农村社区建设规划应把握的几点

农村社区建设规划应把握的几点（精选9篇）

农村社区建设规划应把握的几点 篇1

作者：夏周青，张惠萍 来源：《理论探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年来，农村社区建设规划工作取得了不少成绩，但也存在一些问题，如：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证等。因此，在农村社区建设规划中应把握以下几点：统筹兼顾，从全局着眼，调整局部；节约用地，切实保护耕地，大力促进集约用地；突出特色，因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色；保护生态环境，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

〔关键词〕 农村社区建设规划，统筹兼顾，节约用地，突出特色，生态环境

进入 21 世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到政府的高度重视，与之紧密相关的社区建设规划也逐步开展起来。〔1〕（P111）但由于城乡二元结构、公共财政投入体制、农村经济体制、利益关系、社会结构、思想观念等一系列因素的影响，农村社区建设规划工作与打造一个全新的农村、实现城乡一体化还存在一定的差距。这主要表现在：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证，农民建房缺乏统一性，整体布局不科学，土地浪费严重，房屋更新周期短，资金浪费严重；有些农村社区即使编制了规划，也基本上是在原有的基础上修修补补，没有建立起一套科学完整的规划体系；有些农村社区建设规划机械套用城市居住小区模式，无视住户的职业特征和具体生活方式, 完全丧失了传统村落的特点；有些农村社区规划与建设完全是“两张皮”，编制好的社区建设规划被束之高阁，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，还不如用手比划”，建设不按规划办，规划与建设严重脱节。基于上述问题，笔者认为，在农村社区规划中应注意以下几点：

（一）农村社区建设规划应注意统筹兼顾。社区就是一个“小社会”。任何一个社区内的人、物和事都是相互适应的，任何一方面的改变都会对其他方面产生影响，对某一方面的调整必然会对其他方面产生效应或产生各种影响，需要有相应的安排。因此，在编制农村社区建设规划时，要从全局着眼，对局部进行调整，也就是要先规划出森林，然后再确定种树的行动。这叫作：“不谋全局，不可谋一域”。同时，发展是一个连续的过程，我们对各种关系的调整需要树立长远的观点，即“不谋一世，不可谋一时”。

农村社区建设规划要做到统筹兼顾，就要综合考虑社区生态、社区社会秩序、社区政策、社区技术和社区经济。从社区运行整体的角度来看，这些方面的相互适应是社区存在的必然，但社区发展则意味着要将他们低水平下的适应状态改变到一个高水平的适应状态。在实际发展过程中，我们一般是从一个方面开始，但在改变一个方面的关系时，会受到其他方面的制约，这就需要我们从整体上去把握，使一方面的改变能促进其他方面的改变。因此，为了建设好农村社区，所编制的规划应扬弃城市社区的设计手法，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、自然环境等多角度来综合思考。比如说，社区人口数量和地域面积是制约和影响农村社区组织、管理及服务的重要因素。人口数量多、地域面积大，虽然有助于降低公共服务成本，提高规模效益，但是如果社区范围过大，又会对社区的管理和自我服务造成较大的压力，影响自治活动的开展；如果社区范围过小，又会造成管理成本加大，公用基础设施建设投入压力增大，甚至造成浪费。因此，人口过多或过少、面积过大或过小都有可能增加农村社区管理及公共服务的难度，损害行政效能及服务效能，不便于村民参与本地管理及享受公共服务。只有适度才能优化资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，方便群众使用。

当然，农村社区建设规划在一定程度上要与城市建设规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。因此，农村社区规划需要借鉴城市建设规划多年积累的技术和经验，逐步完善，形成适合农村实际需求的规划体系。

（二）农村社区建设规划应注意节约用地。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。〔2〕（P85）鉴于耕地保护的严峻形势，国务院在《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》中明确提出要守住 18 亿亩耕地红线。因此，农村社区建设规划在耕地保护上有义不容辞的责任，具体要做好以下三方面的工作：

一要编制好农村社区土地利用总体规划，界定撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止用“以租代征”方式将农业用地转为非农业用地。

二要从区域角度分析农村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地；按规划稳妥开展农村集体建设用地整理工作，改善农民生产生活条件。〔3〕（P51）农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

三要严格执行农村的一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房；逐步解决历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。

（三）农村社区建设规划应注意突出特色。俗话说：“一方水土养一方人。”由于实际情况不同，各个农村社区建设中面临的问题也不同。例如：城乡边缘区的社区面临着环境整治和治安改善等问题，乡村社区面临着设施配套和重建等问题，新的居住社区面临着开发问题，而老的居住社区又面临着社区氛围营造问题。因此，在农村社区建设规划中，要因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色。在规划中，既要考虑与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续特定地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局和特有的民俗文化。

随着各大城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体职能，在规划中，应对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中，使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。比如，我国是由 56 个民族组成的多民族国家，各民族在衣食住行、婚丧嫁娶、宗教信仰、社会结构等方面千差万别、千姿百态，形成了丰富的文化资源。在现代工业文明的冲击下，这些文化资源在城市已经遭到很大破坏，但在相对封闭的乡村却得以保留。由于上述资源还远没有合理地开发出来，甚至有的正在遭受破坏，农村社区建设规划应该对这些宝贵的资源加以保护，进行合理开发，不能留下历史遗憾。

此外，在农村社区建设实践中，通常的做法是由原来的几个自然村同时迁村并点，或以一个村为基础，其他几个村迁入组成新村。在规划中，应根据当地实际，挖掘出自然形成的村庄社会秩序安定、人情味较浓的社会伦理特征，尊重原有村庄的相对独立性和完整性，将市政基础设施和社区公共服务设施进行统一规划，完善配套设施。

（四）农村社区建设规划应注意保护生态环境。在西方发达国家，后现代的规划师已经开始在规划设计居民点时把生态、社会和文化三者协调起来加以考虑，希望通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等，把城市化所带来的生态、社会和文化的不利影响降至最低。〔4〕（P165）在我国，农村社区建设规划也应注意保护生态环境，与自然界和谐共生。这包括选择合理的社区规划地址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用等；还应注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村新能源建设步伐。

同时，建设节约型社会是我国社会发展的主要目标，也是农村社区建设的重要目标。在这里，“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率及资源使用的合理性。农村社区建设规划必须考虑其发展问题，将发展建立在资源与环境的承载能力基础之上，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

参考文献：

农村社区建设规划应把握的几点 篇2

1 在确定目标上,要处理好当前与长远的关系,立足当前,着眼长远

目标是行动的指南。抓师资队伍建设必须要有明确而科学的目标,这是决定师资队伍建设成效的前提和关键。但是,在当前高校师资队伍建设目标规划上,常常存在着两种倾向:一种是只求眼前,不思长远。主要表现为缺乏长远计划,不重视师资队伍基础建设,师资队伍发展后劲不足;另一种是好高骛远,贪大求快。主要表现为超越现实条件,追求高指标、高速度,期望一夜间取得显著成效。这些脱离客观实际,违背师资队伍建设规律的做法,其结果只能导致师资队伍建设上的急功近利、短期行为或盲目冒进,起不到指引方向、鼓舞士气、催人奋进的作用。

