2005年政府工作报告人大政协

2005年政府工作报告人大政协

2005年政府工作报告人大政协 篇1

2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产要素加快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所增加、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标,增添新举措,开创新局面。

2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求，深入开展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活动，抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、服务市区”的文章，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐社会；协调发展，推进经济社会全面进步。

做好2005年工作，必须把握以下四个原则：

一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府，为民服务是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体为重点，认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠。

二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地，都要始终紧紧抓住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统筹”统揽经济社会发展全局，更加关注农民增收、农业增效和基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关注教育、文化、公共卫生等基础性工作；更加关注生态效益，落实人口、资源、环保基本国策，促进可持续发展。

三是要把握量质并重的原则。要正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把提高经济运行质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财，推进XX快速高效发展。

四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产，营造稳定、安全、祥和的发展环境。

做好2005年工作，必须在以下五个方面下功夫：

一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力

——扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增长区”为目标，坚持既定的发展思路、工作重点不动摇，进一步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的发展空间，提供更加优质的服务，确保我县工业经济健康、持续、快速发展。力争全年实现工业总产值7亿元、同比增长30%，入库税金2000万元、同比增长59%。

壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩张用地、项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持，新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金500万元；帮助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子园公司新上利乐包生产线，新增销售收入3000万元；支持光大公司新上10万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场；协调天薪公司扩大规模，再上四组粗丝生产线；加快上风公司整体搬迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、顺发大米、宏发塑料等5户企业进入统计口径。

盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介”的办法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂；千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机，全面推进，整体改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙”。督促跃华印业、新红旗公司尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。

拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成聚效”的原则，打通天宝西路，连接塑化厂与橡胶坝，形成工业集中区，打造工业发展平台。

突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算600万元建立工业发展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双向风险担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业；采取多种形式促成金融与企业的合作，支持“三有一不”重点企业做大做强，突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司改革步伐，降低企业生产成本，突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、重奖激励等措施，全面提升企业管理和技术人员素质，突破人才制约。

——打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻落实2005年中央1号文件精神和有关扶农助农政策，以构建南充“绿色农副产品供给区”为方向，大力推进结构调整，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

作好一个规划。立足XX农业资源优势,以抓工业的理念抓农业,科学制定《XX县农业中长远发展规划》，并按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路，成片规划，逐步推进，配套建设，规模发展，既避免农业结构调整中的盲目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎扎实实打造XX农业的区域特色。

争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品基地。突出粮食基础地位，大力实施粮食丰收工程，精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩，辐射带动全县种植优质粮油35万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以多扶、复安、晋城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转移就业的能力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。

——激活需求，加快第三产业发展。发挥我县位于成渝南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射，以构建川东北“休闲旅游聚集区”为依托，建设大市场，融入大流通，发展大商贸。

以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、张澜故里、生态后花园的独特优势，扩大服务网点，拓展社区服务、物业管理、卫生保健等新型服务领域；支持凤凰山大酒店、东江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的留人环境，更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流，谋求截流效应。

积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济发展的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业（盐业、烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤凰山大酒店），增强龙头带动；打造五大黄金商圈（莲花湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区），集聚商机人气；建设三大专业市场（新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大建材市场），健全流通体系；培育四大消费热点（教育、运输、房地产、旅游），激活城乡消费需求，增强拉动效应。

——开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力”

（向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工程”，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳入财政管理；优化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行审计制和责任追究制，严惩典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款等政府性债权的清收力度，千方百计筹措偿债资金。积极争取转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财力达到2.38亿元。

二、深化改革，扩大开放，增强经济支撑力

——着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则，展开工商企业改革的最后攻坚，力争完成12户企业的改制；认真清理改制遗留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩余资产和留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。推行“乡财县管乡用”试点工作，增大对乡镇的财力补助；开展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采购范围；完善财政投资评审制度改革，加强重大投资项目的预决算管理和审计，强化政府投资项目的效益评估。三是创新资源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有土地资产的经营和管理，政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场，扩大收购储备范围，严格执行两个“百分之百”制度，清理整顿土地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场，提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有序放开教育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输水、污水处理等经营性项目。深化金融体制改革，研究出台优惠政策，调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理”的要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合事业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行机制。

——加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用，灵通信息，争资引项；进一步深化“走出去、请进来”战略，在广泛的对外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商实效上求突破。调整招商思路，算好招商成本帐、效益帐和风险帐，推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子”；瞄准重点区域，抓住外资西进、东资西进的大好机遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼国外，巩固老关系，开辟新领域，积极承接发达地区的产业梯度转移；突出重点项目，将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一批对县域经济带动作用大的项目；讲求诚信、优化服务、惩治“三乱”，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务环境、亲商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、能发展；推行项目主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。三是在争取项目上求突破。完善激励约束机制，调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家投资政策方向，高质量编选、储备一批项目，积极争取生态环境综合治理、国家商品粮基地等一批有支撑作用的大项目；抓好项目评审、实施和监管,提高项目资金使用效益。

三、统筹协调，全面进步，增强发展推动力

——统筹经济社会发展。以科普宣传、技术创新、人才开发为重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发教师队伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制，整合教育资源;支持XX中学创建“国家级示范高中”和晋城中学创建“省级示范高中”，培植教育龙头；继续巩固“普九”成果，促进学前教育、职业教育、民办教育协调发展。继续搞好医疗行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院传染病区项目建设，抓好艾滋病等重大疾病防治。以阵地建设为依托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康向上的文化氛围。实施有线电视光网改造工程，开通数字电视节目信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、经济普查等工作。

——统筹人与自然和谐发展。坚持以人为本和可持续发展战略，推进人与自然协调发展、人与社会和谐进步，加快建设“生态XX”步伐。严格执行计划生育政策，加强对流动人口的计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格的耕地保护政策，实施中岭、多扶土地整理项目7000亩，确保耕地占补平衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度，启动农村“面源”污染治理，大力整治乡镇场镇环境卫生，改变城乡面貌。

四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力

——加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定；加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量，为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建设，深入开展村民自治和社区自治活动，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法教育活动和依法治理工作，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主决策制度。

——切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决贫困群众生产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇饮水、红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共服务设施，新建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实“两取消、三补贴”和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减轻农民负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。加强劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业人员再就业。加强对“4050”人员、革命伤残军人及其他弱势群体的就业引导和援助。

——努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，建立信访责任制，加强信访矛盾排查，及时发现并化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视并认真解决企业改制、失地农民生活困难、债务偿还等历史遗留问题，全面清理、逐步解决乡镇行政事业人员“两保”基金问题。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪行为。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强火工、交通、建筑等行业及“三场一馆”的安全监管和专项治理，努力消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生，建设“平安XX”。

五、提高效能，树好形象，增强政府执行力

事业成败的关键在人。新的目标任务要靠每一位政府工作人员去拼搏、去奋斗、去落实。要以共产党员先进性教育活动为契机，以增强政府执行力为核心，按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，造就一支思想开拓、勤政务实、廉洁高效的政府工作人员队伍，努力开创各项工作的新局面。

增强执行力，必须要有与时俱进的思想观念。与时俱进，解放思想是加快XX发展的先决条件，要实现快发展，思想必须先跨越，理念必须先创新。要坚决克服安于现状、不思进取的思想，牢固树立争先竞强的理念，只要是看准了的、符合“三个有利于”的事情，就要以满腔的为民热情和澎湃的工作激情大胆地试，大胆地干，大胆地闯，打破常规，勇争一流。要坚决克服自我封闭、因循守旧的思想，牢固树立富有时代性的开放理念，全力打造“开放XX”，坚持不懈地实施“两头”（靠上头、靠外头）战略，善用上级之力、政策之力、外来之力，借力发展。要坚决克服经济增长等于发展和追求眼前政绩的思想，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，所作的每一项决策，所干的每一件事情，都必须对XX的长远发展负责，对子孙后代负责。要坚决克服依靠行政手段配置资源的思想，牢固树立以市场为主导的理念，用全新的眼光看待资源、用市场的机制配置资源、用经营的手段开发资源。要坚决克服“闹能解决问题”的思想，牢固树立顾全大局、维护稳定、共谋发展的理念，XX目前面临的矛盾和问题，归根到底是发展滞后、就业岗位不足、群众收入水平低所致，最终要靠加快发展来解决，最终要靠XX人民自己来解决，不能告状不已、缠访不休，要一切从维护XX来之不易的改革发展的大好局面出发，从维护XX的对外形象出发，把心思和精力用到维稳定、思发展、谋跨越上来，努力推动XX的新跨越。

增强执行力，必须弘扬求真务实的工作作风。讲得好不如干得好，说得好不如做得好。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风，做到做事实干不浮夸，做人低调不张扬，力戒形式主义和表面文章。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬，深入基层，靠前指挥，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋”思想，议必决、决必行、行必果，不得推诿扯皮，不得讨价还价，不得阳奉阴违，确保政令畅通，令行禁止。要完善工作目标考评责任制，加大督查工作力度，形成有效的激励约束机制，以实绩论英雄，以贡献分高低，让开拓者无悔，让实干者受益，让公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，使每一项工作都很好地落实见效。

增强执行力,必须坚持依法行政的为政理念。把依法行政作为政府运作的基本准则。提高依法行政水平，坚持用法律法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题。强化行政执法监督，继续推进行政执法责任制和错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法要追究。加快政府职能转变，切实把主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力创造诚信公平的市场环境和健康有序的社会环境，形成有利于加快发展的和谐氛围。

增强执行力,必须树立清正廉洁的公仆形象。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,狠煞讲排场、比阔气的奢侈之风，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。特别要坚持不懈地狠刹“四股歪风”，以模范行为影响群众、带动群众、取信群众。

各位代表，XX这一方热土，正焕发着前所未有的蓬勃生机。加快发展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为建设全面小康新XX而努力奋斗！

2005年政府工作报告人大政协 篇2

就业:经济发展将带动更多就业岗位

背景:2004年前10个月, 全国新增就业840万人, 完成全年目标93%;领取《再就业优惠证》的下岗失业人员有430万人实现再就业, 完成全年目标86%。面对这样一份“成绩单”, 劳动和社会保障部信心十足;2004年全年城镇新增就业900万人的目标可以预期并超额实现。

点评:我国目前就业形势仍十分严峻。今后两到三年内, 城镇每年需要安排就业的劳动力达2400万, 而年度能够提供的就业岗位仅为1000万左右, 每年就业缺口有1400万, 加上1.5亿农村富余劳动力需要转移, 就业仍然面临巨大压力。

前瞻:就业形势的好坏与国民经济的发展速度有着密切关系。中央经济工作会议指出, 要坚持在发展中解决就业问题, 继续落实就业与再就业的各项优惠政策, 逐步完善社会保障体系。世界银行于去年11月9日发表的《东亚和太平洋地区经济半年报》认为, 中国经济预计2005年增长8%左右。根据目前我国的就业弹性系数计算, 国民经济每增长一个百分点可新增就业岗位70万到80万个。此外, 再就业优惠措施进一步落实到位, 第三产业特别是社区服务业的进一步发展, 新增就业人数仍可保持2004年的高水平。

社会保障:以人为本, 体现公平将进一步完善

背景:2004年我国居民消费价格总水平在高位运行, 特别是粮食、肉禽蛋等主、副食品价格上涨幅度较大, 给低收入群体和部分困难群体生活带来一定影响。目前, 全国农村仍有近3000万人没有解决温饱, 城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线。

点评:越是在经济快速发展的情况下, 关爱、扶持、公平越显得格外重要。近期国家作出的一系列部署再次清楚地表明, 重视和解决困难群众的生产和生活问题, 是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求, 是全面履行政府职责的重要内容, 也是促进和实现社会公平的有效措施。

2005年政府工作报告人大政协 篇3

虽然生均投入稳中有升，然而地区性投入不平衡现象十分明显，有的州甚至高出其他州一倍或更多。

纽约州投入最高，生均多达14 119美元，新泽西州以13 800美元紧随其后，首都华盛顿特区以12 979美元排在第三位。总的看来，东北部各州平均投入较高，占前十名中的七席。

