失信行为、举报投诉并被查实的质量问题、发生的质量事故、监督检查结果等情况，依法向社会公开。第四章 法律责任
第三十九条 违反本规定第十条规定，勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的，依照《建设工程质量管理条例》第六十三条规定，责令改正，按以下标准处以罚款；造成质量事故的，责令停工整顿：
（一）工程尚未开工建设的，处10万元以上20万元以下的罚款；
（二）工程已开工建设的，处20万元以上30万元以下的罚款。
第四十条 违反本规定第十四条规定，施工单位不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的，依照《建设工程质量管理条例》第六十四条规定，责令改正，按以下标准处以罚款；情节严重的，责令停工整顿：
（一）未造成工程质量事故的，处所涉及单位工程合同价款2%的罚款；
（二）造成工程质量一般事故的，处所涉及单位工程合同价款2%以上3%以下的罚款；
（三）造成工程质量较大及以上等级事故的，处所涉及单位工程合同价款3%以上4%以下的罚款。
第四十一条 违反本规定第十四条规定，施工单位未按规定对原材料、混合料、构配件等进行检验的，依照《建设工程质量管理条例》第六十五条规定，责令改正，按以下标准处以罚款；情节严重的，责令停工整顿：
（一）未造成工程质量事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（二）造成工程质量事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。
第四十二条 违反本规定第十五条规定，施工单位对施工中出现的质量问题或者验收不合格的工程，未进行返工处理或者拖延返工处理的，责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
施工单位对保修范围和保修期限内发生质量问题的工程，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，依照《建设工程质量管理条例》第六十六条规定，责令改正，按以下标准处以罚款：
（一）未造成工程质量事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（二）造成工程质量事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。
第四十三条 违反本规定第十七条规定，监理单位在监理工作中弄虚作假、降低工程质量的，或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，依照《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，责令改正，按以下标准处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
（一）未造成工程质量事故的，处50万元以上60万元以下的罚款；
（二）造成工程质量一般事故的，处60万元以上70万元以下的罚款；
（三）造成工程质量较大事故的，处70万元以上80万元以下的罚款；
（四）造成工程质量重大及以上等级事故的，处80万元以上100万元以下的罚款。
第四十四条 违反本规定第十八条规定，设立工地临时实验室的单位弄虚作假、出具虚假数据报告的，责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十五条 违反本规定第二十二条规定，建设单位未按照规定办理工程质量监督手续的，依照《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令改正，按以下标准处以罚款：
（一）未造成工程质量事故的，处20万元以上30万元以下的罚款；
（二）造成工程质量一般事故的，处30万元以上40万元以下的罚款；
（三）造成工程质量较大及以上等级事故的，处40万元以上50万元以下的罚款。
第四十六条 依照《建设工程质量管理条例》规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第四十七条 交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则
第四十八条 乡道、村道工程建设的质量监督管理参照本规定执行。
第一条 为加强我省公路工程质量监督，保证公路工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》，制定本细则。
第二条 在我省行政区域内从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本细则。
本细则所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。
第三条 公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。
第四条 国家实行公路工程质量监督管理制度。
公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
第五条 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。实行公路工程质量监督制度，不改变、不减少、不免除从业单位和从业人员的质量责任。
前款所称从业单位和从业人员，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位及其工作人员。
第六条 公路工程建设实行质量责任制与质量事故责任追究制，交通主管部门及其所属的质监机构应检查质量责任制和质量事故责任追究制的落实情况。
