工会经审工作计划(精选10篇)
一、关于工会财务状况的审查意见
学校第十二届工会委员会认真贯彻执行国家的财经法规和工会财务有关规定,坚持工会财务工作为教职工服务、为工会工作服务的方向,积极适应工会组织改革与发展的需要,不断探索工会经济工作新思路,重视工会经费及财产管理工作,不断加强工会财务制度建设,坚持“增收节支、量入为出、统筹兼顾、保证重点”的工作原则,努力使有限的工会经费发挥了较好的使用效益。在原有基础上对全校工会会员上交的会费,给各校二级工会实行全额返还,以支持校二级工会工作。工会在用好工会经费的同时,还积极争取多方的支持,在学校领导的重视下,在校财务处、基建处、后勤管理处以及相关部门的支持下,校工会进一步加强了“职工之家”建设,对职工活动中心进行了改建和装修,还购置了工会活动必需的音响、桌椅等资产。做到了工会经费收支平衡,略有结余,保证了工会事业的顺利发展。
(一)资产、负债、所有者权益状况
截止2009年底,校工会拥有资产1150932.72元,其中固定资产1023612.52元(不含学校投资的、工会管理使用的固定资产),货币资金127320.20元;负债21485.21元;净资产1129447.51万元,其中固定基金1023612.52元、经费结余105834.99元。
(二)工会经费收入及支出情况
2006年至2009年,工会经费总收入4963780.13元,其中工会会费收入483750.58元,拨入工会经费收入3156180.60元,工会事业收入491442元(其中活动中心收入4390元、俱乐部收入283792元、小车收入117820元、大车收入85440元),学校补助拨款161080元,捐赠收入29350元,其他收入641976.95元(含组织职工寒暑假活动,个人和单位交工会的经费)。与2002年至2005年比较,工会经费收入增加了695027.83元,增长16%。
2006年至2009年,工会经费总支出5053222.51元,其中:会员活动费174085.70元,职工活动费1926665.01元,工会业务费1324301.82元,工资及补助工资444176元,车辆运行费用119822.40元,设备购置费157015元,俱乐部费用302573.60元,活动中心支出46603元,维修费99096.21元,捐赠款43100.08元,其他支出804.36元。与2002年至2005年比较,工会经费支出增加了641890.78元,增长15%。
二、第十二届经费审查委员会的主要工作
在徐州市总工会经费审查委员会的直接领导下,在校工会领导的重视和大力支持下,校第十二届工会经费审查委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真学习党和国家的方针、政策,学习工会及工会经费审查的有关知识,按照市总工会的要求,全面落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》和全国总工会经审工作会议要求,紧紧围绕工会工作全局,严格按照《工会法》和工会财务有关规定及基层工会经费审查委员会工作条例》开展工作,依法履行审查监督职能,及时与工会领导及财务人员交
一、提高思想认识, 加强工会经审工作
1. 加强工会经审工作, 是保证工会工作健康发展的需要。
经审工作是工会工作的重要组成部分, 是一项政策性、专业性较强的工作。在工会组织的经济活动面临企业深化改革走向市场竞争的新情况下, 迫切需要提高对经审工作重要性的认识。工会经审会承担着对工会经济活动的审查、审计监督职责。加强经审监督工作是依法治会, 保障工会履行维护职工合法权益基本职责需要的重要途径。
2. 加强工会经审工作, 是帮助工会组织当家理财的需要。
依法加强审查监督, 是《工会法》、《中国工会章程》赋予经审组织的职责和权利。经审组织在工会经费的审查监督上, 坚持经费使用有计划, 严肃财经纪律, 讲求经费的使用效果, 控制经费流向, 执行统一的开支标准, 确保经费用在刀刃上。使工会组织有限的资金和财产发挥较大的作用, 为工会大局服务。
3. 加强工会经审工作, 是促进工会干部廉政建设的需要。
经审组织通过事前监督, 能够起到预警作用, 可以防范违法违纪现象发生。根据形势的发展变化, 通过建立健全适应工会经济工作特点的内部监控制度, 规范财务收支的各个具体环节, 严格遵守上级工会的有关规定。通过全面审计和跟踪审计把问题的原因分析清楚, 提出处理意见, 防止问题由小到大, 防止有关人员在经济问题上犯错误, 杜绝类似情况发生。
二、加强制度建设, 完善经审工作机制
工会经审委员会是代表会员群众对工会财务收支、使用和财产管理情况进行审查监督的组织。加强经审组织建设, 配备高素质的经审干部, 是搞好经审工作的基础。重视加强基层工会经审组织建设和队伍建设, 把政治素质高、作风正派、有专业知识的干部选配到经审工作岗位上。实现了各单位工会都有经审组织或经审人员, 同级经审会对本级工会负责, 并下管一级的上下连动的工作格局, 为作好全集团的工会经审工作提供了组织与人员保证。
制度是规范经审组织和经审人员行为的保证。各单位都应紧密结合实际, 建立起切实可行的工会财务管理及经审工作相关制度, 坚持用制度规范工会委员会和经审会行为。同时, 经审会在工作中要认真执行各项制度, 坚持经审会定期向工会委员会报告工作制度;坚持经审会学习制度;坚持将工会财务达标纳入经审工作评选条件之一, 从而切实促进经审工作的制度化、规范化建设。
三、提高监督效能, 确保工会财务活动真实可靠
1. 要从源头上堵塞漏洞, 加大对财务制度和内控制度的审查力度。
工会财会制度是衡量工会经费开支是否科学管理和合理使用的主要依据, 制度的制定, 关系到工会经费的安全和完整。内控制度的不健全、不严格、不科学, 往往是产生违法违纪行为的症结所在, 也是工会经费管理中的重大隐患。因此, 工会经审会不仅要熟悉工会财会制度, 而且要加大有关财会制度制定 (修订) 的参与力度, 对工会财务制度的补充和完善提出意见和建议。在执行审计过程中, 必须严格进行内控制度的检查, 及时发现工会经费的管理和使用中一些深层次的问题。
