执法工作现状调查报告（共9篇）
按照局里的统一部署安排，结合我局的工作实际，重点就如何落实科学发展观新工作方案和行政执法为契机，进一步转变执法观念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。2009年4月10日至15日，我局抽调局办公室、三个行政执法队的相关人员组成检查组,对全县四个检查站及三个行政执法大队的行政执法情况进行了检查。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我县经济发展创造良好的环境。这次检查采取的方式是：到执法一线实地查看、抽查罚没卷宗、听取行政执法情况汇报。从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依然存在;有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决。
一、行政执法过程中存在的问题
一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。
二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份;应适用一般程序的却错误地适用了简易程序;对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。
三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。
四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。
五是超越职权乱罚款。
二、对今后行政执法的建议
**颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：
(一)切实加强领导，牢固树立依法行政观念。
各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立 “民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。
(二)加强队伍建设，不断提高依法行政能力 首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。
(三)规范执法行为，树立行政执法新形象。
1 循化县开展动物卫生监督执法的基本情况
《动物防疫法》颁布实施以来, 县政府及畜牧部门认真贯彻实施, 结合本地本部门实际, 采取有力措施, 依法防疫, 积累了一些经验, 动物卫生监督工作取得了一定成效。
1.1 政府重视, 依法办事
近年来, 随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等疫病的不断发生, 县政府对动物防疫工作越来越重视, 把动物防疫工作摆在了重要位置, 坚持一手抓发展、一手抓防疫。一是加强领导, 健全组织, 建立健全动物防疫领导组织指挥机构, 组织协调有关部门做好动物防疫工作。二是建立健全动物防疫各项管理制度及制定应急预案, 应对突发疫情。三是增加投入, 搞好储备。县政府增加了对动物防疫经费的投入, 为防治禽流感等重大动物疫病提供了资金和物资保障。
1.2 广泛宣传, 加强监督
新《动物防疫法》颁布后, 县畜牧局及时组织干部学习、宣传、贯彻落实, 采取多种形式进行广泛宣传。一是利用各种新闻媒体、集巿面向社会广泛宣传。二是对养殖户和村级防疫员进行重点培训。仅2009年县畜牧局举办动物防疫知识培训班13期, 覆盖全县屠商和规模养殖场 (户) 。三是深入农村进行宣传, 组织县局、乡镇、村级干部进村入户宣讲, 覆盖全县9个乡镇154个行政村, 通过广泛宣传和培训教育, 提高了广大干部群众依法防疫意识, 普及了动物防疫科技知识, 增强了法制观念和依法防疫的自觉性。
1.3 突出重点, 强化执法
1.3.1 预防为主, 强制免疫
各级政府和畜牧部门把动物免疫作为防疫工作的重点, 采取措施, 提高免疫密度。一是推行“双轨防疫责任制”。各级政府层层签订动物防疫责任书, 确保防疫工作落到实处, 确保免疫密度;畜牧防疫部门层层签订责任状, 确保免疫质量。二是建立动物防疫档案, 实行一场一档, 一户一档。三是实行无缝隙覆盖制。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则, 搞好动物免疫注射工作, 彻底消灭免疫死角。
1.3.2 加强检疫, 以检促防
加强动物及动物产品的检疫, 有效的防止病害动物及产品流入市场。一是强化动物产地检疫, 凡没有免疫标识的动物一律不准出栏。二是严把屠宰检疫关, 在定点屠宰场派驻检疫员, 严格查证验物, 确保动物产品质量安全。三是加强出县境检疫, 严防疫病传入或输出, 对进出境的动物及动物产品进行查证验物和车辆消毒, 确保动物疫病不输出、不传入。
1.3.3 加强疫情监测, 及时控制和扑灭疫情
以县动物疫病控制中心和乡镇兽医站为疫情监测站, 落实专人负责疫情信息收集、上报, 每村设立一名动物疫情观察员, 加强监测密度, 扩大监测范围, 密切注意疫情变化, 准确作出预报, 及时组织防控。
1.4 加强动物卫生监督队伍建设
加强动物防疫体系建设, 提高人员素质。一是建立动物防疫监测机构, 建立了基本适应动物防疫工作需要的疫病监测诊断实验室。二是加强了对执法人员培训和考核, 近几年来, 全县畜牧局共举办法律培训班10多期、技术培训班30多期, 有130多名动物防疫、动物卫生监督执法人员参加了培训并进行资格考试, 提高了业务素质。三是加强基层动物防疫队伍建设, 长期在基层一线服务的兽医人员的素质关系到整个动物防疫工作的好坏, 因此, 为了适应不断发展变化的动物防疫新形势, 县畜牧局在经费有限有情况下挤出部分经费每年组织村级防疫员进行2次学习培训。2009年共培训基层防疫员280人次。
1.5 加强监督, 依法查处违法案件
动物防疫监督机构加大执法力度, 对W病、禽流感等实施了强制免疫措施, 对猪瘟和新城疫等实施了计划免疫制度, 仅2009年以来, 检出不合格动物40多头 (只) 、不合格动物产品1600多公斤;查处动物防疫违法案件16件, 2人被移送公安机关行政处罚。
1.6 控制动物疫病, 保障人类健康
(1) 有效地控制了重大动物疫病。通过贯彻实施动物防疫法律法规, 落实各项防疫措施, 提高了动物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜口蹄病、禽流感、猪瘟、新城疫等严重威胁畜牧业生产和人民群众生命安全的重大动物疫病, 避免了疫情的暴发流行。畜牧业已成为全县农村经济的主导产业、促进农民增收和加快小康建设的重要途径。 (2) 有效地保护了人体健康。一是县畜牧局重视畜产品质量安全, 对人畜共患病加强监测、积极预防, 较好的控制了布鲁氏菌病、结核病、炭疽病等人畜共患疫病, 有效的保护了人体健康。二是对查获的病害肉尸及检疫不合格的动物和动物产品依法进行无害化处理, 保障了广大消费者真正吃上“放心肉”。三是积极指导养殖企业创造条件通过无公害产地认证, 为社会提供了放心畜产品。
2 开展动物卫生监督工作存在的主要问题
本县在动物卫生监督中做了大量工作, 取得了一定成效, 但在实际过程中, 还存在一些具体问题。
2.1 依法防疫意识有待提高
一是领导重视不够, 尤其是乡镇的领导, 没有真正贯彻落实“政府保密度”。二是农民认识不高, 相当一部分农民对动物防疫法律法规不熟悉, 拒绝免疫、逃避检疫等违法行为时有发生;疫情发生后, 隐瞒疫情, 阻碍执法现象严重, 病死动物尸体不能依法处理, 传染源不能得到有效控制, 造成了农村动物防疫工作执法困难;同时受经济条件和农村“重养轻防, 轻防重治”传统思想的影响, 动物防疫观念淡薄, 许多人还没有自觉接受动物防疫的自觉性, 防疫人员上门防疫被拒之门外, 甚至遭围攻、谩骂的情况时有发生。2.2基层动物防疫队伍不稳定, 大部分素质偏低循化的基层防疫员工资于2006年纳入县财政预算后一直未变, 村防疫员600元/年, 以现今物价衡量待遇较低, 导致部分年富力强、技术好的防疫员流失, 所以从今年春防开始, 本县提高村级防疫员待遇1000元/年。虽然提高收入, 但工作量也增大了, 仍无法找到优秀的防疫人员和提高村级防疫员的积极性, 导致大部分村级兽医防疫员文化程度低, 年龄偏大, 技术较差;有些村主要靠子承父业, 在一个封闭的圈子中, 素质得不到提高, 诊疗水平、防疫检疫水平较低, 一些生产实践中出现的问题不能得到及时有效地解决, 一些常见的疫病不会诊断, 一些新出现的疫病不了解, 致使疫情出现后, 得不到及时诊断和处理, 使疫情范围扩大。
2.3 动物防疫监督机构职能未能发挥应有的作用
动物防疫法律法规明确规定“定点屠宰, 集中检疫”。由于商贸部门管理定点屠宰、畜牧部门管检疫、工商部门管打假 (“注水肉”等) , 一头牛从进屠宰场到上巿经营有三个部门在管, 当配合出现问题时易造成“白板肉”、“注水肉”上巿, 无法让老百姓吃上“放心肉”。特别是基层兽医站职责不分, 既履行防疫、检疫公益职能, 又从事诊疗、治病经营服务, 在一定程度上弱化了动物防疫监督职能。
2.4 动物防疫经费投入不足
一是经费没有保障, 依照法律规定动物防疫经费应当列入中央和地方财政预算。但由于县财政困难, 根本保证不了防疫经费的投入, 因此达不到较高的防疫密度和较好的防疫效果。二是基础设施差。近年来, 政府虽然不断的投资完善基层站建设, 但总体上基础设施投入不足。大部分基层兽医站检测设备匮乏, 诊疗技术落后, 检疫靠肉眼观察, 治疗凭经验诊断, 难以正常开展防疫、检疫工作;无交通工具, 而目前本县农村畜禽养殖主要是千家万户分散饲养, 面广量大, 基层兽医站缺乏必要的交通工具, 限制了其服务范围及质量;办公经费不足, 无法为养殖户服务提供便利服务。
2.5 动物防疫监督管理工作尚不到位