为此,在确定师资队伍建设目标上,必须克服上述两种倾向,正确处理好当前与长远的关系。既不保守,也不冒进;既要立足于当前,又要着眼于长远。要从当前出发谋长远,从长远发展计当前。具体地说,必须做到以下几点:一要摸清家底。要对本单位的师资队伍现状,如师资队伍的数量、结构、素质、能力、特点等了如指掌。二要准确定位。在弄清本单位师资队伍现状的基础上,将它放到同专业、同类型单位中作认真比较,知己知彼,明确自己的长处与短处、特色与优势,进而确定自己所处的位置。三要扬长避短。确定目标不能搞“大而全”,必须充分显示人无我有、人有我强的特色优势,以特色取胜。特别是起步比较晚、基础较薄弱的单位尤其应该如此。四要科学预测。在切实把握师资队伍现状和定位后,要进行全面、综合的分析研究,依据师资队伍发展的潜能和可提供的条件及配套措施,科学地作出预测和规划。一般情况下,应制定十年设想、五年规划及年度安排,做到既有长计划,又有短安排,既有总体目标,又有阶段任务。五要围绕中心。师资队伍是为学校中心工作服务的,我们的目标必须围绕中心任务来确定,通过师资队伍建设的不断加强促进中心任务的圆满完成。六要有配套措施。确定目标不能是孤立的,必须要有配套的措施,否则,就会束之高阁而失去意义。为此,在确定师资队伍建设目标的同时,必须制定一系列与之配套的政策和措施,并在实践中不断健全和完善,以保证目标的最终实现。

2 在师资队伍培养上,要处理好个别与整体的关系,突出个别,注重整体

师资队伍培养是师资队伍建设工作中一个十分重要的环节。由于师资队伍培养具有投入大、周期长、见效慢的特点,使得一些单位的领导存在着重使用轻培养、重个别培养轻整体培养的现象。应该说,在师资队伍培养上,把那些德才兼备、具有较大发展潜力的优秀中青年教师选拔出来,加以重点培养,无疑是十分正确的,而且也只有这样,才能使他们尽快崭露头角、脱颖而出。但是,如果领导的视点和注意力仅仅盯在个别人的身上,只重视对个别人的培养,忽视大多数人的培养,忽视师资队伍整体素质的提高,同样,也会影响师资队伍的建设,进而影响“中心”工作。因此,在师资队伍培养上,必须既要突出个别,又要注重整体,既要加大对优秀中青年师资队伍重点培养的力度,也要高度重视大多数人的培养提高。

当然,抓师资队伍整体素质的培养提高,与抓优秀师资队伍的重点培养,在方式方法上,应该是有所区别的。抓师资队伍整体素质的培养提高,应以在职继续教育为主,提倡在职在位学习,岗位锻炼提高。作为领导要想方设法为各类师资队伍的学习提高创造条件,同时要制定相应的政策措施,激发和提高大家学习的自觉性,从而达到师资队伍整体素质全面提高的目的。

3 在教师选用上,要处理好能上能下的关系,公平竞争,优胜劣汰

长期以来,在教师选拔任用上,公平竞争,优胜劣汰的问题始终没有得到很好的解决,由此带来的“僧多粥少”的矛盾日益加剧,使得各类优秀中青年教师迟迟难以各安其位,严重地影响了他们工作的积极性和创造性。究其根本原因,主要在于干部人事制度上没有形成和建立一套完整而科学的机制,而最关键的是没有解决好“能下”的问题。

上和下是一对矛盾,有上就有下,有下才有上,它们相互依存,相互转化。在师资队伍的选拔任用上,也存在着这一对矛盾,只是在现实中这一矛盾变得异常复杂了。常常看到的现象是,只有上没有下,或者是只能上不能下,其主要原因有三个方面:一是根深蒂固的“官本位”观念和实际上的台上与台下、上级与下级的种种差别。二是缺乏“下”的明确条件和规定。长期以来,在干部人事制度中,有不少关于“上”的条条框框,却很少看到关于“下”的具体条款。由于没有条款,就无法操作,无法让那些不胜任、不称职或相形见绌的干部顺利地“下”来。三是受人情关系影响。因为是老乡、熟人、朋友等关系,明知其不胜任,也碍于某种利益或面子,不便提出“下”这个字。这种能上不能下的现象,已严重滋长了不正之风,影响了党群、干群关系,制约了师资队伍的成长,阻碍了事业的发展,非改不可,亟待改变。

因此,深化干部人事制度改革,最关键的是要处理好能上与能下的关系,尤其是要探索和建立干部“能下”的机制,真正实现在选拔任用面前,人人平等,公平竞争,优胜劣汰。首先要制定标准。为了让“平庸者”“下”得顺利,“下”得愉快,就必须要制定可对号、易操作的“平庸者”认定标准,有了这个标准,领导和组织人事部门就有了操作的依据,群众也可以实施监督,“平庸者”自己也能对号入座,让其“下”来也心悦诚服。其次要拓宽渠道。一方面,“下”不能只对某一类或某一层干部,而应对所有教职工,不论是管理人员还是一线教师,不论是领导干部还是一般干部,都要有“下”的认定标准,都要有“下”的危机意识。另一方面,做“下”的工作不能只局限在领导层或组织人事部门,而应发动群众,大家去做。如深入群众听取意见,发动群众搞民主测评,把民主测评结果公开,并作为衡量“下”的一个重要标准。再次要敢动真格。在做“下”的工作中,必然会有各种各样的人情、关系干扰,这就要求领导者和组织人事部门要真正出于“公心”,敢于叫真,敢动真格。其四要给出路。对待“下”的干部,要给予一定的缓冲期,如先给亮一个“黄牌”,限期改正缺点错误或改进工作,其中转变明显的给予取消“黄牌”。对确实非“下”不可的,也不要“一棍子打死”,而是要继续予以关心,帮助他们认识不足,激励他们重新奋起,对其中表现突出的还可重新启用。其五要更新观念。要加大这方面的舆论宣传力度,不断增强大家的心理承受能力,同时要从根本上消除“官本位”的思想。只要建立起“能下”的机制,走开了“能下”的路子,公平竞争、优胜劣汰就一定能真正得到实现。

4 在教师引进上,要处理好“外才”与“内才”的关系,内外一致,一视同仁

招才纳贤是加快师资队伍建设的一大举措。近年来,不少单位为争夺人才,竟相出台了一些优惠政策,引进了不少优秀的高层次教师,大大地推进了师资队伍建设的步伐,有效地促进了单位的建设。但是,也有一些单位在引进师资队伍中,制定了一些重外轻内、厚此薄彼的政策,使得“引进教师”与“现有教师”之间造成实际的不公,带来了一些负面的影响。如某些高校为加大人才引进力度,引进的教师年薪可拿十几万甚至几十万元,而现有师资队伍年薪平均不足八万元;引进教师一来便住上四室几厅,而现有许多教师还未达到三室的要求。如此便冷落了现有教师的心,导致了引进教师与现有教师的隔阂,甚至出现引进“女婿”气走“儿”的难堪后果。

