中小企业财务管理中遇到的困难及对策
学生班级:2010级市场营销(1)班学生姓名:雷浩
学号:201004024138
完成日期:2012年12月
老师评分:
【内容摘要】当前在我国经济发展的这个大环境中,中小企业对促进经济的发展起到了不可磨灭的作用,这个群体生产的规模比较的小、经营的模式方法灵活,生产的成本低、效率高。就目前它们经营的情况来看,虽然有很多的因素制约着中小企业的发展但缺乏资金仍就是阻挡着中小企业发展的最重要因素。在融资方面,中小企业的资金需求途径还是要通过银行贷款来解决,但在我国中小企业获得银行的贷款是非常困难的。同时,很多的中小企业的会计账目非常的混乱,经营者无法获得及时有用的的财务信息,极大的影响了决策的及时性和有效性。因此,想办法解决中小企业在财务管理中遇到的各种困难是有效的保证中小企业良好发展的源泉。
【关键词】中小企业发展融资困难解决财务管理困难
财务管理(Financial Management)是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,它是利用价值形式对企业生产经营过程中进行的管理,是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。随着我国市场经济和社会大生产化的快速发展以及加入世界贸易组织,让社会主义市场经济体制逐渐的形成和完善,经济结构和管理的方式已经发生了很大的变化,在这种新的经济发展的大环境中财务管理已经成为企业发展中的重要的组成部分。财务管理在企业组织机构中处于比较的高的层次,是对企业价值的综合管理。因此我们说财务管理在管理控制、资源分配、业绩评价中起到了主导核心作用,能够对于决策有关的诸多要素整合,从而在企业的经营决策当中起到重要的作用。企业管理的核心就是财务管理,财务管理在企业管理当中处于核心的重要位子。首先,财务活动是企业一切活动的奠基石,涉及产、供、销各个环节,为其他管理提供准确的资料。财务管理是建立现代企业制度的最大保证,建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,已成为我国国有企业的改革道路的前进方向。其次,通过核算,分析,对比发现问题、解决问题,财务管理也就是企业谋求效益的重要手段。我们由此可以知道财务管理具有综合性的功能。企业通过财务预测、财务决策和财务计划来综合规划企业的经济活动;通过制定利润分配政策来协调债权人、职工、投资者等各方面的关系,对企业的人、财、物进行很好的调控。而资金运动就是企业生产经营活动以货币形式表现的价值运动。企业的生产经营活动从实物形态来看,表现为物资资产的不断购进、消耗;从价值形态来看表现为资金的不断运动以及利用价值形态进行预测、决策等一系列的活动,哪里有经济活动,哪里就有资金运动,哪里就属于财务管理的范围。所以财务管理是企业管理的核心,在企业管理的实行中,要赋予财务管理核心地位,以财务管理综合协调其他各项管理,从而实现企业价值最大化的企业财务管理目标。由此我们可以知道财务管理对企业的发展是非常的重要的。正因为如此我们应该极大的发挥企业财务管理目标的导向和核心作用,对日益竞争激烈的和动荡的市场环境以及企业外部环境和市场供求关系的变幻莫测,我们不仅要对未来的风险进行分析,还要对风险信号进行监测,使企业的财务状况可以良好的发展。
中小企业是我国经济组成的重要一部分,对经济的发展和社会的稳定起到了举足轻重的作用。机制灵活、善于应变、工作效率高、勇于创新、富于进取等都是中小企业特有的优势。但是由于主客观等多方面的原因,我国中小企业在财务管理等方面存在着许多的大问题。譬如:融资困难、投资不科学、财务控制不严等,都严重的制约了中小企业的生存和发展,不利于我国经济的管理也不符合我国市场经济大环境的发展要求。在我国大部分的中小企业中,大多都是类似家庭式的小作坊,实行家族式的管理,没有合理的建立起现代公司的法人治理结构。
企业的主要财务决策基本上就是有企业主自己做出决策,财务管理受企业主的影响很大,这样就会不可避免地使企业的财务决策受企业主个人效用最大化的目标驱动,让个人价值取向和偏好强加到企业财务的目标当中,严重违背了企业财务管理的原则。有相当多的中小企业主为单纯追求销量和市场的占有率,导致财务管理目标短期化,从而忽视了财务管理在公司经营管理中处于的核心地位。中小企业缺乏高素质的管理人才,管理水平低下,使企业管理的风险控制的作用没有得到有效而充分的发挥,可能让企业遇到随时爆发的财务危机的影响。在另一个方面,受到宏观经济环境和经济体制的影响,中小企业在加强财务管理方面也遇到了阻碍。比如:国家金融机构对中小企业信贷支持不力,让中小企业的融资渠道不畅。因此融资难、担保难一直是制约我国中小企业发展的最突出的问题。
为什么中小企业融资是这么的困难呢?我们认为中小企业和大企业相比缺乏规范的财务信息的披露制度,企业主也没有很好的声誉机制,骗贷动机和冒险动机比较的强烈。另一个方面,对中小企业放贷,银行没有收到自己所追求的经济效益,又会面临收不回成本和信贷管理的成本的危险。银行为降低自身的风险和最求最大的利益不得不降低对中小企业的贷款的配给。其结果就是中小企业在债务市场和信贷市场上都会面临融资困难的问题。但我们仔细研究其中的问题,主要存在的原因不外乎内部因素和外部因素的影响。内部因素:①产品科技水平低,缺乏竞争力。我国中小企业是家庭似的小规模生产模式它是劳动密集型的产业,生产出来的产品根本就没有什么科学技术让产品的科技含量不高,产品缺少特色也没有建立一个特色的品牌。从中小企业发展的总体规模上面来看,还处在成长的阶段,企业所拥有的固定资产肯定是很少的,流动的资金变化很快,企业的无形资产难以衡量,流动资产难以形成较大的现金流量。企业现阶段的厂房等设备不足以作为抵押贷款的有价值的物品,因此在需要银行融资来弥补流动的资金的时候,放贷的部门就会怀疑企业到期的返款的能力。②企业内部管理混乱。中小企业由于大多数是家族似的企业,在经营管理上面存在许多的问题。可能经营者没有很高的文化水平,对经营的方式方法没有计划性缺乏明确的营销战略和相应的人才和信息渠道。企业在成长的阶段缺乏资金没有注重对人才的引进,不会通过专业的手段来给自己的企业定位生产什么产品,只能一味的依靠简单粗暴的直接推销和粗加工。这样就会造成企业发展的后劲不足。在财务管理方面,企业的账务没有相关专业的人员经行操作,帐表填写不清楚,一些企业为逃税或骗取银行的贷款,不惜违法做假账或者是设立另外的账目,银行所需要的账目表管理的很混乱。③企业没有良好的信誉。当前,我国的市场还处在发展不够成熟的阶段,对企业的监督机制没有很好的健全,信誉体制也是不完善,很多中小企业在这样一种的环境中,没有对自己严格要求,缺乏信誉,让自己缺乏诚信。在申请银行贷款的时候总是想尽一切办法说服银行,一再保证会按期的归返银行的贷款,但是企业一旦是贷款到手,由于他们担心贷款困难,宁可多付利息也不愿意到期如数归还贷款,还有一部分企业就干脆采用拆东墙补西墙的欺骗手段来骗取银行的贷款,这就造成了整个中小企业行业的信誉资源极差,让银行难以放心的放款④企业管理落后。大部分的中小企业的经营管理模式是所有权与经营权合在一起,企业的投资者又是经营者,这种经营的模式给企业的财务管理带来了不好的影响。中小企业大部分是个体经营的性质,在企业当中,企业的领导者集权家族化管理的现象严重,并且管理者对财务管理方法缺乏应有的认识和研究,让其职责不分,越权行事严重,造成财务管理的混乱。企业内部的管理者的管理能力和管理水平低下,管理思想落后,缺乏现代的财务管理理念,让财务管理丢掉了
