论农发行规范化长效管理机制的建立

论农发行规范化长效管理机制的建立（精选10篇）

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇1

一、深刻认识规范化管理的内在意义是长效机制建立的前提

所谓农发行规范化管理工作，是对常规性管理活动或非常规性管理活动中的常规性要素做出的规定，是在管理活动中主要规定“谁、做什么”的基础上，对于“如何做”、“做到什么程度”的进一步规定。规范化管理提供了研究制定和推行管理工作规范的目标成果、指导原则、组织方案、工作程序以及具体方法等一套完整的体系。它的意义在于：

（一）规范化管理，从农发行改革与发展的高度来认识，它是强化封闭管理、提高业务质量，有效防范和化解各类风险的基础性工作，是完善经营管理、强化内控机制与管理的前提，是农发行迎接职能范围调整，业务拓展而“水到渠成”从容应对的保证，是促进农发行建立现代企业制度，保持业务健康发展的客观要求。

（二）规范化管理，从农发行任务与职能来看，它是一项基础工作，长期的工作任务，也是一个系统工程，规范化只有长抓不懈，持之以恒，练好内功，坚持巩固已取得的管理成果，才能较好地应对当前各种复杂的局面，才能更好的履行农发行职责，才能把农发行建成管理严谨、效率一流的现代化政策性银行。

（三）规范化管理，从农发行内部的管理来看，是全面提升业务管理水平的重要举措，坚持以风险管理为中心，以内部管理为手段，通过整合人力资源，完善激励机制，是农发行有效利用人、财、物、信息等资源，通过决策、计划、组织、协调、激励和控制，促进各项业务管理制度化、标准化，更好的适应履行农发行现代化职能的要求。

二、加强与完善规范化管理的各项措施是长效机制建立的保证。

（一）严格管理、务求实效，长抓不懈。农发行的规范化管理不是靠采取临时突击性的补救措施来完成形式上的规范化管理工作，要落实在平时的实际业务工作中，在工作过程中需要实实在在地按照规范化管理的要求去做，这样的规范化才能起到应有的作用，要建立农发行规范化管理工作的长效管理机制，就要从源头上抓规范化。一是以统一思想为切入点，加强组织领导克服少数干部职工存在的麻痹、松懈思想，片面认为规范化管理内容较多、标准较高、要求过严等畏难情绪，认为到验收时突击几天，草草应差了事，或集中搞一段时间，水平上去了，就可以撒手不管了，那样，必然导致前功尽弃，实践证明，不进则退，不断深化提高是巩固现有基础的最好方式，要使干部职工认识推进规范化管理的重要性，明确指导思想、明确目标要求；二是以全面长期落实责任为支撑点，强化业务工作规范到位。各级行将规范化考核内容逐条层层分解各部门，各岗位，明确具体责任人，上级行相关人员不定期进行规范化检查、督促、辅导工作。三是以创新工作机制为重点，上下整体联动。良好的工作机制是各级行规范化管理工作顺利开展的保证，在规范化管理过程中要实行“一级抓一级。一级带一级、上下整体联动”的工作机制；四是以自查整改为突破点，推动规范化管理工作，自查是整个规范化管理的基础，自查是为了整改，自查就要求规范化管理应从事后规范向事前规范、事中规范转变，从被动应付检查考核向主动规范各项工作转变，从注重形式的规范到实现以强化管理为目标的具体工作规范上转变，整改是关键，整改是为了提高，只有使所有的工作都符合规范化有关要求，才能最终实现规范化长效管理的目标。五是制度落实是实施规范化管理关键点，为促进各项规章制度的落实，各级行领导要明确分工，带头深入各部门，对各岗位开展定期不定期的检查，形式要不拘一格，要对检查结果具体分析，责成及时纠正以及二次落实，真正把规范化管理制度落实实处。

（二）以人为本，狠抓基础、实事求是。一是坚持以人为本，狠抓业务培训，努力培养和造就一支适应规范化管理的干部职工队伍，夯实内部规范化管理基础。目前，由于承贷主体、信贷政策的变化、加上部分业务人员由于对有关政策制度、规定不熟悉，导致业务操作不规范，核算质量不够高，亟待从政策水平、制度观念、业务技能上提高，以适应规范管理的需要；人事部门要制定各业务部门的培训计划，各业务部门要对本专业人员进行业务规范操作规程、金融法规、制度办法的应知应会培训并进行测试，对测试不合格者，扣罚目标责任津贴，同时要限期达标。基层行要把职工队伍建设、员工素质的提高纳入行长的议事日程，采取多种形式，多种方法进行培训。基层行可采取多集中学习、部室分组学习、个人自学相集合的办法，重点学习收购资金封闭与风险管理的有关政策，金融法规、制度、办法，以及规范化管理考核的质量要求，要定期组织笔试或现场操作测试，努力提高全行员工的整体素质。二是实抓检查督导。

1、坚持定期自查制度。基层行部门要坚持按旬自查自纠，部室主任按月检查；全行坚持按季检查考核。２、要搞好现场指导。上级分行各部门要安排业务骨干每月轮流到现场听取汇报，翻查账、证、表、簿，核查各项业务工作中是否符合有关政策和制度规定，对涉及到规范化管理要求的重要环节进行现场指导，帮助基层行解决业务规范化管理工作中的疑难问题，落实整改措施，针对日常管理中容易出现的错误，大力开展“查、纠、补、改”工作，充分发挥督导职能作用。

3、组织交流观摩。上级行应定期或不定期地组织相关部门和人员到搞得好的行观摩学习，相互交流，取长补短，起到一个较好的示范和推广作用，形成一个比、学、赶、超的良好氛围。

4、把规范化管理作为定期分析例会的一项重要内容，对当期规范化管理工作开展情况、采取的具体措施、取得的成绩、存在的问题以及纠正措施等做到心中有数，有的放矢的开展工作。三是绩效挂钩、规范考核。为了推动规范化管理工作深入扎实的开展，按照总行规范化管理要求，要本着“因地制宜、不断完善”的原则，总结规范化管理实施中的经验和不足，制定《规范化管理考核标准》、《规范化管理考核办法》等，把标准细化到项目，考核对象细化到人，结果细化到分值，每年对规范化管理工作进行全面与重点检查，严格组织考核验收，落实奖惩，要与等级行、目标责任指标等挂钩，要把规范化管理与劳动工资制度改革，干部提拔任用，职称评聘，评选先进等各项工作紧密结合起来，保证规范化管理工作常抓不懈。四是要实行“有效问责”。规范化管理虽然合理配置人员，明确岗位职责，做到任务层层分解，责任层层下放，基本上达到“人人肩上压担子，个个头上有责任”，但当前规范化管理重视分责，忽视负责，而如何落实责任，如何兑现责任，仍是当前规范化管理中的薄弱环节，将影响长效管理机制的建立，在规范化管理中，负管理责任的出了问题该怎样处理，负审查、检查责任的工作不到位怎办，负直接责任的有不规范的操作该怎样处罚，没有落实的责任和不能兑现的责任，是造成有章不循，违章难纠的主要根源，也是规范化管理当前难以深入开展的症结所在。

（三）适应形势，与时俱进，科学管理。设置规范化考核效果指标，尝试引入ISO9000质量管理体系。规范化管理意义重大且要长效管理，对银行规范质量的考核，引入ISO9000质量管理体系已被许多商业银行所认可，目前农发行规范化管理质量只是“达标”或“合格”，概念过于模糊，因此农发行应引入ISO9000质量管理体系，二级分行以上的论证，它的实力来源于各基层行的规范化管理综合实力，基层行规范化管理达标，应达到ISO9000质量管理体系的部分或条线指标，如存货周转率、流动比率、资本增值率，利润率等，ISO9000质量管理体系的引入，与农发行实现现代企业制度改造、创立新的运行机制具有高度相关性。一是农发行作为政策性银行，面对国际国内市场，代表着政府的形象与信誉，因此有必要引入国际上普遍认可的质量管理认证标准体系，农发行实现了规范化管理，有利于防范风险，提高资产质量，有利于农发行从国际市场上筹集资金，有利于提高与维护政府在国际国内的信誉，有利于农发行更好的发挥自身职能；二是ISO9000质量认证咨询公司可以为农发行培训内审人员并参与对规范化管理情况的日常考核，提出改进意见，克服运动员、裁判员“一身二任”的局限；三是ISO9000质量认证咨询公司可以协助农发行制定和审定各项规范化管理指标设置的科学性、可行性、可查性，使管理过程具有标志性、监督性、可追溯性；四是农发行可聘请ISO9000质量认证咨询公司，向农发行员工注入质量管理标准体系化，提高员工综合素质。

三、统筹兼顾、正确处理好规范化管理中的相互关系是长效机制建立的客观要求。

农发行规范化管理是一项细致复杂的系统工作，涉及到全行的每个部门，每个岗位、因此必须做好人力、物力等调剂工作，各部室之间要相互协调，相互配合，树立大局意识，全局观念，统筹兼顾，正确处理好相互关系。

（一）正确处理业务工作与规范化管理的关系。业务工作与规范化管理相互促进、相得益彰，业务工作带动规范化管理工作，规范化管理工作保证各项业务工作的顺利开展，因此必须摆正业务工作与规范化管理工作的关系，把总行的规范化管理要求落实到日常业务管理工作中去，尤其是与企业业务的关系，银企双方在根本利益上是一致的，但作为不同的主体，也分别有各自的利益。开户企业执行国家购销政策和封闭与风险管理规定，农发行加强贷款管理，提高经营管理水平非常重要，应当注重发掘银行与企业的共同点，积极支持开户企业的支持与配合，督促企业规范自身行为，要尽可能地把规范化管理延伸至企业，共同做好规范化管理。