处理好“外才”与“内才”的关系,最关键的是要内外一致,一视同仁。具体地说应把握好以下几点:一是在思想上不可迷信“外来的和尚会念经”,看不上自己的师资队伍。同时,要防止不顾实际需要,盲目攀比,一味追求引进高学历、高层次人才装饰门面的思想倾向。二是在感情上要同等重视,同样关爱,切不可因为要引进师资,而厚此薄彼,冷落现有的师资队伍。三是在使用上应首先用好现有的师资。把现有教师充分使用好了,本身就是一种示范,有了这种示范,就能吸引更多的师资队伍。同时,要大力挖掘和培养现有师资队伍的潜力和后劲。从一定意义讲,“挖潜”在效果上等同于“引进”,而且在形式上更为直接,还可以节省高额的引进成本。四是在制定优惠政策上,要内外一致,一视同仁。无论是引进的教师,还是现有的教师,只要做出了成绩,都应同等对待,在待遇面前,人人平等,只认实绩,不认身份。只有这样,才能在不断改善师资队伍结构的同时,真正形成强大的整体队伍优势,加快推进医学事业的发展。

5 在教育管理上,要处理好激励与约束的关系,全力支持,从严要求

对教师队伍,尤其是高层次教师队伍,需不需要严格的教育管理,回答是肯定的。但是,在实际工作中,对这个问题还存在一些认识误区:一是不用管。认为高校教师,尤其是高层次教师,都受过高等教育,文化水平和素质较高,自控能力较强,完全可以管好自己,用不着领导操心,不需要别人来管理;二是不敢管。一些领导和机关同志对教师尤其是高层次教师的教育管理产生畏难情绪,不敢大胆管理,害怕影响他们出成绩、出成果,甚至害怕引起他们的不满,落个不尊重知识,不尊重师资队伍的“罪名”;三是不服管。也有个别教师“持才自傲”,强调业务忙等等,以种种借口拒绝组织管理,有的甚至长期游离于组织之外。由于这“三不”,使得一些单位对教师队伍教育管理,要么失之偏颇,只有激励,没有约束,只有照顾,没有纪律,只有支持,没有要求;要么名存实亡,放任自流,由此所导致的各种问题,甚至重大事故时有发生,给师资队伍建设带来影响,甚至造成严重危害。

在师资队伍的教育管理上,作者认为,首先是要强化观念。要向他们反复讲清实施管理、从严要求的重要性和必要性,使他们懂得,不仅激励是对他们的关心和爱护,约束也是对他们的关心和爱护,而且是更热情、更亲切、更负责的关心和爱护。二是要落实好制度。对师资队伍的教育管理不可随意,一定要以国家的相关教育教学条令条例为依据,认真抓好各项规章制度的落实。该教育的要教育,该执行的要执行,该检查的要检查,该纠正的要纠正。三是要讲究方式。对教师的教育管理不能混同于一般人员,在方式方法上必须适合他们的特点,应以启发自省、自律为主,经常性地进行提醒式教育、个别谈心式帮助,切忌简单、粗暴和形式主义。四要依靠基层。对师资队伍的教育管理主要应依靠各学院,要充分发挥教研室、基层党支部的作用。同时还要发挥老专家、老教授、老领导的示范帮带作用,形成上下一致、齐抓共管的教育管理机制,确保教育管理落到实处。

摘要：教师是学校建设发展的主体。没有高水平的师资队伍,就不可能有高质量的教育。随着经济社会的飞速发展和高等办学规模的不断扩大,进一步加强师资队伍建设成为高校发展亟待解决的问题。文章就师资队伍建设的目标确定、师资培养、教师选用等方面的问题进行了系统分析,提出了对策。

关键词：高校,师资队伍,建设

参考文献

[1]赵恒平,龙婷.大学高层次人才队伍建设中应处理好的几个问题[J].中国高校师资研究,2007(5):35-39.

[2]申勇.在发展中建设高水平师资队伍[J].广东工业大学学报(社会科学版),2007,3(1):10-11.

说课应注意把握好的几点认识 篇3

关键词 说课特性 说课形式 说课内涵 说课效能

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2016）23-0116-03

说课自1987年在我国教育界兴起以来，以其鲜明的特色得到推广，逐步形成普及趋势，成为一种具有特殊功能的教研活动。各级各类学校和地方教育部门开展和举行各种层次的说课活动和说课比赛，以促进教师教学能力的提高。随着对说课的不断探究和实践的进程，业界对说课的认识也不断趋于完善，但对于一些教研经验尚欠不足，特别是对说课关注不够的新教师来说，对说课的认识存有疑误，以至影响其对说课的准备和在实际说课的过程中对角色、心态的把握。从活动特性、活动形式、活动内涵、活动效能上把握好对说课的认识，将有利于提高说课的质量。

一、活动特性——说课是一种什么活动？

对说课的活动特性的认识，可以从名称和类别两个要点把握。

1. 从名称含义上看，就是“说”和“课”。“说” 指的是介绍与解析或展示与论证，“课”是指课时计划或课堂教学设计，所以说课的含义就是介绍并解析课时计划或展示并论证课堂教学设计。因此，站在说课者的角度看，如果课时计划的确精彩，就应“说”出它的特色之处；如果课堂教学设计确实合理，就应“说”出它的理性思辩。这样，既要介绍整个计划又要有适当的解析，才能让听说课者立即领悟到精彩特色；既要展示整个设计又要给出一定的论证，才能使听说课者认同信服。对“课”的介绍展示与解析论证构成了说课活动的质的特性的两个方面，这两个方面应该是相互呼应和相互融合的。

2. 从专业类别上看，说课是一种教学研究活动，而不是教学活动。它是介绍及解析一个课时计划或展示及论证一个教学设计，而不是执行计划或实施设计。若注意到教研活动的目的，容易看出，说课是一种审定教学准备的教学研究活动。

对活动特性的认识容易出现的误区是，活动特质的失衡——介绍展示与解析论证不对称，体现为“两个偏向”。

偏向介绍展示。只介绍计划没有解析或解析不够透彻，达不到突显特色精彩的目的；只展示设计，没有论证或论证不充分，难以赢得认同信服。

偏向解析论证。反过来，不介绍计划，不展示设计就失去了解析和论证的对象。实际上，即使介绍了计划但介绍主线不够清楚，即使展示了设计但展示的整体不够完整，都还是难以让听说课者品出解析的味，接受论证的理的。

说课既不是单纯地介绍一个课时计划，展示一个课堂教学设计；也不是脱离具体的课时计划、教学设计而笼统地宣讲教学理论。换句话说，两者都不是说课。将试教式的课堂教学的微缩表演等同于说课更是一种误解。

说课的活动特性是说课活动的核心理念。

二、活动形式——说课是怎样组织的？

对说课的活动形式的认识，可以从何时进行、哪些人参与、如何操作三个要点把握。

1. 从时段地位上看，说课是教学活动的准备工作进入到最后阶段的教研活动。活动的时段地位处于备课的末端、上课的前端之间的界点——审定教学准备。此时，对于说课者来说，教学的准备工作已经全部完成，不但要求说课者依据理论对课时计划有一个明确构思；而且要求说课者做出详尽的课时计划，完成所有的课堂教学设计；甚至要求准备好教学用具，进行最后的解析论证，一旦通过审定便可立即实施执行。

2.从参与人员上看，说课活动的参与者都是教学研究人员（狭义的或广义的），没有学生或模拟学生。参与人员由两类角色构成：说课者和听说课者。

说课者在活动中处于“主角”地位，自主地推进说课的过程，引领听说课者进入自己的“介绍及解析、展示及论证”的思维模式，其角色目标是争取认同，通过计划或设计的审定。说课者面对的都是教研人员，不是模拟学生。