在企业管理中应该发挥的作用。外部因素:①金融相关部门的额不支持。银行等相关金融机构不能够适应中小企业的发展需求。改革后的金融业由于自身的原因不重视对企业的监管和约束,金融机构对低效投资和投机活动提供了软信贷支持。,改革后的金融业进行了整合加强了内部的控制和预算的约束。在一方面大型的国有商业银行的经营战略逐步的转向了以城市为中心以大客户为重点的方针,收缩了贷款的范围,给中小企业的贷款服务留下了空白。另一个方面主管部门对过去经营混乱的中小经融机构进行了关闭,关闭和重组了一些对中小企业支持的金融机构,这样让中小企业融资的渠道进一步的缩减。还有金融机构的设置和经营管理滞后发展,缺少专门为中小企业服务的商业银行。在一个就是中小企业融资一般具有资金周转快量少和频率高的特点,需要简单快捷的服务,然而现阶段的商业银行为了保证资金的安全,必须要按照银行的贷款流程这样就会让贷款的时间长严重的影响了中小企业的融资渠道的畅通,让某些中小企业失去了发展壮大的绝好机会。②国家政策制度。我国当前的经济金融制度,主要还是根据所有制的类型规模大小和行业的特点制定的,国有银行的呆账准备金、挂账息和资本结构优化扶持金,新增上市额度的一系列的优惠政策措施,几乎都是偏向于大型企业,银行和企业的合作协议等都是只对大企业开放大门,当前国家的政策纷纷是帮助科技型的中小企业几乎是没有考虑到传统的中小企业,政策上面的不公平待遇让中小企业的融资更加的困难。③社会因素。我国中小企业信用担保体系的快速发展,对提升中小企业信用能力和缓解信贷难题发挥了重要作用,但是由于盲目的夸大了信用担保的作用,缺乏一些具体有效的信用约束机制,让贷款的操作异常的困难。一些担保的基金规模比较小,担保能力有限,对于很多缺乏资金的中小企业而言,中小企业信用担保提供的资金是微不足道的,根本就不能够很好的满足中小企业对资金的需求。
中小企业的发展面临着这么多的问题,如果自身和国家不能够很好的解决目前的困境,那么企业就不能够更好的发展也将会对于国家经济的发展将是很大的影响。所以:①中小企业自身应该努力的进行技术引进积极创新,赋予产品高度的科技含量水平,健全自身产品的品牌,提高产品在市场上面的竞争能力。健全企业内部的控制制度,不断引进专业人才提高财务人员的业务素质不断的来完善财务管理制度,同时加强经营管理者的信用观念,提升中小企业的信用水平,为金融机构进行信用评估打下良好的基础②中小企业为我国国民经济所作出的贡献是不可磨灭的,正因为如此国家应该公平公正在政策上面积极的给予中小企业支持,加大对中小企业的资金投入。政府应该鼓励中小企业间的合作,建立联合担保互助担保等方式的担保,为银行积极贷款提供保障。当然对于民间的融资,政府应该考虑放宽限度,通过对放债人的许可制度、民间金融信用记录采取制度等规范民间金融活动,当然对于非法的融资也要进行严厉的打击。③建立健全对中小企业融资提供支持的法律法规和信用评价的体系,从社会外部来约束中小企业进行诚信经营,有效地监督中小企业的信用状况,给银行对其进行信用评价提供便利,降低风险评估的成本。让金融机构缩短放款的时间,让中小企业的资金周转状况良好的发展,防止企业资金链出现断裂现象的发生。
总而言之,中小企业在我国的经济发展体制中是不可割舍的组成部分,中小企业为经济的发展做出了很重要的贡献,推动了经济的快速发展。虽然中小企业在前进的道路上遇到了内部的外部的很多困难,但是只要企业和政府能够引起重视并且积极的着手解决在发展道路上的困难,我相信中小企业的未来能够很好的发展,能够为我国的经济发展做出更伟大的贡献。
参考文献:
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[5]陈晓红,吴运迪.创业与中小企业管理.清华大学出版社
由于在过去很长一段时间内,我国仅仅进行单独的国家课程,课程内容单一,无法满足学生对知识的需求,同时学生的个性发展也受到了一定的限制。为了积极解决这一问题,我国引入校本教程和校本教材这两个相互关联的概念。
校本课程是“相对于国家课程和地方课程而言的,是指以某所学校为基地而开发的课程,学校和教师是课程开发和决策的主体”。开发校本课程,其意义不仅能使课程迅速适应社会、经济发展的需要,更重要的是建立一种以学校教育的直接实施者(教师)和受教育者(学生)为本位、为主体的课程开发决策机制。校本课程开发的基本定位是:按照国家新课程计划发展精神,根据本校实际和学生发展需求,充分利用本地和本校课程资源而开发的多样性的,可供学生选择并促进其个性化发展的特色课程。从某种程度上说,两者是目的与手段的关系。在我国,校本课程的开发正处于发展阶段,在这一阶段中,难免遇到各种各样的问题,这些问题亟待解决。
二、贵州本土校本课程开发过程中遇到的问题及相应的解决方案
(一)没有明确的地区政策
尽管当前贵州省倡导课本教材的开发,但是目前贵州省校本教材的发展还处于基础阶段,而本土文学方面的发展更是缓慢。地区没有宏观的政策和制度来促进本土文学校本课程的快速发展和完善,这就使得贵州省校本课程,尤其是本土文学方面校本教材的开发在未来一段时间内,将长期处于初级阶段。
因此,贵州省政府应该加大对于文学校本课程开发方面的政策投入,积极提倡文学校本教材的开发。同时,贵州省应当积极培养校本课程开发方面的人才,鼓励部分人才到校本课程开发方面比较先进的国家和地区进行学习,开发有贵州省地方特色的本土文学校本课程。
(二)校本教材开发的独创性缺失
受校本课程自身特点的影响,很多贵州本地学校的校本教材编写周期很短,这导致新编的校本教材内容缺乏新意。同时,部分选文受作者产权保护,需要部分费用方可选录。这导致部分好的教学内容得不到应用。
此外,校本课程的开发主要依赖于教师,但当前我国大多数教师在校本教材开发方面的能力十分欠缺。教师长期进行单纯教学,对于教材开发的知识储备和能力大大不足,这就导致校本教材的开发停滞不前。另一方面,当前教师本身教学任务繁重,教师没有额外的时间和精力去完成校本教材的开发。
(三)校本课程的开发与学生的需求脱节
校本课程在实施过程当中受到诸多因素的影响,其中校本教材学习内容与学生实际需求不符的问题最为显著。一般来说,教师在开发校本课程的时候,未曾调查学生实际学习需求,只是根据自己的主观意识来编排校本教材。学生面对这样的教材,学习兴趣不高,往往学习效率低下。同时,在校本课程开发过程中,各个学校联系不紧密导致部分教师的先进想法不能共享,浪费了部分资源。学生学时不足,为了符合相关规定,部分学校只能舍弃校本教材来进行统编教材的学习,使得校本教材形同虚设。
(四)校本教材推广发行面临的问题
校本课程使用周期偏短,且需要时时更新,并且一般来说校本教材只能让本校学生学习。这样一来,印刷量少,周期短,导致校本教材的印刷费用提高不少。一方面,增加了学校和学生的经济负担,另一方面,用过的校本教材不能循环使用,导致浪费。甚至有些学校为了节省印刷费用,在小型印刷厂印刷教材,印刷质量不高,对学生的身体造成不良影响。
为解决上述问题,笔者认为,各学校可以聘请教材开发的专业人才对学校情况进行熟悉,然后结合本校教师的教学经验进行校本教材的开发。另外,学校也可以通过减轻教师教学任务,让教师有更多的时间参与校本教材的开发,也方便有更多的时间进行校本教材的发展和完善。此外,应当加强当地、学校之间的联合,争取多校共用同一校本教材,并根据学生情况进行安排校本教材学习。
校本课程的开发应以教师为主体,结合学校自身情况和地方特色。目前,贵州省文学校本教材的开发仍将长期处于初级阶段,加大宏观政策调控,培养教师校本课程开发的专业技能、拓展其知识储备于当前而言是刻不容缓的。因此,当前应积极从这些方面出发解决问题,不断发展和完善贵州省本土文学校本课程。
摘要:校本课程是中国新课改教育形势下的重点改革对象,是在以国家课程、地方课程为根本的条件下,以学校为主体、由学校设定的课程。校本教材则是校本课程实施的媒介,是学校根据自身情况以及所处地方特色而制定的教材。从贵州本土文学出发,着重探讨了其在开发过程中遇到的困难及应对方法。
关键词:校本课程,校本教材,课程开发
参考文献
[1]蔡世宏,王延军.民族地区乡镇学校校本课程开发的现状及分析:肃南二中校本课程开发个案研究[A].中国乡土知识传承与校本课程开发研讨会论文集[C],2009.
[2]李素香.学校课程开发与整合的实践探索:以青岛经济技术开发区实验初级中学为例[J].中国教育学刊,2013(8):66-68.