犹他州生均投入最低，为5257美元，亚利桑那州、爱达荷州、密西西比州和俄克拉何马州分别以6261美元、6283美元、6575美元和6613美元排在倒数第二至第五位。西部和南部总体投入较低，倒数前十个州均位于该地区。

根据美联邦相关法律，义务教育经费主要由州政府和地方政府承担。其中州政府投入多达47％，地方政府投入占43.9％，而联邦政府投入只占9.1％。

虽然北部和东北部各州中小学生在标准化考试中成绩总体要好于南部和西南部各州，但教育政策专家通过例证称这一现象与经费投入关系不大，不过他们承认投入的差异会导致教师工资高低以及班级人数多少的不同。

注：本文所涵盖费用仅为2005年度美国各级政府投入到公立中小学的生均经费，不包括各类基金会、慈善机构、教会等机构以及校友等个人用于教育的捐赠费用。

2005年政府工作报告人大政协 篇4

一年来，市人大机关党委在人大党组和市直机关工委的正确领导和指导下，在机关各部门的大力支持下，深入贯彻党的十六届四中、五中和市委九届十四次全会精神，紧紧围绕市人大十三届四次会议确定的工作任务，以共产党员先进性教育活动为契机，坚持围绕中心，服务大局，扎实推进机关党的建设，为落实市人大常委会提出的2005年的各项任务提供坚实的思想和组织保证。

一、认真抓好先进性教育活动，进一步提高党员的思想素质

年初以来，按照市委的统一部署，市人大党组对抓好先进性教育活动高度重视，作为加强党的执政能力建设的大事来抓，作为加强机关党的建设，改进机关作风的重要措施，坚持高标准，高质量，精心组织，周密安排，强化措施，扎实推进，较好地完成了任务，取得了明显成效。

1、高度重视，周密安排。人大党组把抓好先进性教育活动作为今年工作的重中之重，召开专题会议进行研究部署，制定了实施方案和阶段方 案，成立了组织机构，安排了人员，层层搞好动员和思想发动工作。为了坚持标准，保证质量，确保教育活动有原则、有步骤地进行，制定了详细具体的活动计划，提出了明确的标准要求，把每一阶段的活动内容具体明确到每一天。机关全体党员（包括离退休党员）深刻认识开展先进性教育活动的重要意义，积极自觉地参加先进性教育活动。

2、认真搞好学习教育。按照教育活动的部署和要求，一是抓好学习教育。落实措施保证学。为确保规定的学习内容、学习时间和学习要求真正得到落实，建立了严格的学习制度和学习计划，提出了具体要求，并抓好督促检查。坚持做到集中学习有记录，个人自学有笔记，学习活动日可串不可占。领导率先垂范带动学。党组成员率先垂范，坚持先学一步，多学一些，带头学习，带头辅导上课，在抓好党组理论中心组学习的同时，积极参加所在支部的学习活动。采取多种形式深入学。通过采取集中学习、个人自学、专题辅导、上党课等多种形式，促进学习教育不断深入。机关党委组织了一次学习报告会，副主任杨德新同志作了题为《保持共产党员先进性，充分发挥两个作用》的专题辅导，两次先进人物模范事迹学习会，两次学习体会交流会，办了两期学习体会专栏板报。老干部支部还针对部分离退休党员由于身体等原因不能参加集中学习，采取结帮扶对子、送学上门等形式，保证每个党员都能参加教育活动，使机关党员受教育面达到100%。在全省先进性教育活动知识竞赛中荣获组织奖，一人获二等奖。二是深入开展新时期保持共产党员先进性要求大讨论。抓好学习的同时，在机关党员中广泛深入地开展了新时期保持共产党员先进性要求大讨论。认真学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》，对照省委提出的“增强四种意识、发挥两个作用”的目标要求，紧密结合人大实际，组织党员深入进行讨论，经过归纳整理，反复征求意见，最后确定了市人大机关保持党员先进性的具体要求，作为规范机关党员言行的准则。三是开展主题实践活动。结合人大机关实际，在机关党组织和党员中深入开展了“树立人大机关党员形象，争做五个表率”的主题实践活动，进一步激发了全体党员的参与热情，促进教育活动不断深入。结合学习《党章》，开展了“重温入党誓词，时刻牢记我是一名共产党员”活动。各支部组织党员重温了入党誓词，开展了“三对照、三自查”，即：对照入党誓词，自查理想信念是否坚定；对照《党章》，自查与党员的标准有否差距；对照个人工作实际，自查党员先锋模范作用发挥得如何。使每个党员在认真学习，对照检查中受到了一次深刻的自我教育。

3、紧密联系实际，认真搞好整改。在搞好学习教育的基础上，通过广泛征求意见、深入开展谈心活动，每个党员都认真撰写个人党性分析材料，查找出了机关和个人存在的主要问题和不足，开好专题民主生活会，在此基础上，制定了《党组领导班子整改方案》和《市人大常委会机关整改方案》，以及个人的整改措施。为切实抓好整改，针对梳理出来的问题，制定了《市人大机关整改任务分解表》，明确了责任部门、责任人和分管领导，提出了整改标准、要求和完成时限。做到整改时间落实、责任落实、措施落实。通过采取这些措施和积极努力，使整改工作得到了很好落实。

4、巩固先进性教育成果，建立长效机制。我们对机关原有党建方面的规章制度进行了认真梳理，按照保持党员先进性的要求，结合活动中的一些好经验、好做法，对各项规章制度进行了补充完善。健全完善了《党的组织生活制度》、《党员管理制度》、《党员学习制度》、《党员目标管理考核制度》、《领导干部认真执行廉洁从政的规定》、《领导班子抓党风廉政建设责任制度》等规章制度，为进一步加强机关党的建设提供了制度保证。

通过开展先进性教育活动，使机关全体党员干部普遍受到了一次深刻的马克思主义理论教育，机关党的建设得到进一步加强，全体党员干部的思想政治素质有了明显的提高，党员意识明显增强，机关作风有了较大的转变，有力地促进了各项工作，取得了明显成效。

二、以党员先进性教育为契机，深入开展创建学习型机关活动

我们把开展创建学习型机关活动作为落实“三个代表”重要思想，促进人大工作的一项重要任务来抓，结合先进性教育，深入开展创建活动，取得了明显效果。

1、制定学习创建规划，抓好组织安排落实。按照工委关于创建学习型机关的指导意见，结合人大工作实际，年初制定了《学习创建规划》，坚持做到了“四有”，即：党委、支部有学习创建学习安排，集中学习有重点辅导，各支部有学习记录，党员干部有学习笔记。安排了重点学习内容：重点学习了“三个代表”重要思想、四中、五中全会精神、《保持共产党员先进性教育读本》、《党章》、《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》等，组织学习了牛玉儒、任长霞、战胜军、金桂兰等先进典型事迹。

2、创新学习方式，促进学习的不断深入。一是充分发挥党组理论中心组学习的带头作用。领导班子成员带头主动学习，认真讨论，联系实际，深入思考，并积极指导各支部和面上的学习。年初以来，理论中心组集中学习了6次，专题学习了四中、五中全会精神等内容。二是党委和支部定期安排集中学习。坚持做到“三个结合”，即：理论与实际相结合、个人自学与集中学习相结合、写学习笔记与研究讨论相结合。机关党委组织了7次集中学习，各党支部也能按要求每月至少安排一次集中学习，绝大多数党员干部都能积极主动地搞好自学，撰写学习心得笔记。组织观看了评剧《任长霞》、收看了战胜军、金桂兰先进事迹报告会实况，全体机关干部参加了全市《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》知识竞赛和“四五”普法考试。为了使学习入心入脑，收到好的效果，党员干部都能积极主动地记好学习笔记，撰写心得体会，共撰写心得体会文章200余篇，每人记学习笔记达到1.5万字以上（副处级以上党员干部达2万字以上）。

3、结合实际，有针对性地抓好学习。机关党委和各支部结合工作实际，组织学习相关的政策法规和业务知识，业务水平不断得到提高。为配合明年《公务员法》的实施，组织机关干部进行了《公务员法》的学习培训。农林委支部结合审议议题，学习了《农业法》、《水法》、《防洪法》、《渔业法》和《黑龙江省农村开发条例》等法律法规，为搞好视察和审议奠定了基础。财经委支部认真组织学习《政府采购法》、《预算法》、《审计法》、《税收征管法》、《行政处罚法》等法律法规，为做好财经监督工作创造了条件。办公室支部结合工作，集中组织学习了《市人民代表大会议事规则》、《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》等业务知识。老干部支部结合自身特点，制定了党日学习活动办法，并进行量化打分，评比先进个人，有效地激发了老同志的学习热情。为了发挥离退休老干部余热，他们还积极动员老干部撰写回忆录和理论文章，如黄显瑶同志撰写的《我和桦林橡胶厂》在《牡丹江人大》上刊发，阎贵忠同志撰写了50多万字的《农业哲学应用论》一书。一年来，机关干部结合工作实际，撰写理论文章、调查报告等100余篇，有的在《中国人大》、《人民代表报》、省人大《法治》杂志和《牡丹江日报》等报刊上发表。农林委支部在各种报刊上发表的理论文章、调查报告31篇，其中《森林城遭遇新挑战》被评为省人大好新闻三等奖。

另外，机关有4名同志正在进修研究生、本专科学习，25名处级干部参加了市委党校学习培训，1人参加了市处级干部电子政务培训班，1人参加了市委组织部优秀中青年干部培训班，1人参加了工委党务干部培训班。通过开展创建学习型机关活动，进一步增强了机关干部的学习进取意识、责任意识和创新意识，使机关干部的政治业务水平有了明显的提高，一个学习工作化、工作学习化的可喜局面逐步形成。

三、加强组织建设，不断增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力

按照把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推进者的要求，切实加强机关党组织建设。

1、进一步落实主要领导抓党建工作责任制。人大党组始终把加强机关党建工作纳入重要议事日程。按照履行职责，工作到位，一岗双责的要求，市人大党组副书记、常委会副主任杨德新同志自觉负起机关党建工作第一责任人的职责，坚持两手抓。党组成员、秘书长任机关党委书记，各支部也都由各委办室主任兼任支部书记，真正从工作机制上落实了主要领导抓党建工作责任制，进一步强化了机关党建工作，形成了一级抓一级，一级对一级负责的党建工作格局。人大党组经常听取机关党委工作汇报，并就加强党建工作提出意见和要求，定期研究解决实际问题。机关党委围绕党组中心任务开展党建工作。各支部结合实际，把加强党建作为一项重要工作，切实摆上日程。使机关党建工作从根本上实现了“三个转变”，即由过去“要我抓党建”转变为“我要抓党建”、由“就党建抓党建”转变为“联系实际抓党建”、由“零散型抓党建”转变为“系统型抓党建”，进一步提高了机关整体党建工作水平。

2、开展“争做五个表率”活动，不断增强党组织活力。在落实主要领导抓党建责任制的基础上，结合先进性教育，在机关开展了“树立人大机关党员形象，争做五个表率”活动，制定了实施方案，动员和号召机关全体党员争做勤奋好学的表率、服务基层的表率、联系群众的表率、真抓实干的表率、廉洁从政的表率，使机关形成了比学习、比贡献、比服务的良好氛围。机关党委和各支部围绕建好一个支部班子，带好一支党员队伍，着力抓好党支部的组织、思想和作风建设。注重质量，认真抓好新党员发展工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，今年9月份通过了2名预备党员转正，发展了1名新党员，为党组织注入了新鲜血液。老干部支部被省委组织部授予“先进离退休干部党支部”。通过这些扎实的工作，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