听说课者在活动中是鉴审的“主体”，观察析辩说课者的“介绍及解析、展示及论证”的整体过程，其角色任务是鉴别计划的优劣，审查设计是否合理可行。

说课者虽然是“被审”，但进程中自主操控，不应受到干扰。听说课者虽然是“主审”，但进程中只是观察与思考，不应干扰说课者。

3. 从操作规则上看，说课活动的进程，特定地要求说课者熔介绍课时计划及解析于一炉，一气呵成地完成课堂教学设计的展示及论证。

因此，说课也可以认为是集体备课的一种特殊形式。说课者是中心发言人，而 “集体”由说课者和听说课者组成，所谓“特殊”是指应具备上述三个要点。当然，这个“集体”并不局限于同进度、同年级、同科目的教师；而最重要的是，说课者的“中心发言”得既有“课”又有“说”。

对活动形式的认识容易出现的误区是，活动形式的变异——演变为其它形式的集体备课，主要体现为“两错位、一违规”。

时段地位错位。没有准确把握好“备课的末端、上课的前端之间的界点——审定教学准备”的时段地位特征，演变为其它时段的集体备课。

角色心态错位。说课者没有准确把握好“争取认同，通过审定”的角色目标；听说课者没有准确把握好“鉴别优劣，审查可行性”的角色任务。

进程形式违规。说课者没有依照进程的特定要求，介绍课时计划与解析不是“熔于一炉”，而是分层组合。

现象一：“集体讨论”现象。说课者不是熔介绍课时计划及解析于一炉，一气呵成地完成说课，中间发生“讨论”现象——听说课者打断说课插话发表见解或说课者在说课进程中主动征求意见。

第一，时段地位错位。“讨论”不是审定，课时计划或教学设计还在研讨中。交换意见应在说课结束后进行。

第二，角色心态错位。“插话发表见解”—— 听说课者偏离角色任务，“征求意见”——说课者偏离角色目标。

现象二：先试教表演后小结。这是进程形式违规。

现象三：先上课后评价。这是时段地位错位。

简言之，现象一、二、三都不是说课。

说课的活动形式是说课活动的组织形态。

三、活动内涵——说课是怎样展开的？

对说课的活动内涵的认识，可以从说课的内容、用具、程序三个要点把握。

1. 从突显特性上看，说课的内容应由两大信息集——课时计划包与理论分析包融合而成。

课时计划包是“介绍或展示”的对象，包含教学内容及对象，教学目标及其重、难点，教学环节等项内容。显然，教学环节是主体内容，“介绍”应主线清晰，“展示”应全程完整。教学环节可以细化为教学过程（进程）组织形式、教学信息呈现方式（多媒体展示、板书等）、课堂内外训练等细项。

对课时计划的“介绍或展示”容易出现的缺陷是，主体残缺和目标笼统。

主体残缺突出表现为两种现象：①过程不完整，说课者在实际说课时为时间限制所迫，省、缺了部分教学环节，这是时间分配没有掌握好；②环节与目标不匹配，一些目标项没有实现环节，这是设计不周全。

目标笼统的主要表现是，搬套教学大纲的字眼，没有针对具体内容给出细化的、可操作的、宜检验的目标。

理论分析包是“解析或论证”的思辨，包含教材简析，教学方法与手段，学法指导，教学理论依据等项内容。

对于教材简析的基础认识是，由于教学设计的主要依据是教学对象和教学内容，所以教材简析是教学设计的基础依据之一。进行“教材简析”是为解析“教学设计”服务的。

进行教材简析的操作要点是，①教材简析一般包括“外部联系”和“内部结构”两个方面；②“外部联系”应指出本课内容在某个知识或技能系统、系列、单元中所处的地位，解析本课内容在这种链状或块状体系中的作用；③“内部结构”需要指出本课内容的组成、展开的线索和层次，解析其系统性的特点；④注意结合学生的具体学习情况，将对教学设计有更实际的依据意义。

教材简析中通常出现的缺陷是，缺少上述操作要点的③和④，或较弱。

对“教学方法与手段，学法指导，教学理论依据”等项的基本认识是，“教学方法与手段，学法指导”是具体教学设计的理念；“教学理论依据”是整个教学计划构思方向的理论基础，即要回答将课设计成什么类型，为什么设计成这种类型。解说时，“教学理论依据”一般独立成项，“教学方法与手段，学法指导”可以贯穿在教学过程中叙述，点到即止，但若比较突出则应专项论述。通常的不足是，“介绍或展示”与“解析或论证”分离较强，融合较弱。

2. 从角色目标上看，说课者是要通过“介绍或展示”与“解析或论证”的融合论述，争取听说课者对课时计划或课堂教学设计的认同，从而通过审定。为取得较好的目标效果，说课者在用具准备上应兼顾“两个大类”——“教具”和“说具”。

“教具”是指实际执教的用具。如前所述，说课时，要求说课者已全部完成教学的准备工作，包括教学用具。所以，在说课中应结合教学过程尽量展示所用到的教学用具（如模型、图片、课件等）并自然地透露其使用的意图，以增强作为“主审”的听说课者对“课时计划”这个“硬件”和“解析论证”这个“软件”的感受。

“说具”是指，在实际执教中并不用到，只为加强“争取认同”效果而专门为说课准备的用具。最基本的“说具”是说课稿，现在大多数说课者都会依据说课稿制作说课课件。

实际上，说课并非单凭口说，还得动手操作。通过操作“教具”和“说具”既展示了说课者的教学基本功也体现出说课者的教研技能，这本身就有“争取认同”的效果。

在用具使用上应注意避免的弱点是，“两个大类”的交替操作不够协调。

3. 从遵守规则上看，说课者必须融合课时计划的介绍及解析，连贯地、一体化地完成课堂教学设计的展示及论证。

结合前述的说课内容项，说课过程一般可按以下程序进行：①课题（教学内容及对象），②教材简析，③教学目的，④重点、难点，⑤教学过程，⑥板书设计（或课件显示），⑦课内外训练，⑧学法指导，⑨教法与教学手段，⑩教学理论依据。其中⑥、⑦、⑧、⑨项的部分内容可以渗透在⑤中体现，但特色精彩之处应独项专论，以不损“课”架硬度又有足够“说”味为宜。

在说课的进程中，说课者应精神集中、情绪饱满，充分展现品质修养和教风形象，以语言的精当流畅、操作的合理熟练、形态的端正自然感染听说课者。切忌过于放松，出现语言、操作、形态的欠妥举止。

说课者要取得较好的说课效果，就要充分展现活动特性、摆正活动角色心态、依规完成活动操作。

说课的活动内涵是说课活动的操作细节。

四、活动效能——说课有什么作用？

对说课的活动效能的认识，可以从直接作用和延展作用两个方面得到体现。

1. 说课活动的直接受益者，是参与活动的全体教研人员。

说课者一方面通过参与活动，锻炼了进行介绍与解析、展示与论证的公共基本素质；另一方面在“说”的准备和“说”的进行中，内化了业务修养和业务技能，教学、教研的专业基本素质得到提高；同时，即将实施的教学计划经过演练、验证也将使实际执教更加游刃有余。

听说课者在听“说”的过程中，由观摩、鉴赏、审视，丰富和充实了自己，是一个专业性很强的交流、学习机缘。

2. 说课活动的最终受益者，是实际执教的对象——学生。经过锤炼的教师和教学计划奠定了高质量的课堂教学的基础。

说课的活动效能体现了说课活动的意义。

说课对教学计划具有“把关”作用，可以认为是说课活动的“狭义”意义；而说课对教学研究的引领性和示范性，应当是更广泛、更深远的本质意义——或可称为“广义”意义。利用说课对重点课时进行“把关”是有效的、必要的、值得的；而着眼于发挥引领性和示范性的说课活动，对提高教师队伍业务素质有着潜移默化的促进作用。“狭义”意义与“广义”意义相得益彰的结合，无疑将收获“双丰收”的效应。

参考文献：

[1]靖树超. 说课的基本原则和要求[J]. 教育教学论坛，2014，（09）：148-149.

