行政复议办事指南（共6篇）
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行政复议办事指南
一、事项名称
行政复议
二、事项概述
公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益向海关提出行政复议申请，海关依据相关法律、法规受理行政复议申请、作出行政复议决定。
公民、法人或者其他组织对南京关区各隶属海关的具体行政行为侵犯其合法权益不服而提出的行政复议案件由南京海关管辖。
三、办事依据
(一)《中华人民共和国行政复议法》
(二)《中华人民共和国海关法》
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(三)《中华人民共和国行政复议法实施条例》
(四)《中华人民共和国海关行政复议办法》
四、办事条件
行政复议的申请条件
(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;
(二)申请人与具体行政行为有利害关系;
(三)有具体的行政复议请求和理由;
(四)在法定申请期限内提出;
(五)属于《海关行政复议办法》第九条规定的行政复议范围(见附件一);
(六)属于收到行政复议申请的海关行政复议机构的职责范围;
(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未
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受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
附件一：《海关行政复议办法》第九条
附件二：行政复议申请书下载
五、办事程序
(一)申请。行政复议可采用书面或口头方式申请。若申请人书面申请行政复议的，行政复议申请书可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式递交。
(二)受理。海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。对符合申请条件的，应当予以受理。
(三)审查。复议机关审查具体行政行为是否合法、适当。必要时可举行听证。
(四)作出决定。复议机关一般自受理复议申请之日起60日内作出复议决定。特殊情况下，经复议机关的负责人批准可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
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七、承诺时限
(一)申请人申请行政复议的时限
申请人应当自知道侵犯其合法权益的具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
(二)复议机关决定受理的时限
海关行政复议机构收到行政复议申请后，应当在5个工作日内决定是否受理;对于决定受理的，复议机构收到复议申请之日即为受理之日。
(三)行政复议申请材料补正的时限
行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，海关行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正;申请人应当在收到补正通知之日起10日内向海关行政复议机构提交需要补正的材料。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
(四)传真、电子邮件方式提出行政复议申请的提交材料原件的时限
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海关行政复议机构受理申请人以传真、电子邮件方式提出的行政复议申请后，应当告知申请人自收到《行政复议申请受理通知书》之日起10日内提交有关材料的原件。
(五)被申请人提交书面答复和证据材料的时限
被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
(六)向申请人发送《行政复议答复书》副本的时限
海关行政复议机构应当在收到被申请人提交的《行政复议答复书》之日起7日内，将《行政复议答复书》副本发送申请人。
(七)复议机关作出复议决定的时限
海关行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;特殊情况下，经复议机关的负责人批准可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
(八)申请人提起行政诉讼的时限
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1、申请人对复议机关作出的复议决定不服，可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内向人民法院提起诉讼。
2、复议机关逾期不作出复议决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。
3、纳税争议等法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
八、收费标准
海关行政复议机关受理行政复议申请，不向申请人收取任何费用。
行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。
来源：（行政复议办事指南http://s.yingle.com/w/xz/189728.html）
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1938年春，日军占领绥包之间的主要城镇后，又把侵略魔爪伸向了土默特旗南平川的广大乡村。其间，奉中共中央的命令，一二○师派出大青山支队，开辟绥南、绥西、绥中抗日根据地。时任中共内蒙古工委书记的贾力更，抓住这一有利时机，领导蒙汉群众展开了抗粮、抗捐、抗差活动，并破坏敌在乡村设立的警察署、维持会等伪行政机构，有力地配合了大青山支队开辟根据地的工作。
贾力更机智过人，有勇有谋。他在领导开展武装斗争中，为了缩小目标，便于行动，不引起敌人的注意，经常只带几个随从侦察，出其不意地炸毁敌人的重要设施，搞得敌人惊慌失措，束手无策。1938年秋，为了对敌人造成更大的震动，他曾两次爆破厚和发电厂，结果都因敌人戒备森严而未能成功。在第二次破坏敌电厂时他还负了伤，脚被铁钉扎透，鲜血灌满了鞋袜，不得不暂时停止奔走，隐蔽养伤。养伤期间，当他得知日军在大同修建了一座大型军火库，储存了大量武器弹药的消息后，立即产生了“摧毁它”的想法。于是，他不顾伤痛未愈，立即出发，前往大同侦察。终于查明敌人在大同城北卧虎湾构筑大型军火库、大量储运武器弹药的目的，就是要把大同作为后勤基地，向南、向西进攻，从而对我陕北中央根据地形成钳形攻势。大同是日本陆军师团部驻地，是统治全雁北的大本营，碉堡林立，军、警、宪、特遍布市区，警戒极为森严，要想在敌人统治的心脏地带炸掉防卫最为严密的军火库，更是难上加难。贾力更在侦察过程中，已在心中形成了一个初步打算。于是，他急忙返回，迅速和我地下党的同志进行了认真的研究讨论。大家一致认为，决不能让这些武器投到战场上去，残害中国同胞，必须设法炸毁它，给日本侵略者以致命打击。接着，大家又围绕贾力更预先的设想，制定了一套行动方案，进一步研究了可能遇到和发生的情况，以及应准备的工作；组成了以贾力更为组长、阿拉腾扎布和王××为成员的爆破小组，实施爆破。