关键字:高中生;数学学习;困难分析;对策
【中图分类号】G633.8
一.问题的产生
高中学习初中学习之后进一步学习的黄金时期,高中数学因为在高考中占据很大的分数因此也成为我们学习的主要攻克对象初入高中时候的我们豪情壮志,激情满怀。但是经过一段时间的学习,我们发现高中数学并不是训练我们的计算能力,而更多倾向于抽象能力、多项思维能力的拓展,甚至有很多内容一时间难以理解,很多公式定理的运用也不再是简单公式套用,而是多方面考虑使用条件、满足条件等。与此同时,高中很多数学知识也运用在化学和物理的学习中,数学学习成为我们学好理综的基础和前提。在高中数学学习中,我们更多的表现出了学习不自信、越不会也不想碰的情绪,高中数学成为了我们学习的“拦路虎”,高中学习也进入了“数学困难期”,所以,怎么样找到高中数学学习困难的真正原因和学习对策已经成为我们学生的共识。
二、高中生数学学习困难的原因分析
1、教材对知识讲解过少
我们在学习初中数学的时候,很多知识的讲解都结合了日常生活中的现象,教材的应用例题和学习例题的类型也比较多,基本上掌握了例题,整个知识点就能掌握。高中教材的知识点和定义更加抽象,难以理解和掌握。例如对数、二次不等式、解斜三角形、分数指数幂、函数、导数等知识,在初中很容易掌握,到了高中的补充学习反而感觉概念抽象、定理知识严谨、逻辑性特别强、需要我们更多的空间思维能力和抽象能力。而且,每个知识点延伸的题目类型增多,知识难度更大,即使掌握了基本知识很多题型也无从下手,对知识的灵活性要求更高,计算容量也不断增大。
2、教学的知识点更多,课堂知识容量大
高中数学学习进入“苦难期”的重要原因是老师每堂课的课堂内容极其丰富,一堂课讲解的知识点很多,每个知识点需要掌握的内容也在逐渐增多。我们要分清每个定理,概念运用在不同题目中应该注意的问题、事项等。同时,高中数学的学习还要掌握很多的数学学习方法和数学思维,很多题目的应用需要我們使用数学思维方式,而数学思想的培养和运用有时我们学习的一大难题。
3、自身的原因
高中时期的我们都处于青春敏感期,在生理上和心理上都产生了微妙的变化。没有了初中时候的单纯学习的动机,更加害羞和腼腆,上课学习也不再积极主动发言,害怕会引来同学们异样的眼光的嘲笑,和老师的心理沟通也在逐渐减少,隔阂逐渐增多,即使平时和同学们朝夕相处,但是也不愿意公开和分享自己的心事,似乎进入了“封锁期”。这样生理期和心理期的封锁也逐渐体现在学习中,给学习带来影响。
三、高中数学学习苦难的主要方面
高中数学学习的所有知识最终都要体现在解答题目上,因此数学学习困难存在多方面,具体包括以下几个不同的方面:
1、数学概念的理解不清
高中数学中每一个数学概念都是有很多不同的学科知识、不同的知识概念和限定条件组成的,理解起来特别抽象。概念中还存在很多“变量”因素,这样让概念更加具有复杂性和辩证性。很多概念中包含有数学符号,更加抽样和难以理解。很多数学概念我们在理解的时候,都不能理解其本质和试用条件。
2、对数学公式理解不深刻
数学公式和数学定理在推导的过程中,多是借助于以前学过的知识。但是在具体的运用过程中,我们不能深刻理解数学公式使用的条件和使用范围。经常将公式使用的范围和具体条件弄错,搞混。
3、数学应用能力薄弱
高考中,数学应用能力是大概有30—40的分,例如利用方程、函数、概率和立体几何的相关知识求解。数学知识运用的题目对我们学习数学知识的熟悉程度要求更高,我们必须在充分了解每个知识点的基础上,同时辅之以数学解题思想和数学方法,才能解答数学应用问题。我们对概念和公式的理解都不是很透彻的前提下,数学应用能力更显示出薄弱。
四、高中数学学习苦难的教学对策探析
1、“数学概念”的解决对策
数学是一门逻辑性很强的学科,数学概念是数学学习的基础,对于概念,我们在平常的学习中应该深刻地理解每个概念的推导过程、基本含义、使用范围以及概念之间的联系和区别。对于数学概念中的变量,要将变量找出来加以深刻理解,理解其变化范围以及关系,多做相关的变式题练习,从多个角度和关系中理解数学概念。对于抽象的数学符号,我们也不用畏惧,数学符号只是表达数学规律的语言,万变不离其宗,其揭示的数学规律是不变的,只是利用不同的符号语言表达。
2、“数学公式”的解决措施
对于数学公式,数学题目中基本的形式就是利用数学公式解答相关习题,我们要明确公式使用的情况,例如余弦定理就是在三角形中使用。每个公式定理都有使用的条件和标准,公式使用必须要符合任何一个条件才能使用。与此同时,很多公式是相通的,在一个题目中,可以使用多个公式进行计算,这样才能将知识融会贯通,掌握。
3、数学应用的对策研究
数学应用是数学知识的综合利用,我们在解答有关数学问题的时候,首先要分清题目的含义,看清题目设计的主要知识点,不能急于一时,分层解读知识,对数学的规律和知识进行多方面的利用。如果遇到不能转化的知识,也要慢慢解答,最大限度的多拿分数。
五、总结
高中数学的学习对于我们升学考试中取得优异成绩有很大程度的决定作用,数学知识学习也会遇到很多难题,但是要想实现自己的大学理想,我们要迎难而上,将学习的过程作为一种探索兴趣、快乐学习的发现过程,坚定学习的信心,克服学习的“拦路虎”,最终达到提升数学成绩和快乐学习的目的。
参考文献:
[1]陈赛. 高中生“排列组合”学习障碍及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[2]徐丹. 初中生数学不良学业情绪研究[D].山东师范大学,2014.
近年来,企业上市的规模和质量已经成为衡量区域经济竞争力的重要标志。随着国内资本市场的不断完善和发展壮大,抓住历史发展机遇,推动企业上市融资和管理升级,加快转变经济发展模式,实现经济高起点、跨越式发展,已经成为我区谋求新一轮经济发展的重要抓手。
一、基本现状
当前,政府十分重视企业上市工作,企业上市工作取得了较明显的成效。目前已拥有拟上市企业 家,分别为 公司。综观我区企业改制上市工作现状,主要有以下几个特点。
(一)上市氛围日渐浓厚。我区自开展上市工作以来,通过新闻媒体宣传、中介机构推介和召开上市报告会、企业负责人座谈会等形式,并制定出台了 区《关于鼓励加快经济发展的若干政策意见》,对企业上市过程中权证过户、土地费用、上市成功后有关人员奖励等都作了明确规定。通过这些措施,激发了企业进入资本市场直接融资、规范管理的热情,全区上市氛围日渐浓厚。
(二)上市后备资源不断充实。截止 年底,全区拥有规模以上企业 家,销售收入过亿元企业达 家。尤其是 “三十强工业企业”中,纳税过千万的有 4家,这些企业具有一定资产规模和产销能力,主业突出、行业领先、科技含量较高,有持续增长盈利能力,把这些企业筛选列入培育视野,按照《公司法》、《证券法》和其他相关法律、法规的要求,大力规范经营运作、内部管理,通过努力是有条件实现上市的。截止目前,第一梯队: 公司已进入上市审核阶段。第二梯队: 正在对 年财务进行审计,股份公司名称获市工商局核准,预计 月初召开股份公司创立大会。公司已与券商签署上市保荐协议,正在着手上市的各项准备工作。第三梯队: 等企业作为今后发起设立的重点企业,依据上市要求进行培育。
(三)推动企业上市政策措施落实到位。返还土地收益和土地成本问题,已按照《 0号》、《 8号》、《 会议纪要》等有关精神,顺利完成; 司土地、房产手续已办理完毕,所需缴纳费用的区级收益已按政策执行,市级部分待上市辅导正式报 证监局后,按《 0号》文件执行; 公司正在券商的协助下进行财务调整,其上市过程中的有关土地问题的请示已上报市政府。
