当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究（推荐10篇）

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇1

那么国有企业工会当前究竟面临哪些问题呢？

一、职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂

在过去计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，职工的政治地位基本平等，经济收入差距很小，工会工作对象能够涵盖整个职工队伍。随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍在悄无声息中分化，出现了不同利益的职工群体，表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。主要有：一是经营管理者群体。这个群体过去是企业的党政领导（处级以上干部）。企业改制、转制后，成为企业的董事长、总经理、董事等，执行的是年薪制、期权制、股权制等分配方式；二是“白领”员工群体。这主要是科技人员、高级职员。当今知识分子受到企业的广泛推崇，知识分子的劳动可以作为分配要素参与分配；三是普通职工群体。他们是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业人数最为庞大的群体，他们要通过自己掌握的技能来取得工资。四是打工者群体。主要是哪些企业外聘的农民协议工、劳务工、季节工等，他们靠具体劳动来获取报酬。上述这些不同的职工群体由于所处的地位不同，自身需求不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同，企业工会应针对职工队伍结构上发生的这些新变化，调整工作重点和工作方法。

二、职工就业方式多样化，对协调劳动关系的要求增高

近年来，随着国有企业内部不断重组改制，所有制结构呈多元化发展，企业劳动、人事、分配制度发生了深刻变化，使得企业劳动关系出现复杂、多变的趋势，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，表现在：一是企业内部下岗、待岗职工有增无减，就业上岗成为职工关注的头等大事。企业为了追求经济效益要减员，而职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出；二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点，并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。比如，针对企业实行减员增效、有偿解除劳动关系等改革措施引发的劳资矛盾和劳资冲突时有发生，作为企业工会此时感到束手无策，处于“不能不协调，又不知如何协调”的两难境地。

三、职工收入差距的不断拉大，使工会维权工作难度加大

随着企业分配制度的改革，过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破，现在企业实行的是经营者年薪制、股权制或期权制和职工的岗级制或持股制，同时资本、技术等要素进入分配领域，企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化。在当前竞争异常激烈的市场经济条件下，国有企业更加注重人才和知识，为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态，而这个群体一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在这样现实面前，工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助；只能救助部分特困职工。维护的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

四、企业实施重组改制，精减机构，定编定员，使工会组织受到冲击

在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作仍存有“有之不多，无之不少”的偏见，甚至有的个别企业行政领导认为“工会工作干的越少越好，省得添乱”的思想，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精减的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，由此可见，在某种意义上讲工会工作被削弱了。

五、企业持续重组和快速发展的新形势与传统的工会工作模式和工作方法不相适应

表现在：一是思想观念滞后。在市场经济条件下，企业重组、改制的力度很大，步子很快，与之相比企业工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都显得滞后，许多认识仍然停留在计划经济时代，工作习惯于上级布置，如果上级不布置就不知道该干什么，缺乏创新与活力。二是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究，工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；在工作方式上，仍偏重搞活动，活动方式也是墨守成规，不按市场经济规律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，不管是否切合实际，是否有能力都要全面铺开，导致职责交叉，战线过长，内容过多，职工希望干的工作没作好，不该做的又穷于应付。四是作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力，甚至有的工会根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群众的信赖。五是工会工作作风不够扎实。特别是领导机关仍然带有行政化倾向，年初布置工作，年终总结工作。仍然有从会议到会议，从文件到文件的现象，年复一年，工作成效不明显，业绩平平，个别工会还以人手少为由，工作得过且过，应付了事。六是干部队伍素质不高。知识经济信息时代的到来，现代企业制度的建立，要求工会干部必须强化自身素质，加速知识更新，工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，目前，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。

上述问题集中起来反映出企业工会对新时期工会工作发展规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够，导致矛盾和问题越积越多，束手无策，工作越来越难展开。笔者认为，企业工会要做好新时期工会工作，应该认真研究和思考以下五个方面的工作。

一、要健全完善工会领导组织体系

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。首先，要按照《工会法》第十条之规定，在企业25人以上的车间、队、站建立基层工会委员会；在厂（公司）、处级单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。要重点对重组改制单位工会组织进行重建或改建，实现工会组织横到边、竖到底的网络构架。其次，在健全组织的同时，要发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。第三，要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现企业工会的优势和特色，发挥好企业工会独立自主地开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能；企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。第四，要按照“三个最大限度”的要求，将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会组织的基础，为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。

二、要分析、明确工会工作对象

维护职工合法权益是工会的基本职责，这已成共识，要履行好这一基本职责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体状况；既要关心他们不同的经济利益，又要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。二是要积极参与协调企业不同职工群体间的利益关系。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的实事，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平，注重效率；政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为，这部分职工人数多，涉及面广，是企业改革成本的主要承担者，为企业的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的基本职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中找准位置，发挥应有的作用。

三、要建立、健全工会工作机制

企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。根据当前国有企业正处于重组改制、转轨变形的实际，我们感到应建立五个方面的工作机制。一是民主管理机制。就是要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式，重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，根据不同单位的具体情况，不断充实和调整集体合同的内容，使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追究违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，与企业及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制。就是要深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。五是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准，彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

四、要转变、创新工会工作方法

在新的历史时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。一是工会工作要“求变”。在当前市场经济条件下，企业为了不断发展，经济结构日益多样化，工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。要学会根据不同的企业类型，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。二是工会工作要“做专”。当前，企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，比如，代表职工与行政协商谈判，签订集体合同，劳动法律法规的监督，促进下岗职工再就业等工作，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要“依法”。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》，达到每一条款都能够熟悉运用，成为依法维护职工合法权益的专家。四是工会工作要“干实”。“干实”工会工作必须突出重点与讲求实效，这不仅是工作方法问题，更是工作作风问题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子”、抓关键点。重点工作需要集中人力、财力和时间，全力以赴突破之，以达到用重点带动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最大限度地调动职工的积极性、创造性，干党政所需、职工所求、工会所能的实事。

五、要不断提高工会干部自身素质

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇2

(一) 工会干部的素质提不上来

企业经济在不断的快速发展, 这就要求工会干部的素质也要随着企业发展来不断跟新思想、不断提高自身能力。然而, 在个别企业中, 一些工会干部还保留着原有的传统思想和原有的工作态度, 具体表现就是:思想陈旧、接受新事物能力不强、管理方法老套、自身能力有待提升等, 使得其在工会的工作上难以发挥其职。

(二) 协调劳动关系的要求增高和难度增大

在国有企业内部制度的不断改革下, 多元化发展成为企业的发展趋势, 这也使得企业劳动关系出现复杂、多变的趋势, 表现为所有者与管理者之间、管理者与员工之间的矛盾日渐激化, 其具体表现在:一是在市场经济的刺激下, 企业为了追求经济利益而实行职工下岗、待岗的制度, 就业上岗的问题就成为职工最为关心的事情, 从而使得管理者与员工的矛盾越来越突出;二是群众性劳动争议和突发性事件是目前企业常有的现象, 其原因就是:原来的个人劳动争议向群体性劳动争议转变, 由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点。

