齐齐哈尔市人民政府令

齐齐哈尔市人民政府令（共7篇）

齐齐哈尔市人民政府令 篇1

第235号

哈尔滨市城市供热办法

《哈尔滨市城市供热办法》已经2011年10月19日市人民政府第85次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：林铎

二〇一一年十月二十五日

哈尔滨市城市供热办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，规范供热采暖行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、生产、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产采暖和生活采暖用热的行为。

本办法所称热源单位，是指利用自行生产的热能为供热单位提供热能的单位。

本办法所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。

本办法所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能采暖的单位和个人。

第四条 城市供热遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。

第五条 城市供热应当以集中供热为主，限期取消能耗高、污染重、效能低的供热方式。

鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热的科技水平和供热质量；鼓励使用清洁能源。

第六条 市供热行政主管部门负责全市供热管理工作，并组织实施本办法。

区、县（市）人民政府负责辖区内的供热管理，具体工作由区、县（市）供热行政主管部门负责。

街道办事处、乡（镇）人民政府依据职责负责辖区内供热相关工作。社区居民委员会协助街道办事处开展供热相关工作。

发展与改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、价格监督、质量技术监督、环境保护、财政、工商、水务、公安交通、安全生产、民政、人力资源和社会保障等有关行政管理部门，按照各自职责做好供热管理相关工作。

第七条 市供热协会应当促进行业自律，建立行业服务、协调、激励和惩戒等机制，推进供热行业健康发展。

第八条 市、县（市）人民政府对在城市供热工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 供热规划与建设

第九条 城市供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门会同发展与改革、城乡规划、国土资源、环境保护等有关行政管理部门编制，经省建设行政主管部门评审和市人民政府同意后，纳入城市总体规划。

城市供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门组织实施。

第十条 新建、扩建、改建城市道路应当根据城市供热专项规划同时设计和敷设供热管网。

供热管网敷设需要穿越单位、厂区或者居民小区时，单位和个人应当予以配合。因施工造成损坏的，由建设单位予以修复；无法修复的，应当予以赔偿。

第十一条 热源建设单位在项目列入建设投资计划前，应当取得相应供热行政主管部门核发的技术论证报告书。

第十二条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合城市供热专项规划，并经市、区、县（市）供热行政主管部门同意后，按照有关规定办理相关审批手续。

第十三条 建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市、县（市）供热行政主管部门提出申请，由市、县（市）供热行政主管部门根据城市供热专项规划确定供热方案，建设单位应当按照供热方案进行建设。

第十四条 建设工程竣工后，建设单位在组织验收时，应当通知有关供热单位参加供热工程专项验收。

供热工程验收合格后，建设单位和供热单位应当在区、县（市）供热行政主管部门监督指导下进行建管交接。未经建管交接的，不得交付使用，供热单位不予供热。

第十五条 在已建成和规划建设的集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。

暂不具备集中供热条件的采暖建筑，可以使用临时锅炉作为供热热源；在集中供热管网到达该地区并具备供热能力时，临时锅炉供热管网应当并入集中供热管网。

第十六条 市、县（市）人民政府限期拆除的分散燃煤供热锅炉，应当并入集中供热管网或者经改造后使用清洁能源。

任何单位和个人不得阻挠、妨碍拆并网工程。

第十七条 供热单位接并热负荷，应当符合供热专项规划，并具有富余的供热能力或者扩容能力。

第十八条 新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当按照有关规定交纳供热基础设施配套费。

分散燃煤锅炉并入集中供热管网，属非居民用户的，供热基础设施配套费由房屋产权人交纳，符合减免条件的，按照有关规定执行；属居民用户的，免收供热基础设施配套费，由政府从收取的供热基础设施配套费中给予适当补贴。原供热设施仍用于供热的，移交给新并网的集中供热单位无偿使用。

无室内采暖系统的房屋产权人申请并入集中供热管网的，由产权人交纳供热基础设施配套费。室内采暖系统由产权人出资，供热单位统一安装。

供热基础设施配套费由市、县（市）人民政府统一收取，专项用于供热工程建设。具体办法另行制定。

第十九条 新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。

供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，费用由建设单位承担，不得向用户收取。

暂不具备集中供热条件无法使用供热计量装置和室温调控装置的新建建筑，建设单位应当预留安装位置，并将选型、购置和安装费用交存至市、县（市）供热行政主管部门指定的银行帐户，实行专户存储、专款专用。具备使用条件时，由市、县（市）供热行政主管部门组织供热单位安装。

第三章 供热与用热

第二十条 城市供热经营实行许可证制度。未取得《供热许可证》的单位，不得从事供热经营活动。

《供热许可证》有效期为三年，并实行检验，检验不合格的，不得继续从事供热经营活动。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让《供热许可证》。

《供热许可证》的申请、受理、颁发、变更等按照省有关规定执行。

第二十一条 供热单位退出供热市场的，应当在供热期开始四个月前向区、县（市）供热行政主管部门提出申请，经区、县（市）供热行政主管部门同意后报本级人民政府批准，并报市供热行政主管部门备案。未经批准，不得擅自退出供热市场。

对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，区、县（市）人民政府应当组织其他供热单位临时接管。依法吊销《供热许可证》的供热单位拒不退出的，由区、县（市）人民政府依法组织清退。

第二十二条 供热单位与热源单位应当在每年供热期前签订供用热合同（以下简称合同）；供热单位与新建房屋用户应当在房屋交付用户使用时签订合同，供热单位与既有用户应当在用户交纳热费时签订合同。

未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的，视为供热单位与用户之间存在事实合同关系。

用户更名的，原用户应当在办理更名手续前，与供热单位结清热费；双方约定由新用户结清的，从其约定。

第二十三条 用户要求终止用热的，应当在不影响其他用户用热和保证供热系统运行安全情况下，在距供热期开始六十日前与供热单位协商，签订终止用热协议。供热单位应当将终止用热协议报区、县（市）供热行政主管部门备案。

第二十四条 热源单位、供热单位不得超负荷供热。

利用热源单位热能供热的，供热单位增加供热面积前，应当征得热源单位的书面同意。

供热单位应当直接向终端用户供热，管理到户。

第二十五条 本市规划区内供热起止时间为：当年10月20日至次年4月20日。

县（市）供热起止时间由县（市）人民政府确定后公布。

未经市、县（市）人民政府批准，热源单位、供热单位不得推迟供热或者提前停热。

第二十六条 在供热期内，居民用户卧室、起居室（厅）温度全天不得低于18℃，其他部位室温应当符合设计规范标准要求。

市、县（市）供热行政主管部门应当公示相关设计规范标准。

居民用户室温检测方法按照有关规定执行；非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。

第二十七条 供热单位应当提前做好供热系统的调试运行，按时供热，保证供热温度达到本办法规定或者合同约定温度标准。

第二十八条 供热设施发生故障不能正常供热，需要停热八小时以上的，热源单位和供热单位应当采取张贴通知、媒体发布等形式及时通知用户，并报告市、区、县（市）供热行政主管部门和政府投诉受理机构，同时立即组织抢修，恢复供热。