(四)拟上市、改制企业运行再上新水平。我区拟上市企业改制上市过程中在券商的指导下,按照《证券法》要求,建立了完善法人治理机构,股东大会、董事会、监事会充分发挥各自职能,公司还积极引入战略投资,优化了股权结构;经过多年的努力,全区改制企业及非上市股份公司规范运作水平已有很大提高。针对当前资本市场的发展及对改制企业和非 上市股份公司的要求,结合新《公司法》,并下发了《 改制企业监督管理暂行办法》、《 市非上市公众公司规范运作管理办法》,指导全区改制企业、非上市股份公司规范运作,以适应国家加快多层次证券市场发展的要求,培育更多的上市后备资源。
二、存在问题
我 的企业改制上市工作虽然取得了一定成绩,但与 等先进地区还有很大差距。虽然已拥有一定数量的优势企业,其资产规模、科技含量、盈利水平等也具备了较好的上市条件,但是,目前仍存在着认识不够到位、信息沟通渠道不畅、企业治理机构不完善、土地房产证照不全等问题,成为影响企业上市的“软肋”,主要表现在以下几方面:
(一)企业的认识还不够到位。一是对融资的认识还不够到位。相对于资本市场融资来说,大多数企业更习惯于通过银行等传统渠道解决资金问题。二是对上市的认识还不够到位。在部分企业的内部管理中,家族制管理模式占主导地位,企业上市意味着要实行股份制改造,担心股权多元化后失去对企业的控制权。上市后公司经营透明、公开,监管严格,担心企业和个人的既得利益受影响。同时,存在着“小富则安”的思想,重眼前利益,轻长远发展,对上市的愿望比较淡薄。三是大部分企业缺乏上市经验的专业人才,以致与中介机构沟通过程中,不能及时准确地准备的提供符合相 关要求的应披露资料,影响上市时间和进度。
(二)企业上市成本高且存有较大的不确定性。财务规范成本较高。由于历史原因,我区部分企业财务制度有待规范,同时由于政策倾斜享受的国家和地方有关优惠政策,企业需要对前三年的财务状况进行调整处理,个别企业还需要补缴税金、职工保险等;预期成本较高。企业在上市过程中,要缴纳土地使用证、房产证、车船使用证过户等费用,过户交易服务费,支付评估、验资、审计等成本费及不可预测费用,需要耗费大量的资金,而投入还不一定有回报。此外,严格的上市审核制度、较长的上市等待期及其他不确定性也加大了企业上市的风险。
(三)企业上市推进工作缺少手段。缺少系统规划,目标责任考核不到位。由于企业上市规划未能纳入全区对各镇(街道)及有关部门的工作目标考核,形不成强有力的目标考核责任制,直接影响到工作实效;工作方法创新不够,激励政策落实难。在推进 股份有限公司、有限公司上市过程中发现,虽然 政府领导明确表态完全按政策执行,但具体操作起来有困难,尤其是在土地、房产权属过户,建设、规划手续办理的费用免缴及先缴后返等方面,依然很难做到不打折扣。
(四)企业发展中运作不规范。很多企业不能完全按《公司法》进行运作,法人治理结构形同虚设,公司运作我行我素,股东大会、董事会、监事会甚至成为装饰品,不能充分发挥各 自的职能作用;有的公司董事长、总经理一人兼,既是投资者又是管理者,人才机制不能很好的适应市场经济的要求,导致企业权利过于集中,决策不科学。
三、对策建议
现阶段,我国多正在加速建设多层次资本市场,随着天交所成立,深交所创业板的即将推出,资本市场发展的广度与深度将得到进一步拓展。因此,面对新的历史机遇,我们要立足 实际,通过政府引导、政策驱动、大力培育、规范企业运作等手段,积极扶持更多拟上市企业早日实现上市目标,努力提升区域经济竞争力,推进经济结构调整和增长方式转变,实现 经济又好又快发展。
(一)强化政府引导,落实工作责任制。一是借鉴先进经验。积极把推动企业上市工作列入重要议事日程,建议借鉴绍兴县经验,将上市工作列入对全 各镇(街道)和相关部门的考核目标体系。实行党政“一把手”负责制,并形成分管经济工作的领导具体抓,拟上市企业由董事长挂帅,财务副总负责具体操作的三级联动网络。二是建立领导联系责任制。建立各级领导联系责任制和重点企业专人督办制,帮助企业做好各项规范、协调工作,督查有关政策的落实和工作进度,帮助企业实现既定的上市目标。三是建立企业上市绿色通道。对企业在改制、上市过程中涉及的各项审批,按照“一企一议”原则,特事特办,快速办理,提高企业改制、辅导的工作效率。
(二)构建培育体系,大力扶持企业上市。一是完善企业上市扶持政策。在坚持现有上市扶持政策的基础上,进一步加大政策扶持力度。想方设法降低企业改制成本,对企业在财务调整过程中的,应补缴的各种税收实行扶持,并对企业相关信息进行保密。二是建立上市企业梯度培育机制。首先要深入调研,每年对上市后备资源进行调查摸底,掌握全区上规模企业的生产经营情况和股改上市意愿,归类分档建立调整后备资源库。其次要建立梯队,分类指导。重点是采取企业自愿和政府推介相结合的原则,筛选出2至3家拟上市企业,主动关心、重点培植,实行区级领导挂钩联系、有关部门下派指导,协调解决实际问题,加快上市进程。三是提高企业核心竞争力。通过鼓励企业加大技术开发投入,不断提高主业产品科技含量,培植形成一批具有高成长空间、高科技含量、高市场占有率的新产品,完善其内部治理机构和财务制度,提高企业市场竞争能力,构建持续发展平台。
(三)规范企业运营,积极引入创业投资。一是深化改革,规范企业运营。按照《公司法》和其他相关法律、法规的要求,健全由股东会、董事会、监事会和经理人构成的紧密有序、互相制约的企业法人治理结构,建立健全激励和约束机制,提高公司治理水平,完善现代企业制度。二要积极引入创业投资。现今,股权结构不合理是企业上市的重大障碍。企业要把利用资本市场与加强企业发展战略管理结合起,通过引入多元化的 投资主体,形成合理的股权结构。尤其是对市场前景和成长性好的中小企业进行风险投资入股,优化企业的股权结构,完善公司内部治理结构,为引导、培育企业上市奠定良好的基础。
在当前国有企业改制力度不断加大,步伐不断加快的形势下,作为国有企业的共青团工作也面临着种种困难,碰到了前所未有的挑战,如何面对困难,迎接挑战,是当前企业需要认真思考的问题。
今年,杭州中策橡胶有限公司新安江分公司进行了团支部、团委换届改选,各团支部的大部分团干都进行了更换调整。新的团干为杭州中策新安江分公司团工作注入了新的血液,同时也迎来了新的困难和问题。
解决问题,必须先知道问题是什么,为此,杭州中策橡胶有限公司新安江分公司劳服团支部开展了一次关于团工作面临的困难和问题的调查。共对19名团员,其中团干3名进行了调查。本次调查共发出调查表19张,收回调查表16张。
“解决占20%的主要问题,就等于解决了问题的80%”,调查小组将调查中提出的主要问题进行归类分析,结合新安江分公司团委在团工作过程中了解的一些团员情况,当前团工作主要有以下几个方面的困难和问题:
1、团组织凝聚力不够强
主要是由于团活动搞得太少或者团活动面太窄的原因造成的,团干部与团员接触少,而开展团活动太少或者面太窄是主要原因是,新团支部刚成立不久。新团干部对于团员不是很了解,团员对团干部也不熟悉;团员分布比较分散;岗位不同,不能及时参加活动;团员本身工作繁忙;团干部可支配时间较少。
2、团员参加组织活动的积极性不高
对组织与生产经营活动相关的义务劳动和自愿者活动积极性不高;对团员自身修养有关的培训和娱乐活动较有兴趣,但组织的较少;主要由于团支部过去开展活动较单一;团员的主人翁意识不够强;缺乏激励机制。
3、团组织及团员之间缺乏交流
团员分布广,各岗位之间的团员的交流比较少,团员间有目的有组织的带头领军活动较少。
4、团干部业务水平不均衡,主动性不够 以上是目前共青团组织工作面临的四个主要问题,根据调查中提出的解决方案以及对问题根源的思考,今后开展团组织工作应从以下几个方面寻找对策:
一、加强团组织建设,提高团组织引领力;
(一)、围绕企业经济建设开展工作
我们团的工作必须为企业的经济工作服务,这是团的工作保持强大生命力的先决条件。随着社会的进步、市场的变动,企业不断的面临各种困难和问题,作为团组织就要主动为企业分忧解难。