（二）正确处理规范化管理的形式与内容的关系。做到标本兼治。形式与内容是统一的整体，形式反映内容，内容以形式为载体。内容决定形式，形式为内容服务，在规范化管理中，我们也要正确理解和处理形式与内容的辨证关系。既要注重形式，通过形式展现内容，营造气氛，更要注重内容，注重实际效果，不能以形式取代内容，为“形式”而“形式”，比如各项规章制度规定，规定是必要的，但更重要的是规章制度的落实。再如落实查企业帐户制度，是走马观花地应付，每个月抄个帐户余额，还是认真的检查每笔资金的来龙去脉、对总帐、分户帐进行核对，作用是大不相同的，正确处理形式与内容的关系，就是既要治标又要治本，扎扎实实地落实好规范化管理的各项内容与要求。

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇2

一、高度重视, 着力把握, 充分认识高校公文保密工作的必要性

首先, 作为高校依法治校的重要依据, 公文往往涉及到党和国家的重大决策、国民经济和社会发展、稳定和统战工作等, 保证其规范、安全、高效地运转和管理是高校办公室的重要职能。其次, 作为国家科学技术研究和哲学社会科学研究的重要基地, 高校承担着涉及国家重大科研项目, 担负着知识创新、高精尖技术创新、国防科技创新、区域创新和文化传承创新, 涉密范围广、程度深。因此做好高校公文的保密工作, 确保国家秘密安全, 是高校办公室至关重要的使命。

二、夯实基础, 突出重点, 积极应对高校公文保密工作的新挑战

(一) 高校社会服务功能的日臻完善使得激增的涉密公文带来了运转管理的新挑战。随着知识经济时代对科技的依赖日趋增强, 高校的科技研发、社会服务等方面涉密文件的数量及拓展范围与日俱增, 为管理与保密工作带来了严峻的考验。

(二) 办公自动化系统的迅速发展和多元化的传输手段带来了网络安全的新挑战。信息时代将高校公文管理工作不断推向信息化管理, 有效地提高了办文效率, 节省了大量成本, 加强了规范力度。但“涉密不上网, 上网不涉密”的原则, 要求公文管理人员有很强的辨别能力和应变能力, 大大增加了工作的专业性。

(三) 现代化办学理念和创新性办学模式带来多校园开放环境集中管理的新挑战。全方位开放式办学理念, 与以往概念中相对封闭的“象牙塔”科研机构有着显著的差别, 给构建内部统一涉密网络以及公文的流转和管理带来了严峻的挑战。

(四) 现代信息化技术的飞跃带来提升涉密人员的专业能力和综合素质的新挑战。电子时代网络平台的兴起, 以纸介质、磁介质、光盘以及半导体介质等多种形式传递的涉密信息, 应树立起坚实的保密防护体系, 对公文管理人员的智力支撑提出了更高维度的要求。

三、规范管理, 创新模式, 科学建立公文保密工作的长效机制

(一) 完善保密工作制度, 确保文件流转和管理的规范化。结合2012新颁布的《党政机关公文处理工作条例》第一章《总则》第五条规定, 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。高校办公室应结合自身情况, 科学建章立制, 规范地落实公文流转和保存两大环节:第一, 公文流转。高校的涉密文件包括密级文件与密码电报, 应当及时处理, 确保当天收发、专文专夹。如果当日不能处理, 应及时收回入保密柜, 择日再阅;要建立借阅文件登记簿, 确定借阅时间、借阅者、归还时间, 做到谁借阅谁签字, 谁签字谁归还。同时要注意涉密文件的密级和保密期限;重点要害部门领导阅办的文件。第二, 公文保存。应着重管理地师级以上密级文件与电报, 严格遵守存储规范:通常情况下分开存放秘密公文和一般公文, 按照密级分别存放绝密级、地师级文件以及其他秘密公文, 保证管理公文的安全性。

(二) 加强保密队伍建设, 提高业务素质和水平的专业化。高校作为科研技术领域革新的首要阵地, 应着力发挥自身优势, 自主研发信息保密与网络监控系统。同时, 应根据“以项定岗、以岗定人”的原则, 重点抓好涉密人员管理, 重视保密教育, 注意对保密人员离岗后的脱密期管理, 着力培养一批懂技术、善管理的业务干部, 主动吸纳新知识, 掌握新技术, 熟练新内容, 不断更新和完善自身知识结构, 不断提高公文保密工作的业务素质和工作水平, 为做好公文保密工作提供可靠的智力保障。

(三) 深入开展保密宣传, 建立全员保密意识的坚固防线。作为公文管理的主体, 高校办公室秘书特别是机要秘书应具有高度警惕、居安思危的保密责任意识。值得注意的是, 公文管理的过程包括公文的传阅、借阅、利用、保管和销毁等环节, 其保密工作涉及到各个层次的领导和工作人员, 因此保守公文秘密需要全员共同负责、互相配合、相互监督, 形成群体保密的意识。高校应按照“六五”保密普法规划, 以学习、掌握《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》为重点, 因材施教, 因岗施教, 为做好公文保密工作打下坚实的基础。

(四) 强化落实监督检查, 创建保密工作责任制的有效途径。为了保证公文保密工作的严肃性, 应建立从校级到院级、到相关课题组, 校级到职能部门、到科室的保密工作责任制, 定期开展保密检查, 强化落实监督职能, 坚持内外有制, 层层签订公文保密管理责任状, 执行岗位目标责任制, 做到流程清晰、责任明确、赏罚严明, 确保公文安全性。不仅如此, 还应把公文处理规范化列为学校办公室收发文人员工作中的一项重要内容予以考核, 树立典型。

高校公文保密工作是一项任重道远的任务, 认真研究高校公文保密工作新思路、新措施, 积极应对高校公文保密工作存在的问题, 促进高校公文处理工作的规范化、有序化和科学化, 为学校建设高水平研究型大学提供优质服务和有力保障。

参考文献

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇3

关键词： 高校；群体性；突发事件；长效机制

高校稳定在全面建设小康社会进程中有着十分突出的作用,是构建社会主义和谐社会的必

然要求。正确分析高校群体性突发事件的成因,建立行之有效的处置体系,是治安保卫部门迫在眉睫的重要任务。

关于高校群体性突发事件的原因、性质、特点，已经有许多专家学者以及同行作出了十分深入的分析，并提出了许多预防和处理校群体性突发事件的办法，如武勤的《论防范高校群体性突发事件》，熊永华等的《高校应对突发事件及维护校园安全稳定的对策》，张再岱等的《思想政治工作应对高校突发事件的策略及方法研究》等文章①都对此问题作出回应。我们认为，建立长期行之有效的应对高校群体性突发事件的长效机制，是当前处置高校群体性突发事件的关键。

一、高校群体性事件的总体分析

（一）关于高校群体性事件的定义

高校群体性事件一般是指高校中的部分师生,因某种共同的注意中心或共同利益临时聚集,具有明显的自发性、一定的组织性和言行的一致性,并构成较大影响的特殊事件②。

（二）关于高校群体性事件的分类

按是否涉及政治内容,高校群体性事件大致可分为三类,即政治类群体性事件、非政治类群体性事件和复合类群体事件。

政治类群体性事件它具有最为鲜明的高校群体性事件的色彩,其大致可分为积极型和消极型两种。积极型群体性事件多因某些特殊的社会矛盾或国际纠纷,激起师生的爱国热情、引发他们的激愤情绪而产生的集体行为。如1999年在全国范围发生的,反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的游行等等。而消极型群体性事件,虽也因某种特殊的政治问题引发,但往往被一些别有用心的人所利用,这类事件的最终结果大都是走向了广大青年学生良好愿望的反面,例如,1986年的学潮、“89风波”等。

非政治类的群体事件它是近年来高校中最为常见的群体性事件,其又可具体细分为:活动型群体性事件和意向型群体事件。活动型群体事件表现为多个体成员因共同的兴趣爱好而聚集在一起,组织一种或几种围绕一个中心的活动,通过某种群体活动达到表达、释放感情或宣泄情绪的目的。

复合类群体性事件它往往较为复杂,具有较强的不可控性。或者因为政治上的原因,而表达为一般的行为渲泄;或者是因为一般问题而引发,由非政治型转化为政治型;或是被人利用,由积极型蜕变为消极型。

（三）关于高校群体性突发事件的成因

引发关于高校群体性突发事件的因素大概有以下几种类型

1.部分学生政治认识有限。部分学生对党和政府处置国内外一些重大事件的不理解是导致群体性突发事件的重要动因。由于多种因素的影响,一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、社会责任感缺乏、心理素质欠佳、分析问题和判断问题的能力不够等问题，容易产生行动的偏激。

2.师生的切身利益受到侵害是诱发群体性突发事件的导火索。如与违规招生、诈骗招生密切相关的学籍、文凭问题；再如人身安全问题、还有经济利益问题以及如办学条件问题等等都容易引发的群体性突发事件也时有发生。

3.少数学生素质较差、法制观念淡薄是引发群体性突发事件的主观因素。现在的大学生,多数是独生子女,他们中的一些人以自我为中心的思想比较严重,以自我的价值判断作为衡量事物是非的标准。有的崇尚哥们意气,愿为朋友、老乡两肋插刀,将社会公德、学校纪律、法律观念统统置于脑后。