3、积极开展“最佳党日”活动。按照工委的要求，我们把开展“最佳党日”活动作为创新党员活动形式，提高党组织生活质量的重要措施和工作内容。在毛泽东同志“向雷锋同志学习”题词发表四十二周年纪念前夕，于3月3日组织开展了“弘扬雷锋精神，为孩子献爱心 ”主题党日活动，组织机关党员再一次重温了毛泽东同志“向雷锋同志学习”的题词，学习了雷锋同志的先进事迹，使机关党员受到了雷锋同志爱岗敬业的“钉子精神，关心群众疾苦、甘于奉献高贵品格的深刻教育。主管机关党群工作的副主任吕耀勋、秘书长徐祥吉带领机关党员来到市儿童福利院，为儿童福利院的孩子们送去了120本学习书籍以及学习本、笔等价值800多元的物品。与福利院的领导和工作人员进行了座谈，听取了院领导的情况介绍，了解了孩子们学习生活等情况。通过这次“最佳党日”活动，使机关党员在儿童福利院现场亲身感受到了在这些“民政人”身上体现的甘于奉献的雷锋精神，受到了一次深刻的社会主义教育和共产党员先进性教育，使党课教育入心入脑，进一步增强了机关党员的宗旨意识、责任意识和群众意识，激发了进一步做好工作的积极性。

四、以“手拉手”帮扶为重点，深入开展“满意在基层，争做好公仆”活动

1、继续推行落实好“三项制度”。继续抓好“三项制度”(首问负责制、失职追究制度、否定报备制）的落实。我们把贯彻落实“三项制度”作为规范机关工作，为群众办实事、办好事的一项重要工作。信访科在受理来信来访工作中，认真执行首问负责制，做到热情接待，认真受理，积极协调，抓好催办落实和情况反馈。一年来共受理群众来信来访556件，其中，全国人大交办案件124件，省人大交办21件，都做到了首问负责，积极协调落实，基本做到了件件有回声，事事有着落。如：全国人大交办的林口县龙爪186名农民上访案，人大领导带队多次深入现场了解情况，协调有关方面共同研究，使这起典型的林农纠纷案件得到了圆满解决。各专委会在接待基层单位和群众办事和上访工作中，不管份内份外，都能够做到首问负责。农林委接待群众上访7批22人次，主要有大湾村部分村民上访土地承包纠纷案，宁安江南乡新顺村3户农民上访土地纠纷案，海林莲花湖三道河湾19户渔民经济补偿等，经过积极协调或转交有关部门办理，使这些问题得到了较好地解决。

2、认真开展提速增效活动。以简化办事程序，提高工作效率为目的，全面开展提速增效活动。各专委会在落实人代会期间代表提出的议案建议、三查（察）活动、提高审议质量等方面，简化程序，深入调研，加快节奏，提高办事效率。一年来，各专委会督促落实代表建议、组织视察检查活动、完成审议议题，有力地促进了地方经济和社会发展。人事选举办坚持联系代表制度，设立代表建议绿色通道，广开知政渠道，对待闭会期间代表提出的建议，以最快的速度、最简捷的方式提供给政府相关部门。研究室在常委会日常宣传和提高办刊质量方面想办法、出实招，与新闻单位建立了联系卡，保障了常委会的日常宣传和刊物的按时出版。办公室在“办文”“办会”、完善接待工作方式、搞好后勤保障以及接待群众来信来访等方面推陈出新，全年完成文件材料打印2000多份，印刷文件材料20万多页。

3、以“手拉手”活动为切入点，加大为基层群众服务的力度。我们把为基层群众服务、办实事好事，作为贯彻落实“三个代表”的一项重要工作，真正为基层和群众排忧解难。

一是深入开展“手拉手”帮扶活动。市万名党员干部帮扶困难职工再就业手拉手活动启动之后，市人大领导高度重视，召开了专题会议进行研究部署。在总结“一帮一”工作的基础上，进行了安排，提出了具体要求。机关各支部和党员干部迅速行动，通过电话、到所在社区、深入到被帮扶对象家中等方式进行联系，使帮扶对子迅速及时地对接到位。人大领导率先垂范，带头做好帮扶工作，如：党组副书记、副主任杨德新帮扶困难职工刘家中，多次到他家中了解情况，做深入细致的思想工作，帮助他树立战胜困难的信心和勇气。刘家中全家五口人，他母亲给人作保姆，在杨主任的积极帮助下，刘家中干起了人力三轮车，月收入在1000元左右，又帮助他父亲找了个打更的活，后因身体不适，未能坚持干下去。目前，家庭月收入达到1300多元，家庭生活基本有了保障。徐祥吉、金有权、庞贵斌、王建伟等很多同志多次深入到帮扶对象家中，了解沟通情况，帮助谋划脱贫致富的思路和办法，使一些困难职工做起了小买卖，实现了再就业。

在积极做好帮扶工作的同时，机关党员干部时刻把他们的困难挂在心上，力所能及地帮助他们解决生活上的实际困难，在2005年春节前夕，承担帮扶任务的党员干部分别到这些困难职工家中进行走访慰问，送去慰问金和米、面、油、猪肉和水果等物资。一年来，为帮扶的困难职工捐助钱物近7000元。到目前为止，人大机关承担的39名困难职工的帮扶全部对接到位，已实现再就业26人，占总数的67%。

二是紧紧围绕“热点”、“难点”问题，组织开展“三查（察）”活动。我们把解决群众关心的“热点”、“难点”问题作为工作的出发点和落脚点，真正为群众排忧解难。针对我市饮用水源污染的问题，今年代表提出了“关于加快水源地污染治理”的议案，这是关系到全市人民饮用水安全的大问题。为加大议案的落实力度，常委会多次组织委员和代表深入现场进行视察和现场督办，协调研究落实工作。在各方面的共同努力下，使污染治理工作有了很大的实质性进展。如：空军海浪机场污水排放污染问题，今年投入200多万元，使污染得到了彻底解决；水源地上游放牛河污染得到进一步治理；宁安、海林污水处理厂正在争取立项。

三是以人为本，进一步加大代表建议、批评和意见的办理力度。市十三届人大四次会议以来，市政府承办的代表提出的建议、批评和意见共81件。其中，大部分是与群众生活息息相关，关系到人民群众的切身利益。如：“关于整顿医疗市场的建议”、“关于加速棚户区建设，改善空气环境质量和棚户区居民生活质量的建议”、“关于改变桦林区域居民饮用水的建议”、“关于解决西七条路行路难、排水难的建议”、“关于尽快制定社会老龄基本养老保险和医疗保险的建议”等等，这些问题既是社会的焦点，也是群众关注的热点，为此，市人大进一步加大了对这些建议、意见的办理落实力度，积极主动地与政府及有关部门沟通协调，有针对性地进行检查和视察，帮助解决落实过程中的具体问题，使这些建议和意见得到了很好的落实。81件建议、批评和意见，办复率达到100%。

还积极动员组织机关党员干部为市扶贫基金和沙兰灾区捐款献爱心，共捐款13960元，组织机关干部参加了植树造林活动。

五、以开展警示教育活动为重点，进一步加强党风廉政建设

认真落实中央、省、市纪委全会精神，结合先进性教育，以开展警示教育活动为重点，不断推进党风廉政建设。

一是进一步落实《党风廉政建设责任规定》和“一把手”抓党风廉政建设责任制，明确了领导干部抓党风廉政建设的工作责任，落实了任务。二是深入开展警示教育活动。制定了《市人大常委会机关开展警示教育活动实施方案》和学习教育计划，组织开展了学习教育。利用“田韩”等典型案件作反面教材，教育党员干部增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在搞好学习教育的同时，组织进行了剖析检查和专题讨论等，高质量、高标准地完成了教育任务。三是不断深化“两风”建设。按照“四承诺、三树立、两禁止”的要求，进一步强化廉洁自律意识，坚决做到令行禁止，加强自我约束和监督检查。四是坚持开展经常性的党风廉政教育。利用机关组织集中学习、辅导报告会、个人自学等形式，深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和党风廉政建设方面的有关规定，组织收看了《慕马腐败案》电视片、观看了《清风进万家》专场文艺演出等，教育党员干部不断增强党性修养，做到警钟 长鸣，防微杜渐。

六、坚持不懈地抓好思想政治工作和精神文明建设

为了切实抓好机关思想政治工作，有针对性地解决实际问题，采取措施，进一步增强党员干部的责任意识、公仆意识，激发干部职工的工作热情。一是搞好干部职工思想状况的调查分析。今年在先进性教育开展前，我们对机关党员队伍状况、职工思想状况进行了认真的调查、摸底和分析，基本摸清了党员干部思想状况，查找出了存在的主要问题，为下步有针对性地开展思想政治工作奠定了基础。二是适时开展思想教育活动。主要开展了学习《公民道德建设实施纲要》主题教育，按照公民道德基本规范，教育机关干部爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，树立良好的职业道德和人大机关的新形象。三是做好日常的思想政治工作。坚持开展谈心活动，实行党组领导成员包主管委办室负责人，党委委员、支部书记包所在支部党员干部，党员干部包所在部门职工，形成一级包一级的谈话制度，收到了较好效果。四是坚持把精神文明创建工作贯穿于人大工作之中，建立了长效机制，通过开展文明单位创建活动，进一步增强了创建意识，提高了创建水平。

七、加强对机关工会工作的领导

在工作中，切实加强对机关工会的领导，注重把党建工作与工会建设结合起来，以党建带工建，进一步做好工会工作。机关工会按上级的要求积极开展工作，组织开展丰富多彩的文体活动，进一步调动干部职工的积极性。一是寓教于乐，组织开展各种文体活动。一年来开展一系列活动，举办了“迎新(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)春联欢会”，召开了“三八”节女职工座谈会，“八一”军转干部座谈会等，参加了工委组织的乒乓球赛和篮球赛。二是关心职工生活，为职工办实事好事。对家庭困难和生病住院的职工进行家访和慰问，组织机关干部职工进行了体检，为机关女职工办理了安康保险，对5名困难职工进行了补助。

2005年政府工作报告人大政协 篇5

一、统一思想，提高认识

继县委会后，县人大机关党支部立即组织全机关的党员干部深入学习县委“三满意”文件精神，传达贯彻会议精神，使广大党员干部充分认识到县委号召开展“三满意”活动的目的、意义，及时出台开展“三满意”活动文件，查找机关存在的问题，个别同志有时表现在作风不实、畏难情绪较重、工作不主动，对待群众感情不深，联系代表不够的问题。要求干部深入社区、农村、农户，切实解决群众疾苦，努力化解社会矛盾，全体党员、干部思想觉悟有所提高，为民服务意识得到了加强。

二、强化领导，落实机构

为了抓好人大机关“三满意”活动，县人大机关党支部成立了开展“三满意”活动领导小组，由人大党组副书记、人大副主任吴元尧为组长，县人大党组成员、人大副主任吴刚、党组成员、人大办主任罗风暴、机关支部书记、人事工委主任ＸＸＸ同志为副组长，ＸＸＸ、ＸＸ为成员。由人大办公室负责日常工作，保证“三满意”活动有序开展。

三、狠抓载体，突出实效

县人大机关根据县人大常委会的职能职责和“三满意”的具体要求，在党组的切实领导下，认真践行权为民用、利为民谋、情为民系，急群众所急，想为群众所想，认认真真、踏踏实实，为民做好事，做实事。

1、送金马乡农技知识、法律读本、生猪养殖技术、果树管理技术等书籍300余册。

2、送金马乡贫困户大米180公斤，化肥4600斤，小鸭1200只，羊15只。

3、帮扶资金：下河街10户，金马4户，东风路社区3户，其余乡镇10户，计币5400元。

4、帮助市人大代表李忠明解决女儿患白血病资金5000余元，向电信公司一肝移植患者捐资2310元。

5、深入代表伍继元、刘华明家制订发展规划，解决具体问题。

6、帮助东风路社区组织扶困资金16000元，为磨子东街社区集资1000元，社区于2005年12月31日向人大机关赠送锦旗，称赞人大机关为“三深入三落实帮扶社区，办实事做好事的群众满意”的机关。

7、接待群众来信来访461件，帮助三坝三村一农户解决户口及承包地问题，群众送锦旗一面称：人大机关“热心为民好公仆”。

8、帮助原航运公司20余户职工解决长期无天燃气问题。

9、机关党员强烈呼吁组织代表视察督办南渠路建设。

四、创新办法，落实措施

1、领导带头，人大领导6人他们分别帮助1个乡镇、联系1个村，联系2户农户；联系1个社区，联系2户居民，帮助解决具体问题，做出了表率。吕功孝同志多次深入东风路社区解决办公、居民生活等具体问题；吴元尧同志经常深入基层，结合分管工作向群众问寒问暖；廖定杰同志也经常深入天成乡帮助解决农民生产生活问题；吴刚同志也经常深入基层，解决具体问题，结合自己分管联系工作，解决康家坪照明问题，花园小区公厕无人管理的问题；王培荣同志也经常带着资金到基层解决具体问题。