二、对策

(一) 提高工会干部自身素质

1、要解放思想、更新观念

要改变过去传统的思想, 抛弃旧观念, 将封闭、保守的思维方式, 跟新成为先进、开放、创新的思维方式, 用经济学原理进行管理。

2、要开拓创新

目前面临着诸多的新问题, 工会仅凭原来的经验是难以处理的, 要跟进时代的步伐就只有进行不断的创新工作, 坚持科学的发展观, 采用创新的思维去尽其职责。要敢于接受新事物、尝试新方法、尝试新的管理理念。

3、要熟悉和运用法律武器

随着法律制度的不断健全, 所以工会要更好的利用的法律手段来维护职工的合法权益, 执行法律的监督, 这就要求工会干部要有强烈的法律意识, 以相关法律、法规为依据, 充分运用法律来分析问题, 解决问题。尤其在参与制定与职工密切相关的政策时, 能及时、准确、合理地提出出法建依抿.

(二) 要处理好“四个关系”

1、与党组织的关系

各级党委与工会是领导与被领导的关系, 工会要坚持党的利益, 坚持党的领导, 不管在思想上, 还是在行动上都要与党的高度保持一致, 在工作上要跟随党组织的工作思路来进行工作, 同时, 工会开展工作要积极谋求党委。

2、与行政部门的关系

搞好与行政部门的的关系, 就是要配合好各行政部门的工作。其实质就是要求工会在工作上要尽其职责, 在围绕单位中心任务的同时, 积极的组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术创新等活动, 鼓励职工参与企业的发展策划, 尽量为企业的发展探索更好的策略, 实现企业经济上的最大效益。

3、与群众的关系

只有将企业利益同职工利益作为共同利益, 才能谋求企业的发展, 所以, 不能只看企业的经济利益而忽视甚至威胁职工利益, 这样必定会引发矛盾, 阻碍企业的发挥。所以, 要确实为职工利益着想, 深入职工群众中去, 听取他们的意见, 解决存在的问题, 只要凡事想着职工, 为职工做实事, 这样不仅调动了职工的积极性, 搞好了与其的关系, 从另一面看来, 更推动了企业的发展进程。

4、与其它群众组织的关系

工会还要搞好与其他组织的关系, 与其他组织要相互信任、相互配合, 相互协调, 共同把企业工作做到最好。

(三) 要建立、健全工会工作机制

要保证工会工作得到确实落实, 这就须建立和健全从以下五个方面的机制。

1、民主管理机制, 就是要始终考虑职代会的利益, 不断丰富和充实职代会内容, 重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。

2、职工经济权益保障机制, 就是要建立平等协商制度, 把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节, 根据不同单位的具体情况, 不断充实和调整集体合同的内容, 使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合, 同时要加强对集体合同的履约监督, 依法追究违约责任。

3、宏观参与机制, 就是要建立参与涉及职工切身利益的政策制定, 与企业及有关部门建立联系会议制度。

4、调查研究机制, 就是要深入基层和职工群众, 了解新情况, 分析新问题, 拿出新思路, 让工会的工作始终贴近实际, 贴近职工, 具有时代特色与活力。

5、工会工作评判机制, 就是要建立让职工群众来评说工会工作, 以职工满意不满意、高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准, 彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

总之, 只有努力巩固工会组织基础, 增强工会组织活力, 确实将工会工作落实好才能更好的促进企业的发展。

摘要：随着制度的改革, 企业工会工作出现了诸多问题, 诸如:工会干部的素质跟不上企业发展的需要、协调劳动关系的要求增高和难度增大、作对象变得复杂等。本文通过对企业工会问题的分析, 从提高工会干部素质、建立和健全工会制度、处理好“四个关系”等方面来改善问题、解决问题。

关键词：工会工作,问题,对策

参考文献

[1]湛利华.论工会组织在协调企业劳动关系、构建和谐社会中的作用[J].经营管理者, 2009, (10)

[2]易荣球.开展新时期工会工作的几点思考[J].农村金融与市场经济, 2000, (04)

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇3

一、企业思想政治工作的积极意义

思想政治工作是我党攻坚克难不断取得胜利的一大法宝和优良传统。思想政治工作，说到底是做人的工作。人类的一切活动，都源于思想的支配。思想和政治又从属于一定的社会属性，不同的社会性质，对于思想和政治的要求也不尽相同。由于我国是具有中国特色的社会主义国家，所以人们的思想行为都要从属于社会主义性质的思想、道德和政治范畴。企业作为社会的一部分，它的兴衰与国家的兴衰密切相关，决定这一切的是人们的思想行为。可见，思想政治工作不是孤立的，它与整个人类社会的一切活动都息息相关。

当然，企业大跨步地走向市场、自主经营，这给企业的思想政治工作提出了更为艰巨的任务和新的课题，同时也为改进和加强思想政治工作提供了广阔的天地和重要契机。思想政治工作必须跟上形势，要面向市场、研究市场，按照市场的客观变化对职工队伍所带来的思想影响，以及职工对企业内部改革的认识等，有针对性地逐步把职工的思想引导到求生存、求出路、求发展的意识上来。只有这样，思想政治工作才能为本单位的发展壮大鸣锣开道、保驾护航，使企业在市场竞争中立于不败之地。

二、当前企业思想政治工作的难点分析

（一） 职工信仰的缺失

理想信念的缺失是造成企业思想政治工作难做的重要因素之一。随着社会主义市场经济的迅猛发展，人们的工作、生活节奏都发生了巨大的变化。由此，人们的价值观、世界观也发生了变化，一些对公众利益表现麻木、对违规违纪行为表现冷漠、对法定职责逃避和推诿的现象，严重侵蚀了职工的正义感、责任感。

（二）政工干部队伍青黄不接

伴随着改革的不断深入，在经济利益的驱动下，一是从事政工工作的人越来越少，二是政工人员的年龄结构不合理，三是政工岗位被挤压的空间越来越小，后备乏人成为阻碍企业思想政治工作的瓶颈。

（三）工作价值取向转移

在市场经济条件下，一切以经济效益为中心。衡量一个单位或一个部门的优劣，往往与其经济效益直接挂钩。这种观念意识不仅造成了政工人员的自卑心理，也极大地挫伤了政工人员的工作积极性。

（四）文体娱乐活动缺失

企业一门心思抓生产抓效益，没有任何文体娱乐活动。工厂里除了机器声，很难听到人们的欢声笑语，有的只是人们忙碌而疲惫的身影。

三、当前企业思想政治工作的对策思考

（一）真理启迪，消除职工的信仰危机

思想政治工作者在思想政治工作的过程中，必须始终坚持用真理的力量来启迪职工，这既是消除职工信仰危机、统一职工思想的客观需求，也是企业改革成功的关键所在。要以建设有中国特色的社会主义理论为指导，联系改革开放以来经济建设所取得的成就，联系企业所取得的成绩，突出针对性地教育职工，增强说服力和吸引力。