4.少数民办院校的一些不规范的办学行为为群体性事件的发生埋下隐患。据调查,近些年来特别是近两年来,规模较大、影响较大的高校群体性突发事件,多数发生在民办院校。少数民办院校管理工作特别是招生管理工作中存在的种种漏洞,更是给社会和民办学校中的一些不法分子以可趁之机,为群体性突发事件的发生埋下了隐患。

5.恶劣的校园周边环境是群体性突发事件的滋生地。学校的兴办,学生的大量涌入,使高校校园周边的环境顿时变得复杂起来,形成了一大批以合法、非法手段“吃高校”的人群。尤其是那些建在城郊结合部的院校,建在城市郊区的民办院校,周边环境更是令校方头疼不已。因交通问题、校中村问题、周边治安问题等引发的高校群体性突发事件在全部事件中占有相当的比例。

6.学生非正常死亡是导致群体性突发事件的重要原因。学生非正常死亡。据调查,近些年来大学生非正常死亡呈一种上升的趋势。除被歹徒杀害外,学生非正常死亡还有自杀、失足坠楼、运动中猝死、游泳淹死、交通事故致死等。

7. 经济纠纷是群体性突发事件的诱发因素。

8. 民族宗教问题是引发群体性突发事件的另一动因。

9.大量的贫困生和严峻的就业形势是群体性突发事件的“潜在因素”。

二、积极建立妥善应对高校群体性突发事件的长效机制

如何妥善处置群体性突发事件是摆在高校党政领导面前的重大课题。为了全力确保校园的安全稳定,营造有利于学校各项事业发展的和谐的环境和氛围,高校应本着“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则,积极建立妥善应对群体性突发事件的长效机制。

(一)提高认识,加强领导,落实责任

学校党政领导要站在贯彻“三个代表”重要思想、构建和谐社会的高度,充分认识当前安全稳定形势的严峻性、复杂性,保持高度的政治敏锐性和工作责任感,增强忧患意识和责任意识,本着对师生高度负责的精神,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,切实加强校园安全稳定工作,强化工作措施,做到“四个到位”(即领导到位、制度到位、措施到位、责任到位),坚决防止重大恶性事件。

(二)坚持以人为本,推进民主管理

要加大基础设施建设投入力度,不断完善管理机制,切实保障师生的各种合法权益为师生提供良好的学习、生活和工作环境是高校提高教育教学质量和科研水平、建设和谐校园的必然要求。高校应在加大基础设施建设力度的同时,坚持以人为本,不断完善各项管理制度,突出强调和提高管理干部的服务意识,努力营造“环境育人、管理育人、服务育人”以及“尊重知识,尊重人才”的良好氛围;在加大校务公开力度的同时,依托校园网积极搭建民主管理平台。如一些高校开通了网上“书记信箱”、“校长信箱”以及“校务信息反馈平台”等,广大师生员工对学校各项工作有什么意见、建议都可以通过这些平台表达,相关部门及时处理并回复。平台开通后,师生的意见少了、建议多了,埋怨少了、满意度提高了,师生的权益得到较好的保障。这些也都较好地预防了各类突发事件的发生。

(三)建立并完善各类突发事件预警机制和应急预案

“凡事预则立”。建立预警机制、完善应急预案对妥善处置突发事件至关重要。高校要积极建立学工系统、公安系统、卫生健康系统、信息报送系统等的安全稳定信息共享、统一协调应对的联动工作机制,根据事件的影响大小及性质、参与人员的规模及成分等建立预警等级,依据预警等级制定并完善应急工作预案。同时,要加强组织领导,确保预警机制反应灵敏,指挥系统运转协调,应急预案能在必要时刻快速启动。

(四)强化值班制度,完善信息报送网络

加强值班,完善信息搜集和报送网络,确保准确迅速搜集信息,可以为妥善处置突发事件赢得宝贵的时间。要建立了以机关干部为主的学校总值班,以学生辅导员、学生干部和学生处干部为主的学工系统值班,以公安处人员为主的安全保卫值班,以后勤服务和校医院为主的健康卫生值班和以网络信息中心为主的网络监控24小时值班制度,形成了长安校区和雁塔校区联动的信息搜集与报送网络,并实行了紧急信息必报制度和责任追究制度。加强值班和完善信息工作制度对该校及时妥善处理各种突发事件发挥了极其重要的作用。

(五)加强对大学生的法制宣传教育,提高其依法维护自身权益的意识和能力

深入开展法制宣传教育,增强师生的法律意识。要通过各种途径,采取各种形式,依托各类媒体,认真办好法制宣传教育活动,不断提高师生的法律意识和法制观念。积极引导师生运用法律手段,通过正确途径,维护自身合法的权益,避免无理取闹、未经审批而举行集会、罢课、游行、绝食等群体性行为。

(六)加强与当地政府公安机关等的协调配合,大力营造良好的外部环境

高校的快速发展离不开良好的外部环境。因此,高校要主动加强与当地政府、公安机关等的协调、沟通、配合,积极营造安全、稳定、和谐的外部环境。特别是在依法处理群体性突发事件时,也要争取政府、公安机关的大力支持与配合。

注释：

①武勤.论防范高校群体性突发事件［J］.理论学报, 2004,(8): 109-110.；熊永华、周贵忠.高校应对突发事件及维护校园安全稳定的对策［J］ .南昌高专学报, 2005, (1)；张再岱、刘健、刘胜、黄维友.思想政治工作应对高校突发事件的策略及方法研究［J］ .思想工作探索，2005, (4)

②章清、金劲彪新时期高校群体性事件刍议［J］.理论学报, 2004,(8): 109-110.

参考文献：

［1］叶金福.建立和完善高校突发事件得应对机制［J］,马克思主义与现实, 2004, (1)

［2］李长贵.我国高校稳定工作的对策［J］,江苏高教, 2001, (5)

［3］于海达.高校群体性突发事件的成因与对策［J］,杭州师范学院学报(自然科学版), 2003, (3)

［4］陈丽华.群体性突发事件产生的根源.特征及防范［J］,党政干部学刊, 2002, (7)

［5］孙慧群.我国高校环境教育存在的主要问题［J］.安庆师范学院学报(社会科学版), 2000, 19(5)

［6］安建平,侯铁虎.对高校稳定工作的再思考［J］.中国高教研究, 2002, (6)

［7］李学森.高校治安综合治理管见［J］.广西大学学报(哲学社会科学版), 1996, (5)

［8］李学森.高校治安综合治理管见［J］.广西大学学报(哲学社会科学版), 1996, (5)

［9］辛省平、孙冰红. 关于高校建立妥善应对群体性突发事件长效机制的思考［J］. 青海社会科学, 2007, (3)

垃圾分类需建立长效管理机制 篇4

周传斌 邓俊 徐琬莹 来源：中国环境报第2版 发表时间：2013-06-12

我国城市垃圾产量逐年上升，垃圾围城成为各大城市急需解决的问题。城市生活垃圾不仅占用大量土地，而且伴随着二恶英、渗滤液、恶臭等二次污染风险。

历史经验表明，单纯依靠填埋场、焚烧厂等基础设施的建设，跟不上垃圾增长的速度。我国固废法明确提出生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的三原则和优先次序。减量化是缓解垃圾围城、解决末端处置土地紧缺难题的首要任务。从社区开始对生活垃圾进行分类收集，可从源头减少垃圾产生、提高废弃物利用率、减少垃圾收运成本、降低末端处置难度、提高堆肥产品品质，应是垃圾减量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成为首批生活垃圾分类收集试点城市期间，各城市试图探索适宜的垃圾分类收集管理模式。但10多年时间过去，我国垃圾分类收集的执行情况仍不容乐观。通过分析北京市垃圾分类收集的现状及问题，笔者试图找到影响垃圾分类的症结，给出建立和维护垃圾分类收集长效管理机制的建议。

生活垃圾分类收集管理的现存问题

北京市生活垃圾分类收集管理存在以下问题和困难:

居民知晓程度低，正确分类和投放成问题。2010年底，通过对北京市600个试点社区进行垃圾分类现状调查发现，垃圾分类实施虽然已经过了1年，但分类知晓率(非常了解分类)只有15.5％，社区约60.1％的居民对于垃圾分类知晓程度只停留在初步知晓阶段，分类类别标准及如何操作等知晓情况较差。而24.4％的居民不知道垃圾分类，其中9.5％的居民完全不清楚。在分类收集操作实践的测试中，总体上仅有6.7％的居民能够对日常可回收垃圾进行正确的分类，厨余垃圾正确分类率仅有2.5％。2012年底，对北京市第一批分类试点600个社区中抽样60个进行回访调查，通过厨余垃圾分类选择测试，只有24％的受访者能够完全回答正确。

宣传普及力度不够，形式单一，受众有限。2012年调查得知，13％的居民表示参加过社区宣传活动，39％的居民表示没有看到和参加过任何宣传活动。宣传活动大多以发垃圾桶、讲座，拉横幅海报的形式开展，缺乏创新。此外，2010年调查得知，社区居民获取垃圾分类信息渠道主要为电视、入户宣传、政府资料3个渠道，约占68.1％，其中电视最高为25.4％。分类收集知识的普及不能持续进行，这也是推广分类的关键问题。政府部门、社会团体在推广垃圾分类收集时往往更注重宣教工作覆盖面，而持久、反复的宣教活动开展得还不够。

