临夏市十二五中期评估报告（推荐6篇）
一、临夏州旅游业“十一五”规划宏观调控预期目标实现情况
截至2008年6月全州旅游接待总人数累计达到337.96万人次，完成“十一五”规划数的53.42％；旅游综合收入累计达到89560.9万元，完成“十一五”规划数的41.1％，主要宏观调控预期目标实现情况良好。今年上半年以来，虽然“3.14”打砸抢烧事件和汶川大地震对我州旅游业的发展产生了较大的影响，但上半年全州旅游经济目标任务完成相对较好，我州是全省14个市（州）中上半年唯一保持接待人数增长的地区。
（一）政府主导，认真谋划，旅游业发展步入正轨。
“十一五”规划实施以来，依照《规划》中具体的任务措施，于2007年底出台了《中共临夏州委、州政府关于加快旅游业发展的决定》（州委秘发[2007]59号（以下简称《决定》），《决定》从实际出发提出了旅游业成为全州经济支柱产业的新要求，按照我州旅游总体布局对景区（点）建设、基础设施建设、旅游文化建设、特色商品研发等方面进行了全面部署，促进我州旅游业由粗放式发展向成熟发展转变，由观光休闲方式向体验参与方式转变，为今后旅游业又好又快发展指明了方向；一是成立了由州委副书记、州长马青林同志担任委员会主任，州上四大家相关领导担任副主任，全州27个相关单位负责人任委员的“临夏回族自治州旅游发展工作委员会”，委员会负责制定全州发展旅游产业的相关政策，协调解决临夏旅游业发展的重大问题；负责全州旅游产业的发展、协调、指导和监督工作；研究拟定州内旅游市场开发战略，培育和完善旅游市场；组织临夏旅游整体形象的宣传和重大促销活动；二是从今年开始，结合各县（市）旅游业发展的实际，研究制定并与各县（市）签订了《2008年临夏州旅游产业发展目标管理责任书》，将全州旅游业目标管理责任制纳入到考核范围；三是根据《决定》要求，旅游事业发展专项经费已列入州、县（市）2008年财政预算；四是州人民政府批转了《州旅游局州农业局关于大力发展我州乡村旅游的安排意见》（临州府发[2008]7号），加强了对乡村旅游发展的组织领导，全面协调解决乡村旅游发展过程中的问题和困难；五是研究制定了《临夏州旅游招商引资办法》（初稿），争取年底出台；六是制定出台了《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》、《临夏州农家乐服务质量评定实施细则》及《旅游安全事故应急预案》；七是制定《临夏州旅游宣传促销实施办法》，促进宣传工作走向科学化和规范化，该《办法》初稿已完成，正在进一步修改完善，争取年底出台。
（二）科学定位，合理规划，旅游规划不断完善，旅游业发展环境明显改善。州、县（市）已将旅游总体规划的制定和完善工作作为今年工作的重点，州旅游局正在着手全州旅游发展总体规划的修改完善；永靖县编制完成了《太极湖休闲度假旅游区总体规划》、《炳灵湖旅游区总体规划》、《永靖县国防园修建性详细规划》、和政县编制完成了《柳梅滩旅游景区开发总体规划》，广河县编制完成了《“新马太”旅游景区总体规划》等景区规划。永靖县成立了黄河三峡风景名胜区管理局；和政县以建设新农村为契机，将整村推进项目投资尽量向旅游项目倾斜，全力打造旅游强县；康乐县、广河县、临夏县将道路建设、新农村建设、异地搬迁和整村推进项目尽量向旅游倾斜，向景区（点）延伸，并积极加大部门间的协作力度。
（三）狠抓项目，完善基建，旅游基础及硬件服务设施不断改善，旅游服务质量等级逐渐提高。
2006—2008年上半年，全州旅游基础设施建设投资累计5.05亿元，全州旅游基础设施建设取得了长足发展。一是2006年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金60万元，用于莲花山花儿基地建设项目，2007年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金120万元，用于临夏旅游商品开发项目、和政县松鸣岩基础设施建设及永靖县巴咪山景区基础设施建设三个项目各40万元；二是先后完成了兰刘公路改造，使兰州到刘家峡的距离缩短到45公里，从而使刘家峡跨入了兰州市半小时经济圈。兰郎公路临夏段的改造升级，大大缩短了临夏市与省城兰州的距离。完成康（康乐）——蒿（蒿支沟）、临（临洮）——临（临潭）公路，极大地改善了松鸣岩、莲花山两大重点旅游景区的道路交通条件；三是今年以来全州旅游基础设施建设项目及投资规模进一步加大，其中，永靖县已动工新建的总投资为1500万元的太极湖入口区将于近日全面完工，下半年将动工建设黄河风情观光带，计划投资1000万元。和政县通往柳梅滩景区的道路建设项目已正式批复立项，并开始实施。广河县投资50多万元新建了齐家文化遗址管理所、投资120多万元完成了11.7公里的通往景区道路的铺油工程。四是鸿瑞假日大酒店（四星级）、临夏饭店贵宾楼（三星级）、莲花山宾馆、康乐旅游大酒店、花溪夏宫、憩园大酒店、大河金沙湾等宾馆饭店新建和改扩建，极大的提高了我州接待服务质量。通过这些旅游建设项目的带动，使我州重点景区旅游配套服务设施有了较大的改善，从根本上增强了旅游景区的接待能力。五是“十一五”期间，评定通过了永靖黄河三峡国家4A级旅游景区、积石民俗村国家2A级旅游景区、鸿瑞假日大饭店四星级旅游饭店、临夏饭店、永靖县电力宾馆三星级旅游饭店，逐步提高了我州旅游服务行业质量等级。
（四）创新思路，注重特色，旅游商品开发项目有了突破。
旅游商品是旅游产业发展的重要组成部分，对于拉长旅游产业的链条，扩大劳动就业，增加旅游综合收入，推动全州经济社会更快发展作用很大，开发旅游商品已成为我州旅游业发展的重点工作之一。根据国家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肃临夏中国回族旅游商品开发项目”方案，并完成了项目建议书，正在编制可行性研究报告。通过该项目的实施，重点围绕以“临夏三绝”为代表的旅游商品生产研发及市场开拓，不断创新，打造精品。举办了“临夏旅游商品展示会”，展出了来自全州8县（市）的25个系列上百个品种的旅游商品。通过此次旅游商品展示会的举办，将精心筛选出我州的旅游商品中的精品，参加各类交易会，进行重点推介，全力打造具有中国回族特色的旅游商品，打响“中国回族旅游商品”品牌。
（五）强化管理，规范经营，行业管理水平不断得到提高。
“十一五”期间，我州星级饭店总数达到九家（其中四星级一家，三星级两级，二星级六家），旅行社七家。在星级饭店中积极开展“绿色旅游饭店”创建工作，使旅游饭店进一步增强了绿色环保意识；举办导游员（讲解员）大赛活动，为我州打造旅游市场做好人才准备；在全州农家乐范围中积极开展星级农家乐的评定工作，现已评定出四星级农家乐一家，三星级农家乐七家，二星级六家，一星级五家。通过农家乐星级评定，从整体上有效提升了我州农家乐接待档次和服务水平；“从抓规范、抓质量、抓诚信”入手，进一步规范全州旅游市场秩序，在行业内倡导“诚信旅游”活动，引导企业诚信经营、游客理性消费、推动诚信旅游长效机制建设，进一步规范旅游企业的经营行为，不断净化我州旅游市场；按照《安全生产目标管理责任书》和安全生产《考核办法》的具体要求进行安全检查，牢固树立“没有安全就没有旅游”、“安全是旅游业的生命线”的责任意识，在行业内严格按照国家旅游局《旅游行业单位对客人的服务标准》、《甘肃省旅游条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《旅游星级饭店评定与划分标准》、《旅游景区（点）质量等级划分标准》等法规和有关规范，积极督促和引导旅游企业制定开展安全质量标准化工作的计划、目标和措施，建立健全责任制，扎实做好安全质量标准化各环节的工作，努力做好各项旅游安全生产工作。
