现代化文明监狱标准

现代化文明监狱标准（精选5篇）

现代化文明监狱标准 篇1

发布日期：2004-9-20 执行日期：2004-9-20 各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团监狱局：

自1995年以来，司法部在全国监狱系统组织开展了创建现代化文明监狱活动。这一活动极大地激发了广大监狱人民警察的工作热情，提高了监狱管理水平和改造罪犯质量，促进了监狱工作整体迈上一个新台阶，为维护社会稳定和保障经济发展做出了重要的贡献。

为了贯彻依法治监的要求，进一步推动创建活动深入开展，不断提高改造罪犯质量，带动整个监狱工作全面发展，为社会的安全稳定做出更大的贡献，司法部认真总结了创建工作的经验，并根据社会形势的发展变化和监狱工作的现实需要，对1994年制定的创建现代化文明监狱标准进行修订。

新修订的《现代化文明监狱标准》坚持与时俱进、改革创新，努力体现监狱工作法制化、科学化、社会化建设和监狱体制改革的需要，要求更高，将原来的达标性指标与考核性指标相结合统一修改为达标性指标。司法部将于每年的下半年对申报的部级现代化文明监狱进行考核验收。现将新修订的《现代化文明监狱标准》印发你们，请认真贯彻落实。

二00四年九月二十日

现代化文明监狱标准总则

第一条 为了不断提高监狱管理水平和罪犯改造质量，促进监狱工作的全面发展，体现与时俱进的创新精神，根据《中华人民共和国监狱法》和创建现代化文明监狱的实际情况，制定本标准。

第二条 监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，逐步实现法制化、科学化、社会化。

第三条 现代化文明监狱应当符合本标准所列全部条款的要求。

第四条 现代化文明监狱的考核周期为三年。

第五条 现代化文明监狱的申报，由监狱申请、省（区、市）监狱管理局验收、省（区、市）司法厅（局）向司法部提出申报。

第六条 现代化文明监狱的申报、评审和命名工作，原则上每年进行一次。申报工作在每年4月30日之前完成。

第七条 现代化文明监狱每三年复查一次，经复查不符合条件的，取消其现代化文明监狱称号。队伍建设。

第八条 领导班子团结协作，开拓创新，勤政廉政，求真务实，坚持民主集中制，形成强有力的领导核心。领导班子平均年龄在50岁以下。班子成员具有大专以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50%以上。领导班子成员每年年终考核称职率达到100%.第九条 警察队伍政治坚定、业务精通、忠于职守、廉洁奉公、执法严明。队伍中大专 2 以上文化程度的达到75%以上，其中法律、监狱管理、教育、心理专业的达到40%以上。

第十条 建立专门的警察教育培训机构和培训制度，培训效果明显。培训经费不低于警察标准工资总额的1.5%.监狱警察每年脱产培训不少于10天。

第十一条 直接管理罪犯的基层警力配备比例不低于押犯数的8%.第十二条 不发生监狱领导班子成员被追究刑事责任的案件；不发生警察因体罚虐待罪犯、贪污受贿和渎职等被追究刑事责任的案件。

刑罚执行

第十三条 监狱执行刑罚制度健全，工作规范。严格按照法律、规章规定的条件、程序办理收监、减刑、假释、暂予监外执行、释放等刑罚执行工作。在办理减刑、假释和暂予监外执行中，不发生违法违纪案件。各种执法文书填写整齐、准确，管理规范。

第十四条 积极开展狱务公开工作，制定并落实《狱务公开执行办法》。采取公示狱务公开内容，设立举报电话、举报箱和监狱长接待日、聘请执法监督员等形式，加强执法监督工作。

第十五条 按照《狱内侦查工作规定》的要求，有效地开展狱侦工作。按规定保障狱内侦查的人员和装备，专、兼职狱侦警察具有专业知识并经过专业培训，人数不低于押犯总数的3%.狱侦工作要做到信息畅通，反馈及时，防范措施针对性强、落实到位，办案程序合法，破案率达到95%以上。狱政管理

第十六条 狱政管理建立健全并严格执行接见、通信、门卫、查监、巡逻、禁闵、警戒、戒具使用以及其他各项管理制度，审批程序严格，记载准确详尽。

第十七条 依法保障罪犯的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举等权利。尊重罪犯人格，不发生体罚虐待罪犯的事件。监狱为罪犯代为保管的物品要指定警察专人负责，做到账物相符，妥善保管。

第十八条 严格按照《监狱服刑人员行为规范》对罪犯进行管理。计分考核准确公正，记载规范详实。

第十九条 警察直接管理落实到位。对罪犯的考核由警察直接掌握。重点物品、重点部位，由警察直接管理。

第二十条 制定并完善处置突发事件应急预案，定期（每年应不少于一次）组织实施有效演练。

第二十一条 安全警戒工作机制健全，制度严密。狱内年发案率低于千分之一；不发生狱内重大特大案件；无罪犯脱逃。

教育改造

第二十二条 建立健全教育改造工作制度，对罪犯实行正规、系统的思想、文化和职业技术教育。成年罪犯的教学时间每年不少于500 4 课时，16-18岁的未成年犯每年学习时间不少于1000课时，16岁以下未成年犯全天学习。