居民垃圾分类行动力差，没有形成自觉分类行为。垃圾分类个人习惯养成需要6个月持续、不间断的督促，集体习惯养成需要2~3年，而整个社会最少需要8~10年。日本进行了10年持续的全民教育后，才逐步养成居民自觉分类行为。而在国内，很多社区垃圾分类工作开展都是虎头蛇尾。开始是非常积极热情，但随着资金、人事变动、其他等因素影响，垃圾分类又逐渐变成了过眼云烟。此外，居民自律还需要运用行政管理手段来辅助，有必要建立适当的激励和惩罚制度和监管制度。2010年在针对600个社区的调查中，认为应加强垃圾分类正确投放监督的比例高达35.4％，也有18.8％的居民认为应加强社区垃圾分类管理。

社区垃圾排放时间随意，监督管理难度大。在2010年600个试点社区中，全部是定点、非定时排放，部分分类指导员不得不转变为职业二次分拣工，指导、教育和监督的职能无法兑现。因此，2010年北京市生活垃圾日产生量降低，转为负增长，这归功于垃圾分类指导员和保洁员的二次分拣，而正确实践垃圾分类及投放的居民较少。2012年的回访调查中，这种现象仍然没有改善，而且很多任务是由物业保洁承担。

分类运输管理不到位，各环节衔接不明晰。2010年北京市垃圾分类试点社区有600个，2012年增至2400个。在2012年调查的48个社区中，有42个小区完善了厨余垃圾单独运输制度，覆盖率达到88％。但在有厨余垃圾分类运输的社区里，只有38％的居民明确知道自己的社区有分类运输，其他的均表示不清楚，或者认为没有分类运输。与2010年的47.7％相比，下降近10％。这说明政府虽然增加了在硬件上的投入，但由于社区宣传不到位、分类运输时间、分类运输措施等因素，导致部分居民认为垃圾仍在混合运输，影响居民主动分类意愿。

软件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市仅有5％的垃圾处理经费用于垃圾源头减量，同国外发达国家60％以上的源头减量投入相差甚远。2009年北京市安排的100亿元垃圾处理专项资金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾处理设施，工作重心依旧放在垃圾处理末端。北京市虽然开展了垃圾减量日活动和2400个社区垃圾分类试点，但对于“促减量”的重视程度以及人力、物力、财力投入仍然相对不足。2012年调查中，1％的试点社区因为资金不到位，停止了社区垃圾分类指导工作。此外，社区分类绩效考核也多侧重设施、人员、操作规范等硬件指标，居民知晓率、垃圾正确分类率和投放率等软件指标在考核中仅占20分。

生活垃圾分类收集的长效管理建议

要加强生活垃圾分类收集的长效管理，应重点做好以下几方面工作:

加大宣传力度和深度，提高全民知晓率和操作能力。加大媒体和社区宣传力度，将重心转移到分类方法和操作指导上，提高居民垃圾分类知晓深度和正确实践操作能力，并根据不同知晓程度，决定不同宣传频率和有效持续时间。提高对电视宣传公益片的投入，以电视为媒介，将垃圾细分方法及操作步骤用简单通俗的方式持续、不间断宣传。社区管理者和分类指导员应增加宣传的互动性、持续性，将发放资料、现场指导、入户指导等结合，使公众亲身参与到垃圾分类中来。此外，学校应增加垃圾分类等环保课程，引导孩子自觉进行垃圾分类，并以“小手拉大手”模式，促进成人垃圾分类意识提升。

社区探索多种促进机制，适当增加激励或惩罚措施。分阶段实施激励和惩罚措施，采用垃圾排放计量收费、厨余垃圾按量退费、分类积分换物、垃圾不落地等多形式激励机制。因地因时制宜，考虑是否增加惩罚措施，如公布分类黑榜、混合垃圾加倍收费、强制参加分类课程等。此外，在社区管理中应采用激励和惩罚措施，对优秀的监管者进行物质或精神奖励。

制定定时定点投放制，建立长期持续监管措施。日本、瑞士、德国等国已实行定时定点进行垃圾投放。我国也应尽快建立定时定点投放制，将指导和监督融于社区分类管理中，投放时进行现场指导，督促居民自觉进行分类。

构建垃圾分类软硬评价指标体系，将垃圾分类纳入管理考核。目前的社区垃圾分类收集考核主要在分类设施完好率等硬件指标上。对垃圾分类收集的软件建设也应重视，应构建一个包括硬件设施和软件意识评价在内的垃圾分类评价指标体系，将垃圾分类纳入社区管理者的日常工作考核中。

逐步完善分类运输和分类处理，推进分类工作信息平台建设。在垃圾分类试点社区，增加信息公开提示牌，让居民了解垃圾运输方式、去向及处理方式。政府部门应建立生活垃圾分类公开信息平台，定期公布生活垃圾分类目前出台的措施和办法、分类社区检查情况等信息。

建立中小学生作业管理长效机制 篇5

“升入初中后，我本以为会有很多作业，没想到作业总量和六年级相比差距不大，而且作业变得丰富多彩，有实践类的、活动类的，也有调查研究类的。相比之下，我非常喜欢现在的作业布置方式。”被问及“双减”政策实施给自己带来的变化时，XXXX区中学初中一年级学生XXX这样说。

自“双减”政策实施以来，XX市教育局坚持问题导向和目标导向，充分发挥政策引领和推动作用，建立作业管理长效机制，控总量、提质量，采取系列措施为学生作业“减负”。

“三个十条”规范作业管理

“实施‘双减’后，我们语文教师尽量不布置机械重复性作业，让学生在课后做紧扣教材、适当拓展的作业，尽量做到适量且有趣味、有质量。”XX市XX区XXX小学教师XXX说。

XX市教育局围绕“减数量、提质量”的目标，研究出台了“三个十条”，即《作业设计十项原则》《优秀作业十项标准》《作业评改十条策略》，以目标化要求、条目化表述的形式提出作业设计的基本原则、优秀作业的标准、作业评改的要求。同时明确要求，作业内容分段分层科学设计，严格控制作业总量，小学一年级、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级及初中书面作业平均完成时间分别不超过60分钟和90分钟，学生可以在学校完成所有作业，有了更多时间去参加感兴趣的活动。还倡导作业布置遵循“三布置三不布置”原则：布置思维型作业，布置实践型作业，布置创新型

作业；机械重复的作业不布置，死记硬背的作业不布置，繁难陈旧的作业不布置。此外，XX市还建立作业公开公示制度等，供社会和家长监督。

“提高双质”引领作业减负

“提高双质”即提升教师作业设计质量、教师设计素质。XX市教育局重点从以下3个方面采取措施，整体提升教师作业设计质量，提高教师设计素质。其一，组织专题研讨。牵头召开全市骨干教师作业设计专题研讨会，深入研讨提高作业设计质量的详细策略方式，促使骨干教师更新理念、创新方法。其二，提供学科范例。分学段、分学科设计了科学规范的单元作业范例，围绕新学期小学三至六年级、初中3个年级，以单元作业设计为主，各县（市、区）择优报送，形成全市优秀作业设计资源库。其三，引进专业培训。邀请多位专家对全市骨干教师进行作业设计与实施专项培训，以专家培训为教师提供科学的引领和指导。

“教师提高了作业设计质量，作业发挥了诊断、巩固、学情分析等功能。”XX市XXX小学英语教研组组长XXX说。

“五四三”提升作业减负实效

“五”即坚持“五育并举”，“四”就是关注课程、教材、学生、教师4个维度，“三”即课堂教学落实“教、学、评”一体化。

XX市教育局在持续推进“基于课程标准的教学改进行动”中，坚持以“评价任务的设计与实施”为着重点，积极组织全市中小学教师从精准分析课程标准入手，通过入校指导、专家培训、听课调

研、优质课堂评选、“三说”活动等，积极引导教师们开展“评价任务的设计与实施”主题研究实践，促使教师真正将评价环节贯彻落实到课堂教学全过程中，以课堂评价引领学生达成学习目标，激发学生的学习兴趣，提升课堂效率。

作业资源平台实现共建共享

在做好“减法”的同时，XX市教育局注重在立德树人上做“加法”，在提升学生能力上做“加法”，提升教师专业素养，实施市、县、学校、教师“四位一体”的资源共享，开设“作业超市”，满足学生的个性化发展需求。

在“常态教研”提升教师专业素养方面，XX将作业设计与实施纳入教师全员培训、常态学科教研范畴，充分发挥“名师工作室”平台作用，以学科教研组为基本单位，加强各学科作业研讨力度，重点研究作业的育人功能、数量控制和科学设计等，提升教师的作业设计水平。

在市、县、学校、教师“四位一体”作业资源共享方面，XX整合各校优秀作业设计资源，建立作业资源库，利用教育云平台设置作业资源共享平台，实现全市优质作业资源共享。

在学生能力提升方面，坚持促进学生个性化发展，正视学生的差异性，提倡开设“作业超市”，布置“作业自助餐”，根据学生具体情况设计分层作业，不同学生可选择完成不同内容和数量的作业，以满足不同层次学生的学习需求。

“‘双减’工作关乎中小学生的健康成长。我们将持续提高教

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇6

管事管人靠机制

今年3月，济南市委、市政府召开了全市城市管理工作会议，市几大班子主要领导出席会议。这是近年来该市召开的首次高规格的城管大会，体现了市委、市政府对城市管理工作的高度重视和坚强决心。会议印发了市委、市政府《关于加强城市管理工作的若干意见》。这次会议的召开标志着济南城市管理工作进入了一个新的阶段。