[2]罗晓杰. 说课及其策略[J]. 教育科学研究，2005，（02）：40-43.

[3]鲁献蓉. 新课程改革理念下的说课[J]. 课程.教材.教法，2003，（07）：25-30.

农村社区建设规划应把握的几点 篇4

一、抓规划，奠定新农村建设基础

规划是建设的龙头。在推进新农村建设工作中，只有进一步解放思想，更新观念，坚持“规划一步到位，建设分步实施”的原则，科学制定系统的具有前瞻性、包容性、和谐性的新农村建设规划。在规划中，做到“五个注重”：即注重农村经济发展规划；注重农村基础设施建设规划；注重农村社会事业发展规划；注重乡风文明建设规划；注重村容村貌整治规划。

二、抓产业，培育新农村建设支撑

生产发展是建设新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的根本前提。产业的形成能够为新农村建设提供支撑和活力。新农村建设和发展新产业是相互促进、相辅相成的。搞好了新农村建设，可以促进产业的发展；抓好产业的发展，又为新农村建设提供了强有力的支撑。在产业的发展上，我们重点从四个方面着手：一是抓龙头，带基地，做好农业产业化大文章，重点培育三大产业龙头。二是抓特色，强支柱，凸现块状区域经济优势。三是招商引资兴产业，增加集体收入。四是激活流通带产业，增加农民收入和集体收入。

三、抓建设，完善新农村基础设施

建设新设施其实就是指改善村容村貌，它既是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，更是一直令农民关心关注的热点难点问题。多渠道争取政策性项目资金。通过争取和利用好政策性建设项目增加投入。我们先后抓住国家对土地整理项目、文明新村建设、“村村通”公路建设、农村电网改造等项目建设，加大基础设施建设力度。坚持政府主导。在具体运作中，我们集中拳头，整合土地整理、农综开发、扶贫开发、村村通、安全饮水、节水灌溉、沼气建设、电力、通信、环保等项目资金，捆绑使用，集中投向新农村建设。

四、抓教育，培育新型农民

社区班子建设的几点思考 篇5

一、社区组织建设存在的问题。

随着经济社会的发展，广大群众综合素质的提高，对社区各方面服务提出了更高的要求，要把社区各项工作做好、做

扎实，就必须加强社区班子建设，打造出一支高效廉洁、勤政为民、综合素质强的社区班子队伍。但是，通过实地调研，发现社区班子建设中还存在许多问题，具体体现在以下几个方面：

一是社区干部综合素质仍然不够强。部分社区干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按规章制度办事的自觉性；一些社区班子墨守成规，不求改革创新，在加强社区服务功能、发展社区经济、增加社区收入方面办法不多、能力不强、发展经济的思路不清、路子不明。另外，新招聘社区干部和社区反聘的退休人员之间存在一定的差异，新招聘人员对于现代化的办公手段使用的比较好，反聘的退休人员在责任心、工作热情方面要强些。

二是部分社区两委班子关系不协调。部分社区党支部书记、社区主任不能互相配合共同开展工作。有的支部书记与社区主任缺乏沟通，思想不统一，无法发挥出社区两委班子应有的工作合力，致使工作开展不得力，社区发展缓慢。

三是社区干部队伍不稳定。社区工作环境艰苦，任务繁重，社区干部待遇低、难落实，不少社区干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂挑子”；对社区干部后备人选的培养选拔缺乏连贯性的用人机制，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的社区甚至找不到合适人选出来担任社区干部。

二、社区班子建设存在问题的原因分析。

一是对加强社区组织的建设重视不够。平时只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和社区党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。

二是社区干部管理机制不够健全。党委、政府对于社区干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。存在对社区干部重使用、轻培养，对于社区干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，客观上难以建起高素质的干部队伍。

三是社区经济条件薄弱。社区经济可支配收入少，社区组织“无钱办事”的矛盾突出，社区组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，社区班子在群众中没有威信，从而进一步造成社区工作缺乏群众基础，工作开展难度增大，社区干部的工作积极性和主动性也受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

四是社区干部待遇偏低。社区居委会干部普遍反映收入水平太低，自己承担的实际工作量与实际收入水平之间的差距很大。在社区居委会干部中流传着一句非常形象的比喻就是：社区居委会干部干着公务员的活，却拿着低保的钱。这反映了在现阶段，社区干部的收入与他们的实际工作量不成正比，同工不同酬是一个比较突出问题。部分党支部书记甚至没有工作报酬，纯粹靠责任心义务奉献，直接使党支部的领导核心和龙头作用无法体现。问题的存在，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。

三、加强社区班子建设的对策与建议

首先，要进一步加强对社区班子建设的重视和领导。党委要从全局和战略的高度，充分认识加强社区干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好社区干部队伍建设。一是切实加强对社区干部队伍建设的领导。街道党工委要认真落实好党建工作责任制，强化责任。党工委书记履行好第一责任人的职责的同时，工委成员要齐心协力抓。二是打造社区干部发展的良好工作平台。上级部门要制定有关优惠政策，特别是鼓励社区干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事社区基层工作；办事处要大力支持社区干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保社区干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大社区干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀社区干部典型。区、办事处两级建立定期评比表彰先进社区组织和社区干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

其次，要进一步健全社区干部选用机制。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行社区支部“两推一询”的办法，选拔政治合格、工作能力强、视野开阔的人才进社区班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进社区领导班子。二是优化社区干部队伍结构。社区干部队伍要形成以40岁左右、高中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个社区班子至少配备1名30岁以下的优秀年轻人。三是拓宽社区干部的选配渠道。既要注重在社区离退休人员、下岗人员中选配，又要动员毕业待分配的大中专毕业生在社区中任职，还要积极探索和

建立机关干部下派任社区干部的用人机制，使社区干部的来源渠道不断扩大。四是加强社区后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的退伍军人和外出打工的优秀青年在社区创办经济实体，并给予相应的优惠政策，为社区的干部储备人才。要注重发展优秀青年入党，以办事处为单位建立健全社区后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参

加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入社区干部实职岗位。

农村社区建设规划应把握的几点 篇6

随着人口老龄化和高龄化程度的逐年上升，社会养老服务需求日益增长。在养老机构床位相对不足、老人居家养老意愿强烈、社会传统家庭养老观念仍占主导等大背景下，以政府主办的机构养老为示范、吸纳民资的社会养老为补充、依托社区的居家养老为基础的多元化养老模式，构成了苏州养老服务民生保障的新体系。