有的基层执法人员素质不高, 不敢执法、不善执法, 对拒免、拒检、拒缴免检费的不能依法处理, 使一些未检动物及产品流入市场。检疫执法难度大, 巿场检疫中个体商贩的素质参差不齐, 故意刁难检疫人员和暴力抗检的现象屡有发生, 检疫部门在一定程度上较难取得其他执法部门的大力协助, 又无执法服装, 最终导致市场检疫困难重重。
3 加强动物卫生监督执法工作的意见和建议
3.1 进一步加强法制宣传教育, 提高全社会对动物防疫工作重要性的认识
各级政府和畜牧部门要充分利用各种宣传渠道, 采取灵活多样的方法和形式, 广泛宣传动物防疫法律法规和科普知识, 教育广大干部群众依靠科学、依靠群众、依法防疫, 进一步增强法制观念, 强化养殖、经营等人员的防疫意识和责任意识, 提高动物防疫执法人员依法防疫、科学防治的能力和水平。
3.2 加快动物防疫体系建设步伐, 强化执法主体监督检查职能
建立健全动物防疫监督机构和动物防疫技术支撑机构, 尽快把乡镇动物防疫体系健全起来。各级政府要大力推动畜牧部门职能转变, 强化执法监督职能, 充分发挥动物防疫监督机构的职能作用。
3.3 建立完善动物防疫经费保障机制
一是依法把动物防疫经费纳入财政预算, 及时拨付, 保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费落实到位。二是加强基础设施建设, 改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件。
3.4 加强卫生监督执法队伍建设, 提高动物防疫执法水平
进一步加强对动物防疫、检疫、监督执法人员的培训教育, 使执法主体和执法人员树立服务意识、全局意识, 增强责任心和使命感, 提高对重大动物疫病的监测预报、防疫诊疗、控制扑灭等能力和执法水平。要进一步加大动物防疫执法力度, 及时发现和查处各类动物卫生监督违法案件, 确保动物防疫法律法规的有效贯彻实施。
3.5 提高基层村级兽医防疫员待遇
【关键词】基层；统计执法；现状；问题；对策
统计是社会实践活动的产物，是适应社会经济发展和国家管理的需要而产生和发展的。统计作为认识社会的有力武器，其基本特征在于从现象的数量方面观察现象密切联系的质的规定性，从现象质量与数量的辩证统一中研究现象的数量方面。统计数据只有真实可靠，才能充分发挥它的信息、咨询、监督的职能作用。也才能正确决策，进而指导经济与社会发展。统计执法工作是保障统计数据质量和统计工作健康发展的重要举措。近年来，随着《统计法》贯彻落实的不断深入，人们的统计法制观念不断增强，数据质量不断提高。但是，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的违法现象还时有发生，有的地方还比较严重，为此，要保证统计数据的真实可靠，加强统计执法工作就显得非常重要。
一、基层统计执法的现状
（一）统计机构普遍开展了执法工作，近年来，随着《统计法》贯彻落实的不断深入，基层统计机构为提高数据质量，服务地方经济，方便领导决策，积极认真的的开展了统计执法工作，有效地遏制了统计现象，净化了统计工作环境。
（二）统计法制观念不断增强，以法行政，以法统计意识明显提高。随着经济的快速发展，统计工作方法、环境和调查对象都发生了重大变化，各级党委和政府对统计信息的需求内容多、范围广、质量高，随着统计法制教育的不断深入，基层单位上报数据的质量明显提高，调查对象的配合意识逐渐增强，领导和统计人员恪守职业道德，统计工作健康有序开展。
（三）基层统计机构的地位有所提高，在领导的决策中享有充分的话语权，起到了举足轻重的作用。随着《统计法》宣传力度不断加大，执法检查工作的健康有序开展，领导干部和社会各界对《统计法》的了解逐步深入，统计法律意识和法制观念不断提高，以法行政、以法治统理念深入人心，统计在政府决策中的地位和作用逐步显现。
（四）统计执法力度加强，数据质量明显提高。近年来，基层统计机构以贯彻落实《统计法》为契机，深入认真的开展统计执法检查工作，重点对虚报、瞒报、伪造、篡改的统计违法现象进行了查处，同时对拒报、迟报进行批评教育，对统计力量薄弱，台帐建立不规范的现象，适时组织专门人员进行培训。通过这些措施的实施，增强了各级领导、统计对象和社会公众的统计法律意识，维护了政府统计的公信力。
二、基层统计执法的问题
（一）一些基层单位领导和统计人员统计法制观念淡薄，认识不足，执法意识不强，工作的积极主动性不高，普遍存在畏难情绪，怕得罪人。不敢执法，不愿执法，形成不少统计执法空白点，虽然《统计法》的宣传力度不断加大，统计数据质量亟待提高，但统计执法工作却总是雷声大雨点小，尽管上面每年都布置统计执法大检查，但由于思想认识不到位，大检查工作也总是走走过场，水过地皮干，起不到查处一个，警醒一片的目的。
（二）虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的违法现象时有发生，有的地方还比较严重。由于领导对统计工作不够重视，统计执法工作形势不容乐观，对违法现象查处不力。如：一些基层单位只考虑自身利益，没有大局意识，在上报统计数据时，领导说了算，让报多少报多少，统计人员迫于压力，很少坚持原则，以法统计流于形式；一些部门为了偷税漏税、为了政绩和升迁，不惜找熟人、拉关系，在统计数据上大做文章，这一方面滋生了腐败现象，败坏了社会风气，也为统计违法现象的存在和发生提供了温床。
（三）一些基层单位统计人员素质差，人员不固定，工作更换频繁，基础工作薄弱。在执法检查中，我们屡屡碰到单位“三无”情况，即被查单位无统计机构、无统计人员、无统计资料。一些单位统计人员三天两头换，统计人员的更换全凭领导喜好，工作连续性差，致使有的统计人员连最起码的统计知识都不具备。更谈不上对统计指标内涵的把握和界定，这直接影响了统计数据的质量。
（四）执法人员素质较低，方法方式有待提高。统计执法工作是一项政策性很强的工作，必须遵循一定的法律程序。因此，执法工作人员既要熟习统计理论和统计工作流程，又要要了解法律知识和法律程序，掌握工作方法和技巧。但基层执法人员素质和水平参差不齐，工作方法和技巧不够娴熟，人员大多是兼职，又没有进行过正规的培训，难以系统掌握法律工作程序和方法，有的虽然对统计业务比较熟习，但由于对法律知识掌握不够，使统计执法工作不能深入开展。
（五）执法人员和经费不足。由于基层单位力量与任务之间的矛盾长期未得到解决，基础薄弱、技术落后，人员、力量和经费不足等客观原因，制约了统计数据质量的把关、监督和检查。
三、基层统计执法的对策
（一）加强和促进统计普法教育，为统计工作创造一个良好的社会环境，基层单位要认真组织学习和宣传《统计法》，守法是以对法律的理解为前提的自觉行动，只有具备一定的统计法律意识，才能把自己的行为同统计法律联系起来。知法、懂法，才能自觉守法和执法。我们要以执法检查为契机，广泛深入地宣传《统计法》，做到家喻户晓。首先加强对各级领导干部的统计普法教育。各级领导干部要带头学习《统计法》，要把学习同坚持实事求是的思想路线结合起来，同反腐败斗争和党风廉政建设结合起来；其次，在各级统计机构和广大统计人员中普及统计法律知识。统计机构和统计人员是统计调查的直接实施者，对他们进行普法宣传尤为重要，使他们在学习统计法律规的基础上，正确理解和掌握《统计法》，坚持依法行政、依法办统计，做到自觉守法，严肃执法；第三，对广大统计调查对象普遍进行统计法律知识再教育，提高他们的法律意识和统计法制观念，使他们认识到准确、及时、全面提供统计资料的《统计法》规定必须履行的义务，违反统计法律必须承担法律责任。
（二）提高对对统计执法重要性的认识，基层单位领导干部要把统计执法工作提到战略的高度去认识，把这项工作作为提高数据质量，维护统计工作生命来对待，开展统计执法就是为了实施统计法律，维护统计法律的严肃性，更好地发挥统计法律的规范、引导和保障作用，以提高统计资料的准确性和及时性。基层单位领导干部对待统计数字必须采取十分认真的态度，要去伪存真，务求实数，提高维护数字准确性的自觉性。这是对每个干部特别是领导干部的工作纪律要求，统计法颁布以后，保证统计数字的准确性提高到遵纪守法的角度来对待。实施统计法律，就必须加强统计执法，必须以国家强制力为后盾，工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究。敢于直面违法者，只要事实清楚，程序符合法律程序，就要克服畏难情绪，排除各种阻力和干扰，果断查处违法单位和个人。不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范化。
（三）加强统计执法队伍建设，提高执法人员素质。统计执法队伍是一支重要的统计干部队伍，是执法工作顺利进行的保证。统计执法人员业务素质的高低，执法水平和能力和强弱，将直接影响工作的效果，为此，基层单位要抽调精兵强将充实执法队伍，加大对执法工作的投入，关心和支持执法人员开展工作，解决工作的困难和问题。要建立健全系统规范的培训制度，定期对专业人员进行统计执法工作相关的新理论、新知识、新技术、新方法的教育培训，完善执法队伍的知识结构，提高队伍的整体专业知识水平和创造能力，同时，执法人员在工作实践中要注重学习与总结，积累经验教训，掌握方法技巧。从而建立一支政治强、业务精、作风正的执法队伍。为统计执法工作的顺利开展打下良好的基础。
（四）加强执法监督检查，规范执法检查行为。监督工作不仅要发现问题，更重要的是纠正错误、解决问题，这就是监督效力的发挥。统计执法监督是做好统计工作的重要保证。加强统计执法监督是维护统计法律尊严的重要措施，是保障统计法律贯彻实施的基本条件，是制约权力滥用的重要手段。立法是前提，执法是关键，监督是保证，加强这项工作在于发现基层单位统计执法过程中存在的不足与问题，程序是否合法、规范，事实是否清楚，处理是否公平、公正。
参考文献
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[2]叶君龙.关于统计执法工作的若干思考[J].浙江统计，2015（1）.