2. 要把预算编制和预算执行情况的审查作为重点。
经审会应对预算编制的原则、经费使用方向、收入预测、支出结构及重大项目开支进行综合分析与综合评价。对经费收支的真实性、预算调整及追加预算的合规性和有关财务收支办法、规定和执行的合法合规性进行综合评价, 对审计查出的违法违纪问题、决策造成的损失浪费问题、资金使用效益问题及财务管理中带有普遍性的问题进行综合分析, 防止盲目性和随意性。
3. 要实行经常性全过程的跟踪监督。
经审监督的重点是要抓住揭露问题、查透深究、督促整改三个环节, 对预算执行中的重大开支要建立跟踪制度, 及时发现问题, 及时向有关部门反映, 使问题及时得到纠正。通过跟踪监督, 对那些带有普遍性、趋向性的问题, 要揭示其产生的根源, 有针对性地提出整改意见, 并跟踪督促整改工作, 不留死角, 不留隐患, 做到“源头”监督、“过程”监督和“结果”监督三统一。
四、强化业务培训, 提高经审干部的自身素质
加强工会经审队伍的能力建设, 是科学发展观对工会经审组织和经审工作提出的内在要求, 也是经审组织落实科学发展观、履行监督职能的重要基础和保障。随着企业改革的不断深化和市场经济形势的快速发展以及企业人事制度的改革, 工会干部和经审干部总在不停地变动, 因此强化经审干部的培训工作, 提高经审队伍素质应是当务之急。工会经审工作是一项政策性、专业性较强的工作, 基层工会经审会要从工会经费审查工作的这一特性要求出发, 认真抓好工会经审干部队伍的组织建设、思想建设、作风建设和业务建设, 要加强理论研究和探索, 不断提高理论水平。工会经费审查、审计工作是一门科学, 有它内在的规律性。要帮助基层工会经审干部解放思想, 实事求是, 与时俱进, 开拓创新, 加强经审理论研究。通过不断认识和把握经费审查监督中的规律, 制定出符合本单位实际的工作制度, 不断改进工作方式和方法, 取得好的监督效果。要加强基层工会经审干部的业务培训, 不断提高工作能力和水平。经费审查的基础是审计, 审计的技术性很强。其主要针对会计账务查核, 不但要懂会计知识, 还要具有审计知识和技术, 这样才能发现问题, 提出改进的意见和建议, 才能发挥审、帮、促的作用。努力增强自我完善的能力和发展创新的能力, 善于根据变化了的形势、任务和要求拓展工作思路, 确定适合的审计方式方法, 切实增强经审组织的活力, 开创经审工作的新局面。
五、以工会“创先争优”活动为载体, 夯实经审工作基础
加强新时期工会经审工作, 是工会依法治会、贯彻工会经费独立原则的客观要求, 是对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径, 也是健全工会经审监督制约机制的重要措施。为了促使经审工作更上一个台阶, 各级工会可以因地制宜地开展经审工作“创先争优”考评活动, 以此为动力加强基层工会的经审工作。在考评工作中, 把制度执行情况和审查审计工作作为考核的重要内容, 将日常经审工作分解、量化为各项工作指标进行考核, 并在此基础上要求各单位进行年度总结, 使经审工作逐步走向规范化管理。
此外, 还应把实行基层工会经审工作台账化管理作为加强经审工作的一个重要措施切实加以落实, 把台账作为经审工作自我约束管理的载体, 将工作计划、会议内容、审计工作、工会经费计拨、问题建议等内容都反映在经审工作台账上, 实现整体、动态的管理, 做到“一册经审台账在手, 全年经审工作一目了然”。通过台账化管理有效地促进经审工作各项要求在基层的落实, 推动基层工会经审工作的深入开展。
一、创新工会经审工作的必要性
当前,改革风起云涌,发展波澜壮阔,置身于这一时代大背景下,工会工作的着力点和切入口也随之发生了深刻的变化:一是非公企业职工成为工人阶级的主体,农民工成为产业工人的重要组成部分,职工队伍结构多层化、利益需求多样化、思想态度差异化,对工会整合不同层次职工需求、协调职工队伍内部不同利益群体关系提出了新课题。二是职工由过去的“单位人”向“社会人”转变,灵活就业和非正规就业者增多,使得工会工作领域从企事业单位向社区延伸(这一领域正成为一些社会组织介入的“开放空间”),工会工作也越来越频繁地置于社会的聚光灯下,工会组织必须不断增强对职工的吸引力和凝聚力,以防止因一些职工疏远工会这一维权主渠道导致工会组织边缘化的现象。三是互联网等新兴媒体深刻影响着职工的工作生活和思想观念,“网络维权”成为职工尤其是年轻职工主张权利、表达诉求的重要渠道,工会组织必须积极适应职工和社会有关方面对工会的信息需求,建设“网络工会”、“数字工会”,在虚拟世界发出工会声音。四是由于社会转型、经济转轨和企业改制步伐加快,而劳动关系的法律法规不够完善、劳动监管服务力度不够大、职工利益诉求渠道不够畅通,劳动关系领域出现了一些突出问题和矛盾,并且逐渐成为影响我国经济社会发展的主要矛盾之一,协调劳动关系、维护职工权益、保持职工队伍稳定,对工会组织能否有效履行职责提出了现实挑战,对工会干部的能力水平提出了严峻考验。五是劳动关系的建立与运行不再局限于中国,而是与其他国家和地区经济体及劳动者密切相关,经受国际经贸规则、国际劳工标准、国际工运等因素的影响和制约,工会工作越来越置身于国际化的背景之下,与此同时,外派劳务人员及中资企业聘任外籍员工增多,在外职工劳动经济权益保障及中资企业与外籍工人劳动关系处理成为工会工作的题中之义。工会经审工作是工会工作的重要组成部分。要实现工会经审工作创新发展,就必须对新时期工会工作所处的时代背景和社会氛围有清醒的认识和准确的把握,自觉把经审工作放到改革开放的时代大背景中去布局、去谋划、去开展。