2、党员加强同基层和群众的联系，每个党员都建有联系卡，经常互通情况，问寒问暖，帮助解决具体问题。

3、机关把开展“三满意”活动作为创先争优、考评的重要条件。

总之，县人大机关在深入开展“三满意”活动中，通过认真学习，精心组织，周密计划，措施到位，做到了服务群众高效，联系基层密切，社会对人大机关作出了满意的评价，社会各方面代表对人大机关的满意度测评为99.5%。

中共ＸＸ县人大机关党支部

2005年镇政府工作总结报告 篇6

加快推进泉港后花园建设步伐

——在**镇第十二届人民代表大会第三次会议上

（2005年2月27日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请代表审议。并请列席的同志提出意见。

一、关于2004年工作的简要回顾

过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，动员和组织全镇人民，知难而进，开拓进取，努力推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，较好地完成了镇第十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）紧扣加快发展第一要务，镇级经济持续健康发展。

1、各项经济指标稳步增长。2004年，全镇实现工农业总产值113821万元，完成年计划的100.6%，其中工业总产值96810万元，完成年计划的100.1%，规模以上8家，总产值20833万元，完成年计划的58.5%；农业总产值17011万元，完成年计划的101%。实现工商税收1114万元，完成年计划101.2%；实现合同外资额176万美元，完成年计划的25.14%，外资实际到资额219万美元，完成年计划的102.1%；实现出口交货值18685万元，完成年计划的101%。

2、工业企业加快发展。认真落实“项目建设年”活动，突出项目建设、招商引资和载体建设，积极服务重点项目建设，企业发展更具活力。一是招商引资发展势头良好。全年共引进外引内联项目20个，其中投产项目6个，总投资额4910万元，分别为宏盛金属、建中药业、明志商贸、康创净化、三青三期、五羊农场、亿力锅炉、浪花服装；在建项目9个，总投资额11805万元，分别为金亿科工贸、泉诚轻工、江南石材、凯丽化工、嘉盛石艺、晨曦包袋、菁菁二期、鸿业二期、凯尔宠物；合同项目5个，总投资额5042万元，分别为恒昂家私、新型材料、龙益服装、汉锐公司、安兴扩建。二是载体建设得到加强。加大前欧工业区建设力度，多方筹资200万元，完成首期32亩土地的征用、平整及排水排污、挡土墙等配套建设，现已引进泉诚轻工制品公司入驻。三是中小加工企业继续发展。主动承接周边发达地区的产业转移，利用农村“三闲”，新创办服装、手套、雨伞、针织等来料加工企业8家，其中黄田、寨后、涂型等村创办了4家小企业，实现了内山企业发展“零”的突破。四是重点项目协调服务工作落到实处。今年以来，共完成了一体化龙头岭安置区二期扩征、三期、废品市场用地104亩的土地征用和17座房屋的拆迁。同时，继续做好垃圾填埋场的协调服务，做好坝头溪整治的前期工作。

3、“三农”地位继续提升。认真贯彻中央1号文件精神，落实各项惠农政策，加大对农业的扶持力度，加快农业科技的推广，兑现良种补贴，提高良种覆盖率和粮食单产率，充分调动农民从事农业生产的积极性，实现了零撂荒，多渠道转移农村富余劳动力，有效促进了粮食增产、农民增收。一是农业产业化进程步伐加大。积极开展土地流转机制的探索和试验，溪西土地流转试点工作取得成功。继续巩固和发展现有的62家农业开发基地，新建秀溪、寨后、小坝、黄田等村速生林基地300亩，新建名优水果生产基地300亩，扶持、引导白潼村三峡移民建设大棚蔬菜生产基地6个。二是科教兴农战略有效实施。一年来，共引进推广新品种、新技术18项，全镇农作物良种覆盖率达96%以上。积极发展高效优质农业，引进中绿公司在邱后、溪西发展大葱、红萝卜、马铃薯等经济作物850亩。健全动植物病虫害预测预报体系，加强疫情监测报告，对家禽家畜实施强制性免疫接种。三是农田水利设施建设得到加强。完成下炉、芦朴、邱后等村小

（二）型水库、拦水坝、引水渠的除险加固和部分溪流河床清淤，完成国家立项溪西中低产田改造工程的水利设施建设。四是林权制度改革工作落到实处。有序推进林权制度改革工作，依法完成16个村8.7万亩林地的林权确定。五是农民增收渠道不断拓宽。积极做好劳动力转移工作，先后组织550名青壮年劳动力接受电平车、针织、电子等培训，已有524个农村劳动力实现就业。全面实施扶贫帮困工作，继续巩固推广黄田、秀溪市帮扶项目的实效，完成芦朴村13个市定帮扶项目建设。

（二）努力构建和谐社会，精神文明建设和社会事业全面进步。

1、精神文明建设不断加强。认真实施《公民道德建设实施纲要》和《泉港区社会主义精神文明建设规划》，继续深化各种精神文明创建活动，溪头、路口、涂岭等村通过区宽裕型小康村验收，溪头、路口等村通过市宽裕型文明村验收。突出抓好诚信教育，深化“诚信涂岭”建设活动，大力加强未成年人的思想道德教育，深入开展移易俗活动，推进殡葬改革工作，全面提高精神文明建设水平。

2005年政府工作报告人大政协 篇7

1资料与方法

1.1资料来源

吉林省2005至2008年结核病防治规划月报表;2005至2008年中国结核病控制工作月报表及相关资料。

1.2方法

对收集到的数据进行核对后进行分析, 相关指标的计算按照中国结核病监测信息的定义进行。

2结果

2.1综合医疗机构转诊情况

2005至2008年, 全市综合医疗机构网络直报肺结核患者总数为884例、剔除重报患者113例, 实际网络直报肺结核患者数771例, 其中经转诊已到结防机构就诊的患者数483例, 转诊到位率为58%, 3年转诊到位率逐年增多见表1、表2。

2.2转诊、追踪到位患者情况

2005至2008年, 通过转诊、追踪到位后诊断为涂阳的肺结核患者数为187例, 占全部涂阳患者数的21.1%;诊断到位的患者中, 被诊断为涂阳患者的比例见表3。

3讨论

2000年全国结核病流调显示, 在流调发现的活动性肺结核患者中有19.5%的患者虽到医疗机构就诊但没有及时转诊;22.3%的患者在医疗机构发现但是没有转诊到结防机构接受治疗, 仅有7.5%的患者在结防机构登记和管理[1], 因此加强医疗机构和结防机构的合作势在必行。

2005年, 卫生部下发了《肺结核患者转诊和追踪实施办法 (试行) 》, 进一步规范肺结核患者的发现、转诊及追踪程序, 以提高患者的发现率。我省综合医疗机构根据文件要求, 加强了肺结核患者的发现、网络直报和转诊工作, 尤其在2005年全球基金第4轮结核病项目在我省开始实施, 白城市结核病防治研究所利用项目的经费支持, 加强了结防机构与综合性医疗机构合作, 每年对综合医疗机构的人员进行肺结核患者和疑似肺结核患者报告、转诊的培训, 肺结核患者和疑似肺结核患者的转诊到位率逐年提高。但是, 白城市非结防机构网络报告肺结核患者的转诊到位率仍不足40%, 低于全国平均 (47.1%) [2], 究其原因主要是:一些医院内部肺结核患者登记、报告、转诊程序不完善, 存在口头转诊或不转诊的情况;另一方面, 一些疾控部门设施不完善, 不能拍摄X线片或开展其他检查。患者需医院疾控部门两头跑, 造成患者从思想上不愿到疾控部门就诊。

追踪是结核病防治机构针对那些医疗机构转诊未到位或未转诊患者所采取的辅助性补救措施, 目的是促成患者到位。2005至2008年, 白城市结核病防治研究所追踪率逐年提高, 到2008年追踪率达到80%, 追踪到位率70%, 均高于全年平均水平 (87.2%和48.3%) 。但是从目前追踪的实际工作来看, 追踪到位率的高低不仅与结核防治机构是否采取及时的追踪措施有关, 而且在很大程度上取决于医疗机构采取的患者姓名、地址及联系电话等信息的真实性。有些患者因某种原因将错误的信息登记, 这样给我们的实际追踪工作造成很多的困难, 流动人口的增加也给追踪工作增加难度。因此, 提高医疗机构医务人员对肺结核患者及疑似肺结核患者报告工作的认识仍是白城市结核病防治研究所结核病防治工作的重要内容。另一方面, 尽管结防机构追踪工作取得了一定成绩, 但仍有34.8%转诊未到位患者没有追踪或追踪未到位。因此追踪工作还有待进一步加强, 要真正落实现场追踪工作。

从白城市2005至2008年转诊、追踪患者情况分析结果看出, 从医疗机构转诊到位的患者中30%的患者是涂阳患者, 追踪到位的患者中77%的患者被诊断为涂阳患者, 说明综合医疗机构是肺结核患者就诊的主要场所[3], 医疗机构在肺结核患者发现中, 起着重要作用, 提高转诊, 追踪工作的力度, 是患者发现的一个手段, 也是控制传染源的一个措施。加强综合医疗机构与结防机构的合作, 提高转诊到位率, 是白城市结核病防治研究所今后结核病防治工作的重点之一。

我们体会到, 在实际工作中要加强医疗机构与结防机构的合作, 比较有效的措施是: (1) 加强卫生行政部门的领导, 定期召开各级医防合作领导组例会, 确实发挥协调机制的作用; (2) 进一步完善医院登记、报告以及转诊程序, 明确各部门人员职责, 提高医务人员转诊工作的积极性; (3) 加强结防机构自身建设, 改善就医条件, 提高人员素质, 积极开展患者追踪工作。

摘要：目的分析综合医院在肺结核患者发现中的作用, 为进一步加强结防机构与综合医疗机构合作 (医防合作, PPM-DOTS) 和结核病防治可持续发展提供依据。方法收集2005至2008年白城市结核病防治规划月报和白城2005至2008年网络直报肺结核患者核查追踪情况月报表及有关资料进行分析。结果4年间白城市综合医院肺结核患者转诊到位率分别为59%、52%、57%、58%;结防机构追踪率分别为14%、34%、23%、36%;追踪到位率分别为60%、56%、59%、59%;总体到位率分别为13%、56%、62%、60%。在转诊到位的患者中, 30%的患者为涂阳患者;追踪到位的患者中, 77%的患者被诊断为涂阳患者。结论4年间白城市综合医院肺结核患者转诊到位率、结防机构追踪率、追踪到位率和总体到位率逐年提高;全年发现的涂阳中, 通过转诊、转诊发现的涂阳患者比例逐年增高, 2008年达到18.6%。所以, 综合医疗机构与结防机构的和作有进一步加强。

关键词：肺结核,报告,转诊,防制,综合医院

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部.2000年全国结核病流行学调查资料汇编[M].北京:人民卫生出版社, 2003:15-16.

[2]中国疾控预防控制中心结核病预防控制中心.中国结核病监测信息[R].2007:10.