（六）拓展市场，营造氛围，宣传促销力度不断加大。
一是近几年来，通过“和政松鸣岩花儿艺术节”、“永靖黄河三峡旅游节”等各类大型旅游节庆活动的成功举办，有力地提升了临夏旅游知名度。二是积极采取“请进来，走出去”的旅游宣传促销形式，组织永靖、和政等旅游重点县，先后参加了在国家旅游局举办的各类大型旅游推介会；多次赴周边地区开展了旅游大篷车宣传促销活动，集中推介了我州丰富的旅游资源。三是州县（市）制作了一批临夏旅游宣传品，开展了多方位的宣传。四是对临夏州旅游网站进行了全面的改版升级，优化版面设置，丰富页面内容，使网络动态化宣传得到了突破性发展。五是充分利用省旅游局在国家主要媒体上宣传甘肃旅游的机会，加大临夏旅游在其中的宣传份额；利用甘肃电视台、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《东方之旅》等媒体进一步扩大对我州旅游宣传的层面；配合州内媒体媒体，积极策划旅游宣传栏目，大力推介我州丰富的旅游资源。六是深入各县（市），实地考察新景点及可开发的旅游资源，并搜集整理了相关资料，建立了旅游资源信息库。七是与与康辉国际旅行社合作拍摄制作完成了以临夏的历史变革、宗教文化及建筑艺术为主要内容的电视专题片，已在省电视台播出。八是从今年开始，每年五月份为全州旅游宣传月，“旅游宣传月”活动通过对旅游诚信、旅游资源的全面宣传，大力提高社会各界对发展旅游产业重要性的认识，自觉增强“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”的意识，大力宣传推介五大旅游品牌，构建临夏旅游和谐发展的良好氛围。九是完成了12301旅游服务热线中我州数据的报送工作。
（七）加强培训，提升素质，旅游人才队伍建设进一步提高。
“十一五”期间，全州累计培训人员达1000多人（次），建立了“州、县（市）旅游企业”培训工作联络申报制度，形成三级旅游培训网络体系；成立了“临夏州导游服务中心”，通过该中心的运行，负责全州导游员人才库的建立、管理、注册登记工作，逐步把导游管理纳入到规范化渠道；各县市旅游局积极主动，参加了国家和省上组织的相关培训，举办了各类培训班。永靖县邀请省局讲师，分别举办了宾馆饭店服务人员培训班，旅游船员培训班，导游员培训班，培训旅游从业人员共计480人；和政县旅游局举办宾馆饭店服务人员培训班2期，236人受到专业服务技能培训，并邀请省级讲师对古动物化石馆12名讲解员进行了为期5天的讲解培训；东乡县和广河县也非常重视培训工作，举办了宾馆饭店管理人员培训班，提高了专业知识水平。
二、临夏州旅游业“十一五”规划实施中存在的主要问题
从总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，但在规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面：
（一）对旅游资源的整体开发利用程度低，产业优势尚未充分发挥。许多旅游资源尚未得到有效整合，景点相对分散，且各县之间条块分割，旅游线路因交通不便而设计不够合理，难以得到优势互补，无法形成完整的旅游产品，致使旅游产业的经济优势尚未明显的发挥出来。
（二）在行业管理和人才培养等方面问题突出。旅游从业人员专业水平相对都比较低，导游数量少，导游讲解生硬、缺乏生动性和吸引力。宾馆饭店服务人员缺乏培训，服务意识不强。
（三）发展壮大旅游产业的软、硬环境不宽松，对外宣传明显滞后，接待、交通等条件差，很不适应旅游业发展的需要。全州尚没有形成“人人关注旅游服务质量，人人关心支持旅游产业发展”的良好社会氛围和社会环境。州、县财力严重不足，旅游宣传效果不明显，加之州内公路等级低，部分景区（点）的交通不便，制约了旅游市场的发展壮大。
（四）部分景区（点）管理体制不顺、条块分割现象严重、规划缺乏科学性和前瞻性。我州许多旅游景点都具有很高的观赏价值和研究价值，管理体制不顺和历史遗留等问题，没有完全对外开放。部分景点规划缺乏科学性和长远操作性，缺乏对游客的吸引力。
（五）旅游主管部门在管理、协调等方面的能力不强。州、县（市）旅游局在指导旅游开发工作及行业管理等方面还没有发挥好应有的作用，特别是在如何有效整合资源、大力提高管理服务水平等宏观管理方面，以及在协调相关部门共同推介临夏旅游产品等方面，都缺乏有效的措施和办法，工作力度不大。虽然各县（市）相继成立了旅游发展工作委员会，但是未能充分发挥其职能作用。
三、今后工作的重点
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以发展壮大特色旅游为主题，切实提高旅游业发展的质量和效益，加快全面建设小康社会进程。针对我州“旅游业十一五”规划实施中存在的主要问题，确保完成主要经济指标任务，重点从以下方面加大工作力度：
（一）打造完善旅游线路：一是围绕平安绿色旅游大通道，重点推出“西蜂窝寺—药水峡—松鸣岩—临夏市”山水生态民俗二日游和临夏市农家乐一日游。二是研究制定平安绿色旅游大通道途经临夏的游客接待方案，对接待景点逐个编写配套的高水平导游词。三是指定一批定点旅游餐厅、宾馆和购物点，专门接待临夏过境旅游团队。四是主动加强与九寨沟的联系，争取把临夏旅游景区、宾馆饭店、旅游商品等旅游信息直接纳入九寨沟管理局推出的大九寨沟线路宣传推介内容。五是积极申请旅游厕所项目，争取两年内在兰朗公路沿线临夏段建成2—3座旅游厕所。六是集中力量抓好兰朗公路临夏段道路沿线环境整治，尤其协调所有加油站的厕所尽快对游客开放，并制定统一的厕所标识，初步解决游客沿途如厕难的问题。七是积极协调沿线相关县（市），在兰朗公路临夏段沿线醒目位置设立旅游交通和景区指示牌。
（二）修订完善旅游规划：一是按照省委书记陆浩同志年初在永靖调研时提出的“高起点规划”的要求，加快修改完善《全州旅游业发展总体规划》，并在年内完成；责成未完成总体规划的县必须完成规划。二是积极协同临夏市政府，争取在今年底完成临夏市东公馆的整体开发项目建议书。三是对积石民俗村重点充实保安族、撒拉族的生活习俗、服饰礼仪等方面进一步挖掘和丰富其内涵，加大保安族民族风情的开发力度。四是加大协调力度，促进宗教活动场所的进一步开放，以不断丰富民族风情游内涵。
（三）拓展景区（点）文化内涵：一是在东公馆开发保护上挖掘西北三马军政文化等人文历史文化内涵，挖掘临夏民俗文化内容；重点景区挖掘整理民间传说，以主体雕塑题字等方式进行形象展示。二是从旅游文化的角度深层次对州内各种旅游资源（包括宗教旅游资源）进行整理挖掘，不断开发新的旅游景点，并要突出重点、突出特色。在修订完善全州旅游规划的基础上，完善资源品牌，优化线路设计。要通过资源整合，整体形象包装，提高我州景点知名度，如，对康乐西蜂窝寺的景区拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏传佛教的文化内涵，加大宣传力度，以此提高西蜂窝寺乃至康乐县的知名度。
（四）研发特色旅游商品：一是明确各重点景区和星级饭店设立专门的旅游商品购物点，以集中展示、销售我州现有雕刻葫芦、砖雕、保安腰刀等旅游商品，不断提升其知名度，增加销售渠道。二是积极参加中国旅游投资洽谈会暨旅游商品交易会，在展示会期间与全国1个回族自治区、2个回族自治州、10个回族自治县联手展示具有回族特色的旅游商品，并参加评比，响亮打出中国回族旅游商品品牌。