一切准备就绪后，1938年10月的一天，爆破小组一行3人化装进入大同。贾力更让阿拉腾扎布和王同志以客商的身份住进卧虎湾附近的旅店，准备策应，自己打扮成乞丐，沿街挨户乞讨，继续进行侦察。他进一步发现，日军的军火列车每次都是开到卧虎湾南边不远的岔道上卸货，搬运军火的都是一些穷苦老百姓，其中还有不少乞丐。于是，他就尽快熟识了这些乞丐，设法和他们混在一起，顺利地当上了搬运军火的苦工。为了骗得日军的信任，他有意十分“卖劲”地干活，监工的日军看到后，以为他是个忠顺的良民，满意地说：“这个苦力大大地好。”贾力更边干活边暗中观察军火库里的一切情况，牢记在心里。一天深夜，他悄悄离开工棚，到预定的地点和阿拉腾扎布他们接头，取来了用来制作“定时炸弹”的汽油、硫酸和麻纸。
第二天，贾力更披着烂皮袄若无其事地去上工。好几天的出出进进，日军的哨兵已经认识了贾力更这个“好苦力”，便放松了对他的检查，藏在皮袄袖筒里的汽油和硫酸等被他安全地带了进去。这一天，贾力更干得更加“卖劲”，监工的日军小队长不由几次伸出拇指夸他：“你的，大大地这个。”下班的时间快要到了，日军的戒备也松懈下来。贾力更趁日军没注意，背起一箱弹药进入军火库。他趁四下无人，放下弹药箱，提起烂皮袄，一闪身钻进一排排放置着弹药箱的空间，迅速把“定时炸弹”制作妥当，塞进弹药箱之间，然后不慌不忙地走出了军火库。
这种“定时炸弹”，是贾力更他们在长期对敌斗争实践中，通过不断研究试制成的一种炸弹。这种炸弹的制作很精细，就是把汽油和硫酸分层装在一个瓶子里，下边是汽油，上边是硫酸，中间用麻纸隔开，来调节硫酸和汽油接触的时间。硫酸一经穿透麻纸，与汽油接触，就会立即燃烧，将弹药引爆。采用这种方法爆破，既可使实施爆破的人安全撤离，又可达到不知不觉突然爆炸的效果。贾力更他们经常使用这种方法，爆破敌人重要的军事要地，予敌以毁灭性打击。
贾力更回到工棚以后，神态自若地躺在地铺上，静等着炸弹炸响的那一刻。半夜时分，随着地动山摇的一声巨响，军火库接连不断地爆炸起来，一股股黑烟、火光冲天而起，笼罩着卧虎湾整个上空，一座大型的军火库顷刻化为灰烬。这时，卧虎湾的敌人已乱成了一锅粥，趁着混乱，贾力更走出工棚，迅速向西奔去，与组员们会合。当日军紧急戒严，倾巢出动，大肆搜捕的时候，他们已坐在了西行的列车上，安全离去……
（一）强制拆迁
1、法律依据：《城市房屋拆迁管理条例》。
2、办事条件：①被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁；②拆迁人就被拆除房屋的有关事项已向公证机关办理了证据保全。
3、办理期限：待定。
4、是否收费：否。
5、承办科室（单位）：拆迁处。
6、工作流程：受理—审核—集体研究决定是否强制拆迁—组织强拆。
（二）指定有关部门代修危险房屋
1、法律依据：《城市危除房屋管理规定》。
2、办事条件：①房屋所有人的房屋经鉴定为危房险房屋，必须及时加固或修缮治理；②房屋所有权人拒不修缮治理或使用人阻碍修缮治理。
3、办事期限：待定。
4、是否收费：否。
5、承办科室（单位）：拆迁处。
6、工作流程：受理—实地查勘—指定代修部门修缮治理—房屋所有权人或使用人支付修缮治理费用。
（三）行政裁决
<一>房屋拆迁行政裁决
1、法律依据：《城市房屋拆迁管理条例》。
2、(1)拆迁人申请需提交的资料：①裁决申请书；②法定代表人的身份证明书；③被拆迁房屋权属证明材料；④被拆迁房屋的估价报告；⑤对被申请人的补偿安置方案；⑥申请人与被申请人的协商记录；⑦末达成协议的被拆迁人比例及原因；⑧其它裁决有关的资料。(2)被拆迁人申请需提交的资料：①裁决申请书；②申请人的身份证明；③被拆迁房屋的权属证明；④申请裁决的理由及相关证明材料；⑤与行政裁决有关的其他材料。
3、办理期限：自受理申请之日起30日内（鉴定时间不计入审限，中止时间不计入审限）。
4、是否收费：否。
5、承办科室（单位）：法制科、拆迁处。
6、工作流程：受理—审查—裁决。(四)行政确认
<一>城市房屋产权登记
1、国有土地范围内房屋产所有权初始登记
(1)法律依据：①《中华人民共和国城市房地产管理法》；② ；③《中华人民共和国物权法》；④《房屋登记办法》；
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人身份证明；③建设用地使用权证明；④建设工程符合规划的证明；⑤房屋已竣工的证明；⑥
房屋测绘报告；⑦其他必要材料。
(3)办理期限：自受理之日起20个工作日内。
(4)是否收费：是；收费依据：发改价格[2008]924号文件。(5)承办科室（单位）：产权处。
(6)工作流程：受理—审核—实地查看—记载于登记簿—发证。<二>集体土地范围内房屋所有权初始登记(1)法律依据：①《物权法》；②《房屋登记办法》。
(2)需提交的资料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使权证明；④申请登记房屋符合城乡规划的证明；⑤房屋测绘报告或者村民住房平面图；⑥其他必要材料；⑦村民申请住房所有权初始登记，还应提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明；农村集体经济组织申请的，还应提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
(3)办理期限：自受理之日起20个工作日内。
(4)是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]924号文件。(5)承办科室（单位）：产权处。
(6)工作流程：受理—审核—实地查看—公告—记载于登记簿—发证。<三>国有土地范围内房屋所有权转移登记
(1)法律依据：①《中华人民共和国城市房地产管理法》；② ；③《中华人民共和国物权法》；④《房屋登记办法》。
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人身份证明；③房屋所有
权证书；④证明房屋所有权发生转移的材料；⑤其他必要材料；⑥如抵押人转让房屋所有权的，还应提交抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转 让的书面证明、他项权利证书。(3)办理期限：自受理之日起20个工作日内。
(4)是否收费：是，收费依据：发改价格[2008]924号文件。(5)承办科室（单位）：产权处。
(6)工作流程：受理—审核—记载于登记簿—发证。<四>集体土地范围内房屋所有权转移登记