2005年政府工作报告人大政协 篇8

中央党报

开启发行破冰之旅

《人民日报》首开自主发行实验。中央级党报在我国肩负着特殊的政治使命，其发行量也比较大，但一直被迫采用单一的邮发渠道。邮政投递时效性差，且错漏等现象频频发生。党报发行服务水平长期得不到提高，已经成为制约党报发展的关键因素。“党报发行必须进市场！”2004年中央领导首次对中央党报发行做出重要批示：“存量靠行政，增量靠市场。”在这一政策的推动下，2005年，《人民日报》在天津市委托天津日报社发行，标志着中央党报正式拉开了自主发行改革的序幕。中央党报今后将采取委托发行和多渠道发行的模式，中央党报将自主地在全国各地寻找优秀的发行代理商，邮局将只是众多发行商中的一个，平等地参与报刊发行的市场竞争。这标志着在我国采用了50多年的“统一邮发”模式将正式退出历史舞台。中央党报是我国“统一邮发”体制留下的最后一块堡垒，因而《人民日报》自主发行实验具有十分重要的战略意义。

《东南快报》

“租报发行”新概念

2005年4月19日，福建《东南快报》率先推出“租报”发行策略，即读者只需交纳48元的定金，报纸免费送到家，月底由报社派发行员回收旧报并承诺：发行员上门回收旧报时统一着装、自带鞋套，倡导更加人性化的细节服务。该发行策略推出后的几天时间里，市民一度把它当作一件“稀奇事”奔走相告，《东南快报》8条发行热线天天爆满，电话订单连创新高。3天过后，《东南快报》的竞争对手《海峡都市报》迅速模仿跟进，宣布启动“45元看一年”活动，引入“租报”的崭新发行理念和形式，打出“最佳品质、最低价格、最优服务”的响亮口号。这次活动刚刚推出，就在福州城引发强烈反响。活动第一天，该报分布在大街小巷的订报摊上订报的读者甚至排起了长队。仅从2005年4月22日～30日，该报发行部就收订24857份，其中新订单接近20000份。

当前，国内报纸已进入名副其实的“厚报”时代，卖一年旧报所得的价钱跟一份报纸的订阅价已经没有多大的差距。如果再加上订阅报纸的赠品的价值，两者之间的差价基本上没有了。与其苦苦劝说读者掏腰包订阅，不如租报更容易扩展订户。同时，旧报纸留在读者家里也派不上用场，租报这种崭新的发行模式，省去了订户处理废旧报纸的麻烦，读者也满意。

在世界报刊发行史上，租报发行确属我国首创，也确实能够在一定程度上提升报纸发行量。

但租报发行也有一些问题。其一、发行员必须每个月上门收回报纸，大大增加了工作量。这种工作量的增加，意味着每一位发行员，要在做好日常订报、收报工作的前提下，每个月花费大约10天的时间，挨家挨户回收废旧报纸。回收废旧报纸绝对不是件轻松的活：每个发行员都必须学会用秤、看秤，学会调整秤头和秤杆，如果订户提供的报纸达不到回收要求，还会引起一些麻烦与纠纷。其二，“租报发行”仍然属于价格战的一种，其结果是报纸发行价格的进一步下降，无疑使本来竞争已经十分激烈的发行市场更加充满了血腥味。租报发行导致报纸经营成本的大幅度上扬，也预示着报社将承担更大的市场风险。

“深度服务”

细节取胜

随着竞争激烈程度的不断升级，发行行业竞争的内容形式变得更加复杂化。单纯的价格竞争已不具备太大的意义，竞争需要企业理念上的创新。服务，开始被越来越多的企业提到了无比重视的高度。企业由产品为导向的营销理念转化为以服务为导向的营销理念。报刊发行界也渐渐开始认识到了服务创新的重要性。服务，是诚信至上的诉求，服务，是饱含敬畏的用心。报刊发行要放大服务的细节，倡导细致入微的全新服务理念。2005年4月，《重庆商报》迎来了创刊8周年纪念日。怎么庆祝自己的生日？该报别具一格，提出了回报读者的特殊形式：全体发行员统一行动，上门为每位订户洗报箱。接着，该报提出一项硬性规定：发行员要每周为读者清洗报箱一次。与此同时，《新京报》在2005年大征订期间提出 “一报两投” 特色服务：周一至周五投办公室，周六、周日投家里。而《新京报》还要求发行员不仅要送报上楼，而且要求发行员如看见读者门口留有垃圾，也要一并带下楼来，丢入垃圾桶内，服务可谓细致入微。

当前的报刊发行服务已经不再停留在准时、准确投递的标准上，在基本满足订户基本要求的基础上，还要追加“深度服务”的理念，要进一步为读者提供超额的服务项目，让读者感到非常满意。洗报箱这一小小的服务细节正是贯彻深度服务理念的绝好示例。

“报刊共舞”的

“双百万现象”

过去，国内报刊界有一个传统：期刊社不经营报纸，而报界一般也不经营期刊，即使办期刊，多数也不太成功，形成了报纸和期刊“井水不犯河水”的局面。近年来这种“报”与“刊”泾渭分明的格局正在被打破。1997年，湖北日报报业集团推出《楚天都市报》，由于其准确的市民定位，坚持“三贴近”，发行量迅速飙升，自2000年起达到100万份。同年10月，湖北日报报业集团又推出了《特别关注》杂志，到2005年5月期发量突破100万份，被誉为“21世纪中国期刊市场跃出的一匹黑马”。这样，湖北日报报业集团成为全国唯一一家拥有“双百万”报刊的报业集团。

在发行经营上，《特别关注》分为两步走，首先全力依靠集团强大、统一的全省发行配送网做好省内市场。2000年春，集团凭借《楚天都市报》遍布全省的8000多人的配送网，一改以往订报赠送雨伞等纪念品的做法，在春节期间出版《特别关注》春节号，一次赠送80万册，在省内读者中获得了良好口碑。从此《特别关注》一炮打响，迅速走红。然后，以省内市场成效为号召，敲开全国各地、市、县邮局和经销商的大门，建立完全扁平化的营销网络，顺利进入全国零售网点。《特别关注》经营的成功再次显示了渠道对期刊经营的特殊意义，也表明报和刊之间的鸿沟并非不可逾越，二者的整合将是历史的发展方向。

《环球时报》

登陆香港

加入WTO后的报刊市场已经不可避免地具有了全球化的某些特色，一些境外媒体想方设法试图进入大陆报刊市场。但国内多数报刊缺乏全球市场意识，仍满足于经营省、市等区域性报刊市场。2005年4月1日起，《环球时报》正式在香港发行，并完全与内地同步上市。作为内地权威的国际新闻类报纸，《环球时报》将为香港读者提供国际新闻的深度报道，现香港各大报摊和100家OK便利店均有发售，每份售价5港元，每期发行量1万份。上市当天，广告客户即接到了来自香港地区的业务电话，广告效果立竿见影。《环球时报》在香港特别行政区正式发行，成为率先进入香港市场的内地国际时政新闻报纸。香港作为国际化城市，众多国际知名企业均在香港设立分支机构，并通过香港向内地辐射，《环球时报》在香港发行，极大地提升了该报在国际上的影响力。

《环球时报》自1993年创刊至今，一直保持高速发展势头：出版周期从每周1期发展到每周4期，再到2006年改出日报；发行量从每期8万份发展到突破200万份，年度广告额达到2.3亿元。《环球时报》的“走出去”发展战略为内地名牌报纸进一步拓展发行空间提供了新的思路。

邮发提速 “邮老大” 市场意识的真觉醒

报刊发行业务是中国邮政的基础性和支柱性业务之一，但长期以来，邮发的费用高而服务水平差，引起广大报刊社的严重不满。自1985年《洛阳日报》率先自办发行，到2005年全国已有800多家报纸脱离了邮发渠道。曾经数十年在中国发行界一枝独大、盛气凌人的“邮老大”终于感到了生存的危机。2005年8月１日，中国邮政宣布对近千种邮发报刊进行提速。提速后，在北京、上海、广州、南京、武汉、郑州、成都、重庆、沈阳、西安等10个中心城市辐射周边600公里范围内，邮政将保证10个小时内完成干线运输，使110个城市能够保证提速报刊实现当日上市，其中60多个城市实现当日上午上市。在几十年的邮发史上，邮政发行部门首次推出个性化服务，为每一份提速报刊都量身订做了一套最有效的“发运时限计划”，确保提速区域范围内提速报刊实现当天投递。这次邮政报刊发行全面提速，显示了邮政报刊发行面向市场、实现市场最大化的勇气，是邮发市场意识真觉醒的重要标志。

《英语周报》

中标央视黄金时段

报刊本身是媒体，他们热心于给别人做广告，可通常忘了给自己做广告。在报刊发行界，报社一般都不肯投入宣传推广费用，而只在自己的报纸上打一个广告。但严格来讲，在自己的报刊上做广告很难达到扩大发行的目的，因为没有订阅或购买这份报纸的读者看不到这样的广告。在不同媒介竞争越来越激烈、报刊发行形势越来越严峻的情况下，报刊要加大宣传推广的力度，重视塑造品牌形象，在非平面媒体上做广告尤其重要。今年，我国报刊在发行宣传推广上迈出了重要一步，来自山西的英文报纸——《英语周报》首次中标央视黄金时段15秒广告，是央视广告招标历史上第一份中标的报纸。《英语周报》以约700万元拿到《焦点访谈》后一个标段，开创了报刊文化产业参与央视黄金资源竞标的先河。《英语周报》期发量达到1600万份，年销售额达到3亿多元，是我国目前发行量最大的报纸，在我国外语教辅行业中排号第一，在全国的英语报纸发行中占据50%以上的市场。《英语周报》的创举表明：现在已经有报刊传媒开始重视品牌建设，而品牌建设的核心手段之一就是品牌传播。因此，广告传播尤其是优势传媒的传播成为很多传媒企业争抢的资源。

“发行量认证”

现身中国报刊界

在西方，报刊发行量认证机构已有上百年历史。目前全世界已有178个国家实行了报刊发行认证制度，但我国在这方面长期处于无序状态，报刊界普遍存在虚报发行量的现象。一些国际广告客户和广告公司在我国进行广告投放时，常常以我国报刊的发行量没有经过认证作为杀价的理由。这种状况如任其发展，最终将损害我国报刊出版业的健康发展。2005年3月15日，国新出版物发行数据调查中心在北京成立。国新出版物发行数据调查中心属非盈利机构，是我国首家从事出版物发行量等数据认证及相关信息调查发布的中介机构。尽管各界从理论上都支持建立报刊发行量稽查制度，但当这样的机构建立后，却没有多少报刊社愿意从行动上支持。国新出版物发行数据调查中心成立以来，只有《收藏界》等非常少的报刊社敢于公布自己的真实发行量。大多数报刊还是担心在目前的情况下公布真实发行量会影响自己的广告收入。

2005年政府工作报告人大政协 篇9

政府工作报告

——2005年5月28日在深圳市第四届人民代表大会第一次会议上

深圳市常务副市长 许宗衡

各位代表：

现在，我受市长李鸿忠同志委托，代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是深圳进入新世纪的头五年，也是深圳发展历程中很不平凡的五年。我们在党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省对深圳发展的新要求，认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，战胜种种困难和挑战，实现了经济快速健康发展和社会全面进步，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。

（一）综合实力不断增强，经济发展再上新台阶。五年来，本市生产总值翻了一番多，连续实现了2000、3000亿元的跨越，2004年达到3423亿元，提前两年实现市三届人大一次会议确定的发展目标。人均生产总值突破7000美元。工业增加值增长1.6倍。外贸进出口总额增长近两倍，出口总额达778亿美元，继续保持全国大中城市首位。五年累计完成固定资产投资4100多亿元，超过此前20年的总和，建成一批事关全局和长远发展的基础设施项目，发展后劲大大增强。累计向中央财政贡献2700多亿元，相当于前20年的3倍。

高新技术、现代物流、金融三大支柱产业规模和实力进一步壮大。高新技术产品产值增长近3倍，达到3267亿元，占规模以上工业总产值50.2%。高新技术产品出口351亿美元，占全市出口总额45%，占全国高新技术产品出口1/5强。港口集装箱吞吐量1366万标箱，在世界集装箱枢纽港的排名由1999年的第十一位跃升至第四位。机场旅客和货邮行吞吐量分别进入全球100强和50强，初步确立了区域性航空运输中心地位。物流业发展迅速，现代物流配送体系初步形成。金融机构本外币存、贷款余额分别达到8115亿元和6547亿元。深圳证券交易所获准设立中小企业板。保险、基金、创投业健康发展，在全国占有重要地位。

（二）落实科学发展观，走上了转变发展模式的新路子。经济增长方式开始向低投入、低能耗、高产出、高效益的方向转变。2004年，全市每平方公里土地产生1.75亿元的GDP和6000万元的税收，比1999年提高了1.4倍。万元GDP能耗0.55吨标准煤，万元GDP用水量47.2立方米，全口径财政收入占GDP的比重达34.6%，在全国处于领先水平。