第七条 省交通厅主管全省公路工程质量监督管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。
第八条 公路工程质量监督主要包括以下内容：
（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；
（二）从业单位的质量保证体系及其运转情况；
（三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；
（四）工程试验检测工作情况；
（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；
（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。
第九条 省、市级人民政府交通主管部门委托所属的具备本细则第十二条规定条件的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。
县级人民政府交通主管部门应配备专职或者兼职质量监督人员。
省、市质监机构业务上接受上一级质监机构的指导。
第十条 质监机构实施公路工程质量监督工作的主要职责是：
（一）监督检查从业单位是否具有相应等级的资质证书，从业人员是否已按照国家有关规定取得相应的执业或上岗资格；
（二）监督检查从业单位质量保证体系建立健全与运行情况；
（三）监督检查勘察、设计单位派驻施工现场服务人员及服务质量的情况；
（四）监督检查施工、监理单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理；
（五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；
（六）监督检查从业单位试验检测仪器设备、试验检测方法、试验检测频率是否符合有关规定，试验检测数据和结论是否真实、可靠；
（七）监督检查主要材料的质量情况，抽查并公布样品的质量检测结果，检查主要设备的性能情况；
（八）对公路工程质量情况进行抽检，并提出加强质量管理的建议和指导性意见，定期发布质量动态信息；
（九）对完工项目进行交工质量检测和竣工质量鉴定；
（十）完成交通主管部门交办的其他质量监督管理工作。
第十一条 质监机构承担公路新、改建和养护大修工程质量监督范围：
（一）高速公路新、改建工程及养护大修工程项目，概算建安投资6000万元以上（含6000万元）的国、省道公路工程项目，独立特大桥或单跨100米以上（含100米）大桥或1000米以上（含1000米）隧道工程项目，一次立项的跨设区市项目的质量监督工作由省级质监机构承担；其他公路新、改建工程及养护大修工程项目的质量监督工作由设区市级质监机构承担（不含厦门市）。
（二）厦门市境内高速公路新、改建工程及养护大修工程以及国家或交通部重点公路工程项目的质量监督工作由省级质监机构承担；其他公路新、改建工程及养护大修工程项目的质量监督工作由厦门市交通质监机构承担。
第十二条 依据《公路工程质量监督规定》第九条规定，质监机构应具备以下基本条件：
（一）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70%；
（二）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；
（三）行政负责人和技术负责人具有10年以上公路专业工作经历和高级专业技术职务任职资格；
（四）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件；
（五）有健全的质量监督和组织管理制度；
（六）经省级以上交通主管部门考核合格。
第十三条 质监机构可以委托或通过招投标方式选择具备资格的试验检测单位对公路工程质量进行试验检测。试验检测单位对其出具的试验检测数据和结论负责。
第十四条 交通主管部门应当为其所属的质监机构提供必要的工作条件和经费。
第十五条 建设单位应当按规定及时缴纳项目质量监督费。
第十六条 质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测发生的试验检测费用，由建设单位承担。
第十七条 建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部、省交通厅的有关规定主动向质监机构申请办理公路工程质量监督手续。
第十八条 建设单位办理公路工程质量监督手续，应当按第十一条的规定向相应的质监机构提出申请，并提交以下材料：
（一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督申请等；
（二）公路工程项目审批文件；
（三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；
（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；
（五）质监机构要求的其他相关材料。
第十九条 农村公路工程项目质量监督按省交通厅有关规定执行。多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。
第二十条 质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。
公路工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。
第二十一条 质监机构质量监督检查实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行政的手段，制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。