（二）稳定队伍，发现和培养新人

要稳定政工干部队伍，从根本上必须考虑和解决政工机构的设置和政工干部的安排问题，以提高他们干好工作的热情和干劲。发现新人，培养新人，以壮大政工干部队伍。

（三）加强学习，提高干部的理论素质

政治建设涵盖了思想政治工作的全部内容，这就非常突出地明确了思想政治工作的重要地位和作用。一方面，要通过组织手段让行政干部和政工干部实行交叉任职，使他们在工作实践中亲身感受到思想政治工作和行政管理工作的互补性、重要性。另一方面，行政干部和政工干部要经常进行思想交流和沟通，改善和提高政工人员的工作条件和待遇，使他们在工作生活中享受到人格和地位上的平等，进而调动他们的工作积极性。

（四）强化效果，不断创新工作方式

创新方式方法是思想政治工作的不竭动力和源泉。思想政治工作的创新，分为内容创新和形式创新。形式创新，就是根据思想政治工作的内在属性和要求，坚持以人为本的原则，真正把工作对象作为具有独立人格的主体对待，研究和探索实现互动的形式。强调思想政治工作的形式创新，也是由思想政治工作对象的差异性决定的。思想政治工作的对象不同，教育形式也应不同，工作对象的差异性客观上要求思想政治工作者要学会形式创新。

（五）面向市场，搞好“三个突破”，抓好“三个结合”

思想政治工作只有面向市场并适应市场发展的变化，搞好“三个突破”，抓好“三个结合”，才能更好地解决其所面临的难题。“三个突破”即：政工干部的思想要突破，工作的内容、方式和方法要突破，单打一现象要突破。“三个结合”即：抓思想政治工作与抓生产经营相结合，专职政工干部与行政管理人员相结合，思想政治工作与经济手段相结合。

当前企业面临的问题及对策 篇4

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇5

当前铁路技协工作面临的困难和问题及解决对策

多年来，铁路技协在“融入中心，服务生产”方针的指引下，积极开展企业内部及企业间的技术攻关和技术协作为主要内容的群众性技术活动，为提高职工技术素质、解决铁路生产经营中的难题、促进企业技术进步，履行工会的参与和建设职

能发挥了积极作用。但随着铁路各项改革的全面深入，一些体制上的弊端，技协活动、工作重点的局限性和管理上的不适应性逐渐凸现出来，成为了铁路技协向前进一步发展的“制约”。本文试图就当前铁路技协面临的困难和问题，以及在新形势下如何充分发挥职工技协组织作用，谈点粗浅认识。

一、当前铁路技协工作面临的困难和问题

1、对技协工作的认识不到位

职工技协发展至今，有的单位领导对职工技协的认识仍然不够。有的认为，职工技协活动是计划经济时代的产物，在当前市场经济体制的形势下，其使命已经完成。有的把技协组织视为单纯的经济实体，忽视技协活动在推动企业技术进步，加速科技成果转化为现实生产力，提高职工科技素质方面的作用。有的单位在体制改革中把技协组织视同三产对待。另外，有的基层工会干部认为，目前工会机构精减，人员少、任务重，没有精力来干技协。还有的单位工会或技协人员调整后，人员不能及时补充，有的调整了而新来的工会或技协人员缺乏对职工技协情况的了解，也听之任之。出现这些思想认识上的原因主要是缺乏对职工技协的性质、作用、任务的足够认识。

2、从整个社会大环境来看，管理职能削弱不利于铁路技协的发展

随着国家机关机构改革的不断深入，工会组织也随之进行改革。在前几年的工会机构改革中，省（部）级以上职工技协大部分编为公务员序列管理。而集团职工技协有的与生产部合并为经济技术部，实行公务员管理；有的编为全额拔款的事业单位，参照公务员管理；有的编为自收自支的事业单位，实行事业编制管理。职工技协组织不列入同级工会的一个职能部门，实行自收自支的体制管理，既降低了技协的工作层次，又影响技协职能的全面发挥。

3、从铁路内部来看，铁路各项改革全面深入对铁路技协有一定的影响

铁路的改革进一步提高了铁路经济效益，强化了运输安全基础，无疑是必要和卓有成效的，但它对铁路技协一直延续的管理模式等有着或多或少的影响。而且随着铁路各项改革的不断深入，这种影响就表现得越明显。尤其是撤消分局，实现直管站段的改革以及后来的站段撤并、生产力布局调整，使技协工作面临着严峻的考验。机构改革以后，站段不办多经，我们职工技协有组织，但没有专职定员，相对来说增加了我们的工作难度。

二、加强和改善工会技协工作的对策

1、规范管理，完善制度

职工技协要发展，必须要做到依法经营、规范管理，这是技协发展的前提，也是技协发展的原则。

一是要完善机制，务求实效。完善的机制是各项工作顺利开展的有效保证，做好新形势下的职工技协工作，必须建立健全组织、管理和激励三个机制。一是建立健全党政工等有关方面组成的技协委员会，不断完善组织机制；二是建立健全开展职工技协活动的科学管理制度，不断完善管理机制；三是建立保证职工的创造性劳动及其取得的成果得到应有的精神奖励和物质报酬的激励机制。通过完善机制，提高活动的实际效果，推动活动的深入开展。

二是严明纪律，规范管理。各级技协要紧紧抓住财务管理这一重要环节，带动其他各项管理规范化，逐步建立以财务管理为核心的各项规章制度和收入分配制度。特别在资金管理的问题上，我们工会主席和技协的同志一定要保持清醒的头脑，一是不能把技协当小金库，滥发奖金和劳务费。二是规范资金的使用范围，严格按照上级技协、集团和公司工会关于资金管理的有关规定，防范资金风险。三是技协开展的所有项目不能与车和票有关，这是条高压线。要严格服务范围，严把立项、实施、管理关，决策重大问题和开展各项活动，要进行充分的论证。实行工会社团法人代表任期内的目标责任考核和定期、离任审计制度，逐步实现规范化管理，有效促进职工技协内部管理工作的制度化、科学化。

2、转变观念，拓宽领域

铁路的跨越式发展对铁路技协工作提出了新要求，需要我们转变观念，抓住有利时机，不断地创新发展。

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇6

当前农村环境面临的问题及对策建议

摘要：一、农村环境问题的.现状 随着农村经济的不断发展,环境污染问题逐渐凸现出来,而且已经成为阻碍农村经济可持续发展的最大障碍.当前,农村环境污染现状是:点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,工业及城市污染向农村转移.我国农村环境污染主要有五大污染源:一是农民自己的生活垃圾.环保部的调查表明,目前,我国农村的污染十分严重,全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿t,生活污水约90多亿t,人粪尿年产生量为2.6亿t,绝大多数没有处理.作 者：刘军鸽 作者单位：中共新密市委党校期 刊：河南农业 Journal：HENAN NONGYE年，卷(期)：,“”(13)分类号：X3