自主创新能力增强，产业结构不断优化。专利申请和授权量逐年快速增长，发明专利的比重不断提高，成为全国第三大专利申请城市，PCT国际专利申请量已跃居全国第一。全市拥有自主知识产权的高新技术产品产值比重达56.7%。人才培养和引进工作得到加强，五年共引进各类人才42万，成为人才聚集的重要基地。华为、中兴等一批以自主创新为特征的民族高科技企业已初步成长为具有一定国际竞争力和全球影响力的企业。在平板显示、存储技术等一批电子信息产业高端领域初步形成发展优势。新材料、新能源和生物医药产业五年中产值翻了两番多。商贸、旅游、会展等服务业保持良好发展势头。成功举办首届深圳国际文化产业博览会，文化产业成为发展的新亮点。

推动经济、环境、社会协调发展的力度加大。大力实施“净畅宁工程”。加强生态城市建设，划定基本生态控制线，严把项目环保准入关，环保一票否决的项目年均超过1000项。全面启动水环境综合治理，加强机动车尾气污染防治，实现了工业污染源全面达标排放。先后获得国际“花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等荣誉。从“梳理行动”到查处违法建筑和城中村改造，城市面貌发生了明显变化，违法抢建势头得到有效遏制。宝安、龙岗城市化工作取得重大进展，城市化转地工作全面启动。中心区基本建成。地铁一期如期通车，轨道交通二期项目获得国家批准。规划建设“一横八纵”干线路网，优化交通组织管理，公交优先战略取得初步成效，交通拥堵现象有所缓解。启动社会治安防控体系建设，强化流动人口、出租屋和娱乐场所管理，推行“网格化”布警，增加4500名警力，刑事案件高发势头初步得到控制，连续三次在全省社会治安综合治理考核中获得第一，被评为全国社会治安综合治理优秀地市。

（三）改革开放进一步深化，努力办出经济特区新特色。积极推动行政体制创新，通过两轮行政体制改革，行政审批事项减少37%，审批时限平均缩短了四成多。建立大企业便利直通车和政府部门与企业定期对话沟通制度，设立行政服务大厅。建设行政审批电子监察系统，对全市所有行政许可事项进行全过程监督。启动事业单位人事管理体制改革。全面推进综合财政预算体制改革，规范非税收入管理，强化财政资金使用的绩效审计和预算监督，进一步完善经营性土地使用权拍卖、政府工程招投标、产权交易市场和政府采购四项制度，清退违规借贷和逾期借款，不断创新预防腐败的工作机制，政府廉政建设成效明显。

国有企业改革和国有经济布局调整取得重要突破。一大批竞争性领域的劣势企业安全有序退出，国有资本主要集中在基础设施、公用事业和关系国计民生的重点领域，国有资产质量明显提高。国有企业的资产负债率大幅下降，财务风险基本解除，经营机制的转换有了新进展。对国有资产管理体制作了重大调整，国有资产的监管得到加强，重大决策失误、重大国有资产流失现象得到遏制。探索创新了行政事业性国有资产监管体系。积极支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，非公有制经济的活力和竞争力大大增强。全市私营企业年均增长30%左右。

落实国家宏观调控政策态度坚决，措施有力，成效明显。强化经济运行监测预警和调节，建立保障经济平稳运行的机制，及时加强发展中的薄弱环节，增强了驾驭市场经济的能力。积极应对全国性煤电油运供应紧张和水资源短缺问题，确保了城市正常的生活生产需要。全面加强知识产权保护，大力整顿和规范市场经济秩序。建立起比较完善的土地与房地产市场调控体系，有效遏制了投机炒作行为，保证了房地产市场的健康稳定。投融资体制改革、行业协会民间化改革、社会诚信体系建设、要素市场建设等工作取得积极进展。社会保障制度、医疗卫生体制等各方面的改革取得了新成果。

大力实施科技兴贸，努力开拓新兴市场。完善口岸通关服务，加快发展保税区、出口加工区，成立市WTO事务中心，积极应对贸易风险和摩擦。五年累计实际利用外商直接投资137亿美元。世界500强企业来深投资已逾百家。抓住入世和CEPA实施的有利时机，服务贸易领域对外开放步伐加快。

加强与香港多层次、多领域的合作，在粤港合作的框架下，建立深港政府间重大事项协商沟通机制，口岸和跨界基础设施合作不断加强，经贸、科技、教育、金融、旅游等合作不断深化。密切与珠三角各城市、泛珠三角各地区的合作，积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴，加大了对口扶持力度。

（四）坚持以人为本，民主法制、社会事业和精神文明建设实现新发展。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到重大决策事项事先征求人大、政协的意见。支持鼓励媒体的舆论监督，政府工作的透明度和市民对社会公共事务的参与度不断提高。五年来，市政府系统共办理人大议案7件、办复建议2193件、政协提案2677件，提请市人大审议法规议案26项，制定、修改和废止了一批政府规章。推行政府机构和行为的九个法定化，实行依法行政责任制和行政综合执法，严肃查处行政不作为和“乱作为”，政府依法行政意识增强，行政执法水平提高，行政诉讼败诉率逐年下降。

大力实施“文化立市”战略，积极推进文化体制改革，文化事业更加繁荣，群众性文体设施和网络不断完善，各类文体活动蓬勃开展。广播影视、新闻出版事业发展迅速，卫星电视频道开播，文艺精品不断涌现。基础教育初步实现均衡化和优质化，六个区全部建成省教育强区，我市成为全省第一个教育强市，高等教育发展加快。群众体育蓬勃发展，竞技体育取得突破，在两届奥运会上为国家赢得一金一铜。

成功抗击“非典”和禽流感疫情，积极推进公共卫生体系建设，完善疾病防控体系。组建了市应急指挥中心，形成了行之有效、协调有力的公共危机处置机制。认真实施食品放心工程，食品安全管理得到加强。高度重视抓好安全生产，五年未发生特大安全生产事故。畅通信访渠道，健全各级领导接访日制度，积极化解集体访及各类重点社会矛盾。不断完善就业服务体系，五年共帮助7万多人次实现再就业，城镇居民登记失业率控制在2.6%以内。制定并严格执行《员工工资支付条例》，社会保障体系日趋完善，覆盖面不断扩大，宝安、龙岗两区城市化人员全部纳入社保体系，劳务工社会保障不断加强。大力实施固本强基工程，基层组织和社区建设得到加强。认真做好困难群众的帮扶工作，“同富裕工程”取得成效。整合全市档案资源，档案工作信息化水平和服务水平走在全国前列。计划生育工作成绩显著。统计、外事、侨务、港澳台务、民族宗教、民防、气象等各项工作都取得新的成绩。

积极创建“全国文明城市”。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育。加强公民道德建设，推行市民行为道德规范，通过开展“深圳关爱行动”、“深圳读书月”等系列活动，全面提升市民的文明素质，深圳精神的内涵更加丰富。连续三次被评为“全国双拥模范城”，连续五次评为省“双拥模范城”，国防教育、国防后备力量建设得到加强。

各位代表！过去五年，我们所取得的每一项成绩，每一点进步，都是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，都凝聚了全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表本届政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众及外地来深建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心和支持深圳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，前进的道路上面临的困难和问题还很多：经济社会发展的体制机制性障碍比较多；产业结构在国际分工体系中仍处于较低层次，发展的资源、环境、生态成本比较高，水、电、土地等资源约束趋紧；城市人口增长过快；河流污染比较严重，空气质量下降，治理效果尚不明显；社会治安问题比较突出，刑事案件发案仍在高位徘徊；查处违法建筑、违法用地和城中村改造的任务比较艰巨；群体性事件呈上升趋势，妥善处理和化解社会矛盾的机制尚不健全；政府社会管理和公共服务水平还不够高，执行力还不够强，一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象依然存在。

我们要增强忧患意识和责任感，坚定信心，知难而进，认真采取措施解决以上问题，不断实现新的发展，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、今后五年的目标任务

今后五年是深圳充满机遇又面临重大挑战的五年，是探索新的发展模式并实实在在取得成效的关键五年。

刚刚闭幕的市第四次党代会提出了深圳今后五年工作的总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革创新为动力，以全面加强党的建设提高执政能力为保证，努力建设和谐深圳效益深圳，力争在2010年基本实现社会主义现代化，经济总量翻一番，人均GDP达到12000美元左右，社会事业全面进步，人民生活水平和质量明显提高，城市竞争力显著增强，为建设国际化城市奠定坚实基础。

按照和谐深圳效益深圳的要求，我们不仅要实现产出水平、产出能力的提升，还要实现单位产出的资源、能源消耗水平下降；不仅要注重经济效益，还要注重生态效益；不仅要促进社会进步，还要促进人的全面发展，把深圳建设成为经济繁荣、资源节约、环境优美、功能完备、文明法治、安定和谐、最适合人居和创业的城市，让我们的市民为自己的城市感到由衷的自豪。

我们要按照党代会的总体要求，依据未来五年的目标和任务，制定可操作、可考核的政策措施和工作步骤，以改革创新为动力，以提高执行力为重点，加大力度，扎扎实实抓好落实。在工作指导和安排上，突出三个方面：第一，要建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的产业体系；第二，要建设一个文明法治、和谐有序，崇尚创新、宽容失败的社会发展环境；第三，要建立起责任明晰、执行力强、依法行政、廉洁高效的服务型政府。

（一）以转变增长方式，提高效益为核心做好各项经济工作。

未来五年，建设效益深圳的关键就是要增强产业竞争力，做大做强高新技术、物流、金融、文化四大支柱产业，努力提升我市制造业在国际分工中的地位，努力提升服务业发展水平。

强化制度创新和技术创新，实施适度重型化战略是适应我国、我市经济发展阶段的重大战略举措，是建设效益深圳的重要内容。未来五年，要加快高新技术产业向产业链、价值链高端升级，加快从加工装配向设计制造转变，加快发展电子信息、先进装备制造、汽车及零配件、精细化工、生物医药及新能源、新材料产业，加快以高新技术和先进适用技术改造有市场潜力的传统优势产业，提高装备水平、技术水平和工艺水平，走出一条具有深圳特色的新型工业化道路。

要切实加快发展物流、金融、文化产业以及商贸、旅游、会展、中介等现代服务业，在更广的范围和更高的层次拓展服务业的发展空间，增强城市的综合服务功能和对外辐射能力，促进二、三产业的良性互动。

为此，要做好以下几个方面的工作：

第一，制定切实有效的产业发展政策。既要优化产业结构，提升产业效益，又要保持产业发展的消长平衡，要从单位面积投资强度、产出水平及能源资源消耗标准等方面，调整不同产业类型的准入门槛，保证新增产业的高效益，促进产业存量的结构调整和优胜劣汰，让高消耗、高污染、低效益产业为优势产业腾出发展空间。未来五年，要实现全市万元GDP的建设用地年均下降10%，工业全员劳动生产率年均增长5%，万元GDP的能耗、水耗逐步下降。要按照“南软北硬、南高北重、东西两翼港口旅游”的空间布局战略，调控城市产业布局，使特区外单位土地产出效益达到目前特区内的平均水平，大工业区、光明高新区、宝龙工业区等主要工业园区的单位土地产出效益达到目前市高新区的水平。

第二，进一步完善区域创新体系。积极探索具有深圳特色的自主创新之路，建设科技创新的特区，成为国家自主创新战略的试验田。加强重点实验室、工程中心、科技企业孵化器、技术标准检测等公共技术平台和企业博士后流动站建设，积极组织重大关键技术联合攻关，努力在重点领域形成产业创新高地。完善技术产权交易市场体系，支持创投业的发展，积极促进国内外研发成果在我市实现产业化。大力实施技术标准战略和名牌带动战略，切实把我市的专利优势转化为产品优势、企业优势和产业优势，培育自己更多的名牌产品和有国际竞争力、国际影响力的一流企业。加强知识产权保护，全力推进“国家知识产权试点城市”建设。激发和保护好企业家群体的创新热情，发挥企业家在科技创新中的作用。积极培育创新文化，大力发展动漫、创意设计等文化产业，促进文化与市场、文化与科技的对接，努力把高交会和文博会办成国际知名展会。