（1）法律依据：①《物权法》；②《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋所有权证书；④宅基地使用权证明或者集体 所有建设用地使用权证明；⑤证明房屋所有权发生转移的材料；⑥其他必要材料；⑦申请村民住房所有权转移登记的，提交农村集体经济组织同意转移的证明材料；农村集体经济组织申请转移登记的，还应提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料；⑧受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织的，应提交可以受让的法定依据。（3）办理期限：自受理之日起20个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。
（5）承办科室（单位）：产权处。
（6）工作流程：受理—审核—记载于登记簿—发证。<五>房屋所有权变更登记
（1）法律依据：① ；②《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人身份证明；③房屋所有权证书；④证明发生变更事实的材料；⑤其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处
（6）工作流程：受理—审核—记载于登记簿—发证 <六>房屋所有权注销登记（1）法律依据：① ；②《房屋登记办法》；
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人身份证明；③房屋所有权证书；④证明房屋所有权消灭的材料；⑤其他必需材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：产处权
（6）工作流程：受理审核实地查看（属房屋未失的）—审核—登记 <七>预告登记
（1）法律依据：①《中华人民共和国物权法》；②《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请表；②申请人的身份证明；③已登记备案的商品房预售合同；④当事人关于预告登记的约定；⑤其他必
要材料；⑥预购人单方申请的，应提交是否存在对预告登记附有条件和期限的证明材料。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。
（6）工作流程：受理—审核—登记—发出证明。<八>预购商品房抵押权预告登记
（1）法律依据：①《物权证》；②《房屋登记办法》。
（2）需提交的资料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③抵押合同；④主债权合同；⑤预购商品房预告登记证明；⑥当事人关于预告登记的约定；⑦其他必要材料。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。
<九>房屋所有权转移预告登记
（1）法律依据：①物权法；②房屋登记办法。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋所有权转让合同；④转让方的房屋所有权证书；⑤当事人关于预告登记的约定；⑥其他必要材料。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。
（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十>房屋抵押权预告登记
（1）法律依据：①物权法；②房屋登记办法。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③抵押合同；④主债权合同；⑤房屋所有权证书或者房屋所有权转移登记的预告证明；⑥当事人关于预告登记的约定；⑦其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]29号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十一>抵押权登记
（1）法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋所有权证；④抵押合同；⑤主债权合同；⑥其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件（5）承办科室（单位）：产权处（6）工作流程：受理—审核—登记 <十二>抵押权变更登记
（1）法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④
；⑤《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋他项权证；④抵押人与抵押权人变更抵押权的书面协议；⑤其他必要材料；⑥因被担保债权数额变更的，还应提交其他抵押权人的书面同意文件。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十三>抵押权转移登记
（1）法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋他项权证书；④房屋抵押权发生转移的证明材料；⑤其他必要的材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。
<十四>房屋抵押权注销登记
（1）法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋他项权证书；④证明房屋抵押权消灭的材料；⑤其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十五>最高额抵押权设立登记
（1）法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》。
（2）需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋所有权证；④最高额抵押合同；⑤一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记证明材料；⑥其他必要材料；⑦将最额抵押权设立前已存在债权转入最高额抵押担保的债权范围，还应提交已存在债权的合同或者其他登记原因证明材料和抵押人与抵押权人同意将该债权纳入最高额抵押权担保范围内的书面材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十六>最高额抵押权变更登记
(1)法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》；