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇7

一、当前消防监督执法工作面临的问题

(一) 消防监督执法队伍人员少、素质差

总的来说, 我国的消防监督机构的人员数量是比较少的, 与实际的基层监督执法需求相比, 还存在很大的差距, 举一个简单的例子, 当前荆州市很多执法队伍的监督员只有3~4名, 专职的消防监督员也只有26名, 这与全市14104km2的总面积相比, 这个人员配备数量是远远不够的, 人员数量缺口如此之大, 就导致其在实际的监督执法工作中难以兼顾全局。另一方面, 当前已有的消防监督执法人员还存在综合素质低等方面的问题, 各个人员的消防专业知识水平存在很大的差异, 很多人对相关法律规章和规范的学习、理解、运用还处于初级阶段。

(二) 监督执法的法律依据严重不足

现如今, 社会经济高速发展, 在市场环境下, 新《消防法》还不是非常完善, 还存在较多的遗漏或者是不合理之处, 举一个简单的例子, 在消防法的第8条中规定了, 城市人民政府在开展城市总体规划共组的过程中, 应该将消防装备、消防车通道、消防供水、消防站、消防安全布局等内容纳入其中, 并要负责组织有关主管部门实施, 但是细看这项规定可以发现, 这其中没有对相关主管负责人的法律责任及政府部门的责任予以明确, 这一法律不完善问题就会导致在实际工作中出现消防设备、消防设施、消防规划建设不能落实等情况出现, 存在这一问题的主要原因是:新《消防法》施行的年份还很短, 一部出台不久的国家性法律, 在制定的过程中, 对于某些条款和规定的考虑不够全面, 这就导致基层消防执法工作中面临着较多的问题, 要想有效的解决这方面的问题, 就需要立法部门能够在开展实际工作的过程中, 依据实际情况及基层执法部门回馈的意见, 做好《消防法》的完善工作。

(三) 消防主体意识不强, 妨碍消防监管

近年来, 我国的高层建筑、居民居住小区、高新技术经济区数量不断增多, 另一方面, 社会燃气公共事业、易燃易爆企业也取得了进一步发展, 但是在这些项目开展建设工作的过程中, 没有认识到消防安全工作规划的重要性, 由于在建设初期缺乏统一的规划管理, 导致消防监督管理工作难度大大增加。导致这一现象出现的因素中, 除了建设单位自身因素之外, 一些地方政府审核力度不严也是导致这一现象出现的重要原因, 一些工程仅仅靠基础施工图纸就通过审核开始施工, 甚至有工程在竣工之后, 没有经过消防部门的验收, 就投入运行, 这导致出现巨大的消防安全隐患。

二、应对消防监督执法工作中存在问题的对策

(一) 充实监督警力, 提高消防监督执法人员的素质

由于基层消防监督工作所要覆盖的范围非常广, 并且覆盖面非常细, 导致整个基层消防监督工作的劳动强度及工作量都非常大, 要想保证各项工作的有序开展, 就需要结合实际情况, 配备足够的监督执法人力资源。同时, 在现有基础上提升消防监督执法人员的综合素质也是非常必要的, 在相关建设工作中, 首先要能够将监督管理人员的思想教育工作放在首位, 消防监督执法部门应改严格贯彻从严治警的原则, “严”即是爱, 经常开展思想教育, 能够加强消防监督执法人员的专业素养, 这样才能够保证其在开展实际的监督管理工作的过程中, 对自身的行为提出严格要求。其次, 要强化消防监督执法队伍的素质训练工作, 依据其自身素质的差异, 对其进行分层, 并对各个层次的消防监督管理人员定期地开展相应的培训工作, 组织其系统性的开展与消防安全有关的法律法规的学习, 并能够将其应用于实际工作中。此外, 为了能够保证学习效果, 还需要在完成一个阶段的学习之后, 定期地组织专业知识考试, 这包含了理论知识考核与实践操作技能考核方面的内容, 只有通过了综合考核的监督执法人员, 才能参与到实际的监督执法工作中。另外, 还需要对执法责任制予以足够地重视, 消防执法机构要依据实际情况, 不断地完善消防执法规范, 保证整个执法程序的公开化、执法行为的规范化、执法监督的社会化, 这样才能够保证整个执法队伍, 执法能力的有效提升。最后一点, 要能够做到执法过程的权威化, 在保证公正、文明、廉洁执法的同时, 做到恪尽职守, 严抓严管, 需要整改的就要坚决整改, 需要处罚的就要坚决处罚, 必要时还要追究法律责任, 用法律来维护制度的权威性。

(二) 加强消防执法行为的规范

在新《消防法》中, 上文中所提到的一些消防执法规范性为得到了有效的改善, 取消了之前存在的一些不合理的规定, 增加了一些与处罚后有关的强制性整改措施, 使得整体的监督执法力度有了进一步增强, 在新《消防法》没有出台之前, 消防部门在处理一些违法行为时, 要求其必须在一定的期限范围内正改, 但是对于具体的整改措施没有明确的规定, 这就导致出现一些整改工作不到位的现象出现, 新的强制性整改手段的增加, 能够大大提升消防执法力度, 对于维护执法尊严, 控制消防违法行为具有积极的作用。

(三) 以落实责任制为重点, 完善消防工作机制

各单位要定期培训, 必须要求相关工作人员定期维护消防设施, 保证消防设施完好无损, 同时要能够在日常生活当中树立起明确的消防安全主体责任意识, 认真落实自身岗位职责, 从而建立起自上而下的责任制度, 保证各个岗位职责的明确化, 一环紧接着一环, 从各个环节狠抓落实, 改变过去消防监督执法部门警力固有的模式, 集中全部精力, 加强消防安全工作的宏观控制。

结语

要想切实提升消防监督执法水平, 就需要在实际工作中, 对消防监督执法工作中所遇到的工作难点与重点予以足够的重视, 所有监督执法人员全身心地投入到消防监督执法工作当中, 对于实际工作中遇到的问题, 及时采取有效的措施予以纠正、解决, 消防监督执法工作才能更加完善、更加有效地发展。如今, 我国的消防监督执法部门必须具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备才能有效地预防火灾的发生, 最大力度地保护人民生命财产安全不受威胁。在当前这一大的社会环境背景之下, 市场经济高速发展, 各方面的建设也在不断进行着, 因此, 对于我国消防监督执法中存在的问题, 需要不断发现并解决, 只有这样才能适应社会发展的需要, 才不会被历史的车轮所淘汰。

摘要：近年来, 我国社会经济持续发展, 在这样一种社会背景下, 消防监督执法对于维持我国社会的和谐、稳定意义非凡, 为了更好地完善法治社会建设的任务, 必须深入推进监督执法工作, 以此来保障我国的消防安全, 同时顺应新的时代要求, 规范消防监督执法工作的方法, 多角度审视, 从而将监督执法工作落到实处, 同时也为我国的经济发展提供强有力的保障。本文主要研究的就是目前我国消防监督执法工作中存在的一系列问题, 以及针对这些问题我们应该如何积极应对。

关键词：消防监督,法治,问题,对策

参考文献

[1]宋长旭, 邓佳伟.小议消防法律法规在应用中存在的问题及解决的办法[J].科技创新与应用, 2012 (7) :88-89.