[3]王康福.当前基层统计执法中存在问题与对策研究[J].青海统计，2014（12）.
[4]张举.关于新形势下基层统计执法的几点思考[J].科技向导，2012（26）.
作者简介
一、基本情况
**区商务局以相关法律法规为依据，结合辖区内商务工作的实际情况，经区政府、区人大批准，于2007年6月5日，成立了商务综合执法大队，编制20人，为行政（事业）编制。主要负责酒类、定点屠宰、煤炭的商务执法工作。
二、主要做法
1.统一服装、文明执法。执法大队人员工作时间统一着制式服装，配备面包车一台，坚持做到文明执法、公开执法、公平执法、公正执法，在执法过程中遇到不理解、有抵触情绪的情况，执法人员进行耐心解释、用心宣传，做到骂不还口，打不还手。
2.实现收支两条线、严格财政纪律。严格执行有关罚没项目的财政规定，罚没收入必须全部上缴财政部门。财政部门拨付商务执法经费。
3.及时做好笔录、现场录像录音等取证工作。对执法过程进行全程拍摄，并对当事人做好笔录工作，保留证据，依法行政，保护当事人的合法权益。对暴力抗法者，依法移送司法机关。
三、主要成效
1.政府满意。通过在行政执法中的政策、法律、法规的宣传和讲解，让老百姓知道商务部门的职能职责，使商务部门的形象明显改善，地位明显提高。也让涉及到商务部门的政策、法律、法规得到很好的贯彻和执行，避免了虚位、行政不作为的可能。**区政府对商务执法工作给予了充分肯定。
2.老百姓满意。通过对酒类、屠宰、煤炭市场的监管和执法，解决了多年来酒类、肉类产品和煤炭经营多头执法、执法扯皮问题，结束了“三不管”状态，辖区内酒类、肉类经营秩序明显改善，市场供应平稳，食品安全得到保障。
3.部门支持。商务执法坚持与工商、质检部门沟通协调，责任明确、各司其职，到位不越位，部门之间建立了定期沟通协调机制，互通情报，联合执法，良性互动，密切配合。
根据贤庠、黄避岙两镇乡人大主席团的统一安排，我们调查组于8月下旬至9月下旬对贤庠广电站的行政执法工作和勤政廉政情况进行了调查。期间，调查组参加了贤庠、黄避岙两镇乡联合召开的行政执法评议动员会，听取了广电站关于行政执法工作情况的汇报，与广电站中层以上干部进行了个别谈话，并走访了有关部门和单位，广泛听取了各有关部门负责人和镇乡人大代表特别是广大人民群众的意见，较全面地掌握了贤庠广电站行政执法工作情况。现将调查情况报告如下：
一、主要成绩
2002年以来，贤庠广电站认真贯彻落实党和国家的方针政策以及有关法律法规，以“三个代表”重要思想为指导，通过全站职工的共同努力，各项工作取得了较大的成绩，有力地促进了两镇乡的经济建设和社会全面发展。
（一）始终把握正确舆论导向，发挥了党的喉舌功能。一是严格遵守宣传纪律，及时、准确、完整的转播上级电视节目。把安全优质播出提高到讲政治的高度，使全体职工充分认识到安全优质播出的重要性。认真做好机房值班工作，从政治上、组织上、措施上保证了节目安全优质播出。二是紧紧围绕“服务经济、服务基层”，唱响主旋律、打好主动仗。加大对贤庠、黄避岙特色工农业的宣传力度。同时，加强精神文明建设的宣传与策划。在工作作风上变被动应付为主动出击，深入基层采编报道先进典型和先进事迹；深入百姓生活，关注群众热点、难点问题。三是配合镇乡党委政府搞好新闻宣传工作。专门成立了新闻报道小组，购置各种采编设备。积极向县电视台、县人民广播电台、象山新闻中心及县委政府各部门投稿，今年1－8月份共投稿120余篇，录用80余篇，较好地营造了两镇乡的新闻宣传氛围。充分发挥出广播电视在联系党、政府和人民之间的桥梁纽带作用。
（二）加快科技创新，推进广播电视事业建设不断迈上新的台阶。以事业发展为基础，健全和优化网络结构，完善广电网络传输质量和覆盖面。一是前几年积极配合农电站农村标准电改造工作，在资金短、人手缺的情况下，对域区内的67个村进行了村内网络初步改造。二是加强对主干线路升级改造，三年来，广电站在原有两镇乡23只光接点的基础上，新增光接点44只，光接点达到67只，新增光发射机6台，光缆120芯公里，投入资金80余万，已全面完成了村村通光缆的局面。三是积极提高服务质量。为确保整个网络的正常运行，定期进行线路查巡，及时排除故障隐患，做好各项数据记录，建立和健全技术档案资料。在有线电视线路故障维修中，及时抢修，文明施工，使用户满意。
（三）落实指导，强化管理。创建满意示范窗口，管理工作是关键。该站把管理工作作为创建工作的突破口，全面落实各项制度，并认真组织实施，实现“内强素质、外树形象”。一是实行站长领导下的分工责任制，宣传、技术、财务等各项工作各负其职。站长做到上情下达、职工做到下情上报，保证各项日常工作有条不紊的开展。二是完善与实施各项管理制度。继续推行考勤、请假等制度。
（四）营造学习气氛，增强创建意识。把满意示范窗口创建工作与“三个代表”重要思想学习教育活动相结合通过学习教育活动，广电站全体同志自觉把群众满意不满意作为工作的出发点与落脚点，把创建满意示范窗口作为实践“三个代表”重要思想具体体现，主动开展广电业务技术、职业道德等学习，营造了良好的学习氛围，从而增强了开展创建示范窗口工作的主动性和自觉性。
二、存在问题
广播电视工作涉及面广、工作量大、任务重，尽管广电站全体工作人员做了大量的工作，也取得了一定成绩，但对照法律、法规赋予职责、人民群众的要求，工作中还存在着一定的差距。
（一）懂技术会经营的人才缺乏。由于广电事业发展很快，现有人员结构和知识结构已不能适应信息化、数字化广播电视的需求，特别是老职工逐步退休，有些新职工既不懂业务，又不会操作，一有故障得不到及时处理；同时，人员包袱沉重，严重影响了广电事业的发展。
（二）政策法规不健全。一是广播电视是一个重装备、高投入、高消耗的产业，但由于贤庠黄避岙两镇乡外出人员较多，加之传统观念影响和有线电视收费标准的限制，每年维护费的收入只有60余万，又有一部分资金要用在人员工资上，造成广电经费紧张。从而使发展与投入形成极大反差，仅仅依靠自我积累，发展较慢。二是广电网络管理虽然有法律保护，但政策法规还不健全，处罚找不到相应的条款，使管理工作出现盲目性和随意性。
（三）管理和服务不到位。一是有线电视经常出现图像模糊、电视播放不够稳定甚至无信号等现象，线路改装质量不高，造成闭路干扰较多，频道不清晰。使人民群众付了维护费，却得不到相应的优质服务。二是有线电视电线杂乱情况严重，安全隐患较大。有的村里有闭路线，却没有闭路杆，电视线搭在低压线杆上；有的村电视闭路线就放在墙角、民屋边，使村民安全得不到保障，也影响村容村貌。三是有线电视维护费收缴不平衡，随意性较大。由于信号自动控制系统安装未普及，村与村、户与户之间收费不平衡，管理有时比较混
乱。有的用户缴了费不能输送信号，有的用户尚未到期就中断信号，有时收费工作人员不能到岗到位，给群众的精神和文化生活造成不便。未安装信号自动控制系统的村收费也不平衡，随意性较大。四是有线电视损坏后维修不够及时。有线电视是党和政府的重要舆论工具，是丰富广大人民群众精神文化生活的重要途径。有线电视损坏后得不到及时修理，将严重影响人民群众的正常生活。
（四）广播和电视信号没有发挥共输作用。有线电视安装初期，广播与电视的信号是同缆共输，而现在农村里只有电视基本听不到广播的声音，县人民广播电台也自然由有线电台转为了“无线电台”，在农村已失去其应有的作用，广电站成为了“电视站”。从而削弱了宣传效果，影响了人民群众的精神文化生活质量。
三、几点建议
（一）深化改革，创新发展，进一步完善管理机制。“事业兴衰，关键在人”。要想充分调动和激发大家干事创业的积极性，就必须按照“优化结构、优势互补、增进效益、壮大实力”的总体要求，逐步建立适应市场经济发展，符合自身特点的人事管理体制，来调动广大干部职工的工作、学习积极性。在调查研究的基础上，有领导、有组织、有秩序、有步骤地推进，要将工作任务逐步转移到扩大广播电视覆盖和提高服务水平上来。
