瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法（通用9篇）

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇1

第一条为了加强投资开发项目的管理，提高投资开发的科学性和投资经营的效益，以确保国有资产的保值、增值。根据国家有关法律、法规，特制定本办法。

第二条投资开发的原则

(一)要坚持关键产业重点投资的原则。在投资开发项目选择上要符合国家产业政策和我市经济发展战略及产业结构调整方向；

(二)要坚持投资开发项目的经济效益原则；

(三)要坚持保护国家所有权原则，特别是在合资、合营投资开发项目中，对投资审批程序、资产评估、投资建设核算等环节要有严格合理的管理制度；

(四)要坚持投资开发项目建设业主责任制原则。

第三条投资开发的范围

(一)市政府确定的重点建设项目，交通和基础设施建设项目，为本市组织的能源，原材料的项目；

(二)高新技术开发项目；

(三)重点技术改造项目；

(四)第三产业开发项目；

(五)农业生产开发性项目；

(六)市政府及公司确定的其他投资项目。

第四条投资开发项目的决策程序

(一)项目决策前，由投资开发部负责对投资开发项目的可行性进行调查、分析、论证(咨询)，对项目作出投资开发条件评价、财务评价、经济技术评价和风险分析；

(二)凡联合投资开发项目，还须就合作对象的资质、经济技术实力和信誉加以调查和评价；

(三)在可行性研究的基础上提交总经理办公会议和市国有资产投资经营公司管理委员会作出投资开发决策，并形成项目建议书和可行性研究报告；

(四)申报立项；

(五)组织实施。

第五条投资开发项目的管理

(一)实行项目建设业主责任制，明确项目经营主体，并确定其责任、权力和利益；

（二）根据瑞安市政府《关于国有资产产权管理暂行办法》的规定，项目建设期间应由本公司派出项目建设财务负责人；

（三）凡本公司独资、控股、相对控股或股权超过20％且投资总额比较大的项目，本公司应派驻产权代表并在董事会、经理(厂长)室或其他管理部门中担任职务，直接参与项目建设管理。若市政府成立项目建设指挥部或组建公司(筹)并指派指挥或董事长的，本公司派驻的产权代表应担任副指挥或副董事长，协助指挥(董事长)负责全面管理，同时分管项目建设的财务管理；

（四）对非控股、相对控股或股权低于20％的投资项目，本公司派驻的产权代表将视情在其董事会，经理(厂长)室或其他管理部门中担任相应的行政职务，参与管理；

（五）建立投资开发项目建设跟踪反馈制度，及时了解和掌握项目建设的工期进度、工程质量情况、工程量及工程款支付情况、有关合同执行情况、重大问题及处理情况，并定期向公司总经理或分管副总经理汇报；

(六)健全投资开发项目档案管理制度。

第六条附则

(一)本办法未尽事宜，按有关规定执行；

(二)本办法由市国有资产投资经营公司负责解释。

瑞安市财政局

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇2

为更好地确定蔚州公司现代设施农业产业园经营模式, 蔚州公司成立调研考察组, 对山东寿光、廊坊永清、张家口张北和康保地区种植的大棚管理模式进行了调研考察。笔者作为调研考察组成员之一, 带着“假如我是农业产业园经理, 将如何搞好产业园经营管理”的思考任务, 就国有企业投资设立农业产业园究竟采取何种经营管理模式, 作了一些粗浅探讨。

一、对蔚州公司农业产业园经营方式相关问题的思考

1. 蔚州公司农业产业园的特点

(1) 复杂性。蔚州公司农业产业园是由企业投资设立, 属于国有制, 不同于私营企业, 既要考虑到社会责任, 也要考虑到长远发展, 还要和集团公司做大做强战略相适应, 同时还要考虑成本效益。与所考察的单位相比, 情况更复杂, 任务更艰巨。

(2) 不灵活性。由于蔚州公司产业园属于国有制, 在劳动用工、经营销售等方面既需要考虑国家相关法律、法规等政策, 也要考虑薪酬分配制度的总体平衡, 这就决定了在将来的经营运行模式上不及所考察的单位灵活。

(3) 长期性。由于蔚州公司主业是以煤炭生产为主, 发展生态农业, 对于这个传统的煤炭企业而言是一个崭新的课题, 相关管理经验几近为零, 专业技术人员极其匮乏。缺乏农业园管理方面的先进人才, 也无产业园管理经验, 而且也没有固定的模式可以完全借鉴, 因此只能边运行边摸索, 这也就决定了该项工作的长期性。

(4) 艰巨性。由于暖棚建设标准和规格, 相对民营企业简易的暖棚来说, 相应投资成本高于同类民营企业 (单位) ;且国有企业存在更高的用工风险和用工成本。另外, 作为当地大型国有企业, 该公司同时肩负着造福地方、扶助地方百姓脱贫致富的社会责任。所以收回成本的难度高于民营企业。

2. 农业产业园经营模式的选择应着重考虑的因素

(1) 管理、技术和人才因素:管理经验和技术、人才匮乏, 决定公司选择的经营管理模式不能过于超前、一蹴而就, 应立足当前实际、循序渐进, 边学边干、边积累经验边改进完善。

(2) 国有企业的特性:肩负社会责任, 就必须考虑社会效益;国家和百姓对国企的特殊要求, 促使公司必须最大限度规避用工风险。

(3) 农业生产的特点:农作物的日常管理是一种“良心活”, 要求管理者具备内在的积极性和责任心, 管理模式选择必须考虑这一因素。

(4) 国家对农民专业合作社的政策支持:在谋划公司运作的同时, 需与地方农业部门联系进行咨询, 成立农民专业合作社, 争取国家财政补贴。

二、蔚州公司农业产业园经营管理模式建议

从被考察的几家大棚经营模式看, 各有特点。总体分析, 采用公司+承包 (外包) 的形式有利于公司效益的提高, 现对蔚州公司产业园的运作方式分析如下:

1. 成立蔬菜经营公司

(1) 蔬菜经营公司主要负责提供籽种、技术指导、综合管理、品质验收、对外销售、产业园的规划建设及对不适合承包大棚的经营管理 (观光棚、试验棚等) 。

(2) 蔬菜经营公司定位于利润中心, 对产业园的成本进行控制, 实现高价销售并进行产业园的日常管理。

(3) 对蔬菜经营公司的考核以利润为中心, 配以成本、重点项目建设等内容进行考核。

2. 生产组织模式的建议

根据调研情况, 在生产组织模式上以下四种方式可供选择:一是由所属单位进行承包。这种承包方式承包人员由所属单位进行调剂, 工资关系仍留在所属单位, 在相关单位不增加人员的情况下, 就公司层面来说, 人工成本可降到最低, 有利于富余人员的安置。二是由公司对应的扶贫村村民或村委会进行承包。面向周边村民进行承包, 每人确定保底工资, 增产部分给予奖励。这种承包方式, 可优先由公司承担的扶贫村进行承包, 有利于地企关系的协调和扶贫任务的实现, 并且对扶贫方式也实现了由“授鱼”向“授渔”的转变。三是鼓励蔚州公司职工自主承包。蔚州公司地处农民较多的蔚县, 当地好多职工都是农民, 有种地基础。如果在职井上职工有愿望, 自愿报名, 愿意承包大棚致富, 公司在政策上可给予一定鼓励。四是由蔚县境内的其他农户进行承包。按承包大棚数收取承包户承包费, 承包户在蔬菜经营公司的指导下生产, 接受蔬菜经营公司六统一管理, 蔬菜经营公司按市场价收购承包户蔬菜, 对产品进行加工包装, 增加产品附加值, 并实现市场销售。

通过以上四种生产组织模式的分析, 结合公司的实际情况, 目前大体可采用两个阶段的生产组织方式:

(1) 近两年内建议采用以所属单位承包为主、村民 (村委会) 承包等其他为辅的生产方式。这种方式相对稳妥, 主要适用于新兴产业管理经验、技术、人才相对较少的现状。所属单位承包可有效降低人工成本便于生产管理, 最大限度的降低经营风险, 此外, 尝试村民 (村委会) 承包, 提高村民对蔬菜大棚的认知程度, 起带动作用, 同时为以后大规模承包积累数据。

(2) 两年后采用以本单位职工、村民 (村委会) 承包为主、社会人员承包为辅的经营方式。随着优秀技术人员和管理人员的培养, 蔚州公司产业园已基本可以独立运作, 蔬菜经营公司全盘管理产业园事务, 所属单位可逐步从产业园退出, 集中精力负责主业生产, 产业园进行完全成本核算。大棚承包的主体放在周边农户, 帮助周边村庄脱贫致富, 履行企业的社会责任。

3. 销售模式建议

销售工作由蔬菜公司负责。但由于蔚州公司刚介入农业生产, 销售力量薄弱、蔬菜产品单一且没有稳定的终端客户, 因此, 在销售方法上可多种渠道并存, 将销售的风险降到最低。销售渠道可从以下四个方面开展:

一是以大客户包销、进行地头销售为主, 减少费用支出;二是可向内部食堂及员工内部进行销售, 保证员工吃上放心菜;三是发动员工利用业余时间, 向周边人群及亲朋好友进行推荐, 进行发散式销售, 扩大公司影响;四是公司可小规模外销, 用于探索市场培育终端用户, 等客户稳定, 确有足够的销路时, 增加运输车辆, 全部进行配送自销, 提升效益。

摘要：国有企业投资设立农业产业园, 既是适应国有企业转型发展的要求, 又是带动地方经济发展、实现地企共嬴发展的重大举措。本文就国有企业投资设立农业产业园究竟采取何种经营管理模式, 作了一些粗浅探讨。

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇3

关键词：国有投资；经营性项目；财务管理

一、项目单位使用投资补助资金的现状

1.投资补助的概念及使用范围

投资补助是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。包括的范围为《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第二章第三条所含内容。具体包括：(1)公益性和公共基础设施项目；(2)保护和改善生态环境项目；(3)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；(4)推进科技进步和高新技术产业化项目；(5)符合国家有关规定的其他项目。

投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。

本文所指的项目单位使用投资补助资金专指经营性项目单位使用以上(2)、(3)、(4)项中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目补助资金)。

2.项目单位获得投资补助资金的途径及方法

(1)项目单位获得投资补助资金的途径

由项目单位向项目所在地基层地方发改委提出项目建议书、可行性研究报告；按项目审批程序，逐级审批，下达项目投资计划。上级地方财政部门根据上级地方发改委下达的项目投资补助资金计划，下达安排项目单位使用中央预算内固定资产投资(含国债项目补助资金)资金计划。

(2)项目单位获得投资补助资金的方法

经营性项目单位根据地方财政部门下达的使用中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)资金计划，先同国有投资公司签订协议并由国有投资公司向地方财政部门出具收据后，经营性项目单位凭与国有投资公司签订的协议和出具的收据，到地方财政部门办理项目拨款手续。

3.项目单位使用投资补助资金的财务管理

经营性项目单位在收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金拨款时记人资本公积(《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，记人资本公积)。国有投资公司在财务核算上做长期股权投资或者长期债权投资核算。

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》规定，项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。

4.项目单位使用投资补助资金的监督检查

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第五章第十五条规定，“国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查……各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。”具体执行是由财政部门委托国有投资公司对经营性项目单位使用投资补助资金使用情况进行监督和检查，或由各级发改委稽查办对经营性项目单位投资补助资金使用情况进行监督和检查。

二、项目单位使用投资补助资金管理方面存在的问题

1.管理缺位

根据《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》和国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》的有关规定，对以国有资本直接投资的企业可以根据《公司法》和《企业国有资产法》的有关规定直接参与企业的经营管理和企业收益分配。而以国有资产的形式存在项目单位的这部分资金就不能完全按《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》参与企业的经营管理和企业收益分配。国有投资公司只是受政府委托管理经营性项目单位使用这部分资金，名为委托管理，实为管理缺失，无法规、政策作管理的依据，只是挂账管理。

国有投资公司对经营性项目单位在使用这部分资金的企业缺乏有效的管理，只能根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，“经营性项目单位收到此资金后，记人资本公积管理。待项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。”对于国有参股企业和民营企业来说，特别是民营企业来说，为了自身的利益，长期虚亏实盈，不愿意在增资扩股时，将这部分资金转为国家资本金增加股权所占的比率，对企业实施控制，让国家资本对企业产生更多的影响。

2.出资主体与投资管理关系不清晰

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位使用投资补助资金的，毫无疑问国家是出资人。政府国有资产管理部门代表政府做出资人，也可以委托国有投资公司作为国有资本的出资人，参与被投资经营性项目单位经营管理和收益分配。而以其他形式投入到经营性项目单位的这部分补助资金，同样属于国有资产。由使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。使用投资补助的项目单位是否在每年年底前向同级财政部门报告投资补助资金的使用情况，并抄送财政部驻当地財政监察专员办事处，没有硬性规定。基本上属于自己管理自己，形式上停留在纸上的管理。

3.投入多，收益少，甚至无收益

国家对经营性项目单位使用投资补助资金每年投入大，收益少。对以其他形式投入到经营性项目单位的投资补助资金，虽然使用的是国有资产，根据《公司法》的有关规定，不能参与项目单位的收益分配，更谈不上收缴国有资本收益。对国有参股公司、民营企业长期疏于管理，已经造成国家投资补助资金使用沉淀，国有资产不能保值增值，资金使用效益较差等情况。加之没有硬性规定将这部分资金在企业增资扩股时增加国有资本金，很多民营企业还没有等到增资扩股时就已经名存实亡了，形成财政投入多，收益少，甚至无收益。重投资轻管理、重融资轻效率现象在部分经营性项目单位比较突出，资金使用效率低下。

4.没有建立考核机制

项目单位使用投资补助资金决大部分由项目单位自己运作，国有投资公司属于国有投融资企业，对使用这部分资金尚无考核指标，并且难以确定。因此，尚未建立考核机制，存在干好干坏一个样，没有评价标准，也不利于项目单位提高资金的经营效率，国有投资公司也未能发挥应有的职能作用。

三、加强项目单位使用投资补助资金管理的几点建议

确保国有资产保值增值、不断增加存量并发挥其效益是国有经济壮大重要途径。目前，我国的市场经济发展很快，对一个具体国有企业来说，如何在竞争中使企业既保持生产稳定又能增加产品在市场中的占有率和竞争力，巩固企业的地位等，没有强大的国有资产做基础，没有国有资本持续稳定地增长做保障，是很难增加产品在市场的占有率和竞争力，同样对国有资本收益也会有很大的影响。即使在一个股份制

企業中，加大国有股权的投入，确保国有资本的保值增值，对增加国有资本投入收益和增加税收也是十分重要的。所以说，做好国有资产保值增值工作，加强国有资产管理，对一个企业，对资产管理部门都是一项非常重要的工作。

1.完善相关法规建设

国有资产属于全体人民所有，对于全体人民所有的资产监督也应由全体人民的代表来履行。目前任我国各类法律法规条文中，并没有对于国有资产的管理和监督有专门的法律规定，有关的规定都散见于其它法律条文中。应该在宪法中明确规定人大对国有企业的最高监督权，建议尽快制定《国有资产法实施细则》以明确国有企业和国有资产的法律地位。此外还要制定《国有资产监督管理法》和《国有资产组织机构法》以确定国有资产的管理体制，并修改完善其它有关法律法规，将国有企业的监督管理纳入法治化的轨道。将国有资产全部纳入法规的规范调整范围，而不仅仅只是对国有资本在法规上有明确的规定。

2.明确出资主体和管理责任。明确经营性项目单位使用国有投资补助资金，属于国有资产、属于国家所有。国有投资公司只是受政府委托对经营性项目单位使用投资补助资金进行管理，代表国家行使出资人权利，依法享有对这部分资产进行管理的权利。