为顺应城市家庭结构由三代同堂的主干家庭向“空巢＋核心”的平行家庭转变，满足老人居家养老的需求，近年来，苏州各区积极借鉴英美发达国家社区照顾、社区服务的老年社区福利经验，努力探索建立老年人居家养老的社区服务新体系，不断完善居家养老社区服务平台的建设。如沧浪区2007年底开张的“邻里情”虚拟养老院，就是国内首个运用信息化手段管理的、以居家养老对象为会员及涵盖各类服务加盟商为服务主体的社区养老服务平台，较好地解决了社区服务中服务人员专业化程度偏低、服务的社会资源利用率不高、服务信息不对称、服务的反馈机制不健全等问题，推动居家养老服务上规模、出效益。

但是这样一种全新的尝试，在发展中也遇到了几个难题：首先是覆盖面问题。虚拟养老的社区服务在社会上很受欢迎，许多符合条件的老人乃至年轻人家庭都期盼得到类似的服务，但由于人力、物力、财力等诸多因素，虚拟养老院目前只能优先满足政府购买服务的对象。

其次是服务人员数量相对不足。目前虚拟养老院共有家政人员90多名，绝大部分来自市区大龄失业和郊区被征地农民。出于语言沟通、饮食习惯、生活方式、观念行为等共同性需求的考虑，虚拟养老院招聘服务人员时主要招本地人，且对家政员工的要求却不低，要持证或具有一定从业经验才能上岗。但本地愿意从事老人服务的人员数量极为有限，因此就不可避免地出现为老服务供不应求的局面。

第三是市场化运作的经济效益几乎没有显现。虚拟养老院作为一个市场化经营的家政服务公司，其收入构成是：20％是老年居民的自费服务和80％的政府购买服务，但由于政府制定的服务价格明显低于市场，加上系统的维护升级、员工的培训及相关管理成本等，虚拟养老院目前几乎没有盈利。服务员工资大都也只有1300元左右，事实上同等素质的家政员工在苏州家政市场上找一份每月2000元左右的工作不是难事，因而服务人员队伍不甚稳定，进一步制约了虚拟养老院的产业化发展。

为此，我们建议：首先要进一步推进现代服务业发展行动计划的实施。随着人口老龄化程度的进一步提高，居家养老服务的市场空间将更加巨大，发展现代家政服务业具有十分广阔的产业发展前景。但目前社会上的家政企业都小型化、零散化，服务内容碎片化，难以形成规模经济和品牌效应。建议专项细化现代家庭服务业的扶持政策，把居家养老的社区服务列入财政的经常性预算项目，建立居家养老服务基金，鼓励企业、社会贤达捐助养老事业，形成“政府资金＋社会资本＋慈善捐助资金”的养老资金筹措机制。制定扶持优惠政策，根据虚拟养老院的服务容量、服务质量给予一定的财政补贴。还可将现代养老服务业纳入公益性岗位，对从事相关服务的人员实行社会保险补贴，而非现行的需要持有《再就业优惠证》的人员方能享受社会保险补贴，从而缓解民办非企业家政服务公司的成本压力，促进居家养老社区服务的可持续发展。应依托虚拟养老院这种居家养老新模式的推广，培植现代家庭服务业的品牌企业，扶持众多的家庭服务业小企业依托龙头大企业走上产业化、集约化发展轨道。其次要进一步利用就业再就业培训的相关政策和资源，加大居家养老服务人员的知识技能培训力度，逐步实现为老服务队伍的专业化、职业化。可由民政部门与劳动和社会保障部

门牵头组织，依托高校、医疗机构、政府相关部门，按照统一的大纲和教材，开展养老服务人员的职业道德、相关专业知识和技能的培训，持证上岗。在职业教育中，开设居家养老服务的相关课程或专业，加快养老护理专业服务人员的培养。同时，要通过加大宣传力度，提升家政服务从业人员的社会地位和职业声望，鼓励支持更多的年轻劳动者投身于为老服务。第三要进一步科学谋划养老事业，整合各种养老资源。在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面科学谋划为老服务。可借鉴欧美发达国家经验，将一对一的上门提供居家老人的养老服务与依托社区提供一对多的社区照顾、社区福利有机结合，通过建立社区老年服务中心、老人日托中心等设施集约利用养老资源，优化组合为老服务。依靠社会力量广泛参与居家养老的社区服务工作，鼓励和扶持社区单位、中介组织、志愿者组织服务社区老人，发挥老人自身及其家庭成员的积极作用，形成政府主导、社会化和市场化相结合的养老事业发展机制。

关于市政协十二届二次会议第306号提案的答复

陈红霞委员：

您好！

您提出的“完善居家养老社区服务平台建设的几点建议”的提案（306号）收悉。非常感谢您对我市养老服务事业的关心和支持！现答复如下：

我市自1982年就开始进入老龄化社会。对养老服务问题，市委市政府一直非常重视，将养老服务事业列入当地经济社会发展的总体规划，把保障老年人基本生活放在重要位置。近年来，先后制定出台了《苏州市加快养老服务事业的发展意见》、《关于转发城区养老政策扶持三个操作办法的通知》、《关于加快养老服务事业发展十一五规划》。各市、区也都结合各自实际制定出台了养老服务的政策措施。

目前，我市形成了以居家养老为主、机构养老为辅、社区养老为基础覆盖全市的养老服务体系。全市93个乡镇（街道）全部建立了养老服务中心，1941个村（居）中有1797个建立了养老服务站；有养老服务机构165家，养老床位数达19649张，老人床位拥有数由2005年底不到10‰增加到16.2‰。民办养老机构由2006年的8家增加到2008年36家，民办养老机构床位数增加到了3731张，占养老床位总数的19%。据不完全统计，2005年以来，全市各地已投入3亿多元，用于新建或改扩建老年服务设施；补贴民营养老机构、居家养老服务中心的经费达2130多万元。

接到您“完善居家养老社区服务平台建设的几点建议”的提案后，我局领导非常重视，亲自参与研究承办方案，认为您的建议非常有创意，我们将在今后的工作中吸纳您的建议，将从以下几个方面着手落实：

一、提出进一步推进的对策和措施

总的指导思想是通过调查研究，争取政府在机构养老、居家养老服务的资金投入上有所提高，去年开始，我局对全市养老机构运行状况和资金保障等方面进行了全面摸底调查。从调查情况看，全市养老形式各有特色，养老机构建设和补贴标准差距较大。因此，在调查的基础上，我们提出了加快养老服务事业建设的新措施，力争在扶持政策上有新的突破。现己将草拟措施发相关部门征求意见，待修改完善后报市政府，力争年内以政府文件形式下发。

二、积极推广各地居家养老服务的成功经验

一方面，积极推广“虚拟养老院”的做法。“虚拟养老院”是一种全新居家养老模式，为社会性的养老问题创出了一条新路。我局一直给予高度关注和积极支持。专门从福利彩票公益金中拿出50万元支持他们的硬件建设，去年12月8日召开的全市养老工作推进会，以及今年2月26日，全省召开的示范性养老机构现场观摩培训班上，沧浪区政府先后介绍了“虚拟养老院”的经验，其目的就是助推“虚拟养老院”的做法，扩大居家养老服务面。我们希望有更多的市区学习和借鉴“虚拟养老院”的做法。