（二）改进作风，提高素质，不断加强班子和队伍建设。没有一支高素质的广播电视队伍就不能适应新形势下广播电视工作遇到的新情况、新问题，就不能加快广播电视事业发展步伐。因此，在队伍建设上，继续以“内练硬功，外树形象”为目标，切实把广播电视队伍练就成一支政治强、业务精、作风正、纪律严的队伍。
（三）要认清形势，把握机遇，增强做好广播电视工作的责任感、紧迫感。要充分认识广播电视的重要地位和良好发展机遇，要把握重点，抓住关键，把广播电视业改革与发展的各项任务落到实处。提高宣传质量，弘扬主旋律，再接再励，巩固和发展广播电视工作的良好局面。
（四）加快广播电视行业和社会管理，努力提高依法行政管理水平。依法进行广播电视管理，是国家赋予广播电视部门的行政职能。要全面整修广播电视线路，真正发挥广播与电视的双重功能，切实提高播放质量。要适应新形势、新要求，认真履行依法行政的职责，树立广播电视执法的权威和形象，切实保障广播电视事业健康有序发展。
黄避岙乡人大主席团
广电站行政执法评议调查组
会计执法工作自查报告
我校是隶属于县教育局的副科级事业单位，下辖青少年活动中心和实验小学城西分部两个机构。学校内设办公室、总务处、教务处、大队部、教科室、艺教处、电教处、安保处等八个机构。共有学生3500余人，教职工181人，离退休人员37人。
学校实行事业单位会计制度，财务上实行报帐制，由教育局内设机构“结算中心”负责凭证的复核和建帐，学校配备报帐员一名，财务档案管理兼统计员一名(即原来的会计主管)，均持有会计证并按规定进行了年审，报帐员取得了助理会计师职称，统计员取得了经济师职称，持证人员都参加了继续教育。财务管理实行了一把手负责制和分管领导把关制，300元以下由分管的`财务副校长审批，300元以上还要由一把手审批。制定了财务管理制度和内部控制制度，严格按国家有关规定和项目收费，对开支范围进行了详尽的规定并严格遵照执行。开设银行帐户一个，及时按教育局规定报帐。从分管财务领导到会计人员，均能自觉执行会计法律法规，没有打击报复会计人员的现象发生，没有虚列、瞒报财务数据现象，做到了报表与帐目一致。
1 调查取证的方法
调查取证就是动物卫生监督机构受理案件后, 通过向相关人员了解案件事实情况取得证据并加以系统整理的过程, 主要包括人证、物证、书证、视听资料、鉴定结论、勘验和现场笔录等。
1.1 询问当事人
是适用一般程序的案件必须进行的一种重要调查, 目的就是收集和核对材料, 查明案件发生的实际情况, 通过询问可以查清当事人有无违法及是否承担行政责任, 也可有助于了解其它证据的真伪, 可以教育当事人认识到自己所犯的错误, 服从处罚的作用, 询问要及时进行, 不要拖延, 对复杂的案件可多询问, 但不要超过24h, 询问后如有未尽事项的可再次询问。
1.2 询问证人
询问证人是收集证据、查明案情的重要方法, 询问证人有利于查明问题, 还可以与其他证据比较而找出矛盾之处, 从而查明案件事实。询问时应了解证人与本案当事人的利害关系, 要知道证人对案情的了解程度, 要耐心做证人的工作, 打消其顾虑, 说服其如实反映情况, 询问证人时要个别进行, 防止串通和互相影响。
1.3 勘验检查
为了勘验检查的公正性, 可以请无关公民作为见证人参加, 通知本案件当事人也到场。当事人不能到场的, 一定要请见证人参加, 最好有单位委派或其近亲属及邻居到现场见证。勘验检查的情况要制作勘验检查笔录, 边检查边记录勘验检查笔录, 在检查过程中重要的地方要照相和提取物证。笔录结束后要经当事人或现场见证人阅核无误后, 写明“以上笔录属实”, 最后由参加的执法人员和见证人签字或盖章。
1.4 鉴定
在取证过程中, 对有争议的专业性问题要请技术鉴定机构进行法定鉴定, 无法定鉴定机构的, 应当由动物卫生监督机构请具有相关专业知识的技术人员对专业性问题进行科学判断。鉴定要根据案件需要和相当法律程序进行, 鉴定人或机构要在鉴定结论上签字或盖章。如当事人有异议可请鉴定人作出解释或重新鉴定。
1.5 其他方法
在调查取证中, 除上述方法外, 还可抽样取证、登记保存及复制。通过复制方法取得的证据同样具有法律效力。经过复制取得的证据要求持有人签字或盖章, 并注明原件保存的地方。
2 调查取证的要求
执法人员在调查取证时必须根据有关法律程序依法进行, 客观全面的调查收集案件相关的证据, 确保证据的真实有效。
第一, 调查取证过程中最少有2名以上的执法人员, 执法时出示证件、表明身份、说明来意, 执法人员对调查结果和取得的证据负责。
第二, 根据案情需要, 事先设计好调查提纲, 这样可防止调查的盲目性, 有目的有计划地进行, 确保案件得以查明。
第三, 依法进行调查和取证, 不得先入为主、不得诱供、不可做诱导性提示, 保护好证据, 不可侵犯当事人人身自由。
第四, 调查取证要主动及时, 不然会导致一些时间性强的证据灭失, 给查明案件造成麻烦。
第五, 从客观实际出发, 实事求是地反映和保持证据原状, 不允许有先入为主的主观想象和推断, 要收集全面的证据, 有利于和不利于管理相对人的证据都要收集。
第六, 对收集的证据要进行仔细的审查、分析、判断, 确保证据的客观和真实。
关键词 林业产业；行政执法；历史渊源
中图分类号：D922.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）15--02
要探讨林业行政执法，首先要明晰行政执法的历史渊源。
现代意义上的行政执法是资产阶级革命的产物，建立在国家权力分立的基础上。17世纪，法国启蒙思想家孟德斯鸠进一步发展洛克的分权学说，主张把国家权力划分为立法、司法和行政，并分别由立法机关、司法机关和行政机关共同行使，以实现国家权力相互制约、制衡的目的。
我国最早的“行政”二字出现在距今超过2 000 a的古籍《左传》中，但其“行政”的含义是指与国家无关的个人或者组织的活动，与现代意义上的行政是有着本质的区别。20世纪初，在社会大变革的背景下，中国传统的社会体制快速向近现代文明体制过渡，我国近现代意义上的行政执法体制和理念逐渐形成。在建国以后很长的一段历史时期内，我国用命令、指导、政策代替行政执法。随着我国社会主义市场经济体制的建立，作为建立在经济基础上的上层建筑——行政执法得到了跨越性的发展；同时，市场经济的不断发展也对我国行政执法参与度和行政执法理念完备性提出了更高的要求[1]。
1 我国现行林业行政执法存在的问题
回溯历史，我国古代一直奉行中华法系。由于国内外不同的法律发展理念、发展历程，我国业已消亡的中华法系和当下兴盛的大陆法系和欧美法系在法律内在精神、阐释和理解均有较大的差异[2]。近代以来，我国大规模地移植西方国家的法律体制、法律制度，其中就包括了建立在西方资产阶级革命兴盛和权力分立基础上的行政执法；同时，我国行政执法理念受到中华法系的影响，使我国行政执法的立法完善程度、执法的规范程度仍存有较大的不足。相对于一般意义上的行政执法，我国的林业行政执法由于林业行业的特殊性，其不完善性也有自己的特点，纵观我国林业行政执法，其欠缺具体表现在如下几个方面。
1.1 立法上的缺陷
1.1.1 程序不透明
我国因袭“重实体、轻程序”的法律传统，对林业行政执法实体法比较重视，对程序法则是长期的忽视，所制定的程序性规范大多零星分散于成文实体法中，没有形成一部系统的、独立的林业行政执法程序法。英国古有法谚“迟到的正义非正义”，程序正义是司法正义的底限，看不见的程序就如同永不能触及的正义，毫无意义可言。近年，虽然我国加快了林业行政执法程序法的制订和建设，但是制订的法律、法规多为抽象性、原则性的表述，在实际的工作中不具有可操作性，致使在实务中，林业行政执法主体有过大的自由裁量权。