由于供热单位原因造成连续停热四十八小时以上，未达到本办法规定或者合同约定温度标准的，供热单位应当向用户按日双倍退还热费。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。

第二十九条 供热单位应当按照规定设置测温点，定期检测用户室内温度，测温记录应当有用户签字。

供热单位工作人员入户检测室温时，应当出示供热单位的有效证件。

第三十条 用户室内温度低于本办法规定最低温度或者合同约定温度的，用户应当告知供热单位。供热单位应当自被告知之时起八小时内进行现场测温，因供热单位原因未进行现场测温的，视为供热室温不达标。

供用热双方对未达标温度有异议的，用户可以向所在区、县（市）供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当在接到投诉之时起二十四小时内进行现场免费测温，或者委托街道办事处进行现场测温。现场测温应当通知供热单位到场，供热单位未到场的，视为同意测温结论。因供热单位原因造成室温不达标的，供热行政主管部门应当责令供热单位采取改正措施。供热单位经过整改，确定投拆人室温达标后，应当申请供热行政主管部门组织现场复测。

区、县（市）供热行政主管部门采取现场测温的，应当填写室温监测记录。室温监测记录一式三联，由供热行政主管部门、用户、供热单位分别留存，作为计算供热室温不达标时间的依据。

供用热双方对未达标温度没有异议的，应当对测温时点和结果共同签字确认，供热单位应当按照规定采取措施，使室温达标。

第三十一条 自用户告知之时起四十八小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起按照规定标准向用户退还热费。属于热源、供水、供电单位原因的，供热单位先行退还，再向有关责任单位追偿。

第三十二条 分户供热用户要求停止用热的，应当在前一个供热期结束至本供热期开始二十日前向供热单位提出，供热单位应当自接到申请之日起十日内形成书面答复意见。

停止用热的用户，应当与供热单位签订停止用热协议，并交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费标准按照价格主管部门确定的标准执行。

有下列情形之一的，不得申请停止用热：

（一）未分户供热用户；

（二）新建建筑和既有建筑分户改造的供热设施保修期内；

（三）首层、顶层等可能危害相邻用户用热安全和室内公共设施运行安全的。

供热单位不得擅自设定限制停热条件。

第三十三条 未经供热单位同意，用户不得有下列行为：

（一）连接或者隔断供热设施；

（二）改动供热设施，影响供热质量；

（三）安装热水循环装置或者放水装置；

（四）改变热用途；

（五）改动热计量及温控设施；

（六）改变供热采暖方式。

用户违反本条前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十四条 用户有本办法第三十三条和下列情形，导致其室内温度低于本办法规定温度或者合同约定温度的，供热单位不承担责任：

（一）未按照规定交纳热费；

（二）盗用供热系统热水；

（三）拒绝供热单位正常检修。

用户有本条前款规定行为给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四章 热费管理

第三十五条 热价由市、县（市）价格主管部门会同供热行政主管部门核定，报同级人民政府批准后公布执行。

价格主管部门应当公布热价组成。

第三十六条 居民用户和非居民用户热价应当分别核定。

住宅、居民自用车库、社区公益用房、老年人社会福利机构用房执行居民热价。

除本条第二款规定外的非住宅及利用住宅从事经营活动的，执行非居民热价。

第三十七条 市、县（市）供热行政主管部门和价格主管部门应当分别对热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热的社会平均成本进行监审，并对供热燃煤到场价格、质量进行监测。

供热单位应当于每年二月末前，将上一经专业机构财务审计后的供热成本财务会计报告报市、县（市）供热行政主管部门备案。

兼营物业、房管等业务以及同时经营热源生产和热力转供业务的供热单位，应当将供热成本单独核算。

第三十八条 热价低于供热成本致使供热单位经营亏损，或者供热燃煤到场价格变化超过百分之十的，供热单位可以向市、县（市）价格主管部门提出热价调整建议，市、县（市）价格主管部门应当会同供热行政主管部门提出热价调整意见。热价低于供热成本不能及时调整，影响城市居民正常生活的，对供热单位实行财政补贴。

第三十九条 热费由房屋产权人或者公有住房承租人交纳；新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳。

第四十条 实行热计量的用户，热费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价交纳。具体标准由市、县（市）价格主管部门会同供热行政主管部门提出意见，报同级人民政府核定。

文化、教育、体育等公益性设施及地下停车场应当逐步实行计量收费。

第四十一条 未实行热计量的用户，热费按照房屋使用面积交纳。使用面积包括套内使用面积，有供热设施的阳台面积和没有供热设施、与供热房间没有硬隔断的阳台面积。

有供热设施的楼梯间、走廊等公共面积按照用户房屋使用面积比例分摊。用户房屋存在坡屋顶时，顶板下表面与楼面的净高低于1.2米的空间不计算使用面积，净高在1.2米至2.1米的空间按二分之一计算使用面积，净高超过2.1米的空间全部计入使用面积。

非居民用户按照使用面积计收热费的，层高超过3.2米的，每超过0.1米，加收基本热价的百分之三，保护建筑加收至百分之百为止。

第四十二条 新建房屋在供热期间进户的，供热单位应当按实际供暖月向用户收取热费。当月20日至下月20日为一个供暖月，在供暖月内，十五日（含十五日）以内收取半个月热费，十五日以上收取一个月热费。

第四十三条 供热单位向用户收取热费，应当遵守国家、省、市有关规定，不得拒收热费。

用户应当按照规定交纳热费，逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交通知书，用户自收到催交通知书满十五日仍未交纳的，供热单位在不损害其他用户的用热权益情况下，可以对其限热或者停止供热，并向区、县（市）供热行政主管部门备案。