当前改革面临的问题及对策建议 篇8

当前，受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响，我国外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行压力仍然较大。面对错综复杂的环境，我国政府坚持改革创新，以结构性改革的突破推动稳增长、调结构、转方式取得了良好成效。

一、目前改革推进过程中存在的问题

（一）改革方案设计需进一步提高质量

一些改革方案对改革的关联性、系统性、可行性缺乏认真研究、统筹考虑、全面论证；一些改革方案过于原则性、理念性，缺乏可操作性；一些改革方案还存在调研不充分、研究不深入、论证不科学、路径不明确等问题。特别是对于一些情况较为复杂、风险点较多的改革，需要更加精心地制定改革方案，确保改革方案质量，做到科学、可行。

（二）改革落地实施需进一步加强督导

在推进改革过程中，一些地方和部门推动改革的动力不足，存在“形式化”和“任务化”倾向，怕抢跑、怕担责任的情绪较浓，未能具体细化改革方案，基本延续中央规定甚至直接转发中央文件。一些地方和部门出现了“中梗阻”、“天花板”、“等绕拖”等现象，被动应付改革甚至抵触改革。促进改革创新工作的考核和激励机制不完善，还没有形成系统性常态化的督察、评估机制，部门和地方推动改革的动力不足、压力不够。改革措施落实往往正面要求多，对执行不力的结果问责不够严格。

（三）改革统筹协调需进一步强化力度

一些改革任务牵头部门与协调配合部门相互间责任还不是很明确，牵头部门对各部门的协调配合行为缺乏制约，造成部门间行动缺乏统筹安排，形成合力有限。一些重要领域尽管早已有较完备的改革方案，但多年来要么被争论打断而搁浅，要么在实施过程中被打折扣，致使改革不能进行下去或被延缓。需要在中央的指导协调下，加强部门之间沟通衔接，确保重点改革任务得到有效落实。

二、要进一步释放结构性改革的政策红利

（一）深化行政审批制度改革，以“指尖上的服务”打造精干政府

加快构建“三个清单”，尽快建立“负面清单”、“责任清单”、“权力清单”管理制度，进一步约束政府行为，坚决防止“庸政、懒政、怠政”对经济增长带来负面影响。深化审批制度改革，继续取消和下放“含金量高”的行政审批事项，继续取消国家层面认定的地方政府审批事项。加快实施注册资本登记制度改革方案，加快推进“一证式”商事登记许可体制，加快清理工商登记前置审批项目，进一步减少登记环节，简化住所登记手续。推动“互联网+政务”模式，打破传统部门界限和功能分割，构建政务大数据中心，建立统一的行政审批网站、网上服务系统和移动政务平台，提供全天候、一站式服务。推动智慧评价公共政策，实现从分散决策向高效决策转变。

（二）进一步推动投融资体制改革，释放资本活力

继续深化投融资体制改革，研究出台深化投融资体制改革的决定，推进投资领域法制化建设。实施政府核准的投资项目目录（2014年本），将15个核准项目改为备案，将23个核准权限下放地方。进一步研究提出简化和规范审批程序、优化审批流程的具体措施，规范中介服务。制订完善创新重点领域投融资机制，继续落实铁路投融资体制改革，完善鼓励社会投资的相关配套措施和实施细则。调整财政资金投资方式，将对战略性新兴产业等属于竞争性领域产业的投资由直接支持项目改为设立投资基金。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，推广政府与社会资本合作模式。建立完善重大项目政银企社合作对接机制。

（三）加快推进混合所有制改革，激发微观市场主体活力

积极落实国资国企改革总体意见，制定国有经济布局战略性调整规划，加大中央企业改革重组力度，大力合并“同类项”。完善企业国有资产监管体制，以管资本为主加强国有资产监管，组建若干国有资本投资（运营）公司，作为国有资本的出资人代表。加快推进混合所有制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的要积极推进股权多元化、公司治理现代化改革，引入民间资本。建立健全垄断行业监管体制，出台石油天然气体制改革方案，在全产业链各环节放宽准入。建立健全特许经营领域监督管理体制，积极推广特许经营适用领域和范围，开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设运营试点。大力支持非公经济发展。切实降低市场准入门槛，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设和国有企业改制重组。

（四）深化财税体制改革，创新财政投融资模式

进一步减少财政行政审批，加大减税清费力度。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。继续实施以低收入端、小微企业端、创业大学生端、实体经济端等为重点的结构性减税。全面清理规范涉企收费。创新财政资金管理方式和政府投融资模式，抓紧落实财政存量资金盘活方案。充分发挥PPP、股权投资、特许经营、信用担保等市场化模式引导带动社会资本和鼓励大众创业的功能，促进国家创投引导资金、产业基金等与其他社会资金混合参与投资重点项目。完善地方政府债券发行制度，尽快建立健全政府会计核算体系，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。允许商业银行以购买的地方政府债券抵押获得流动性，促进银行购买地方政府债券。完善税制，营造统一公平市场环境。加快清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种财税规定和做法，将“营改增”扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活性服务业等领域，力争今年全面完成“营改增”任务。

（五）深化金融体制改革，完善市场决定金融资源配置的机制

疏通货币政策向实体经济的传导机制。择机进一步降息降准。灵活采用再贷款、PSL等方式，依托开发性金融、政策性金融等载体支持公共部门投资。引导银行业金融机构创新业务品种，支持创新创业。加强资本市场监管，打击违法操纵行为。加快金融市场化改革。完善市场决定金融资源定价和分配的机制。尽快完善非标资产监管，逐步放开替代性金融产品价格，推进利率市场化。积极推进设立民营银行。改善信贷资源的区域与行业配置效率。完善多层次资本市场，提高直接融资比例。加快实施股票发行注册制改革，完善新三板和区域性股权市场的制度设计，研究推出新三板、创业板、中小板和主板市场之间的转板制度，建立开放互通的多层次资本市场体系。尽快启动“深港通”试点。鼓励各类交易场所创新交易模式和品种。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用。对城投类企业和一般企业放宽主体评级及资产负责率要求，同时放宽对指定类别债券发债企业限制，并继续扩大发行主体范围，尽快覆盖到中小企业。支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。探索开展知识产权证券化业务。改革完善退市机制。支持互联网金融发展，大力发展普惠金融。开展股权众筹融资试点。积极探索和规范发展服务创新的网际网路金融。推动商业银行设立定位社区、服务小微企业的社区支行，大力发展普惠金融。推动制定P2P（网络借贷平台）、股权众筹自律公约和行业标准，加强互联网金融监管。扩大人民币跨境使用范围，加快实现资本项目可兑换。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，扩大合格境内机构投资者（QDII）的主体资格，推进境内境外个人投资的便利化。