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位的资金，可以按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规规定，依法享有出资人权益，参与经营性项目单位经营管理和收益分配对以其他形式投入到项目单位的投资补助资金同样属于国有资产，建议国家以立法的形式详细规范对这部分资金进行管理、收益分配、监督检查。明确管理的主体和责任，明确各部门责任和权利。明确国有资产在一定形式下必须转化为国有资本，使用国有资产的单位必须保证国有资产保值增值。明确使用投资补助资金的经营性项目单位必须向行使国有资产管理权的部门和单位上报经营情况和财务状况，重大经营、财务事项及时报告。

3.规范投入，依法享有收益

国家应在有关法规或实施细则中明确以各种形式投入到经营性项目单位资金属于国有资产，依法按国有资产投入的一定比率享有投资收益。以此来解决项目单位是以国有资本，还是以其他形式争取的项目资金的资金管理和收益分配，尽可能地避免只考虑争取项目资金，不考虑投资回报。代表国有资产出资人的部门和机构享有按以一定比率收取国有资产收益的权利。使用投资补助的经营性项目单位有按一定比率缴纳国有资产收益的责任。

4.建立和完善考核约束机制

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇4

2010年公司生产经营及固定资产投资计划（草案）是在认真分析、总结2009年计划完成情况的基础上，按照省政府对天然气产业发展的总体安排，结合公司董事会的要求，本着“以市场为导向，以安全生产为中心，以强化管理为基础，以提高科技水平为手段，以经济效益为目标”的指导思想编制而成，具体内容如下：

一、生产经营计划（草案）

（一）外销气量：181500万立方米。

（二）营业收入：198070万元。

其中：主营业务收入：196526万元；其他业务收入：1544万元。

（三）总成本费用：159948万元。

其中：

1、原材料：121150万元；

2、输气成本：26771万元；

3、其他业务成本：754万元；

4、管理费用：6017万元；

5、财务费用：3831万元；

6、销售费用：320万元；

7、营业税金及附加：1105万元。

（四）投资收益：447万元。

（五）利润总额：38569万元。

（六）税后利润：32784万元。

（七）大（维）修、更（技）改项目计划：其中：

1、大（维）修项目：计划费用1100万元。其中：

（1）大修项目：完成分析仪器大修、场站及跨越防腐工程、机场跨越大修工程、车辆大修，共计4项。计划费用150万元。

（2）维修项目：完成场站维修、办公自动化系统维修、生产运行系统维修、物业管理系统维修、物资管理系统维修，共计5个大项（13个小项）。计划费用950万元。

2、更（技）改项目：完成靖边压气站照明设施改造、泾河分输站改造、咸阳站新科供气支路改扩建、应急指挥及网络视频会议（系统设备部分）、智能巡检信息系统、西安基地动力中心搬迁改造等项目，共计20项，计划费用3354万元。注：其中费用百万元以上的项目共计6项，计划费用2861万元，需由公司提交可行性研究报告、设计、概算等基础资料，由董事会批准后实施。

3、上结转项目：完成阀室改建为分输站工程、场站（工艺、计量、自控）改造、延安基地扩建工程等，共计7项，计划费用7642万元。

（八）主要技术经济指标：

1、输差±2％；

2、设备完好率≥98％；

3、泄漏率<3‰；

4、设备保养对号率100%；

5、气款回收率≥98％；

6、全年实现安全生产无重大责任事故；

7、主干线断气时间≤36小时／次。

二、固定资产投资计划（草案）

2010年拟安排固定资产投资项目30项（含暂定项目）,共计投资86112万元。其中：续建项目11项，拟投资28602万元；新建项目9项，拟投资50660万元；前期项目10项，拟投资6850万元。具体项目进度及投资安排如下：

（一）续建项目

1、靖西二线（四期）工程（工程投资20135万元）

截止2009年底已完成靖边压气站工程；黄陵压气站完成主体工程，具备投运条件。累计完成投资13897万元。

2010年计划安排：完成黄陵压气站工程收尾及二线四期工程设计中的剩余工程，计划投资1300万元。

2、宝鸡至汉中输气管道工程（工程投资53653万元）

截止2009年底已完成项目核准、工程初步设计、施工图设计、部分物资采购、试验段及部分控制性工程施工,同时完成场站的征地及部分线路工程。累计完成投资32100万元。

2010年计划安排：完成场站及除隧道外的线路主体工程。计划投资15000万元。

3、西安调度指挥中心大楼工程（工程投资12619.16万元）

截止2009年底已完成工程设计、项目报建及部分主体工程施工。累计完成投资5230万元。

2010年计划安排：完成剩余主体施工及配套设备、设施的安装和部分装饰、装修工程。计划投资4500万元。

4、宜川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2357万元）

截止2009年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1150万元。

2010年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资620万元。

5、延川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2794万元）

截止2009年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1130万元。

2010年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资970万元。

6、志丹县压缩天然气城市气化工程（工程投资2967万元）

截止2009年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中

压管网工程。累计完成投资1200万元。

2010年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资910万元。

7、延长县压缩天然气城市气化工程（工程投资2859万元）

截止2009年底已完成项目核准、工程设计等前期准备工作，并于年内开工，完成部分工程量。累计完成投资720万元。

2010年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资1150万元。

8、扶风县天然气城市气化工程（工程投资4525万元）

截止2009年底已完成主管线施工、常兴站扩建、部分中压管网建设及办公基地征地、cng加气站压缩机采购；完成1400余用户入户配套工程。累计完成投资2499万元。

2010年计划安排：完成部分中压管网、办公基地的建设；完成1800余用户入户配套工程；根据市场发展情况逐步延伸管网建设。计划投资550万元。

9、延安cng加气母站工程（工程投资4379万元）

截止2009年底已完成项目可研及核准相关手续的办理（上报待批）。累计完成投资108万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1950万元。

10、视频监控项目（工程投资538万元）

截止2009年底已完成设计及90%工程量。累计完成投资486万元。

2010年计划安排：完成剩余10%工程量。计划投资52万元。

11、西安调度控制指挥中心（工程投资2061万元）

截止2009年底已完成项目可研编制。累计完成投资10万元。

2010年计划安排：完成设备采办集成招标。计划投资1600万元。

（二）新建项目

1、咸阳至宝鸡天然气输气管道复线工程（工程投资40117万元）

截止2009年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资925万元。

该项目已获省发改委核准。2009年计划安排：完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资37062万元。

2、留坝县压缩天然气城市气化工程（工程投资2955.54万元）

截止2009年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

3、白水县压缩天然气城市气化工程（工程投资4388.91万元）

截止2009年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

4、澄城县压缩天然气城市气化工程（工程估算投资3000万元）

2010年计划安排：完成可研及专项报告编制，待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

5、靖西管道铜川新区分输站工程（中冶供气项目）（工程投资1618万元）截止2009年底已完成可研及核准报批，开始工程设计。累计完成投资50万元。

2010年计划安排：完成工程设计并建成投运。计划投资1568万元。

6、天宏硅业供气项目（工程估算投资950万元）

截止2009年底已完成可研及核准手续上报，开始工程设计。

2010年计划安排：建成投运。计划投资950万元。

7、宝鸡眉县cng加气母站工程（工程投资3011万元）

截止2009年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资2000万元。

8、泾阳cng加气母站工程（工程投资3357万元）

截止2009年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资2000万元。

9、抢险应急器材中心（工程估算投资3500万元）

截止2009年底已完成可研，并将相关材料报规划、土地等部门审批，办理项目立项手续。累计完成投资20万元。

2010年计划安排：完成工程设计及建设任务。计划投资3480万元。

（三）前期项目

1、西安至商州输气管道工程（待比选项目）

截止2009年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资58万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。