用户逾期未交纳热费或者拒不交纳热费的，应当按照合同约定支付违约金。

第四十四条 供热单位需退还用户热费或者实行热计量用户按照规定需补交热费的，应当在每年供热期结束后一个月内结清。

第五章 供热设施管理

第四十五条 热源厂及主干线出厂第一个阀门以内的供热设施设备由热源单位负责更新改造、维修养护。

热源厂主干线出厂第一个阀门至用户入户管网及楼内共用供热设施的更新改造、维修养护由供热单位负责，所需费用由供热单位承担。

居民用户室内供热设施的维修养护由供热单位实施，供热单位不得另行收取费用。居民用户室内供热设施的更新改造委托供热单位实施，费用由供热单位按照成本价格向用户收取。

供热工程保修期内，发生工程质量问题的，由建设单位按照规定承担维修责任。

第四十六条 供热单位应当从热费中按照规定比例提取共用供热设施更新改造资金，实行专户存储、专款专用，专项用于供热设施更新改造。

第四十七条 用户应当对其室内供热设施履行安全使用义务。发生故障时，用户应当及时通知供热单位，供热单位应当在三十分钟内到达现场，采取措施组织抢修。

第四十八条 在城市供热设施地面及地下安全保护范围内进行施工的，施工单位应当征得供热单位同意并确定保护措施。施工中造成供热设施损坏的，由施工单位承担修复责任，并赔偿损失。

第四十九条 房屋征收前，征收范围内需拆除热源等共用供热设施的，应当征求区、县（市）供热行政主管部门意见；涉及未征收房屋供热的，应当提供替代热源。

第五十条 供热单位应当建立供热设施档案。

新建供热工程验收合格后，建设单位应当将竣工资料移交给供热单位。

分散供热锅炉拆并网或者移交供热设施，原供热单位应当将相关供热设施技术资料、管理档案移交给新供热单位。

第六章 供热保障

第五十一条 建立并完善供热保障机制，保证享受城市居民最低生活保障待遇的用户和市、县（市）人民政府有关部门确定的特殊群体的用热。

供热保障资金纳入市、区、县（市）财政预算，专项用于支付供热保障家庭的热费。

第五十二条 建立供热风险防范机制。市、区、县（市）财政预算中应当安排预备资金，用于应对供热突发事故。

市、区、县（市）供热行政主管部门应当组织编制实施供热应急预案，指定专业技术力量强的供热单位作为区域应急抢险救援单位。出现重大突发性供热事故，供热行政主管部门有权调动应急抢险救援单位，应急抢险救援单位不得拒绝。

供热单位应当制定并完善本单位的供热应急预案，组建应急抢险队伍，配备应急抢修设施设备，做好应急处置工作。

第五十三条 实行供热质量保证金制度。取得《供热许可证》的供热单位，应当按照省规定的标准向市、县（市）供热行政主管部门指定的银行帐户存入供热质量保证金。

第五十四条 按照本办法规定，供热单位应当向用户退还热费未退还的，由市、县（市）供热行政主管部门从供热质量保证金中直接向用户支付。

发生本条前款规定情形的，供热单位应当在三十日内补齐供热质量保证金。

第五十五条 供热单位经批准退出供热市场的，市、县（市）供热行政主管部门按照相关规定退还供热质量保证金。

第七章 监督管理

第五十六条 实行供热单位综合信用评价制度。市、县（市）供热行政主管部门组织相关部门对供热单位在从事供热经营活动中履行责任和义务等情况进行总体评价，并向社会公布评价结果。

区供热行政主管部门及街道办事处负责市区内供热单位综合信用信息的收集、认定、录入等工作，具体评价办法按照市人民政府有关规定执行。

县（市）人民政府可以制定本辖区内供热单位综合信用评价办法。

第五十七条 有关行政管理部门发现违法行为或者接到举报后，应当依法处理。

供热单位和用户应当协助有关行政管理部门调查和配合取证。

第五十八条 供热经营活动出现矛盾纠纷时，当事人可以申请调解、依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院起诉。

当事人申请调解的，由区、县（市）供热行政主管部门组织相关单位或者个人协调解决；市区内出现跨区重大矛盾纠纷的，由市供热行政主管部门协调解决。

第八章 法律责任

第五十九条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）供热行政主管部门按照下列规定给予处罚：

（一）未征得供热行政主管部门同意，擅自新建、扩建、改建供热工程的，责令停止建设，处以二万元以上五万元以下罚款。

（二）未按照供热行政主管部门批准的供热方案进行建设的，责令停止建设；逾期不改正的，责令拆除，处以十万元以上二十万元以下罚款。

（三）未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的，责令限期改正，并处以供热工程合同造价百分之十至百分之十五的罚款。

（四）未征得供热单位同意，在城市供热设施地面及地下安全保护范围内进行施工，造成损坏的，责令停止施工，处以一万元以上三万元以下罚款。

第六十条 热源单位和供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）供热行政主管部门按照下列规定给予处罚：

（一）未取得《供热许可证》擅自从事供热经营的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款。

（二）拒不与用户签订合同的，处以五千元以上一万元以下罚款。

（三）供热设施超负荷运行的，处以五万元以上十万元以下罚款。

（四）擅自推迟供热或者提前停热的，按照推迟供热或者提前停热日数退还用户热费，并处以等额罚款。

（五）停热八小时以上未及时通知用户的，处以五千元罚款；供热设施发生故障，未及时组织抢修恢复供热的，处以一万元以上二万元以下罚款。

（六）未按照规定对居民室内供热设施进行维修、养护的，处以二万元以上十万元以下罚款。

（七）未按照规定提取共用供热设施更新改造资金的，责令限期提取；逾期不提取的，处以二万元以上五万元以下罚款。

第六十一条 用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县（市）供热行政主管部门按照下列规定给予处罚：

（一）连接或者隔断供热设施；改动供热设施，影响供热质量；安装热水循环装置或者放水装置；改变热用途；改动热计量及温控设施的，责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。

（二）盗用供热系统热水的，处以二万元以上三万元以下罚款。

第六十二条 供热行政主管部门和有关行政部门及其工作人员有下列行为之一，依法追究行政责任：

（一）擅自变更经批准的城市供热专项规划的；

（二）违法确定建设工程供热方案的；

（三）挪用供热基础设施配套费、供热计量装置和室温调控装置费、供热质量保证金、供热应急资金、供热保障资金的；

（四）接到举报、投诉不及时受理，或者发现违法行为未及时查处的；

（五）违反法律、法规和技术规程检测供热计量产品，增加供热单位负担的；

（六）未履行本办法规定其他义务的。

第九章 附 则

第六十三条 本办法自2011年10月25日起施行。市人民政府1995年9月28日发布的《哈尔滨市城市供热管理办法》和市人民政府2002年1月15日发布的《关于修改〈哈尔滨市城市供热管理办法〉的决定》同时废止。