工会组织所承担的历史使命和工会工作呈现出来的新特点新规律也需要经审工作创新发展:一是随着工会经费委托税务代收、财政统一划拨、收取建会储备金三项政策的实施,工会经费总量大幅增长,经济实力显著增强,各项事业迅速发展,迫切需要工会经审组织创新审查审计监督的方式方法,促进工会经费的收缴和管理,确保工会经费使用真正体现服务大局、服务基层、服务职工群众的原则。二是各级政府财政和有关部门拨付的困难职工帮扶、困难劳模补助等专项资金的数额不断增加,迫切需要工会经审组织积极探索创新对专项资金进行审计监督的有效形式,促进管好用好各项专项资金。三是随着工会经济实力的增长和工会企事业的发展,工会资产的规模不断壮大,确保工会资产的安全、完整和效益,迫切需要工会经审组织用创新的思路、创新的方法开展工作。四是随着工会经济活动的日趋活跃和工会经费收入的大幅度增长,各级工会可支配的资金、物资大量增加,迫切需要工会经审组织解放思想、大胆创新,全面加强审计监督,尤其是加强领导干部的经济任期责任审计和经济决策过程中的制约、监督,及时发现和纠正存在的问题,从政治上保护和爱护干部,促进工会系统的党风廉政建设。
二、当前工会经审工作存在的主要问题
一是独立性和权威性不够。目前工会经审部门的设置,基本上与其他职能部门平行,有些基层工会组织甚至没有独立的工会经审组织,只是在财务部门中配备专职或兼职的内部审计人员,或者将工会审计机构依附于财务部门。虽然2011年全总颁布实施的《中国工会审计条例》对工会经审工作进行了强化和规范,但由于缺乏具体落实的相关规定,经审组织的审计决定权依然难以落实到位。而国家把工会经审组织定位为内部审计,工会经审组织审计缺乏违规处罚权、强制执行权,使工会审查审计的权威性受到影响,审查审计意见整改落实走过场。
二是职能定位明确不够。目前大多数工会经审的职能主要定位在监督上,以财务会计审查为主,以查错纠弊和堵塞漏洞为目的,很少深入到其他领域,这显然是不够的。因为,一方面随着工会财务管理规范化的不断提高,财务部门的差错和漏洞会越来越少,经审工作就不应仅局限于查错纠弊和堵塞漏洞,而应扩延到预防优先的发展思路。另一方面,如果仅定位于查错纠弊、堵塞漏洞的财务审计方式上,就只能是发现问题,就事论事,而难以从制度或根本上分析查找原因,最终解决问题。
三是工作环境优化不够。一些工会干部甚至是一些工会经审干部认为,没有工会经审组织,工会经费和资产也一样能管好、用好。特别是一些基层工会组织认为,每年经费只有几千元、几万元,每年发生的业务也就那么几笔,根本没有必要建立单独的银行账户和设立经审组织。个别工会领导只重视工会经费的收缴和使用,忽视对工会经费的审查,还堂而行之地说“没有经费,哪来经费审查”,把工会经审组织变成工会财务部门的附庸,把工会经审的重点放在协助收缴工会经费上。相当部分县市区总工会经审工作经费和条件相对欠缺,经审工作专用经费没有按有关规定编入本级经费预算和提取,设备落后,人才缺乏,经审工作开展和持续健康发展得不到保障。
四是审计成果运用不够。实际中,大多数工会经审的精力用在检查发现问题上的多,致力于督促彻底解决问题的少;要求软约束的整改多,进行硬约束的处理少;从制度和根本上提出解决问题的更少。这固然与经审干部怕得罪人、存在畏难情绪有关,但各级工会领导重视不够造成整改工作力度不够也是一个主要因素,以致“经审年年查、问题年年犯”。
三、创新工会经审工作的路径选择
工会经审作为保障工会自身免疫的重要形式,不同于国家形式的审计,也不同于一般形式的内部审计,因而需要我们突破原有思维定式与工作路径,大胆进行探索创新。
一是要创新工作理念。只有加强观念转变和思维创新,才能站在工会经审事业发展的前沿,准确把握工会经审事业发展的方向,不断增强工作的主动性、超前性和前瞻性,确保工会经审始终与工会的中心工作和各项经济活动紧密联系在一起,切实做到适应形势、与时俱进。要注重研究工会经审环境、组织管理创新、技术方法创新以及政策体制、工作机制和管理制度等,融研究于经审之中,用调研成果指导经审工作,不断推动经审工作理论创新、机制创新和工作创新。要树立“人性化经审”新理念,加强与被审计单位沟通协作,通过召开协调会、座谈会和通报会等方式,营造良好的整改氛围。要树立“开放”的理念,加强与外部审计的交流合作,弥补工会内部审计自身力量与业务知识的不足,增强审计结果的准确度,推进工会经审工作信息化和规范化。
要树立“绩效”的理念,适应工会经济活动运行模式的转变,适应职工群众的需求,从开展单纯的财务收支审计向加强绩效审计转变,发挥审计的建设性作用。
二是要创新工作制度。要按照《审计法》、《审计准则》、《中国工会审计条例》等法律法规,制定、修改、完善审计操作规程、专项资金审计办法、特约审计员管理办法等相关制度,逐步建立和完善经审制度体系。同时,强化监督制约机制,加强经审的监督权威,力争做到不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预决算方案不实施、不经经审会离任审计的有关领导干部不能到新岗位任职。实现靠制度管人、靠制度管事,通过不断健全制度,创新机制,积极促进工会经审工作科学化、制度化、规范化。
三是要创新工作方式。在对工会资产进行审查监管工作中,要科学界定工会经审组织和工会资产监管部门的职责,从不同的角度承担起工会资产监督管理的责任,形成有效的监管机制。要积极借助外力,整合政府审计、社会审计和工会内部资源,加强互查互审工作,以解决经审工作面广、量大、人员不足的问题;探索开展异地交叉审计,维护经审工作的独立性和客观公正性,注重学习借鉴政府审计和社会审计的有效做法,进一步提升工会经审工作的水平。
四是要创新工作程序。要将目前经审大多是事后监督为主,转变为事前、事中和事后全过程监督。经费预算审查是经费审查审计链条中最基础最关键的一步。目前对经费预算特别是支出预算的审查监督还不够到位,需要进一步加大力度、关口前移、把住关键,促进预算编制的科学性和预算管理的规范性,维护预算执行的严肃性。加强对工会经费收支的监督,严格控制一般性支出,保证与职工利益密切相关的重点支出,实现工会经费支出向工会重点工作倾斜、向基层和职工群众倾斜。要坚持查处和帮促并重,对于审计中发现的问题,通过加强沟通、审计整改督查、经审委员巡视督察等形式,把一些违规金额较大、内控比较薄弱、对审计整改落实工作不够重视的单位,作为审计整改督查和巡视督察的重点,帮助和督促被审计单位落实审计整改意见。进一步健全审计整改督查制度和情况反馈报告制度,充分发挥经审会委员在审计整改督查工作中的作用,杜绝问题的重复出现、反复发生。