为了加强城市管理综合组织协调，济南市成立了城市综合管理委员会，市长张建国任主任，市直有关部门负责人、各区区委书记、区长任成员。市城管综合管理委员会原则上每两个月召开一次专题会议，检查城市管理措施落实情况，研究解决城市管理中的重大问题，通报有关城市管理绩效考核结果。明确各成员单位围绕城市管理工作，各司其职，密切配合，形成合力。委员会办公室设在市城管局，负责日常组织、协调、指导工作和组织开展日常城市管理督察考核。

按照分级管理、各有侧重的原则，合理界定和划分市、区两级城市管理职责和权限，进一步推进了城市管理重心下移，强化了基层属地管理职能，保证了各区有权管理，有人干事，有钱办事，从体制上、机制上极大促进了城市管理工作。

济南市加快城市管理数字化体系建设，重点在城管技术支撑上下功夫。按照“大城管、大服务”的思路，整合数字化城管、环卫110、16039城管执法热线。按照数字化城管工作流程、标准试运行，实现了“三台合一”，努力把数字化城市管理中心建设成为城市管理的总抓手、组织指挥的总枢纽、为民服务的总平台。今年数字化城管平台受理案件17.72万件，办结率94.83%、处理率100%、回复率100%。

济南市城管局努力促使城市管理由定性管理向定量管理转变，由突击型向常态化转变，由粗放型向精细化转变。着眼于建立每一项城市管理工作的定量考核指标，彻底改变城管工作过去只能用定性思维和评价方式来评判的历史。今年下半年，城管局在全市推广《道路保洁计量制度及标准》，提出定量硬性标准：主要道路快车道尘土不超过15克/10平方米，慢车道不超过20克/10平方米，人行道不超过25克/10平方米；主要道路污物件数不超过3件/百平方米，花坛绿地、隔离带污物件数不超过3件/10米；支路街巷快车道尘土不超过20克/10平方米，慢车道不超过25克/10平方米，人行道不超过30克/10平方米；支路街污物件数不超过5件/百平方米，花坛绿地、隔离带污物件数不超过5件/10米。同时，在全市推广历下区“一天查三次，一点四计量”考评标准。

“服务、管理、执法”三位一体

为提升城管形象，济南市建立了“服务、管理、执法”一体化的城管新模式，城管工作中先服务、再管理、后执法，而且要用服务手段去解决60%的问题，用管理手段去解决30%的问题，用执法手段去解决10%的问题。

济南市城管局结合全市“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，大力加强城市管理系统行风、政风建设，教育广大干部职工牢固树立“民生为先、守土有责”的理念、“出了门就是上班”的理念、“主动上门、微笑服务”的理念；培育“行动快、效果好、有回音”的城管作风、“先处理、再协调、后规范”的城管作风、“单项工作争第一、整体工作创一流”的城管作风；确立“好班子、好队伍、好思路、好氛围”的城管单位标准、“高品质、高能力、高修养”的城管职工标准、“完成、完好、完美”的城管工作标准，为做好城市管理工作奠定坚实的思想基础、作风基础和理论基础。社会动员齐参与

济南市城管局组建以来，始终把社会动员作为城管工作的一项重中之重，作为提升城管水平的一项重大举措来对待，采取多种有效措施，大力改善城管社会环境，强化城管社会基础，形成了强大的社会合力。

在济南市城市管理局的编制中有一个在全国城管系统可能都是独一无二的机构——社会动员处，专门负责城市管理社会宣传和社会动员，做到了组织机构、宣传队伍、指导思想、推进机制、工作方案、考核制度“六落实、六到位”。

4月4日，就在许多人休清明小长假、体验假期快乐的时候，市城管局、城管执法局和市文明办、团市委、市教育局共同举办了“大手拉小手、城管小卫士在行动”——城管进校园活动，旨在通过在校内外组织丰富多彩的城市管理宣传教育活动，营造浓郁的文明氛围，引导学生从小养成爱护环境的习惯，增强城市管理文明意识，达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的目标。

城市管理工作千难万难，有百姓支持就不难。4月1日，市城管局向社会发出倡议，邀请市民前来体验环境保洁工作，当一回挑粪工、干一回清扫员，全面体验城市管理的种种细节，号召全社会都来参与城市管理，维护城市管理成果。

城市管理仅靠政府公务人员是远远不够的，为此，市、区城管局、城管执法局从今年起，在全社会聘请一批协管员，组织城管志愿者队伍，围绕城市环境综合整治，适时开展城市管理特色活动，成立百姓义务城管队，形成全社会动员起来、共同建设美好家园的良好氛围。目前，济南市有义务城管队员2万多人。

“蝶变”——“洁、靓、谐”

这些年，济南作为山东的省会变化越来越大，东部片区开发蒸蒸日上，西部新城建设如火如荼，小清河片区开发拉开大幕，棚户区改造深得民心，全运会、园博会已在济南召开，第十届中国艺术节将在济南举办，这是进一步促进该市发展的历史性机遇。济南市城管局局长宋永祥说，城市管理如何上档次、上水平，抓出生产力、竞争力、创新力，都要求用心思考、用心干事。城市环境整治是城市建设的延续，是扩大建设成果，发挥城市功能，打造宜业、宜商、宜居之地的重要保证。只有环境好了，才能将城市建设成果更好地落实到招商引资，造福市民，打造“洁、靓、谐”的省会形象上。

何为“洁、靓、谐”？宋永祥解释说，“洁”解决的是干净与否的问题，追求的是城市面貌，取得的是自然美；“靓”解决的是漂亮与否的问题，追求的是城市品位，注重的是装扮美；“谐”解决的是冲突与否的问题，追求的是城市秩序，实现的是内在美。以城市保洁为

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇7

从活动一开始, 市委当代党员杂志社总编会就注重建立长效机制, 注重用“走转改”的精神和要求调整办刊思路、规范业务流程、健全考评体系, 切实将“走转改”活动的精神实质和各项要求落实到采编人员的心灵深处, 融合进刊物的思路中, 贯穿于采编工作的各个环节, 体现在每一期刊物上。经过一年的实践, 现在在当代党员杂志社特别是《当代党员》编辑部, 主动要求“走转改”、自觉坚持“走转改”已蔚然成风。

一、深化思想认识调整办刊思路

“走转改”活动伊始, 社总编会就提出, 党刊要真正赢得市场、赢得读者, 必须自觉做到并长期坚持“走转改”。因为刊物跟报纸、网站、电台等媒体不一样, 由于受到出版周期和刊物容量等限制, 简单地传播信息并不是刊物的主要功能。刊物的优势, 应该体现在思想的深度、新闻的厚度、文章的品味上, 深度报道便成为刊物的拳头产品。要做出深度报道来, 就必须把根牢牢地扎进基层, 坚持不懈地转变作风、改进文风。对于刊物来说, 扎扎实实地开展“走转改”活动, 并不仅仅是为了适应形势的要求、完成上级的任务, 其本身就是提升刊物品质、赢得读者认同的绝佳载体, 也是完善管理机制、加强队伍建设的重要平台。因此, 活动一开始, 社总编会就对建立完善长效机制进行了深入研究、系统谋划、周密部署。

(一) 深化思想教育

“走转改”活动的效果, 最终取决于采编人员的主观能动性。是要我“走转改”、还是我要“走转改”, 是做做样子还是老老实实, 是一时半会还是长期坚持, 其效果是不一样的。采编人员的主观能动性, 取决于思想教育的效果。为了让采编人员从理论上认清“走转改”活动的重要性, 社总编会和机关党委将“走转改”活动教育作为思想政治建设的重要任务, 作为采编人员的必修课。通过主题党课、专题讲座、课题研究、组织生活、业务竞赛等多种形式, 采编人员深受教育, 充分认识到近些年来一些媒体经常出现的脱离实际、脱离群众, 依靠网络信息和会议通稿发稿, 虚假新闻屡禁不绝等现象, 根源就在于脱离了基层、脱离了群众。“走转改”是对“三贴近”的继承和深化, 体现了我们党的群众路线传统, 是马克思主义新闻观的基本要求, 更是牢固树立马克思主义世界观和方法论的生动实践。作为党刊新闻工作者, 思想政治水平是首要的素质, 马克思主义世界观和方法论, 是思想政治水平的根本。理论根基不牢、党性原则不强、基本素质不高, 新闻工作就可能偏离正确方向, 就很难写出有深度有影响的报道来。

(二) 开展主题实践活动

为了让采编工作者特别是年轻的编辑记者提高对“走转改”活动的感性认识, 社总编会除了要求编辑部在日常采访工作中加强教育外, 多次组织全社干部职工到綦江区永城镇中华村、江津区珞璜镇和解村等地开展“走转改”主题实践教育活动。在社领导的带领下, 党刊工作者们与农民群众同吃同劳动, 找到了不一样的感觉。通过主题实践教育, 一些编辑记者受到了深深的震撼, 也得到了深刻的启示。一位年轻记者在体会文章中说, 只有到基层才能获得最真实的感悟。就像到中华村的这一天, 在挥汗如雨之中、促膝攀谈之时, 我们才能真正体验到农民的命运、农村的变迁、农业的意义。这种建立在记者和采访对象之间的心灵相通的体验, 就叫理解。如果只是坐在办公室里, 靠网络和电话等手段组合稿件, 那你充其量只是在进行组合。那些新闻素材——不管是多么重要的题材, 在这样一种脱离了“理解”的环境下进行“采编”, 所得到的不过是一些索然无味的材料而已。另一年轻编辑在体会中感悟道, “走转改”只有开始, 没有结束。“走转改”不是一次行动, 而是一种态度。作为一名刚走出大学校门的年轻编辑, 参加“走转改”活动, 将成为我职业生涯中一笔难能可贵的精神财富, 它让我对编辑记者的工作有了新的定位和认识。还有一名年轻编辑说, “一头汗两腿泥”才能整出好作品。作为编辑记者, 走基层不仅是一项工作, 更是编辑记者生活中不可分割的一部分, 应该成为一种习惯。鉴于活动的良好效果, 社总编会决定建立主题实践教育活动长效机制, 每年都要选择一两个地方, 开展类似活动, 让党刊社的干部职工每年都到基层接受锻炼。