第二十三条 个别教育工作责任落实，谈话认真，记载详实，措施有力，效果明显。

第二十四条 开展心理矫治工作，罪犯接受心理测试率达到100%，为每名罪犯建立心理档案。

第二十五条 开展多种形式的文体活动，创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六条 对罪犯改造工作实行综合治理，建立社会帮教制度，开展多层次、多渠道、多形式的帮教活动，形成网络，覆盖面在50%以上。

第二十七条 顽固犯、危险犯年转化率分别达到50%以上；罪犯刑满时获得文化证书、技术等级证书的，分别达到应入学人数的70%以上。狱内实际服刑在三年以上的罪犯，刑满时至少掌握一门实用技术。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑满时脱盲率达到100%.生活卫生第二十八条 按实物量保障罪犯膳食和被服供给，不发生集体食物中毒事件，不发生食物中毒死亡事故。

第二十九条 建立罪犯健康档案，保障罪犯的基本医疗，罪犯中的发病率和病死率低于当地城镇居民的水平。

第三十条 加强对结核病等甲、乙类传染病的防治工作，提高治愈率，减少发病率。

劳动改造

第三十一条 有固定的罪犯生产劳动场所和比较稳定的生产劳动项目，为80%以上有劳动能力的罪犯提供比较有效的劳动岗位，不搞外役劳动。

第三十二条 安全生产设施完备，管理到位。劳动现场安全生产设施符合国家有关规定，安全生产管理的各项要求得到落实，没有重大安全事故隐患。监狱连续三年无罪犯工伤死亡事故，罪犯重伤率不超过千分之一。

第三十三条 劳动现场管理科学文明。监狱应实施全面质量管理等先进的管理办法和技术，做到环境整洁，物流有序，安全文明。

第三十四条 依法对罪犯实施劳动保护和劳动报酬制度。按规定配发和使用劳动保护用品，对因工伤亡的罪犯，按规定给予补偿。罪犯的生产技能和劳动表现与劳动报酬挂钩。

设施设备和经费保障

第三十五条 监狱建筑及辅助设施布局规范合理，功能齐全，质量可靠，监狱的安全警戒设施达到《监狱建设标准》的要求。

第三十六条 监狱对重要通道、禁闭室、会见室等部门要安装监控设备，实施有效监控。

第三十七条 建立计算机管理系统，初步实现信息网络化管理。

第三十八条 建立有线、无线通讯系统。执勤警察每人配备对讲机，狱内通讯联络畅通，出现突发事件能及时上报、通报情况。

第三十九条 配备适应业务需要的警车、囚车等交通工具，确保车辆处于良好状态。

第四十条 安装警戒报警装置，配备必要的防暴器材和警戒具，适应安全防范、处置突发事件的需要。

现代化文明监狱标准 篇2

坚持“政治建警”, 打造一支文明执法、人民满意的队伍

(一) 着力发挥党委龙头引领和示范作用

监狱党委始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针, 既重视监管安全, 又注重文明执法, 既强化政治建警, 又注重提升素养。党委一班人从学习型党委建设入手, 以强基创先、科学发展为指导思想, 狠抓中心组理论学习, 增强班子凝聚力;深入开展“践行核心价值观、凝聚展现正能量”大讨论活动;党委班子以安全稳定为第一要务, 实行安全工作一票否决制, 夯实三道防线, 以“对位一流, 敢于争先”的敬业进取精神, 打牢警察的安全首位意识与政治责任意识;实行监狱长岗位责任制, 严格执行党委议事规则, 以廉洁、高效的办事作风, 严格接受群众监督;改革创新警察管理体系, 优化警察岗位配置, 强化依法、严格、文明、科学管理, 大力营造“心齐、风正、气顺、劲足、实干”的执法环境;天津市监狱坚持正确的用人导向, 将一批政治上靠得住、工作上有作为、作风上过得硬的优秀警察选拔到领导岗位上来, 建立岗位责任倒查追究机制, 不断强化“首问责任、末端责任”的落实;党委成员每天带头下基层跟班带队, 实行全员警力下沉、强化靠前服务。

(二) 着力发挥党员干部的先锋模范作用

在党的群众路线教育实践活动中, 天津市监狱坚持政治建警、依法管警、科学育警, 坚决反对“四风”, 积极转变作风, 各级党组织大力开展“党员模范岗”、“党员突击队”、“五好支部”和“五个带头”活动, 开展入党积极分子学习班;在“学讲话、比贡献、创佳绩”活动中, 精心开展党日系列创意活动;党员带头建立督察队、标准化分队, 开展顽危犯包夹转化;开通了“警徽在闪光”局域网, 外聘“执法监督联系员”定期来狱, 接受社会监督;党员带头建立“标兵示范岗”, 强化职业道德建设和优良作风建设, 为创建优美改造环境、优良改造秩序, 规范改造行为, 提升文明素养起到了模范带头作用和示范引领效果。