1.1.2 缺乏强有力的外部监督
在我国，林业行政执法监督机构大多为林业部门的内部机构，其本身隶属于林业部门，人、财、物都依靠林业部门，自身独立性弱，执法和执法监督机关一体，既起不到监督的作用，也不符合监督的本质要求。“这种不足使我国林业行政执法的内部无论其监督内容、方式如何公平合理，仍极有可能流于形式。”[3]此外，由于缺乏相对独立的林业行政执法外部监督和行之有效的舆论监督，加之我国林业资源分布广泛，林业行政执法的广泛性、隐蔽性强；同时，有错综复杂的利益牵绊，使得内部监督对于林业行政执法的效用微乎其微，而外部监督不管从介入时间和范围都不足以对其进行行之有效的约束。
1.1.3 行政主体分散、职能重叠
林业行政执法的职能分散在森林防火、森林公安、林政资源等多个职能机构中，缺乏对整个林业行政行为进行统一管理的执法队伍。同时，每一个林业行政执法职能对应的是多个的行政执法岗位，换句话说，就是一个行政主体行使两种以上的行政职能。这种现状使我国林业行政执法权过度分散，且在内容和权限存在交叉重叠的现象。这种林业行政职能的交叉重叠非常容易造成林业行政执法的不到位和不作为，降低行政效率[4]。
1.2 执法上的缺陷
1.2.1 执法队伍素质偏低
我国已经成为世界上林业产业发展最快的国家，我国的林业行政执法面广、执法任务重、执法要求高，这对我国的林业行政执法队伍提出了较高的要求，而与这种高要求相对应的是我国林业行政执法队伍整体素质偏低的现状4]。同时，部分执法人员不具有行政执法资格，这也是我国林业行政执法的一大不足。具有法定的机构编制和人员编制是行政主体资格取得的要件，非法定机构和人员是不能取得行政主体资格的[5]。目前，我国林业行政执法队伍当下的机构编制、人员编制和执法能力均不能保证高质量、高效率地完成林业行政执法任务[6]。
1.2.2 行政相对人法律意识淡薄
我国的林业行政执法相对人大多数是林农和农民，其法律接受力相对薄弱，且其关注的最多的还是自身的温饱和个人利益问题，对于林业行政执法的目标持不理解、不支持或者对抗、抵制的态度[7-9]。相对人法律意识的淡薄对我国林业行政执法工作的开展造成了的较大的阻力。要从本质上完善我国林业行政执法，必须要在立法层面和执法层面进行有针对性的改革，多管齐下全面推进。
2 结语
林业行政执法对于保护森林资源、促进林业产业可持续发展具有重要的作用。但也必须看到，我国的林业行政执法还存在许多亟待完善和改革的地方，比如缺乏独立的外部监督机构，重实体、轻程序，执法行为不规范等问题。我们要充分认识到问题的严峻性，对症下药进行改革。
参考文献
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[6]周生贤.林业综合行政执法以一抵十[N].中国绿色时报电子报，2005-09-07.
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[8]詹长英，缪宝明，林锦华.推进林业综合行政执法改革若干问题的思考[J].林业建设，2009.
[9]沙海民.浅谈依法治林与林业立法、执法、执法监督[C].中国法学会环境资源法学研究会论文集[A].2004.
【篇一】农业执法工作自查报告
我县农业执法工作在各级领导高度重视和支持下，以“科学发展观”为统领，本着“治本为主，标本兼治”的原则，认真贯彻落实农业法律、法规，从源头抓起，在法律宣传培训、质量监督、品种展示试验、市场监管等方面做了一定的工作。
全县共有40多个集贸市场，500多个农资经营户，加上各村都有零散的农资经营点，因此农业执法工作任务重、难度大。20xx年按皖农业厅农法第[1998]228号，市编委[1999]009号和灵编[1999]13号文件精神成立农业综合执法大队，人员编制23人，副科级财政全拨事业单位，现有执法人员17人，内设三个中队，1个办公室。20xx年被农业部正式批准为第三批全国农业综合执法试点单位，并被评为全国农业综合执法先进单位。大队成立后，认真贯彻落实农业部及省市主管部门关于开展农资打假专项整治活动指示精神，强化组织领导，建立完善监督机制，优化执法人员结构，规范执法程序，整顿执法纪律，深入开展农资打假专项整治活动，有效地维护了农民的合法权益，有力地保障了全县农业生产安全和农村的稳定。现将几年来农业综合执法工作开展情况汇报如下：
一、做法与成效
（一）强化领导，狠抓落实。搞好农业综合执法工作，加强领导是重要保障。为加强对农业综合执法工作的领导，我农委专门成立了灵璧县农业综合执法领导小组，我任组长，纪检组长崔家云同志任副组长；相关单位主要负责同志为成员，法规股长兼任领导小组办公室主任。每年年初及早制定了《全县农资打假专项治理行动方案》，制定严格岗位目标责任制，任务层层分解，责任到人，形成事事有人管，事事有人抓的良好局面。
（二）深入宣传，努力提高认识。为尽快提高群众对农业法律法规的知晓率，我们不断加大宣传力度，浓厚学法守法氛围。几年来共利用广播，电视，宣传车等形式组织宣传活动73次，出动宣传车120多辆次，印发宣传材料5万余份，悬挂条幅120条，召开宣传联席会12次，还先后13次在灵城和部分乡镇街道设立咨询台，面对面的向群众宣传，通过宣传，广大农民对农业的法律法规有了深入的了解，自我保护意识明显增强。
（三）强化学习，广泛开展培训。一是注重内部学习。定期组织全体执法人员进行集中培训，系统地学习农业的法律法规及农资方面的专业业务知识。为提高执法水平，农业综合执法大队除每周一上午集中封闭学习、总结外，还定期组织执法人员到外地参观学习，先后多次组织执法人员到兄弟县市取经学习，借鉴兄弟单位成功经验、做法，取长补短，有力地促进了我县农资市场管理工作。二是强化外部培训。农资经营是个特殊行业，技术性强，为提高经营人员的业务水平和法制意识，几年来共举办11期培训班对全县经营人员进行系统培训，共培训1700多人次，通过培训，他们的专业水平明显提高，守法意识明显增强。
（四）建章立制，严格依法行政。一是建立健全规章制度。为了建立一贯作风优良，行为规范的农业执法队伍，通过学习和借鉴农资管理先进县市的经验，结合本县实际，我们系统地制定和完善了一套规章制度，如制定完善《农业综合执法例会制度》，《农业综合执法报表填报制度》，《工作学习制定》，《农业行政执法责任制》，《执法人员守则》《行政执法人员廉政建设制度》，《错案责任追究制度》等14项制度，为规范执法行为提供了保障。目前，全县农资市场管理工作已初步走上制度化、规范化轨道。二是从严规范执法行为。为了规范自身的执法行为，要求全体农业执法人员在执法时要公正、公开、公平，坚持原则，不为利所诱，不为情所动，不畏强权暴力，依法行使法律赋予的行政监督检查权。严禁工作人员从事涉农经营行为，严格按照农业行政处罚程序，做到“查、审、批”三权分离，执收执罚收支两条线，办案人员职责明确，档案卷宗专人管理，真正做到主体合法、依据合法、程序合法。
（五）心系三农，切实净化农资市场。为了全面整顿全县农资市场经济秩序，我们下狠心，出重拳，加大农资市场管理力度，采取集中整治与专项检查相结合的办法，深入乡、村、店铺，审资格、辨标识、查质量、端窝点。以小麦、玉米、大豆、棉花、花生等主要作物为重点；以种子、农药、肥料质量和标识为主要内容；采用日常管理集中整治相结合，管理和服务相结合的办法突出抓好重点作物、重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，严把农资生产、流通、使用三个关口。几年来共抽查种子样品2325个，出动执法检查车辆1180台次，组织种子执法人员2720人次，查处种子案件154起，其中一般程序30起，简易程序124起，没收种子5000千克，罚款15.3万元，挽回经济损失1600万元。抽查农药品种230个，没收假劣农药1500千克；查处农药案件145起，一般程序18起，简易程序137起，罚款11.8万元，调处药害案件7起，赔偿农民损失13.4万元；抽查肥料164个，立案20起，罚款13万元。未发生大的坑农害农案件，有利地维护了农民的合法利益。