金融创新是构建区域创新体系的重要环节。要大力推动银行、证券、保险业在业务、技术、组织等方面加强合作，积极支持金融创新，形成“大金融”的发展格局，巩固和加强区域性金融中心城市的地位。推进多层次资本市场体系建设，支持深交所中小企业板和债券市场不断发展壮大。加强深港金融合作，提高深圳金融业的国际化水平。通过引进战略投资者、完善法人治理结构、提高资本充足率和资产质量等，积极推进市属金融机构的改革和整合。加快金融聚集区的规划建设，继续做好政策支持、服务和协调工作，完善企业征信和个人征信体系，营造良好的金融发展环境。积极配合各监管机构建立健全金融系统风险预警机制，协助金融机构完善内部控制体系和风险防范体系，认真做好金融稳定工作，努力建设金融运行安全区。

第三，提高开放型经济的质量和效益。努力实现外贸出口从低附加值、简单加工为主向高附加值、自有品牌为主转变。完善外贸争端应对和服务机制，建立产业损害预警机制，维护产业安全。全面推进“大通关”工作，完善口岸通关服务。优化利用外资结构，重点引进有利于完善产业链的关键项目，不断扩大园区招商比重，吸引跨国公司把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在深圳。鼓励企业“走出去”，利用全球资源扩大发展空间，拓展国际市场。全面推进与香港的科技、教育、服务贸易合作，提升深港经济合作与产业分工水平。落实《深圳市融入泛珠三角区域合作实施方案》，加强与珠三角、泛珠三角的交通、资源、能源、环保等合作。

第四，大力增强城市功能和辐射力。未来五年，要加快推进京广深、杭福深高速客运专线深圳段建设，加快新深圳站、深圳集装箱中心站的建设，以“两线两站”为标志，把深圳建成全国重要的铁路枢纽城市。这是从根本上改变我市在国家交通布局中地位的重大战略机遇，我们必须紧紧抓住，丝毫不能放松。积极推进港口重大项目建设，实现深圳从国际集装箱大港到强港的跨越。加快推进深圳机场飞行区扩建工程，进一步提升深圳机场航空货运中心地位。完善中心区功能，规划培育和改造提升一批重点商圈，加快物流、商贸、旅游等基础设施建设，提高服务业的发展水平和辐射能力。全面推进覆盖全市的轨道交通建设，构建网络化的轨道交通体系。抓好“一横八纵”城市干线路网建设，滚动推进“七横十三纵”路网远期规划的实施，使特区内外的交通联系更加顺畅便捷，推动城市一体化发展。积极推动沿江高速、广深铁路四线等省重点项目建设。完成西部通道、皇岗和文锦渡口岸改造等跨境基础设施建设。加大引水工程、供水网络和电力基础设施建设力度，完善能源和水资源保障体系。继续完善政府投资项目代建制，积极扩大投资项目储备库，加强重大项目的前期研究，实施重大项目责任制，促进固定资产投资持续稳定增长。

第五，加大科技、教育、环保投入力度。完善科技投入体系，优化科技资源的配置方式，充分发挥政府科技扶持资金的杠杆作用，不断提升科技创新与知识经济对经济增长的贡献。大力推进教育现代化，促进人的现代化和劳动生产率的提高。继续加强基础教育，突出素质教育，进一步办好深圳艺术学校等有特色的中专和技工学校，整顿、规范、支持民办教育。加快发展高等教育，把深圳大学办成教学与科研并重、若干专业在全国领先的综合型大学，继续保持深圳职业技术学院在全国职业教育中的优势地位，努力将深圳信息职业技术学院办成国家级示范性软件学院，继续以改革的精神办好大学城，尽快形成办学规模，使之成为培养高级人才和推动科技创新的基地。进一步加大市区两级政府环保投入的力度，发挥社会资本投资环保产业的积极性，促进环境基础设施建设与运营的市场化，使全社会环保投入占GDP的比重与我市经济社会发展水平更相适应。

第六，促进循环经济的发展和节约型城市的建设。要抓紧研究制定行业节能降耗标准和措施，推行节能审计，鼓励开展资源节约的研究开发和技术改造，大力推广节能降耗的新设备、新工艺和新技术，推动各类企业向资源节约和清洁生产转型。按照循环经济的理念和要求把若干产业园区建成循环经济示范区。政府部门要成为建设节约型社会的模范，充分运用立法、价格等手段促进资源的节约和循环使用。大力推动海水利用和中水回用，积极创建节水型城市。

（二）以增进和谐为核心全面推进社会发展。

建设和谐深圳，就是要实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，努力实现权利公平、机会公平、分配公平，保证公民平等享有法律规定的各项权利，共享发展成果。

为此，必须扎实推进以下工作：

第一，积极推进经济社会环境协调发展。坚持不懈实施“净畅宁工程”。“净”的问题最突出的是河流污染问题。过去五年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，但距人民群众的期望还有明显差距。河流污染治理是一项系统工程，国内外河流治理短则十几年，长则上百年。深圳河流普遍径流量小，生态补水和纳污能力很差，治理的难度非常大。经过努力，已经形成了系统全面的治理方案，在完成专家论证后，年内将启动实施。治河的同时，要抓紧做好排污管网建设和错接乱排纠治工作，切实加强饮用水源保护。加大空气污染防治力度，重点治理机动车尾气污染，推广环保车型，加快电厂脱硫和“油改气”工作进度。要加强与周边各市合作，共同治理珠三角空气污染。做好城市卫生保洁、垃圾处理等工作，建立市容环境管理长效机制。加快生态城市建设步伐，加强基本生态控制线管理，全面实施规划环境影响评价制度。继续推进生态示范区建设，全面完成裸露山体和采石取土场的整治、复绿工作，新建一批市政公园、森林公园、郊野公园、社区公园和生态风景林。继续推进海洋生态环境和海岸线自然景观保护，严格控制东部海岸的开发强度，实现生态环境质量明显好转。

要实行最严格的土地管理制度，加强土地资源的保护和储备。推进旧城区的二次开发和改造提升，妥善处理历史遗留违法建筑和违法用地问题，积极做好违法建筑查处和城中村改造工作，使特区内城中村，特区外城市干道两侧、重要功能区内及各街道中心地段城中村的环境得到普遍改善，违法建筑得到全面整治。

实现城市交通的“畅”，要在抓好交通整体规划和重大基础设施建设的基础上，全面实施公交优先战略，完善轨道交通体系，推动快速大容量公共交通的发展，加大公交企业的重组，提高公交企业的规模经营水平和服务质量。加强交通组织，完善公交线路和行人过街系统，推进特区内外公交一体化。通过公共政策和市场机制的引导，改变居民出行方式，使公共交通分担率提高到50%以上。要严格交通秩序管理，加强交通联合整治，减少违章率，使交通拥堵情况得到显著改善，市民出行更加从容便捷。

要多管齐下解决“宁”的问题。进一步处理好社会治安管理与社会管理、城市管理的关系，全面落实社会治安综合治理责任制。积极推进公安改革工作，建立现代警务机制。加强公安正规化建设，加大装备投入，积极创建科技强警示范市。继续充实警力，精简机关，警力下沉，警务前移，全面提高警队的实战能力。扎实推进社区警务建设，改进暂住人口和出租屋管理，完善社会治安防控体系建设，加大对各类刑事犯罪特别是严重暴力性犯罪的打击力度，五年内实现社会治安明显好转。进一步完善安全生产责任制，强化安全监督管理执法，建立现代安全教育基地，预防和减少安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

第二，积极推进民主法制建设。和谐社会是法治社会。只有每位社会成员都遵纪守法，社会才能安定有序、文明和谐。要充分发挥法治在促进和保障社会和谐方面的重要作用，大力推进依法治市工作。进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是市民，都要依法办事并承担相应的法律责任。积极推进立法工作和责任体系建设，稳妥实施司法体制改革，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。加强普法宣传教育，弘扬法治精神，引导市民自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序，以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益，形成人人知法守法的良好氛围。

健全政府与市民的沟通机制。完善新闻发言人和政府规范性文件公告制度，健全政府重大决策公示、听证制度，拓宽市民对公共事务的参与渠道。政府要主动与市民沟通，提高政府工作的透明度，善于运用宣传、解释和引导等方法化解矛盾，争取市民对政府工作的理解支持，这对于保障依法行政，增进社会和谐有着非常重要的意义。

政府要自觉坚持向人大及其常委会报告工作制度，对人大负责，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真做好人大议案、建议和政协提案、建议案的办理，充分发挥新闻舆论和人民群众的监督作用。加强基层民主政治建设，积极推进居委会直接选举，提高居民自治能力，增强社区自治功能。

第三，切实关注社会民生。不断改善市民生活，继续保持居民收入水平全国领先，让全市人民实实在在地分享到经济发展的成果，得到更多的实惠。实施积极的就业和再就业政策，健全公共就业服务和职业培训体系，完善就业援助和创业资助制度，发挥创业促进就业的作用，使城镇居民登记失业率控制在3%以内。规范企业用工行为，打击劳务诈骗和欠薪等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。研究解决社会成员之间收入差距过大的问题，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管。

进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善事业单位职员养老保险制度，探索建立完善劳务工的社会保障体系。规范社会保障基金管理，加强基金使用的审计、稽核和监察。全面建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，完善医疗基础设施建设，大力发展医疗中心和社区卫生服务，使市民享受到与城市发展水平相适应的优质医疗服务。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。积极推动与居民承受能力相适应的中低价经济适用房和廉租房建设。继续实施“同富裕工程”，推动我市欠发达地区加快发展。完善社会救助体系，积极支持老龄工作、残疾人事业和社会福利事业，大力发展慈善事业。

加强和改进新形势下的信访工作，认真抓好《信访条例》的贯彻实施，及时合理解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解的作用，做好法律援助工作。完善社会预警体系和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

第四，加强精神文明和各项社会事业建设。大力弘扬深圳精神，实施公民道德建设纲要，重视和加强未成年人的思想道德教育。深入开展“深圳关爱行动”，积极发展义工事业，在全社会倡导关爱家园、团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的社会氛围，增强社会凝聚力和向心力，力争成为首批“全国文明城市”。

继续实施“文化立市”战略，弘扬先进文化。加强文化基础设施建设和文化遗产保护，积极吸引文化人才，繁荣哲学社会科学和文艺精品创作，发展广播影视、新闻出版、文艺展演等文化事业，加强“两城一都”和动漫产业基地建设。办好文化节庆和群众性文化活动，丰富社区文化。完善公共体育设施规划建设，开展全民健身活动，提高市民身体素质，办好重大体育赛事。做好妇女儿童工作，维护妇女儿童权益。稳定低生育水平，提高出生人口素质，重点加强流动人口计划生育管理和服务。增强大局意识，做好对口扶持工作。认真开展国防安全教育，加强国防动员和人民防空，积极开展双拥工作。支持工、青、妇等人民团体发挥好桥梁和纽带作用。做好统计、外事、侨务、港澳台务、民族宗教、边防、保密、档案、气象等各项工作。

（三）大力推进改革创新，努力突破建设和谐深圳效益深圳的体制机制性障碍。

改革创新是深圳的根，深圳的魂。我们要树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的意识，不断开创改革事业的新境界，以特别之为，立特区之位。未来五年，要立足于提高经济社会效益，立足于提升城市综合竞争力，立足于增进全市最广大群众的根本利益，重点推进经济和社会领域的八大改革。

一是加强和规范市场体系建设。积极发展资本市场、技术市场和产权交易市场，规范人才市场。继续深化土地管理制度改革，推进土地资源的市场化配置。加快垄断性资源和垄断性服务行业的市场化改革，政府要加强管理，严格控制价格水平，还要适当引入竞争机制，提高市场配置资源的程度和效率。积极推进行业协会的民间化改革，培育、规范和发展市场中介组织。深入整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、走私贩私等不法行为。加强社会诚信体系建设，积极探索建立失信惩戒机制。