（六）加快新型城镇化体制机制创新，拉动城镇化内需

加快推进户籍与福利脱钩，建立城市公共服务获取新机制。尽快废除一切把户口与就业和公共福利待遇联系起来的制度，建立一种不以户籍为依据的外来人口城镇福利和保障获取新机制，尽快向城镇非户籍常住人口、特别是长期在城镇稳定生活和就业的外来人口有条件（考核社保年限）开放一些单项公共服务。加大市场在土地资源配置中的作用，积极推进全国统一的土地市场建设。尽快推进农村“三块地”改革试点和农村土地权利“三权分置”改革试验，统筹推进征地制度改革和集体经营性建设用地入市改革，加快全国统一的土地市场建设步伐。以优化存量为重点，开展工业用地市场化配置改革试点。促进小城市管理体制改革释放小城市发展活力。加快设市模式创新步伐，重点是在科学论证的基础上尽快出台设市标准，使得一些小城市（原来的县或镇）能够获得相应的自主发展权限，激发小城市在吸纳人口、扩大消费、增加投资方面的动力和潜力。

（七）以构建福利社会为推动力，增强大众消费能力和消费活力

继续完善社会保障制度，为消费束缚松绑，将人民群众想消费、敢消费的意愿转化为实际消费能力。尽快推动基础养老金全国统筹，逐步降低企业养老保险缴费率。尽快推进机关事业单位养老保险制度改革、整合城乡居民基本养老保险制度和提升社会统筹层级。将省一级作为个人账户基金投资主体，鼓励已做实个人账户的地区探索基金市场化、多元化投资运营。逐步取消基本医疗保险个人账户。将职工基本医疗保险中的个人账户转到补充医疗保险。全面实施大病保险制度，加快健全重特大疾病救助制度。加快推动公共服务供给机制改革，形成新的服务业消费热点。全面推进县级公立医院改革，落实医生多点执业和分级诊疗，积极引入社会资本参与竞争。扩大政府购买公共服务的范围和规模，并将其纳入公共财政预算。修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，允许提供社会性服务的非营利机构获得合理回报。切实落实带薪休假和培训制度，促进旅游、教育培训等相关产业链发展，培养大众假期消费热情和消费习惯。探索以教育托管、教师培训、优质教师服务期限购买等政府购买教育服务的新形式，加大薄弱学校教师培训力度。建立面向全体劳动者的创业和职业培训制度，通过政府购买和实施培训补贴等形式，引入竞争机制，提高培训效率。

（八）加快构建对外开放新格局，推动“一带一路”建设体制机制创新

加快制定促进沿边开放若干措施，提高贸易和投资便利化水平，培育特色优势产业。统筹推进内陆地区国际大通道建设，加快建设面向东南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道，支持内陆城市增开国际客货航线，发展江海、铁海、陆航等多式联运。加快实施自贸区战略。以现有自贸区改革试点为基础，逐步选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。同时抓紧打造中国—东盟自由贸易区升级版，积极推进中日韩、中澳（大利亚）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等自由贸易协定谈判，推动亚太经济一体化进程。加强内陆沿海沿边通关协作。推动实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，扩大“属地申报、口岸放行”等改革试点，逐步实现内陆地区货物进出口“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通行效率。规划建立引导企业国际化经营的体制机制。引导企业通过设立或并购研发机构，吸纳先进生产要素，建立海外营销网络，培育国际知名品牌等方式提高竞争力。构筑服务和促进体系，为“走出去”企业提供如风险预警、法律咨询等服务和促进方面的信息。

三、下一步完善改革工作机制的考虑

（一）着力解决改革过程中存在的突出问题

严把改革方案质量关。坚持速度服从质量，提高改革方案针对性、实效性。严格方案制定程序，加强调查研究，注意在顶层设计和整体设计中吸取专家意见、民众智慧和“地方性知识”，不断完善改革方案，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。以“钉钉子”精神推动改革任务落地生效。对承担的任务逐项细化实化，做到有目标、有路径、有措施、有可以检验的成果。强化对改革的问责制，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。要重点抓好重大改革方案特别是推动有利于稳增长、保就业、增效益的改革措施的尽早落地实施。加强对重点改革任务的统筹推进。充分发挥中央改革办指导和协调作用，围绕重大改革方案和改革进程中的重大问题，加强有关部门沟通衔接和协作互动。对一些关系全局、综合性强的改革，建立跨部门和上下联动的工作小组联合攻关，加强系统研究和整体设计。

（二）加强改革试点探索

加强对试点的系统谋划，提高设计的科学性、规范性，对涉及风险因素和敏感问题的改革试点，要确保风险可控。发挥好各项改革试点的作用，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，坚持边试点、边总结、边推广，努力把试点的过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程，为面上改革不断探索、作出示范。

（三）加强改革宣传和舆论引导

加强改革政策宣传解读，及时总结推广成功经验和有效做法，对今年经济体制改革进展和成效进行重点突出、形式多样的宣传，进一步推动形成深化改革的社会共识，增强社会信心。

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇9

一、多年沿袭的管理体制同不断变化的审计工作形势不相适应，具体表现为“四难”

一是正常经费难保障。由于地方财力所限，绝

大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，影响审计执行的公信力。同时，还制约了基层审计机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。

二是工作质量难保证。目前，地方各级党委、政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及组织、纪检部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作的局面，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。

三是审计领域难拓展。对于部分垂直部门和中央直属企业单位而言，地方审计机关没有审计权限，中央及省级审计机关无暇顾及和授权的有限性，往往造成这些部门审计监督的缺位，出现了审计监督不公平、审计失灵现象。另外，国有企业改制后，虽有些国有企业只是“换汤不换药”，或其贷款已由财政被动偿还，但由于是中外合资、股份制企业，政府审计无法介入，导致出现审计盲区，严重影响了企业审计领域的拓展，审计监督作用难以充分体现。

四是经济责任审计作用难发挥。按照现行规定，经济责任审计要组织人事部门委托才能进行。审计机关成了组织人事部门的办事机构，工作被动，审计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约，审计成果运用成空谈，审计的威慑力和公信力难以发挥。

二、相对僵化的质量管理体系同灵活多变的审计工作实践不相适应，具体表现为两个“过于”