2、韩城-敷水-商洛输气管道工程（待比选项目）

2010年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。

3、渭南-敷水-潼关输气管道工程

2010年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资500万元。

4、汉中-西乡-安康输气管道工程

截止2009年底已完成可研编制及项目核准，开始工程设计。累计完成投资2300万元。

2010年计划安排：开展工程设计。计划投资3000万元。

5、汉中cng加气母站工程

截止2009年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。

6、安康cng加气母站工程

截止2009年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

2010年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。

7、商洛cng加气母站工程

2010年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。

8、榆林cng加气母站工程

2010年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。

2010年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资100万元。上述议案已经第一届董事会第十八次会议审议通过。现提请公司股东大会审议

国有资产投资管理公司组建方案篇5

国有企业富余资金投资建议书

近些年，随着我国经济的迅猛发展，作为GDP发动机的国有企业更是表现出了强劲的增长态势，尤其是大中型国有企业，每年的产值和净利润都在不断增加，企业手中积累的货币资金也在不断增加。除去正常的营运资本和预留的风险金之外，很多企业都有几亿、几十亿、甚至上百亿的富余资金。但由于缺乏合适的投资渠道，这些资金往往仅靠银行存款的形式获取利息收入，不能给企业带来更大的经济效益。如何将企业手中的这些资金盘活，为企业创造更大的价值，正是本建议书所要讨论的问题。

一、国有企业富余资金投资的原则

在讨论具体操作之前，必须首先明确利用国有企业富余资金进行投资的原则。根据国有企业的特点，我们认为必须坚持以下原则：保值增值、风险可控、退出灵活、统一管理、专业团队。

1、保值增值

国有企业的资金属于国有资产，国有企业的经营者必须保证国有资产在经营过程中不断增值。国有资产如果因投资不善而流失，将会带来多方面的问题。所以，利用这些资金进行投资时，首先必须考虑保值增值问题。这里尤其需要强调的是增值问题，即所投资的项目的收益率不能低于同期限的银行存款利率，否则即便投资的项目有收益，也会视同为一种导致国有资产流失的行为。

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国有企业富余资金投资建议书

2、风险可控

在保证国有资产保值增值的前提下，投资行为还要做到风险可控。按照经济学的原则，风险和收益是成正比的，世上没有免费的午餐，较高收益率的投资项目往往同时也意味着较大的投资风险，基本无风险的银行存款和国债其收益率也较低。国有企业富余资金的资金量很大，而大额资金的投资往往要求以稳健为主，所以投资行为不能追求过高的收益率，而是要在保证保值增值的前提下，尽可能地控制风险。评估和控制单个项目投资风险的方法有很多，并不是本文所要讨论的内容，我们主要讨论的是以分散投资的形式来规避投资的系统风险。

所谓分散投资，通俗地讲就是“不把鸡蛋放在同一个篮子里”。某个投资项目不管收益率有多高、风险控制的手段有多好，都不能把全部或大部分资金投入到这个项目中，否则一旦发生极端情况，投资本金和收益无法全部收回，将给国企带来巨大损失。最稳健的方式是将资金分散投资到多个项目中去，在保证每个项目风险可控的前提下，投资项目的数量和种类越多，投资行为的系统风险就越低。这样即便某个项目因意外情况导致投资本金和收益未能全部收回，也可以依靠其他项目的收益实现国有资产在总体上的保值增值。

3、退出灵活

国有企业富余资金在进行投资时，必须要考虑到退出问题。因为这部分资金从当前的生产经营情况来看，是属于富余资金，但随着国家整体经济形势的变化、行业竞争的加剧和技术升级的需要，可能会

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国有企业富余资金投资建议书

需要收回这部分资金用于企业的经营活动、产能投资或技术改造。这就要求在投资项目时，必须要同时设计好资金的退出机制，从而保证投资资金回收的灵活和方便。目前，有很多企业把富余资金用于国家大型基础项目建设的投资（例如高速公路等），虽然项目收益率相当可观，风险也很低，但是本金要20年才能收回，这样的投资项目就无法保证资金退出的方便和灵活，一旦遇到企业需要大量资金用于生产建设的时候，就会处于十分尴尬的境地。

4、统一管理

统一管理是从一个地域的国资委的角度看看待这个问题。如果在一个地域范围内，具备富余资金的国企很多，都有对外进行投资的意愿，那么进行统一管理就是十分必要的。因为每个企业在对外进行投资时，都要组织相应的团队、花费同样的精力；同时，由于投资管理能力参差不齐，很难保证整体的投资收益水平，而且还容易造成一定程度的浪费。由国资委出面，将同一地域内的各个国有企业的富余资金统一进行管理，进行对外投资，不但可以提高投资行为的效率，还可以进一步降低每个国企的投资风险。因为在未进行统一管理时，某个投资项目的失败可能会对该企业的投资收益造成一定影响，但在统一管理时，由于总体资金量的扩大，其影响将会变得十分微小。

5、专业团队

目前有些国企在对外进行投资时，是由企业的财务部门或其他业务部门的人员来负责的。由于不是专业的投资管理人员，同时还要负

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国有企业富余资金投资建议书

担企业的其他业务，所以很难保证投资管理水平和企业投资行为的专业性。在进行统一管理的前提下，由国资委出面，通过从各企业中抽掉精兵强将、从社会上招聘专业人士，就有可能组织起一支专业的投资管理团队，由专业的人来做专业的事。这支团队的建立，不但能保证较高的整体投资水平，同时还能为各国企精简人员、节约开支做出贡献。

二、管理机构--国企投资管理公司

在统一管理的前提下，国有企业富余资金投资的管理机构就成为投资行为的主体，该机构的名称可因地而异，为方便期间，我们暂且称之为：国企投资管理公司。下面将从监管部门、出资主体、管理团队和投资顾问四个方面来讨论该公司的架构问题。

1、监管部门

国企投资管理公司的主要监管部门为该地域的国有资产管理委员会，国资委负责将该地域范围内有富余资金和投资意向的公司组织起来，通过协调利益关系，成立国企投资管理公司。国资委负责该公司的批准建立，并通过公司董事会实现对日常工作进行监管。

2、出资主体

国企投资管理公司的出资主体为各个国有企业，每个企业可根据自己的实际情况决定出资额的多少。出资额的比例将决定该企业在国企投资管理公司中的股份比例，也就决定了该企业在国企投资管理公

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国有企业富余资金投资建议书

司中的利润分配比例。这一点十分重要，因为当各出资方的资金到位后开始进行投资时，将无法分辨哪一笔投资用到的钱是属于哪个出资方的。所以每年进行利润分配时，只能按照出资比例来分配。

国企投资管理公司成立后，也可以按入股企业的需求进行注册资本的增加和减少，或在股东之间进行股份的转让。这样就可以充分满足企业对富余资金的充分利用，有的企业可能希望放进更多的资金来进行投资，有的企业则希望收回资金用于生产建设，灵活的注册资本变更和股份转让机制将更有利于国企投资管理公司的健康运行。

3、管理团队

前文已经提及，国企投资管理公司将聘请专业的团队来进行投资项目的管理，但这支团队还只是公司业务层面的管理团队，在此之上，还有公司决策层的管理团队——董事会。

由于国企投资管理公司的自身特点，公司董事会将由国资委指派人员和股东会推选的人员共同组成。通常情况下，公司董事长将由国资委派出人员或股东会推选人员担任，如国资委派出人员不担任董事长，则也必须在董事会中任职，并具有对重大事项的一票否决权。董事会也可根据情况，聘请社会相关专业人士担任独立董事，以保证公司重大决策的正确性和稳健性。

4、投资顾问

除了公司内部的专业管理团队之外，国企投资管理公司还需要建立外部的合作伙伴——投资顾问。之所以要与投资顾问公司合作，是

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国有企业富余资金投资建议书

因为公司需要投资的项目很多，每个项目都需要经历寻找、筛选、评估、投资、收益的全过程。如果没有外部资源的协助，公司就要建立庞大的员工团队，且不说由此带来的工资总额迅速上涨和管理成本激增，关键是这样大量的专业人才，其招聘周期就十分漫长。如果员工团队不能及时到位，工作就无法开展。所以说，与外部的投资顾问公司合作，让他们协助完成那些工作量较大的具体事务，让国企投资管理公司的专业管理团队集中力量在投资项目的判断和选择上，将更有利于提高公司的投资水平和工作效率。