（六）突出重点，培育名优企业。我县种质资源丰富，全县有百万元以上注册资金的良种生产、经营企业7家，分别繁育、经营小麦、棉花、花生、大豆等作物的优良品种，特别是良种棉轧花厂，灵杂1号棉种，品质好、产量高、抗性强，深受棉农喜爱。我们加强对种子“两证”的管理工作，对本地企业严格把关不符合条件的决不发证，对已发证的企业定期监督，出现问题的，及时提出整改措施。在种子生产的关键时期到种子生产单位进行现场检查指导，严把种子的生产关，不合格的种子决不允许进入市场。
二、体会与启示
回顾我县农业综合执法开展情况，认真分析总结，从中也得到一些体会与启示，梳理起来主要有以下几个方面：
（一）提高认识是基本前提。认识是行动的先导，只有思想认识到位，才能把工作落实到位。因此，必须从强化舆论宣传入手，形成强大舆论攻势，让贯彻落实农业法律法规的意义家喻户晓、入心入脑。鉴此，我们充分利用各种新闻媒介，采取灵活多样、喜闻乐见的形式，展开了大规模、高频度地宣传。通过强力宣传，农资经营者思想上受到警示，增强了守法经营的自觉性；农资使用者掌握了法律武器，捍卫自身利益；农业执法人员提高了执法水平，为规范农资市场提供了有力保障。
（二）锤炼队伍是有力保证。事业成败，关键在人，关键在于是否有一支能打硬仗的队伍。我县农资市场管理能取得理想的成效，主要得益于此。为扭转农资经营混乱的局面，我们从理顺管理机构开始入手。从20xx年起，我县按上级要求，实行管理与经营正式分离，并增加管理人员职数，充实力量，正式组建农业综合执法大队。组织队伍后，我们定期进行培训，强力“充电”，增强了业务素质，提高了执法能力和水平。
（三）依法行政是治本之策。法为行政之本。我们对农资市场管理坚持以法律为准绳，以事实为依据，进行规范执法。执法主体、执法程序、执法内容等方方面面，一律按照农业法律法规规定进行运作，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。如在办理《种子生产许可证》和《种子经营许可证》时，我们除认真审查每份申报材料外，还深入每个申报单位进行实地核查，凡符合法定条件的，从速办理；凡不符合法定条件的，坚决不办，切实维护了种子管理法规的严肃性和公正性
（四）加强领导是重要保障。农资管理工作事关农村稳定、农民增收、农业增效，为此县委、县人大、县政府和县农委高度重视全县农资管理工作。在车辆和经费上给于大力支持。
（五）服务群众是根本目的。我县在开展农业综合执法的过程中，始终坚持寓管理于服务之中，把服务群众作为根本的出发点和归宿。一方面为经营者提供一个优质的经营环境，及时帮助经营者解决经营中的实际困难，另一面给农民朋友提供辨别真假农资和栽培技术服务。
三、问题与对策
过去我委在农资市场管理上尽管做了大量的工作，取得了一定成效，但与上级要求比，与兄弟县区比，尚有一定差距。还存在着经营店、点多乱杂现象，存在着农资产品经营季节性强管理跟不上，管理资金不足等问题。今后我们将认真贯彻落实党的“xx届三中全会”精神，坚持“以人为本，农民至上，安全为先”的原则，认真总结经验教训，深入实际调查研究，立足本县农资市场现状，着力把握科学发展观的内涵，锐意进取，开拓创新，进一步加强农资管理规范化建设，力争将我县农资管理工作推向新台阶。重点抓好以下几个工作；
1、加大宣传培训工作力度。计划每年出动宣传车30次，利用广播电视宣传10次，举办培训班2期，印发宣传资料15000份，召开联席会两次。
2、搞好种子经营档案管理。要求全县每个种子经营户必须规范化建立种子经营档案，种子管理站负责落实实施。
3、制定管理方案，加大管理力度。每年1——6月份以玉米、棉花、花生、大豆种为重点，计划抽取样品50个，安排四次突击检查，2月中旬进行拉网式检查；8——11月份重点检查小麦种子，配合搞好良种补贴工作；对未审定先推，假劣种子要及时没收并加大处罚力度。全年在重点季节四次组织对农药、肥料进行抽查，重点是高毒禁用农药。
4、建立健全举报奖励机制，提高管理效率和降低管理成本。
5、加强与相关部门的配合，逐步规范农资市场体系建设。
6、力争筹建一个标准化检验室，保证农业执法及时准确、有效。
【篇二】农业执法工作自查报告
20xx年，XX市委、市政府的正确领导下，XX省农业厅的指导支持下，认真贯彻落实中央一号文件精神，XX省农业厅部署的三大执法任务，切实履行职责，坚持依法行政，依法治农。保护了农民利益，XX市农业生产安全，促进了农业可持续发展。现将今年的工作汇报如下：
一、开展执法队伍规范化建设，健全农业行政执法体系
我局农业执法监察大队是19xx年7月经编委批准，20xx年1月1日正式将种子管理站、农药管理站、法制科合并组建的。将种子、农药、肥料、农业环保、农产品质量安全管理执法权相对集中，实行综合执法。20xx年底，9XX县（市）相继成立了执法大队。从20xx年开始，我们按照高标准、高起点，内强管理，外树形象的工作原则，XX市开展了加强执法队伍规范化建设活动。通过近四年的努力，XX市农业执法工作已步入法制化轨道，形成了上下配合、机构合法、队伍健全的农业行政执法体系。10个执法大队均实行了“五有”目标。一是有合法机构。执法大队均由编委下文成立，XX市核定全额拨款事业编制105个。二是有高素质队伍。通过竞争上岗、专业培训、未位淘汰等办法，建立了一支高效、廉洁、公正、全能型的执法队伍。XX市现有持证上岗人员95人，其中，中专以上学历81人，初级以上职称54人。7XX县（市）执法人员实行了公务员管理，2XX县（市）正办理过渡手续。三是有健全的制度。各执法大队均建立了10种以上制度，形成了室外有公示，室内墙上有制度，执法人员袋内有守则，时时处处按制度办事的良好格局。四是有执法手段。各执法大队与农业局各兄弟科室（股、站）比，办公室楼层是的，面积是的，办公设备是最先进的，照相机、摄影机等办案设备基本齐全。五是有成效。执法大队自成立以来，XX市场检查和案件查处，佐证了有为才有位的观点，树立了农业部门文明执法形象，大大提高了农业部门地位。
二、加大执法力度，XX市场秩序
XX市场的监管是农业执法工作的重点。我们紧紧围绕如何管好、XX市场，保障农民用上放心种、放心药、放心肥，实现“打假护农、保粮增收”目标。我们今年农资打假工作的具体做法是：
1、XX市动员部署方案。为了形成合力，突出重点，充分发挥农业部门牵头作用，XX市农资打假工作，我们在年初召开了四次会议进行动员部署。2月8日，XX市农业局长会议上，下发了常农业[20xx]3号《关于开展农资打假和农产品质量安全执法工作的通知》，部署全年农资打假工作；2月18日，在全国农资打假护农专项整治工作电视电话会议上，市政府领导作了专题动员讲话；3月6日，我们联合工商、质监、XX市农资供应工作会议，再次进行强调；5月9日，我们在联合工商、质监两部门召开的农药、硼肥专项整治工作会议上，又作了具体的部署。由于广泛宣传，层层发动，统一部署，XX市农资打假工作有组织、有领导、有方案、有力度。
2、开展专项整治行动。根据农资打假方案，我们分时段对重点农资产品开展了四次专项整治行动。2月—3月，开展了棉花种子专项整治行动。XX市销售的41个棉花品种进行了审查，对16XX省引种批复和审定的品种进行了查处，对假湘杂棉3号f1种子进行公告和追缴，有效地抑制了品种多、乱、杂、假的现象。3月—5月，开展了杂交水稻种子专项整治行动。重点查是否审定，是否有纯度鉴定报告，标签是否合格。有效地防止了假劣种子下田。4月，开展西瓜种子专项检查，XX市造成的相关纠纷。5月—9月，与工商、质监部门联合开展农药、硼肥专项整治。特别是硼肥，XX市普查登记品种23个，抽样送检21个，合格仅5个，并对不合格产品在常德日报公告，XX市场的现状，XX市场准入制度。