齐齐哈尔市人民政府令 篇2

关键词：人民警察,令群众满意,党性精神

公安机关是人民民主专政的重要工具, 是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。公安机关的这种性质, 决定了人民警察的神圣职责, 就是打击敌人、惩罚犯罪、保护人民、服务社会。在党和政府领导下, 维护工人阶级和广大人民群众的核心利益。保护社会主义制度, 为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。而在当代, 在国情、党情不断变化的同时, 新形势、新局面对优秀人民警察的定义提出了更高的要求。

一、直视角透析:令群众满意, 就是对党忠诚, 立足基层, 保持党性的火焰永不熄灭

新时期的优秀人民警察, 在保持忠诚核心价值观的同时, 必须具有很高的道德操守, 保持党员党性的先进性和纯洁性。

公安战线是党的一条生命线, 党的基层公安机关是公安战线至关重要的组成部分。根基不稳, 党的执政根基不牢。基层公安工作关乎公安战线的成败。公安战线的成败关乎党的道路安全。党的道路更关乎党的命脉、国家前途、民族命运、人民幸福。

广大公安院校是培养人民警察的主阵地。每一年, 都有大量优秀的公安院校毕业生被输送到各地的基层公安机关, 充实公安队伍。所以, 公安院校教育的得失, 直接影响公安队伍建设。公安院校应该加强学生的党性教育, 使其能够培养出拥有良好党性精神的优秀毕业生。业务素质高低可以通过学习培训加以弥补, 而党性精神的缺失, 却导致人民警察丧失精神支柱。这些人的存在, 污浊了公安队伍的风气, 腐蚀党的群众基础。

毛泽东同志早就明确指出, 我们要建设的是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党, 合乎统一的标准的党”。而一名优秀的人民警察, 如何让人民满意?要以德立人, 保持党性的先进性和纯洁性。

作风上, 要保证人民警察的作风清廉, 坚持三严三实, 从严治警。保持作风纯洁性, 是保持党同人民群众血肉联系和不断从人民群众实践中吸取经验、智慧和力量的固本之道。加强和改进党员的作风, 坚持发扬党员的优良作风, 保持党员的作风纯洁, 核心是公安战线密切联系群众, 始终与人民群众同呼吸、共命运, 始终为了人民群众的意志和利益, 始终依靠人民群众来推动社会前进。这是保证党在公安战线中永不变色的根本所在。

二、侧面透析:令群众满意, 要正确辨别人民群众的合理诉求, 取得法律和人性的有机结合

在我国, 人民是国家的主人, 是社会主义革命和建设的主要力量, 而人民警察是人民生命财产的保护者, 是全心全意为人民服务的人民公仆。人民警察为人民, 是公仆与人民关系的生动体现。

而当今, 随着经济发展、社会进步, 人民群众的需求变得日益复杂。其中不少掺杂着合理性和不合理性的冲突。公安机关的宗旨和性质教育, 教导我们是紧紧依靠群众, 紧紧为群众服务。而在实际过程中, 有些地方为了为老百姓做事, 而事不分大小, 情不分急缓, 片面追求人民满意。连最基本判断出警是否合理也不顾。有限的警力资源没有得到正确的运用, 造成了大量警力资源的浪费, 这是不可取。

亚当·斯密在《道德情操论》中论述到:同情是人类的天性。斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源, 说明道德评价的性质、原则以及各种美德的特征, 并对各种道德哲学学说进行了介绍和评价, 进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础, 以及人的行为应遵循的一般道德准则。这对我们有什么启示?有时候公安机关在处理纠纷, 难免会遇到感情用事的时候。公安机关拥有对某些条款自由裁量的权力, 如何使用正确自由裁量满足人民群众的合理诉求, 令人民满意。这是公安机关提高执法科学性的必经之路。

片面将老百姓需求事无巨细地大包大揽, 盲目追求人民满意度, 只能适得其反。这种盲目性, 与党的十八大贯彻的实事求是的精神相违背。虽然出发点是好的, 但是决策者忽视了客观实情。那就是在现有警力的能力范围内, 做最有效的事情。警力的能力范围, 是和本单位警力的素质高低程度、外部的资源配置、可剩的警力数量等等都具有关系。公安机关曾经打出“四有四必”的口号:“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”, 一开始的确得到舆论的一片好评, 被认为是公安践行为人民服务的新时期标志。但是, 随着有限的警力整天疲于应付各种琐事, 造成小案件应接不暇、大案件无警可顾的现象。治安状况也比之前同期出现恶化趋势。甚至在“四有四必”的执行中, 更有人民警察因为老百姓不合情理的诉求, 在执行任务中不幸牺牲的悲剧发生。

人民警察为人民, 这句话根本没错。但是社会实际情况的复杂性和特殊性, 要求人民警察不能仅为老百姓的简单要求而不顾一切的解决。如何处理好老百姓的合理诉求, 并真正有效解决老百姓的难事?这不是一朝一夕可以说得清楚的。人民警察须始终坚持党员本色、发扬党性精神, 深入群众, 多和群众沟通。以马哲唯物史观的群众观点作为行为准则。巧妙化解老百姓要求的合理性和警力布置分配之间的矛盾。而不是处处顺从, 被少部分人胡搅蛮缠、无理取闹, 严重影响公安机关秩序和日常工作的开展。

三、俯视角透析:令群众满意, 基础是业务精通, 关键是走高素质的人才培养之路

人民警察队伍建设是一件长期性、系统性的工程。对于一名个体来说, 一名优秀的人民警察是忠诚爱党, 业务精通、德行高尚、机智果断。

而谈到业务精通, 是指人民警察能办案、办好案, 具有扎实的业务知识, 能够用一身本领来打击犯罪, 维护社会的稳定与秩序。德行是人民警察的第一标准, 而业务方面的精通则是高素质人才的基本要求。何为高素质的人才?在当今信息化的条件下, 如何打赢、打好与违法犯罪斗争的胜利?关键在全局, 基础在个体。对于人民警察个体的培养。

李耳云:“合抱之木, 生于毫末;九层之台, 起于累土;千里之行, 始于足下。”从来没有天生就会破案的天才。公安业务知识, 包含的不仅仅是知识的本身, 更包含着一种运用知识, 不断转化成自我素质的能力。人民警察不能仅仅依靠学校学习的纲领性知识, 而是要树立活到老, 学到老的进取精神。使自己始终保持高昂的战斗力, 引动自己的对事业的热情。

知识的积累是循序渐进的过程。有量变才有质变的可能。量变是质变的必然途径, 质变是量变的最终结果。寻求自我提升的途径, 是人民警察战胜安逸, 实现自我突破, 寻求不断进步的好方法。只有不断学习、积极进取, 公安队伍才能始终保持活力, 而不是一潭死水。