二是积极推进财税体制改革。建立完善的公共财政体制，是建设服务型政府的制度保证。加快推进财政预算改革，提高部门预算的水平和覆盖面，开展财政支出绩效评价体系改革试点，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益。按照财权事权统一的原则，进一步完善市区财政体系，明确两级政府的支出责任。深化非税收入改革，逐步扩大预算管理的范围，研究建立科学的政府收支分类体系。完善政府采购招投标制度，加强对采购活动的监管。落实国家税制改革措施，深化地方税收征管改革。

三是深化国有资产和国有企业改革。按照有进有退、有所为有所不为的原则，继续加快国有经济布局的调整。全面推进国有企业产权主体多元化，加快经营机制转换。大力提高企业核心竞争力，在公用事业、基础产业等领域做大做强一批产业集团，提高国有经济的影响力。进一步完善国有资产管理体制，加强对国有资产的监督，降低经营管理成本，全面提高国有企业的经济效益和社会效益。大胆探索和创新行政性国有资产的监管体系，加强对行政性国有资产的监督管理。按照政企分开、事企分开的原则全面剥离行政事业单位的经营性资产。积极推进集体股份公司改革。

积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，依法保护非公有制企业的合法权益，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍，创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。改进政府对非公有制经济的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守法律法规和安全、环保规定，保障职工合法权益。

四是积极推动投融资体制改革。引导、鼓励社会资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。完善中小企业融资体系，拓宽非公有制企业融资渠道。进一步落实企业投资自主权，逐步放松对投资、技改的审批和审核。改革政府投资管理体制，完善投资主体和项目责任制，从根本上改变投资决策无人问责的状况。积极探索利用资本市场和各种金融工具创新政府融资方式，提高资金运作能力，发挥财政投入的放大效应，实现城市建设资金滚动发展，为金融市场注入新的活力。

五是推进城市管理体制创新。以国际化城市的标准提高管理水平，做到科学、严格、精细、长效，实现城市发展由建设为主向建管并重转变。适应城市化需要，统一特区内外规划建设管理标准，加快特区外向现代城市管理体制转变，使特区外城市面貌得到根本性改善。按照责权统一、管事与管人相一致的原则，合理调整市、区、街行政管理职能和权限，强化市政府对空间资源的集中统一管理，加强基层政府的社会管理职能，实现社会管理重心下移。坚持规划的刚性和法定性原则，充分发挥城市规划的先导、主导和统筹作用，建立规划实施的长效保障机制和部门协同机制，确保规划的实施效果。加快特区外法定图则编制工作，实现对规划建设区的全覆盖。

六是大力推动社会管理体制改革。加大社区建设投入，整合社区资源，全面设立社区工作站，健全社区群众自治组织，完善社区管理服务。坚持培育、发展和监管并重的方针，规划发展自律性、互助性和公益性的民间组织，充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用，形成社会管理的合力。

七是深化人口管理体制改革。尽快推出加强人口管理工作的相关政策，创新人口管理手段，建立人口长效管理机制。根据城市发展需要和承载能力，合理控制人口总量，调整优化人口结构和空间布局。发挥产业政策对人口的调控作用，降低初级劳务工比重。大力实施人才强市战略，积极引进各类高素质人才，及时将符合城市发展需要的各类人才转为户籍人口，适当扩大户籍人口规模和比例，增强城市社会结构的稳定性。

八是全面推行各项社会事业改革。加大财政对社会公共事业的投入力度，加快公益性社会事业发展，通过二次分配促进社会公平。积极推动教育综合改革，扩大教育资源，提高教育水平，合理规范教育收费。深化医疗卫生体制改革，进一步规范药品政府采购制度，规范医疗服务收费，提高医疗水平。进一步深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，积极培育文化市场主体，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。加快推进事业单位人事管理制度改革，增强事业单位活力，提高服务质量。

三、以提高行政执行力为重点，全面加强政府自身建设。

二十一世纪是经济全球化的世纪，任何一个国家和地区都要面对全球竞争的挑战。党中央、国务院就是从这样一个战略高度提出了加强执政能力建设，提高政府行政执行力，加快政府自身改革的总体要求。对于深圳而言，建设和谐深圳效益深圳，探索新的发展模式，更要加强政府自身建设。

一是深化政府机构改革。现代政府的一个特征就是职责清、任务明、交叉少、可考核、执行能力强。要进一步理顺部门之间的职能分工，重点解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，明确每个部门、每个公务员所肩负的职责和责任，实现政府职能、机构、编制的科学化、规范化、法定化，使政府成为可考核的政府，公务员成为可考核的公务员。优化部门内部的人员配置，把更多力量投入到执法一线。进一步转变政府职能，凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要坚决退出，把主要精力用于加强社会管理和公共服务。建立行政审批事项审查和评价机制，把阶段性的审批制度改革变为经常性改革，该放的要放，该管的要管好。

二是严格依法行政。依法行政是提高行政执行力的关键环节。要认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，率先建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，加强部门间的执法协调，克服多头执法、执法不公、执法不力的现象。既要认真做好行政复议，重视行政诉讼的应诉工作，及时纠正执法偏差，又要树立执法权威，做到坚决执法、严格执法、敢于执法，提高政府公信力。对于违法违规行为，不能坐视不理，更不能无原则地纵容退让。

三是加强行政效能监督和责任追究。大力推进政务公开，让政府的工作时刻处于人民群众和社会舆论的监督之下。完善行政效能监察体系建设，把政府行为的全过程纳入行政效能监察范围之内，进一步扩大绩效审计范围，推进绩效审计的制度化、规范化，充分发挥绩效审计在提高政府效率、规范行政行为中的作用，使行政监督贯穿于行政决策、行政执行的每一个环节。建立和完善行政责任追究制，对行政不作为，有令不行，推诿扯皮，影响行政执行力的行为严格追究责任，确保政令畅通。

四是大力加强公务员队伍和政风建设。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍的培训、教育和管理，提高公务员队伍的整体素质和履职能力，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。坚持求真务实，牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、铺张浪费、盲目攀比、急功近利等不良作风，节约行政成本，改进会风和文风，重实干、办实事、求实效。大兴调查研究之风，加快建设学习型政府，不断推动管理服务创新，提高落实科学发展观的能力和行政服务水平。大力加强廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。以保持共产党员先进性教育活动促进政府各项工作。

五是进一步提高政府战略决策水平。深圳经济社会持续快速发展，始终保持着旺盛的活力，一个重要的原因是历届市委市政府抓住了一系列战略机遇，避开了一系列风险，能够做到这一点，关键靠两条，一是从全国改革开放的战略高度出发，以超前的眼光想大事、谋大局；二是在实践中初步形成了防止战略决策失误的民主科学决策机制。当前，面对激烈的国际国内竞争，我们必须以特别能改革、特别能创新、特别能开放的精神，认真探索、紧紧把握关乎深圳长期发展的战略机遇、战略关键、战略要点。进一步完善民主科学决策机制，整合培育决策咨询研究队伍，发挥专家和研究机构在战略决策中的作用；进一步完善政府内部决策规则和行政决策程序；规范与完善重大决策事先征求人大、政协意见的工作制度和程序；探索建立决策实施效果的评价机制，不断提升战略决策水平。

四、对2005年政府重点工作的建议

2005年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年，也是建设和谐深圳效益深圳的起步之年。按照市委三届十一次全会和第四次党代会的总体要求，对今年政府重点工作提出以下建议，要实现万元GDP建设用地下降10%、万元GDP能耗和水耗有所下降、空气质量和河流水质有所改善，在建设和谐深圳效益深圳的道路上迈出实实在在的步伐。同时，建议今年经济社会发展的预期目标是：本市生产总值增长13%，全口径财政收入占本市生产总值比重达到35%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数102%。

今年前五个月全市正朝着上述目标稳步发展，接下来要重点抓好以下十项工作：

一是认真做好“十一五”规划编制工作，积极争取把深圳发展的重大基础设施建设项目纳入国家“十一五”规划。加强空间政策的研究和制定，抓紧编制《深圳市近期建设规划（2006—2010）》，科学统筹城市建设的空间布局。制定和谐深圳效益深圳的指标体系，建立健全相关政策法规。

二是加快推进产业结构的优化升级。强化技术创新，提升自主知识产权水平。力争在产业结构适度重型化和电子信息产业的一些关键领域继续取得突破，做好精细化工产业园区、国家半导体照明产业化基地和生物医药产业化基地的规划建设。办好第七届高交会，加快华南技术产权交易中心建设，促进保税物流园区和保税物流中心发展，推进金融中心区建设，出台加快文化产业发展的配套政策，做好第二届文博会的筹备工作。支持传统优势产业发展，提高竞争力。

三是加强对改革的领导、统筹和协调，各级各部门主要领导要亲自抓改革，建立改革工作责任制，形成推动全市改革的有效协调机制和合力。重点在加强政府执行力、完善市场经济体制、加快事业单位改革、加强行政事业单位国有资产监管、强化社会管理等方面取得突破。

四是要在转变外贸增长方式，提高利用外资质量上取得实效。加快建立健全WTO公共服务平台，进出口预警系统和法律援助体系，帮助企业应对各种贸易摩擦。完善招商引资责任制，提高招商引资水平，着力引进产业层次高，经济、生态和社会效益比较好的项目，鼓励外商充分利用现有厂房和土地增资扩股。

五是高度重视协调解决好水、电、土地资源的瓶颈制约问题。加快推进东江水源二期、北线引水和梅林、笔架山、大工业区及大鹏半岛支线等工程建设，加大特区外饮用水管网建设，切实保证饮用水质量。统筹安排电源，加快电网建设，完善错峰用电方案和电力供应安全应急机制。研究建立能源储备制度。积极配合市人大加快循环经济立法，大力开展节能、节水活动。合理开发利用土地资源，提高土地集约利用水平。

六是认真做好城市化转地、违法建筑查处和城中村改造工作。能否按期完成转地工作，对于保证深圳未来的发展空间至关重要。对转地工作的难度要有充分的估计，要把转地工作摆在各级政府和各部门工作的突出位置，确保相关政策法规在转地工作中得到严格执行和及时、全面落实，确保转地工作如期完成。认真做好转地后土地资源的储备、控制和管理工作。严肃查处违法抢建和抢种行为，积极稳妥地推进城中村改造，确保完成工作任务。认真研究解决特区内城市化遗留问题。

七是加强督查督办，切实推进重大项目建设。启动轨道交通二期工程，1号、4号线延长段年内全面动工，2号、3号线前期工作加快推进。南坪快速路一期、清平路、盐排高速要全面建成通车，加快西部通道、福田交通枢纽换乘中心、福龙路、南光高速、深盐二通道等项目建设。进一步推进东部地区交通系统的规划建设。加快京广深和杭福深客运专线深圳段“两线两站”立项和前期工作。加快盐田、蛇口、赤湾、妈湾、大铲湾港口建设，力争开通深圳至昆明、长沙等地的“五定”班列。做好深圳机场飞行区扩建工程的前期工作。

八是大力实施珠江流域（深圳）水环境综合整治和治污保洁工程，启动深圳河湾水污染治理，实现新洲河、福田河、大沙河、盐田河四条流经市区的河流基本不黑不臭，积极推进布吉河、龙岗河、坪山河、观澜河等河流的整治。全面推进特区外污水收集处理设施建设。强化机动车尾气污染治理，加快电厂脱硫设施建设。做好“国家环保模范城”复查迎检工作和“全国文明城市”的创建工作。

九是切实搞好社会治安、维护稳定和安全生产工作，重点开展针对“涉黑”、严重暴力性、多发性侵财犯罪和重大经济犯罪的专项打击整治行动，推进出租屋旅业化、暂住人口信息化管理工作，完善路面治安防控网络，进一步遏制刑事犯罪，保障人民生命财产安全。积极推进各项社会事业发展，做好就业和再就业工作，完善社会救助体系和社区管理、自治、服务功能。

十是推进并完成一批教育、文化、卫生、体育重大基础设施建设。积极做好第二十六届世界大学生运动会申办工作。认真做好深圳经济特区成立25周年有关庆祝活动。