五是要创新工作手段。实施绩效审计,充分发挥审计的建设性作用,是近年来国家审计监督工作的新探索,这对工会经费审计质量和成效的提升具有借鉴意义。在工会经费审查审计中,要更加关注目标实施的效果、预算管控的效率、资金使用和资产运营的效益,最大限度地发挥工会经费和固定资产的使用效能,把有限的财力用到基层和职工群众最需要的地方。要注重发挥工会经审工作在工会各项经济活动中的预防、揭露和抵御功能,加强对审计结果的深入研究和综合分析,既要查找问题,更要揭示深层次的原因,提出标本兼治的改进意见,从机制和制度上推动问题的根本解决,使审计的“免疫系统”作用在工会经费审计中得到体现。要实行计算机辅助联网审计,实现审查审计信息化。要进一步加强基层经审组织经审工作信息化建设,逐步配备电脑和连接网络,加强在线审查,提高审计效率,控制审计风险。
为进一步加强医院经审工作,严格执行工会各项制度,医院经审委员会认真检查2012年工会经费预算执行情况,审核2012年工会经费收支情况,提出合理化建议十余条,通过检查规范各项费用支出范围,保证工会经费按时足额上缴与下拨工作,资金的充足保证工会各项工作顺利开展,受到职工好评。
一、落实各项制度,检查《工会法》执行落实情况,检查工会会员经费上缴与下拨工作,保证工会经费及时足额上缴,保障职工的权益。
二、加强工会经费使用审核力度,审核预算执行情况,按季审查各项收入来源,支出的合理、合规性,2012年工会经费收入199000元比去年同期增长了41000元,增长27%,支出90000元,比同期减少3%。其中文体活动支出56000元,职工教育经费15600元,其他支出18400元。2012年工会会员经费收入40000元,下拨工会经费20000元。增长11000元。2012年收支报告提交职工代表大会审议,通过审经委员会审核,我院工会经费使用合理,严格按照预算执行,收入及时足额上缴,支出按照标准、范围执行。工会经费坚持工会主席一支笔审批原则。严格工会经费管理,使工会经费更好发挥作用,保障全体会员权益。
三、积极组织各项活动,今年开展了文艺汇演、冬季长跑锻练、职工羽毛赛、职工兰球赛、“三八”节活动,护理竞赛,我院的护士参加十堰地区性护理大赛荣获团体第三名的好成绩。通过丰富多彩活动,使职工业余文化生活更加充实,增强全院职工参与意识,凝聚了职工力量,保证医院工作目标顺利实现。促进医院健康发展。
四、今年投入资金20000元进行职工职业培训,提高职工素质。
五、慰问、走访职工。全年共慰问、走访100余人次,慰问资金达20000余元。
六、存在不足:一是健全工会各项财务制度;二是进一步加强工会经费的预算管理。充分发挥好工会经费作用;三是调动全体会员参与工会活动积极性。
二是准备充分,目标明确。根据邱书记提出工作思路和要求,我们统一了思想,明确了目标,确定这次财务工作竞赛检查的重点,并于6月12日以文件的形式下发到全市的基层工会。财务工作竞赛进入集中检查评比阶段,我们把全市基层工会分成12个活动片进行,在6月18日至7月4日的半个多月时间里,我们对118家基层工会进行了检查评比,7月10日至7月20日市总考评组对各片推荐单位和个人进行了仔细的复查评审工作,为20XX年度财务工作竞赛评比的表彰做好前期准备。
三是措施有力,特点明显。虽然基层工会财务工作竞赛开展了多年,但今年却有着与往年不同的特点。首先,财务工作竞赛做到了措施到位、目标明确。由于这次财务工作竞赛事前进行了精心准备,所以财务竞赛检查的重点突出,可操作性强,主要是检查基层工会对工会经费的预算审查监督情况,保证工会经费的预算编制的严肃性与执行预算的科学和严谨,还有就是对专项资金使用情况的检查,因为近年来,国家和地方财政加大了对工会专项资金补助的力度,要管好、用好资金,真正体现党、政府对工会工作的支持和对广大职工群众的关怀;其次,财务工作竞赛实现人人参与、人人有收获。
在财务工作竞赛过程中,市总工会财务部积极参与,每个活动片都保证有两名同志参加,并且主要检查活动片长单位的竞赛情况,让片长单位清楚检查的要点和评分尺度,然后再由片长单位对其他基层单位进行检查评比,我们还让基础工作相对较好的基层工会介绍经验给大家,使我们在相互评比检查中,互相学习提高,达到以竞赛代替培训的效果;再次,财务工作竞赛力求公平、公开、公正。每个活动片都是在检查完成后马上进行总结并通报每个基层工会的成绩,不仅知道自己的成绩,还可以看到自己与别人的差距,同时保证了所有参赛基层工会在一个公平、公开、公正的环境下进行竞赛评比。
二、加强工会财务工作的几点意见
工会财务工作是工会组织履行职能和发挥作用的重要保证。多年来,工会财务工作按照“统一领导,分级管理”以及“经费独立”的原则,建立了一套财务管理制度和经费审查制度,有效的保证了工会财务工作健康发展。但在新形势下,工会财务工作碰到一些问题,会计核算工作运行不规范、财务管理不够严格、监督检查不到位、经费使用不够合理等等问题,需要进行认真的思考和改进。
随着财务体制不断改革,各项财务管理不断规范,但由于基层工会财务人员多为兼职,财务专业知识比较缺乏,加之基层工会对财务工作重视程度不够,工会财务工作目前存在较多的问题,因此,基层工会应加强其自身的财务管理。