第二十二条 质监机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第二十三条 质监机构对检查中发现的问题，现场提出整改要求和建议，并在检查结束后7日内向有关单位发送书面检查意见。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对重大问题或普遍存在的质量问题由质监机构或建议交通主管部门向有关单位发送书面检查通报；对违法的质量行为依法予以纠正和处罚。
存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并在限期内提交整改报告。
第二十四条 建设单位应当按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。
第二十五条 公路工程交工验收前，质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具质量检测意见。未经质监机构出具质量检测意见或质量检测不合格的项目，不得组织交工验收。
公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。
质监机构对其出具的质量检测报告和竣工验收质量鉴定结果负责。
第二十六条 质监机构应当加强对质量监督人员的监督管理。质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。
第二十七条
任何单位和个人有权对公路工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。
第二十八条
公路工程发生质量事故，有关单位应当按质量事故报告制度的规定，及时向当地交通主管部门和质监机构报告。对重、特大质量事故，当地交通主管部门应当立即向省级交通主管部门报告。重、特大质量事故的调查处理按照国务院和我省的有关规定办理。
第二十九条 质监机构在委托权限范围内对公路工程质量违法行为实施行政处罚,依据法律、法规或规章规定，可以行使责令办理手续、责令整改、责令撤换的行政处理权和警告、罚款，暂扣或吊销由其颁发或确认的有关资质、资格证书的行政处罚权，或建议交通主管部门采取相应的行政限制措施。
第三十条 行政处罚金额实行报备制度。省级质监机构处罚金额在50万元以上的报备省交通厅；市级质监机构处罚金额在10万元以上的报备市级交通主管部门。
第三十一条 依据《公路工程质量监督规定》第三十条规定，建设单位未办理工程质量监督手续的，责令限期补办手续，并处一定数额的罚款。对于概算建安投资6000万元及以下的项目，处20万元罚款；概算建安投资超过6000万元的项目，每超过1000万元，增加罚款1万元，但最高罚款不得超过50万元。
第三十二条 依据《公路工程质量监督规定》第三十一条规定，建设单位对未经工程质量检测或者质量检测不合格的工程，按照合格工程组织交工验收的，责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。对于工程合同价款3000万元以内部分,处合同价款百分之四的罚款；工程合同价款3000万元至10000万元部分,处合同价款百分之三罚款；工程合同价款超过10000万元部分，处合同价款百分之二罚款。
第三十三条 依据《公路工程质量监督规定》第三十二条规定，勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处一定数额的罚款。发现1处未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，处10万元罚款；每增加1处未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，增加罚款3万元，但最高罚款不得超过30万元。
第三十四条 依据《公路工程质量监督规定》第三十三条规定，对单位处以罚款的，对单位直接负责的主管人员处单位罚款数额百分之十的罚款，其他责任人员处单位罚款数额百分之五的罚款。
第三十五条 依据《公路工程质量监督规定》第三十四条规定，发生重大公路工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 公路工程从业单位和人员违反本细则规定进行的处罚，国家有关法律、法规和规章已有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通主管部门或质监机构根据各自的职责按照本细则的规定进行处罚；从业人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条
依据《公路工程质量监督规定》第三十五条及第三十八条规定，质监机构违反本细则规定，对不合格的公路工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正；未履行公路工程质量监督职责或未承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。
第三十八条 依据《公路工程质量监督规定》第三十七条规定，质监机构工作人员在公路工程质量监督管理工作玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。
第三十九条 本细则由省交通厅负责解释。
关于贯彻执行交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》有关补充规定的通知
辽交建发[2008]212号
各市交通局，厅直相关单位：