三、典型投资过程

在实际项目投资中，国企投资管理公司将涉及与多种外部资源的合作，下文将以某个典型项目的投资过程，来阐述在实际运作过程中，公司管理团队是如何与外部资源合作，实现互利互惠、合作共赢的。

1、项目的寻找、筛选和评价

在此阶段，主要由国企投资管理公司委托投资顾问公司负责寻找项目，在收集到一批初选项目后，由投资顾问公司按照前文所述的投资原则进行筛选。筛选出合适的项目后，再由投资顾问公司对项目进行多方面考察后，对项目给出评价，评价的内容包括项目的背景、收益、风险、投资建议等。

评价结果将提交国企投资管理公司的专业团队，由该团队根据投资顾问公司提交的材料，结合与被投资人会谈、与投资顾问团队交流的结果（必要时也可对项目进行实地考察），多方信息综合来判断该

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国有企业富余资金投资建议书

项目是否可以进行投资。

2、投资手续办理

在做出投资判断之后，即可进入下一阶段，投资的实际操作阶段。根据投资项目的不同，投资可能为股权投资、债权投资或信托投资等多种形式，办理投资手续和资金注入的方式也各不相同。在此阶段，投资顾问公司可以协助国企投资管理公司的工作人员来完成具体的投资手续，包括投资合同的审查、签订，投资款项的支付，投资凭证、担保文件的获取等。

3、收益管理

在投资项目运行一定时间后，按照投资合同的约定，被投资方将定期向投资方支付投资收益。在支付期限临近时，投资顾问公司可代表国企投资管理公司与被投资方取得联系，确认该项目的投资收益能否可按期支付、支付方式等事项。由于国企投资管理公司可能同时管理很多个投资项目，每个项目收益周期的收益支付日都不相同，所以委托投资顾问公司协助其完成此项工作，将减轻专业管理团队的工作压力，提高收益管理工作的效率。

4、投资项目的退出

如前文所述，国企用于投资的资金可能会遇到需要提前收回的情况，因为大部分投资项目都不能要求被投资方提前还款，所以收回投资资金的最佳途径是将投资项目进行转让。目前国内投资项目的转让

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国有企业富余资金投资建议书

业务已经比较成熟，本文只挑选了两种常见的方式进行讨论。

一是委托投资顾问公司寻找项目转让目标，投资顾问将在较大的范围内向潜在的购买对象发出邀请，并与感兴趣的购买方进行洽谈，在条件基本谈妥之后，安排其与国企投资管理公司签订项目转让合同。

二是通过产权交易机构进行转让。国企投资管理公司需整理好项目的相关资料，递交到省级以上的产权交易机构，经过交易所审核后，在其交易平台上对项目进行挂牌，通过网络竞价、拍卖或招标等形式寻找最佳的买家，并在交易所的安排下与购买方签订合同。需要注意的是，这种转让方式并不限于将项目挂牌在国企投资管理公司或项目所在地的产权交易所，任何省级以上的产权交易机构都可以进行项目产权的转让，所以将项目挂牌在北京、上海、深证等这些交易量大、交易活跃的产权交易所将更有利于项目的迅速转让。

四、建立国企投资管理公司的实施步骤

综上所述，建立国企投资管理公司将是帮助国企进行富余资金投资的最佳方法之一，所以尽快建立该公司是促进国企富余资金投资行为的基础保障。该公司的成立步骤大致如下：

1、国资委批准。由拟成立该公司的国企联合向所在地域国资委发起申请，国资委审核其申请材料，包括注册资本、股东组成、股东协议、公司章程等内容，审核通过后，由国资委给出可以成立该公司的批复文件。也可以由国资委牵头，拟定公司的股东协议、公司章程等内容，邀请各个有投资意向的企业志愿加入，最后统一签订协议，第8页

国有企业富余资金投资建议书

确定合资成立该公司。

2、国企出资。得到国资委批准后，各出资方就可以开始进行公司的注册手续。在此环节中，最重要的就是各个国企严格按股东协议约定，按时、足量地支付出资款项。公司注册手续，既可由各出资方派出代表进行办理，也可以委托专业代办机构办理。

3、专业管理团队。公司成立之后，要尽快安排专业管理团队到位，以便迅速开展工作。专业团队既可以由各股东派出人员组成，也可以在社会上进行招聘。要注意严格控制公司的员工规模，一般来说，专业管理团队人员以不超过20人为宜，其他辅助职能人员也要控制在20人的范围内，才能保证公司较高的运行效率和较低的运行成本。

4、聘请投资顾问。公司员工基本到岗之后，就要尽快安排与一家或多家投资顾问公司签订合作协议，以便投资工作能迅速开展起来。在合作协议中要写明投资顾问的主要任务，包括：投资项目挖掘、项目风险分析、投资手续协助办理、投资收益协助收回等。

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇6

林计发[2006]61号

颁布时间：2006-4-10发文单位：国家林业局第一章总则

第一条为加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高林业项目建设质量和投资效益，根据《国务院关于加快投资体制改革的决定》及国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于申请使用中央财政预算内林业基本建设投资（含国债资金）的林业固定资产投资建设项目（下称林业建设项目）。

第三条各级林业计划机构是林业建设项目的主管部门，其他业务机构按照各自的职责分工参与林业建设项目的管理工作。第二章前期工作管理

第四条林业建设项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制。

第五条项目建议书。建设单位根据项目建设需要提出项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

项目建议书一般由项目建设单位负责编制，也可委托有相应工程咨询资质的机构编制。

大中型项目，即总投资为3000万元以上（含3000万元）的建设项目，必须编制项目建议书；小型项目，即总投资为3000万元以下的建设项目，可以直接编制项目可行性研究报告。

第六条项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态效益、经济效益等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并附按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明材料。

可行性研究报告必须由具有相应工程咨询资质的机构编制。其主要内容应包括：总论、项目背景及建设必要性、建设条件分析、项目建设的依据、项目布局与资源条件分析、建设方案与内容、环境保护、建设期限与实施计划、组织机构与项目管理、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、项目建设保障措施、结论与建议、必要的附件、附表与附图等。

第七条项目初步设计。建设单位根据批准的项目可行性研究报告组织编制初步设计文件。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，其主要内容应包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等，并达到国家规定的深度。

初步设计必须委托具有相应工程设计资质的机构编制，单纯购置类项目可以不编制项目初步设计，由建设单位在可行性研究报告的基础上直接编制项目实施方案。第三章项目审批管理

第八条林业建设项目的审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。

第九条国家林业局直属单位项目（下称直属单位项目）的项目建议书、可行性研究报告直接报国家林业局审批（或初审），各省（自治区、直辖市、计划单列市）项目（下称地方项目）的项目建议书、可行性研究报告必须经所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审核后报国家林业局。其中，大中型项目的项目建议书、可行性研究报告经国家林业局初审后报国家发展改革委审批；小型项目可行性研究报告由国家林业局审批。

大中型建设项目的初步设计由国家发展改革委或国家发展改革委委托的部门审批；直属单位的小型林业建设项目初步设计（实施方案）由国家林业局审批；地方小型林业建设项目初步设计（实施方案）由所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审批，报国家林业局备案。第四章项目建设内容及概算变更管理

第十条建设项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，各级林业主管部门和建设单位不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程质量、增加或压缩投资规模等。

第十一条项目实施过程中确因客观原因造成部分建设内容、建设标准、建设规模需要调整的，应按以下程序进行：

（一）概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告，由原可行性研究报告批准部门重新批准后，按新批准的可行性研究报告重新编制初步设计，按规定的程序报批。