未来的公安斗争将会日益复杂, 现实的紧迫性要求公安机关必须适时提高人民警察的业务能力。锻造出一支既能运用科技化设备破案, 又能依靠群众获取重要破案线索的警察队伍。高素质, 重要的是具备健全的基础知识, 更重要的是能够及时有效和群众沟通。有一定的理论素养, 再从群众中、基层间去践行理论, 方是永不褪色的优秀人民警察。

四、本质透析:令群众满意, 核心是依法办事, 坚持党的群众路线, 服务人民

随着我国的社会主义民主法治建设的不断深入, 人民群众的法律意识、权利意识日益增强, 舆论监督、社会监督力度进一步加大, 对公安机关的执法活动提出了新的更高要求。为适应新形势下人民群众对公安工作的新期待和新要求, 公安机关必须进一步转变执法理念, 改进执法方式, 规范执法行为, 提高执法质量, 维护社会公平与正义。

《公安机关人民警察内务条令》对公安队伍建设进一步提出高标准、严要求, 要求各级公安机关加强公安民警的理想信念教育和纪律作风教育, 强化全心全意为人民服务的宗旨意识。但是, 在公安机关的执法工作中, 仍存在一些不规范的问题, 影响公安机关的公信力。其重要的原因之一, 就是一些民警执法素质不高, 对执法的基本要求不了解、不掌握, 不知道在执法活动中干什么、怎么干、干到哪种程度。

新时期优秀的人民警察, 应该及时、有效掌握执法办案的基本要求, 提高执法能力。近年来, 随着国家经济平稳较快发展, 公安机关出现了一些与其性质、宗旨相悖的不正之风和腐败现象, 严重败坏了公安队伍的整体形象, 疏远了警民鱼水关系。如公安民警中的公仆意识淡薄、特权思想严重、对群众态度冷横硬、接待群众报案求助推诿拖拉。以及有法不依、执法不严、执法不公、刑讯逼供、滥用强制措施。

新时期优秀警察的核心价值观, 要求我们必须依法办事, 与人民群众同呼吸、共命运。想群众之所想, 急群众之所急。一切依靠群众, 一切为了群众。虽然前途坎坷, 道路艰辛, 只要我们对党忠诚、为人民服务的态度不变, 高尚的精神追求始终如一。不搞特权, 不摆官架子, 永远用谦恭的心态为人民做事。无论何时, 无论何地, 都记住自己是人民群众的儿子。

人民警察的党性光辉, 和党的先进性、纯洁性一样, 都不是静止的, 也不可能一劳永逸。人民警察的党性光辉, 是随着时代的前进、随着党和人民事业的发展而发展的。

加强人民警察队伍的自身建设, 保持党员的纯洁性, 是一篇永无止境、在实践中常做常新的大文章。只有不断提高自身的素质, 充实自己的能力, 保持自我的党性修养和高尚情操, 才能和人民群众风雨同舟、共同向前。建设规范的优秀人民警察队伍, 是发扬党性精神、提升科学化执法水平、提高业务素质的综合体现。无论何时, 无论何地, 请不要忘记昔日的庄重誓言:对党忠诚、为人民服务。

参考文献

[1]邵鸣利, 柴华.新形势下人民警察服务职能及其实现途径[J].陕西行政学院学报, 2013, 27 (3) :70-72.

[2]徐霞.论人民警察核心价值观的培育现状及其对策研究[J].湖北师范学院学报:哲学社会科学版, 2013, 33 (4) :107-110.

[3]方蒸蒸.社会转型期人民警察队伍文化“软实力”建设路径探析[J].湖北警官学院学报, 2013, 26 (6) :11-14.

[4]王伟, 王武, 童强.我国监狱人民警察队伍建设的瓶颈与突破[J].武汉公安干部学院学报, 2013, 27 (1) :52-55.

香港高房价令政府高兴穷人受益 篇3

本来高房价的顾客都是富人和外国炒热钱的人,中国内地也从房地产开发过程中大受其益。但是內地政府和穷人,却对此极为不满,这很难让人理解。例如:2009年中国各级政府出让了700多万亩土地,获得了1.59万亿非工业产能收益,这本来是各级政府最开心的一件事。但是,人们不仅未全面总结成功走出经济低谷的增长经验,反而举国上下要炮打庆功楼,将房地产龙头拉动中国经济乃至世界经济的功臣业绩抹杀掉,反过来倒打一耙说他们是经济泡沫的制造者。

另外,由于全国房地产高烧不退,让各级政府从中多收了许多土地款和税金管理规费,也把中国政府变成了世界上最有钱的政府,对未来中国发展增添许多后劲。可是一些舆论评价却始终偏离正确航线,把这种举国欢庆的大好形势,硬说成是泡沫经济过热的罪魁祸首。莫非说把房地产经济倒退到2008年低谷那样,拖累钢铁无人要,电厂煤炭、港口大萧条才好吗?难怪有人说:中国人就是爱折腾,吃了几天饱饭就想多整点事。

北京市人民政府令 篇4

第 170 号

北京市人民政府关于修改〈北京市生育服务证管理办法〉的决定》已经2006年4月4日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长：王歧山 二〇〇六年四月十一日

北京市人民政府关于修改

《北京市生育服务证管理办法》的决定

现决定对《北京市生育服务证管理办法》作如下修改：

一、第五条第（一）项修改为：“生育第一个子女的，应当到女方工作单位（无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会）领取《生育服务证》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位（无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会）签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准并对《生育服务证》统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。

“男方为本市户籍，女方为非本市户籍，夫妻双方共同决定在本市领取《生育服务证》的，由男方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理。”

二、第八条第一款中的“育龄妇女”改为“依照本办法第五条第

（一）项规定领取《生育服务证》的当事人”。

本决定自公布之日起施行。2000年3月8日北京市人民政府第49号令发布，2003年8月7日北京市人民政府第131号令修改的《北京市生育服务证管理办法》根据本决定修正后，重新发布。

北京市生育服务证管理办法

（2000年3月8日北京市人民政府第49号令发布 根据2003年8月7日北京市人民政府第131号令第一次修改 根据2006年4月11日北京市人民政府第170号令第二次修改）

第一条 为实施《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本办法。

第二条 本市对生育子女实行《生育服务证》管理制度。育龄夫妻符合 《条例》规定生育子女的，应当按照本办法规定办理《生育服务证》。

第三条 各级计划生育行政部门负责《生育服务证》的管理工作。

卫生、公安、工商行政管理、劳动和社会保障等行政部门配合计划生育行政部门做好《生育服务证》的管理工作。

第四条 育龄夫妻达到晚育年龄的，可以自行选择生育第一个子女的最佳孕期，但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理《生育服务证》。