3、严肃查处农资案件。各执法大队根据登记的农资经营户档案，采取执法人员分片管理，设立乡镇信息员方法，XX市场检查力度，对违法违规行为查处，突破内部保护、实行公正、公平、公开执法。XX市累计查处案件458起。其中，立案314起，简易程序处罚144起。累计结案441起，结案率96.3%。抽检种子、农药、肥料样品319个。没收假劣农药16387公斤，假劣和未经审定种子7680公斤，肥料22910.1公斤。捣毁制假窝点10个，移送公安制售假种子案2起。其中，市局一起，安乡一起。犯罪嫌疑人2人。保护了农民利益，打击了违法行为，XX市场秩序。
4、建立信息反馈制度。对农资打假工作进展情况，XX市建立周上报制度。每周，XX县（市）农资打假工作是哪位领导带队，检查多少经营门店，发现多少违法违规产品，立几起案件，XX市队，共上报材料12次，XX市进展和动态，XX市农资打假工作平衡发展。
5、积极协调处理农资纠纷。执法大队在查办案件同时，积极转变观念，受理农民投诉，加强对农民服务。XX市规范了涉农产品质量纠纷处理机制。严格坚持属地管理原则，建立鉴定专家库，XX市今年因油菜缺硼导致减产，水稻稻瘟病、稻曲病及纯度导致减产，施肥导致减产等事故进行了及时、准确协调处理。XX市累计处理涉农纠纷150起，经执法大队调解，为农民直接挽回经济损失221.9万元。保护了农民利益，维护了农村社会稳定。
三、建立长效监管机制，继续推进毒鼠强专项整治
今年，XX市毒鼠强专项整治工作按照国家、省的统一部署，在巩固20xx年专项整治成果基础上，坚持领导力度不减，工作专班不撤，检查督办常抓不懈的原则，以宣传发动为基础，XX市场为重点，加大清缴力度，继续深入开展毒鼠强专项整治工作。
1、发挥牵头作用，部署专项整治工作方案。为了继续推进毒鼠强专项整治工作，我们于2月6日、2月18日、5月9日召开的农资打假相关会议上，对毒鼠强整治工作也进行了相应安排部署。6月9日，XX市农业局长、大队长会议上，专题下发了《XX市继续推进毒鼠强专项整治工作实施方案》，进一步明确了指导思想和工作目标，提出五项工作任务。10月11日，转发了农业部《关于继续推进毒鼠强专项整治工作的紧急通知》，并对工商、公安、环保、质监、卫生等成员单位下发了督查方案。保障了该项工作正常开展。
2、XX市场排查，彻底清缴毒鼠强。农业、工商、质监、公安、城管等部门按照职责分工，加大了对毒鼠强等违禁杀鼠剂的清查收缴力度，其中，农业部门发挥牵头作用，共出动执法人员3800人次，深入城乡检查经营门店5270家。XX市共收缴及定点经营单位置换毒鼠强等违禁杀鼠剂8.5公斤，基本肃清毒鼠强危害。至目前止，XX市未发生一起投毒中毒事件。
3、加强对定点经营单位管理，建立杀鼠剂新型销售网络。XX市今年核发危险化学品经营许可证（杀鼠剂）37家。至目前为止，XX市共有213家，基本做到了一乡一点。各定点经营单位做到了店内亮证经营，张贴农业与安监部门印制的《杀鼠剂经营守则》，店外挂牌经营。同时，督促经营单位规范进货渠道，XX省、市、县、乡一站式统一供货，保证了杀鼠剂产品的规范性。同时，监督各经营网点建立经营台账，基本做到了进货来源清楚，销售去向明确，XX市规范化的新型杀鼠剂销售网络已经形成。通过对“一户一承诺、一户一通知”签订工作的补火，强调地方政府及职能部门职责，XX市杀鼠剂长效监管机制已经建立。
四、拓展执法领域，开展环境保护与农产品质量安全管理执法
《XX省农业环境保护条例》颁布实施后，XX市农业环境产地认证、产品认定及农残例行监测工作由农环站与农产品质量安全检测中心负责。XX省政府部署的八件实事，XX市产地认证、产品认定工作任务基本完成。执法工作由执法大队负责。在宣传《条例》基础上，拓展执法领域，主要工作是：
1、开展保护青蛙行动。鉴于捕食青蛙的严重现象，市队联合农环站、武陵区农林局及工商部门一道对城区红旗路、青阳阁、龙港巷、XX市场开展3次执法行动，安乡、汉寿也组织专项检查，XX市累计收缴放生青蛙400公斤，汉寿查处了3起案件，市队与电视台《走进法制》栏目制作了一期专题节目，收到了较好效果。
2、开展农业环境污染事故调查处理。今年，XX市发生农业环境污染事故24起，通过执法人员协调处理8起，赔款金额27.6万元。
3、开展标识标签执法工作。为了规范无公害农产品、绿色食品标识标签，我们组织执法人员对城区家润多、XX市农产品标识进行了执法检查和宣传。从检查情况看，标签标识相对比较规范，XX市场负责人不理解和执法人员手中资料欠缺问题。
4、加强对蔬菜区农药经营店管理。重点管理高毒高残留农药。一是对蔬菜区农药经营店开展宣传。宣传18种禁用农药和19种限用农药，并在生产基地设立宣传牌。二是开展执法检查。XX市政府、政协及蔬菜办联合，对江北城区及武陵镇蔬菜产区的农资经营店开展专项检查，阻止了高毒农药用于蔬菜行为，保障了农产品质量安全。五、加强执法监督，全面提高执法质量
执法质量的高低是执法水平的直接体现。为一进一步树立农业部门文明执法形象，提升执法地位。今年，XX县（市）农业局具体行政行为和执法人员执法行为的规范监督上。具体作法是：
1、加强执法监督。执法监督采取三种形式。一是开展社会监督。XX市委、市政府关于优化经济发展环境的有关规定，我局于7月10日成立了农业依法行政行风监督领导小组，XX市人大代表、市政协委员、市优化经济发展环境监督员代表、党代表、新闻媒体代表等12XX市农业执法行风监督员，明确了权利与义务，XX市农业执法开展社会监督。二是开展层级监督。XX县（市）农业局的执法工作，年初制定量化目标考核指标，年终开展交叉检查验收，明察暗访，实地查阅案卷，发现问题，及时纠正，实行内部层级监督。三是开展复议监督。行政复议是监督行政行为最直接的方式。我们本着公正、公开原则，及时受理行政复议申请，今年共受理6起，撤销4起，2起正在办理之中。并在年终评先时，凡有复议被撤销或诉讼败诉的，实行一票否决制度。
2、规范执法行为。规范执法行为的根本是端正执法理念，提高执法人员素质和落实过错责任追究制度。XX市执法工作中出现的种种不规范行为，我们以常农业[20xx]29XX市农业局《关于规范农业执法行为的十一条规定》，实行政务公开，并对优化经济发展环境向社会公开承诺八条。且严格执行过错责任追究制度。今年6月，XX县农业局乱罚款、乱执法问题，我们与优化办一道到临澧进行了调查核实，并对执法大队长作出了引咎辞职的处理决定。接着于7XX市开展了封闭式整顿活动，收到了良好效果。
五、学习宣传农业法律法规，营造农业执法良好氛围
今年，XX市农业执法人员学习宣传法律法规的重点是《行政许可法》和专业法规。采取的形式多种多样，喜闻乐见。既向社会、向领导、向农民、向经营者宣传了法律知识，又提高了执法人员自身的法律水平。具体工作是：
1、开展普法宣传活动。一是利用3.15开展宣传活动。安乡、汉寿、XX县、石门在宣传一条街活动中，接待农民咨询2万人次，散发农业法律资料近10万份。二是对《行政许可法》进行宣传。7月1日，XX市宣传《行政许可法》张贴标语1000条，盾牌50个，条幅30幅。三是开展送法下乡。XX市委、市政府开展的“四送下乡”活动，切实把农业法律送到农民手中。XX市累计开展送法下乡活动21次，受益农民5万人次，散发种子、农药、肥料法规资料共计7万份。四是利用媒体宣传。市局制作了保护青蛙和假棉种识别专题节目两期，在常德日报做种子专版一期，汉寿做专题电视节目5期，临澧在电视台开辟《农业法规》专栏，安乡利用《农业科技》小报宣传近10次。