（五）加强行业管理，规范旅游市场：一是依照《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》和《临夏州农家乐服务质量等级评定实施细则》，认真开展农家乐星级评定。二是积极组织星级饭店参加省旅游局举办的饭店服务技能大赛等活动，努力提高饭店的服务水平。三是集中整顿规范全州旅游市场，加强景区点治安综合治理，为旅游者提供良好的旅游环境。四是积极会同运管部门，集中力量做好出租车行业的旅游服务培训和社会公德教育，提升出租车行业素质，发挥好其在旅游方面的窗口宣传作用。
为客观评价规划实施情况进行, 总结实施的经验和存在不足, 督促与落实规划下一步实施并为“十三五”规划编制提供经验, 依据国家、省相关文件对中期评估的有关要求, 采用定性与定量评估相结合的方式, 开展规划实施中期评估[3,4]。
1评估方法及数据来源
采用定性评估与定量评估相结合, 综合规划与专项规划相结合, 过程评估与结论评估相结合的方式进行评估。评估数据来源于辽宁省环保厅环境统计年报、监测公告、核查数据以及辽宁省发改委、辽宁省国土资源厅等9 个省直相关部门的统计数据、评估报告、工作总结, 数据收集时间截止2013 年12 月末。
2规划实施评估
“十二五”期间, 全省环保系统深入贯彻党的十八大精神, 以生态文明建设为统领, 以污染减排为主线, 以污水处理厂稳定运行和辽河“摘帽”、“蓝天工程”、“农村环保工程”为重点, 以创建环保模范城和生态示范城为载体, 狠抓污染防治, 加强环境管理, 严格环境执法, 各方面工作取得了显著成效。规划主要从推进主要污染物减排、切实解决突出环境问题、加强重点领域环境风险防控、完善环境保护基本公共服务体系、完善政策措施等5 个领域、145 个指标开展评估[5,6]。评估结果表明规划考核主要目标指标中125 个进展较好, 已达到或接近规划2015 年要求, 20 个指标存在压力。
2.1 主要污染物减排
截止2013 年底, 规模化畜禽养殖场和养殖小区治污设施配套比例为38%, 比2010 年提高了6.2%, 但距离规划要求的50% 还存在一定差距, 因此需要继续加强农业源减排工作。全省污水处理水平仍有待提高, 截至2013 年, 全省城市污水处理比例达75%, 与“十二五”规划目标还存在差距, 同时全省污水处理设施负荷率不足80%。另外全省乡镇污水处理厂在运行上仍存在瓶颈。
2.2 解决突出环境问题
辽河流域好于Ⅲ类的水质比例有待提高。辽河“摘帽”重点解决消灭劣Ⅴ类的问题, 2013 年地表水国控断面好于Ⅲ类的水质比例为30%, 低于国家平均水平。进一步推进海洋污染防治工作, 目前全省主要通过控制陆源污染物入海来防治海洋污染。推进地下水污染防控, 规划中涉及的地下水污染防治工作还大多处于前期起步阶段。加大力度管控可吸入颗粒物和细颗粒物, 按照国十条考核, 到2017 年, 全省可吸入颗粒物浓度比2012 年下降10% 以上。与2012 年相比, 全省2013 年3 项污染物的年均浓度分别上升了16.2%、7.7% 和6.7%, 总体好于全国平均水平, 但仍存在压力。加强土壤环境保护工作, 开展重金属污染场的调查评估, 建立对污染场地土地流转和开发利用的监管机制, 开展农产品产地土壤污染评估与安全等级划分工作。
2.3 重点领域环境风险防控
完善的环境事故处置与损害赔偿恢复机制, 将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务并纳入环境保护目标责任制。强化固体废物安全处理处置, 健全化学品环境风险防控体系。
2.4 环境保护基本公共服务体系
在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”, 制定不同区域的环境目标、政策和环境标准, 实行分类指导、分区管理。提高农村环境保护工作水平, 深入农村环保工程, 以农村污水、生活垃圾处理和畜禽粪便治理为重点, 到2017年基本完成省政府确定的农村环境治理任务。加强农村环保机构建设。进一步增加投入, 加强环境监管体系建设。
2.5 政策措施
建立生态文明建设指标体系并纳入地方各级人民政府政绩考核。推进环境保护总体规划编制工作。开展生态补偿制度建设。建立排污权有偿使用和交易制度。结合主体功能区制度, 划定生态保护红线。建立企业环境行为信用评价制度。推进环境金融产品创新, 完善市场化融资机制。
3规划实施成效与结论
3.1 规划总体实施成效与目标可达性分析
主要污染物减排工作顺利开展。截止2013 年底, 已累计完成“十二五”总任务的95%、74%、115%、46%。二氧化硫提前2a完成“十二五”任务, 氮氧化物已实现由增到减的跨越式转变。
全省环境质量持续改善, 指标接近目标。按照《环境空气质量标准》 (GB3059-1996) 考核, 按PM10、二氧化硫、二氧化氮年均值测算, 2013 年全省14 个地级市除沈阳、葫芦岛外空气质量全部达到二级标准, 比例为85.7%, 完成了国家要求大于80% 的指标。辽河流域水质进一步改善, 全流域90 个断面全部达到预期目标, 连续12 个月保持100% 达标率, 其中国控断面全部消除劣Ⅴ类水质, 好于III类水质的达到10 个, 比例达到30%。15 座大中型水库和45 个城市集中式生活饮用水水源地水质总体保持良好。近岸海域功能区水质总达标率为95.3%。全省道路交通声环境质量等级为好, 继续保持稳定。全省生态环境质量为良, 在全国处于中等水平, 总体上较适宜居住。重金属污染得到有效控制, 持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显。到2013 年底, 重点区域主要防控重点重金属污染物排放量比2007 年下降9%;非重点区域重点重金属污染物铅、汞、镉、铬和砷排放量不超过2007 年水平, 达到了规划年度考核要求。城镇环境基础设施建设和运行水平有效提升;生态环境恶化趋势得到扭转;核与辐射安全监管能力明显增强, 核与辐射安全水平进一步提高;环境公共服务体系逐步健全。
3.2 规划评估结论
全省生态环境质量为良, 在全国处于中等水平, 总体上较适宜居住。截至2013 年底, 规划考核的主要目标指标已达到或接近2015 年要求。预计到2015 年, 全省能全面实现规划的总体目标和要求。
4对“十三五”环保规划编制的建议
加强政策保障。适应环境保护新形势的要求, 尽快完善环境法规及标准体系建设, 将实施环保规划从单一使用行政办法向采用法律、经济、技术和必要的行政办法等多种方式有机结合转变。建立政策保障体系, 制定规划项目优先落实资金和审批制度, 强化各类开发规划和建设项目的环境管理制度。采用经济、政策、市场等多重机制来推动城市环保设施建设产业化发展, 积极利用政府行政主导优势, 引导、扶持环保项目有序发展。
强化资金保障。采用多元化投入机制, 厘清政府、企业、社会等投资方式、结构, 为拓宽环保项目投融资渠道, 保证环保项目的建设资金的顺利落实提供机制保障。逐步提高环保投资占公共支出的比例。继续探索和推进污染治理市场化, 完善优惠政策, 运用多种经济手段, 吸引国内外资金投入环保事业。
加大科技支撑。提高科技创新能力, 加快高新技术在环境保护中的应用, 用科技进步支撑环保规划的实施, 解决规划实施过程中存在的问题。研究区域大气多污染物协同治理技术、主要污染行业清洁生产技术、区域循环经济等, 为规划实施提供技术支撑。
参考文献
[1]余向勇, 吴舜泽, 孙瑞林, 王倩.“十二五”环境保护规划框架思考[C].中国环境科学学会2009年学术年会论文集 (第3卷) , 2009:1025-1029.