（二）由于建设地点变更以及建设标准、建设规模、建设方案发生变化，确需调整的项目，由建设单位提出调整方案，按规定的程序报原可行性研究报告批准部门批准后方可进行建设。

（三）因设计变更、项目建设地点和项目实施环境变化等原因，确需调整部分项目子项，在总投资不超过可行性研究报告审定的总投资情况下，由建设单位提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批部门批准后实施。

第十二条对未经审批机关批准，建设单位擅自进行重大设计变更而导致超概算并已成事实的，国家林业局不受理事后概算调整申请，所超概算由建设单位自行解决。第五章项目招标管理

第十三条林业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。

第十四条符合下列条件之一的林业建设项目必须进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元（含200万元）以上的；

（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元（含100万元）以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元（含50万元）以上的；

（四）单项合同估算低于本条

（一）、（二）、（三）款规定的标准，但项目总投资额在3000万元（含3000万元）以上的。

第十五条确需邀请招标或不进行招标的必须经可行性研究报告审批部门批准。

第十六条对达不到招标标准的基建项目及设备（材料）采购，要由计财、纪检、审计、设备（材料）使用等部门选派人员组成建设项目管理或设备（材料）采购小组，建立内部制约机制。第六章项目建设监理

第十七条列入国家规定监理范围即可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第十八条监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程投资、工期和质量等内容进行控制。

第十九条未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。第七章项目监督管理

第二十条各级林业主管部门对建设项目要定期跟踪检查，发现问题及时处理并将处理意见上报上级主管部门。要建立林业建设项目实施信息反馈制度，省级林业主管部门要定期反馈林业建设项目的建设进度、工程质量、资金使用等情况，并于每年6月、12月将项目执行情况报国家林业局。第八章项目竣工验收

第二十一条建设项目按批准的设计建成后，建设单位应当于3个月内编制完成工程结算和竣工决算，按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》要求组织竣工验收。第九章项目后评价

第二十二条为提高项目决策的科学性，在项目建设实施过程中和建成运营后，国家林业局将组织有关专家和机构对项目质量、投资效益等进行评价。项目后评价办法由国家林业局另行制定。

第二十三条各级林业主管部门根据需要，应选择具有代表性的林业建设项目开展后评价。第十章责任追究

第二十四条建设单位对项目申报的真实性负责。建设单位有下列行为之一的，国家林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任。

（一）未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的；

（三）管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的；

（四）未依法组织招标的；

（五）挪用、挤占工程资金的。

（六）其他严重违反项目管理和资金使用规定的。

第二十五条对出现严重咨询、勘察、设计质量问题，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的工程咨询、设计单位，国家林业局将建议有关部门对其资质做降级处理，直至取消资质。

第二十六条对工作不到位导致工程质量、进度及投资控制等问题的监理单位，国家林业局将建议建设行政主管部门对其进行查处。第十一章附则

第二十七条本办法所称省级林业主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团的林业（农林）主管部门及中国龙江森林工业（集团）总公司、大兴安岭林业集团公司、中国内蒙古森林工业集团有限责任公司。

第二十八条本办法由国家林业局负责解释。

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇7

近年来, 国防科技工业快速发展, 国家重大科技专项成果显著, 重点型号研制试验生产装备取得重大进展。其中, 军工固定资产投资建设全面持续开展, 为国防科技工业快速发展提供了能力基础, 为国家重大科技专项的推进、重点型号的研制生产提供了保障。

军工固定资产投资建设全面持续开展, 设计工作的重要性不言而喻。建设目标的有效实现, 建设方案的科学论证, 工艺技术方案的合理先进, 新技术新材料新工艺的成功运用, 工程投资的有效控制, 进而到项目全生命周期的考量等, 都与设计工作有着密切关系。但由于工程设计的专业性及相关专业繁多, 设计规范的约束等, 业主方对设计的管理摸不着门道, 设计管理流于形式, 业主方提完建设需求后, 往往出现设计单位设计成啥样就建设成啥样, 在工程竣工投入使用后暴露出一堆问题, 有些问题很难解决或者解决的成本很高。

在工程项目实施中, 业主方是整个项目建设的发起者、组织者, 也是项目建设的最终责任者。业主方是工程项目管理的核心[1]。但对设计工作有效管理的缺失却是业主方工程项目组织实施中出现的普遍现象。

业主方如何对设计工作进行有效管理, 亟待研究。

2 设计条件输入管理

设计工作建立在前期项目论证、可行性研究批复、工艺技术方案论证、项目总投资等基础之上, 设计条件的梳理与明确, 是开展设计工作的基础。

2.1 形成设计对标理念

良好的设计“对标”理念包括:可行性研究对标项目建议书, 初步设计及工艺技术方案对标可行性研究, 施工图设计对标初步设计及工艺技术方案。

2.2 工艺需求的评审与固化

业主方应对工艺条件进行深入研究与论证, 经评审确认并固化。工艺需求应形成固化模板, 反映必备要素。

形成“一图一表”, 即工艺平面布置图 (视工程规模大小与复杂程度分层、分区域等进行准确表达) 和工艺设备清单及配套条件表 (包括设备长宽高、荷载、照明、用电、用水、用气、网络运行配套条件、温湿度工况要求、抗震、防静电、接地、洁净度、设备安装基础条件、安防监控保密管理等要求) , 要明确各项使用条件。

若暂时因各种原因无法提供准确数据, 需求部门应明确提供相关数据的时间, 保证设计工作的进度要求。

业主方要组织相关单位不断补充完善“一图一表”, 形成不同的时间序列版, 指导后续施工图设计和评审。

2.3 设计任务书的评审与确认

业主方要在工艺条件固化基础上, 结合设计工作需求条件, 组织编制设计任务书, 经评审书面确认后, 作为开展设计工作的技术依据。设计任务书评审标准为:是否满足工艺需求;工艺布局图是否已确认;工艺需求、设备清单及建筑配套条件是否已确认等。

3 设计委托与合同签订

施工图设计委托应严格执行项目批复要求, 包括招投标要求、咨询与设计涉密资质要求、设计资质等级要求等。

3.1 设计单位委托

设计单位的委托要充分结合工程规模大小、工艺复杂程度、建设目标要求、设计单位能力意愿等方面, 以保证满足工程设计需要。

3.2 设计合同的针对性约定和管理

3.2.1 设计责任传递

约定设计工作负责人和各专业设计人员, 保证设计能力与水平。设计人员的更换要经业主方确认。要约定设计单位在施工阶段有专人配合工程现场实施。

3.2.2 设计成果

约定设计的不同阶段需要提供的相关成果, 包括建筑方案 (每一方案要有投资估算, 作为决策依据) 、工程报建图纸资料、施工图、施工图设计概算等。

3.2.3 设计管控点

约定需评审和确认的设计管控点, 包括:需完成建筑设计方案确认, 工艺条件符合性评审, 新材料新工艺使用评审、功能房间 (配套建筑设备清单及采取的配套措施) 和主管线进出口部配套措施评审。约定在设计出图中必须明确有关新材料、新工艺 (是否有, 有哪些, 管控要求) 。约定在设计出图中必须明确有关二次设计的相关内容 (是否有, 有哪些, 设计管控要求等) , 要对二次设计部分设计费的计费方法进行约定。要明确约定设计单位承诺不指定设备材料, 根据建设需要只明确技术要求和标准, 若出现指定情况, 接受相应处罚。