一是审计计划管理过于粗放。目前，审计计划管理存在着封闭性强、系统性差、独立性不足等问题，致使计划执行中，项目的调增调减比较频繁，对项目进展、资源和力量调整、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理。同时，因当地党委、政府、人大、纪检监察等部门交办的临时审计任务多，大大挤占了正常审计计划项目的人力、物力和时间，使得基层审计机关出现了有计划难执行的现象。

二是审计程序过于繁琐。基层不少单位经济活动量很小，有的甚至一年就几本凭证；还有一些单位，审计机关经常进行审计，对被审计单位的基本情况已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。这些项目按6号令都得编制审计实施方案，撰写审计日记。从现实看，不仅费时费力，而且也没有必要。

三、相对单一老化的审计队伍同日益增长的工作需求不相适应，具体表现为两个“突出”。

一是基层审计机关人少事多的矛盾突出。现在审计署、省厅有诸多项目都是上下联动，市级审计机关忙于应付，县区审计机关更疲于奔命，审计质量难以保证。基层审计机关本身发展也由于机构人员编制少受到一定的束缚和制约，导致基层审计机关人少事多的矛盾日渐突出。

二是基层审计队伍单一素质的矛盾突出。目前，很多基层审计机关都存在审计人员年龄偏大、专业知识单一的问题，由于审计系统专业性强，干部流动空间小，导致审计干部起不来，出不去，不利于干部队伍的交流建设、提高，单一性越来越突出。

针对存在的问题和面临的困难，笔者认为应采取以下措施：

建立审计经费县级财政保障机制。建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，上级审计机关也应加大对基层审计机关的支持力度，以保障审计工作的开展和独立性。

加大对垂直部门审计项目的地方授权，扫除审计盲区。在制定审计计划时，可以采取属地管理原则，充分授权地方审计机关权限，使地方审计资源达到充分利用，杜绝“重审”和“漏审”现象的发生。

实行科学的审计计划管理。一是计划安排应围绕中心，突出重点；二是加强调查研究，掌握审计资源，确保立项科学。三是正确处理中长期计划与计划的关系，形成正确的计划编制方法。四是从双重管理的权限，设计审计计划管理体系，确保整体联动，规范运作，效果明显。五是加强计划的落实检查，建立和完善计划执行情况考核和评估制度。

加强审计队伍管理，提高人员素质。一是严把审计人员准入关，吸引高素质人才到基层审计队伍来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，坚持省厅主管、分级培训，经费分担、全面提高的思路，保证学得起、开展的好，不断提高审计人员的学习意识和业务水平；三是加强审计队伍绩效管理，建立审计业绩评价机制，通过建立一系列的审计干部绩效管理指标，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，形成以业绩论英雄的审计干部业绩评价机

当前国有企业工会工作面临的问题及对策研究 篇10

惠州工业科技学校丘文

近年来，中共中央相继出台了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》、《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》等文件，学校的德育教育工作进入了一个新的时期。

众所周知，在经济全球化的背景里，一方面，我国加快了高等教育大众化的进程，高校连年急剧扩招，高中热也随之不断地升温；另一方面，我国的经济发展对实用性技能型人才产生的巨大需求，牵引职业教育规模跨越式增长，各级各类职业学校如雨后春笋般出现。在这两种因素作用下，中等职业学校的生源状况发生了深刻的变化，使得中职学校的德育工作面临着巨大的挑战。如何培养具有良好职业道德和素质全面的新型劳动者，成了职业学校德育教育改革面临的关键性问题之一。科学地认识和分析这一问题，是从根本上解决中职学校德育教育实效性缺失的有效途径。

一、当前中职学校学生存在的主要问题

素质参差不齐与总体素质较低，是当前中职学校学生状况的基本特征。由于招生生源基础的变化，近几年来，就读中职学校的学生中，至少有一半是无法上高中的初中毕业生。这些学生大体可以分为三类。一类是家里没钱，考上高中而无法上高中的（也包含即便能读完高中仍然无经济能力读大学的），占其中的极少数；一类是家里经济条件较好，学习成绩和思想品德较差，无法考上高中的；另一类是家庭条件不好，学习成绩和思想品德也差的。其中，后两者占了大多数。显然，与普通高中学校相比，入学时，中职学校虽然有一些优秀的学生，但更多一些表现不良的学生，其学生总体状况，无论在文化素质及思想道德素质方面都存在着较大的现实差距。那么，当前中职学校学生存在那些主要问题呢？普遍的情况是：

1、行为偏差明显。不少在校中职学校学生在组织纪律性、文明礼貌、社会公德等方面存在着较大的缺陷。主要表现在经常随意迟到、旷课，不讲究卫生，粗言秽语，破坏公物，行为不端等。事实上，行为偏差的纠正，正是中职学校学生管理和品行育导任务繁重的诸多原因之一。

2、主体意识较差。在校中职学校学生大多缺乏客观的自我评价标准，自以为是而目中无人或自我鄙薄而萎靡不振；不尊重老师和同学，不知道来学校读书的目的，无自知自控能力，以盲目为特征的从众心理严重。因而，常发生不愿受到约束甚至对抗教育，厌学、上课睡觉甚至逃课的现象，有的学生更是动不动就起哄渲闹、吵架斗殴。学生“大错不犯小错不断”的现象，成为教师实施教育时的头痛问题。

3、“触网”学生较多。网络痴迷者所占比例较大，沉溺网络游戏导致荒废学业、泡吧无度导致金钱支用失控四处借款、陷入色情信息泥潭导致道德滑坡……，如此种种，学生误入歧途的危机重重。

4、道德问题与心理问题交织。由于家庭和社会的原因，一部份中职学校学生不仅在道德方面存在着较多的问题，在心理健康方面也存在着障碍：求知欲低下、责任感缺失、自我封闭或固执偏激、忧郁疑虑或亢奋冲动等等。因此，往往表现在师生沟通困难、情趣索然启而不发、离群独居难于亲近。有时也表现在夸大生活环境中的困难程度、潜意识下的失实感受和歪曲表达等等。这使得教师了解事实真相调解纠纷和因势利导进行教育增添了不少阻力。

5、法制观念淡薄。一些学生做事我行我素，狂妄自大，胆大包天，无法无天，什么都不放在眼里心上，不知道遵纪守法是对每个公民的最基本的要求。他们也不懂得法律是行为规范，任何超越法律的行为都是违法犯罪行为，都将受到法律的制裁。因此，往往身处犯罪的边缘还浑然不觉，反而觉得自己“义气”、“荣耀”、“够酷”。

二、当前职业学校德育工作存在的误区

1、德育工作方式与德育工作对象的特点不相适应。尽管经过几年的探索与调整，这种状况仍然广泛地存在于原中等专业学校一类型的职业学校之中。在过去，中专学校招收的学生，是初中毕业生中的佼佼者，他们入学时的德智体素质较好，有远大理想、有高尚追求、自觉接受教育，常规的德育工作方式即能收到良好的效果。而现在招收的学生，素质参差不齐，且总体素质较低，却仍以传统的道德说教作为德育工作的主渠道，脱离了学生的实际情况和心理需要，相形之下，“高”、“大”、“空”、“远”的现象更为严重，德育工作的实效性大打折扣。