(三) 着力发挥全体警察的核心战斗力

天津市监狱以崇德尚法、匡身格律为精神追求, 不断探索警察“管、育、带、训”方法, 开展“打造一流监狱”大讨论活动;以“小、快、灵”的方法开展经常化大练兵大比武培训活动, 提高执法教育辐射能力, 开展青年警察拜师学艺争创拔尖人才活动, 努力增强靠前保障服务能力, 建立警察学习型与实践型相结合的复合型后备人才库, 多渠道开展“树才育才”工程建设, 开展“文明用语、规范执法”培训, 举办“警察大讲堂”, 聘请专家教授开展健康、心理辅导、廉洁执法等讲座;先后开办了《刑法修正案 (八) 》管教实务专业培训、思想道德、业务知识大讲堂;认真落实《监管区执勤岗位工作规程》和《执法业绩档案和音像档案制度》, 人人签订《廉洁从警严格自律责任书》, 建立责任到位、无缝衔接的直接管理机制;建立电子网络档案, 认真做好罪犯考核奖励、减刑、假释、保外就医等执法环节的逐级审核、评议、公示工作, 使警察对每名罪犯的考核、评定结果做到公正透明。

“安全是第一责任”, 强化“四防一体化”的能力建设

(一) 着力推动全体警察在预防安全事故上全员防范、主动防范、超前防范的安全意识建设

全体警察牢固树立安全首位意识, 安全目标责任制得以强化落实。近年来, 全狱以超常规的工作状态和工作举措做好十八大安保工作, 并通过监狱工作各项专项整顿、“查隐患、找漏洞、大排查”和“百曰安全倒计时”、开展安全隐患百日排查专项整治活动、落实司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》 (35条) 等一系列活动, 着力推进安全责任体系建设, 全面落实警察直接管理, 强化对要害部位、关键时段、重点人员、重要物品的安全措施, 切实提高安防标准, 通过不懈努力, 确保了“四无”目标和“五个为零”工作目标的圆满实现。

(二) 着力推动研判、防控、排查、应急处置和领导责任“五项机制”建设

一是进一步强化研判机制, 监狱每月进行一次敌情分析, 增强了狱情、犯情调研的针对性、及时性有效性和预见性。二是进一步完善防控机制, 规范罪犯作息时间, 有效提高了学习、劳动、生活“三大现场”的管控和防范能力。三是进一步强化排查机制, 建立了监狱、监区、分队三级安全检查排查制度, 有效消除不安全隐患。四是进一步健全应急处置机制, 建立了反应快速、相互联动的应急处置指挥中心, 不断提高警察的应急处置突发事件的能力。五是进一步完善领导责任机制, 严格落实对监管安全事故责任追究制度。

(三) 着力推动狱政设施改造、监狱信息化建设等安防工程建设

多年来, 监狱始终致力于硬件设施的改善。相继完成了二门改造工程、副警戒线施工和高戒备监区建设工程。2012年, 投资1264万元、作为全局重点工程之一的信息化建设工程在全狱建设完成。新建16套门禁系统、111台报警仪、19套执法记录仪。目前, 各个子系统, 如监控、网络、报警、广播、监听、会见、手机侦测等硬件设施昼夜运转, 助推了监狱安防、执法、管理水平向更高层次迈进。

提高教育改造质量, 深化教育改造工作体系建设

(一) 着力强化教育、矫治、帮扶、转化四位一体的教育改造工作体系建设

多年来, 监狱因势利导、因人施教, 不断探索教育改造罪犯的新途径。通过爱国主义教育、红色主题教育、法制教育和中华传统文化教育等多种形式, 有力的促进了罪犯正确世界观、人生观、价值观的形成。突出抓好“三课”教育, 提高罪犯的学历教育层次。不断加强服刑指导工作, 建立了“安置帮教衔接工作站”, 扎实开展了心理矫治、倾诉热线、法律援助、亲情帮教和百名罪犯家庭大走访等工作, 形成了教育、转化、帮扶、矫治四位一体的教育改造工作体系。

(二) 着力强化阳光健康、昂扬向上、和谐奋进的监区文化建设

监狱特别注重发挥监区文化建设对稳定罪犯情绪, 巩固改造效果的作用, 艺术矫正、文化育人成为一大特色。开展文明和谐监舍评比创建活动, 监狱还坚持《育新报》办报特色, 广泛开展丰富多彩的监区文化活动, 开展音乐、美术、雕塑等兴趣小组活动, 办好监狱图书室、体育运动会。在狱内开设了监狱电视台;近年来, 在狱内举办了监区文化艺术节, 组织了二十余场文艺演出活动;举办了“服刑人员唱响2012赛歌会”、“梦想合唱团”以及消夏晚会, 收到罪犯良好的反响和改造效果。为使教育更加直观, 开辟了“警官讲堂”电视授课栏目、心理健康等讲座内容, 使罪犯得到心智的启迪、良知的唤醒, 深刻的教化。这些活动, 进一步丰富了罪犯改造生活, 有效占领了罪犯的思想文化阵地, 从教育改造主体上化解了不安定因素, 把罪犯注意力、兴趣爱好引导到健康向上的轨道上来, 从而确保了教育改造质量不断提高。