(三) 调整办刊思路

“走转改”活动的成果, 最终要体现在版面上、文章上, 通过组织开展活动, 涌现出一批生动活泼的好作品并不难, 难就难在如何能够保证长期生产出这样的好作品。为此, 社总编会决定以“走转改”活动为契机, 教育引导采编人员进一步调整完善办刊思路, 按照“走转改”的精神和要求来设计刊物风格, 要求《当代党员》在定位上要进一步围绕中心、服务大局, 就是要紧跟中央的最新精神和市委、市政府中心工作策划选题、组织稿件;在内容上要重心下移, 真正深入基层, 坚持以人为本, 就是要更多地关注人, 关注普通群众, 关注他们的生产生活、喜怒哀乐, 通过深入采访挖掘, 深刻揭示人背后的文化和价值观;在形式上要采用讲述新闻故事的方式, 通过鲜活的事例、生动的语言, 形象生动地传播党和政府的声音、推动中心工作、树立先进典型、报道基层经验、引导主流舆论。与一个个栏目、一篇篇文章的变化不一样, 办刊思路的调整必将牵一发而动全身, 具有全局性和长远意义。这次办刊思路的重大调整, 可以说是《当代党员》“走转改”取得的最重要的成果。这样的思路调整已初见成效。比如在庆祝重庆直辖15周年的报道中, 《当代党员》就突破了思维定式, 摒弃了“高大全”式的纪念文章思路, 通过深入基层调研, 精心选取了15个具有典型意义的普通党员, 通过他们的经历与视角, 来讲述和见证重庆直辖15年的变化。着眼于重庆直辖15年的变迁这一宏大主题, 聚焦于15个普通党员的生动故事, 既大气磅礴, 又生动感人。这组文章既是办刊思路调整的成果, 也是“走转改”活动的重要实践成果。

二、理顺管理机制规范业务流程

为了确保“走转改”落到实处并长期坚持下去, 《当代党员》编辑部全面梳理并重新制定了一系列管理办法, 特别是在民主讨论的基础上制定的《关于深化“走转改”活动规范业务流程的规定》, 既是采编人员进行日常采编工作的基本规范, 也是采编人员坚持“走转改”的工作指南。

《规定》涉及选题提炼、采访、组稿、写作、编辑、校对等各个环节, 其价值取向就是强调深入基层、转变作风、改进文风, 将“走转改”的基本要求细化到采编工作的每一个岗位、每一个环节上。

(一) 注重源头管理

为了从源头上保证“走转改”不流于形式、不昙花一现, 《规定》第一条就是“选题流程”, 规定党刊的任何新闻报道选题都必须来自实践, 要严格区分新闻策划与策划新闻的界限, 坚决防止以策划新闻代替新闻策划, 杜绝出现“在家想点子、出门找例子、关起门写稿子”的情况。编辑记者要按照刊物的定位和功能, 根据党和政府的中心工作, 紧密结合实际, 了解读者需求, 深入基层、深入实际、深入群众, 通过调查研究提出选题。选题是采编文章的前提, 没有选题就意味着挣不到工分, 采编人员要想找到选题、找到好的选题、找到更多的选题, 必定要按照流程规定的导向, 把心思花在基层、把精力放在基层, 只有深入基层、深入实际, 精心调查研究, 才有可能提炼出适合机关刊物需要的选题。

(二) 强化过程监督

为了保证“走转改”活动不走样, 《规定》对采访、编辑、校对全业务流程进行了详细规定。比如“采访流程”规定, 编辑记者在采写稿件时, 必须做到深入、全面、客观、公正, 充分听取各方面的意见, 认真核实每一个细节、每一个数字, 做到全面地看问题, 防止主观性、片面性, 不仅要保证新闻事实的真实性, 而且要从总体上、本质上把握事物的真实性。必须做好详细的采访笔记, 采写重要稿件或者舆论监督稿件时, 采访笔记要经被采访对象核实、签字。为了防止记者采写、组约的稿件在编辑环节失实, 在“编辑流程”中, 对稿件的登记、选用、录入和修改都作了详细规定, 比如在“稿件修改”这一章节, 就特别规定:编辑在修改稿件之前必须认真审核稿件的舆论导向是否正确、新闻事实是否真实, 对有疑问的内容必须进行核实。编辑在修改稿件时, 必须严格遵守《著作权法》等规定, 不得凭想象进行加工, 未经作者同意, 不得改变原文的基本观点和风格。对于基本观点、文章结构、语言风格作了较大改动或者内容修改率超过20%的稿件, 必须反馈给作者, 征得作者同意后, 再提交给上级编辑。

(三) 完善监督机制

如果编辑、记者在“走转改”活动以及采访报道和编辑校对等工作环节中出现纰漏, 导致稿件虚假失实, 《规定》提出建立内部监督与外部监督相结合的监督机制和责任追究制度, 并制定了详细而又严格的处罚细则, 比如对记者因采访不实、编辑在编稿过程中因没有核实或者核实不细致导致发生一般细节、数据、场景描写等内容失实的, 在当月考核中进行扣分;发生基本事实和其他重要内容失实的, 当月岗位工资降等;发生主要内容基本失实, 或者编辑记者故意编撰虚假报道, 给予调离编辑记者岗位直至除名等处罚。

为了落实《关于深化“走转改”活动规范业务流程的规定》, 编辑部还制定了《月度考核细则》, 这两套制度对于深入开展“走转改”活动、提升刊物质量发挥了重要作用。诞生于“走转改”活动中的这些制度, 今后将作为《当代党员》编辑部的日常制度和业务规范, 长期坚持下去。

三、强化用人导向完善考评体系

“走转改”的主体是编辑记者, 要建立长效机制, 必须充分调动编辑记者的能动性和积极性, 而最能调动编辑记者能动性和积极性的, 莫过于用人和考评方面的导向。

(一) 深化聘用制度改革

从2000年开始, 市委当代党员杂志社就实行了两年一聘的全员聘任制, 包括主编和编辑部主任在内的所有干部职工, 每两年都要重新进行竞聘, 真正实现了人员能进能出、干部能上能下。今年7月初刚刚结束的第七届竞聘, 就进一步强化了激励“走转改”的用人导向。对在“走转改”活动中认识深刻、工作积极、效果显著的编辑记者, 该提拔的及时提拔、能重用的坚决重用, 对在“走转改”活动中认识不够到位、工作效果不够明显的, 实行诫勉。在这次竞聘工作中, 对长期坚持走基层、转作风、改文风, 文章质量好、读者评价高的首席记者, 享受部门正职系数工资待遇;对个别工作业绩不突出、群众公认度不够高的编辑, 采取见习半年的措施, 如果半年内没有明显变化、民主测评不过关, 就会被降级降职。这样的用人导向, 在采编人员中产生了强烈的震动, 大家从这次竞聘中领会到了总编会让老老实实“走转改”、踏踏实实干事业的人有奔头、有盼头的良苦用心, 进一步明确了努力的方向。

(二) 坚持月度考核制度

《当代党员》杂志社实行的是基础工资和绩效工资相结合的薪酬体系, 以绩效工资为主。绩效工资分为一、二、三、四等, 每月进行一次考核, 将工作实绩和综合表现量化到分数, 91分以上为一等, 只有评为一等的才能拿到全额绩效工资。月度考核就是一根重要的指挥棒, 在“走转改”活动中, 《当代党员》编辑部及时制定了《月度考核细则》, 将编辑记者在“走转改”活动中的表现和效果作为月度考核的重要项目, 量化到分值上, 有效地激发了编辑记者参与“走转改”活动的积极性。

(三) 完善综合评价体系

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇8

发布时间： 2007-05-28 15:04:57

2006年，常州市围绕建设全面小康社会目标和《常州市2006年经济体制改革工作要点》确定的改革任务，全面推进各项改革，特别是在建立城市长效综合管理机制方面作了一些有益的探索。

一、建章立制，进一步明确城市长效管理的要求

随着城市化和城市现代化的推进，人民群众对环境质量的要求越来越高。完善城管长效管理机制，创造全市人民受益并长效保持的环境，是造福人民群众的有效途径。

1、明确目标，落实责任。我市针对城市管理中经常出现的道路保洁纠纷、商店文明卫生、马路随意设摊、车辆违章停放、建设工地扰民等问题，在深入调查研究的基础上，以市政府文件形式先后出台了《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》等规定，对城市管理中的日常保洁管理、“五小”行业管理、市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、建设工地管理等十三方面工作，进行具体分解，明确牵头单位和责任主体。

2、细化标准，强化考核。为了确保城管长效管理落到实处，专门成立了由市14个职能部门组成的市城市长效综合管理考评委员会，负责对五个城区城管长效管理工作进行考评。为提高考评工作的可操作性，市考评委结合市相关职能部门提供的考评内容和要求，在反复征求各区意见的基础上，制订了《各辖区落实城市长效综合管理