[2]吴舜泽.“十二五”环境保护规划前期研究和编制[J].环境保护, 2009 (14) :11-15.
[3]蒋雯, 王莉红, 陈能汪等.政府环境绩效评估中隐形绩效初探[J].环境污染与防治, 2009, 31 (8) :90-92.
[4]曹颖, 曹东.中国环境绩效评估指标体系和评估方法研究[J].环境保护, 2008 (7) :36-38.
[5]国家环境保护部、国家发展和改革委员会.环办〔2014〕5号, 关于开展《国家环境保护“十二五”规划》中期评估工作的通知[Z], 2014.
一、重要意义
（一）做好《纲要》中期评估工作是把握世情国情的重要手段
客观评价《纲要》发展目标、战略任务、政策举措的落实情况，从而掌握国际经济环境对国内发展的影响，掌握国内经济社会发展的全面情况，为理清发展思路、明确发展方向提供依据。
（二）做好《纲要》中期评估工作是挖掘矛盾问题的重要途径
准确判断《纲要》实施不足之处及内在原因，从而找出经济运行和社会发展的突出矛盾，找准关键领域和薄弱环节的重点难点问题，总结经验、分析不足，为制定针对性政策举措打下基础。
（三）做好《纲要》中期评估工作是明确政策导向的重要前提
全面把握《纲要》实施的总体情况，从而在长期发展政策框架内制定短期调控政策，在五年目标框架内制定短期计划目标，针对发展的新需要和出现的新问题制定对策，为推动科学发展创造条件。
二、基本原则
（一）突出全面性
《纲要》包括经济社会发展各个领域各个方面，需要进行全方位整体性的评估，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面主要目标的实现情况、重点任务的完成情况以及执行不力之处。
（二）突出针对性
在全面评估《纲要》实施情况的基础上，选择重要领域开展深入评估，紧扣主题主线大方向的执行情况，资源环境等领域的约束性指标实现情况、科技创新等核心战略的完成情况以及政府履行职责的情况。
（三）突出定量性
《纲要》评估要把定量和定性结合起来，尽量使用统计数字说明情况，采用量化指标体系，使用规范统计数据，运用科学计算方法，形成量化评估结果。同时，也要使用文字说明思想、理念和政策。
（四）突出阶段性
《纲要》是对未来五年的发展任务进行安排，期间国内外宏观环境可能出现大的变化，《纲要》实施也可能出现难以预料的情况，要摸透当前的经济社会发展形势，与长远发展任务结合起来。
三、评估内容
（一）主题主线
《纲要》的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。对科学发展推进情况和加快转变经济发展方式进展情况进行评估，是中期评估的核心内容。
（二）发展目标
对24个主要指标特别是12个约束性指标的实现情况进行评估，包括指标实现的进度和未来走势。其中，对各方面普遍关注的居民收入增长和经济发展同步、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、耕地保有量、森林增长、城镇保障性安居工程建设、全国总人口等目标，进行重点分析。
（三）重点任务
对经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型环境友好型社会、改革开放等战略任务的进展情况进行评估，包括取得的成效及问题。其中，对建立扩大消费需求长效机制、同步推进工业化城镇化和农业现代化、依靠科技创新推动产业升级、推进基本公共服务均等化、加快城乡居民收入增长等重大政策导向，进行重点分析。
（四）政策建议
根据《纲要》发展目标的实现情况、重点任务的进展情况和存在的重点难点问题，结合国内外经济发展环境的新变化和大国之间关系的新局势，研究提出“十二五”后半期进一步推动《纲要》实施的对策措施，以及未来较长时间内经济社会发展的政策导向。
四、评估方法
评估工作应当由国务院发展改革部门牵头组织，充分发挥中央和地方各个方面的作用。
（一）地方评估
发展改革部门组织各省（自治区、直辖市）对地区《纲要》实施情况进行评估，提出评估报告报送省级人民政府，抄报发展改革部门。同时，加强对地区实施国家《纲要》的评估，依据发展改革部门制定的国家《纲要》实施考核办法和指标体系，以及负责部门的单项指标考核方法，形成以各地区总分值为基础的2011年和2012年年度考核报告，作为总体评估报告附件。此外，将中央地方巡视组、转方式监督检查小组工作成果作为评估地方工作的重要参考。
（二）部门评估
发展改革部门组织国务院有关部门按照职责分工以及《国务院关于落实〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉主要目标和任务工作分工的通知》的要求，对各部门实施国家《纲要》情况进行评估，提出评估报告报送发展改革部门。同时，制定“十二五”时期国家级专项规划尤其是重点专项规划的部门，应当对专项规划实施情况进行评估，提出评估报告抄报发展改革部门。
（三）外部评估
组织第三方评估，发展改革部门委托国内研究机构、高等院校和国际组织独立开展第三方评估，提出体现独立观点的客观性评价报告，报告摘要作为总体评估报告附件。组织专家评估，发展改革部门组织国家规划专家委员会对总体评估报告进行咨询论证，论证意见作为总体评估报告附件，此外组织国内外政界学界人员，举办每年一次的《纲要》实施情况评价高级别研讨会，听取各方面专家建议。组织公众评估，发展改革部门委托相关机构设计《纲要》实施情况调查问卷，面向专家、企事业单位和公众开展社会调查，调查报告摘要作为总体评估报告附件。
（四）总体评估
发展改革部门在以上工作基础上，分别召开各地区、各部门评估座谈会，选择若干代表性省份开展实地调研，选择若干重要领域开展部际联合专题调研，组织部门内司局开展负责领域评估，提出总体评估报告。将总体评估报告及各附件报送国务院审定，提交全国人大常委会审议。将评估结果作为制定未来经济社会发展思路的重要参考，制定2014年和2015年国民经济和社会发展年度计划的重要依据，编制“十三五”时期国民经济和社会发展规划的重要基础。
（五）发布评估结果
总体评估报告以国务院文件形式发送各地区、各部门。发展改革部门编撰总体评估报告及各附件、地区评估报告、专项规划评估报告及有关调研报告，出版发行中期评估书籍，向社会公布评估结果、释放政策信号。
五、能力建设
在做好国家“十二五”规划纲要中期评估的同时，应当注重加强我国规划评估能力建设。
（一）建立评价机构
要鼓励发展市场化的专业评价机构，由发展改革部门发放规划评价机构资质认证，建立全国统一的规划评价机构库和专家库，评价机构组织专家组开展受委托的评价工作。同时，在现有科研事业单位如中科院、社科院、宏观经济研究院中设立评价部门，长期稳定地从事评价研究工作和监测工作。
（二）培养评价人员
发展改革部门要组织评价人员进行国内专题研修，邀请国内外规划编制和实施评价相关人员授课。组织评价人员赴规划经验丰富国家如澳大利亚和新西兰，赴评价经验丰富组织如世界银行、亚太经合组织和欧盟委员会，开展学习培训和考察活动。探索与国内外评价机构开展中短期的人员交流。