根据交通部[2007]33号公告发布的“关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)及《公路工程概算定额》(JTG／T B06-01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG／TB06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG／TB06-03-2007)的公告”(以下简称《新编制办法》)及部有关文件要求，结合我省公路基本建设工程的具体情况，省厅制定有关补充规定如下，请一并遵照执行。
一、2008年7月1日之前，已批准的“初步设计概算”、“施工图设计预算”、“清单预算"等概算、预算不再调整。
二、自2008年7月1日起，我省公路建设项目概预算的编制均应按《新编制办法》、本补充规定及省其他有关规定执行。
三、根据有关规定和测算，我省公路建设项目概预算采用统一的人工费单价，人工费单价为45.59元／工日。人工费单价标准仅作为编制概算预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据，今后将根据国家人工工资政策的变化适时调整并发布。
四、结合我省相关文件规定，间接费中的规费费率为41％，计算基数为人工费，其中：养老保险费20％；失业保险费2％；医疗保险费8％；住房公积金10％；工伤保险费1％。规费费率仅作为编制概、预算的依据，不作为施工企业实际交纳费用的依据。
五、其他工程费、间接费中的企业管理费、利润和税金均按部颁费率执行。
六、公路工程建设项目投资估算的编制，在交通部未颁布估算指标定额之前仍按交路发[1996]611号文执行。
七、请各有关单位在实践中注意总结经验，在执行过程中若有建议请及时反馈。
八、本补充规定由省交通厅负责解释。
辽宁省交通厅
公路工程监理是公路建设管理体制改革的主要内容,加强公路工程监理是强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效办法,推行工程监理制度成为社会市场经济发展规律的迫切需要。工程监理的全面实行使我国的公路建设有了质的飞跃,工程质量得到很大提高,并且发挥了较大的社会效益和经济效益。
公路建设的特点是线长面广、投资大、建设周期长。随着广西交通事业的迅猛发展,对公路工程建设的质量要求越来越高,1995年交通运输部颁布实施的《公路工程施工监理规范》规定了凡是列入基本建设计划的公路工程项目都应实行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。其主要内容是“三控制,一管理”,即质量控制、进度控制、费用控制和合同管理。从辩证的角度分析,质量、进度、费用三者之间相互联系、互相制约,是相互对立又相互统一的整体,它们之间任何一个环节出问题均会直接影响公路工程建设的正常进行。工程质量是三者的核心,是决定工程建设成败的关键,是公路工程建设的生命,工程质量是在施工过程中体现出来的;进度是在保证质量的前提下才能进行;而费用是实现质量和进度的经济保障,也是在施工过程中产生的;合同管理则贯穿于整个项目建设过程,是公路建设的基础。监理部门必须建立科学、严密、合理的监理执行机构,充分调动和发挥各方的积极性,确保工程建设顺利进行。本文结合笔者工作实践,探讨如何提高工程建设管理水平、确保工程质量、加快建设进度,使国家的投入能取得最大的效益。
2 工程质量监理
工程质量是工程的命脉,决定工程质量的关键因素在于质量意识。工程质量监理不是单一的技术管理,而是集技术、经济与法律于一体的综合性管理。目前质量管理工作越来越引起人们的重视。在公路建设过程中,影响公路工程质量的因素很多,出现质量缺陷或质量事故在所难免,这对监理工程师提出了较高的要求,因此,监理工程师必须做好以下监理工作。
2.1 熟练掌握相关文件资料
监理工程师首先要熟练掌握工程技术标准、规范、规程和质量标准,其次要认真阅读合同文件和熟悉掌握设计图纸的要求,做到融会贯通。这样才能把施工监理的各项方针政策、法规贯彻到位。
2.2 明确岗位职责,严格检查制度
监理单位应根据工程建设规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素来设置现场监理机构,对总监、副总监及下属各机构、驻地监理制订详细的工作职责和权限范围;同时要加强工作责任心和主动性,增强质量意识,做到分工明确,责任落实,使每道工序都处于控制之中,避免出现责任不清、工作不到位等扯皮现象。严格按章办事,保证整个工程有条不紊地进行。
2.3 事前充分准备,为工程建设提供科学保障
(1)按合同要求,承包人应建立一个完整的自检质保体系,包括工地试验室等。
(2)检验承包人的进场材料(如片石、碎石、河砂、水泥、沥青、钢材等)是否合格。要求承包人提供生产厂家的产品合格证书及检测试验报告,保证使用的材料合格,不允许不合格的材料或商品构件等在工程中使用,并及时清理出施工现场,为保证工程质量打下良好基础。
(3)施工前的数据采集。包括各种填料的最佳含水量、标准击实试验;集料的级配试验;混合料的配合比试验;结构的强度试验等。数据采集是控制和指导施工的科学依据。
2.4 加强试验检测,保证质量监控
在工程正式开工前,必须建立一套科学的、行之有效的质量试验检测系统,监理方及承包人必须具备必要的试验检测设备,借助试验检测手段,能够有效地把好路用材料质量关,控制技术参数、质量监控和中间验收等重要环节,为确保工程质量提供有力保障。
2.5 重点抓住检查环节,做到防患于未然
在施工过程中,要做到全程监理,全方位旁站,及时发现施工中的缺陷,并指令承包人迅速排除,避免工程隐患的出现,特别是隐蔽工程往往不易控制,时间性较强,一旦隐蔽很难被发现。因此,必须加强巡查和事中控制,将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