(三) 着力强化罪犯劳动矫治功能建设

在组织罪犯劳动改造过程中提供与社会企业相类似的环境, 持续组织开展SS管理活动、科普知识进高墙、监区劳动竞赛、QC小组科技成果展示等活动, 通过引进先进的企业管理方法教育熏陶罪犯, 逐步矫正其不良行为, 养成与现代管理方式相适应的劳动习惯。不断培养罪犯学习一技之长的能力, 凡具有劳动能力的罪犯刑满释放前都考取社会承认的职业技术等级证书, 力求通过罪犯掌握一门就业技能而具备刑满释放后回归社会的适应力, 从而有效降低重新犯罪率。监狱体制改革以来, 共有150余名刑满释放人员取得了社会认可的技术等级证书。

现代化文明劳教所标准 篇3

第一条为使劳教场所按科学发展观要求，全面、协调、持续发展，根据《 劳动教养试行办法》、司法部有关规章和法治、文明、规范的总体要求，制定现代化文明劳教所标准。第二条现代化文明劳教所考核期为三年。申报单位必须达到本标准全部要求。

第三条现代化文明劳教所申报验收工作原则上每年进行一次。由省（区、市）劳教局初验合格、司法厅向司法部申报。每年4 月30 日前完成申报工作。

第四条命名为现代化文明劳教所后三年复查一次，发现不符合条件的，取消命名。基本职能

第五条确保领导班子坚持以教育挽救为中心的工作指导思想，团结协作，开拓创新，坚持民主集中制。领导班子考核连续三年称职率100 ％。领导班子成员全部具有大专以上学历，其中具有大学本科一学历的占5。％以上，平均年龄不超过50 岁。领导班子成员没有受过刑事处罚。

第六条场所安全稳定达到系统内先进水平。连续三年以上无劳教人员非正．常死亡，无所内发案，无劳教人员逃跑，无重大生产安全事故。

第七条场所法制程度高。队伍、管教、生产、财务等规章制度门类齐全，基本制度、执行制度、考核制度、监督制度完整配套。各种必需的证照齐全。纪检、监察、审计等机构健全。第八条场所基本保障水平高。警察经费、劳教人员生活费的财政保障高于系统平均水平。

第九条场所管教、劳动生产工作协调规范。封闭、半开放、开放式管理，入、出所教育等管教流程规范运转。课堂教育时间不低于司法部有关教育课时的规定。劳教人员每日习艺劳动时间不超过8 小时。管理教育

第十条建立和落实体现特色的管理制度。实行封闭、半开放、开放阶段晋升式学分管理制度。实行休假、试工、戒毒康复等特殊区域管理。加（减）期、所外执行、所外就医实行两公开一监督，做到程序清楚，责任明确。实行规范的准、放假制度，准、放假审批手续齐全。劳教人员行为规J 范良好，实行定置管理、信息员制度。

第十一条大中队建立民主管理组织，有民管会活动记录和民管会定期选举撤换记载。设置法律服务室和生活救助基金。第十二条建立和落实规范的教育制度。专兼职教师人数占劳教人数的5 ％以上。建立政治、文化、技术教研室，有教研活动记录。课堂教育、个别教育、心理矫治、劳动矫治、技能教育、环境及文体等辅助教育六大教育渠道有专人负责。课堂教育的教案、课堂记录、劳教人员作业齐全。教育经费年人均高于系统平均水平。

第十三条教育工作各项指标达到系统内先进水平。每期出入所教育要有日程安排、人员名单、课堂记录、考核成绩以及罪错认识小结。政治教育统考合格率达95 %，技能教育获证率达90 写，文化教育合格率达90 %，社会帮教协议落实率不低于60 ％。

第十四条建立完善的心理矫治制度。心理救助中心应当设立救助热线，配备具有相关证书、资格的专业人员2 一3 名。大中队有心理矫治专职人员，劳教人员中80 ％以上有心理测试资料、心理咨询记录。

第十五条建立和落实规范的文化活动制度。大中队文化活动室应有电视机，棋类、乐器等文体用具能供劳教人数60 ％以上人员同时活动。图书室具有图书500 册以上，借阅登记人数应占劳教人数的60 ％以上。场所有较大的文体活动场地，每年开

展文艺汇演和体育比赛活动，并有活动记载。

第十六条场所具有多种信息传播渠道。有线电视、广播 大中队板报宣传活跃。环境设施

第十七条场所设施齐全，充分体现校园化特点。建筑及辅助设施符合司法部《 劳动教养场所所政设施建设标准（试行）》 的相关规定。围墙、护栏等隔离设施安全、美观。实行按行政、习艺劳动，生活教育功能区分设。帮教设施、餐厅、运动场、卫生所、教育中心等设施齐全，并和收容规模相适应。第十八条场所具有花园式育人环境。所区实现绿化美化，劳教人员活动场地清洁，标语、提示等不出现歧视性语言。有升旗台、公示牌等设施。

第十九条大中队具有良好的工作环境。警察的办公区应有值班室、办公室、会议室、谈话（心理矫治）室等设施。第二十条大中队具有良好的教育生活环境。劳教人员的生活区应有文化活动室、图书阅览室、保管室、民管会活动室、洗漱室、卫生间、晾衣场地等设施。劳教人员宿舍面积人均不低于3平方米，达到一人一铺，生活用品齐全，整齐统一。配备必要的防寒降温设施。