另一方面，积极倡导和鼓励各地建立深受老年人欢迎的养老服务模式。养老服务首先要根据老年人的需求，应采取多样式和多元化的养老形式。目前，我市“虚拟养老院”已经在沧浪区六个街道实现全覆盖外，金阊区在所有街道都建有“日间照料中心”，平江区的“老年公寓助餐点”、张家港的“家庭养老院”也深受老人欢迎。常熟、太仓、昆山也都在积极探索异地养老、分层养老、货币化养老、适度普惠养老等运作机制。逐步形成多方力量参与、多种形式发展的养老服务格局。

三、加强指导和监管，进一步提高养老服务质量

一是积极做好养老服务职业技能培训工作。市社会福利院是我市养老护理人员的培训基地，担负全市各类养老机构护理人员的培训任务。我们将根据您的建议，继续组织养老护理人员的职业技能培训，使各类养老机构护理人员均实行持证上岗。二是联合卫生、劳动和社保等部门加强对养老机构管理的督查指导工作，拟建立行业协会，发挥行业协会的自律作用，提高养老机构的服务质量。

再次感谢您长期以来对民政工作的关心和支持，欢迎您继续对我市养老服务工作提出宝贵意见和建议。

苏州市民政局

农村社区建设规划应把握的几点 篇7

关键词 检察 队伍建设 管理 培训

队伍专业化建设是当前检察机关面临的难题，也是今后相当长一段时间的发展趋势。十八大召开后，中共中央总书记习近平同志就如何做好新形势下政法工作作出指示，要求全国政法机关顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。为推动检察队伍专业化建设深入开展，笔者认为应从以下几方面努力。

一、明确方向，明晰队伍专业化建设目标

队伍专业化建设是一项复杂系统工程，队伍专业化建设与检察文化建设、执法业务建设相辅相成、相得益彰，为使队伍专业化建设深入进行，首先要解决宏观设计等问题、明晰队伍建设的目标和思路，才能推动队伍专业化建设深入有序持续开展。

二、科学管理，强化队伍专业化建设保障

以精细化管理、流程管理、量化管理为抓手，全面提升管理效能，切实提升队伍管理的科学化、规范化水平。

1、加强精细化管理。坚持制度管人、制度管事，抓好制度完善，从小着手，从细着手，实行无缝隙、无缺陷管理，相互贯通联系，把工作做透、做细，对落实过程中的一些问题及时反馈并改进，切实提升精细化管理质效。

2、有序流程管理。从办公办案、信访接待、着装仪表等方面规范检察干警执法行为，对工作流程进行梳理，全面优化，设立具体工作流程图，可张贴于科室外墙或印成小册子发到干警手上，成为可操作性指南，确保每项工作有规可循。

3、注重量化管理。各科室根据工作职能性质，进行规范化管理，突出工作质量、数量、创新性等元素，对科室成员业绩全面量化管理。建立统一科学考评体系，及时奖惩优劣，形成有序的工作格局。

三、加强培训，促进干警综合素能提升

将培训放在重要位置，建立岗位技能培训、法律监督业务能力培训、群众工作能力培训、综合素能培训等在内的全方位培训体系。

1、岗位技能培训。举行演讲、辩论、征文、朗诵等活动，通过陪练培训、组织协调等，引导干警积极参与、全面协调、深入思考，达到提升演讲辩论、组织协调、调研写作等技能。完善传帮带等工作，建立健全职业导师培养等制度。

2、法律监督培训。随着经济社会的发展，法律知识也在不断更新，如何提高新形势下的法律能力，是面临的一大挑战。可探索建立健全执法档案等制度， 将干警执法办案情况记录档案，确保建档、归档管理科学合理，并根据办案质量、执法工作创新等情况，强化干警责任意识，促进工作技能提升。

3、群众工作能力培训。基层检察机关在更大程度上要与群众打交道，需要更好践行群众工作路线，更好推动群众工作能力提升以及与群众打交道的水平。一方面可通过对案件在执法办案中可能发生的社会风险及其程度、性质等综合评估，拟定风险等级，有效提升执法办案风险防控能力，强化预警意识。另一方面完善突发性事件应急处置机制。通过快速反应、重大信息报告、协作机制等可操作的工作技能模拟训练。再一方面可通过舆情处置能力培训，加强舆情分析研判能力，提高新形势下群众工作能力与水平。

4、综合素能培训。注重干警综合素能培养，现代社会新型难点案件不断上升，要提升案件的专业化水平，必须注重干警综合素能的提升，可与高校建立常态化培训基地，让干警涉猎经济、管理、心理等在执法办案中可能会涉及到的方面，全面提升干警综合素质。

四、凝人聚人， 切实抓好凝心聚力工程

严格准入条件，打造良好的环境，切实抓好凝心聚心工程，进一步提升队伍凝聚力。

1、严格准入条件。严格职业准入，把好进人关，完善政法干警招录培养体制、深化检察队伍管理机制改革，科学规划招录检察业务专业人才与综合管理类人才比例。在用人考察中，要加强资格能力审查以及道德能力素质全面审查，真正把综合素质高、业务能力强的人才全面引进，为培养高层次复合型人才夯实基础。

2、打造良好环境吸引人。一是文化环境。坚持文化育检、文化兴检的原则，大力开展检察文化建设，倡导人人参与、注重参与渗透，强化价值认同，凝聚干警干事创业的动力。二是工作环境文化。打造配套的硬件设施，电子阅览室、文体活动室等，鼓励干警工作之余强健体魄、怡养性情，形成忙闲有序的工作格局。注重环境美化，形成人文隽永的工作环境。三是用人环境。坚持公平、公正，坚持让业绩说话， 让事实说话，形成优秀人才脱颖而出的工作格局。

3、打造凝心聚力工程。一是多沟通。善于管理沟通，构建检察长谈话、政工部门“五必谈”、科长点评相结合的谈话谈心体系，经常了解干警思想状况，把握干警思想动态，发现队伍管理的苗头性、倾向性问题，及早发现并解决问题，促进队伍和谐有序发展。二是善激励。完善绩效考评奖惩机制，科学设置工作目标，层层分解工作任务，建立并修改完善中层领导干部绩效考核及干警日常行为规范管理等制度，将管理考核重心向平时转移，加强中层干部管理及干警绩效考评，探索建立科学统一的绩效考评体系。鼓励干警到不同岗位学习锻炼，推动高层次复合型人才培养，加强干警间“传帮带”，注重青年干警培养，进一步发挥干警潜能，激发队伍活力。三是重交流。检察机关人员使用上，应当形成良性互动的局面，实现人才使用一体化。基层检察机关可以将业务骨干或有发展潜力的干警，送到上级检察机关，跟随学习办案，并在学习期满后提交心得体会予以交流。也可以在基层检察机关内部进行科室日常业务学习交流，多方面提升学习能力，分享工作经验，以点带面，实现全员素质整体提升。四是求发展。马斯洛的需求层次理论认为，发展是人较高层次的需求，往往起着较大的作用。在保持队伍稳定的情况下，可探索建立检察人员轮岗学习机制，既可以促进岗位技能提升与互补，也可以在一定程度上促进人才合理流动与配置，促进队伍呈现生机蓬勃的面貌。

参考文献：

[1]提升五个能力推进平安中国法治中国建设[N].经济日报，2013年1月8日.

[2]检察日报.2013年3月28日.

[3]检察日报.2013年1月9日.

[4]检察日报.2012年10月29日.

[5]曹建明.要大力推进检察队伍的专业化职业化建设[N].检察日报，2013年9月14日.

[6]检察机关推进队伍专业化建设：严格职业准入[N].检察日报，2012年10月29日.