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋他项权证书；④最高额抵押权担保的债权尚未确定的证明材料；⑤最高额抵押权发生变更的证明材料；⑥其他必要材料；⑦因最高债权额、债权确定的期间发生变更的，还应提交其他抵押权人的书面同意文件。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十七>最高额抵押权确定登记
(1)法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》；
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋他项权证书；④最高额抵押权担保的债权已确定的证明材料；⑤其他必要材料。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<十八>在建工程抵押权设立登记
(1)法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》。
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③抵押合同；④主债权合同；⑤建设用地使用权证书或者记载土地使用权状况的房地产权证书；⑥建设工程规划许可证；⑦其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。
（6）工作流程：受理—审核—实地查看—登记。<十九>在建工程抵押权变更、转移、注销登记
1)法律依据：①物权法；②担保法；③《房地产管理法》；④ ；⑤《房屋登记办法》；
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③登记证明；④证明在建工程抵押权发生变更、转移或者消灭的材料；⑤其他必要材料；
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记
<二十>地役权登记
(1)法律依据：①《物权法》；②《民法通则》；③《房屋登记办法》。(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③地役权
合同；④房屋所有权证书；⑤其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件（5）承办科室（单位）：产权处
（6）工作流程：受理—审核—实地查看—登记。<二十一>地役权变更、转移、注销登记
(1)法律依据：①《物权法》；②《民法通则》；③《房屋登记办法》。(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③登记证明；④证明地役权发生变更、转移或者消灭的材料；⑤其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格〔2008〕294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处
（6）工作流程：受理—审核—实地查看—登记 <二十二>更正登记
(1)法律依据：①《物权法》；②《房屋登记办法》。
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③证明房屋登记簿记载错误的材料；④利害关系人申请的，还应提交权利人同意更正的证明材料。
（3）办理期限：自受理之日起10个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件。（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。
<二十三>异议登记
(1)法律依据：①《物权法》；②《房屋登记办法》。
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋登记簿记载错误的证明文件；④其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起1个工作日内。
（4）是否收费：是。收费依据：发改价格[2008]294号文件（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<二十四>注销异议登记
(1)法律依据：①《物权法》；②《房屋登记办法》。
(2)需提交的材料：①登记申请书；②申请人的身份证明；③可以注销异议登记的相应证明文件；④其他必要材料。（3）办理期限：自受理之日起1个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：产权处。（6）工作流程：受理—审核—登记。<二十五>廉租住房申请审查登记(1)法律依据：廉租住房保障办法。
(2)需提交的材料：①申请书；②家庭收入情况的证明材料；③家庭住房状况的证明材料；④家庭成员身份证和户口簿；⑤其他证明材料。（3）办理期限：自受理之日起50个工作日内。
（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：住保中心。
（6）工作流程：申请人向户口所在地街道办事处或镇人民政府书面申请—街道办或镇人民政府受理—街道办或镇人民政府初审并提出意见—公布—初审意见和申请材料报送住保中心—住保中心提出审核意见后转同级民政部门—民政部门审核，提出审核意见后反馈给住保中心—住保中心会同民政部门审核—公示—登记—公开登记结果。
（五）行政给付
<一>发放城镇最低收入家庭廉租住房补贴或实物配租(1)法律依据：廉租住房保障办法。
(2)需提交的材料：同廉租住房申请审查登记项所要提交的材料。（3）办理期限：自受理之日起50个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：住保中心。（6）工作流程：同廉租住房申请审查登记。(六)其他
1、房屋租赁合同登记备案
(1)法律依据：①《城市房地产管理法》；②《城市私有房屋管理条例》；③
；④《城市房屋租赁管理办法》。
(2)需提交的材料：①申请书；②书面租赁合同；③房屋所有权证书；④当事人的合法证件；⑤其他必要的材料；⑥出租共有房屋，还应提
交其他共有人同意出租的证明；出租委托代管房屋，还须提交委托代管人授权出租的证明。
(3)办理期限：自受理之日内2个工作日内。(4)是否收费：否。
(5)承办科室（单位）：产权处。(6)工作流程：受—审核—登记。
2、城镇个人建造住宅申请审核同意
(1)法律依据：《城镇个人建造住宅管理办法》；
(2)需提交的材料：①申请书；②土地使用权证明；③规划部门同意的证明材料；④街道、村、居委会同意建房的证明材料；⑤其他必要的材料。
(3)办理期限：受理后5个工作日内。(4)是否收费：否。
(5)承办科室（单位）：法制科。
(6)工作流程：受理—实地查勘—审核—核准。
3、房地产开发企业登记备案
(1)法律依据：①《中华人民共和国城市房地管理法》；②《城市房地开发经营管理条例》；③《房地产开发企业资质管理规定》；(2)需提交的材料：①申请书；②营业执照复印件；③企业章程；④企业法定代表人的身份证明；⑤专业技术人员的资格证书和劳动合同；⑥需要出示的其他文件。(3)办理期限：受理后5个工作日内。