第二十一条建立完善的管理设施。设置大中队值班室，能够控制劳教人员进出要道，有警械柜、通信设施。有大中队集合出操和场所大型队列训练场地。

第二＋二条建立完善的教育设施。教室面积达到劳教人员人均。．5平方米以上，具备足够的课桌椅、电教终端。设立技能教育中心，实习设施能够满足劳教人数中30 ％以上人员的实习需要。与有关部门合作，建立有利于劳教人员就业的中介机构。建立心理救助中心、心理咨询室。

第二十三条建立完善的习艺劳动设施。习艺场地通风、采光、安全，设备、物料摆放有序。习艺岗位数量达到劳教人数的80 ％以上。实行适当的劳动报酬。具有稳定的习艺项目，习艺项目的选择有利于劳教人员行为矫治。装备功能

第二十四条场所信息化装备完善。实现劳教人员从入所、登记、体检，到日常管理、教育，直至出所全程信息电脑管理。全所局域网联通。档案管理达到国家等级标准。

第二十五条监控警戒装备齐全。隔离墙、大门、大中队主要通道等劳教人员重要活动场地设电视监控视头、报警装置，具有对讲功能。监控警戒装置与总值班室、应急指挥中心实现一体化。

第二十六条电教、宣传装备完善。设立演播室，配备必要的摄录编设备。建立与大中队文化活动室联网的有线闭路系统。建立音像教学资料库。实现自办节目。

第二十七条一交通通信装备先进、充足。场所、科室、大中队、值勤岗位全部安装电话。露天活动场所有对讲机。所、大中队主要领导、紧急机动分队有无线通信能力。按照劳教人数规模配备适应业务工作需要的警用车辆。

第二十八条建立全面合理的劳教人员生活保障体系。伙房灶间设备齐全、整洁。炊事人员达到体检卫生标准。消毒器具符合就餐人数需要。餐厅具有能满足全部劳教人员就餐的餐位。伙食达到部颁食物量标准。建立适度保证劳教人员消费的设施。劳教人员被服得到保证。第二十九条建立完善有效的医疗保障体系。设立具有药房、化验设备、较大型医疗设备、注射处置、戒毒、性病防治专用设备的医院或卫生所。按劳教人数配套医护人员、主治医生。建立完备的接诊记录和健康档案。配置观护室并有医疗病历，配套可靠的紧急救护设备和送诊车辆。

第三十条建立体现人文关怀的帮教保障体系。建立包括候见室、会见室、安检设备、投诉席、电脑触摸咨询台、防寒降温等设备的会见设施。设立亲情电话。

第三十一条建立安全可靠的应急保障体系。按劳教人数2.5 ％设立紧急情况机动警力。配备必要的防暴器材、交通工具。建立日常值勤巡查、紧急处险、公共卫生安全等制度和预案，做到训练有素，反应迅速。

第三十二条建立完善的学习型警察服务保障体系。建立警察娱乐室、警察餐厅、警察图书室、阅览室。建立警察工作研究交流阵地。警察备勤和生活用房得到保障。队伍建设

第三＋三条建立和落实完善的队伍建设制度。不发生因警察打骂、体罚、虐待劳教人员，贪污、受贿和读职等而被追究刑事责任的案件。岗位职责考核规范，并有记录资料。警察风纪严整，并有定期考核资料。一线警力配备不低于警察总数的70 ％。第三十四条建立完善的队伍激励机制。建立竞聘上岗、双向选择的用人机制，并有完整资料。开展评先创优工作，有审批表、事迹材料一及奖励决定。

第三十五条建立完善的队伍素质提升机制。具有大专以上学历的警察占总人数的75 ％以上。建立警察培训制度，有培训计划，培训日程记录和考核结果。

第三十六条建立和落实完善规范的监督制度。实行政务公开，所务公开。场所沟通渠道畅通，举报箱、意见箱齐全，并形成规范的处理制度。建立所长接待日制度和即将解教人员谈话制度。人大、政协等视察参观．的社会监督记录齐全。纪检监察制度健全。

论监狱工作的首要标准 篇4

省监狱管理局党委书记 局长 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是中央对监狱工作提出的新要求，需要我们认真研究、深刻领会、准确把握、积极落实。

一、“首要标准”的提出具有划时代的历史意义

把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最为重要的命题,在推进监狱工作科学发展的进程中具有划时代的历史意义。提出“首要标准”，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。可以说，“首要标准”的提出，是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。

首先，“首要标准”的提出是监狱系统贯彻落实党的十七大精神的具体要求，体现了科学发展观以人为本的核心理念。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我们党和国家事业发展具有划时代的历史意义。贯彻落实党的十七大精神，本身具有划时代的历史意义。在监狱系统贯彻落实党的十七大精神，就要紧紧围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主旋律，充分发挥监狱职能，坚持以人为本，提高罪犯改造质量，在服务科学发展与和谐社会建设大局中做出应有的努力和贡献。“首要标准”的提出，完全符合党的十七大精神的要求。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，突出强调了以人为本的重要思想和基本要求，体现了科学发展观的核心理念。党的十七大提出，要“最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，建设社会主义和谐社会。落实到监狱工作，就是要不断加强罪犯改造工作，努力提高罪犯改造质量，切实把罪犯改造成为自食其力的守法公民，将社会不和谐因素转化为社会和谐因素。从这一角度出发，“首要标准”的提出，对于推动监狱工作在和谐社会建设中做出更大的成绩，必然具有划时代的历史意义。