推进新农村建设的几点思考 篇8

通过学习新农村建设的资料文件，赴遵义地区参观考察，深入拟定的试点村调查研究和县级干部研讨班的系统学习，提出以下几点思考：一、关于新农村建设的几个关系问题

(一)重大与具体的关系。温总理指出：“建设社会主义新农村，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实文章来源于本网网本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料现国家长治久安和民族的伟大复兴”。从政治上、战略上、稳定上等方面充分说明新农村建设的重大意义。不仅仅是三农本身问题，是全国、全社会政权问题。新农村建设涉及经济、政治、社会事业、党建等诸多方面，但最具体、最迫切的任务是不断满足农民群众最长久的衣、食、住、行等方面的需求，进一步提高农业生产水平和农民生活质量。建设新农村同农民的关系最密切、利益最直接。所以，我们加快建设新农村，意义重大，同时又关系农民切身利益，直接、具体。

(二)长远与紧迫的关系。建设社会主义新农村，是中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”，实现城乡互动、协同发展、构建和谐社会的一项长期历史任务，不能一蹴而就。胡锦涛指出，“从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力”。要彻底改变广大农村落后的生产条件和生活环境，不是短时间内就能完成的。

当前，农业基础设施相对脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距进一步扩大，统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的机制体制尚未建立。而全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，建设新农村又是一项非常紧迫的任务，绝不能等待观望。包头市工业城市变化非常大，但农村、农业发展滞后，构建和谐社会，全民建设小康社会，务必要求主动抓紧推进新农村建设。

(三)主体与主导的关系。农民是新农村建设主体，是主要参与者和直接受益者。建设新农村必须坚持尊重农民意愿。建设新农村是一个大的系统工程，单依靠投资是不够的，必须激发广大农民的自主创业潜能，引导农民经过投工投劳等形式，辛勤劳动，改善生产和生活条件，建设自己的`家园。

各级政府是主导。主要经过规划引导、政策扶持、增加投入、典型示范、地区部门帮扶等形式，动员和组织农民建设新农村，但不能包办代替，更不能强迫命令。从以往经验和教训来看，完全靠政府包办可能会出问题。

(四)点与面的关系。当前，加快推进新农村建设，重点是抓试点建设。根据基础条件、农民愿望等因素，选择新农村本文来源于本网网本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料建设试点。通过不断总结新农村建设的试点经验，推进面上工作。同时，在面上，涉及国家政策和关系农村方面的工作要整体推进。如，农业方面的“三补一免”、教育方面的“两免一补”、卫生方面的村镇卫生院建设、广播电视方面的“村村通”以及交通方面的道路建设等等。所以，加快建设新农村，要坚持试点起步、点面结合、整体推进。

(五)城市与新农村建设的关系。过去，在不同历史时期，多次提出建设社会主义新农村问题。但是，这次提出有着很鲜明的时代特征。一是特别强调科学发展、统筹城乡发展、推进全面小康进程;二是特别强调工业反哺农业、城市支持农村，动员全社会参与。

目前，我市农村依然处于落后状态，城市工业处于工业化的发展中期，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力和能力。所以，加快推进新农村建设，不仅是农村的任务，更是城市支持农村义不容辞的责任，这一点在我市具有特别明显的特点和意义。我理解包头市推进新农村建设，主要应该是城市支持农村，共建农村美好家园。

二、关于新农村建设的推进方式

(一)开展调查研究。温总理指出：新农村建设不缺认识、不缺口号、缺的是“实招”。“实招”从哪里来?需要在系统学习的基础上，深入县、乡、村调查研究，了解农民群众最迫切需要解决的问题，形成初步意见，为领导决策提供依据。目前，我局已经组织四个工作小组，分别深入到四个重点农业旗县区进行调研。

(二)研究制定具体实施方案。围绕包头市新农村建设总体要求，研究提出包括总体思路、基本原则、建设重点、建设时限、方法步骤、保障措施和工作机构等内容的具体实施方案，经研究同意后，认真组织实施。目前，我局按照市领导要求，正在研究核实全市新农村建设实施具体方案。

(三)抓紧编制试点规划。按照规划先行的原则，组织力量对试点进行规划编制和审批。做到规划一次编制、项目分年建设、整体逐步完善。在编制试点村村庄规划的同时，兼固生产发展规划，同步推进人居环境改善和经济发展。我理解试点规划重点是村庄规划，但应该生产规划，否则是不完整的。

(四)加快推进新农村试点建设。按照整体启动、试点起步的原则，抓紧研究制定试点选择、试点模式、试点规划、建设重点、部门帮扶、资金投入、思想发动等具体意见。市委、市政府拟定选择100个行政村(主村)进行试点，目前，我局正在开展选择试点等有关工作。初步想法：试点选择上，要选择基础条件较好，群众有着强烈愿望的村;试点模式上，推进建设示范村和整治村;建设内容上，重点是基础设施建设和发展社会主义等。

(五)建立有效工作机制。一是明确市、县两级的职责。市级负责指导、督促、协调等，县级重点负责组织实施。二是实行城区和农业旗县区的结对共建。一个城区和一个农业旗县区通过结对的形式，形成协同共建。三是市直有关部门、单位、企业等，对新农村建设的试点村进行帮扶。四是建立考核、奖惩机制，实行目标管理。

三、关于发展生产和增加收入的问题

中央提出建设社会主义新农村，要求20个字，5个方面。涉及经济、政治、社会、党建等各方面，是一个有机整体。完整体系，必须全面把握，协调推进。但首要的任务是坚持以经济建设为中心，加快发展生产，这是建设新农村的基础，没有这个基础，其它方面都无从谈起。建设新农村绝不等于建新村。

(一)全力推进现代农业。一是用工业理念谋划农业发展。借鉴现代工业组织形式，推进专业化分工、规模化生产，不断提高农业的产业化水平;借鉴工业融资方法，实现资源的优化配置，形成农业多元化的投入格局;借鉴工业质量标准理念，完善农产品质量标准体系，提高质量安全水平;借鉴工业市场营销理念，通过大力发展现代流通方式，推进农产品营销。通过以上四个借鉴，加快谋划和推进现代农业。二是加快推进农牧业产业化经营。积极扶持、引导农畜产品加工、流通龙头企业。对现有龙头企业，要加大扶持、服务力度;对在建的龙头企业，要搞好全方位服务，争取尽快投产达效;对拟建的龙头企业，要加大招商引资力度，全力做好前期各项准备工作。大力发展各类合作经济组织。从多层次、多形式、多领域，发展各级、各类经济合作组织，提高农牧民的组织化程度。抓紧成立包头市肉羊、饲草和渔业等协会。关于草业协会，计划在下星期召开成立大会。三是加快发展乳、肉、薯、菜等主导产业基地建设。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快实施奶牛和肉羊富民工程、种植业节本增效工程等。同时，大力发展特色农业、订单农业、设施农业、生态农业和无公害农业等。四是加快农牧业科技进步。加紧建立产学研相结合的有效机制，促进科研成果转化，转变农牧业增长方式，提高经济效益。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，重点是要组织实施主体培训，提高农牧民的自我发展能力。大力推进农牧业机械化，推行集约化生产、规范化经营，提高劳动生产率。

(二)扩大农牧民增收渠道

关于农村公路建设的几点思考 篇9

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益