考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，为落实城市长效综合管理，启动城管长效管理考评奠定了基础。

二、创新机制，切实把城市长效管理落到实处

城市建设管理，关键在建，根本在管。其核心是建立长效管理机制。为确保城管长效管理落到实处，必须进行创新机制。

1、实施重心下移，落实属地管理。以前我市城市管理体制不顺，条块分割严重。城市管理权限和管理资源的配置分散在市、区和建设、城管、文物、园林、公安等管理部门，使城市管理和执法部门职能交叉，出现了多头管理或管理不到位等问题。为此。努力深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和

协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。重点落实好两方面工作：一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。按照重心下移、属地管理的要求和进一步完善城市长效管理机制的需要，适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

5、建立及时整改机制。落实城市长效综合管理考核，关键在于能够及时发现问题及时整改问题。各城区针对考核中发现的问题，落实整改措施，完善管理机制，逐条进行整改，问题整改率达90%以上。市各职能部门下放职权，分解责任，层层考核，高位监管。市城管局在扩大日常保洁一体化范围的基础上，延长了市区主要道路的保洁时间；市卫生局全面出动整治“五小”行业，新发放卫生许可证2113家，持证率达到76.44%；市工商局制定市场基础标准，配合市经贸委做好菜市场改造工作，逐步推行标准化管理；市园林局合理界定市、区两级绿化管养范围，强化以区为主，属地管理。

三、深化改革，探索多元化城管设施投入管养方式

建立健全城市管理长效管理机制，除了要建立制度、创新机制、严格考核外，还必须探索多元化城市管理投入和管养方式改革，基础

设施、公共服务等公益事业必须政府投资，可以市场化营运的管养服务要积极引入市场机制，确保城市管理长效管理机制落到实处。

1、加大城市基础设施建设政府投入力度。结合新一轮城市建设三年纲要的实施，有序推进城市道路建设，完善中心城市路网，进一步打通小支路、断头路和瓶颈路段，加强背街里弄等的维修及改造，提高现有道路通行能力；加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平，进一步扩大摩托车禁行区域，增加公交车辆道路资源供给；加快推进江边污水处理厂二期、垃圾焚烧发电项目等一批污水、环卫设施工程建设，增强城市环境服务能力；加快城市绿化建设，开放市区所有公园，实施八路八口绿化改造，进一步美化城市环境；有序推进旧城改造和“城中村”整治步伐，专门出台了老小区改造政策，制订了分的改造计划，从2003年初至今，全市共投资3亿元，整治中心城区52个较大规模的老小区，面积达570万平方米、共2320幢房屋，直接受益人口达到40万人。该项工程在受到老百姓普遍拥护的同时，受到国家建设部“中国人居环境范例奖”嘉奖。

2、探索基础设施管养运作方式改革。按照政事分开的要求，加快市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运保洁、公厕管理等工作的市场化营运进程。首先，对新增道路清扫作业全部实行市场化运作，面向社会招标。其次，对原有道路开展市场化发包试点。将我市天宁区作业范围内的总计32.4万平方米的17条市区道路清扫权进行市场招标采购，通过市政府采购中心，经严格的评标和定标，苏州市虎丘环境卫生管理站获得了该标段为期一年的清扫保洁权。试

点工作成效显著，为大面积推开市场化作业奠定了良好的基础。第三，对中心城区的24条主干道实行一体化保洁作业试点，统一作业主体，将快慢车道、人行道几绿化带清扫保洁实行“一把笤帚扫到底”；第四，选择了局前街街道进行了街巷里弄清扫保洁市场化运作试点，采取划片方式面向社会发包。

3、六管齐下推进“公交革命”。一是降低票价，实惠市民，快速公交车、空调车要和普通车实行同一票价；二是增加车辆，提高档次，今年新增215辆空调车，市区范围内要逐步全部改为空调车；三是科学规划，优化线网，做好远期轨道交通的线网规划以及近期的快速公交规划；四是专道提速，确保准点，辟出公交的专用车道，规划建设快速公交，缓解城市的交通拥堵问题，保证公交车的按时准点；五是常武地区，公交一体，提高乡镇和村的公交覆盖率，满足群众的出行需要；六是创新管理，优化服务，公交车的软硬件环境要让群众满意，并形成自己的特色，成为城市的一道风景线。

同时，加快公交场站建设步伐，努力改善市民候车环境，推进红梅公园公交中心站、常柴桥公交回车场、丽华南路公交回车场、一公司停车保养场及凌家塘修理厂等公交场站及一批老旧站房的新建、改建和扩建。同时，对延陵路、常澄路等27条城市主要道路上的255座候车亭及附属站牌设施全面进行了更新，极大的改善了公共交通的基础设施差的状况。市财政对公交的补贴和建设投入将由2006年的1亿元增加到7.5亿元。

4、引导民间资本参与停车场建设。为了促进停车场的建设和规范管理，我市出台了《常州市市区机动车停车场建设和管理办法》，市政府成立由公安、规划、建设、城管部门组成的综合整治办公室，被挪作他用的停车场恢复了停车功能；首批向社会开放了41家单位停车场，市区公共停车泊位增加了3300多个，比原来翻了一番还多；还规划在市区新建12座停车场，其中包括6座停车楼，新增3000多个停车位。新建停车场将按照市场化运作的方法，公开招标，谁投资，谁得益。

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇9

2013年1月29日，我支队联合华岩镇（中梁山街道办事处），对华福路及其周边地区开展了市容环境综合整治。一周前，石桥铺秩序大队的队员就已对华福路及其周边地区进行了调查摸底，发放多份整治通知，并多次对周围商家进行宣传教育。在城管部门加大管理力度的同时，华福路西城绿锦楼盘前车辆乱停放和占道经营现象日渐突出，影响市容环境和交通秩序，亦对周围市民正常生活产生严重影响。为加强对该区域的管理，从2013年1月29日起，石桥铺秩序大队联合华岩镇中梁山街道办事处，对群众反映强烈的华福路西城绿锦楼盘处进行重点综合整治。此次整治主要针对乱设置搭建亭、棚、伞、摊；占道摆（堆）放物品；乱停放车辆等行为。

截止日前，行动共清理整治邮亭X处，收缴占道摆放小广告牌X块，取缔乱拉广告横幅X条，规范违停车辆共计X余次，极大地改善了华福路及其周边地区的市容状况。通过这次综合整治行动，路边商家经营、车辆停放趋于有序，居民出行更加便捷，道路明显顺畅，市容市貌得到明显提升。

论农发行规范化长效管理机制的建立 篇10

保密工作,对于确保安全、质量、稳定,促进军工企业健康发展,起着十分重要的作用。随着国际国内形势的发展,企业保密工作的环境条件、范围对象、内容手段、方式方法等发生了深刻的变化。要适应新形势,迎接新挑战,保密工作必须站在战略和全局的高度,以科学发展观为指导,充分认识加强保密工作的重要性和紧迫性,大胆创新,深化转型、提升能力、健全体系、控制源头、融入业务、精细管理、权限控制、全程闭环、树立文化,全面提升军工企业的安全保密管理精细化水平,实现保密管理从粗放管理型向集约精细管理型转变,从单一管理型向纵深融入型转变,从被动防御型向主动干预型转变,从人盯死守型向信息科技型转变,从机关管理型向服务保障型转变,最终达到安全保密管理队伍专业化,管理制度体系化,管理事项精细化,管理措施科学化,人员意识职业化,管理平台系统化水平。始终为企业中心工作提供坚强全面的安全保障。

2 军工企业面临的保密形势

2.1 外部环境风云巨变,保密工作形势严峻

从外部大环境看,随着中国的崛起,一些西方国家加紧了对我国的窃密活动。一方面利用网络木马、系统漏洞进行网络攻击;另一方面,不断采取各种措施对我涉密人员进行拉拢策反。而军工企业作为国防科技的重要力量,涉密程度高,无论是信息网络还是涉密人员,都是被重点攻击和策反的对象;同时,从全国的保密大形势来看,保密技术防护手段严重滞后,保密产品单一、价格高,投入大,失效快,被动性的防护,不能及时满足形势任务需要;从企业内部情况看,员工数量快速增长,人员来源复杂,流动性大,政审困难,反奸防谍工作难度高。而保密资格又是承担军品任务的前提条件,一旦发生泄密事件保密资格将被撤销,而一旦失去保密资格就意味失去了承担军品任务资格,危及企业的发展。

2.2 市场竞争激烈,商业秘密保护迫在眉睫

现在的军工企业,一方面要完成国家的重大任务,另一方面也要靠自己闯市场,在民用领域市场与一些大型民营企业竞争激烈,商业秘密、技术秘密保护的矛盾日益尖锐;另一层面,技术人员流动性较大,离职人员有可能将企业的技术拿到其他企业去盗用,造成企业的技术秘密外泄,削弱企业的竞争力。因此,建立适应企业发展形势的商业秘密保护机制迫在眉睫,并直接关系到军工企业的生存与发展。

2.3 人员保密意识不强,实现保密素养职业化势在必行

目前,保密还没有成为从事国防工业的基本职业素养,企业涉密人员的保密意识不强,还停留在让我怎么保密就怎么做的基础上,主动性不够,还没有达到“我要保密、我会保密”的意识转变,抓紧一些就遵守,没人监督就松懈的情况还比较普遍。人员意识不高、应付了事、缺乏防范意识等都将给企业国家秘密和商业秘密安全带来潜在的隐患。