其次，“首要标准”的提出具体体现了我国监狱工作方针。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，是在我国监狱工作的长期实践中不断总结出来的，体现了党和人民对监狱工作的根本要求，是监狱工作必须始终坚持的前进方向。***同志在全国监狱工作会议上的讲话中曾经指出，“把罪犯改造成为守法公民，是监狱工作的最终目标”，充分体现了监狱工作方针将“改造人”作为最终价值追求的宗旨性要求。“首要标准”的提出，又一次明确地阐明了我国监狱工作方针这一既定价值追求的实现程度，也就是罪犯在监狱服刑期间被“改造好”的程度，如何体现，最为直观的一条底线就是刑释人员是否重新违法犯罪。新时期监狱工作要顺应时代潮流健康向前推进，实现随着中国特色社会主义事业建设的发展而发展，就必须毫不动摇地坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。“首要标准”的提出，正是这一发展要求的具体体现。

第三，“首要标准”的提出进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。客观地讲，导致刑释人员重新违法犯罪的原因是复杂的、多方面的，既有监狱改造不彻底、罪犯改造质量不高的原因，也有罪犯恶习太深、顽固不化的原因，还有社会接茬帮教和就业安置是否有效、家庭和社会是否接纳等诸多原因。在这些因素中，罪犯在监狱服刑期间所接受的改造程度，即罪犯改造质量，对于罪犯刑释回归社会后在可能遇到的逆境中能否经受住考验，不再走上重新违法犯罪的道路，常常起到关键性的作用。因此，作为监狱工作者，实实在在地说，我们一定要深刻认识到，刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量是密不可分的，努力提高罪犯改造质量是监狱工作不可推卸的重大使命。所以，“首要标准”的提出，果断地给“刑释人员重新违法犯罪责任泛化、社会化、多元化”等偏差认识划上了句号，进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。

二、贯彻落实“首要标准”重在端正监狱工作指导思想

衡量监狱工作的首要标准确定为刑释人员重新违法犯罪率以后，在贯彻落实过程中首先要进一步端正监狱工作指导思想，就是要按照司法部党组和吴爱英部长提出的新要求，切实把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造质量作为监狱工作的中心任务，进一步解决监狱工作实践中存在的“重生产轻改造”和“以管代教”的问题。

关于“重生产轻改造”的问题。建国以来，监狱工作为适应计划经济形势，实行监企合一的体制，监狱生产收入与监狱经费直接挂钩，同时监狱承担着大量的半社会职能。监狱经费供给主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，监狱生产收入提供了监狱运转所需的大部分经费。随着市场经济的逐步建立和完善，监狱企业的情况发生了重大变化，企业产品被推向市场，遵循市场“优胜劣汰”的法则，因资金、技术、管理水平、人员素质等方面的差距，监狱企业在与社会企业的竞争中很快遭遇困境，这直接导致监狱企业没有能力再弥补监狱经费，部分监狱因资金短缺已难以继续开展工作。迫于生计，有的监狱开始考虑用其他途径解决燃眉之急，较为普遍的就是组织罪犯搞外役劳务。作为一种权宜之计，这种办法本也无可厚非，甚至可以说在特定时期还有所贡献。但随着时间的推移，其“治标不治本”带来的负面效应很快显现并且日益加剧，安全问题、教育问题日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脱逃、狱内犯罪等现象也在一定程度上有所回升。实践证明，监狱工作一旦偏离了“执行刑罚，改造罪犯”的轨道，走上“改造服从生产”的歧途，是非常危险的，也是十分可怕的，其消极影响远远超过其积极作用。2003年，为从根本上解决监狱困难，国家开始在14个省分两批实行监狱体制改革试点工作。改革以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为基本思路和总体目标，经过五年艰苦努力，取得了不小的成绩。但长期以来在监狱民警思想深处积淀下来的“以经济为主导”的观念和思维定势，仍然存在于一些基层监狱民警的头脑之中，在有的监狱甚至还发挥着主流指导思想的作用，导致“重生产轻改造”的问题比较突出，既严重阻碍了新的监狱体制的规范运行，又从根本上阻碍了罪犯改造质量的进一步提高。在这种情况下，要贯彻落实把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，就必须下决心进一步解决“重生产轻改造”的问题，坚决克服“以劳代教”、片面追求经济效益的倾向，真正发挥劳动在教育改造中的作用，这实际上是使监狱工作实现“归位”和正本清源。

现在，对于已经实施了监狱体制改革的省份来说，监狱保障经费基本落实到位，监狱与监狱企业在职能、机构、人员、资产、财务等方面实现了分开，相对独立、有机联系的监管

改造、生产经营两套体系和密切配合、规范运行的工作机制已初步建立起来。可以说，解决“重生产轻改造”的历史遗留问题，条件已经具备。在这方面，甘肃监狱工作近两年来的实践证明，通过在民警中树立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念，已经取得了明显的成效，以前那种比较普遍的“重生产轻改造”现象得到了有效遏制。