在青年员工中选出优秀青年组成“青年技术攻关队”,紧紧围绕我们企业目前“全钢150万条轮胎”、“下涯炼胶机安装”、“斜交法斯特维修维护”的生产任务,进行一些列技术攻关活动,专门解决生产中遇到的难题,确保企业生产任务的顺利完成,在青年员工中充分发挥先锋作用。
(二)完善组织建设机制
1、深化党建带团建机制
(1)、从思想上提高团员的先进性
每月一次,组织团干和一部分团员参加党员的党课教育,这些党课教育都通过团支部和青年党员向广大团员青年传达,使团员青年能尽早接受党性教育,培养党性意识。
(2)、从组织建设增强团组织的战斗力
开展“党员一带三”或者“党员一带二”活动,一个党员带几个团员,用党员的标准来影响团员,提高团组织的战斗力。
2、完善激励机制
精神鼓励与物资奖励并施。过去,我们支部团活动一直是走精神鼓励道路,团员交了团费又要不断义务劳动,一般只是通过领导进行口头鼓励,殊不知一直这样单纯的精神鼓励在潜意识里影响了团员参加义务劳动的积极性。任何人既有物质需要,又有精神需要。物质资料是人们赖以依存的基础,离开物质基础何谈精神需求,“画饼不能充饥”,因此,我们在工作中要适当的进行物资奖励,让团员青年得到心理平衡,同时,除了开展义务劳动之外开展一些有助于团员身心健康的娱乐活动,如“卡拉OK”比赛等,做到精神鼓励与物资奖励的并施,最大程度提高团员参加活动的积极性。
二、加强团工作交流与学习
当前,我们很多团支部人数偏少,有些活动难以开展,要想不断提高团工作水平,丰富团活动内容,就必须突破部门的束缚。
(一)企业内部团支部之间的合作
联合企业内部其他人数较少的团支部,互相学习,互补优势,部门之间互相出谋划策,以旁观之眼看问题,以奇思妙想解决问题。从今年3月份团委改选以来,在公司分团委组织领导下各团支部积极开展各项活动: 1、3.5学雷锋活动:3月5日,公司各团支部组织团员开展学雷锋活动,清洁清理地面、整理摆放杂乱物品,改善全厂环境。
2、清明节扫墓:4月2日,劳服团支部带领全体团员来到新安江英雄人民纪念碑,学习英雄事迹,瞻仰烈士风采。
3、演讲比赛:5月4日,举办以“朝阳因你而精彩”为主题的演讲比赛,各团支部选手热情洋溢激情澎湃的演讲将团员青年的活跃气氛推向了一个高潮。
4、征文比赛:5月份举办以“爱我杭橡,展示风采”为主题的征文活动,各团支部团员选手文采飞扬妙笔生花,炼胶团支部选手以一首诗歌《镜框中的杭橡》夺冠。
5、户外拓展运动、信息管理与沟通培训、团工作知识竞答活动等等
(二)企业之间的团组织合作
5月9日,杭橡集团公司团委主办“三人制”篮球邀请赛,来自集团公司总厂、朝阳公司、新安江分公司、永固分公司、中策富阳公司的16支球队的80余名青年篮球爱好者齐聚一堂。通过在比赛中的学习交流,不仅对其他单位的团支部有了一定程度的了解,更增进了分公司内部各团支部之间的感情、增强了团支部的凝聚力,同时也为以后开展工作扩宽了思路。本次篮球赛让所有团工作者受益匪浅,同时也为以后横向开展团工作开了个好头。
(三)团员青年之间多交流
1、生活中工作上多与团员青年交流,通过了解团员心里的想法和生活工作中碰到的困难,及时帮助团员青年,以诚相待做朋友,增强信任感。遇到争端或者思想问题时摆事实讲道理,晓之以理,以理服人。
2、开展团员青年“一帮一”“队帮队”活动,通过活动,提高团员青年的业务水平的同时增加团员青年间的感情,增强集体意识。
三、加强团干素质培训,提高团干部业务能力。
为打造一支有凝聚力、有良好团队意识的团干部队伍,8月份,分公司团委组织了团干部培训班,举行了“户外拓展运动”、“ 信息管理与沟通培训”、“ 团工作知识竞答”等活动。
“千足蜈蚣”、“高空抓杆”、“信任背摔”、“盲人方阵”,丰富而富有挑战性的拓展运动项目在各团干的积极配合、相互支持、通力协助下顺利完成,团干们的团队合作精神和合作能力充分得到展示和提高。
“ 信息管理与沟通培训”培训课上,团干们了解公司目前发展形势及对人才需求程度和培训机制的同时,交流了如何设计自己的职业生涯,如何迎接挑战与把握机遇,最重要的是如何让自己成为发展所需的人才的问题。简单的交流,解开了很多团干心中的疑问,明确了今后发展方向,坚定了为企业发展服务的信念。
企业团委的培训提高了团干们的团队合作精神和能力,但是,作为团干部个人魅力也是必不可少的,因此,在今后的团工作道路上,团干需注意学习,提高个人的综合素质,塑造先进青年的形象,为其他青年做榜样。
企业共青团工作,关系着企业的生存与发展。半年来,分公司团委以党建带团建的为指导,通过开展“演讲比赛”、“户外拓展运动”、“党课教育”等一些列有针对性的活动,“团组织的凝聚力不够强”、“团员参加组织活动的积极性不高”、“ 团组织及团员之间缺乏交流”、“团干部业主动性不够”等问题都得到了一定的改善。在今后的工作中,将继续开展有针对性的的团活动,进步一加强整个团组织的组织意识和服务意识,将团组织的力量作用在企业经济发展上来,为企业的生存发展壮大做出更大的贡献。
1、新课程理论从根本上说,应该是对教师和学生的解放,为师生创造性地学习、发展提供了自由、广阔的天地。但是,在实际教学中,常规教学依旧占主体。教师教得怎么样,学生学得怎么样,依然受考试成绩的左右,依然受看不到的评价魔杖的摆布。这样,领导折磨教师,教师折磨学生。在这样的环境和氛围下进行教学改革,只要身心不受摧残就已经是相当不易,怎敢奢望追求那么多的“面向”和“平等”呢?
2、新教材虽图文并茂但一些知识点跨度太大,又由于学生的起点不均衡,接受力参吃不齐,因而两极分化现象越来越明显,感觉一部分学生学起来比较吃力,有的是很吃力,从各个单元的质量分析表中的不及格人数可以证明。这样就影响教学进度的进程,每次期末复习时间都不够用,只是草草复习,不够深入、全面,即使老师加班加点,进行个别辅导也不能有效解决差生面。针对教材的原因,我们作为教师也要不断反思自己的教学行为,提高课堂教学水平,积极参加课改培训,学习新理念,课堂上采取符合学生的教学方式,调动学生学习的积极性,提高教学效率和质量。
3、教材中的不少讨论和思考题价值不大,脱离学生现有知识水平
新人教版教材每一节开始都有导言,来创设情境很好,但:
里面的不少问题是学生现有知识作经验不具备的,无法开展讨论,而且有些问题讨论对于引出后面内容作用不大。
4、学生进行研究性学习和探索的时间不够
有些课堂的学生活动是很好的,让学生进行一些尝试性的探究或者讨论或者交流,但在课堂仅有的四十分钟中,学生很难完成一些活动,或者完成了活动,剩下的内容讲不完,但这些内容又有整体性。分开到下一课时显得活生生断开,而且要增加课时数。
5、过程性评价体系实施不易操作
新一轮课程改革倡导“立足过程,促进发展”的课程评价,改革促使评价的功能田以往注重甄别、选拔转向重视个体生命发展,因此新课程的评价被称为“发展性评价”。新课程倡导的质性评价的方法主要有“成长记录袋”、“学习日记”、“情景测验”等,对学生的学习过程作描述和记录,以使学生更清楚地认识自己的优点和缺点,帮助学生克服缺点,树立自信心,也有助于教师反思自己的教学,适时调整和改善教学。因此,过程性评价方法对于促进学生发展有着举足轻重的作用。如“成长记录袋”,作为新课程所倡导的重要过程性评价方法之一,是老师们提得比较多的。建立成长记录袋需要收集、记录学生的作品以及他们的相关材料,需要定期对成长记录袋进行评价,需要教师付出更多的精力与时间。而且还存在档案袋的管理问题,由谁来管理?存放在何处?此外还有课堂观察,老师们一边要教学,一边要对课堂里学生的认知、情感和技能方面的变化进行观察,似乎难以做到两全。特别是现在有些老师一个人负责几个班的教学,要求教师对每一位生长期进行质性评价确实存在很大的困难,这无形中增加了教师的工作量,使老师感到了前所未有的压力。
那么,我们应该如何对待新课程所遇到的困难?