育龄夫妻符合《条例》第十七条和第十八条规定生育第二个子女情况的，应当在怀孕前申请办理生育第二个子女的《生育服务证》。

第五条 育龄夫妻应当按照下列程序办理《生育服务证》：

（一）生育第一个子女的，应当到女方工作单位（无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会）领取《生育服务证》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位（无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会）签署意见并盖章，由女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准并对《生育服务证》统一登记、编号、加盖公章后，交由当事人保存。男方为本市户籍，女方为非本市户籍，夫妻双方共同决定在本市领取《生育服务证》的，由男方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理。

（二）申请生育第二个子女的，应当按前项规定填报，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核后报区（县）计划生育行政部门或者市计划生育行政部门审批，发给生育第二个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。

第六条 对夫妻达到晚育年龄生育第一个子女的，计划生育行政部门应当及时予以办理《生育服务证》；对未达到晚育年龄的，应当动员其推迟生育时间。

对申请生育第二个子女有关证明完备的，计划生育行政部门应当在一个月内给予答复；特殊情况应当在两个月内予以答复。

对符合《条例》第十七条规定但不符合第十八条规定申请生育第二个子女情况的，计划生育行政部门应当动员其推迟生育时间。

第七条 已婚育龄妇女在怀孕三个月内，应当持《生育服务证》接受围产期医疗保健服务。

计划生育行政部门应当建立与围产期医疗保健部门联系的制度，掌握育龄妇女办理围产期医疗保健及新生儿出生情况。

第八条 在婚姻状况无变化的情况下，《生育服务证》在本市范围内长期有效。依照本办法第五条第（一）项规定领取《生育服务证》的当事人在领取了《生育服务证》但尚未生育期间在本市范围内迁移户口的，须持《生育服务证》到新入户所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理变更手续。

《生育服务证》由市计划生育行政部门统一印制，不得涂改、转借、伪造。

领取了《生育服务证》的夫妻，因丢失或不慎损坏等原因需补领的，应当向原发证机关书面申请补办。

第九条 领取了《生育服务证》的夫妻，在其子女出生后，应当持《生育服务证》和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。

违反《条例》规定生育子女的公民，应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。

计划生育行政部门应当加强与户籍部门的联系，双方应建立新生儿入户情况的通报制度。

第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当将审批生育第二个子女的情况通过适当方式予以公布，接受群众监督。

第十一条 计划生育行政部门应当为育龄群众提供有关生殖保健、避孕节育知识的宣传、咨询、培训和服务，育龄夫妻可以根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖保健、避孕节育服务。计划生育行政部门负责将有关情况登记在《生育服务证》上。

第十二条 育龄夫妻未取得《生育服务证》孕育第二个子女的，经计划生育行政部门审查，对符合《条例》第十七条、第十八条规定的，给予批评教育，准予补办生育第二个子女的《生育服务证》；对只符合《条例》第十七条而不符合第十八条规定的，应当动员其采取补救措施，确有客观原因无法采取补救措施的，在交纳社会抚养费后，给予补办生育第二个子女的《生育服务证》。

齐齐哈尔市人民政府令 篇5

近段,气候干旱,风高物燥,草木枯萎,森林火险等级极高,全县森林火灾频发，森林防火形势相当严峻。为此，县人民政府决定，对林区森林防火实行戒严。现就有关事项通知如下：

1、禁火区域：全县范围内的林地、城市园林风景点及林缘边100米内。

2、禁火时间：3月20日至204月15日止。

3、在禁火期内，禁止在禁火区域内进行野外用火及携带火种进入林内。

4、各乡镇要加强对重点部位、重点地段进行巡查，对主要进山道口要设置检查哨卡；对弱智和精神病人要落实监管措施，严防他们上山放火；护林员要全部上岗到位，加强巡逻，及时制止和查处野外违章用火；进山人员要服从护林员管理，自觉遵守森林防火禁火规定。

5、各乡镇人民政府和林业站的工作人员在禁火期内一律停止休假，加强防火值班；做好防火宣传教育；扑火应急分队要进入临战状态，一有火情，迅速出击，做到“打早、打小、打了”；各中、小学校，要加强对学生进行森林防火教育，杜绝学生上山玩火。

6、如发现山林火情，请立即拨打森林火警电话电话：“8830119”、“119”。

本通知请广大人民自觉遵守，并相互转告。

齐齐哈尔市人民政府令 篇6

一、“减免报界邮电费令”的内容及意义

1912年3月, 孙中山应上海日报公会之请, 下令核减报界新闻邮电费, 以利报业发展。据南京临时政府公报记载, 《大总统令交通部核办报界公会请减邮电费文》全文如下:“兹据上海日报公会呈称军兴以后种种困难情形, 请减轻邮电费以维报界等情, 前来查报纸代表舆论, 监督社会, 厥功甚巨, 此次民国开创, 南北统一, 尤赖报界同心协力, 竭诚赞助, 兹据呈称军兴以后困难情形, 均属实况, 若不设法维持, 势将相继歇业, 合将原呈发交通部仰即酌核办理可也, 此令。” (2)

从这则简短的文件中我们至少可以看出这样几个事实:

首先, 它体现了民国初期宽松和民主的社会氛围。仅仅为了自身在经营方面能够得到更大便利, 获取更大利润, 一个地方性质的报界民间组织就可以直接上书中央政府和大总统, 请求经济方面的照顾和扶持, 这在前清是不可想象的事情。这不能不说是一种进步, 而这种进步与民国初期宽松、民主的社会氛围息息相关。

其次, 它体现了民初报界力量的增长和强大。任何一种话语权都是要以自身实力作为后盾和基础的。上海日报工会之所以敢于向中央政府和大总统提出这样的要求, 是与他们所拥有的实力和话语权密切相关的。上海是中国近现代最为先进的地区之一, 是世界看中国的主要窗口之一, 也是近现代新闻传播事业最为发达和集中的地区。上海的报界在民国初年实为“无冕之王”皇冠上最耀眼的一颗明珠, 代表着中国近现代最强大的一股舆论监督力量, 而其巨大的话语权正是以此作为后盾和基础的。同时, 在这一时期, 由于新闻事业的飞速发展, 各地新闻界也需要改变松散的状况。基于整合力量的迫切需要, 1910年9月, 中国报界俱进会在南京成立, 成为国内第一个以报馆为会员单位的全国性的新闻界团体。由此, 维护全国报界的“共同利害”、施行“对外联络事宜”等均成为该俱进会的重要任务, 此后, 各种新闻界的团体逐渐成为一种有组织的强大力量出现在新闻事业的发展过程中, 并起到了巨大的作用。