关于“以管代教”的问题。我们要坚决克服在监狱基层工作实践中普遍存在的“以管代教”倾向，建立健全管理、教育并重的机制，寓教育于管理之中，真正发挥教育的攻心治本作用，真正发挥管理的约束、引导、养成和激励作用。监狱作为收押改造罪犯的专门场所，在履行惩罚和改造罪犯职能的过程中，主要靠管理和教育。管理解决的是外在的、表面的问题，以纪律约束和行为养成为主要形式；而教育解决的是内在的、深层的问题，以改变认知和思想水平为主要目标。管理和教育的要求也是不一样的，管理常常表现为一种刚性要求，教育则常常表现为一种柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和时间，而且对教育者的素质要求远比管理者要高。实践中，监狱民警在对罪犯实施管理教育时，管理和教育原本是一体化的，管教工作不分家，相辅相成，在分监区一般都是同一个民警去实施。但是，随着监狱工作的要求越来越高，一方面监狱民警的分工越来越细，另一方面管理教育工作的项目越来越多，在押犯人数不断增加、构成日益复杂、管教难度加大而警力不足的情况下，越来越多的监狱把有限的警力首先使用在对罪犯的管理上。由于监狱维护安全稳定的任务越来越艰巨，实现“四无”目标已经成为全国性的要求，一些监狱把确保安全稳定的主要措施首先放在加强对罪犯的严格管理上。这样一来，教育作为一项软指标，常常被顾及不上，在警力、财力等投入上有所影响，从而导致了“以管代教”现象的发生。

解决“以管代教”的问题，一是在思想认识上要牢固树立管理教育并重的理念，二是在实际行动中要建立健全管理教育并重的工作机制，目前主要是加强教育工作。管理是基础，教育才能实现罪犯改造质量的全面提升。通过有效的教育工作，使绝大多数监狱服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最终成为守法公民，是降低重新违法犯罪率的基础。

三、切实提高罪犯改造质量是实现“首要标准”的关键

对于监狱来说，实现“首要标准”的关键问题，就是要尽最大努力切实提高罪犯教育改造质量。从监狱担负的职责和任务来看，最主要的就是确保罪犯在监狱服刑改造期间得到有效改造，达到“重塑新人”的目标。这就要求我们从实际出发，围绕实现“首要标准”，采取一系列的具体措施，积极创新教育改造的内容、手段和方式方法。

首先，要认真贯彻落实司法部《监狱教育改造工作规定》和《教育改造罪犯纲要》，紧密结合本监狱实际，切实采取有效措施，把这两个规范性文件中提出的工作要求全面落实到位。因为这两个文件，是我们当前进一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造质量上下功夫的最权威、最规范、最具有指导意义的规范性文件。

其次，要进一步健全完善教育改造的目标体系、标准体系和统一评价体系，明确提高改造质量的具体要求，全面推动工作。确定明晰的目标，确立具体的标准，建立统一的评价体系，是克服盲动，全面有效地推动教育改造工作的基础。在2008年10月召开的全国教育改造工作会议上，司法部下发了《教育改造罪犯工作目标考评办法》和《考评细则》的征求意见稿，在教育改造工作中全面加强目标管理的框架已经构建。我们要在贯彻落实中结合实际

进一步细化完善，通过具体要求促使监狱提高对罪犯的教育改造质量。

第三，要大力加强罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技术教育，坚持以中国特色社会主义理论体系的核心价值观教育罪犯，以增强罪犯刑释后融入社会的适应能力重点改造罪犯。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础；通过加强法制教育，使罪犯掌握基本法律常识，切实树立遵纪守法观念；通过加强文化技术教育，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。

第四，要根据狱内押犯构成日趋复杂的新形势，在科学认识罪犯的前提下，创造有利条件，加强对罪犯的分类教育和个别教育工作，最大限度地避免和减少罪犯在狱内“交叉感染”和“深度感染”。当前，狱内押犯构成日趋复杂，从甘肃的情况看，表现出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉恶罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病残犯多。这种情况，导致狱内危险性增大，罪犯脱逃、暴力抗改、袭警迹象明显，管理教育难度不断加大。面对这一形势，我们要注重调查研究，准确把握狱情犯情，掌握罪犯的思想和心理特点，坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，积极探索改造罪犯的新型分类方式，进一步强化教育改造的针对性，推行个别化矫治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重发挥执法、管理、教育、劳动等传统改造手段的优势，努力提高罪犯改造工作的针对性和有效性。教育手段是影响教育改造质量的重要因素。综合运用各种手段改造罪犯，是我们一贯的做法，也应该是我们在新形势下进一步强化和完善的举措。通过严格、公正、文明执法，保障罪犯权利，教育引导罪犯遵纪守法；通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，培养其良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过劳动，培养罪犯勤劳的养成，培训其劳动技能。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰，才能达到共同提高罪犯改造质量的目的。