中期评估
**市由于支撑产业是高耗能的煤化工和铝加工，因此单位产值能耗较大，面临的节能减排形势较为严，节能减排工作也受到我市的高度重视，制订了《**市“十二五”节能减排综合性工作方案》等相关文件对全市节能减排工作作出整体安排。“十二五”以来，各级组织机构密切配合，努力工作，使节能减排工作取得了良好成效，现将工作汇报如下：
一、《“十二五”节能减排综合性工作方案》进展情况
1.着力构建节能产业体系
加快传统产业改造升级。运用新型节能技术改造煤炭、钢铁、电力等传统产业，使单位产值能耗得到显著降低。2011-2012年，先后实施了永煤集团锅炉节能改造，河南神火集团350kA铝电解槽低电压高效节能技术改造，葛店煤矿东风井抽风机变频改造，刘河煤矿压风机联控技改等技术改造项目，提升工业节能能力。
调整工业结构，降低高耗能、高污染产业比重。十二五以来，已相继建成河南科源电子铝箔公司电子铝箔扩产配套项目、河南开控水务有限公司水处理中心项目、河南开来实业有限公司年产2.4亿块煤矸石烧结砖项目等工业项目，收到较好效益。2012年我市煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力和热力生产和供应业等六大高耗能行业总产值（现价）为4598655万元，占地区工业总产值72.5%，比2011年下降7.44个百分点。调整工业结构的同时，积极促进第三产业发展，2012年第三产业增加值85.55亿元，占地区生产总值的比重为23.1%，较2011年上升6.1个百分点。
调整优化能源消费结构。在我市建筑中应用太阳能光热一体化、地源热泵技术，全市太阳能光热应用化面积40万平方米，地源热泵技术应用面积16万平方米。大力发展农村沼气，加大生物质能源开发力度。积极应用利用煤矸石、煤层气等资源发电的机组，变废为宝，减少原煤直接使用比重。
2.把好项目建设源头控制关口
依据《河南省“十二五”合理控制能源消费总量工作方案（试行）》要求，明确了控制目标，到2015年末，全市能源消费总量不超过793万吨。建立能源消费总量预测预警机制，加强对各重点用能单位能源消耗的监测跟踪，对能源消费量增长过快的地方及时予以预警调控。
坚持节能评估和审查制度，把好能耗控制关口。我市已依据国家和省有关法规和文件，制定了《**市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，将节能评估文件及其审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件，也是项目施工和竣工验收的重要依据。该项业务自开展以来，已成为严把行业准入门关口，合理控制能源消费增长，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率的重要手段。
3.加快淘汰落后产能和设备
我市在2008年就淘汰和关闭了34家高耗高污企业，之后我市在产工业企业均在产业政策容许范围内。发布《**市工业信息化和科技局关于落实淘汰落后产能公告制度》（永工信科[2012]25号）等文件，建立落后产能退出机制，定期开展工业检查，一经发现坚决予以关闭。
4.实施节能重点工程，推进重点领域节能工作
加强对重点用能单位的管理，敦促符合标准企业开展能源审计并编制“十二五”节能规划，明确了今后节能工作方向。在企业内部按照相关国家标准建立能源计量器具配备和管理、能源统计、能源计量数据管理等各项制度，认真履行向国家城市能源计量中心（河南）及**市统计局等相关能源管理单位提供能源消耗数据的义务。各重点企业应每年进行节能工作自查，总结一年来的工作成效。市节能减排管理部门按照完成情况进行考核，实行奖惩。运用高新技术和先进适用技术改造工业，替换低效率的工业锅炉、窑炉、电机等设备，使主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，降低单位产品能耗。“十二五”期间，我市各工业企业先后实施永煤集团锅炉节能改造，河南神火集团350kA铝电解槽低电压高效节能技术改造，葛店煤矿东风井抽风机变频改造，刘河煤矿压风机联控技改等节能技术改造项目，使工业节能能力得到增强。2011-2012年，我市万家企业累计完成节能量19.61万吨标准煤，完成“十二五”规定节能量的62%。2012年全市单位工业增加值能耗也同比下降了20.91%。
积极推广绿色建筑和节能型住宅，强化建筑节能减排。我市相继制定出台了《**市绿色建筑行动实施方案》、《关于加快既有建筑节能改造工作实施方案》、《关于在全市民用建筑中推广应用太阳能的通知》、《关于加强民用建筑工程建筑节能专项验收备案管理工作的通知》等文件，推进对既有建筑的节能改造，建立了对新建建筑施工阶段实行强制性标准和节能专项验收制度。2012年，建筑节能竣工面积17.3万㎡，建筑节能标准实施率95%，建筑节能专项审查备案率100%。太阳能光热一体化、地源热泵技术在建筑中得到规模化、规范化应用，全市太阳能光热应用面积40万㎡，地源热泵技术应用16万㎡。积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作，顺利完成了明珠花园36#楼等建筑的节能改造任务。加强对城市照明的管理，优先应用绿色节能照明新产品、新技术，依据主次干道、车流量大小等因素，在满足夜间道路照明需要的基础上，科学调度路灯启闭时间，达到节能节电的目的。
加强交通节能减排。制定出台《**市交通运输业节能减排工作实施方案》等文件，对“十二五”期间交通运输业的节能减排工作做出了总体部署：调调整交通运输结构，发展城市公共交通，在2012年就投入26辆公交车，开通6、7、8三个公交线路，新投入的公交车均为低能耗、绿色环保车辆；优化交通基础设施网络布局，积极进行村道、县乡道建设，改善公路技术状况，与2010年比，2012年末全市二级及二级以上公路、有铺装路面、和简易铺装路面公路所占比重分别提高1.3、2.3和1.1个百分点；将能耗高、排放超标的公交车替换为低排放、低污染的绿色环保车辆；推进出租车油改气技术，全市出租汽车改造率达到80%以上；提升交通运输企业集约化程度，增强其对能源消费的管理能力；积极推动实施燃油消费税改革，营运车辆燃料消耗量准入，实载率低于70%的客运专线不得新增运力等制度，提高行业能源利用水平。与2010年相比，2012年底营运车辆单位运输周转量能耗下降10%，其中客车、货车分别下降6%和12%；营运车辆单位运输周转量CO2排放下降11%，其中客车、货车分别下降7%和13%。
推进公共机构节能减排。完善公共机构节能管理体系，制定出台《**市公共机构节能监察（暂行）办法》、《**市公共机构节能联络员制度》、《**市公共机构节水管理制度》等相关文件，明确了公共机构节能的具体措施、办法及考核、评价制度。加强公共机构消耗统计管理，从而可以更好地掌握各机构能耗数据，即使予以调控。优先选购环保节能产品，淘汰高能耗设备，推广节能灯和节能电器使用，实施供暖、供水系统改造，严格公务车辆编制审定和购置审批，压缩用车规模，选购节能环保型车辆，淘汰高油耗、环保不达标车辆。2012年，我市公共机构领域能源消耗量由上一年的6879tec降为6616tec。