3.2.4 设计付款

针对现阶段设计单位现场服务情况, 要加大现场配合时段的设计付款比例, 保证在施工阶段设计配合工作有效 (设计单位专人配合、专业出图、工作时效等的约定) 。

3.3 限额设计

为有效控制建设规模和投资, 设计合同应合理约定建设规模和施工图预算控制额度, 开展限额设计。建设规模及施工图预算超出限额, 设计单位应无条件调整设计出图。

4 设计阶段业主方管理

随着设计工作的开展, 业主方须做好监督、决策、组织、推动等工作。

4.1 根据工程特点开展针对性管控

1) 检查考核设计团队, 包括项目负责人和各专业人员工作能力和工作实效。对出现的问题及时交流沟通, 提出改进意见和要求。

2) 认真研究二次设计的范围和内容, 对可以由设计单位自行完成, 的要坚持。确需二次深化设计的, 宜同步开展, 关注交界面结点做法的明确。

3) 加强涉密信息系统设计与工程设计管理研究。为减少后续反复现象, 应同步开展需求论证、工艺固化、施工图设计、专业配套、同步出图工作。涉密信息系统设计单位要有相应的设计资质。方案设计要完成相应的涉密信息系统保密评测方案评审, 为后续工程交付验收作好准备。

4) 重点关注是否采取功能房间和主管线进出口部、管道竖井等的配套措施, 且措施是否合理。包括设备自身的工况条件是否具备以及设备对周边环境的影响控制 (如屋顶电梯机房运行环境的降温措施, 泵房冷水机组压缩机等的减震隔音措施) , 关注主管线进出口部、管道竖井等的综合管线排布图, 防止各专业管线相互干扰。

4.2 评审与确认

根据建设需要和设计进度, 及时组织相关评审, 对设计成果进行审核确认, 包括建筑设计方案评审、工艺条件符合性评审等。

对新材料新工艺使用的可行性进行评审, 组织调研, 必须有成功的近似案例才能考虑使用。

组织工程现场经验丰富的技术和管理专家开展专业性评审, 注意经验积累形成评审固化表格。关注各区域是否建设标准合理、配套专业方案科学、细部做法完整准确 (设计不漏项) 、功能用房与设备工艺措施齐全 (协调匹配) 、管线密集区域综合管线布局合理等, 保证施工图的可实施性, 减少后续洽商变更可能性。

组织设计单位, 明确施工图设计出图中因各种原因甩项内容 (包括工艺条件待明确, 确需二次深化设计内容等) 。针对各项原因, 在后续工作中须重点关注并尽快落实, 组织相应施工图出图。

组织设计单位完成行政审核及备案 (规划、人防、消防、园林绿化、交通、施工图强审等) 。根据审核备案意见完善出图工作。

5 工程招投标及施工阶段设计管理

5.1 限额设计的落实

组织编制施工图预算 (招标控制价) 。施工图预算 (招标控制价) 超出设计合同约定, 设计单位应进行设计调整。

5.2 施工阶段设计管理

组织好设计交底, 对发现的问题及时解决。同时要举一反三, 指导后续工程设计管理。

根据洽商变更签署要求和签署流程, 督促设计单位履行职责。建立洽商变更数据库, 及时进行统计研究, 组织相关会议进行反馈, 研究后续改进措施。

监督设计单位委派专人负责施工阶段的设计配合工作, 并对设计单位在实施阶段的工作质量进行管理和评价, 提出设计费拨付意见。

组织设计单位参加各项验收。

6 结语

业主方是整个项目建设的发起者、组织者和项目建设的最终责任者, 也是工程项目实施管理的核心。

设计管理是业主方的核心职能。本文从设计条件输入管理、设计委托与合同签订、设计阶段业主方管理、工程招投标及施工阶段设计管理等, 提出对设计管理工作的认识和方法, 遵循“固化建设需求、明确使用条件、限额预算设计、严控出图质量、加强实施管理”的工作原则, 为提高工程建设管理水平, 科学组织工程设计工作, 明确了工作方向和工作重点。

摘要：业主方是整个项目建设的发起者、组织者和项目建设的最终责任者, 也是工程项目实施管理的核心。设计管理是业主方的核心职能。论文以军工固定资产投资工程项目业主方设计管理为研究对象, 提出相应认识和方法, 为科学管理工程设计明确了工作方向和重点。

关键词：军工固定资产投资,工程项目,设计管理

参考文献

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇8

第一章总则

第一条为加强投资管理，规范项目竣工验收，严格项目决算审计，保证项目按时交付使用，根据国家有关要求，并结合中农发集团和某集团投资管理规定，特制定本办法。

第二条集团所属企业新建、改建、扩建等固定资产投资项目，按批准设计文件规定的内容和质量要求建设完毕，具备使用条件，皆应及时组织验收和决算审计，并办理固定资产交付使用的转帐手续。

集团所属全资、控股企业（非上市类）100万元以上（含）的固定资产投资项目由集团总部负责竣工验收和决算审计；100万元以下的固定资产投资项目由集团委托项目建设单位组织验收，并将验收结果报集团审批。上市公司所属全资、控股企业的固定资产投资项目由上市公司负责竣工验收和决算审计，但应将项目竣工验收和决算审计结果报集团备案。

第三条凡未经验收的固定资产投资项目，一律不得交付使用和办理资产入帐手续。

第四条集团投资管理部门是投资项目竣工验收的组织部门，负责集团投资项目竣工验收的组织、协调和备案工作。

第二章竣工验收条件

第五条固定资产投资项目申请竣工验收应达到下列条件：

（一）主体工程和配套设施建设完成，并达到设计标准，能正常使用；

（二）工艺设备安装配套，单项调试合格，联动负荷运转良好，符合相关专业技术标准和技术规范要求，能正常使用，或能够生产出批准文件所规定的合格产品,并能达到设计产能；

（三）环保设施、消防设施及绿化工程按照规定与主体工程同时建成，达到设计的标准；

（四）职工宿舍和其它必要的福利设施，基本达到批准文件所规定的标准；

（五）生产人员或维护人员基本到位，能够适应投产初期的需要。

第三章竣工验收和决算审计的依据

第六条固定资产投资项目竣工验收依据包括：

（一）政府主管部门批准规划、勘探、环境保护、消防等批准文件及验收文件；

（二）集团批准的可行性研究报告等项目文件、投资概算、初步设计方案、施工图、设备技术说明书和有关技术协议；

（三）符合国家颁布的标准规范、现行施工技术验收规范和行业规范的证明文件；

（四）从国外引进新技术或设备应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收，（五）某集团及中农发集团投资管理办法及其他有关规定。

第四章组织管理

第七条为保证项目竣工验收和决算审计的顺利进行，集团成立由企业发展部、稽核部、法律事务部和财务部投资相关人员组成的项目竣工验收和决算审计领导小组，具体负责项目竣工验收和决算审计工作的决策、管理和重大事项的处置。领导小组组长由集团分管投资项目的领导担任。

第八条领导小组的职责包括

（一）负责制定投资项目竣工验收和决算审计的工作计划；

（二）听取项目建设单位有关项目建设情况的汇报，并对项目进行现场查验；

（三）审查项目建设内容与项目批准文件的一致性及档案资料的完整性；

（四）对重大事项提出处置意见；

（五）负责编写项目竣工验收，并提交总经理办公会讨论研究。

第五章竣工验收程序和内容

第八条项目建设单位在收到施工单位交工通知后，应成立项目初验小组负责对项目进行初验。项目初验小组由项目建设单位、施工单位、监理单位和设计单位有关人员组成。项目初验主要内容包括：