2、德育课程改革滞后于社会发展，滞后于教育对象的变化，课程内容

针对性较差。德育教学是学校开展德育工作的重要阵地。在社会飞速发展，全球化进程不断加快的现代社会，学生的思想意识、价值观念日益多元化，但许多职业学校的德育教学一直是以教师为中心，以书本为“圣经”，采用课堂灌输或会议说教的方法，去“讲”德育，而非“做”德育，抑制了学生的参与性、主动性和创造性。因此，德育教学常表现为老师难教，学生厌学，从而影响了德育核心内容向学生一方的有效输送和渗透。

3、德育教学队伍与学生管理队伍没有建立一体化的有机联系。德育教师往往以课堂教学为主，对学生的具体情况了解不多，参加学生管理工作也不多；学生管理机构的老师则以管理学生的日常行为为主，整天忙于事务，缺乏对问题学生进行德育上的系统引导和教育。这就形成一种情况：熟知学生问题的人没有系统讲德育理论，系统讲德育理论的人却不一定熟知学生问题。所以，尽管各个学校都强调德育工作要多管齐下，但无法形成强大的合力。

三、当前职业学校德育工作的对策

根据当前职业学校德育工作存在的问题，我以为新时期职业学校德育工作，应当做好以下几方面的工作：

1、构建生活化德育内容体系。

正如培根和亚里士多德两为哲人所强调，道德是实践的。培根指出：“道德学科的主要基本分类似乎为行为的模范和楷式，和心灵的调训或培育。” 亚里士多德认为道德训练过程就象人们学习技艺一样，是经过多次重复练习而学会的。亚里士多德还多次指出：“由于实行公正，而变成公正的人，由于实行节制和勇敢而变为节制的、勇敢的人。”因此，以有效的方式在学生日常生活中开展潜移默化的德育教育，是提高学生道德情操的有效途径。基于此，我校把“知礼”、“诚信”、“守法”、“爱国”的德育内容内化为“学会自律，学会宽容，学会协调，学会生存，学会适应，学会发展”的“六个学会”，和“做一个尊父母讲孝义的人；做一个敬师长讲礼貌的人；做一个爱同学讲情义的人；做一个品行正讲诚信的人；做一个守法纪讲正气的人；做一个有理想讲奋斗的人；做一个体格健讲奉献的人”的“做七种人”，提出“做人德为本，立业技当先”的口号，把德育工作的目标，拆分转化成在学生的日常生活和职业活动中可以实践的内容，不断实践、不断强化、逐渐渗透、以最终达到目的。几年来的事实证明，我们这一探索收到了良

好的效果，在一定程度上克服了过去德育工作的“高”、“大”、“空”、“远”现象，做到了“近”、“小”、“实”、“亲”。

2、构建立交桥多通道沟通模式。

中职学生处于成长时期，发育迅速，精力充沛，性意识开始觉醒，对异性的好奇心也逐渐增强，情绪不稳，容易冲动。这是导致道德滑坡乃至犯罪的生理基础。中职学生刚离开父母异地求学，阅历浅，认识能力和辨别是非的能力较低，往往意想不到或者不理解自己行为的危害后果；而且因为道德观念、法律观念尚未形成，有时，他们甚至将谬误当成正确，这是导致道德滑坡乃至犯罪的主要心理原因。中职学生当中一些人初中期间的成长缺陷，往往受到家庭教育（尤其是父母不和家庭）、学校教育中存在的不足以及社会不良现象的影响，这是导致道德滑坡乃至犯罪的客观因素。有效的及时沟通，能够使学生消除困惑，辨别是非，感受亲情，远离犯罪。在一定的意义上，德育工作的有效性取决于沟通。因此积极发挥家庭、学校、社会的作用，创建家庭、学校、企业、社会四位一体的德育教育平台，至关重要。中职学校学生家庭离学校较远，家访难以全部加以落实，给学校与学生家长的沟通带来了不便，但可以采用电话与网络联系（如QQ）等现代信息技术，及时反馈学生的情况，加强对学生思想状况的全面了解。还可以建立学校或班主任与社区（村、组）的联系，引导学生参与社会活动，提请社区（村、组）相关机构关注本地学生的成长。

3、构建寓教于乐的长效机制。

快乐是人的积极心理状态，在这种状态下，个体与外部的信息交换最畅通。我们要让学生在快乐中生活，在快乐中受教育，而且要让学生把学校的德育工作与快乐的感受联想到一起，觉得有德育就有快乐。中职学校的理论学习压力相对较轻，具有开展各种文娱体育活动、工艺制作活动、参观访问活动的时间和空间优势，可以做到周周有花絮，月月有亮点。例如，我校探索根据德育工作的小专题，每周定期举办班级的各种体育比赛，每月举办专业科范围的学科竟赛，适当时期举办“一二〃九”歌咏比赛、“五四科技文化艺术节”等大型活动，效果看来不错。

4、构建德育引导与心理解惑相联系的工作载体。

在改善传统的德育工作载体的基础上，努力探索构建有职业学校特点的网络德育体系，利用现代信息技术为德育工作服务，比如利用校园网开

设网上心理咨询，既体现德育工作的时代气息，又为学生开辟了一片坦诚直言的空间，还有助于学生与教师在一个平等的空间开展交流，及时有效地了解学生的真实心理变化，为学校德育工作提供真实依据。

5、构建以培养职业操守为阶段性目标的德育实践流程。

行为规范教育、职业道德教育、心理健康教育、法制教育和爱国主义教育，是德育的五个方面内容。以敬业爱岗为核心的职业道德教育与学生日常行为教育关系最为直接、密切。而可实践性最好的，恰恰就是职业操守培养过程。我们认为，把“遵守规程”与“遵纪守法”对应起来，把“流水生产”与“团队合作” 对应起来，把“完成工序”与“履行义务” 对应起来，把“工资报酬”与“劳动光荣” 对应起来，如此等等，就可以用一个流程式的环节链条，引导学生在职业技能的不断熟习中，一点一点地养成良好的职业习惯，进而形成良好的道德品质。

6、构建与职业需要相适应的德育评价标准。

德育量化考核，通常是学校或班级评价一个学生德育状态的办法。作为职业学校，这种量化考核，除了要关注学生在学校的日常行为表现，把纪律状况、心理状况、个人表现等作为学生品德素质的基本依据以外，还必须增加劳动态度、生产效率、职业习惯、师徒关系、设备养护等与职业需要相关联的内容。而且，参与评价的主体，应该包括学生自己、同学、小组、教师、班主任、师傅、车间、企业等。