做好商业和民用领域节能减排工作。积极做好商贸流通业“限塑令”工作，商场、市场等零售业塑料袋使用率平均下降30%以上。鼓励宾馆住宿企业充分利用可再生资源，降低不可再生资源使用率。在超市、市场推广高效节能灯，目前使用率达到85%以上。落实大型商城、超市空调制冷系统节能要求。积极推进农村沼气发展，“十二五”期间已建成户用沼气池900座，并积极推进大中型沼气项目和农村沼气服务体系建设。
5.加强环保基础设施建设
我市“十二五”期间计划实施环保项目86个，总投资15.2亿元。目前，已完成环保项目9个，总投资6.27亿元，其中包括：
城市基础设施建设项目2个，总投资2.03亿元。其中**市第四污水处理厂已完工，并投运。**市城市中水回用项目1个，投资0.33亿元。
农村连片综合整治2个，总投资1070万元，其中，城厢乡、陈集镇农村连片项目正在建设中，预计6月底可已完工。
工业污染防治及综合利用项目4个，总投资5.35亿元。其中裕东发电有限公司脱硝项目1个，投资2.0亿元，目前该项目正在建设，预计年底前可完工并投运；河南龙宇煤化工脱硫项目1个，投资0.35亿元，目前该项目主体工程已完工；神火集团矿井水综合利用项目、永煤集团矿井水综合利用项目现已建成并投运，总投资3亿元。
环保自身能力建设项目1个，总投资2000万元。2011年投资2000万元用于我市环境监测站标准化建设，目前该工程已经完工，正在准备验收。
6.加快节能技术开发和推广
在县相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度。2012年，我市财政共下拨节能科技计划资金350万元，比2011年增长1.4%。支持符合标准企业申请企业技术中心、工程研究中心，增强企业创新能力和竞争力。
开展节能技术、工艺和产品推广应用。制定对高效照明灯具，高效节能通风机、清水离心泵、配电变压器等产品的补贴优惠制度，推广节能产品。7.健全节能减排支持政策体系
制定《**市供热计量改革实施方案》，落实供热分户计量、阶梯型电价等收费政策，调动居民节能积极性。严格落实国家及省要求的税收、财政优惠政策，制定了《**市节能环保产品政府采购实施意见》，实施政府机构节能环保产品采购制度，引导金融机构加大对节能环保和循环经济项目的信贷支持力度，积极扶持符合节能环保要求的企业发展。
8.推广节能减排市场化机制
按照国家和省相关文件要求，结合**市实际情况，制定并实施了《**市电力需求侧管理办法》及配套政策，规范有序用电，加快老旧输配线路和变电站改造升级，加强节能发电调度和电力需求侧管理，促进利用余热余压、煤层气、煤矸石等资源发电上网，提高电能利用效率。
9.加大节能减排监察力量建设
建立有相关单位组成的节能减排领导小组，统一管理全市工作。小组定期召开列会，即使解决所遇到的种种问题，保障节能减排工作顺利展开。“十二五”期间，我市先后制定出台了《关于“十二五”期间主要污染物总量减排的工作意见》、《**市“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》等文件，完善了节能减排相关法规。
为加强对能源的统计管理，各重点用能单位中建立能源统计管理制度，专人负责此项工作，并及时上报监管部门。**市统计局对口设置了能源统计股，目前有专职2人负责此项工作，强化对全市能源消耗的分析。
“十二五”以来，环保监察力量得到加强。环境监察机构达到中部二级标准。环境监察人员持证上岗率达到100%，人员结构比例达到标准化要求，大专以上人员比例达到93.3%。环境监测机构人员持证上岗率达到85%。环境监测化验室于2011年9月通过河南省技术监督管理局组织实施的计量认证评审验收。环境监测站标准化建设也已完工，正准备接受验收。
10.强化节能减排目标责任制
我市每年均依照本市“十二五”计划及河南省要求，制定年度工作计划，确定节能减排年度目标，并将具体工作任务进行分解，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。实施目标责任考核机制，公布考核结果，表彰工作开展好的单位，对无法按时完成各项任务的单位进行问责，并给予处罚。强化各部门完成节能减排任务的紧迫感和推进节能减排工作的责任感。
11.增强全民节能减排意识
加强节能减排教育培训，将相关内容纳入中小学教育中，号召各学校开展节能减排主题教育，提升广大师生意识。市节能减排办公室面向各重点用能单位举办节能减排培训，各重点用能单位也组织自己职工参加培训，提高工作能力。
在世界环境日、全国低碳日及节能宣传月等时期，利用媒体资源组织开展形势多样的节能环保宣传活动，向民众普及相关知识，倡导绿色消费模式和节俭文明生活方式，强化群众节能环保意识，塑造全体成员共同参与节能减排工作的社会氛围。
2012年，我市城镇生活污水处理率为92.75%，城镇生活垃圾无害化处置率为90.22%，城市机动车尾气排放达标率为92%，重点污染源工业废水排放达标率为100%，全市重点污染源SO2、烟粉尘排放达标率均为100%。
2012年，我市消耗能源共计701.7万吨标准煤（当量值），耗电86.8亿度。单位GDP能耗1.954吨标准煤/万元（当量值），同比下降6.12%，比2010年基准（2.113吨标准煤/万元）下降7.52%，完成“十二五”节能目标47%，超过所要求时间进度7个百分点。
二、当前面临的问题及下一步工作建议
1.由于历史原因，我市以煤炭开采和洗选业为代表的高耗能产业在经济结构中所占比重较大，这种经济结构使我市面临的节能减排形势也较为严峻。
这就要求我们更加积极地进行结构调整，出台相关财政、税务、金融等优惠政策，支持节能环保的新产业发展，并提高第三产业所占比重。
2.新建工业项目相继投运，使能源消耗量及污染物排放量增长。如2012年底，神火集团1×60MW投运，造成我市2013年新增氮氧化物11600吨，二氧化硫244吨。此外，**市振兴金属制品有限公司烧结机投运及煤化工二甲醚的投运，也增加了氮氧化物、二氧化硫排放量及能源消耗量，从而导致我市节能减排任务压力增大。
科学分配年度预算量，严格控制每年新上项目能源消耗及主要污染物排放新增量。加强统计管理，当能源消耗或主要污染物排放量急剧增加时，及时予以调控。
3.相关制度仍需完善。如需制定方案并建设公共建筑能耗监测平台，以进一步推进建筑节能工作；制定相关文件，引导企业建立能源在线、实时监测系统。
如何才能全面了解新材料行业的市场情况？如何才能深入挖掘新材料行业的市场潜力？如何才能把数据转化为可执行的市场方案？中国报告大厅推出《新材料行业“十二五”发展规划及行业深度评估报告》，让你快速的了解新材料市场情况，挖掘新材料市场潜力。新材料市场调研不仅仅是堆砌数字，它可以提炼出可执行的信息，能带来切实的回报。
新材料研究报告简介及目录