工会事业越发展,工会财务管理越重要,在思想上,要引起高度重视,经常的进行自我检查和整改,探索实现工会财务公开、民主理财、民主监督的具体形式,提高工会工作管理水平;在原则上,应严格执行“收支两条线”和财务规章制度;在人员上,应避免其他人员兼职,尽量配备精通财务知识的专业人员,尽快实现电脑替代手工记帐,全面推行工会会计电算化,提高业务操作水平;在措施上,应合理制定年度工会财务预算,如实反映年终财务决算,加强对预算的编制,执行全过程、全方位的监督,并对专项基金、资产应进行重点管理,保证工会资产合理使用,保值增值;在制度上,基层工会应强化财务工作规范化管理、提高理财意识,进一步建立和完善各项规章制度,依法开展工会财务管理工作。
各工会基本上都建立了工会经费审查委员会组织。但其中许多组织只是一种形式,没有发挥实质作用,甚至一年也不开展一次活动、不开一次会议、不搞一次经费审查。这些经审会形同虚设。那么,如何才能使经审会发挥作用呢?经过探讨,大家一致认为,需要从以下几方面抓好经审工作:
一、加强各级工会经费审查委员会的领导。提高对经审工作的认识。进一步明确工会财务管理不仅是开展工会各项工作的物质基础,也是工会开展民主管理的一项重要内容。经审会成员都是经过职代会工会代表大会选举出来的。经审会行使监督审查工会财务和工会固定资产的职权,是职代会赋予的神圣使命,能充分体现职工当家作主的主人翁精神、能充分体现工会的自身建设是在广大职工群众监督之下进行的、能让广大职工感觉到工会的财务和固定资产管理是公开的,是取之于民,用之于民,为广大职工群众服务。
二、加强理论学习,提高素质,共同为工会工作的和谐开展、科学发展把好关。作为工会经审委员会的成员要主动熟悉业务,力求成为财务管理和组织管理上的“内行”。特别是上级分管工会财务管理和经费审查委员会的成员,要常深入基层了解情况,掌握工会经费在收、管、用方面的情况和存在的问题。不断总结经验,找出差距,才能提高工会经费审查开展和管理的水平。只要提高开展工会经审工作的重要性,经费审查委员会的工作才能迈上健康发展的路子,才能真正地、充分地发挥作用。
三、建立、健全经审会的各项工作制度,制订经审会工作计划,使经审会有章可循、有事可做。制度完善,人员的职责范围划分明确,才能使经审会各项活动有序健康地开展。
四、在建立健全工会经审会组织的同时,要名符其实,认真履行经审会的职责,发挥经审会组织的职能作用。不能光挂名,不干事。不能有瞻前顾后、怕担风险、怕得罪人的思想。高度的责任心和事业心,才敢于担负起组织和职工群众赋予的责任。
五、定期开展经费审查活动。通过对企业工会的经费收支和有关经济活动的审查,监督其贯彻执行党和国家的财政政策、法规、纪律以及工会财务工作的方针和规章制度。从而收好、管好、用好工会各项经费和财产。严肃财经法规,使工会经费得到更合理、有效的使用,使企业不断完善经营管理,提高社会效益和经济效益。
六、积极开展工会经审上解工作竞赛。为了提高工会财务人员的业务素质,提高所属基层工会经费的上解率,主管部门要在所属企业工会范围内,开展竞赛活动。比业务、比工作成绩、比经费上解率、比经费管理水平,充分调动各基层工会财务人员的工作积极性。实事求是将经审工作做的好、做的扎实,经费的收、管、用工作抓好了,才能有成绩。
七、定期举办工会专、兼职财务人员和经审会成员学习班,不断提高胜任水平。提高相关人员的理论水平和理解《会计法》财务政策、法规、制度的能力。同时,要组织工会财务人员、经审会成员员到各兄弟单位和企事业单位去参观学习。至少每年召开一次财务人员、经审工作人员座谈会或经验交流会,提供一个交流经验、沟通信息、互相学习、共同提高的机会。
近年来, 在人民银行上海总部工会的指导下, 辖区各级工会经审组织不断加强, 工会经审工作的深度和广度得到进一步拓展, 工会经审工作取得了一定成效。但是与新形势下工会经审工作的要求仍存在一定差距, 经审工作仍存在一些薄弱环节, 影响了工会经审组织作用的发挥, 应该引起足够重视。现笔者结合基层央行实际, 就如何加强基层央行工会经审工作, 谈几点粗浅看法。
一、当前基层央行工会经审工作的现状
基层央行按照《工会法》和《中国工会章程》的要求, 成立了工会, 按照经审组织和工会组织同时考察、同时报批、同时选举产生的“三同时”原则, 选举产生工会经审委员会或工会经审小组, 配备经审委员 (但兼职的较多) 。注重经审工作制度建设, 建立和完善了工会内部监督制约机制, 制定和完善了相关审查审计制度。工会经审组织能够认真履行职责, 积极开展本级经费的预决算审查、工会经费计拨审计、对所管辖基层工会进行审计, 以及专项经费、专项基金的审计等, 在工会经费的收、管、用方面彰显了经审审查监督作用。重视业务建设, 通过培训班、以会代训、座谈交流等形式提高经审人员业务工作水平。总体来看, 基层央行工会经审组织是基本健全的, 制度建设是基本完善的, 经审组织的作用是能够发挥的。
二、基层央行工会经审工作存在的问题
(一) 重视程度不够, 认识存在偏差。
部分基层央行, 特别是人员较少的县支行, 对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识, 认为工会经费收支笔数少, 只要建好账就可以了, 对于是否经审, 用不着认真对待, 小题大作, 费人费时。有些工会领导主观上不重视工会经审工作, 使经审工作在领导层面得不到支持, 在人员和经费上没有给予充分的支持。由于基层央行重视程度不够, 导致经审工作说起来重要、干起来次要, 忙起来不要;工会的各项经济活动不能自觉接受经审会的监督, 经审会对工会经费和工会资产的管理往往流于形式。
(二) 制度执行不到位, 经审工作形同虚设。
基层央行虽然建立工会组织及经审组织, 制定和完善了工会经费审计制度、工会内部监督约束机制等相关规章制度, 但在执行上往往大打折扣。有些基层工会忽视了对经审工作的指导与督查, 对经审人员的日常工作没有硬性的工作要求, 在年终检查考核时也没有把经审工作列入考核范围, 甚至是一笔带过, 未对经审工作引起足够的重视;少数经审干部对自己从事的经审工作信心不足, 畏难情绪较多, 从而使经审作用受到严重影响, 经审工作也就形同虚设, 不能按要求开展工作, 工会经审监督职能得不到有效发挥。
(三) 审计力量单薄, 人员素质整体偏低。