首先,转变教学理念:这是老调重弹。但在新课改下,我的看法是:要对“教师”的角色重新定位。教师应由过去“课堂的绝对控制者”转换为课堂教学的组织者(有一定控制权)、参预者(与学生平等)、知识平台(与教材等同)。课前教师要做好如下准备:用自己渊博的知识,去吸收融汇教材的教学内容。将自己教材化,使自己成为有血、有肉、有情感的教材;将教材内容人性化,使教材也成为有血、有肉、有情感的教材。使自己和教材融为一体,共同搭建教授学生知识的平台,然后在课堂上才能将学生吸引过来,共同完成一节课的教学。
其次,改变教学方法:这也是一个老话题,我的理解是:新课程与以往的教学不同。“在探究中学习”,教师的任务是根据教材的内容,积极创设情景,引导、组织学生通过各种形式的探究活动。教师对探究的结果,不要急于作出肯定或否定,要鼓励学生总结在探究中学到了什么;不管是理论探究还是实践探究,学生都会体验到成功的乐趣,“在探究重怡情”,学生在探究中,即体验到求知的乐趣,又体验到成功的喜悦,会进一步激发学生学习本学科的乐趣。
第三、创设学生熟悉的生活情境,从向已有的生活经验出发,激发学生主动参与的兴趣,引导学生感悟到生活中处处有历史,历史就在身边。同时在课堂教学中,能引导学生自主探索、合作交流,较好地发挥小组合作学习的作用。
第四、营造必要的氛围:热烈而有极大冲击力的改革氛围有助于教师形成接受和参与改革的心理背景。一个既听不到改革的呼声,又看不到改革的论争,到处弥漫着静谧、保守氛围的环境,是不可能唤起教师投身课程改革的动机与激情的。
教育行政部门以及教研部门的课程执行能力、领导能力,领导者的观念、对课程改革的态度,直接影响着教师有效的课程实施。家长及社会各界人士对新课程的理解、参与和支持,可以为课程改革提供咨询意见和资源支持。此外,新课程注重学生综合能力的培养,许多学习活动的开展,都要依赖社区和周边环境的建设。新闻媒体的积极宣传,可以形成一种参与、支持课程改革的社会氛围。一个关心、理解、支持、参与新课程改革的社会环境,将为教师有效实施新课程提供良好的条件。
第五、有效的激励机制:建立起有效的激励机制,对教师接受和参与课程改革无疑会起到积极的推动作用。激励机制不能不考虑物质激励,改革应当给教师在工资、福利待遇、工作环境及条件等方面带来实际利益。然而,仅凭物质激励是不够的,最大的激励力量不仅有教师对学生、社会和国家的强烈责任感,还需要尽可能满足教师的内心需求,使其体验到成功和成长的喜悦。
一、当前我国企业在品牌策划方面存在的问题
1. 部分企业毫无品牌意识。
我国部分企业由于受到中国传统意识的影响, 坚信“酒香不怕巷子深”的传统理念, 把企业的重心放在产品的经营和管理上, 却不重视甚至毫不关注品牌的经营。认为只要产品质量好, 品种不断创新就是企业制胜法宝, 而忽略了品牌的信誉价值。根据资料显示, 2014年全球企业品牌价值排行榜中, “苹果”以1188.63亿美元名列榜首, “谷歌”以1074.39亿美元位列第二, “可口可乐”以815.63亿美元名列第三。可见, 品牌是企业的无形资产, 是企业保持竞争力的重要因素之一。然后我国企业往往忽视了这点, 因此在竞争中往往处于劣势。
2. 管理落后, 忽视品牌策划的系统性。
品牌管理是对建立、维护和巩固品牌这一全过程的管理, 核心思想就是有效监控品牌与消费者关系的发展, 包括市场分析和品牌调研、品牌定位与设计、品牌策划方案的设计、品牌推广以及策划后的传播、评估和修正等。我国企业品牌管理落后, 常常忽视品牌策划的系统性。比如, 没有合理配置有限资源, 缺乏市场调查, 品牌策划过程中组织协调能力不强, 与策划有关的配套措施的跟进以及策划后的传播不足等。这一系列因素导致我国企业品牌策划管理缺乏系统性。
3. 缺乏高素质的品牌策划人才。
品牌策划人不仅需要帮助企业制定品牌战略, 还要帮助企业把战略细化, 协助企业执行并且帮助企业实现战略目标。目前我国企业经营者并没有引起足够的重视, 缺乏专业的品牌策划人才。特别是中小企业, 甚至没有策划部门。就是有, 也是没有经过专业的训练, 缺乏创造性思维, 多数只是走老路或者生搬硬套。总的来说, 企业的策划人员素质较低。具体表现在:缺乏专业技术能力, 策划水平很低;自封的大师满天飞;策划公司、策划人之间相互拆台相互攻击, 形成恶性竞争, 这严重的影响了企业品牌的发展。
二、我国企业实施品牌策划的对策研究
1. 强化品牌意识, 树立品牌营销观念。
品牌形成的基石是产品的功能和质量的领先, 是消费者认识品牌、熟悉品牌、接受品牌、忠于品牌的最根本的动因。企业要通过各种宣传媒介, 大力宣传产品, 在消费者心目中树立品牌观念, 同时企业要从根本上重视品牌创新意识, 将品牌创新作为满足消费者需求的着眼点, 不断吸收新鲜元素, 并应用到产品研发和生产当中。企业应积极进行品牌保护, 增强企业及员工维护品牌形象的责任感。同时, 企业还应建立和完善应急处理机制来应对突发的品牌问题。再者, 企业在参与国内外市场竞争的过程中, 企业品牌往往会遇到不正当的品牌竞争, 假冒仿冒产品充斥市场, 对企业及品牌造成不良影响, 因此企业必须增强法律意识, 利用法律武器来保护自身的合法权益。企业要增强商标的注册意识, 通过商标注册来实现对商标的保护。
2. 加强管理, 重视品牌策划的系统性。
品牌管理要注重系统性, 在市场分析及品牌调研, 设计品牌策划方案、品牌定位与设计、品牌推广以及策划效果评估等方面进行全面管理, 提高系统要素之间的协调与配合。
企业在进行品牌策划时, 尤其要注重整体性市场分析及品牌调研。品牌策划方案的设计、品牌定位、推广以及策划效果评估都是成功进行品牌策划的重要部分, 缺一不可。注重顾客需求, 不仅要将顾客的需求作为企业营销策划的出发点, 而且要贯穿企业营销的全过程, 渗透于企业的各个部门, 成为各个部门工作的准则。
3. 组建高水平的品牌策划团队。
首先, 要注重品牌策划人的道德素质。品牌策划人为了品牌传播而违背社会公德的现象越来越多, 所以在挑选品牌策划人员时, 首先要具备较高的职业操守, 忠诚于企业, 尽职尽责。其次, 注重品牌策划人员的专业知识水平。品牌策划是一种需要广博知识作为基础的工作, 面对着不同的客户, 需要策划人员迅速“补充”知识。高素质的品牌策划人员必须进行专门的品牌策划训练和专项学习以提高学习能力, 培养创造性思维, 不断扩大知识视野, 能适应不同类型的客户需求, 以便更好的为客户服务。同时, 优秀的品牌策划人员还需要具有较高的业务能力。一个高水平的品牌策划人员在进行品牌策划时, 应该避免空洞的策划、认真提炼挖掘品牌的核心价值、杜绝文字游戏的创意、为服务的企业负责, 以帮助企业建立正确的品牌观, 不能急于求成, 同时不断关注其服务的品牌, 给予适当的提醒和建议, 协助企业挖掘出能够经得起时间考验且能够在日积月累中升华的品牌核心价值。
参考文献
[1]杨慧.浅析品牌延伸效果及评估[J].三江学院学报, 第四卷第34期2008.
[2]周静.跨国品牌命名策略及其对消费者偏好影响研究[J].西南交通大学学报, 2010.
【关键词】乡镇;事业单位;档案管理;障碍
随着社会主义制度的不断完善,事业单位对机构精简和人事调整也发生了很大的变化。事业单位通过转型和重构取得新的发展,但这也给事业单位自身,尤其是乡镇事业单位档案的收集、管理和应用带了很大的障碍。乡镇事业单位应该采取有对策的措施解决这些障碍,促进乡镇事业单位工作取得良好的效果。
一、乡镇事业单位档案管理的重要性
乡镇事业单位是国家的基层行政管理部门,其健康发展对维持国家正常运转有重大意义,而科学有序的档案管理是乡镇事业单位持续、健康发展的重要保障之一。事业单位档案是事业单位所有信息的汇聚地,不仅记载着单位各项业务的重要信息资料,也记载了单位内部人力资源的文档信息资料。
乡镇事业单位的工作人员想要做好本职工作,并在工作中充分发挥出事业单位的作用,就必须要了解单位的发展历程,而档案是了解事业单位的最好材料。此外,如果在工作中遇上突发问题或难以处理的事件,工作人员可以通过查阅单位档案的资料,借鉴以前处理问题的方法和经验,以便更好地解决这些问题和事件。所以说,行政事业单位的档案管理中作是极其重要的。
二、乡镇事业单位档案管理中遇到的障碍
(一)乡镇事业单位档案管理制度尚不完善
随着我国社会经济的快速发展,行政事业范围的作用也在不断提升,乡镇事业单位逐走走上“企业化、市场化、社会化”的道路。与乡镇事业单位快速发展不相协调的是,事业单位的档案信息管理制度尚不完善,乡镇事业单位在档案管理上存在很多问题。在缺乏完善管理制度的情况下,乡镇事业单位所遇到的档案管理问题难以得到及时、有效的解决,乡镇事业单位档案管理处于无序或半无序状态。