新材料研究报告简介：新材料行业“十二五”规划是指导新材料行业未来五年发展的纲领性文件。规划提出新材料行业的主要发展目标、重点任务和措施；研究分析新材料行业发展的突出瓶颈，提出突破上述瓶颈的对策建议；研究提出“十二五”期间及到2020年新材料行业发展的总体思路、指导原则、战略选择和关键举措。
新材料研究报告目录
新材料行业“十二五”发展规划及行业深度评估报告
第一章新材料产品概述
第一节产品定义
第二节产品用途
第三节行业生命周期分析
第二章中国新材料行业供给情况分析及趋势
第一节2004-2009年中国新材料行业市场供给分析
一、新材料整体供给情况分析
二、新材料重点区域供给分析
第二节新材料行业供给关系因素分析
一、需求变化因素
二、厂商产能因素
三、原料供给状况
四、技术水平提高
五、政策变动因素
第三节2009-2015年中国新材料行业市场供给趋势
一、新材料整体供给情况趋势分析
二、新材料重点区域供给趋势分析
三、影响未来新材料供给的因素分析
第三章、中国新材料经济环境及产业发展环境分析
第一节经济发展环境分析
第二节金融危机对行业的影响
一、全球经济危机对中国宏观经济的消极影响
二、全球经济危机对新材料行业的影响
三、中国扩大内需保增长的政策解析
四、行业未来运行环境总述
第三节发展环境分析
一、政策环境
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二、社会环境
三、技术环境
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终期评估报告
结核病是严重威胁人类健康的传染病，是一种严重的社会和公共卫生问题。近年来我市结核病发病率在乙类传染病中一直处于前三位，为做好我市结核病防治工作，在市卫生局和上级业务主管部门的正确领导下，紧紧围绕着各级“十二五”结核病防治规划的目标要求，坚持以“预防为主，防治结合”的方针政策，积极开展结核病防治工作，经过结防工作人员的团结一致、共同努力，以法律法规为准绳，全面实施现代结核病控制策略，加强结核病的归口管理，强化了肺结核的发现、诊断、治疗、管理，结核病防治工作取得了显著的成效。现将2011-2015年结核病防治工作情况报告如下：
一、基本情况
涿州市地处华北平原西北部，北京西南部，京畿南大门。东临固安，西接涞水，北通北京，南到高碑店。地处北京大经济圈紧密层，位于京、津、保三角区中心地带.全市总面积742平方公里，辖11 个乡镇、3个办事处、1个经济开发区，409个行政村。2014年底户籍总人口为670571人，约21万户。是北京周边和河北省文化底蕴最深厚的市之一。
二、主要目标完成情况
2011-2015年6月，按照“十二五”结核病防治规划的目标要求，我市结核病防治工作基本上已完成目标。
(一)2011-2015年6月发现并治疗活动性肺结核1568例，防痨门诊接诊疑似肺结核病人共计10479例。
(二)涂阳肺结核患者密切接触者筛查情况：2011-2015年6月涂阳密切接触者3117人，筛查3086人，密切接触者筛查率99.00%(3086/3117)
（三）肺结核患者和疑似肺结核患者的总体到位率：2011-2015年6月应转患者626例，到位624例，总体到位率99.68%（624/626）。
(四)2011-2014年病人治疗转归情况： 发现新涂阳肺结核患者843例，治愈817例，治愈率96.92%（817/843）；发现新涂阴患者396例，完成疗程396例，完成疗程率100%(396/396)；发现活动性肺结核患者1420例，全疗程系统管理数1412例，系统管理率为99.44%(1412/1420)。
（五）结核病实验室情况：2011-2015年6月初诊10479人均进行了痰涂片检查，初诊查痰率达到100%。2014年7月开展了Genepert快速检测，至2015年6月共检测159人份痰标本，其中检测出利福平耐药12人份，针对耐药人员即时调整了治疗方案。根据保定疾控关于实验室操作技术有关文件的精神，从2014年6月1日起开展了痰培养工作。
（六）结核菌/艾滋病病毒双重感染筛查情况：2011-2015年6月接受过结核病症状筛查的艾滋病病毒感染者30人，2011-2015年6月可随访的艾滋病患者30人，艾滋病病毒感染者和艾滋病患者中结核病的筛查率为100％
（30/30）。
（七）初诊肺结核可疑者查痰率
2011-2015年6月初诊人数为10479，查痰人数为10296，平均查痰率为98.25％ 三、十二五规划实施情况
（一）规划制定与下发
1.为全面加强我市结核病防治工作，有效遏制结核病的流行，保障人民群众身体健康，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省结核病防治规划(2011—2015年)的通知》（冀政办函〔2012〕17号）、《保定市结核病防治规划（2011－2015年）》相关要求，结合我市实际，制定了《涿州市结核病防治规划（2011-2015）》。
2.工作计划制定和工作检查的情况
每年均制定有工作计划，按计划要求完成各项工作指标，2011-2014年由涿州市卫生局组织检查，检查结果上报市卫生局，由市卫生局向政府报告，2015年改为由涿州市卫生计生局组织检查，检查结果上报市卫计局，由市卫计局向政府报告。
（二）保障措施落实
1．相关部门《规划》执行情况：市食品药品监督局每年对免费抗结核药品进行监督检查，每年“3.24”— “世界防治结核病日”，新闻媒体免费进行结核病防治知识宣传。卫生行政部门组织辖区内各级医疗卫生单位对外出务工人员、农
民工、学生等重点人群进行结核病防治宣传教育。
2.各级结核病防治专项经费到位和使用情况 ：2011-2015年6月：中央经费累计到位86.91万元，累计支出80.5223万元，累计剩余6.3877万元。累计使用率为92.65 ％。
3.政策的开发和实施情况
（1）普通肺结核纳入新农合中的慢病报销，住院报销封顶额度为2000元。
（2）对贫困患者的扶持和补助政策 : 无相关扶持和补助政策。
（三）防治服务体系建设
1.结核病防治模式： 涿州市结核病防治2011-2015年6月14日以市疾控中心负责诊疗与管理，无定点医院，重症病人到综合医院住院治疗，出院后转诊到疾控中心结核门诊治疗管理，各医疗卫生单位发现可疑肺结核和肺结核病人转诊到疾控中心结核门诊；2015年5月28日在涿州市卫生局成功召开了肺结核转型工作会议，2015年6月15日正式实施结核病防治“三位一体”的新型服务体系，市疾控中心负责管理，定点医院（保定市第二中心医院）负责诊疗，各医疗卫生单位发现可疑肺结核和肺结核病人转诊到保定市第二中心医院感染性疾病科，各乡镇卫生院负责各管辖内的病人督导管理。以卫生行政部门为主开展多部门参与的结核病防治健康教育促进工作，提高群众结核病防治知识知晓率。疾
控中心防痨门诊和保定市第二中心医院均能开展痰实验室检查、X线胸片检查、诊断结核、抗结核治疗、提供免费抗结核药品；具有结核病网络专报、网络疫情报告、项目管理。市疾控中心负责病人追踪、进行督导访视、开展结核病健康促进、举办培训。