一是现有的经审人员多为兼职, 审计力量薄弱, 很难保证有足够的时间和精力来顾及经审工作;二是有的经审人员由财务人员兼任, 自己监督自己, 难以保证审计效果;三是大多数经审人员没有经过专业培训, 具有审计和财务专业职称的很少, 对审计的基本理论、审计程序、审计方法和审计技巧等方面知识不了解, 业务不熟, 使经审人员应有的能力与实际水平不相匹配;四是少数经审人员业务意识淡薄, 工作缺乏积极性和主动性, 不能发挥应有的监督职能作用。
(四) 审计方法滞后, 审计效率低下。
部分基层央行工会在开展经审工作时, 仅局限于事后对工会经费的预决算审查、工会经费收支审查等, 没有事前介入, 从源头参与。从审计的方法、手段、效率上看, 单纯的就账查账式的审计方法明显滞后, 只重视账面情况的审计, 轻视原因分析, 没有把经济责任审计、财务收支审计和群众评议结合起来, 审计质量难以保证。
三、改进和提高基层央行工会经审工作的对策及建议
(一) 加强领导, 不断提高对工会经审工作的重要性认识。
一是工会领导要充分重视工会经审工作, 把工会经审工作纳入重要议事日程, 真正认识到工会经审工作是工会工作的重要组成部分, 经审会履行审查监督职责是维护国家财经法纪, 促进工会经济活动规范运作的客观要求;二是工会领导要切实定期听取经审工作汇报, 掌握和了解经审工作的整体情况, 适时帮助和解决经审方面的疑难问题, 充分调动经审人员的工作热情;三是工会领导要从人力、物力、财力等方面给予经审工作更多的支持, 为经审工作创造良好的条件;四是经审干部要增强责任感和使命感, 转变观念, 消除顾虑, 对经费开支实行全过程监督, 使有限的经费发挥出最大的效益。
(二) 量化考核, 不断提高工会经审工作的制度执行力。
一是完善和规范工会经审工作的制度体系, 制定工会经审工作规范化标准, 提高经审工作质量;二是要建立、健全考核激励机制, 定期对基层工会经审工作进行督促检查、量化考核和评比表彰;三是要对工作业绩突出, 业务精通、坚持原则、维护工会资产安全的优秀经审干部, 在提拔、任用上予以优先考虑, 以激励工会经审干部的敬业奉献;四是要树立先进典型, 发挥典型示范的引导作用。
(三) 以人为本, 不断提高工会经审人员的业务素质。
一是要把好经审人员考察任用关, 挑选事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员担任经审工作;二是要按照相互制约的原则, 实行经审人员与财务人员相分离, 以保证审计的效果;三是要定期举办工会专兼职经审委员会成员学习班, 不断提高他们的理论水平和理解财务政策、法规、制度的能力;四是建立经审委员定期联络制度。定期召集经审委员开展活动, 发挥经审委员专长, 做到经审组织有人管理, 经审委员有人组织, 经审工作有人开展, 使经审组织实现高效运行。
(四) 源头控制, 不断提高工会经审工作的审计质量。
一是要将审查监督的关口前移, 打破过去只注重事后监督的做法, 实施从“源头”、“过程”到“结果”的全过程监督。二是要在质量管理上下功夫。严格按照审计质量管理标准, 规范审计程序, 把好项目立项关、审前调查关、审计实施关、处理标准关、文稿质量关, 确保审计质量到位。三是要积极探索工会经审工作新方法、新途径。改变单纯的就账查账式的审计方法, 把经济责任审计和财务收支审计和群众评议结合起来, 加大最新审计理论成果、审计手段、审计方法的运用, 真正发挥好工会经审工作的监督约束作用。
及2012年经审工作思路
2011年我区各级经审组织在上级工会经审委的指导和区总工会的领导下,按照全总、省总、市总关于加强工会经费审查监督工作的意见的要求,围绕我区工会工作重点,开展对工会经费收缴、管理、使用的审查审计,积极推进经审工作规范化建设,加大审计意见整改的督促力度,在工会大局工作中发挥了积极作用,全区工会经费审查监督工作取得明显成效。下面是一年来我区经审工作的几点做法:
一、领导重视。区总工会认真贯彻落实省总、市总关于加强工会经费审查监督工作的意见,重视工会经审工作,支持经审委开展审查审计、规范化建设等工作,为经审委开展工作创造良好的条件。①区总工会主席办公会议坚持定期听取经审工作汇报。区总工会坚持每年专门召开会议,认真听取经审工作汇报。②工会领导充分认识经审工作的重要性。在领导的支持下,区总工会经审委全面实施对同级工会经费的审查审计,并努力抓好审计意见的整改落实。
二、组织建设。首先,区总工会主席重视工会经审干部的配备,对区总工会经审委主任的配备及委员的专业结构都严格按规定把关执行,为经审工作的科学合理运作创造条件。其次,各级工会重视经审组织建设,坚持按“三同时”原则,抓好经审组织的组建工作。到目前为止,全区基层工会经审组织组建率达100%,全区各基层工会都配备了经审委主任。经审委员懂财务,审计业务的占三分之一以上。区总工会成立了经审办,并配备了兼职经审办主任和经审人员。第三,聘请有关审计业务骨干,组成特邀审计员队伍,初步建立了一支专业化的工会内部审计干部队伍。
三、制度建设。区总工会经审委一直把建立健全规章制度,规范工会经审工作,作为依法独立履行监督职责的一项根本措施来抓。①根据市总工会下发的《区总工会经审工作规范化建设标准和审核办法》严格执行,逐条抓落实,强化工会经审工作。②继去年以来,根据市总工会要求,为加强基层工会经审工作,促进基层工会经审工作的经常化、规范化、制度化建设,收到良好效果。③依法实施审查审计。一年来,区总工会经审委及时转发上级工会关于加强工会经费审查监督工作的意见、工会五项基本审计制度和八项审计操作规程等文件。区经审委根据工作需要,研究、制定和完善了经审委、经审办的工作、会议、学习等制度,并制定了相关的实施办法或细施。经过几年的努力,工会经审制度已逐步配套。
四、实务审计。一年来,区总工会加大了同级审计及下审一级的审计力度,审计操作更加规范,审计意见的整改更加有力,联审联查更加制度化。①审计力度不断加大。②审计操作更加规范。③加大审计意见的整改力度。④联审联查更加制度化。