(二)乡镇事业单位领导对档案管理的重要性认识不足
长期以来,乡镇事业单位都把工作重点放在赋予农业生产、农民生活、促进农村各项社会事业发展等方面,一些领导对档案管理的重要性认识不足。他们认为乡镇单位的档案只是记录事业单位以往的事,对单位未来工作的开展和发展来说无关紧要,从而忽视了对乡镇事业单位档案的严格管理。
(三)乡镇事业单位档案管理人员难以落实
对于事业单位来说,档案管理工作早已不是一项政策性工作,但很多乡镇事业单位由于受到人员编制安排、资金不足等限制,还没有设置专门的档案管理人员,档案管理工作常由组织委员、人事科职员等来担任,管理人员变动频繁,档案管理工作的完整性和连续性难以得到维持。有的乡镇事业单位虽然设置了专门的档案管理岗位,但这些管理人员多是从其他岗位调整到档案管理岗位的,地位不高、专业性不强、素质较差,导致档案管理工作混乱,很难跟上时代发展对档案管理的要求。
(四)乡镇事业单位档案管理软硬件跟不上社会发展
乡镇事业单位的领导对档案管理工作的重视程度不足,投入到档案管理工作的资金相对减少,对档案管理工作的投入少。有的乡镇事业单位甚至连档案归、打孔机等基本设备都不完备,档案室也达不到必要的档案管理条件,导致档案信息虫蛀、霉烂、丢失、泄密等。在科学技术快速发展的今天,现代化的档案管理技术业很少被应用到乡镇事业单位的档案管理工作中,档案管理的软硬件设施陈旧,没有得到及时的更新,不能满足当代档案管理的需求,大量的档案信息在无形中受到损害,甚至丢失。
(五)乡镇事业单位档案管理方法单一
随着社会经济的发展,乡镇事业单位的工作重心也不再只是局限在推动乡镇农村、农业发展上,事业单位要处理的事物也越来越多,涉及的档案信息也越来越繁琐,需要科学、高效的档案管理方法。但是,目前乡镇事业单位的档案管理方法仍旧停留在过去单一、简单的水平上,面对日益庞大的档案管理信息,力不从心,造成大量档案信息的丢失和缺损。
三、乡镇事业单位档案管理的创新思路和对策
(一)完善乡镇事业单位档案管理制度
无规矩不成方圆,建立一套完善的、针对性强的乡镇事业单位档案管理制度,才能保证乡镇事业单位的档案管理工作有章可循、有法可依。完善乡镇事业单位的档案管理制度要做到以下三点:第一,需要根据乡镇事业单位档案管理的实际情况,建立科学的、有针对性的档案管理制度;第二,乡镇事业单位的档案管理制度要简明扼要、可操作性强,如此才能在乡镇事业单位的日常档案管理中发挥其约束和规范作用;第三,完善的乡镇事业单位档案管理制度要包含相应的奖惩制度,赏罚分明才能保障档案管理工作走向制度化、程序化和规范化。
(二)提高乡镇事业单位领导对档案管理的重视程度
为了提高档案管理的功效,乡镇事业单位的领导要提高对档案管理工作的重视程度,加大对档案管理的人力、物力、财力资源的投入,设立专门的档案管理岗位,聘请具有专业素质的管理人员,购进先进的档案管理设备和档案管理技术,提高乡镇事业单位档案管理工作的成效。除此以外,乡镇事业单位领导还有自覺学习与档案信息管理有关的知识。
(三)提升行政事业单位档案管理的人员配备
档案管理质量的好快在很大程度上取决于是档案管理人员。首先,乡镇事业单位应结合实际工作需求,引进实践经验丰富、责任心强的档案管理人才,并对不适合在档案管理岗位工作的人员进行及时的调整。其次,乡镇事业单位可以适当提高档案管理工作人员的工资待遇,拓宽其发展空间,保证岗位的稳定性。再次,档案信息管理技术在不断完善,乡镇事业单位要对现有的档案管理人员进行再培训和再教育,让他们了解和学习最新的档案管理知识和技术,提升他们的专业素质。档案管理人员也应主动加强自我专业能力的培养,力求在乡镇事业单位档案管理工作中发挥更大的作用。
(四)加强乡镇事业单位档案管理的科学化和信息化管理
随着信息技术的发展,大量的信息技术被运用到档案管理中。为了确保档案管理工作能够持续健康的发展,乡镇事业单位应根据自身条件,引进适合自身需要的档案管理软硬件设施。同时还要并对档案管理人员进行有针对性的培训,使他们能够更好的面对庞大且繁琐的乡镇事业单位档案管理,确保乡镇事业单位档案管理工作能够高效、有序的进行。
(五)对乡镇事业单位档案管理方法进行创新
随着工作重心的转移,乡镇事业单位需要处理和面临的问题越来越多,档案管理的内容也越来越庞大,陈旧的、单一的管理方式以不能满足当前档案管理的要求,制约了档案管理作用的发挥,追求高效、创新的档案管理方法势在必行。首先,对乡镇事业单位档案管理方法进行创新的前提是确保档案管理的真实性、准确性和及时性。其次,利用网络技术,实现档案管理的数字化、信息化,以及档案信息纸质化和数据化并存,确保档案管理的完整性。再次,对于不需要保密的档案信息,可以通过网络进行资源共享,提高乡镇事业档案信息的使用效率。
四、结语
乡镇事业单位档案管理工作任重而道远,想要解决档案管理中遇到的障碍,需要完善档案管理制度,提高领导对档案管理工作的重视程度,提升档案管理人员的素质,完善档案管理的科学化、信息化干粮,并改进档案管理的方法。
参考文献
[1]谢雪平.当前事业单位人事档案管理存在问题及其措施[J].中国科技博览,2010(10).
[2]彭彩虹.浅谈事业单位档案管理工作中存在的突出问题与解决措施[J].办公室业务,2012(13).
[3]程巧玲.事业单位档案管理中存在的问题及对策分析[J].科技创新导报,2011(20).
[4]李隽.探讨行政事业单位档案管理的创新思路[J].企业技术开发,2013(08).
当今,女职工作为团场的一支生力军,在团场的发展中具有非常重要的作用。如何保护和调动好广大女职工的积极性、创造性,充分发挥女职工的“半边天”作用,;如何在团场改革和发展中切实维护女职工合法权益和特殊利益;如何加快提高女职工整体素质,以适应团场改革和发展的需要;如何切实加强女职工组织建设,努力开创女职工工作新局面,是摆在工会女工组织面前的重要任务。
一、女职工队伍存在的问题
一是女职工年龄因素的制约。由于近些年来团场没有招录新职工,原来的女工队伍年龄在逐渐增长,而且女工队伍年龄偏大。队伍老化是阻碍女职工队伍提高自身素质的重要因素。
二是对自身肩负的使命认识不足。大部分团场女职工对自己肩负的责任还是明确的,但责任感还需要提高。在工作方面存在小富即安的思想,这几年团场发展的很快,职均收入逐年增加,但是许多女职工只满足现在的棉花收入,没有想到拓宽增收渠道,从其它方面去增加收入。
三是女工组织活动无新意,不能吸引女职工。女工干部以兼职为主,单位繁重的工作使她们不能在女工工作中投入更多的时间和精力,女工活动形式单一,内容贫乏等。
二、女工组织作用的发挥存在的问题
女工组织作用受到限制发挥主要是因为社会的大环境的影响以及各种制约因素的负面影响,这样就最终造成女工组织对女职工的吸引力降低,而社会对其的认可程度也不高。
除此之外,在工会女工工作中还存在许多比较突出的问题,例如在追求男女不平等的大前提下,往往就会增加男性竞争和挑战,这样最终势必会造成这一条件的切实实现,对于妇女或者是女工在法律上的平等地位,在现实生活中还不能得到真正的实现,这其实也在提醒我们,现代化的发展历程并不是仅仅带来女性或者女工的发展和进步,所以我们必须要坚持做好相应的工会工作,以实现工会女工这一群体得到应有的保障以及发挥其最强大的作用。
三、对加强女职工工作建议
女职工出现的问题有自身的因素,也有外在的原因,必须通过女职工和团场女工组织共同努力,逐步加以解决。
1、开展切实有效的学习培训工作。随着团场的发展和社会科技的不断进步,快速发展对女职工的综合素质要求越来越强烈,要适应这种需求,就要在女职工培训上多想办法。
一是积极鼓励女职工结合生产所需自学。二是让女职工多参加一些相关知识培训,即使“充电,聘请一些专家为女职工授课。三是加强对女职工思想政治的教育,提高职业道德素质,培养良好的心态,树立正确的人生观、价值观和世界观,塑造适应时代潮流的人格魅力。
2、增强女职工的责任意识。一是从政治上关心。为女职工营造良好的工作氛围,加强思想修养,注意理想教育,对她们入党提干排除性别歧视。二是在生活上关心和帮助。关心女职工,采取有效措施,积极主动帮助女职工树立起生活和工作的勇气与信心。女职工作为一个特殊的群体,在社会和家庭中都处于承上启下的角色。女工委要通过各种形式了解本单位女职工的思想状况,对她们的心事、难事、烦事做到心中有数,通过与她们交流、谈心等形式,关心她们的生产、生活,在力所能及的情况下,切实解决女职工的后顾之忧,让女工委组织真正成为女职工的娘家人、贴心人、知心人。