(4)是否收费：否。
(5)承办科室（单位）：开发科。(6)工作流程：受理—审核—备案。
4、房地产开发项目竣工验收、住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收
(1)法律依据：《城市房地产开发经营管理条例》。
(2)需提交的材料：①申请书；②质量监督、规划、消防、人防、园林、物业、产权、绿化等部门单项验收的证明材料；③其他必要的材料。
(3)办理期限：受理后30个工作日内。(4)是否收费：否。
(5)承办科室（单位）：开发科。
(6)工作流程：受理—审核—实地查勘—备案。
5、业主委员会备案
(1)法律依据：《物业管理条例》。
(2)需提交的材料：①申请书；②业主大会筹备工作情况书面报告；③业主委员会成员的履历表、照片、产权证和身份证明材料；④业主委员会办公场地证明；⑤《业主委员会章程》、《业主大会议事规则》、《管理规约》；⑥业主代表大会会议记录及业主得票表决统计结果；⑦其他必要材料。
（3）办理期限：自受理之日起5个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室：物业科。
（6）工作流程：受理—审核—出具备案证明。
6、商品房预售合同备案
（1）法律依据：①《中华人民共和国城市房地产管理法》；②《城市房地产开发经营管理条例》；③《城市商品房预售管理办法》。（2）需提交的材料：①申请书；②预购商品房合同；③交纳房款的凭证；④其他必要材料。
（3）办理期限：自受理之日起2个工作日内。（4）是否收费：否。
（5）承办科室（单位）：产权处。
注意保存
消防机关行政诉讼应诉指南
胡延广
我国是一个有几千年等级制度历史的国家，官贵民贱、民不告官这样的观念积淀很深，有不少人对行政诉讼存在模糊认识，有必要加以澄清。
一、行政诉讼是合法高效的行政管理的助手而不是对手
（一）通过行政诉讼的方式解决行政争议不是削弱了消防机关的权威，而是强化了消防机关的权威。
从长远来看，行政审判有利于保护行政相对人对行政行为的信任，从而有利于提高公安机关的威信。（二）行政诉讼不是妨碍行政管理的效率，在某种意义上说它是行政效率的加速器。
行政诉讼使为数众多的行政行为得到合法确认，得到了国家强制力的支持，保证了合法行政行为的实施。（三）行政诉讼不是破坏了稳定而是促进了社会稳定，是国家长治久安的重要保障。
行政诉讼有利于增强消防机关及其工作人员的自我约束机制，从而增强了管理的有效性。（四）原告到法院起诉消防机关，不是犯上作乱，恰恰是安分守已的表现，是守法的表现。
行政诉讼使大量的不作为得到纠正，对于督促消防机关履行其法定职责具有重要作用。（五）行政诉讼中的被告是进行争讼活动的必要主体，而不是一个不光彩的角色。
行政诉讼使消防机关、公务员和被管理者三者之间的关系得以协调，这在某种程度上也解除了消防的后顾之忧，使他们敢于大胆、谨慎地行使其职权。（六）法院依法受理行政案件，是履行法定职责所必须，并不意味着保护违法行为。
行政诉讼使违法的行政行为失去效力，使行政管理活动真正执行人民的意志，使行政行为的偏失得到矫正，使消防机关的管理活动更能体现为人民服务的宗旨。二、行政诉讼法修订应当关注的问题
（一）为什么修订行政诉讼法
1、法治理念的进步。
2、原来行政诉讼法存在的问题：
（1）案件数量少
（2）原告胜诉率低
（3）行政机关不重视
（4）老百姓信访不信法
（5）矛盾纠纷解决不力
3、司法解决行政纠纷是建设法治国家的必然选择。
（二）立法目的（第一条）
1、解决行政争议——实质性化解社会矛盾。
（1）可以调解
①行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
②调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
③当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
（2）一并解决民事争议
①人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。
②审理行政机关对民事争议所作裁决的案件，一并审理民事争议的，不另行立案。
③人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外。
2、监督行政机关依法行使职权——取消保护
（1）取消维持判决
（2）取消确认合法或有效判决
（三）具体行政行为改为行政行为——扩大了受案范围（第二条）
1、部分抽象行政行为
（1）附带申请
（2）针对依据
（3）规章以下
（4）审查合法性
（5）不能直接裁判——不作为认定行政行为合法的依据。
2、行政协议
（四）负责人出庭应诉制度（第三条）
1、为什么？改进执法工作
2、怎么出庭？
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
《河北省行政机关行政应诉办法》第十三条规定了八种情形下没有特殊情况负责人必须出庭：
（1）原告人数在10人以上的；
（2）对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（3）涉及农村集体土地征收补偿或者房屋征收、补偿的；
（4）因限制公民人身自由提出行政赔偿的；
（5）因造成公民死亡或者丧失劳动能力提出行政赔偿的；
（6）因吊销行政许可证件导致停产停业造成重大影响的；
（7）因上级行政机关认为需要由行政机关负责人出庭应诉的；
（8）人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的。
3、出庭干什么：听、说、记、拍、改
（五）行政行为合法性审查原则（第六条）
1、人民法院审理行政案件的标的是行政行为。
2、审查的外延是行政行为的合法性。
3、增加了裁量权审查——明显不当。
（六）受案范围（第十二条）
由8项增加到12项：1——6项是行政行为类型，7——12项是行政相对人权益类型。
1、第4项确认自然资源权属。
2、第5项征收、征用决定及其补偿决定。
3、第8项公平竞争权。
4、第10项社会保障权利。
5、第11项行政协议
（七）受案范围排除事项
1、行政诉讼法第十三条列举四项
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（4）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
2、司法解释列举十项
（1）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（3）行政指导行为；
（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（5）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；