总之,2011年区总工会经审委认真履行审查监督职责,为促进构建和谐社会,推进工会的发展发挥了积极作用。但还存在不少问题:①基层工会经审工作发展不平衡,有的单位对经审工作不够重视。②区经审委对基层经审工作的指导,服务还有待加强。③审查审计意见的整改落实还要进一步加强等,这些问题有待我们在今后的工作中逐步加以解决
2012年,我区总工会经审工作的总体要求是:坚决贯彻落实执行上级工会《关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《工会经费审查监督工作规范化建设标准》,围绕大局,依法监督,认真审查,精心审计,进一步提升审查监督能力和审查监督质量,在服务工会全局中,推进全市各级工会建立健全内部监督制约机制,促进工会廉政建设。
一、加强经审工作自身建设,进一步提高工会经审干部队伍素质
1、认真学习业务知识,进一步增强做好经审工作的责任感,努力增强大局意识、使命意识、责任意识、监督意识、服务意识,促进工会经费增收节支,加强工会资产的管理,努力健全经审监督制约机制。
2、进一步加强工会经审组织建设,特别是非公企业工会经审会的组织建设,继续坚持 “三同时”,配齐配强经审干部,建立特约经审员队伍,建设一支专兼结合的经审干部队伍,充分发挥经审组织作用。
3、加强经审人员的培训,市总经审会将有计划地对工会经审干部进行培训,经审干部必须模范践行社会主义荣辱观,自觉遵守经审工作“八不准”。
二、继续推进规范化建设,进一步完善审查监督机制。
1、按照市总制定的《工会经费审查工作规范化建设标准》,进一步加强经审工作规范化建设,着力推进乡镇、基层工会经审工作规范化建设。
2、加强审查审计监督,提高审查审计质量,健全经审工作制度,拓宽审查审计范围,完善审计程序,规范审计行为,严格执行审计纪律,推进工会经审工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。
3、要围绕经审工作难点和重点,深入开展调查研究,重点调研经审工作规范化建设情况,把经审工作提高到一个全新的水平。
三、依法履行审查监督职责,进一步加大审查监督力度。
1、切实加强实务审计工作,重点抓好本级经费预算执行情况(决算)审查监督、工会直属事业的审计、任期经济责任审计和维修改造工程的审计、加强对财政拨付专项资金使用的审计监督,进一步促进工会经济活动健康发展。
2、坚持做好下审一级工作。认真开展对下级工会经费收管用情况的审计和各项资金使用情况的审计。同时认真搞好计拨工会经费审计,要加大委托代收代扣以后工会经费的检查力度,确保基层工会上缴和划拨足额到位。
沪工审〔2012〕27号
各区县局(产业)工会经审会:
现将2011工会经审人员岗位培训情况及2012培训计划,通报如下:
一、2011工会经审人员岗位培训情况
2011年市总经审会加大对经审人员的业务培训力度,根据不同人员的层次和水平进行分类培训。
《中国工会审计条例》培训。为更好地贯彻《中国工会审计条例》,2011年市总经审办组织各区县局(产业)工会经审会主任、经审办主任和工会经审干部,共有280人接受了《中国工会审计条例》培训。各区县局(产业)工会分别组织了系统内培训,为《中国工会审计条例》的宣传、推广打下坚实的基础。
新任基层工会经审干部培训。为传播经审工作知识、总结经审工作经验、壮大基层工会经审干部队伍,由市总经审办主办新任基层工会经审干部培训。培训紧密联系实际工作进行经审基本理论知识讲解和业务指导;邀请区县局(产业)工会经审会、互助组代表介绍工作经验。通过讲解、交流相结合的形式,探讨工会经审工作重点、难点问题,使他们尽快了解、熟悉、掌握工会经审工作的基本要求和职责任务。2011年共有408人接受了相关培训。
审计软件使用培训。为适应工会新会计制度的要求,全面提升工会经审工作信息化水平,市总经审会与深圳市美卓软件技术有限公司合作开发了“上海市总工会经审审计业务管理软件”。此软件具有审计程序规范、审计功能齐全、审计取数方便、审计工作底稿完整、数据汇总迅速等特点。根据沪工审〔2011〕25号文件规定,2011共组织42家区县局(产业)工会经审会进行使用培训。通过培训,使他们尽快掌握、熟悉软件的各项功能,推动审计手段现代化发展上水平。
内部审计人员岗位资格证书继续教育培训。根据国家审计署有关内审工作发展规划和市内审协会的内审人员培训计划,由市审计局审计培训中心主办,市总经审办协办,共有276人接受了内部审计人员岗位资格证书继续教育培训。
二、2012工会经审岗位培训计划
为进一步推动工会经审干部教育培训工作的科学化、规范化、制度化发展,打造一支高素质的工会经审干部队伍,市总经审办与工会管理职业学院、市内审协会和市审计局培训中心合作,围绕上海“十二五”规划,采用多种形式、突出重点、注重实效的培训模式,特制定2012工会经审岗位培训计划。
2012上海工会经审岗位培训共有基层工会经审干部业务培训、《内审资格证书》继续教育培训、“上海市总工会经审审计业务管理软件”培训等。各区县局(产业)工会经审会要重视培训工作,落实经费投入,特别要加强对新建会、非公企业工会的经审干部培训工作。
1、基层工会经审干部业务培训班
2012年市总经审会组织区县局(产业)工会经审干部岗位培训班,由上海工会管理职业学院培训中心承办。请各区县局(产业)工会经审会根据“2012工会经审岗位培训考核指标”(附件一)标明的人数上报培训名单,指标内培训名额培训费全免,超指标人员培训费用自理。培训指标完成情况列入经审工作规范化建设标准考核内容。请各单位将“上海工会管理职业学院学员登记表”(附件二)发放给参加培训的同志,认真填写,附本人1寸照片2张,于2012年4月15日前寄送给上海工会管理职业学院培训中心。具体培训事宜另行通知。
2、《内审资格证书》继续教育培训班