2.6 加强业务素质培训,不断提高监理、管理水平
作为监理,合同赋予的权力相对较大,同时也担负着重要职责,除了要求具备专业知识之外,还应具备良好的职业道德和监督管理能力,从而更好地履行监理职责。
3 工程进度控制
工程进度是工程承包合同规定工期中施工活动的时间安排,因此,进度监理是履行工程承包合同的重要内容,工程进度涉及业主和承包人的重大利益,是合同能否顺利执行的关键。因此,在工程建设过程中,既要保证工期要求又要保证合同规定的工程质量和费用要求,才能达到高效、经济的施工目的。影响工程施工进度的因素很多(如工程技术、组织与协调、气候条件、政治原因、人为因素、物资供应、地基情况等),这些因素均会直接干扰工程进度目标的实现,因此,在具体监理过程中,为了有效控制进度,应尽可能确保工程在预定工期内完成,并争取使工程早日投入使用,发挥投资效益。
3.1 认真审批承包人编制的施工进度计划
进度控制必须确定一个合理的计划工期,承包人根据合同工期编制施工进度计划时,不可能把施工中出现的所有情况都考虑进去,而且对各项分部工程的进度控制也是根据施工力量进行。因此,监理工程师必须根据承包人提供的有关资料对其进行优化后方可批准予以实施。
3.2 分步实施,全程监督
在施工过程中要求驻地监理工程师对分部分项工程的进度逐一分解,对各项工程明细做好相应的月、旬进度控制,监理工程师必须经常评估和监督进度计划的实际执行情况,若出现工期延误或实际建设的变化,应立即根据工程项目的实际情况将执行中的计划予以部分或全部修改与调整用以指导施工,以保证施工计划的顺利实现。
3.3 加强协调沟通
在执行计划的过程中与进度有关的单位很多,但影响最大的是承包人及业主,承包人是编制施工进度计划并执行计划的主体,监理工程师必须对计划进行监督,从全局出发控制好实际进度与计划进度的差距,并及时发布调整计划的指令。业主提供施工场地和施工图纸及时与否也直接影响到施工计划的执行,因此监理工程师必须及时与业主进行沟通,为承包人尽可能地创造良好的施工环境,为工程顺利进行创造条件,只有各方密切加强配合才能确保工程施工顺利进行。
3.4 及时调整,合理安排
由于计划在实施过程中受外部因素影响(如自然环境的影响等),因此监理工程师要及时找出影响工期的主要不利因素,对工期作出相应调整,并引导施工单位及时排除干扰,使施工工期得到有效控制。
3.5 制订奖罚办法,做到奖罚分明
在施工过程中对局部关键工序的施工,监理工程师要建议业主制订相应的奖励办法,提出明确的工作目标、措施和要求,并适当组织检查评比,对不按时完成任务的给予处罚,对提前完成任务且施工质量好的给予奖励,这样可以督促承包人确保工程进度,按期完成施工任务。
4 工程费用监理
工程费用监理的目的是在监理规范的指导下通过对工程费用目标的动态控制,使其能够最优地实现。
工程费用除了反映业主和承包人的直接经济关系外,它的支付还反映了工程的进度和质量,是对工程质量、工程进度的最终评价。
监理工程师是工程费用监理的控制主体,处于工程计量支付环节的关键位置,业主支付给承包人的工程费用必须通过监理工程师签认后才能实现,这样能确保工程进度、工程质量以及合理使用资金。因此,工程费用的计量支付必须把握好以下几点。
4.1 工程计量的原则
工程计量必须以合同主体为基础,凡是不符合合同文件要求的工程不得计量,只有质量合格且已竣工的工程才能进行计量支付,以确保公正、公平地维护国家、业主和承包人三方的利益。
4.2 计量的依据及范围
计量依据包括合同工程量清单、图纸、工程变更令、补充协议、索赔审批表等。计量范围包括工程质量清单及合同文件规定的各种费用支付项目。监理工程师必须恪守职业道德,做到严格监理、秉公办事、一丝不苟地开展工作,避免玩忽职守,给国家造成重大经济损失。
4.3 计量办法
计量办法包括实地丈量;按记录和图纸计算。这要求监理人员必须做到公正、准确、实事求是、不重复、不遗漏。
4.4 应用新手段
根据实际施工情况,可以通过合理优化设计以及推荐采用新技术、新工艺、新方法等手段来节省费用,使业主的建设资金得到更好地利用。
4.5 合理计量
通过合理的计量,杜绝提前支付或滞后支付现象发生。超前支付容易造成承包人对资金的依赖;滞后支付造成承包人资金紧张,甚至因资金周转困难而影响工程进度和质量。因此,只有通过合理的工程计量支付,才能使工程建设投资得到有效控制,确保工程进度和质量。
5 结语
目前公路建设方兴未艾,工程监理在公路建设领域不但促进了公路建设管理水平和工程质量的提高,同时锻炼和造就了一批高素质、高水平的公路工程监理人才,使公路工程监理水平得到不断提高。
工程监理是一个目标很明确的具体行为,是围绕工程合同对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制,确保工程顺利进行的重要手段。通过对工程质量、进度、费用三者的论述,明确了公路工程对工程监理的要求。随着我国公路建设的蓬勃发展,公路工程监理制度日臻完善,经过不断努力,公路工程监理工作取得了初步成效,并逐步发挥其重要作用。
摘要：文章阐述了公路工程质量监理、进度控制、费用监理,以及三者之间的关系,并结合公路工程监理实践,归纳总结了监理工作的重点和注意事项。
关键词：公路工程,质量监理,进度控制,费用监理
参考文献
【摘要】本文就目前国内公路工程监理工作中存在的问题进行了分析，并就改变目前的这种状况提出了对策。
【关键词】公路；监理；存在问题；改变；对策
【Abstract】In this paper， the domestic highway construction supervision work of the existing problems were analyzed， and to change the current situation put forward countermeasures.