（6）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；
（7）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；
（8）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；
（9）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；
（10）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
3、新司法解释规定不符合起诉条件的十项
（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（2）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（3）错列被告且拒绝变更的；
（4）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（5）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（6）重复起诉的；
（7）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（8）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（9）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（10）不符合其他法定起诉条件的。
（八）管辖
1、行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（第十八条）
2、经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
3、因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
（九）原告——行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织（第二十五条）
1、直接的利害关系。
2、现实的权益影响。
3、成熟的行政行为。
4、特定的原告资格。
（十）被告（第二十六条）
1、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
2、经复议的案件
（1）复议机关决定维持原行政行为的（复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外），作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
（2）复议机关改变原行政行为的（复议机关改变原行政行为的处理结果），复议机关是被告。
（3）复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
3、作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
4、作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。
（十一）证据（第三十三条——四十三条）
1、种类：增加了电子数据
2、举证责任分配。
（1）诉权事实——原告；
（2）合法事实——被告；
（3）损害事实——原告；
（4）诉讼事实——双方
3、举证时限——被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
4、补充证据
（1）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
（2）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
5、非法证据
（1）偷拍偷录；
（2）钓鱼执法
（十二）起诉期限
1、一般期限（第四十六条）：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
2、特殊期限（第四十五条）：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
3、最长期限：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
4、不作为期限（第四十七条）：
（1）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼
（2）法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
（3）公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
（十三）立案登记制（第五十一条）
1、依法审查起诉条件
2、形式审查而不是实质审查
（十四）复议与诉讼的关系
1、复议前置。
2、限制性选择。
3、自由选择。
4、复议终局
（十四）一审判决（第六十九条——七十九条）
1、驳回原告诉讼请求判决。
2、撤销判决——理由增加明显不当
3、确认违法判决
（1）判决确认违法，但不撤销行政行为：
①行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
②行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
（2）不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
①行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
②被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
③被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
4、确认无效判决——行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形
5、变更判决——行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的三、消防机关行政应诉应当注意的十个问题
消防机关为了依法应对行政诉讼，减少败诉的风险或者败诉的数量，必须从以下十个方面注意。
（一）出庭人员
1、机关负责人
2、委托代理人
（二）庭前准备
1、提交证据依据和答辩状
（1）及时提交
（2）提示第三人提交
（3）申请延期举证
（4）申请补证
（5）证据分析研判
2、制定策略
3、领导指示
4、制定预案
（三）交流沟通
1、与人民法院交流沟通
2、与上级部门交流沟通
3、与兄弟单位交流沟通
（四）开庭注意
1、着装举止