（一）对工程进行全面检查和重点项目抽查；

（二）对主要技术设施进行测试并做好联动负荷运转试验，写出试验报告；

（三）核实未完工程，提出解决办法，列出包括工程量、预算、完成日期等一览表；

（四）检查建设项目的投资执行情况，分析概（预）算的执行情况。超过概（预）算的应说明理由；

（五）对隐蔽工程进行检查，并核对隐蔽工程的图纸，保证资料齐全；

（六）汇总整理竣工图、技术资料及工程文件，分类编目，装订成册。检查有关档案馆规定上报的工程图纸、资料等是否齐备；

（七）做好设备、工具、仪器、维护器材，清点固定资产，并登记造册，编制固定资产构成表；

（八）清理合同，检查债权债务的处理情况；

（九）其他应该处理事项。

第九条初验合格后，应编制初验报告，并由验收小组成员签字。初验报告主要内容包括：

（一）工程名称、内容及建设概况；

（二）主要设施测试结果和联动负荷运转试验情况；

（三）工程的质量和对施工中出现的重大质量事故处理的审查意见等；

（四）投资执行情况，物资消耗情况；

（五）投入使用（或生产）的准备情况和意见；

（六）所有竣工图纸、资料的整理汇总情况；

（七）固定资产的清点情况及资产分类清单；

（八）合同清单、合同签订与执行情况；

（九）工程招投标及设备采购情况；

（十）项目存在的主要问题和经验教训；

（十一）遗留问题及处理意见。

第十条初验中如发现问题，应及时进行处理，并在规定的时间内完成。只有在妥善解决存在的问题后，方能申请政府主管部门主导的工程专项验收。

第十一条初验合格后，项目建设单位应按照有关要求积极准备材料申请由规划、土地、质量监督、市政、供水、供电、消防、人防、环保、劳动、卫生、档案等政府主管部门主导、施工单位、设计单位和监理单位共同参与的工程专项验收。

第十二条项目初步验收前，应由项目施工单位提供各单项工程的竣工决算，工程初步验收完成后一个月内编制好工程总决算。竣工决算必须内容完整，核对准确，真实可靠。竣工决算的具体编制应根据国家有关规定进行。

第十三条项目建设单位在通过工程专项验收后一个月内，应书面申请集团竣工验收，并提交初步验收报告。

第十四条集团投资管理部门收到竣工验收申请后，应及时对初步验收报告进行审查，并制订竣工验收和决算审计工作计划，提交集团项目竣工验收和决算审计领导小组讨论，并组织相关人员对项目进行现场验收。

第十四条竣工验收和决算审计主要内容包括：

（一）项目组织管理、规章制度及执行情况；

（二）查验政府主管部门及项目上级主管单位有关批准文件；

（三）合同清单、合同签订与执行情况；

（四）项目计划建设内容及其完成情况，计划外投资情况；

（五）项目概算及资金使用情况，投资超预算情况；

（六）工程招投标及设备采购情况；

（七）主体工程及配套设施的质量状况；

（八）检查主要设备的运转情况，查验测试记录；

（九）项目变更内容和决策情况；

（十）资产负债表及现金流量表；

（十一）查验工程专项验收结果；

（十二）审查工程竣工报告、竣工验收报告、设备性能测试鉴定书、各单位工程《交工验收报告书》以及各种建设文件、竣工图、隐蔽工程检查验收记录、同意设计变更的文件及停工和返工的记录、重大的安全事故和工程质量事故的处理报告等；

（十三）其他应该查验的事项。

第十五条项目竣工验收和决算审计结束后，项目竣工验收和决算审计领导小组应提出项目竣工验收和决算审计意见，编制竣工验收和决算审计总结报告，并提交集团总经理办公会讨论研究。报告内容应包括：

（一）项目组织和实施情况评价；

（二）工程质量总体评价；

（三）资金使用进行情况评价；

（四）存在的主要问题

（五）意见和建议

第十六条针对在项目竣工验收和决算审计过程中发现的问题，项目建设单位应限期整改，并将整改结果报集团项目竣工验收和决算审领导小组审核。

第十七条对于使用政策性资金的固定资产投资项目，由集团协调项目批准部门组织验收。

第六章资产处理和项目资料移交

第十八条项目通过验收后，项目建设单位应在一个月内办理完毕固定资产入账手续，并报集团备案。项目的经营指标纳入到次年考核。

第十九条工程剩余的物资，由项目建设单位开列清单并提出处理方案，报部集团批准后进行处理。

第二十条项目通过验收后一周内，项目建设单位应将经验收审查后的项目可行性研究报告、各项批准文件、资料、图纸、竣工验收及决算审计等项目文件材料应及时移交档案管理部门，并作为技术档案长期妥善保管，不得遗失毁坏。

第七章罚则

第二十一条凡达到验收投产条件的固定资产投资项目，如在项目建成三个月内无正当理由不办理竣工验收和移交固定资产手续的，将对项目建设单位主要负责人及项目法人进行问责。

如项目在三个月内办理验收和移交固定资产手续确有困难的，需征得集团同意，可适当延长期限，但最多不得超过三个月。

第二十二条在项目验收和审计决算过程中发现下列情形的，将对相关责任人进行通报批评：

（一）项目组织和制度不健全，职责不清，管理混乱的；

（二）文件和资料管理混乱，且丢失现象严重的；

第二十三条在项目验收和审计决算过程中发现下列情形的，将追究相关责任人的行政责任：

（一）扩大或缩小经审批的项目建设内容且未上报批准的；

（二）项目实际投资超过投资概算10%以上，且未按要求重新申报的；

（三）财务管理混乱，报销随意，费用超标严重且无正当理由的；

（四）项目资金未经上报批准擅自挪作他用的；

（五）工程施工和设备采购未按规定实行招投标，且无正当理由的。第二十三条在项目验收和审计决算过程中发现下列情形的，将依法追究相关责任人的法律责任：

（一）因玩忽职守，给企业和项目造成重大损失的；

（二）因弄虚作假，给企业和项目造成重大损失的（三）因违反集团和项目建设的有关规定，擅自做主给企业和项目造成重大损失的；

（四）违反合同约定，给企业造成重大损失的；

（五）借项目建设之际，通过各种手段给自己和他人牟取利益且数额特别巨大的；

（六）发生重大工程质量事故和安全事故隐瞒不报，且后果特别严重的。

第八章其他

第二十四条本办法由某集团企业发展部负责解释。

瑞安市国有资产投资经营有限公司投资开发项目管理办法篇9

第一章总则

第一条为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《国家发展和改革委员会企业投资项目核准暂行办法》（第19号令），制定本办法。

第二条根据国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，制定《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（以下简称《目录》，附后）。《目录》所列投资项目实行核准制，各级人民政府发展改革部门为同级政府的投资主管部门，负责固定资产投资项目的核准管理工作。

第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，并报送发展改革部门。发展改革部门应依法进行核准，并加强监督管理。

第四条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在河北省行政区域内投资建设《目录》内核准项目按本办法执行。

第二章项目申请报告的内容及编制

第五条项目申报单位应向发展改革部门提交项目申请报告。凡按规定应报国家发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式5份，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制；应报省及以下发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式3份，项目申请报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。

有关工程咨询机构要对编制的项目申请报告的真实性负责。

第六条项目申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）拟建项目招标方案；

（四）建设用地与相关规划；

（五）资源利用和能源耗用分析；

（六）生态环境影响分析；

（七）经济和社会效果分析。

第七条项目申报单位在向发展改革部门报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。

第八条项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章核准程序

第九条省管企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，可直接向省发展改革部门提交项目申请报告；其他企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，由项目所在地设区市发展改革部门提出初审意见，报送省发展改革部门。

国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门的初审意见。

国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，可直接向国家发展改革部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门初审意见；其他企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，应经省发展改革部门提出初审意见，报送国家发展改革部门。

需设区市发展改革部门核准的项目，在提交项目申请报告时，应附上项目所在县（市）发展改革部门初审意见。

第十条发展改革部门收到项目申请报告后，应在5个工作日内完成预审。申请材料不齐全或者不符合有关要求的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告预审意见书》，一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。申请材料齐全的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告受理通知书》。

第十一条发展改革部门在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

接受委托的咨询机构应在发展改革部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

第十二条发展改革部门在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向发展改革部门提出书面审核意见。逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十三条对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，发展改革部门在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十四条发展改革部门应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级发展改革部门提出初审意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

发展改革部门委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十五条对同意核准的项目，发展改革部门应向项目申报单位出具《河北省固定资产投资项目核准证》及副本。对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送同级相关部门和下级发展改革部门。

第十六条项目申报单位对发展改革部门的核准决定有异议的，可在法定期限内依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章核准内容及效力

第十七条发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规；

（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划和土地利用总体规划；