2.结核病防治机构的基础设施及开展工作的基础条件情况：涿州市疾控中心设有结核病防治门诊，具有Genepert快速诊断仪，X-光机、双目显微镜、恒温培养箱、生物安全操作柜、多媒体投影仪、计算机、打印机、传真机等。能够满足结核病人的诊断、治疗、督导和管理。保定市第二中心医院有X-光机、CT、双目显微镜、恒温培养箱、生物安全操作柜、多媒体投影仪、计算机、打印机、传真机等，能够满足结核病人的诊断和治疗。
3.结防机构人员配备及能力情况:防痨科隶属于涿州市疾病预防控制中心，科室成员5人，本科学历3人,专科学历2人。都能胜任科里的各项工作。办公用房13间。设有统计督导室、放射科、药房、痰涂片实验室、P2实验室等工作用房。
4.结防机构实验室检测能力情况：设有专职检验员1名，·能开展痰涂片检查、Genepert快速检测等。2015年6月15日至今保定市第二中心医院兼职检验员2人，进行了痰涂片检查、能开展结核病分支杆菌分离培养及其它生化和检测。
（四）十二五《规划》工作的开展情况
1.肺结核患者发现和治疗管理
（1）2011-2015年6月肺结核病可疑患者就诊10479人次，初诊肺结核可疑者查痰人数10279人，发现活动性肺结核患者1568例，均进行了免费抗结核药物治疗。
（2）结核患者报告发病率及登记管理率
2011-2014年共报告1417例，累计人口262万人，平均报告发病率为54.08/10万；2011-2015年6月平均登记管理率为51.05％。
（3）肺结核患者全程管理率：2011-2014年完成全疗程随访复查、督导服药管理的肺结核患者数1412例，登记的肺结核患者数1420例，全程管理率99.44%（1412/1420）。
（4）2011-2015年6月30日对乡镇卫生院督导703次，3所综合医疗机构169次，实际访视患者768人。对所有患者都采取DOTS（现代结核病控制）策略。
2.人员培训工作：参加省、市一级管理培训、业务学习共86人次；本级举办培训班42期，参加人数2861人次。
3.药品管理：抗结核药品采购由保定市疾控中心统一实施，食品药品监督部门对免费抗结核药品进行监督检查，我疾控中心负责药品计划、接收、保管、发放。2015年6月15日转型后疾控中心负责药品计划、接收，保定市第二中心医院负责保管、发放。据调查辖区内均无销售一线抗结核药品和二线抗结核药品的药店。
4.健康促进：利用结核病防治健康教育资料库开展结核病防治宣传栏155期，宣传印刷品发放400200份、制作标语110幅、开展现场宣传855次，其他健康活动2次。
5.实验室工作：2011-2015年6月，实验室进行了免费痰检，患者痰涂片为4704片，其中阳性片为1115片，查痰率达到了100%。2014年7月-2015年6月Genepert快速检测痰检阳性标本159份，其中检测出利福平耐药12份。根据上级有关文件精神，实验室开展了痰结核菌分离培养工作，为结核病诊断提供了技术保障。
四、主要成绩及经验
（一）主要成绩
1.实施规划以来，随着各项防治措施的落实，我市结核病疫情上升势头得到有效遏制。2011-2015年6月活动性肺结核患者发现并治疗人数达到1568例。2011-2014年：新涂阳肺结核患者843例，治愈817例，治愈率96.92%（817/843）；2011-2015年6月：涂阳密切接触者3117人，筛查3086人，密切接触者筛查率99.01%(3086/3117)；非定点医疗机构报告肺结核患者和疑似肺结核患者626例，总体到位624例，总体到位率99.68%（624/626）。发现新涂阴患者396例，完成疗程396例，完成疗程率100%(396/396)；发现活动性肺结核患者1420例，全疗程系统管理数1412例，系统管理率为99.44%(1412/1420)。
2.根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省结核病
防治规划(2011—2015年)的通知》（冀政办函〔2012〕17号）、《保定市结核病防治规划（2011－2015年）》相关要求，结合我市实际，制定了《涿州市结核病防治规划（2011-2015）》。按规划要求频率对各乡镇卫生院及综合医疗机构进行督导，督导内容：疑似结核病患者、肺结核患者的推荐和转诊情况、首诊医生结防知识与转诊知识掌握情况、政府通告宣传画上墙情况、辖区内主动搜索情况、乡医对村医的督导情况、村医对病人的管理情况等。截止2015年6月30日，累计督导乡镇卫生院703次。3所综合医疗机构169次。访视病人：768人。通过督导乡镇卫生院和三所综合医疗机构没发现漏转病例，医疗机构报告率：95%以上。转诊率达到95%以上。
3.规划实施，形成了政府负责、多部门合作、全社会参与，共同做好结核病防治的良好局面。
（二）主要经验
（1）加强宣传培训是结核病防治的重要措施。通过下乡培训，使乡、村两级医务人员对防痨工作的政策法规，技术规范、技术策略有了进一步的了解，对结核病疫情以及我国结核病控制策略在思想上有了新的认识，各卫生院加强了病人报告和转诊工作力度，培训后防痨门诊由原来每天就诊人数的7-8人提高到每天就诊30人左右，对结核病人的发现和管理打下了坚实的基础。
（2）政策策略的落实是完成工作的保障。
2014年，我们实行了推荐一个病人发放1元钱和转诊一例肺结核病人发放20元的奖励制度，很大程度上提高了乡医、村医对转诊和推荐病人的积极性。利用村广播宣传8条核心信息的频率显著提高,其中东仙坡乡东仙坡村村医主动与村委会接洽,并联系疾控中心防痨科去村委会现场讲解结核病防治知识.有效提高患者的治疗依从性及家属督促服药的责任心.（3）2014年6月桃园社区卫生服务中心对辖区内所有居民免费提供肺结核微信平台，方便了肺结核防治知识的宣传，进一步加强了医患之间的交流。
五、主要问题
（一）结核病人的治疗管理
各镇卫生院负责各管辖内的病人督导管理，主要是镇卫生院的防保医生负责，乡村医生极少参与，导致部分肺结核病人处于自服药状态，极大地影响了病人的规则治疗率和治愈率。乡村医生面视下的督导化疗工作有待进一步加强。
（二）健康促进工作有待进一步开发和加强，应探索出一条适合广大农民群众易于接受健康促进新路子，提高结核病防治知识宣传的力度、广度和深度，最终提高全民结核病防治知识的知晓率。
六、主要建议
（一）做好开发领导层工作，争取各级领导对结核病防控的支持。协调社会各阶层、各部门积极参与结核病防治工
作，在全社会中营造出一个人人参与的结核病防控的良好局面。
（二）努力探索结核病防治工作的新路子，丰富现代结核病控制策略——DOTS策略，结合当地实际，提高乡村医生对疑似肺结核病人的转诊（推荐）率。
（三）加强结核病防治人员的培训，全面提升专业技术能力。增强结防医生面对结核病人化疗当中出现问题的应对能力，最大限度地减少结核病人的中断治疗率。建立激励机制，完善包括结核病专职防治人员在内的卫生防疫津贴制度，提高基层人员的补助标准，调动防治人员的积极性，稳定防治队伍。
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