3、健全组织体系。从目前情况看,基层女工工作人员是兼职,工作繁杂,没有时间和精力全身心投入到女工工作中,在一定程度上降低了女工工作的力度。为加强基层女工工作的开展,基层女工工作要在基层党组织的关怀和支持下,积极选拔热爱女工工作、有较强事业心、乐于奉献的兼职人员,使女工工作真正有人抓、有人管,提高女工工作的向心力和凝聚力。同时,抓紧各项女工工作制度建设,明确职责和工作程序,使女工工作规范化、制度化、切实走向稳步发展的轨道。
近年来,基层价格执法机构围绕党和政府的工作中心,积极开展价格监督检查,严肃查处各类违法案件,为优化环境、促进发展作出了积极贡献。但是,随着市场经济体制的不断完善,价格执法面临着更多的挑战,亟需我们研究和探索监管的思路,创新解决的办法,不断提高价格监督检查的整体水平。
一、存在的问题
随着市场经济的发展和改革的深入,价格执法中遇到的困难有增无减,内部体制、机制等方面出现的新情况,案件查处中出现的新问题不断涌现,已成为当前制约基层价格执法工作的瓶颈。
(一)“三难”问题依然存在
一是检查难。我们在研究违法行为,研究监管对象的同时,监管对象也在研究我们,许多违法行为的隐蔽性和复杂性越来越强,有些甚至还披着“合法”的外衣。如教育收费,合理的就开票,不合理的收费就不开票,不入账;或者将食堂当成“后花园”,与伙食无关的费用在其中任意列支,很容易被忽视。
二是处罚难。价格问题既牵涉企业和个人利益,也同样涉及部门、地区间的利益,在价格行政处罚中,必然损害一些人、一些部门或地区利益,不同程度地受到地方政府或有关部门的干预,不可避免地遇 1 到各层面的压力和阻力。再加上一些部门经费等原因,客观上造成了价格监督检查的处罚难。这种情况在一些机关单位尤为突出。
三是收缴难。在处罚执行过程中,被查单位往往以资金困难、欠帐、还贷等为由故意拖延罚没款;以多收款已被公用支出等为由无法上缴罚没款。而按照相关规定,价格执法无划拨、扣押等强制手段,实际操作又很难申请法院强制执行,使得收缴工作难以落实。
(二)“三个不适应”逐渐显现
一是检查方式的不适应。大多数基层价格执法人员只习惯于进驻被查单位后,采取翻帐册,查凭证票据的传统检查方式,由于受年龄和知识的限制,对新的检查方式也不愿去研究和探讨,因而在应对复杂的价格违法行为时往往力不从心,难以判断,更不要说把问题查深查透。此外,受人员编制和职数的限制,老的出不去、新的进不来,造成一线检查队伍人员老化,缺乏活力和后劲。
二是机构属性的不适应。价格监督检查机构是物价局的下属机构,在新一轮机构改革中,许多县级物价机构大部分退出了政府序列,成为挂牌机构或被合并,一方面,机构的变动造成基层执法人员思想波动,无心去研究和解决新形势下价检工作中出现的新情况新问题;另一方面,由于机构的不稳定性,执法人员普遍感到底气不足,从严执法的积极性受到了一定程度的影响。
三是体制配套的不适应。在财政体系方面,虽然上级部门一直强调严禁下达罚没款指标,但因地方财力不足影响,很多地方的财政都以罚没款的返还冲抵经费的拨付,这种情况在基层物价部门比较突 出,检查机构疲于完成指标任务,往往致力于办几个大案,而忽略了对新形势下价格行为的研究,忽视了对市场价格行为的监管。而反价格垄断、反价格欺诈恰恰是今后价检工作的重中之重。
(三)“三个不到位”根深蒂固
一是理念不到位,以监管代替服务。传统的价格检查以监管为主,与被查单位是管与被管,查与被查关系,执法机构缺乏一种变管理为服务,变权力为责任的理念,习惯提要求,疏于服务。
二是力度不到位,以形式代替内容。由于诸多原因,在履行价格检查职能中,宣传力度、监督力度、查处力度都存在不同程度的偏差,比较注重形式,忽视执法内容和实际效果。
三是方法不到位,以处罚代替监管。受现有财政体制等因素制约,基层价格监督检查部门难以转变工作方式,仅仅注重处罚多少,而忽视对相对人价格行为的引导,甚至有放水养鱼的思想,导致违法行为屡查屡犯,不能达到纠偏引正,维护市场价费秩序的根本目的。
二、探索解决问题的途径
面对困难,我们应知难而进、积极创新,深入分析解决问题的方法,摸索提高针对性、实效性和艺术性的检查途径。
(一)排找案源,提高检查针对性
一是从价格举报中发现案源。价格举报中心在收集基层价格违法案件信息、提高识别违法行为中的作用不可替代。以直接接听和通话转接等方式,确保价格投诉举报24小时接通。
二是从收费年检中发现案源。通过配合收费年检工作寻找案源将价格检查融入收费年检工作全过程,做到以“监”促“管”,寓“管”于“监”,加强与管理科室的配合,破解案件检查处理难题。
三是从部门信息中发现案源。从纪检、纠风和审计等部门获取信息,是发现案源的良好途径。如从农民负担监督卡、企业缴费登记表、《纪检情况通报》、《审计报告》等信息中获取线索,可以更好地提高案件查处的针对性。
(二)创新方法,提高检查实效性
一是创新检查方法。改变传统方法,探求外围取证、支出审查、成本剖析等新的检查方式。外围取证,从调查或检查与其有业务联系的单位或个人中发现问题,形成第一手证据。对财务不健全的经营者的价格行为,以明查暗访、调查摸底等方式,广泛搜集包括证人证言、视听资料等相关证据材料;支出审查,对一些乱收费行为不仅要查收入,而且要查支出,违规支出往往是单位负责人最为敏感的,一旦这些情况被通报,将关系到他们的切身利益,更有利于案件查处工作的落实;成本剖析,对当事人实际发生的成本进行分解和剖析,从中可以发现不少问题。一些价格和收费在申报时往往包含了许多实际发生的费用,而当事人在销售、收费时又以实际发生的费用为借口,在规定的标准之外代收、加收这些费用,形成隐藏较深的重复收费、变相加价等违法行为,这种情况在房地产价格、学校代办服务收费中屡见不鲜。
二是整合检查资源。纵向联合检查,在检查中采取联合办案、下查一级、交叉检查、上级督查等方式,提高基层办案效率和办案质量,打破地方保护;横向联合检查,在开展对行业性较强的单位价费检查时,注重与行业主管部门配合。如汽车维修、建筑工程、锅炉检验、环境监测等行业,邀请行业主管部门参与或专业人员进行培训,可以取得事半功倍的效果;优化人才配臵,及时充实和更新人才资源。对一些影响大、权力集中以及垂直管理部门的专项检查,建议由国家或省级统一安排,从人才库中调取各地的精兵强将组成检查组,开展直接检查或交叉检查,保证专项检查取得良好效果。
三是拓展取证方式。在查处商业流通、交通旅游、餐饮娱乐等行业的明码标价、价格欺诈行为等需要当场取证时,在查处举报违法行为事后难以取证时,充分利用照相机、摄像机、录音笔等现代电子设备,对当事人的销售票据、商品进行照相、复印,对价格违法行为当场使用摄像、拍照等手段及时取证。
(三)加强沟通,提高检查艺术性
一是注重说理。当今社会是法制社会,执法相对人法律意识日益增强。为保证良好的执法效果,从检查开始到案件处理结束,都紧扣一个“理”字,调查取证晓之以理,法律文书推行说理,行政处罚合情合理。
二是注重宣传。要与新闻媒体保持经常性联系,加大价格法律法规的宣传力度,加大监督检查动态要求的宣传,对存在侥幸和观望心理甚至情节严重、态度恶劣的违法者,采取公开审理、案件曝光等方 法,确保案件顺利结案。对屡查屡犯的单位负责人建议组织、纪检部门通报批评甚至行政处分,不断加大治理乱收费的力度。
三是注重攻心。执法过程中,通过与工作人员交心,可以在发现问题和调查取证时迅捷方便;发现问题后讲清利害,真心规劝,可以使当事人消除戒心;处理时遇到困难,主动向领导汇报,可以掌握主动权。
三、进一步完善价格执法工作的思路
时代在发展,社会在进步。价格执法部门在不断加大监管力度的同时,也应深入思考涉及自身建设发展等深层次问题,加强宣传和引导,研究探讨提高执法效果的思路,才能跟得上时代的节奏和步伐。
(一)健全制度。研究制定适应时代发展的政策提醒告诫制度、案件回访制度,加强事前防范和善后整改,把服务寓于检查管理之中,走出为罚而罚,以罚代管的误区;制定和完善廉政执法制度、责任追究制度、价格执法情况反馈制度,进一步规范执法行为;研究制定检查工作例会制度,学习培训制度、案情分析制度、执法资格等级认定制度等,进一步强化价格执法水平建设,激励大家奋发向上,勇于创新。
(二)完善体系。一是建议研究如何按照法律法规要求,加大执法力度,进一步规范价格行政处罚自由裁量行为;二是建议罚没收入和财政指标的完全脱钩,不应带着任务和心理负担去开展检查,要遵循服务为先的原则,思路要清、定位要准;三是建议构建全国或是全省上下垂直管理的检查条线,或在检查机构单设和升格上想办法,从 体制上解决价格监督检查中的各种问题,减少执法不严的现象,更好地提高执法效果。
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