2、开办培训班。一是培训农资经营人员。XX市共开办培训班9期，累计培训农资经营人员1214人次。二是参加培训。据统计，XX市共有5人参加了农业部举办的培训班，所有执法人员均参加了政府法制办及人事局组织的《行政许可法》培训，并全部通过了考试。
3、开展岗位学法活动。开展岗位学法是提高执法人员法律水平的重要手段。年初，市队专门下发了学习方案。明确了学习内容，并开展执法论文评比，学习心得交流，撰写执法文书及考试的活动。XX县（市）执法大队落实学习方案，均制定了固定学习制度，学习有记录。12月份，市队将对岗位学法活动开展验收，此活动将作为年终评先的依据之一。
20xx年，我局农业执法工作虽然取得了一点成绩，但也存在不少问题，主要是执法经费保障问题，执法行为的规范问题。20xx年，XX省农业厅的指导下，切实履行职责，狠抓执法监督，规范执法行为，全面提高执法水平，XX市农业执法工作上一个新台阶。
【篇三】农业执法工作自查报告
一、工作成效
（一）绿剑护农行动扎实推进。今年以来，按照年初工作部署，坚持以绿剑护农行动为中心，大力推进农业执法工作。一是加强组织领导。市总队和各区县农业执法大（支）队结合实际，成立了以分管领导为组长的领导小组，细化了绿剑护农行动实施方案，做到责任到人、措施到位、督促有力，确保了工作有序推进。二是严密组织交叉联合执法检查。在绿剑护农行动中，总队组织四个片区开展交叉联合执法检查6次，查处跨区域案件16件，协作办案4件。渝中片区开展联合执法检查，查处违法案件6件。通过开展联合执法检查，打破了情面、发现了新源头，增强了执法威慑力度。三是加大办案力度。始终坚持以办案为中心，不断加大工作力度，彰显农业执法工作成效。上半年以来，市总队查办案件11件，目前已结案7起。移交区县督办案件95件，移交区县查处案件29件。区县查办种子、农药、肥料、兽药、饲料等各类农资案件414起，比去年同期增加40%，查获涉嫌违法农资359605公斤，调解农资纠纷237件，为农民挽回经济损失4960余万元。其中大足县查处的经营假种子案罚款达9万余元，涉案金额大，社会反映好。四是积极开展巡查暗访。在集中组织开展片区交叉执法检查的基础上，总队组成暗访组，先后深入江津、合川、璧山、铜梁、巫山、云阳等20余个区县，采取查阅工作记录、现场走访、随机抽检等方式，对部分种子市场、农产品生产企业、专业合作社和大型种、养殖场进行了暗访检查，对检查出的问题，责令各区县执法支（大）队及时查处和整改，巩固了前期工作成果，防止了已查处问题死灰复燃。
（二）食品安全专项整治卓有成效。按照市委、市政府和市农委关于食品药品安全综合整治会议精神，市总队高度重视，迅速行动，确保了专项整治扎实有效。一是严密筹划实施。结合总队实际，制定了加强组织领导、加强督促排查、加强片区协查等6项工作措施，制发了工作方案，明确责任，细化分工。在此基础上，召集渝中、渝西、渝东南、渝东北四个片区农业执法牵头单位，研究布置了农产品质量安全执法专项整治行动片区协查有关工作，进一步明确了片区协查要重点把握的4个方面重点工作，并督促各片区立即行动起来，逐项抓好工作落实，确保专项整治工作做实做细。二是认真组织“拉网式”排查。在专项整治中，由总队牵头，各区县执法大（支）队配合，按照市农委的统一部署，对农药、兽药生产销售企业，种养殖大户、蔬菜种植大户、蔬菜、水果生产基地逐一进行了排查，确保了排查面100%，不留死角。三是积极转变工作方式。专项整治期间，为确保“三个100%”目标实现。总队坚持以案情为牵引，一切从工作需要出发，在人员上，打破科室界限，集中抽调精兵强将组成2个督导组，深入一线进行暗访抽查；在时间上，破除八小时坐班制，推行弹性工作时间，做到闻令则行，有案则动，变被动等案源变主动查案情，极大提高了工作效率。专项整治期间，总队先后对江北金宏畜牧发展有限公司、光大奶牛养殖基地、渝蓉奶牛养殖场、树荣化工有限公司、永川康仕达生物药业有限公司、永亨油脂有限公司、涪陵中邦药业（集团）有限公司、涪陵乙举蔬菜专业合作社等进行了突击检查。截止6月底，全市农业执法机构先后对255家农资生产、经营企业，39家农业生产合作社，23个蔬菜、水果生产基地进行了重点检查，确保了工作扎实到位。四是严肃查处违法行为。专项整治期间，总队立案3件，督办移交案件114件，移送公安办理2件，发出整改通知10份；各区县执法大（支）队查处违法行为一般程序案件130件，简易程序案件25件，罚款32.43万元，挽回经济损失1500.9万元，有效震慑了违法行为。
（三）执法队伍建设更加有力。今年以来，全市农业执法工作坚持以案件办理为中心工作，通过办案锻炼队伍，同时积极加强队伍自身建设。一是加强学习，提升执法能力。以案例讨论、案情会商等方式，不断提高人员的实际工作能力。二是开展活动，增强活力。通过开展庆祝建党90周年系列活动、“三进三同”活动、与石柱县冷水镇共建党员实践教育基地、与兄弟单位开展联谊活动等方式，密切了职工间的相互关系，感情更和谐、工作更协调。总队参加市农委庆祝建党90周年党史竞赛获二等奖，创先争优活动得到委领导好评并进入前十名之列。三是强化团结协作。针对上半年时间紧、任务重的实际，总队全体人员牢固树立全队“一盘棋”的观念，坚持从大局着眼，从工作需要出发，工作上不分份内份外，时间上不分上班下班，相互协调，密切配合，确保了上半年各项任务圆满完成。
（四）执法宣传有声有色。坚持全方位、多角度开展农业执法宣传，努力营造良好的农业法制环境。上半年，抓了三件事：一是编印《农业法律法规百问百答》宣传册2万余册，其余各类宣传资料147万份，组织执法人员下乡进村入企，对专业合作社和种养殖大户宣传面达95%；全市农业执法系统开展法律法规知识宣传400多场次，接受咨询群众近20多万人次；二是充实更新农业执法网及相关栏目，加大案例报道力度，大幅提升可读性，发布信息达300多条；被市政府公众信息网采用200余条；三是在《重庆日报》农村版开设农业法律知识专栏，每周二至周五连续刊登相关农业法律知识。加大“绿剑护农”主题报道和案例报道，现已在《重庆日报》刊发8篇，《农民日报》也对我市农业执法工作相关经验进行了报道。
二、主要措施
在坚持以往好的做法的同时，为提高执法工作快速反应能力，增强执法工作效能，积极转变工作思路，注重抓了“三个转变”：
（一）执法时间全天候。只要执法人员接到案件线索或发现违法行为，不分节假日，都及时开展执法查处工作。全市共出动执法人员29858人次，车辆5942台次，比去年同期分别增加20%和15%。
（二）执法范围全覆盖。由过去只注重农资集中市场，现在做到全方位深入到乡镇、村社连锁店和田间地头，对30326个农资经营门店进行了“拉网式”检查，与去年同期相比，无论是出动人员，还是检查范围均有大幅提高。
（三）执法方式全程化。农业执法检查步入了溯源体系，逐步建立了农资生产经营备案制度，探索建立农产品生产登记管理制度等机制，总队在九龙坡区、涪陵区推行了农产品质量安全溯源体系建设试点，逐步做到了有案可查源头，有违法线索可以进行过程追踪。开展的蔬菜等产品溯源体系建设试点已具雏形，得到了《重庆日报》、《农民日报》和中央电视节目的关注报道。
三、下半年工作重点
一是继续加大农业执法力度，特别是农药、植物生长调节剂，蔬菜、水果等农业投入品的执法监管。
二是推进规范化建设，落实年初所定的抓好四个区县执法支（大）队规范化建设。
三是完善出台三项机制（《假劣农资召回制度》、《案件协查制度》、《农资纠纷调解制度》）。
四是抓好执法培训，拟组织2期，培训农业执法人员120名，进一步提升人员的实际工作能力。
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