最后, 体现了以孙中山为首的南京临时政府对报界舆论监督作用的高度重视, 以及当时报界与南京临时政府的密切关系。在该大总统令中明确写道:“报纸代表舆论监督社会厥功甚巨。”这是资产阶级民主共和政府基于对舆论监督作用的清醒认识而对报界所作的充分肯定。资产阶级民主主义者把言论自由“当作一切自由中最重要的自由”, 孙中山也不例外。因此一旦报界主动向政府伸出求援之手, 作为资产阶级民主主义者的孙中山和其领导的资产阶级民主共和政府必然会抓住机会, 予以援助。

同时, 民初报界与南京临时政府的关系与其同清政府的关系截然不同。这种关系更多地体现了一种由“同患难、共奋斗”经历而产生的互信互重的精神。此次上海报界向南京临时政府诉苦求援, 就是以“军兴”以后困难重重为理由, 直接表达了“我现在的困难是因支持你而起”的态度;而作为中央政府的南京临时政府此次伸出援手, 其理由在大总统令中也表达得非常明确:“民国开创, 南北统一, 尤赖报界同心协力, 竭诚赞助。”这是一种知恩图报的态度。而正是因为秉持着这种态度, 所以南京临时政府一定会设法维护报界利益, 不致其歇业。由此可见两者关系不疏。

二、“减免报界邮电费令”的艰难执行过程

孙中山这个令文的落实过程却并非一帆风顺。据1912年3月29日《南京临时政府公报》记载, 《交通部复大总统核减报界邮电费办法呈》回复主要内容如下:

(一) 交通部对令文的态度和执行举措。

交通部认为, 减免邮电费的直接作用是清除报纸发达之障碍, 间接则为开通社会之需要, 但是民国报馆林立, 数量众多, “每年关于报馆之邮电费其数颇巨”, 如按照日报公会所请悉数减免, “虽然报界困难情形固宜体恤, 而邮电营业前途亦不得不预为维持, 以防竭蹶”。因此, 经交通部邮、电两司公同会商, 议定, 以后“凡关于报界之电费, 悉照现时通行价目减轻四分之一;邮费减轻二分之一”。 (3) 这样, 报界困难可以得到一定缓解, 而邮、电两政也不会因此而受到很大影响。

(二) 交通部在执行上述邮电费减免政策时遇到的实际困难。

由于电报主权完全在民国政府手中, 因此减免电费一事由交通部直接照会上海电报总局即可。但是, 由于邮政虽名义上为民国事业, 实际仍然掌握在北京邮政总局总办法国人帛黎手中, 南京临时政府对其毫无控制可言, 甚至政府派员入局学习都被帛黎赶出。而且, 此时南京临时政府交通部也十分清楚, 帛黎及北京邮政总局实际上被袁世凯控制着的, 所以交通部在呈文最后, 非常耐人寻味地向孙大总统提出:“如蒙许可, 即乞令下本部, 即由本部转达帛黎饬其遵行;并恳电知袁大总统, 就近饬令帛黎遵照办理。” (4) 孙中山在获悉交通部呈文后, 着即将此事电告袁世凯并原则批准了交通部的意见。 (5)

在同日的《临时政府公报》中, 还记载了《交通部令上海电政总局遵减报界电费并转令各分局文》和《交通部令各省邮政局减轻报界邮费文》。在前一个文中, 强调孙大总统令在前一方案的基础上再减四分之一, 以示对报界的优待, 文件结尾为“仰即转令各分局等一体遵照, 切切”;在后一个文中, 则强调已电告袁大总统, 饬令总局总办帛黎遵照原方案安排, 并于四月一日起执行, 文件结尾为:望各省邮政局“知照所属各邮局一体遵行, 并将遵办情形报部查核”。 (6)

由此可见, 南京临时政府交通部对于执行孙中山此令文的态度是积极和认真的, 考虑是比较妥当的, 做法是切实可行的。作为一个资产阶级民主共和政府的职能部门, 交通部对于大总统的命令的反应是积极和迅速的, 但是, 也并没有因为这是大总统的命令而盲目照办, 不顾后果。他们经过邮、电两司会商, 即共同研究, 得出既要扶持报界, 又要维持邮电业务正常运行, 保障国家利益的决定, 并提出了尚为可行的折中方案。这非常明确地体现了资产阶级民主共和政府与封建专制政府在工作思路上的完全不同, 也说明了民主共和政府是个更加负责任的政府。

三、民初南京临时政府的执政困境

“减免报界邮电费令”的艰难执行体现出了这一时期“华洋”之间, 以及“南北”之间的巨大矛盾。照常理说, 既然作为临时大总统的孙中山已经给交通部布置了任务, 交通部也进行了认真的论证, 提出了比较科学方案, 因此只要照实回复, 获准执行即可。但是, 在交通部的回复中, 运用了一半以上的篇幅叙述位于上海的“电总”可保无忧, 位于北京的“邮总”实则难办的事实。也就是说, 这一时期, 名义上是中央政府职能部门的交通部, 对于其业务范围的控制, 却实以“南北”划分, 它只能控制南方的“电总”, 而对北方的“邮总”却无能为力, 因为此时北京“邮总”的实际控制者是仍然是以法国人帛黎为代表的帝国主义势力, 其背后凸显的是帝国主义与中华民族之间的矛盾, 以及辛亥革命后资产阶级革命派对于外国帝国主义势力的软弱态度。

同时, 在这三个文中, 交通部多次提到如涉及北京“邮总”之事, 需“电知袁大总统”、请其“就近饬令遵照执行”;在给各省邮政局的命令中, 交通部同样必须打着袁世凯的名号, 以利政令通达地方;而在给上海电总及各地电报局的命令中, 交通部却没有如此这般。此外, 即使是扯着袁世凯的“虎皮”, 交通部对自己在邮政的控制权也毫无信心, 所以在令文结尾着重强调各邮政局必须“将遵办情形报部查核”, 以便监督;而与此不同的是, 在电政这一方面, 却没有这样的要求。这其中诸多差异可见一斑。在表面上, 这一现象反映了南北孙、袁两位大总统并存的尴尬局面, 而实质上反映的是这一时期“南北”之间巨大的矛盾, 临时政府交通部对此非常清楚。据此, 我们也就不难理解为什么孙中山在正式卸任之前, 只能通过《中华民国临时约法》来约束袁世凯, 维护来之不易的民主共和成果的良苦用心和不得已之痛了。