上海工会经审系统《内审资格证书》继续教育培训班由市内审协会委托市审计局培训中心承办。具体培训事宜由上海市审计局审计培训中心统一安排,另行通知。
3、“上海市总工会经审审计业务管理软件”培训班
2012年将安排区县局(产业)工会经审会免费使用培训“上海市总工会经审审计业务管理软件”,免费使用单位、培训具体事宜另行通知。
4、各区县局(产业)工会经审会自办、联办培训班
各区县局(产业)工会经审会组织自办、联合办班形式的培训班,具体培训方案请与市总经审办联系并确认。培训通知、培训名单、课程安排报市总经审办,列入经审工作规范化建设标准考核内容。
各培训机构、人员联系方式:
1、市总经审办
负责人员:卢能飞、柴丽琼
联系电话:63211939转4124分机
传真:63210597
通讯地址:中山东一路14号(4楼)F402室
邮政编码:200002
电子信箱:jsh412@126.com。
2、上海市审计局审计培训中心
负责人员:刘小菲
联系电话:63128020
培训地点:陆家浜路1388号907室(邮编200011)。
3、上海工会管理职业学院干部培训中心
联系人:陈老师
联系电话:51019868、51019966
通讯地址:中山北二路1800号206室(邮编200437)
附件: 1、2012工会经审岗位培训考核指标2、2012工会经审岗位培训学员登记表
为贯彻落实《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》和省总经审委员会《县级工会经费审查审计监督工作情况调研的通知》的精神,近日,我县工会对工会经审组织、机构设置、人员编制和现有经审专业人员配备情况进行了调查,认真查找了经审工作中的不足和存在的问题。现将我县工会经审工作调研情况报告如下:
一、我县工会经审组织建设及工作现状
(一)工会经审组织建设
县总工会经审组织健全,但因受人员编制、专业文化和办公条件的限制,虽然换届时成立了经审委会,却未设置专职的经审办主任、专职经审干部和独立设置经审办公室。县总工会所属经审组织,在建会时均按三同时要求组建了经审组织,组建形式有两种模式:一是具有一定规模的企业,职工人数较多,建立了工会经费审查委员会,经审委员配备为1至3人,占应建数的8.8%;二是职工人数不多的小单位和一些非公企业,在建会时按要求配备一名经审员,占应建数的91.2%,但都因企业不够重视以及无专业人员指导,致使基层经审组织趋于形式化。
(二)工会经审工作现状
近年来,我县工会坚持按考核标准开展经审工作规范化建设,形成了“领导重视、各方支持、主观努力”的工作格局,努
力做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持,经审整体水平得到不断提升。工会领导班子支持经审组织依法履行监督职责,认真听取经审工作汇报,帮助解决工作中遇到的新情况新问题;将经审工作报告列入工会委员会议程,在工会委员会上报告经审工作;按规定比例将经审专用经费列入本级经费预算,为经审工作开展提供资金保证。
大部分基层工会经审工作流于形式,只能简单应付工作,在经审工作制度建设、履行审查审计监督职责、工作规范等方面力量不足;一些职工人数少的非公企业,因没有独立的经费,没有工作对象,也无法开展工作,更谈不上经审组织作用的发挥。
二、经审工作存在的主要问题及原因
(一)审计力量比较薄弱,经审组织建设水平有待进一步提高。我县工会经审会及经审工作人员全部为兼职,且大多数经审委员为非驻会委员。县工会人员少且身兼数职,工作繁忙,经审工作难以投入必要的时间和精力;大部分基层工会的经审干部身兼数职,其主要精力要投入到自己的本职工作中,既没有时间,又没有精力来抓经审工作,对于经审工作是“不叫不到”,即使参与了工会经审工作,也只有应付的心态,工作做不到细致认真。
(二)经审监督力度不够,审计质量有待进一步提高。经审会在同级工会领导下开展工作,在一定程度上存在审同级难的问题。经审干部存在怕得罪人的心理,工作缺乏积极主动性,不敢审、不愿审,由于缺乏经审专业人才,不具备出具审计报告条件的现象;经审会实施对下审计工作时,由于许多基层工会经费不能独立管理,受行政领导控制,有些企业行政方面不愿提供相关会计资料,致使审查审计工作难以开展。有的单位领导对经审会的审查意见不够重视,对存在的问题未能认真整改,致使审计工作流于形式。
(三)认识不到位,领导重视程度有待进一步提高。基层工会经审工作没有真正得到工会领导的高度重视,认为经审工作可抓可不抓,走走形式就行了;专用经费难落实,开展经费审查活动少;基层工会经费审查工作制度建设相对滞后;个别单位对于上级工会在审查审计中发现的问题重视不够,整改不力,同样的问题在下次审查审计中再次出现。
三、意见和建议
(一)切实解决好经审会及其工作机构的人员配备问题。建议上级工会在调研的基础上,尽快出台相关政策,规定县级工会至少配备一名专职经审会主任或经审办主任;基层工会兼职经审干部也应以经审工作为主,为开展经审工作提供组织保障。
(二)加强经审工作规范化、制度化建设。积极探索,抓好基层工会经审工作规范化建设标准的制定和实施,加大对基层工会经审工作考核力度,将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸,加强和规范基层工会经审工作。
(三)切实加强经审干部培训工作。通过举办培训班、召开经审工作经验交流会或以会代训等形式,抓好经审干部的业务培训
和后续教育,使他们尽快熟悉掌握审计监督的业务知识和操作技能,提高工作能力。县总工会每年至少要召开一次经审工作专门会议,总结交流经审工作经验,表彰经审先进单位和先进个人,推动经审工作的开展。可采取交叉审计的办法,组织经审人员进行互审,使经审人员在实际工作中得到锻炼,增长见识,积累工作经验。要组织基层经审人员出外学习考察,开阔视野,启迪思维,更好地开展工会经审工作。
县总工会
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