第六，要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动逐步由室外向室内、由分散向集中、由农业向工业的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已经成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见(征求意见稿)》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加强监区文化建设，通过先进的、科学的、优秀的、健康的文化熏陶和滋养，尽可能创造良好的改造环境，尽可能消除罪犯的反改造情绪。实践证明，监区文化环境对罪犯改造具有十分重要的作用。通过营造丰富多样的监区文化氛围，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如办好监狱图书室、阅览室，绿化美化环境，开展体育活动，举办艺术作品展览，组织罪犯学习音乐、美术、书法等方面，都有典型的范例。我认为，一个监狱只有具备了有特色的监区文化氛围，才能够凸现监狱教育改造人的职能。

第八，要建立监狱、社区矫正、法制宣传等司法行政系统内部的协调机制，同时向社会延升、扩充，形成合力，推进教育改造工作的社会化。在这方面，我们要努力做好罪犯出监

教育工作，认真落实衔接制度，真正实现“无缝对接”，有效降低刑释人员重新犯罪率。我们必须承认，教育改造罪犯是一项系统工程，需要监狱和社会的共同努力。新时期的罪犯改造工作，必须走社会化的路子。这就要求我们，要充分利用监狱现有资源和社会可利用资源，积极探索多层次、全方位的社会帮教体系。

第九，要建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，进一步健全教育改造工作领导责任制和考核机制、激励机制、保障机制，进一步健全教育改造工作机构，确保监狱能够真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。机制问题，是最关键的问题。只有建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，才能保证教育改造各项工作措施落到实处。这方面的要求，司法部已经明确提出。我们在贯彻落实中要坚持原则不走样，结合实际挖潜力，真正为教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造质量的要求，进一步优化监狱民警队伍的年龄和知识结构，调整完善监狱民警考录标准，加大专业培训力度，大力引进高层次专门人才，努力建设一支高素质、专业化的教育改造队伍，为更好地实现“首要标准”提供人力支撑和组织保障。队伍建设是监狱工作永恒的主题。任何时候，建设一支适应时代需要的监狱民警队伍，都是我们须臾不可放松的职责。新的历史时期，要做到切实提高罪犯改造质量，有效降低刑释人员重新犯罪率，更须倍加重视。

现代化文明监狱标准 篇5

5月13日，自治区司法厅赵波厅长在监狱局李继喜局长和局机关处室领导的陪同下到南宁监狱召开动员会，就监狱工作标准化建设作重要指示。该监狱监管改造、队伍建设、监狱经济和行政后勤各线中层以上领导参加座谈会。

南宁监狱自2003年成立以来，积极落实司法厅“抓班子，带队伍，促改革，强基层，创亮点，保稳定”的十八字总体工作思路，以“治监法制化、作风军事化、行为规范化、工作标准化、建设园林化、发展科学化”为目标，依法、科学、严格、文明做好监狱各项职能工作，监狱全面建设取得显著成效，创建成为司法部新标准颁布后广西第一个部级现代化文明监狱。赵厅长在充分肯定了我监狱作为广西监狱系统形象单位、窗口单位作出的成绩和贡献的基础上，就南宁监狱如何在工作中抓好标准化建设，继而在全区推广运用的有关问题诚恳地征询了大家的意见和建议，并针对如何突破标准化建设一些带有共性的难点问题与大家进行热烈讨论。最后，赵厅长就如何抓好监狱工作标准化建设提出了六点建议：

一是要求警察掌握熟知的法律法规要以常用为原则。赵厅长指出，要求警察学习掌握的法律法规、部颁条令、监狱制度内容丰富，种类繁杂，要删繁就简，对警察常用的应知应会知识进行归纳整理，汇集编制成警察实用管用常用的口袋书或小册子，内容既要有涵盖又要有重点，方便警察学习使用。

二是监狱规章制度建设要合理合法贴近实际。赵厅长指出，完善的规章制度是监狱执法工作不偏离方向的保障，要以是否符合监狱基层工作实际，能否涵盖监狱执法工作的全部为原则，审视现有的规章制度、岗位工作标准，进行修改完善，废旧立新，汇编成册。

三是监狱硬件建设要按照标准符合依据。赵厅长指出，硬件建设是维护监狱安全的重要保障，要对照部级现代化文明监狱的标准，对不符合安全规定的进行合理改造，对达不到标准的进行增加添置，对没有具体标准的合理论证及时定量定标，对过旧损坏的进行更新换代，使硬件更加“过硬”。

四是警察值勤装备要贴近实战切合实用。赵厅长指出，警用装备不是摆设，单警标配要本着实战原则，从最实用最广用最需要用的角度出发配齐配全各类警用器材和装备，充分发挥它们的警示和震慑作用，最大限度地威慑服刑人员，保护警察人身安全。

五是信息化建设要跟上形势服务需要。赵厅长指出，信息化手段是提升管理水平的有力手段，要进一步加强信息化建设，围绕现代化的标准努力在五个的方面取得新成果：建成全方位监控系统，确保监控工作不留死角；初步建立执法管理系统，实现执法各环节环环相扣、步步受监督；建成自动化办公系统，让无纸化办公提高工作效率；完善警察绩效管理系统，强化警察考核管理；建立方便快捷的报警系统，最大限度维护监狱安全。