四、结论

民国初期是中国历史上具有特别意义的一个阶段。在这一阶段, 传统的封建君主专制统治刚被推翻, 资产阶级革命派与打着资产阶级民主共和旗号而实际上施行封建专制统治并企图恢复帝制的北洋军阀逐步开始正面交锋。特定的社会环境造就了特定的政权, 决定了具有特别色彩的社会政治、经济、文化和军事环境, 因而也就产生了具有鲜明时代特点的法律法令及其执行困境。

辛亥革命后, 南京临时政府仅维持了三个多月的时间, 来之不易的民主革命的成果即为袁世凯所篡夺。但是, “以孙中山为首的资产阶级革命派在反对封建言禁、争取言论出版自由方面, 比改良派更为坚决”。 (7) 就在这很短的时间内, “他们立即把言论自由作为与封建专制相对立的民主原则之一, 在所控制的地区, 热情地加以倡导和推行”。 (8)

在民国初期, 作为资产阶级共和政体的中华民国南京临时政府首开立法保护新闻自由之先河, 促使资产阶级民主共和观念深入人心, 加强了舆论对政府的监督, 推动了社会进步;以法令的形式扶持和保障了主流新闻事业的发展, 巩固了新生政权。但是, 中国民族资产阶级的局限性仍然非常明显。

首先, 南京临时政府虽然名义上是中华民国的中央政府, 但其统治基础非常脆弱, 政权实际控制的范围依然十分有限。实际上, 南京临时政府的权力非但不能够推行于立宪派、旧官僚控制的地区, 甚至连革命派控制的地区, 其号令也往往不能畅行。至于袁世凯实际控制的北方, 南京临时政府更是鞭长莫及, 由此引来“电报统一”的笑谈。章炳麟素与孙中山不和, 见此情形, 挪揄孙中山道:“ (南京临时) 政府号令, 不出百里, 孙公日骑马上清凉山耳!” (9)

其次, 这一时期的法令是中国民族资产阶级所制订的, 反映了民族资产阶级在特定历史时期的根本利益。其根本目的旨在建立和维护资产阶级的统治。近代中国社会存在两大主要矛盾, 即帝国主义同中华民族的矛盾以及封建主义同人民大众的矛盾。中国寻求民族独立, 国家富强, 必须解决这两大矛盾。由于中国民族资产阶级与生俱来的软弱性和妥协性, 必然导致其无法割舍与封建地主阶级以及外国帝国主义之间的千丝万缕的联系, 必然受到封建地主阶级、买办资产阶级和帝国主义的挤压和打击。中国民族资产阶级革命的不彻底性, 主要表现在其反封建专制君主而未从根本上推翻以私有制为基础的封建制度;虽不满帝国主义的压迫而又不敢旗帜鲜明地反对帝国主义侵略, 有时甚至还对帝国主义的“中立”抱有不切实际的幻想。因此, 资产阶级民主革命派一方面不敢也不愿触动帝国主义在中国的利益, 没有废除清政府与西方列强签订的各种不平等条约, 另一方面也没有从根本上铲除封建主义, 提出对封建土地制度进行改革的实际措施。相反, 在这一时期的激烈斗争中, 资产阶级民主革命派控制下的南京临时政府却采取了软弱妥协的态度, 天真地以为这样可以换取所谓的民主和共和。而事实上, 这却进一步为袁世凯顺利攫取革命果实, 篡夺革命政权, 最终复辟帝制铺平了道路。

因此, 尽管南京临时政府颁布的“减免报界邮电费令”只是民国初年一条不那么引人注目的专门性法令, 但是从其制订、执行的情况, 我们依然可以看出其背后所隐藏的诸多本质性的事实和矛盾, 了解南京临时政府执政困境的真实原因。

注释

1 方汉奇.中国新闻事业通史 (第一卷) .中国人民大学出版社, 2000:1011.

2 《临时政府公报》第四十一号.江苏人民出版社, 1981.

3 (4) (6) 《临时政府公报》第五十一号.江苏人民出版社, 1981.

4 (5) 《临时政府公报》第四十九号.江苏人民出版社, 1981.

5 (7) (8) 方汉奇.中国新闻事业通史 (第一卷) .中国人民大学出版社, 2000:1010.

齐齐哈尔市人民政府令 篇7

十九年日历不准印入阴历一节，已志前报。市政府于昨奉到中央训令，饬即知照当地书业及印刷所一体遵行，市府已转饬公安局三特区注意取缔，原令文云：

为令遵事，案准内政部礼字第一○六号咨开，案奉行政院令内开，案奉国民政府第五四三号令开。为令遵事，案据本府文官处签呈，准中央执行委员会秘书处函开。据中央宣传部呈称，查旧历未经废止以前，各地书局所印历书，均系阴阳合历。现在普用国历，早由政府明令遵行，以后历书，自不应再附旧历，致碍国历之推行。际兹十九年新历行将印行之时，亟应先事取缔，以免贻误。理合备文呈请钧会察核，函国民政府通令各省市政府，转饬各书局、印刷所遵照，不得再于十九年历书及日历内附印旧历，以利国历之推行。至为公使，等情前来经呈奉常务委员批准照办，等因相应据情录批函请查照转陈办理为荷，等由准此。理合签呈鉴核等情，据此自应照办，除分行并函复外，合亟令仰该院，即便遵照，转饬所属，一体遵照，此令等因奉此……

北大教授穷苦

各家多无隔宿粮 学校代借款购面

1947年8月10日天津版《大公报》

【本报北平电】北大学生叫苦连天中，教授亦皆愁眉苦脸，研讨如何才能活下去，北大胡适校长提出改个教职员待遇呼论后，各方尚无答复。且非有实物发放，不足解决。据关系方面称：北大教职员特别穷困，因不准如京沪若于授之有兼职，故其生活之苦，非南方所能想象。最近交涉以十六万元一袋之面粉（等于市价八折）售诸教职员，但购者不多，据猜想是若干人皆零吃零买，手中不易存有十余万元之成数，换言之，即家无隔宿之粮，已在为社会师表之人士中发现，社会经济大崩溃已至尖端，令人不寒而栗，北大当局鉴于日后粮价仍有高涨之可能，故决定由校方向银行借款代向合作社购买，以备日后教职员之需，或于薪金中分别扣除。学校愿为同人生活安定再负担一次高昂之利息。

甘肃武威奇惨之震灾

压毙大小男女三万五千余 压毙牛马驴骡羊二十余万

倒塌庄村一万九千四百所 崩裂田地七千四百廿石强

1927年8月5日《汉口民国日报》