【Key words】Highway；Supervision；Problems；Change；Strategies
公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力。公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面，监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势。
1.主要原因分析
1.1工程监理仅限于施工阶段。业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。
1.2工程监理的取费和人员素质都严重偏低。工程监理制度自实施以来。取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影響。很少有高学历高职称、高水平、复合型人才愿意加入工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员，监理单位也无力常年聘用。只能按照“钟点工”式。有项目时才招聘来工作。没项目时只有解聘。监理人员的职责宽泛模糊且报酬偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重不足。各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了“监理单位取费低、监理人员素质差”的恶性循环。
1.3监理工程师权利小，地位不高。FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制，特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。
1.4施工监理机构层次多，基层监理人员权利小。 目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室（驻地办），总监办和驻地办均设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等）。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。
2. 提高监理行业的整体水平的对策
针对上述问题，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：
2.1保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费。
2.1.1这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。
2.1.2建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数，最少在20%以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术服务，却没有得到相应的有偿回报。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。工程监理范围增加，投资突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约定按实际情况做适时调整。
2.2正确处理监理与业主的关系。由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：
2.2.1正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。
2.2.2正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是“三控”（质量、投资、进度控制）“二管”（合同管理、信息管理）一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款；因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应拒绝。
2.2.3现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较重大的问题依据合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，并且要业主签字留存。其目的是使业主重视，更重要的是作为此后备查。处理监理与业主的关系，解决监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容忽视。
2.3建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段。
（1）我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案，才能达到资源的合理配置。
（2）若项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设、或建设地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在项目决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。因此，在设计阶段监理的重点应该放在如何控制设计概算不超项目估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最佳设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查，达到控制设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种原因，业主却把监理的重点放在了建设工程施工阶段（实物形成阶段）。
（3）由于业主认识上存在错误，致使监理的阶段范围单一，监理水平得不到有效的发挥，监理效果不明显。特别是对重、大型工程项目，在监理单位接受业主委托后，工程马上开工，造成监理人员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上的不足和实施中的困惑，与政府的相关政策出台不及时不无干系。如建设部2001年才出台施行的《建设工程监理规范》仅就施工阶段如何做好监理工作做了相应的规定，对决策阶段和设阶段却只字未提。给建设单位和监理企业实际操作带来极大的不便，造成决策阶段和设计阶段监理无“规”可依，工作开展较困难。
（4）即使直接关系到业主能否选择到优秀的承包商、能否得到先进的施工技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数業主均没有请监理单位参与的意识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建设带来诸如质量低劣、工期拖延、发生重大安全事故等而给业主造成不应有的经济损失。作为我国为建设单位服务的建设监理企业，其实质是按照基建程序，在业主的授权范围内协助业主做好工程项目管理。从管理理论和方法的角度看，建设工程监理等同于国外的建设项目管理。在市场经济条件下，建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的服务也应当是多种多样的。合理的监理企业结构应当是：既能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，又能承担某一专业监理任务（含招标代理、工程造价咨询）的监理企业，还有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。
3. 结束语
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