2、语言行为
3、沉着应对
4、突发情况
（五）辩论提纲
1、做出的行政行为
（1）权限说明
（2）事实说明
①待证事实
②证据证明
③定案证据
（3）法律适用
①法律文件
②正确条款
③适用说明
（4）符合法定程序
①法律程序
②上级规定
③内部规定
④行政惯例
（5）符合法定目的①立法目的②执法目的③实际需要
（6）内容适当——裁量权运用说明
①遵守惯例公理
②体现政策形势
③符合公共利益
④考虑相关因素
⑤平等对待相对人
2、没有做出行政行为——行政不作为（拒绝、延期、做出其他行政行为）
（1）相对人的合法请求
（2）相对人的法定条件（法定、文件规定、承诺、协议、先行行为）
（3）本机关是否有法定职责
（4）是否履行了法定职责
（5）是否有法定的或正当的阻却事由
（6）法律关系的稳定
3、行政协议
（1）行政协议内容合法
（2）市场秩序考虑
（3）本机关是否有法定职责
（4）社会成本计算
（5）维护国家社会公共利益和他人合法权益
（6）法律关系的稳定
（7）行政特权的解释
4、规范性文件的合法性说明
（1）制定合法性说明
（2）符合上级文件的规定
（3）同层级文件的一致性
（4）适用合法性说明
（5）适用适当性说明
5、信息公开
（1）公开与保密
（2）是否属于本机关公开的范围
（3）相对人生产生活是否需要
（4）对方目的正当性
（5）是否符合法定程序
（6）技巧
（六）庭后沟通
1、针对原告——说明情况
2、针对法院——己方态度观点底限等
（七）依法维权
1、上诉
2、申诉
（八）信息反馈
1、领导
2、上级部门
3、下级和兄弟单位
（九）总结改进
1、应讼工作
2、执法工作
（十）正确认识
1、行政诉讼——执法不怕诉讼多
2、胜诉败诉——合法应诉胜诉多
3、行政执法——办法总比困难多
4、法治政府——依法行政好处多
总之，法治是任何一个政府效益最大的投资，行政诉讼有利于行政管理效率的提高。
四、《民法典》与行政机关依法履行职责
1、《民法典》作为行政机关依法行政的法律依据
（1）《民法典》是划定行政机关公权力边界的法律依据。
（2）民法典》对行政机关的某些行政行为直接提出了要求。
（3）《民法典》为行政机关对民事权利的保护和确认提供了法律依据。
（4）《民法典》直接阻却政府机关行政行为对民事权利可能产生的不法侵害。
（5）《民法典》直接为民事主体从事民事活动设定了行政法义务。
（6）《民法典》的很多精神原则已被行政法吸收，两大部门法在精神上越来越具有融合的趋向。
2、总则编
（1）有关单位的监护职责
①对监护人的确定有争议的，进行指定监护；指定监护前，被监护人合法权益处于无人保护状态的，适用临时监护人制度。（第31条）
②监护人因紧急情况暂时无法履行监护职责，安排必要的临时生活照料措施。（第34条）
③向人民法院申请撤销监护人资格。（第36条）
（2）法人设立登记机关的登记职责
①法人存续期间登记事项发生变化的，应当依法向登记机关申请变更登记。（第64条）
②登记机关应当依法及时公示法人登记的有关信息。（第66条）
3、物权编
（1）不动产登记机构的登记职责
①不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。（第210条）
②登记机构要履行查验材料、询问申请人以及如实、及时登记有关事项等法定职责。（第212条）
③登记机构不得有要求对不动产进行评估、以年检等名义进行重复登记的行为以及超出登记职责范围的其他行为。（第213条）
（2）行政机关的征收、征用
①为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。并应依法支付补偿费用，给予征收补偿等。不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。（第243条）
②因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。（第245条）
（3）国有财产的管理、监督
履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员对国有财产负有管理和监督、促进保值增值、防止国有财产损失等义务。（第259条）
（4）遗失物的管理
①有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取；不知道的，应当及时发布招领公告。（第315条）
②有关部门在遗失物被领取前，应当妥善保管遗失物。因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的，应当承担民事责任。（第316条）
4、人格权编
（1）防止和制止性骚扰
机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。（第1010条）
（2）保密义务
国家机关、承担行政职能的法定机构及其工作人员对于履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息，应当予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。（第1039条）
5、继承编
无人继承财产的管理及归属
（1）没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。（第1145条）
（2）无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。（第1160条）
6、侵权责任编
（1）生态环境修复及公益诉讼
①违反国家规定造成生态环境损害,生态环境能够修复的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。对于侵权人在期限内未修复的，可以自行或委托他人进行修复，所需费用由侵权人承担。（第1234条）
②违反国家规定造成生态环境损害的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿损失。（第1235条）
（2）对不明抛掷物、坠落物致害责任进行调查
2本课程期末考试为开卷考试，90分钟。本课程考试题量较大，希望大家平时多多看书，认真做练习，对书上内容理解并学会灵活应用。
考试题目类型基本为：
第一卷为客观卷（30分）采用答题卡，需要使用2B铅笔。包括：
一、单项选择题（以下四个选项只有一个是正确的，请将之选出。每题2分，20分）范例：
1.关于我国行政法的法源，以下说法错误的是（）。
A、宪法是行政法最高位阶的法源B、行政法规不得与宪法、规章相抵触
C、规章作为规范性文件效力层次较低D、地方性法规不得与法律、行政法规相抵触 正确答案：B
二、多项选择题（以下四个选项至少有两个是正确的，请将之选出。每题2分，10分）范例：
1、现代国家行政的特征包括（）。
A、公益性B、执行性与形成性C、积极主动性D、受指令拘束性 正确答案：ABCD
客观题部分的复习请参考《行政法概论学习指南》里面的相关练习。