2.4 保密队伍专业性不强,与现代化大型企业要求还有差距

目前,军工企业保密管理队伍基本都是从新一轮保密资格认证开始成长起来的,队伍较新,管理人员普遍年经,参加工作时间不长,经验不足、专业技能缺乏,只能满足日常工作,不具备在安全保密工作中的开拓创新能力和谋划发展能力。同时,管理模式比较原始,管理效率不高。保密管理工作与现代化大企业的管理要求还存在差距。

2.5 保密管理精细化程度不高,不满足企业高速发展的需要

目前,大部分军工企业保密管理还停留在粗放型管理的水平上,只满足于不出事,不发生问题,被动防御的管理方式占主导,随着军工企业市场化进程的加快,无论是从办事效率还是精细化管理水平,都需要得到进一步的提高。

3 建立军工保密管理长效机制的几点思考

3.1 强化管理人员业务素质,打造安全保密管理专业化队伍

随着保密形势的发展,反奸防谍的责任越来越重,工作量越来越大,新情况、新问题层出不穷,给保密管理队伍的能力素质提出了更高的要求。保密工作机构作为企业管理的一个重要部门,就要求必须具备与现代企业管理相适应的管理素质。因此,必须着重打造出一支适应现代大企业的安全保密管理专业化队伍,选拔优秀人才加入保密管理团队,加强管理人员的专业培训,加强学习交流,培养具备现代企业安全管理素质的人材,真正建立起一支懂技术、懂专业、懂政策、善谋划、善管理、负责任,适应市场经济,适应企业快速发展,适应现代化大企业管理要求的保密管理专业化队伍。

3.2 细化涉密信息界定,确保涉密信息源头受控

定密工作是保密工作的源头,是保密管理的基础工作,定密不准的问题一直是保密管理的瓶颈,制约着保密管理的最终效果,如果定密不准,再先进的管理手段、再健全的管理体系,再专业的保密管理队伍都不能充分发挥其作用,造成该定密的没定密,该保密的没保住。为此,要重点探索定密工作的新手段,深入梳理细化企业国家秘密事项目录,具体到型号任务,以这个细化目录作为基础数据库,开发建立定密审计系统,实现定密的自动审查,自动标注和自动入账,解决人为定密,随意变更的问题,同时解决电子涉密文件一笔糊涂账的问题,确保涉密事项从源头受控。

3.3 加强保密体系建设,深化保密工作长效机制

重点建立和加强保密体系建设,将不变的制度变成随时根据形势发展变化的体系文件,在吃透法规标准的基础上,对规章制度进行再梳理,再细化,并尽量融入到中心业务工作中,缩短办事流程,提高办事效率,消除保密与方便工作之间的矛盾,探寻最佳结合点,形成安全保密管理体系,杜绝管理盲区,夯实保密管理基础。建立保密监督检查体系,加大对问题隐患的整改力度。加强对员工的保密教育培训工作,不断提高保密意识,变被动保密为主动保密,使企业保密工作形成常态化管理,确保保密工作“五同时”有效落实。

3.4 建设保密管理平台,提升精细化管理水平

安全保密工作是一门科学,面对花样翻新、层出不穷的窃密手段,光靠人盯死守已不能满足当前安全保密工作的形势需要,必须以发展的眼光,坚持分析、创新、谋划能力,以适应新形势下瞬息万变的保密工作形势。开发超前的保密综合管理平台建设,实现集保密基础数据自动采集、涉密载体流转台帐自动生成、网络审批自动归档,保密档案自动生成、网络终端自动检测等功能。即:一是实现涉密人员从进入企业入职审查、岗位定密,基本信息、岗位变更、接触的涉密信息、出入国境、保密教育、离职审批等与保密有关的信息全记录;二是涉密载体从产生、定密、制作、发放、回收、归档、销毁的全生命周期管理;三是各类涉密载体、涉密电子文档三级台帐的自动生成;四是涉密网络防护措施的自动检测、自动统计;五是保密工作档案自动生成归档。真正实现保密工作的精细化管理,真正使安全保密管理实现从人工型向智能型的转变,确保涉密信息系统中的型号研制与科研管理信息的保密性、完整性和可审查性,实现由具备安全防护能力、隐患发现能力向应急快速响应能力、信息对抗能力和主动防范能力的转变,提升保密管理工作效率,加强闭环管理。

3.5 建立商业秘密保护体系,确保企业可持续发展

在激烈的市场竞争环境下,商业秘密保护的需求已经迫在眉睫,需要建立一套适应企业新形势发展的商业秘密保护机制,提高全员商业秘密保护的意识。制定企业《商业秘密管理办法》,梳理企业经营信息和技术秘密,细化完善《商业秘密范围目录》,划定知悉范围;梳理商业秘密与国家秘密的区别,降低保密成本,采取公开保护(专利)和商密保护等多种形式,确保企业商业秘密安全;探讨建立人员离职禁业限制措施,商密泄露依法维权预案等,确保企业商业秘密安全,进一步增强企业的核心竞争力,确保企业可持续发展。

3.6 推广无盘无纸化办公模式,实现涉密信息载体权限控制

借鉴使用“云计算”等先进技术和信息化手段,逐步实现云计算涉密信息系统(或虚拟化涉密信息系统)、无纸化会议室和办公室,最终,真正实现办公、科研、生产涉密载体无纸化、涉密信息无盘化、载体管理智能化,有效消除当前保密管理的难点。

实现没有经过审查程序,任何人连一张纸都带不出企业的管理模式。同时,保密工作防外不防内已成为当前保密工作的短板,可重点探讨有效的管理模式,在准确定密的前提下,严格控制涉密信息的知悉范围,探索按型号任务划定涉密人员、涉密区域的控制权限措施,防止和杜绝涉密信息对内公开化的现象发生。

真正实现无盘无纸化办公模式后,企业的有形涉密载体将逐步消失,企业保密管理的重点也将转变到对电子涉密文档的监管上来,为确保企业涉密数据安全,做到即防外又防内,还可辅助建立透明加密系统和电子水印系统,实现内部人员经授权控制知密范围,防止离职人员、竞争单位、间谍机构非法获取企业涉密资料信息,(工作原理为该系统自动对计算机中的文件进行“透明”加解密,加解密时,不需要改变使用者文件操作习惯,一旦文件被非法窃取或到授权使用区域以外使用时,电子文件将自动变成无法解密的“垃圾文件”),保护企业国家秘密和商业秘密安全。

3.7 探索对外保密管理手段,保障国际合作项目顺利开展

随着军工企业的不断发展,国际合作项目日益增多,如何做好国际合作期间的安全保密工作,如何合理合法地与外方建立快捷通讯机制,如何最小化向外方提供合作必须的资料,如何在合作中确保国家秘密安全等问题给企业保密管理工作提出了新的更高的要求。

需要建立符合企业发展实际的国际合作保密管理模式,对合作中的事项进行规范,制定国标合作管理办法,进一步细化外方来访、谈判、交流、合作中的保密管理事项,明确向外方提供资料审查审批程序、明确与外方合作的保密纪律,制定外事保密预案等,探索有效的管理手段,为企业开拓国际市场提供保密政策支持和保障。

3.8 建立安全信用管理体系,维护安全保密纪律

企业需要细化明确保密管理的奖惩条款,加强对员工日常保密行为的约束条款,实现违规行为全覆盖。在此基础上,可探索建立员工安全信用等级管理体系,将违规行为与安全保密信用等级挂钩,将安全信用等级与人员使用、员工收入、部门年终绩效挂钩。将安全信用作为员工发展的依据和前提,对于安全信用不达标的人员,进行淘汰制,对于安全信用未达到优秀的人员,禁止提升等。

同时,企业要加大检查监督力度,建立安全考评机制,采取不定期检查与定期考评相结合的方式,将违规行为列入安全信用扣分事项,将发现举报违规行为列入奖分事项等,实现安全信用等级的有效运行,使安全信用和奖惩标准成为高压线,成为维护保密纪律的严肃性,确保保密规章制度的执行力的重要保障。

3.9 加强保密文化建设,实现保密素养职业化

保密文化建设是一项基础工程,是企业软实力的表现,人始终是管理的主体,保密教育是管理的基础,军工企业要通过保密文化建设促进员工的安全保密意识实现职业化,增强涉密人员的认同感和自觉性。通过多种手段与形式,普及相关知识、营造文化氛围。

特别是要开展新保密法的宣传教育,进一步提高全员的保密法制观念,使全体员工牢固树立“国家安全和利益高于一切,保守国家秘密人人有责”的观念。重点对企业保密管理制度、办事流程进行规范,提炼成简单易记易懂的办事要领,形成基础管理表格化、制度建设流程化、岗位职责明晰化、防范措施科学化、监督检查规范化管理目标。加强网络安全常识教育,在筑牢信息化条件下反窃密、防泄密的思想防线的同时,提高员工发现、排除和抵御失泄密隐患的能力。形成涉密人员由“让我保密”、“我要保密”到“我会保密”的安全文化。

4 结束语

建立军工保密管理长效机制是时代的要求,也是军工企业发展的内在要求,需要我们审时度势,不断研究新思路,探索新方法,并勇于实践和创新,建立保密管理的长效机制,努力将军工企业的保密管理水平推上一个新的水平,为推动企业科学发展、和谐发展、可持续发展更好地发挥服务和保障作用。

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