第二卷为主观卷（70分），需要学生书写作答。包括：
一、辨析题（请先判断以下说法正误，对的在括号里打∨，错的打×。无论对错，请都在题
目下面加以必要说明解释。每题4分，判断2分，说明解释2分。共5题目，20分。）
范例：
（×）1.行政诉讼中被告自行向原告收集的证据，如果该证据客观、合法，法院可以承认
其证据效力。
解释：行政诉讼中被告未经法院允许，不得自行向原告收集证据。
(∨)
2、行政立法行为兼具有行政性和立法性双重性质。
解释：行政立法行为主体为行政机关，目的是为了执行法律，因而具有行政性，形式和程序
和立法相似，因而具有立法性。
辨析题复习请参考《行政法概论学习指南》上的相关练习。
二、法律文书写作（20分）
要求：格式正确、行文流畅、语言规范。（结合试题中的案情写，若照抄《行政法概论学习
指南》中的范例写得分很低的）
法律文书写作主要涉及到《行政法概论学习指南》P131询问笔录、P133陈述笔录、P138行政处罚听证笔录、P142-143行政处罚决定书（注意是适用简易程序还是一般程序处理，不同程序处罚其执法文书存在一定差异）、P147行政复议申请书、P151行政诉讼起诉书（亦可参考P38田勇诉北京科技大学拒发毕业证、学位证案中的起诉书。
三、案例分析（2题，共30分。）
？？？？？？？适当增加海产品的摄入
【提要】
妇女围孕期和孕早期碘缺乏均可增加新生儿将来发生克汀病的危险性。由于孕前和孕早期对碘的需要相对较多，除摄入碘盐外，还建议至少每周摄入一次富含碘的海产食品，如海带、紫菜、鱼、虾、贝类等。
【说明】
围孕期缺碘可导致后代智力和体格发育障碍
碘是人体必需的微量元素之一。甲状腺利用碘和酪氨酸合成甲状腺激素，以调节机体的新陈代谢。碘缺乏引起甲状腺素合成减少以及甲状腺功能减退，并因此影响母体和胎儿的新陈代谢，尤其是蛋白质合成。有研究显示，当围孕期和孕期碘摄入量低于25ug/d 时，新生儿可出现以智力低下、聋哑、性发育滞后、运动技能障碍、语言能力下降以及其他生长发育障碍为特征的克汀病等。为预防碘缺乏引起的出生缺陷，《中国居民膳食营养素参考摄入量》推荐围孕期碘摄入量为 l50ug/d，孕早期为 200ug/d。
怎样预防碘缺乏
我国面临缺碘危险的人群主要分布在偏僻农村、山区及远离沿海的内陆地区，其中孕妇、乳母、婴幼儿、儿童是缺碘的高危人群。碘的主要来源是海产食品，如海带、紫菜、鱼、虾、贝类等。如干海带含碘量高达240mg/kg。从上世纪60年代开始我国的食盐强化碘及其推广，对防治我国地方性碘缺乏病，减少克汀病的发生起到了良好的作用。为预防育龄妇女缺碘，除食用加碘食盐外，最好每周进食1次～2 次海产食品。
？四、戒烟、禁酒
【提要】
夫妻一方或双方经常吸烟或饮酒，不仅影响精子或卵子的发育，造成精子或卵子的畸形，而且影响受精卵在子宫的顺利着床和胚胎发育，导致流产。酒精可以通过胎盘进入胎儿血液，造成胎儿宫内发育不良、中枢神经系统发育异常、智力低下等。因此，夫妻双方在计划怀孕前的3个月～6个月都应停止吸烟、饮酒；计划怀孕的妇女要远离吸烟的环境，减少被动吸烟的伤害。
【说明】
1.为什么孕前3个月～6个月需要戒烟
如果怀孕前夫妻双方或一方经常吸烟，烟草中的有害成分通过血液循环进入生殖系统，会直接或间接地发生毒性作用。丈夫吸烟，不仅影响自身健康，还严重地影响精子的活力，致畸形精子增多。研究表明，男性每天吸烟30支以上者，畸形精子的比例超过 20%，且吸烟时间愈长，畸形精子愈多。停止吸烟半年后，精子方可恢复正常。每日吸烟10支以上者，其子女先天性畸形率增加2.1%。所以准备怀孕的夫妻双方，在计划怀孕前的3个月甚至6个月应戒烟。此外，计划怀孕的妇女要远离吸烟的环境，减少被动吸烟的伤害。
2.为什么孕前3个月～6个月需要禁酒
酒精可导致内分泌紊乱，夫妻双方或一方经常饮酒、酗酒，将影响精子或卵子的发育，造成精子或卵子的畸形，受孕时形成异常受精卵，影响受精卵的顺利着床和胚胎发育，甚至导致流产。如男性长期或大量饮酒，可造成肌体慢性或急性酒精中毒，使精子数量减少、活力降低，畸形精子、死精子的比例升高，从而影响受孕和胚胎发育。受酒精损害的生殖细胞所形成的胎儿往往发育不正常，如肢体短小、体重轻、面貌丑、发育差、反应迟钝、智力低下。因此，准备怀孕的夫妻双方，在计划怀孕前的3个月甚至6个月应开始禁酒。
孕早期妇女膳食指南
孕早期胎儿生长发育速度相对缓慢，但是怀孕早期妊娠反应使其消化功能发生改变，多数妇女怀孕早期可出现恶心、呕吐、食欲下降等症状。因此，怀孕早期的膳食应富营养、少油腻、易消化及适口。妊娠的头4周是胎儿神经管分化形成的重要时期，重视预防胎儿神经管畸形也极为重要。在一般人群膳食指南十条基础上，孕早期妇女膳食指南还应补充以下五条内容。
一、膳食清淡、适口
【提要】
清淡、适口的膳食能增进食欲，易于消化，并有利于降低怀孕早期的妊娠反应，使孕妇尽可能多地摄取食物，满足其对营养的需要。清淡、适口的食物包括各种新鲜蔬菜和水果、大豆制品、鱼、禽、蛋以及各种谷类制品，可根据孕妇当时的喜好适宜地进行安排。
【说明】
1.怀孕早期为什么会出现妊娠反应
妊娠早期受孕酮分泌增加，影响消化系统功能发生一系列的变化：胃肠道平滑肌松弛、张力减弱、蠕动减慢，胃排空及食物肠道停留时间延长，孕妇易出现饱胀感以及便秘；孕期消化液和消化酶（如胃酸和胃蛋白酶）分泌减少，易出现消化不良；由于贲门括约肌松弛，胃内容物可逆流入食道下部，引起烧心或反胃。以上种种消化道功能的改变，可导致孕妇出现以消化道症状为主的早孕反应（妊娠反应），如恶心、呕吐、食欲下降等。至孕 l2周后，妊娠反应逐渐减少乃至消失。妊娠反应的原因至今还不完全清楚，一般认为可能与妊娠引起的内分泌变化及植物神经功能失调有关。
2.严重妊娠反应可影响胎儿发育
孕早期胚胎发育相对缓慢，但胚层分化以及器官形成易受营养素缺乏的影响，早孕反应导致的摄食量减少可能引起叶酸、锌、碘等微量营养素缺乏，进而增加胎儿畸形发生的风险。早孕反应导致的摄食量减少还可能引起 B 族维生素缺乏，进而加重妊娠反应；呕吐严重者还可引起体内水及电解质丢失和紊乱；呕吐严重不能进食者，易导致体内脂肪分解，出现酮症酸中毒，影响胎儿神经系统的发育。
二、少食多餐
【提要】
怀孕早期反应较重的孕妇， 不必像常人那样强调饮食的规律性，更不可强制进食，进食的餐次、数量、种类及时间应根据孕妇的食欲和反应的轻重及时进行调整，采取少食多餐的办法，保证进食量。为降低妊娠反应，可口服少量B族维生素，以缓解症状。随着孕吐的减轻，应逐步过渡到平衡膳食。
【说明】
如何预防或减轻妊娠反应
针对妊娠反应，膳食应以清淡为宜，选择易消化、能增进食欲的食物。孕早期妇女应少食多餐，尤其是呕吐严重的孕妇，进食可不受时间限制，坚持在呕吐之间进食。为增加进食量，保证能量的摄入，应尽量适应妊娠反应引起的饮食习惯的短期改变，照顾孕妇个人的嗜好，不要片面追求食物的营养价值，待妊娠反应停止后，逐渐纠正。对于一般的妊娠反应，可在保健医生指导下补充适量的 B 族维生素，以减轻妊娠反应的症状。怀孕早期妇女应注意适当多吃蔬菜、水果、牛奶等富含维生素和矿物质的食物。为减轻恶心、呕吐的症状，可进食面包干、馒头、饼干、鸡蛋等。
